UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALACONTADURÍA PUBLICA Y AUDITORÍA – ADMINISTRACIÓN DE EMPRESASPLANIFICACIÓN BÁSICAIng. M. Sc. Walter Herrera

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA: PLANIFICACION BASICA (MARCO LOGICO).

CÓDIGO: FG131

INTRODUCCIÓN.

Este programa contiene los elementos indispensables para que el catedrático lo desarrolle. Básicamente los contenidos específicos de la asignatura deben desarrollarse en el tiempo estipulado para no lesionar los derechos estudiantiles, asegurando que el estudiante reciba la totalidad de dichos contenidos programados. El catedrático debe enfatizar en el desarrollo de la docencia las competencias que el estudiante tiene que alcanzar para aprobar esta asignatura.

Adicionalmente, las autoridades académicas, el docente y el estudiante, velarán porque el desarrollo de la asignatura se efectúe con base a la calendarización establecida. Los exámenes parciales y finales, y el texto paralelo se evaluarán de acuerdo a la programación aquí definida, dentro del marco de la estandarización de la docencia impartida por la universidad en todas sus unidades académicas. Los exámenes serán diseñados por el Consejo Académico de la Universidad tomando como referencia los contenidos programáticos y desarrollados en el tiempo previsto; siendo responsabilidad del docente, el fiel cumplimiento de este programa.

Se sugiere al estudiante auxiliarse con las clases magistrales con el soporte virtual que dispone la Universidad en su página web: www.urural.edu.gt/moodle/

PRERREQUISITO y CRÉDITOS: refiérase directamente al plan de estudios que le corresponde como estudiante de dicha carrera y al Reglamento de Evaluación y Promoción Estudiantil.

OBJETIVO GENERAL: asegurar que el estudiante domine los contenidos programáticos de esta asignatura al aprobar el curso.

OBJETIVO ESPECÍFICO: garantizar que el estudiante al aprobar el curso, domine las competencias siguientes:

COMPETENCIAS1. Conocer los conceptos básicos del Marco Lógico.2. Saber desarrollar el Marco Lógico para planificación y proyectos.3. Capacidad de aplicar el Marco Lógico para el desarrollo de proyectos.4. Capacidad de conocer la factibilidad de un proyecto. 5. Capacidad de tomar decisiones en el desarrollo de proyectos.

CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA:

Semanas 1-61ra. Semana: Principios Conceptuales y terminológicas: 1. Algunos principios conceptuales, 1.1. En torno al concepto y el quehacer de la planificación, 1.2. El carácter instrumental de la Planificación, 1.3. Requisitos para una planificación eficaz, 1.4 La planificación como elaboración de planes, programas y proyectos, 1.4.1. Planificación como estrategia. 2da. Semana: 1.5. Crisis y vigencia de la planificación. Algunos problemas que confluyeron en la necesidad de un nuevo enfoque: 1.5.1 Planificación y racionalidad, 1.5.2 Planificación y política. 3ra. Semana: 1.5.3. Decisión racional y acción racional: 1.5.3.1. La lógica de la formulación, 1.5.3.2. La lógica de la realización, 1.5.4. Para mejorar la capacidad de programar y elaborar proyectos, 1.6. De la planificación normativa a la planificación estratégica. 4ta. Semana: 2. Clasificaciones y clarificaciones. Algunas precisiones terminológicas, 2.1 Planificación, programación y planeamiento, 2.2. Los niveles operacionales de la planificación: 2.2.1. Plan, 2.2.2. Programa, 2.2.3 proyecto, 2.2.4. Actividad, y 2.2.5. Tarea, 2.3 Cobertura temporal: 2.3.1. Planificación a largo plazo, 2.3.2. Planificación a medio plazo, 2.3.3. Planificación a corto plazo, 2.4. Cobertura especial: 2.4.1. Planificación Nacional, 2.4.2. Planificación Regional, 2.4.3. Planificación provincial o local. 5ta. Semana: 2.5. Planificación global y Planificación sectorial, 2.6. Planificación económica, planificación social planificación cultural, 2.7. Planificación integral, 2.8. Tipos de planificación según el modo de intervención del estado: 2.8.1. Planificación imperativa, 2.8.2 Planificación indicativa, 2.9. Otros términos o expresiones propias del lenguaje de los planificadores. 6ta. Semana: Primer Examen Parcial y Primera Entrega de Avance de Texto Paralelo.Semana 7-127ma. Semana: El proceso de programación: sus fases y momentos, 3. Aspectos sustanciales de las fases y momentos de planificación, 3.1. La planificación como un momento de la estructura básica de procedimiento, 3.2. Operación de la planificación: 3.2.1. Faces o momentos metodológicos, 3.2.1.1. Momento analítico/Explicativo, 3.2.1.2. Momento normativo, 3.2.1.3. Momento estratégico. 3.2.1.4. Momento táctico /operacional.8va. Semana: 4. Principales criterios o pautas para la elaboración de planes, programas o proyectos, 4.1 Definir y enunciar claramente los objetivos y metas, 4.2. Proponer objetivos y metas realistas (viables, pertinentes, y aceptables). La Factibilidad de la intervención: 4.2.1. Factibilidad Política, 4.2.2. Factibilidad Económica, 4.2.3. Factibilidad Organizacional, 4.2.4. Factibilidad Técnica, 4.4.5. Factibilidad Sociocultural, 4.3. Establecer prioridades para el logro de objetivos y la realización de actividades.9na. Semana: 4.4. Hacer relaciones compatibles y complementarias entre los objetivos, 4.5. Articular coherentemente, de manera global y sistemática, los objetivos propuestos, las acciones a realizar y los recursos a movilizar. 4.6. Asignar y usar los recursos financieros, en cantidad y tiempo oportuno, para cada fase o actividad del programa o proyecto.10ma. Semana: 4.7. Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines. Asegurar la eficacia de la intervención, 4.8. Establecer el tiempo y ritmo de realización del programa, 4.9. La flexibilidad.11va. Semana: 5. Componentes o instrumentos de la planificación, 5.1. Los instrumentos teóricos-conceptuales de la planificación, 5.2. Los mecanismos políticos-administrativos, 5.3. Los instrumentos metodológicos: 5.3.1. La demografía cuantitativa, 5.3.2. El sistema de indicadores sociales, 5.3.3. La contabilidad económica nacional, 5.3.4. Los modelos, 5.3.5 Proyecciones en perspectiva o a plazo.12 va. Semana: Segundo Examen Parcial y Segunda Entrega de Avance de Texto Paralelo.Semana 13-1813 va. Semana: Metodología Utilizada por la Universidad Rural de Guatemala, Manual de la OIMT para la formulación de proyectos, 6. La Identificación de una Propuesta: 6.1 Introducción, 6.2 El proceso, 6.3 Análisis del problema, 6.4 análisis de los objetivos, 6.5 análisis de las estrategias, 6.6 La importancia de la idea de proyecto. 14va. Semana: 7. Formulación del Proyecto: 7.1. Introducción, 7.2. Determinación de los componentes del proyecto, 7.3. Aplicación de la Estructura Lógica, 7.4 Verificación de la lógica vertical de los componentes del proyecto (paso 1)

15va. Semana: 7.5 Insumos (paso2), 7.6. Cálculo aproximando de costos (paso3), 7.7. Supuestos (paso 4), 7.8 Indicadores (paso 5, 1ar parte),16va. Semana: 7.9. Medios de verificación, (paso 5, 2da parte), 7.10. Análisis final de la vínculos de la estructura lógica (paso 6), 7.11. Requisitos para las actividades de control, evaluación, y presentación de informes, 7.12. Ajustes de los costos (paso7), 7.13. Costo estimado del presupuesto del Proyecto (paso 8), 7.13. El plan de trabajo (paso 9). 17va. y 18va. Semana Examen Final y Entrega Completa del Texto Paralelo.

METODOLOGÍA: para la ejecución de este programa de asignatura el docente desarrollará la metodología siguiente:

A. Clases magistralesB. Soporte virtual permanente de la asignaturaC. La elaboración del Texto ParaleloD. Laboratorios intra y extra aula

Las técnicas para impartir la asignatura serán de acuerdo a la libertad de cátedra que proponga la universidad, pero sin descuidar los contenidos establecidos.

EVALUACIÓN PORCENTAJEPrimer parcial 20%Segundo parcial 20% Otras evaluaciones* 15%Primer avance de Texto Paralelo 5%Segundo avance de Texto Paralelo 5%Tercer avance de Texto Paralelo 5%Examen final 30%Total 100%

*El catedrático de asignatura de sede únicamente calificara 15 puntos netos sobre otras evaluaciones cuando no se efectué el laboratorio intensivo.

VI. BIBLIOGRAFIA:

COMPETENCIAS6. Ezequiel Ander-Egg, Introducción a la Planificación, lumen, 13va. Edición, Colección

política, servicios y trabajo social. Colima Mexico 1990. 7. Manual de la OIMT para la formulación de proyectos, segunda edición, mayo 1999.

1. PLANIFICACIÓN BÁSICA

PLANIFICACIÓN: Es una función inherente a todo proceso de acción o de actividades que procura alcanzar determinados objetivos

Racionalidad Conocimiento de realidades Adopción de decisiones

La planificación predetermina un conjunto de acciones y criterios operacionales que:

Supone un conocimiento de la realidad sobre lo que se va a actuar, expresada en el diagnóstico.

Procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos con el fin de que cambie una situación inicial.

Sienta las bases para la toma de decisiones

Tiene que cumplir con algunos significados:

SUSTANCIALMENTE: Planificar es un esfuerzo por influir en el curso de determinados acontecimientos mediante la acción deliberada de algunos sectores sociales.

FORMALMENTE: Incide de manera organizada y formalizada sobre determinados procesos y acciones conductuales al logro de ciertos objetivos y metas propuestas.

OPERACIONALMENTE: Utilización de determinados procedimientos con el propósito de introducir organización y racionalidad a un con junto de actividades consideradas pertinentes para el logro de determinadas metas y objetivos.

2. CARÁCTER INSTRUMENTAL DE LA PLANIFICACIÓN

La planificación al ser un instrumento puede ser utilizada con diferentes intencionalidades y circunstancias.

Puede ser utilizada por países desarrollados o subdesarrollados, por régimen políticos sociales o capitalistas, imperialistas y dependientes.

3. REQUISITOS PARA UNA PLANIFICACIÓN EFICAZ

Desde un punto científico y técnico, la planificación es eficaz, ineficaz, más o menos eficaz, más o menos ineficaz; su eficacia depende de la medida en que llene los siguientes requisitos:

a) Que instrumentalice e implemente adecuadamente los fines últimos de la política general; en otras palabras, el plan debe expresar un proyecto nacional (o un aspecto parcial del mismo), recordando que es esencial, es un proyecto político ¿qué tipo de sociedad queremos? Es la cuestión básica a la que debe responder el plan y en los últimos niveles contribuir a ellos en los programas y proyectos específicos.

b) Que los objetivos sean alcanzables, teniendo en cuenta que no solo los recursos y medios disponibles sino también los aspectos políticos, sociales y culturales que constituyan el marco o contexto en donde se elabora y ejecuta el plan (se trata del realismo que debe tener todo plan).

c) Que la elección de medios asegure el logro de los objetivos con la mayor eficacia y ritmos posibles y con el menor costo financiero, humano y social.

d) Que establezca un curso de acción escalonada y continua en la cual se indiquen las diferentes etapas y modalidades del proceso de conformidad a una estrategia y a un estilo de desarrollo.

e) Que oriente la toma de decisiones y establezca las diferentes etapas, de modo que haya entre ellas coherencia, operatividad e integridad.

f) Que el plan implique un cambio efectivo y positivo respecto de la situación anterior, medido en los términos del código de valores del proyecto político que lo sustenta.

4. LA PLANIFICACIÓN COMO ELABORACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS.

En general, se admite la distinción entre:

La planificación como elaboración de planes, programas y proyectos, y La planificación como proceso.

Pero permanentemente se refiere a cristalizarla o congelarla en planes, programas y proyectos.

No siempre se distingue suficientemente el plan de la planificación, ésta es un proceso continuo que suele o puede expresarse en diferentes planes. No hay que confundir pues planificación con la elaboración de un plan.

A.  La Planificación

Según la Real Academia de la Lengua Española, planificar es hacer un plan o proyecto de acción. La planificación tiene mucho que ver con prever (“Ver con anticipación) y con prevenir (anticiparse a un inconveniente, dificultad u objeción).

Son muchas las definiciones que de diversos autores se recogen, pero coinciden en estos puntos fundamentales que hemos indicado. Así recogemos:

Según Kaufman: “La planificación se ocupa solamente de determinar qué debe hacerse, a fin de que posteriormente puedan tomarse decisiones prácticas para su implantación. Es un proceso para determinar adónde ir y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la manera más eficaz y eficiente posible”.

Una definición precisa de planificación sería la de Ander-Egg: “La planificación consiste en introducir organización y racionalidad en la acción”

Marco Marchioni se expresa en estos términos: “La planificación es al mismo tiempo una finalidad de la Acción Social, una necesidad implícita en ella, un método y un instrumento de trabajo”

La planificación, en todo caso, consiste en buscar, anticipar, prever, predecir e intentar vislumbrar que va a desarrollarse y aplicarse en el futuro.

B. Niveles de planificación (Plan, Programa y Proyecto).

Un proyecto se refiere a un conjunto de actividades que constituyen la unidad más pequeña y concreta que forma parte de un programa y que se puede realizar con independencia de otros proyectos. El proyecto fijará objetivos operativos y metas a corto plazo, detallándose las actividades para obtener esos objetivos o metas.

Tal como nos señala Ander-Egg, la elaboración de un proyecto consiste esencialmente en organizar un conjunto de actividades a realizar que implican el uso y aplicación de recursos humanos, financieros y técnicos, en una determinada área o sector, con el fin de lograr ciertas metas u objetivos.

Un programa hace referencia a un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí, generalmente su duración es a medio plazo, fijándose objetivos y metas específicas e identificando los proyectos que lo componen.

Un plan se refiere al aspecto global de todas las actividades del proceso de desarrollo dentro de un período determinado y pueden ser a corto, medio y largo plazo. Se trata de un conjunto organizado de fines, objetivos, metas, instrumentos, medios y recursos para lograr el desarrollo de un área determinada (comunidad, provincia, región, país) o de un

sector (agrícola, industrial, sanitario,...). Comporta programas y proyectos .Un plan tiene un carácter general, fijando objetivos y metas generales, e identificando los medios que se emplearán para su obtención, áreas prioritarias, utilización de recursos, asignación de tareas, funciones y responsabilidades.

C. PLANIFICACIÓN COMO ESTRATEGIA

La Planificación estratégica es un proceso sistemático de desarrollo e implementación de planes para alcanzar propósitos u objetivos. La planificación estratégica, se aplica sobre todo en los asuntos militares (donde se llamaría estrategia militar), y en actividades de negocios. Dentro de los negocios se usa para proporcionar una dirección general a una compañía (llamada Estrategia empresarial) en estrategias financieras, estrategias de desarrollo de recursos humanos u organizativas, en desarrollos de tecnología de la información y crear estrategias de marketing para enumerar tan sólo algunas aplicaciones. Pero también puede ser utilizada en una amplia variedad de actividades desde las campañas electorales a competiciones deportivas y juegos de estrategia como el ajedrez.

5. CRISIS Y VIGENCIA DE LA PLANIFICACIÓN

La planificación como mecanismo, herramienta, instrumento o metodología carece de sentido de crisis; los que experimentan la crisis son los contextos objetos de la planificación y los parámetros o lineamientos que presentan problemáticas durante la implementación, y son los actores como sujetos que utilizan esta herramienta los que deben replantear su efectividad y realizar las decisiones o modificaciones del caso. Adicionalmente, la planificación está enmarcada en los intereses y ambiciones de esos actores-sujetos que hacen parte del proceso, y cuán obtenible sean los objetivos dependen de cómo se dimensione la realidad, las transformaciones a realizar y el Estado futuro a obtener. En el caso latinoamericano, “organismos de las Naciones Unidas, como la Comisión Económica Para América Latina –CEPAL- y su Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social –ILPES- impulsan un proceso (…) que contenía objetivos irrealizables al apuntar exclusivamente al deber ser” (Tauber, s.f., p. 89). Así, los procesos de planificación carecen de eficacia cuando no se adaptan a las necesidades de la realidad puntual a intervenir, y se tornan incoherentes e insostenibles en el tiempo, sobretodo bajo la premisa de la diferencia que se presentan en los contextos

5.1 PLANIFICACIÓN Y RACIONALIDAD

La racionalidad en la planificación aparece como el intento de disminuir tal incertidumbre y controlar los eventos, subordinarlos. Sin embargo, se debe ser consciente de la imposibilidad de un control completo del entorno, así que se debe conciliar la búsqueda de mitigación de incertidumbre, con un conocimiento profundo de la realidad social y la capacidad de flexibilidad ante el cambio. En conclusión, la racionalidad consiste en introducir coherencia a las acciones planteadas como solución frente a un problema, coherencia vista en dos planos: con los objetivos propuestos, y con el medio social vigente.

5.2 PLANIFICACIÓN Y POLÍTICA

Durante las últimas décadas, los gobiernos locales asumieron un rol protagónico en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas. Estado conjunto de instituciones, organizaciones y empresas que están controladas y administradas por el poder público y que sirven para gobernar una nación o un país, el Estado implica el poder político y el monopolio de la coacción ordenada, para poder controlar y organizar a la comunidad. El estado como organización social importante, también se identifica como sector público o administración pública, es decir el Estado es un ente social que participa activamente en la economía.

5.3 DECISIÓN RACIONAL Y ACCIÓN RACIONAL

La racionalidad es “la aplicación de los principios de coherencia, a los datos proporcionados por la experiencia”. Relacionado con la planificación, la racionalidad consiste en introducir coherencia a una serie de acciones conscientes, encaminadas a la consecución de determinados objetivos.

Las personas tienden a comportarse no de una forma completamente arbitraria, ni de una forma simplemente movida por el sentimiento, sino que más bien tienden a desarrollar estrategias de maximización de sus intereses, estrategias para conseguir satisfacer sus intereses lo más posible en función de los recursos con los que parten de antemano. Esta aplicación del análisis económico a la acción social es lo que se llama normalmente teoría de la decisión o de la elección racional

Se llama acción racional a aquella acción en la que el agente sopesa consistentemente los medios de los que dispone para alcanzar los fines que se ha propuesto, de modo que pueda lograrlos de la mejor manera posible. De acuerdo con la mayoría de las corrientes filosóficas, la acción racional no se explica por causalidad mecánica, sino, por el contrario, por la aplicación de razones. Requisitos para considerar racional la acción:

No ha de ser arbitraria, es decir, ha de estar orientada hacia algún fin. Los fines determinados han de ser lógica y pragmáticamente coherentes. De haber fines a plazos temporales y niveles lógicos distintos, el conjunto de fines debe

estar articulado. Los fines de la acción han de ser fines adecuados, es decir, ofrecer beneficios reales al

agente. Los medios disponibles y su utilización eficaz deben conocerse adecuada, si no

exhaustivamente. Los cambios en los recursos y en la situación, tanto materiales como intelectuales,

deben reflejarse en la acción.

5.4 LÓGICA DE LA FORMULACIÓN Y LA LÓGICA DE LA REALIZACIÓN

Pensar es fácil. Actuar es difícil. Actuar siguiendo el pensamiento propio es lo más difícil del mundo. GOETHE. La lógica de la formulación (que se da cuando se elabora un plan, programa o proyecto),  Relacionado con la planificación, la racionalidad consiste en introducir coherencia a una serie de acciones conscientes, encaminadas a la consecución de determinados objetivos.

Una cosa es la lógica de la formulación (que se da cuando se elabora un plan, programa o proyecto),otra, la lógica de la realización que debe aplicarse a situaciones contingentes y aleatorias que configura ese “cóctel desconocido de lo previsible y de lo imprevisible” que se da en toda realidad concreta.  ¿qué hacer para incorporar todos estos condicionamientos y para disminuir o acortar la brecha que existe entre la formulación y la realización de los planes?. 

La Metodología de Marco Lógico es una herramienta que ha ganado gran difusión y reconocimiento. Es utilizada para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Se organiza en función de la obtención de objetivos, identifica los grupos beneficiarios y pretende facilitar la participación y la comunicación entre las partes

5.5 DESARROLLO DE LA CAPACIDAD DE PROGRAMAR Y ELABORAR PROYECTOS

Cuando ya se obtiene un diagnóstico de la situación, se debe continuar generando soluciones y proponiendo alternativas.

Desde la mirada de la gente se debe responder a: ¿Qué queremos hacer? ¿Qué cambio deseamos realizar para transformar nuestra situación?

 Desde el punto de vista técnico metodológico, se debe programar en base a criterios y pautas de la programación, incorporando procedimientos y técnicas propias.

La programación es la decisión anticipada de lo que se quiere o de lo que se va hacer. Es un instrumento que ordena y relaciona actividades con recursos para lograr en un tiempo dado, metas y objetivos.

Mejorar la capacidad de programar y elaborar proyectos, tomando en cuenta la acción con eficacia y operativa, pensando en la innovación de ideas de acuerdo a las necesidades existentes, efectuando metas y objetivos, para complementar planificación u ejecución de proyectos, sistematizando, utilizando el sentido común para proyecciones a futuro, a bien de organizar la mente para la acción.

5.6 DE LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA A LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Existen dos tipos de planificación:

Planificación Normativa (Tradicional) ["Debe ser"]

- Modo de actuar sobre la realidad- El planificador decide cómo se va actuar sobre la realidad (Puede hacer diagnósticos)- Problemas técnicos deben solucionarse- Formulación del documento o estrategia. Formulación de lo deseado- Se imponen objetivos- No reconoce que pueden haber oponentes, obstáculos y/o dificultades

Planificación Estratégica (Voluntad) ["Puede ser"]

- Modo de actuar que surge desde la realidad- Diagnóstico participativo- Se busca el concenso entre los actores del proceso- Buscar solución a un problema entre personas- Realización de la estrategia para producir el cambio, planificar para actuar. Formulación de lo posible / lo realizable- Los objetivos surgen del concenso con la gente (concenso social)- Se toma en cuenta el conflicto de intereses entre actores, reconoce que pueden haber oponentes, obstáculos y dificultades. De ésta forma construye "supuestos"

Desde ya,  existe la necesidad de hacer un diagnóstico participativo ya que se trata de un proyecto que involucra a varios actores, por lo tanto para realizar cualquier objetivo es necesario buscar el concenso para determinar el siguiente paso. Por lo tanto la Planificación estratégica es la que se necesita para llevar a cabo el proyecto

2. CLASIFICACIONES Y CLARIFICACIONES. ALGUNAS PRECISIONS TERMINOLÓGICAS.

2.1 Planificación, programación y planeamiento.

En términos generales, por planificación se refiere a la acción o resultado de planificar alguna cuestión, tarea o actividad que lleva a cabo un ser humano. La planificación debe ser entendida básicamente como un proceso que implicará la observación de una serie de pasos que se establecerán a priori y para los cuales, quienes realizan la planificación, deberán utilizar una serie de herramientas y expresiones.

Programación es la acción y efecto de programar. Este verbo tiene varios usos: se refiere a idear y ordenar las acciones que se realizarán en el marco de un proyecto; al anuncio de las partes que componen un acto o espectáculo; a la preparación de máquinas para que cumplan con una cierta tarea en un momento determinado; a la elaboración de programas para la resolución de problemas mediante ordenadores; y a la preparación de los datos necesarios para obtener una solución de un problema a través de una calculadora electrónica.

Se le conoce tanto como planificación, planeación o planeamiento, generalmente en países de habla hispana, pero en el sentido más universal, implica tener uno o varios objetivos en común, junto con las acciones requeridas para concluirse exitosamente. Otras definiciones, más precisas, incluyen "La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos".1 Va de lo más simple a lo complejo, dependiendo el medio a aplicarse. La acción de planear en la gestión se refiere a planes y proyectos en sus diferentes ámbitos, niveles y actitudes.

2.2 Niveles operacionales de la planificación

Plan: Hace referencia a las decisiones de carácter general que expresan los lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones la asignación de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Es el parámetro técnico-político dentro del cual se enmarcan los programas y proyectos.

Programa: Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionado o coordinados entre sí y que son de similar naturaleza. Un programa operacionaliza un plan mediante la

realización de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado.

Proyecto: Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas.

Actividad: Medio de intervención sobre la realidad, mediante la realización secuencial e integrada de diversas acciones necesarias para alcanzar las metas y objetivos específicos de un proyecto.

Tarea: Acción que tiene el máximo grado de concreción y especificidad. Un conjunto de tareas configuran una actividad, entre las muchas que hay que realizar para concretar un proyecto.

2.3 Cobertura temporal

Planificación a largo plazo: Su parte central está formada por las consideraciones estratégicas en cuanto a oportunidades futuras de mercado y a productos nuevos para satisfacerlas. Una característica distintiva de este tipo de planificación es el descubrir oportunidades, y después desarrollar estrategias y programas efectivos para capitalizar dichas oportunidades. Se concentra en la extrapolación de datos recopilados de fuentes externas e internas para proyectar la información relacionada con la comercialización y distribución, técnica y de instalaciones, financiera, de recursos humanos y otros aspectos. Comienza con un entendimiento realista de los mercados, productos, plantas, almacenes, márgenes, utilidades, retorno sobre la inversión, flujo de efectivo, disponibilidad de capital, capacidades de ingeniería y habilidades y capacidades del personal

Planificación a medio plazo: Es un subconjunto de la planificación a largo plazo. Se centra en las mismas áreas que la planificación a largo plazo, pero dentro de un marco de tiempo menor (de dos a cinco años). Los estados financieros pro forma en este período son más detallados que aquellos para la planificación a largo plazo. En definitiva se refinan los planes estratégicos a largo plazo de la organización al desarrollar planes financieros más específicos. El resultado de este nivel de planeación sirve como entrada para la planeación a corto plazo. Se relaciona primordialmente con la planificación financiera, de manera que pueda colocar a la organización en la mejor postura financiera para materializar las oportunidades descubiertas por la planificación a largo plazo.

Planificación a corto plazo: También llamada planificación operativa; se lleva a efecto en cada planta y almacén. Es una extensión de la planificación a mediano

plazo, con gran énfasis en los presupuestos flexibles, los relacionados con los niveles de producción específicos durante el período no mayor a un año. Incluye el uso de pronósticos trimestrales de ventas suministrados por mercadotecnia.

2.4 Cobertura especial

Planificación nacional: Es la planificación que promueve el desarrollo integral de un país, contiene un conjunto de objetivos y metas que deben cumplirse en un periodo de tiempo determinado. Un ejemplo que ilustra un nivel de planificación nacional lo constituye el Plan Nacional de Desarrollo de cualquier país.

Planificación regional: es aquella actividad orientada a proyectar un futuro deseado y la manera efectiva de realizarlo y uno de cuyos resultado es el “plan regional”.  La planificación regional contempla varias etapas, las cuales son la planeación, negociación, ejecución, control y evaluación de los planes. La planificación regional puede ser centralizada o descentralizada; participativa, imperativa o indicativa; estratégica, integral o sectorial; municipal, regional o nacional prospectiva o coyuntural; en un contexto de equilibrio contingente.

Planificación provincial o local: Elabora el Plan y los programas y planes, integrando las necesidades locales y los intereses de las poblaciones. Tiene como propósito fundamental hacer operativo el ámbito local, tomando en cuenta las características, las necesidades, los intereses y los problemas de la localidad.

2.5 Planificación global y planificación sectorial

PLANIFICACIÓN SECTORIAL: Indica la planificación de algunos sectores o áreas particulares como la agricultura, industria, educación, vivienda, servicios sociales, etc. Los planes sectoriales ordenados y vinculados coherentemente deben formar parte de la planificación global. 

PLANIFICACION GLOBAL: Es el modo principal y más básico de planificación de órdenes. Esta clase de planificación se realiza independientemente de las clases de costo. Se utiliza para estimar los costos que probablemente producirá una orden. La planificación global siempre se realiza en la moneda de la sociedad.

2.6 Planificación económica, planificación social, planificación cultural

La planificación económica o planificación centralizada es un intento o un proyecto de racionalización de los asuntos económicos de un país, con el objetivo de alcanzar la mejor coordinación y eficiencia posibles, para la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.

La planificación social es el uso de las teorías y métodos de la planificación para mejorar los indicadores tomando en cuenta las difrentes escalas geográficas y los diferentes grupos sociales.

La planificación cultural se ha erigido como herramienta indispensable para responder a los retos de la globalización, dado que la dialéctica global-local tiene una presencia creciente en el ámbito de la cultura. La cultura ha ido adquiriendo progresivamente protagonismo dentro de las políticas públicas y de la actividad económica por su contribución al desarrollo económico y sostenible de territorios como las metrópolis y redes de ciudades.

2.7 Planificación integral

Se refiere a la priorización de inversiones para mejorar la satisfacción de las necesidades básicas mediante un acceso más fácil a los servicios básicos socioeconómicos. El acceso rural es un enfoque integral que trata de distintos sectores, como salud, educación, transporte, agua y saneamiento, etc., los cuales requieren alcanzar las comunidades rurales para satisfacer sus necesidades básicas.

2.8 Tipos de planificación según el modo de intervención del estado

Planificación imperativa: Propia del estado. Es también un instrumento imprescindible a través del cual se establecen las localizaciones, las cantidades a producir, los precios de venta, la naturaleza de aquello que se va a producir, obliga a todos los agentes, presupone una economía socializada.

Planificación indicativa: Es estado actúa de manera indirecta, presupone un cuarto intervencionismo estatal, la planificación aparece como un indicador que sugiere a los agentes económicos cuales son los objetivos deseables que permiten la aceleración del crecimiento económico del estado, actúa a través de la política de crédito, el gasto público, las inversiones, interacciones a mecanismos del estado.

2.9 Otros términos o expresiones propias del lenguaje de los planificadores

Los aspectos que se consideran en la planificación son: estados, acciones y objetivos. Existe necesidad de contar con un lenguaje que sea expresivo y restrictivo a la vez, útil en la planificación hacia adelante y hacia atrás y en planificaciones de orden parcial

Links para texto paralelo:

www.fao.org/docrep/008/a0322s/a0322s02.htmCapítulo 2. FUNCIÓN Y APLICACIÓN DE PERFILES DE PROYECTOS DE INVERSIÓN. Cap 3 EL PERFIL DEL PROYECTO. Cap 4 ASPECTOS CLAVE A TOMAR EN CUENTA EN LA PREPARACIÓN DE UN PERFIL DE PROYECTO. Cap. 5 CÓMO COMPLETAR E INTERPRETAR EL PERFIL DEL PROYECTO. Cap. 6 PASOS SIGUIENTES. ANEXOS.

www. fao . org / docrep / 003 / T0403S / T0403S02 . htm La formulación de proyectos de acuicultura

PARTE I. INTRODUCCIÓN A LOS PROYECTOSPARTE II. IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y APRECIACIÓN DE LOS PROYECTOS