iii

“ADAPTIVE GOVERNANCE DALAM PENGELOLAAN OBJEK TAMAN

WISATA ALAM RIMBO PANTI KABUPATEN PASAMAN”

SKRIPSI

Penulisan Skripsi Merupakan Syarat Memperoleh Sarjana Ilmu Pemerintahan

Disusun :

Ridha Darnaz

201710050311001

PRODI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

TAHUN 2021

ii

ii

ii

ii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Alhamdulillahirabbil ‘alamin Arrahmanirrahim Maalikiyaumiddin, puji serta

syukur kepada Allah SWT memberi kesehatan, kenikmatan dan inayah yang tak

terhingga kepada penyusun, dengan begitu penyusun bisa melakukan penelitian

skripsi dengan judul “Adaptive Governance dalam Pengelolaan Taman Wisata

Alam Rimbo Panti Kabupaten Pasaman” dengan semaksimal mungkin.

Laporan yang ditulis tidak hanya dengan menggunakan usaha sendiri,

melainkan banyak peran dan bantuan dari pihak lainnya selama dilakukannya

penelitian. Oleh karena itu penyusun sangat merasa terbantu dan semangat dalam

mengerjakan penulisan skripsi dari awal sampai saat ini, semangat itu hadir karena

beberapa pihak yang selalu mengingatkan dan memberi semangat untuk segera

menyelesaikan skripsi. Penulis sangat mengucapkan terimakasih yang sebesar-

besarnya kepada :

1. Bapak Muhammad Kamil S.IP., M.A. sebagai Dosen Pembimbing 1 skripsi yang

telah meluangkan waktunya, memberikan semangat, masukan, arahan dalam

mengerjalan skripsi dan kemudahan dalam proses bimbingan dari awal bimbingan

sampai selesai.

2. Bapak Ali Roziqin, S.A.P., M.PA sebagai Dosen Pembimbing 2 yang selalu

meluangkan waktunya untuk melakukan bimbingan, memberikan arahan, saran

untuk mempermudah melakukan penelitian, cara menulis skripsi yang benar.

3. Terimakasih kepada Bapak dan Ibuk Dosen Ilmu Pemerintahan yang telah berbagi

ilmu pengetahuan dalam beberapa mata kuliah sehingga memudahkan penulis

mengerjakan penulisan skripsi.

4. Bapak Ahmad Bukhari S.H selaku Kabid Pariwisata di Dinas Pemuda Olahraga dan

Pariwisata Kabupaten Pasaman memberikan arahan dan semangat selama proses

penelitian di lapangan;

ii

5. Ibuk Mon Herlina, SST.Par selaku Kepala Seksi Promosi Pariwisata di Dinas

Pemuda Olahraga dan Pariwisata membimbing selama penelitian dan proses

pengumpulan data;

6. Ayah, Ibu dan Adik yang selalu memberikan motivasi, sahabat-sahabat terdekat

yang selalu membantu disaat penulis merasa kesulitan;

7. Teman-teman Alarice A yang selalu menjadi semangat mengerjakan skripsi dan

teman-teman Jurusan Ilmu Pemerintahan angkatan 2017 yang sama-sama berjuang

dari awal semester sampai sekarang, terimakasih sudah menjadi teman

seperjuangan dalam menggapai cita-cita yang gemilang.

Penyusun menyadari sepenuhnya keterbatasan kemampuan dalam penyusunan

skripsi, dengan begitu penyusun mengarapkan masukan yang membantu pada

jalannya penulisan skripsi. Harapannya hasil dari tulisan skripsi dapat memberi

manfaat kepada penulis dan dapat memudahkan penulis lain dalam melakukan

penelitian tentang materi yang sama.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Malang, 05 Juli 2021

Hormat saya,

Ridha Darnaz

iii

Lembar Persembahan

“Kata pertama pada ayat Alqur’an yang pertama kali diturunkan

adalah ‘iqra’ yang berarti ‘bacalah!’ Carilah ilmu. Didiklah dirimu

dan jadilah orang berpengetahuan”

Pertama kali skripsi ini kupersembahkan kepada Ir. Darmansyah

Darwis (Ayah), Nazlita S.Pd (Ibu) dan Adik laki-laki Farhad Abdillah

Darnaz. Ketiga sosok yang selalu menjadi tujuan utama dalam

hidupku untuk selalu semangat untuk berusaha dan tetap semangat

dalam menggapai cita-cita. Terima kasih ya Allah telah memberikan

ku kesempatan hidup dan bahagia bersama dengan ketiga sosok

yang aku cinta.

Terima kasih kepada orang yang teramat dalam untuk orang spesial

yang selalu ada disampingku dan disaat aku membutuhkan

kehadiran mereka yaitu sahabat yang selalu menjadi penyemangat

dalam penulisan skripsi ini dan proses selama mengerjakan skripsi

ini membuat kita mengetahui tentang sebuah persahabatan, saling

memberikan semangat satu sama lain, saling mengabarkan setiap

kemajuan yang dilakukan. Setidaknya aku bersyukur kepada Allah

SWT telah dipertemukan dengan orang-orang baik, sabar, peduli

kepadaku yaitu Ikhwanul Arifan S.Pd., M.Pd, Hangesti Rahayu S.P,

Amaliana Nur Fajrina, Sabriani Sanggalangi, Rahmat Fadhil, Holifah,

Cahyani Kusuma Dewi.

Terima kasih juga ku ucapkan kepada sanak saudara di Ikatan

Mahasiswa Muhammadiyah (IMM Renaissance Malang) dan Ikatan

Pelajar Pemuda Mahasiswa Bundo Kanduang (IPPMBK-UMM),

Pemuda Muhammadiyah dan Nasyiatul Aisiyah Ranting Tapus dan

semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu-persatu yang telah

membantu dalam penyusunan skripsi ini.

ii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

KATA

PENGANTAR…………………..………………………………………………...ii

DAFTAR ISI ............................................................................................................ 1

DAFTAR TABEL .................................................................................................... 3

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... 4

ABSTRAK ............................................................................................................... 5

BAB I ....................................................................................................................... 7

PENDAHULUAN.................................................................................................... 7

1.1 Latar Belakang ................................................................................................... 7

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................ 15

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................................ 15

1.4 Defenisi Konseptual ......................................................................................... 16

1.5 Defenisi Operasional ........................................................................................ 19

1.6 Metode Penelitian............................................................................................. 21

BAB II .................................................................................................................... 27

TINJAUAN PUSTAKA......................................................................................... 27

2.1 Literatur Review............................................................................................... 27

2.2 Pengertian Adaptive Governance dan Capacity Building ................................ 34

2.3 Pengertian Pengelolaan Objek Wisata ............................................................. 38

BAB III................................................................................................................... 47

DESKRIPSI WILAYAH ....................................................................................... 47

3.1 Gambaran Umum Kabupaten Pasaman ........................................................... 47

3.1.1 Kondisi Geografis .................................................................................. 47

3.2 Kependudukan di Kabupaten Pasaman ............................................................ 48

3.3 Bidang perekonomian ...................................................................................... 49

3.3.1 Hotel dan Pariwisata .............................................................................. 49

3.4 Profil Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata ................................................ 51

a. Visi dan Misi Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata ........................... 51

b. Tugas dan Fungsi Struktur Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata .......... 52

ii

c. Susunan Organisasi Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata ..................... 54

BAB IV .................................................................................................................. 55

HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................................. 55

4.1 Adaptive Governance dalam pengelolaan TWA Rimbo Panti ........................ 57

4.1.1 Pengembangan Sumber Daya Manusia ......................................................... 58

4.2.2 Penguatan Organisasi Pemerintahan ............................................................. 75

4.2.3 Pembaharuan Institusional ............................................................................ 83

4.2 Manajemen Pengelolaan Taman Wisata .......................................................... 91

4.2.1 Pembangunan Versus Konservasi ................................................................. 91

4.2.2 Penawaran Versus Permintaan ...................................................................... 93

4.2.3 Keuntungan Versus Biaya ............................................................................. 94

4.2.4 Manusia Versus Lingkungan......................................................................... 95

BAB V .................................................................................................................... 98

PENUTUP .............................................................................................................. 98

5.1 Kesimpulan ...................................................................................................... 98

5.2 Saran ............................................................................................................... 100

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 103

LAMPIRAN

ii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Kunjungan Wisatawan 2016-2019 ............................................ 10

Tabel 1.2 Jumlah Pendapatan Anggaran Daerah(PAD) dari Tahun 2016-2019 .... 11

Tabel 3.4 Rekapitulasi objek wisata ...................................................................... 44

Tabel 4.1 Susunan kegiatan sosialisasi Pokdarwis ................................................ 53

Tabel 4.2 Susunan Kegiatan Bimbingan Teknis Pegawai dan Pokdarwis ............. 57

Tabel 4.3 Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) ..................................... 58

Tabel 4.4 Tingkat Pendidikan Pegawai Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata . 61

Tabel 4.5 Data personil bidang pariwisata ............................................................. 61

Tabel 4.6 Penguatan Organisasi Pemerintahan ...................................................... 67

Tabel 4.7 Tabel Rekapitulasi Sarana dan Prasarana TWA Rimbo Panti ............... 68

Tabel 4.8 Pembaharuan Institusional Melalui Fungsi Network ............................. 76

ii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka Berfikir Penelitian .............................................................. 18

Gambar 3.1 Peta Kabupaten Pasaman ................................................................... 42

Gambar 3.2 Jumlah Penduduk Kecamatan di Kabupaten Pasaman ...................... 43

Gambar 3.3 Susunan Organisasi Dinas Pemuda Olahraga dan Pariwisata ............ 48

Gambar 4.5 Pelaksanaan sosialisasi pokdarwis ..................................................... 54

Gambar 4.6 Pelaksanaan Bimbingan Teknis pokdarwis ........................................ 58

Gambar 4.6 (1) Drainase jalan (2) Pintu gerbang (3) Pintu masuk pemandian air

panas ....................................................................................................................... 69

Gambar 4.7 (1) Mushalla (2) Area Parkir (3) Kondisi Mushalla ........................... 71

Gambar 4.8 (1&2) Taman Bermain Anak (3&4) Gedung Herbarium ................... 72

Gambar 4.9 Laman web Disporapar Kabupaten Pasaman ..................................... 79

Gambar 4.10 Tumpukan sampah yang berdekatan dengan TWA Rimbo Panti .... 87

ii

DAFTAR PUSTAKA

1 Rumsari Hadi Sumarto, 2 Lukas Dwiantara, & 1, A. (2019). Pemberdayaan

Masyarakat Dalam Tata Kelola Pariwisata Di Kampung Wisata Dewo Bronto

Yogyakarta. Publicuho, 2(4), 111–127.

Afrida, Y. (2015). Pengelolaan Objek Wisata Cagar Alam Rimbo Panti Kabupaten

Pasaman. 1(May), 1–9. https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004

Aminah, Alfiandri, & Tudiatmaja, W. E. (2016). Tata Kelola Pariwisata di Kecamatan

Buru Kabupaten Karimun. 1–23.

Andi Samsu Alam, A. P. (2015). Pengembangan Kapasitas Organisasi dalam

Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Dinas Kehutanan dan Perkebunan

Kabupaten Bone. 8, 2010–2014.

Andriyani, Y. (2009). Pengelolaan Obyek Wisata Oleh Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan Kabupaten Boyolali.

Anjani, E. G., & Subagio, D. D. (2020). Aksesibilitas Pariwisata : Ketersediaan

Transportasi dan Lokasi Wisata Bagi Wisatawan Penyandang Disabilitas Fisik di

Wilayah Kansai. 1–16.

Arikunto, S. (2011). Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. In Jakarta: Rineka

Cipta.

Asmoro, B. T., & Da’awi, M. M. (2020). Revitalisasi Kelompok Sadar Wisata

(Pokdarwis) Desa Sukodono, Kecamatan Dampit, Kabupaten Malang Dalam

Pengelolaan Obyek Wisata Coban Pandawa. JPM (Jurnal Pemberdayaan

Masyarakat), 5(1), 373–379. https://doi.org/10.21067/jpm.v5i1.3411

Astria, I., & Patana, P. (2003). Penilaian dan Pengembangan Potensi Objek dan Daya

Tarik Wisata Alam di Taman Wisata Alam ( TWA ) Sibolangit ( Assessment and

Development of Object Potency and Pull Factor of Ecotourism at Sibolangit

Recreational Park ). 74–81.

Budiati, D. L. (2012). Good Governance Dalam Pengelolaan Masalah Lingkungan (G.

Indonesia (ed.)). 2014.

Christofer Ronggur Hutapea, Haru A. Razziati, N. S. (1999). Taman bermain anak

dengan penekanan aspek keamanan dan kenyamanan di tarekot malang.

Dwi Wawan Wira Buana, I. N. S. (2015). Peranan sektor informal dalam menjaga

kebersihan lingkungan di daya tarik wisata pantai sanur. 3(1), 35–44.

Eko, I. G., & Sri, P. (2020). Memperkuat Peran Pemerintah Daerah : Mengelola

Pariwisata Lokal. 8(1), 1–20.

Endang Susumaningsih, Purnawan, Y. (2020). Studi Aksesibilitas Objek Wisata Di

Kabupaten Pasaman. 3(1), 1–22.

ii

Fitri, D. (2019). Analisis Perbedaan Jumlah Pengunjung Objek Wisata Pantai

Kaeanggongso dan Prigi di Kecamatan Watulimo Kabupaten Trenggalek. 53(9),

6. https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004

Fitriana, E. (2018). Strategi Pengembangan Taman Wisata Kum Kum Sebagai Wisata

Edukasi Di KOta Palangkaraya. 9251, 94–106.

Hamsinah, B. (2005). Perencanaan dan Pengembangan Sumberdaya Terhadap

Industri Pariwisata di Kabupaten Raja Ampat, Papua Barat. ISSN 2356-2005.

Hatfield-dodds, S., Nelson, R., & Csiro, D. C. (2007). Adaptive governance : An

introduction , and implications for public policy Section One : The genesis of

adaptive governance. 2006(February), 13–16.

Herlina, I., Wuisang, C. E. V, & Supardjo, S. (n.d.). Analisis Kebutuhan Prasarana

dan Sarana Pariwisata di Danau Uter Kecamatan Aitinyo Kabupaten Maybrat

Provinsi Papua Barat. 27–37.

Imbiri, S. (2015). Pengelolaan Kawasan Hutan Taman Wisata Alam Gunung Meja Di

Kabupaten Manokwari ( The Forest Area Management of Gunung Meja Natural

Park In Manokwari Regency ) Soleman Imbiri. 1(1), 38–52.

Iscahyono, A. F. (2020). Pengelolaan Penyediaan Parkir sebagai Upaya Mendukung

Pariwisata Berkelanjutan di Taman Wisata Alam Kawah Ijen , Kabupaten

Banyuwangi. 3(1), 1–9.

Isro’ Lailia, Galih Adyatma Alaufa, Yovi Hayuning Nitria, M. H. Z. (2019).

Pengembangan Komunitas Berbasis Adaptive Governance (Studi Kasus Kampung

Batik Semarang). Depatemen Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik, Univeritas Diponegoro, 14.

https://doi.org/https://doi.org/10.20961/sp.v14i2.39292

Jannah, N. F., Sugandi, & Althalets, F. (2018). Strategi Media Promosi dalam

Meningkatakan Kunjungan Daya Tarik Wisata Rumah Ulin Arya. eJournal Ilmu

Komunikasi, 6(1), 428–440.

John W Creswell, C. N. P. (2016). Qualitative Inquiry & Research Design, Choosing

Among Five Approaches. Sage publications.

Khalik, W. (2014). Kajian kenyamanan dan keamanan wisatawan di kawasan

pariwisata kuta lombok. 01, 23–42.

Lau, W. (2011). Adaptive Governance for Hong Kong ’ s Country Parks Network.

August.

Luh, N., Suryani, M., Noak, P. A., & Yudhartha, I. P. D. (n.d.). Analisis Manajemen

Pengelolaan Obyek Wisata Dalam Mewujudkan Pembangunan Pariwisata Yang

Berkelanjutan Melalui Badan Usaha Milik Desa Adat (BUMDA) (Studi Kasus

Obyek Wisata Pantai Pandawa Kuta Selatan Kabupaten Bandung). 1–6.

Maswati, R. (2020). Peran Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Objek Wisata

Sungai Tamboras Di Desa Tamboras Kecamatan Iwoimenda Kabupaten Kolaka.

ii

6, 557–572.

Matthew B. Miles, A. M. H. (1999). Qualitative Data Analysis.

Mc Intosh, Charles R. Goeldner, G. (1986). Tourism Economic, Physical and Social

Impact. Longman.

Misransyah Akos, H. D. N. (2017). Peningkatan Kunjungan Wisatawan Hubungannya

Dengan Fasilitas Sarana Dan Prasarana Di Berbagai Objek Wisata Kabupaten

Barito Kuala. Jurnal SPREAD, 7(April), 11–20.

Mukhlis, M. (2016). Tata Kelola Pemeintahan Dalam Peingkatan Kapasitas Adaptif /

Ketahanan Kota Bandar Lampung Terhadap Dampak Perubahan Iklim. VI(2), 1–

16.

Mulyaningsih. (2020). Analisis Kebutuhan Pelatihan Teknis dalam Meningkatkan

Kompetensi Pegawai Negeri Sipil. Jurnal Jendela Inovasi Daerah, III(1), 87–100.

Nasution, S., Nasution, M. A., & Damanik, J. (2005). Persepsi Wisatawan

Mancanegara Terhadap Kualitas Objek dan Daya Tarik Wisata (ODTW)

Sumatera Utara. 1, 81–96.

Norman, N. A., Razak, A. R., & Kasmad, R. (n.d.). Adaptive Governance Dalam

Pengembangan Kapasitas Pemerintah Daerah Dalam Pemberdayaan Pedagang

Kaki Lima ( PKL ) Di Kabupaten Mamuju. 1.

Nugroho. (2003). Good Governance.

Nurmayasari, D. (2017). (2017). Strategi Kelompok Sadar Wisata (Pokdarwis) Dalam

Pengembangan Pariwisata Di Desa Canggu Kecamatan Badas Kabupaten Kediri.

Publika, 5(1), 1–7.

Pearce, D. (1989). Tourist Development. Longman Scientific and Technical.

Pitana, I. G. (2009). Pengantar Ilmu Pariwisata.

Prasetya, A. B. (2018). Pengembangan Komunikasi Publik Dan Pariwisata Berbasis

Internet Pada Website Dinas Pariwisata Pemerintah Kota Malang. WACANA,

Jurnal Ilmiah Ilmu Komunikasi, 17(2), 135.

https://doi.org/10.32509/wacana.v17i2.645

Prayogi, A., & Nursidin, M. (2018). Pengaruh Pelatihan dan Motivasi Kerja Terhadap

Kinerja Karyawan. Pelatihan, Motivasi, Kinerja Karyawan, November.

Riharno, B. (2010). Analisis Pengelolaan Taman Wisata Alam Rimbo Panti Kabupaten

Pasaman Provinsi Sumatera Barat. 60(4), 89.

https://doi.org/10.1093/occmed/kqq062

Rosliana, L. (2017). Wisata budaya sebagai alat penguat ekonomi di jepang. Kiryoku

Jurnal Studi Kejepangan, 1(1), 10.

Roy, F., & Serano, V. R. (2019). Strategi Pengembangan Objek Wisata Taman Bambu

Mandira Untuk Meningkatkan Perekonomian Masyarakat. 8(2), 82–95.

ii

Roziqin, A., & Syarafina, Z. (2021). Tourism village development study: Lesson

learned from Flory Village, Sleman Regency, Yogyakarta. Masyarakat,

Kebudayaan dan Politik, 34(2), 173.

https://doi.org/10.20473/mkp.v34i22021.173-183

Steve Hatfield-Dodds, R. N. and D. C. (2007). Adaptive governance: An introduction,

and implications for public policy. Annual conference of the Australian

Agricultural and Resource Economics Society.

Sulaiman, A. (2000). Pengantar Keuangan Negara dan Daerah. STIA-LAN Press.

Sumarno, H. (2019). Sejumlah Fasilitas di Objek Wisata Rimbo Panti Kabupaten

Pasaman Rusak Parah. CovesiaArchipelago.

https://covesia.com/archipelago/baca/79144/sejumlah-fasilitas-di-objek-wisata-

rimbo-panti-kabupaten-pasaman-rusak-parah

Suprapto, A. (2005). Analisis Penawaran dan Permintaan Wisata dalam

Pengembangan Potensi Pariwisata di Keraton Surakarta Hidiningrat.

Supriono, A. K. R. (n.d.). Analisis persepsi kemanfaatan, kemudahan, kualitas dan

harga transportasi online sebagai sarana penunjang aksesibilitas wisatawandi

kota malang. 60(2).

Tangkere, E. G., & Sondak, L. W. T. (2017). Tingkat Kepuasan Pengunjung Terhadap

Kualitas Pelayanan Daerah Wisata Puncak Temboan Tomohon. 13, 35–46.

Terry, G. R. (2012). Prinsip-Prinsip Manajemen (Bumi Aksar).

Uardana, I. W., Astina, I., & Negara, M. K. (2012). Pembentukan Pokdarwis Dan

Pelatihan Bahasa Inggris Sebagai Upaya Peningkatan Citra Desa Wisata Timuhun

Kecamatan Banjarangkan Klungkung. Jurnal Udayana Mengabdi, 6(2), 1–3.

Wahab, S. (1992). Pemasaran Pariwisata. Pradnya Paramita.

Wahyu. (2019). Pengunjung keluhkan rusak berbagai fasilitas, salah satu musalla.

www.Antaranews.com.

https://sumbar.antaranews.com/berita/253865/pengunjung-keluhkan-rusak-

berbagai-fasilitas-salah-satu-musalla

Watson, T. J. (2011). Effective and adaptive governance. Managing California’s

Water: From Conflict to Reconciliation, 22.

Widiarta, I. N. (2016). Pengelolaan Daya Tarik Wisata Pura Taman Ayun Sebagai

Bagian Dari Warisan Budaya Dunia. Jurnal Master Pariwisata (JUMPA), 2, 124–

142. https://doi.org/10.24843/jumpa.2016.v02.i02.p08

Wiradipoetra, F. A., Brahmanto, E., Wisata, D., Indah, C., Rahayu, D. C., & Barat, K.

B. (n.d.). Analisis persepsi wisatawan mengenai penurunan kualitas daya tarik

wisata terhadap minat berkunjung. III(2), 129–137.

Yuniningsih, T. (2015). Analisis Kebijakan Pengelolaan Objek Wisata Taman Wisata

Margasatwa Mangkang Semarang. Manajemen dan Kebijakan Publik, 1(1), 1–14.

ii

Yusfi Azizur Rohman, R. P. (2018). Sistem Pengelolaan dan Strategi Pemasaran

Event Pariwisata di Nusa Dua. 2(1), 47–68.

Zaenuri, M. (2012). Mengelola Pariwisata-Bencana: Perlunya Perubahan Paradigma

Pengeloaan Pariwisata Dari Adaptive Governance Menuju Collaborative

Governance. 157–168.

ii