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Administración pública
Gerardo Luis Pérez del Águila Ramos, MBA Econ.
Agenda Sesión 10
• Discusión de noticias• Sistema Nacional de Racionalización
SISTEMA NACIONAL DE RACIONALIZACIÓN
Administración Pública
Definición
Órganos, normas y procedimientos y técnicas
que orientan a las entidades públicas a
implementar
procesos de formulación de políticas
formulación y actualización de
documentos de gestión institucional
diseños de modelos organizacionales
programación administrativa
racionalización de procedimientos
Sistema Nacional de Racionalización
• Formalizar la actuación de los organismos públicos
Finalidad
• Contribuir a lograr una gestión eficiente y eficaz en todos los niveles de la organizaciónObjetivo
Jerarquización de los Documentos de Gestión
ROF 1
Reglamento de Organización y Funciones
CAP 2
Cuadro para Asignación de Personal
PAP 3
Presupuesto Analítico de Personal
MO
F 4Manual de Organización y Funciones M
APRO
5Manual de Procedimientos TU
PA 6Texto Único de Procedimientos Administrativos
Institucional
Oficina de Racionalización Oficina de Presupuesto
Oficina de Racionalización
Institucional / Dependencias Orgánicas Institucional
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
• Documento técnico normativo de gestión institucional
• Formaliza la estructura orgánica de la entidad orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misión, visión y objetivos
• Contiene:– Las funciones generales de la entidad– Las funciones específicas de los órganos y unidades
orgánicas, así como sus relaciones y responsabilidades
Definiciones relacionadas
•Órganos y unidades orgánicas de una entidad
Área
•Facultad conferida expresamente a quien ejerce un cargo para resolver o decidir sobre cualquier administrativo dentro de su competencia y en el ejercicio de sus funciones
Atribución
•Ámbito de actuación material o territorial de la entidad establecido por mandato constitucional o legal
Competencia
•Conjunto de órganos interrelacionados racionalmente entre sí para cumplir las funciones de la entidad y alcanzar objetivos
Estructura orgánica
•Conjunto de acciones afines y coordinadas que debe realizar la entidad, sus órganos y unidades orgánicas para alcanzar objetivos
Función
•Línea continua de autoridad desde la cima hasta el eslabón más bajo
Jerarquía
•Categoría dentro de la estructura orgánica que refleja la dependencia entre órganos o unidades orgánicas
Nivel organizacional
•Refleja la dependencia jerárquica de los cargos dentro de la estructura orgánica
Nivel jerárquico
•Unidades que conforman la estructura orgánica
Órganos
•Unidad de organización que conforma los órganos contenidos en la estructura orgánica
Unidad Orgánica
Niveles organizacionales y jerárquicos
Niveles organizacionales Niveles jerárquicos
1° Nivel Alta Dirección
2° Nivel Órganos de línea Órganos de Asesoramiento y Órganos de Apoyo
3° Nivel Unidades orgánicas de órganos de línea
Unidades orgánicas de órganos de asesoramiento y
de apoyo
Funciones por nivel jerárquico
•Dirigir la entidad, supervisar actividades, reglamentar y aprobar políticas públicas, dirección política y administrativa de la entidad
Alta Dirección•Orienta
r la labor de la entidad, así como de sus órganos mediante actividades como planificación, asesoría técnica y coordinación
Órganos de Asesoramiento
•Actividades de administración interna para el desempeño eficaz de la entidad y sus órganos en el cumplimiento de sus funciones sustantivas (P.ej. Contabilidad, recursos humanos, comunicaciones, etc.)
Órganos de Apoyo
•Formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y en general realizar las actividades técnicas, normativas y de ejecución para cumplir con los objetivos y las funciones sustantivas
Órganos de Línea
•Órganos con funciones específicas asignadas en función de un ámbito territorial determinado
•Actúan en representación y por delegación
Órganos Desconcentrados
Cuadro para Asignación de Personal (CAP)
• Documento de gestión• Contiene los cargos definidos
y aprobados que una entidad requiere para su normal funcionamiento en un periodo determinado en que rige la organización vigente
• Es la planificación de los cargos que necesita una entidad y su elaboración está sobre la base del organigrama vigente establecido en el ROF
• Asignación de cargos– Los cargos contenidos en el
CAP son independientes de la plaza contenida en el Presupuesto Analítico de Personal (PAP), a excepción de aquellos cargos que corresponden al primer nivel organizacional de la entidad
– Los demás cargos contenidos en el CAP podrán ser asignados a personal de diferente nivel remunerativo
Presupuesto Analítico de Personal (PAP)
• Documento de gestión• Refleja la provisión remunerativa de cada uno de
los cargos definidos en el CAP, pero solo cuando se tenga la provisión presupuestal correspondiente
• Se elaboran para:– Personal nombrado– Personal eventual– Obreros permanentes– Obreros eventuales
Manual de Organización y Funciones (MOF)
• Documento normativo de gestión
• Detalla la estructura, funciones específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo, líneas de autoridad y responsabilidad, relaciones de coordinación, requisitos y tareas correspondientes a las diferentes unidades orgánicas de la institución
• Se desarrolla a partir del ROF y CAP
• Objetivos– Indicar las funciones básicas
que se desarrollan en cada unidad orgánica
– Determinar la ubicación y las funciones específicas que debe cumplir cada cargo
– Precisar las líneas de autoridad y responsabilidad, así como las interrelaciones jerárquicas y funcionales internas y externas de cada unidad orgánica
Manual de Procedimientos Administrativos (MAPRO)
• Herramienta técnica que contribuye a lograr una adecuada sistematización de los procedimientos administrativos de las entidades
• Es un documento elaborado sistemáticamente en el que se indican las actividades a ser cumplidas por los miembros de un organismo y la forma en que las mismas deberían ser realizadas, ya sea conjunta o separadamente
• Objetivos– Presentar una visión integral
de cómo opera la entidad– Precisar una secuencia
lógica de las actividades de cada procedimiento
– Precisar la responsabilidad operativa del personal en cada unidad
– Proporcionar un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales
Manual de Procedimientos Administrativos
Servicios
Públicos
Colectivos
Prestados en exclusividad
Privados
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO GENERAL(LEY N° 27444)
Manual de Procedimientos Administrativos
Servicio público
Actividad propia del Estado, cuya prestación positiva es
de carácter esencial, debiendo desarrollarse con
continuidad, en condiciones de igualdad
para los administrados y en estricto cumplimiento de
los estándares mínimos de calidad correspondientes
por la naturaleza del servicio
Servicio colectivo
Servicio público a cargo de la entidad pública que
consiste en la prestación brindada a un grupo de
administrados sin exclusividad alguna
Servicios prestados en exclusividad
Cuando el administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia
Manual de Procedimientos Administrativos
Procesos Procedimientos
Procedimientos Administrativos
Actos Administrativos
Procedimientos de Administración o
Internos
Manual de Procedimientos Administrativos
Procedimiento administrativo• Conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados
Acto administrativo• Las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta
Manual de Procedimientos Administrativos
Procedimiento administrativo
Acto administrativo
• NO son ACTOS ADMINISTRATIVOS:– Los actos de administración
interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan
– Los comportamientos y actividades materiales de las entidades
Clasificación de los procedimientos administrativos
• Los procedimientos administrativos se clasifican en:– Procedimiento de aprobación
automática: la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad, siempre que cumpla con los requisitos y documentación exigidos en el TUPA. Son sujetos de fiscalización posterior (Art. 31 y 32 LPAG – Art. 2 Ley Nº 29060 Ley de Silencio Administrativo).
– Procedimiento de evaluación previa por la entidad: en caso de falta de pronunciamiento oportuno, estos procedimientos están sujetos a silencio positivo o silencio negativo. (Art. 1 y 3 Ley Nº 29060 Ley de Silencio Administrativo).
Procedimientos Administrativos
Aprobación Automática Evaluación Previa
Silencio Administrativo
Positivo
Silencio Administrativo
Negativo
Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA
• Es un documento de gestión institucional creado para brindar a los administrados o ciudadanos en general la información sobre todos los procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades
• Debe establecer de manera clara todos los procedimientos administrativos, incluidos los recursos administrativos, así como los servicios prestados en exclusividad ( Art. 4 y Art. 10 Lineamientos para Elaboración y Aprobación de TUPA y Disposiciones para el Cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo aprobado por D.S. Nº 079-2007-PCM)
• Debe contener:– La descripción de los requisitos exigidos por
cada procedimiento– La calificación de cada procedimiento según
corresponda: de evaluación previa o de aprobación automática
– En el caso de procedimientos de evaluación previa, si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo
– Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de su monto y forma de pago
– Las vías de recepción para acceder a los procedimientos
– La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas
– Los formularios que sean empleados durante el trámite
Administración PúblicaGerardo Luis Pérez del Águila Ramos, MBA Econ.