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Actualización Plan de Desarrollo Comunal

Comuna de Andacollo 2012 - 2015

Andacollo, Agosto de 2012


Índice

Página

1.- Introducción ………………………………………………………….. 4 2.- Antecedentes Generales ………………………………………………………….. 5 3.- Objetivos ………………………………………………………….. 6 3.1 Objetivo General ………………………………………………………….. 6 3.2 Objetivos Específicos ………………………………………………………….. 6 4.- Territorialización ………………………………………………………….. 7 4.1 Territorialización de la Comuna ………………………………………………………….. 7 a) Sector Rural A ………………………………………………………….. 10 b) Sector Urbano ………………………………………………………….. 10

c) Sector Rural B ………………………………………………………….. 11

5.- Diagnóstico Cuantitativo ………………………………………………………….. 12 5.1 Diagnóstico Global …………………………………………………………… 12 a) División Político Administrativa ..………………………………………………………… 12

b) Antecedentes Históricos ………………………………………………………….. 13

c) Unidades Geomorfológicas Básicas ……………………………………………………. 13

d) Hidrografía ………………………………………………………….. 13

e) Flora y Fauna ………………………………………………………….. 14

f) Suelos ………………………………………………………….. 14

g) Vivienda ………………………………………………………….. 15

h) Población ………………………………………………………….. 16

i) Turismo ………………………………………………………….. 17

j) Salud ………………………………………………………….. 17 k) Medio Ambiente ………………………………………………………….. 18

k.1) Calidad del aire ………………………………………………………….. 18

k.2) Recuperación sitios contaminados ……………………………….. 18

k.3) Manejo Residuos Sólidos Domiciliarios ………………………….. 19

k.4) Minería …………………………………………………………… 19

k.5) Tenencia Responsable de Animales ………………………………… 20

k.6) Contaminación Lumínica …………………………………………….. 20

l) Sobre las organizaciones ………………………………………………………….. 20

m) Percepción Ciudadana ………………………………………………………….. 21

n) Fomento Productivo ………………………………………………………….. 21

o) Rural ………………………………………………………….. 23

p) Ordenamiento Territorial ………………………………………………………….. 24

q) Gestión Municipal ………………………………………………………….. 24 6. Diagnóstico Cuantitativo …………………………………………………………… 27 7. Definición Imagen Objetivo Comunal ……………………………………………….. 29 7.1 Visión …………………………………………………………... 29

7.2 Misión …………………………………………………………… 30


7.3 Política Municipal …………………………………………………………… 30 8. Lineamientos Estratégicos ………………………………………………………….. 30 9. Plan de Acción ………………………………………………………….. 31 9.1 Reuniones de Planeamiento Estratégico (Equipo Gestor) ……………………………. 31

9.2 Iniciativas Actuales …………………………………………………………… 32

9.3 Nuevas Iniciativas …………………………………………………………… 37

10. Seguimiento y Verificación ………………………………………………………….. 47 10.1 Definición de Indicadores …………………………………………………………… 47

10.2 Acción de Seguimiento …………………………………………………………… 47

10.3 Indicadores …………………………………………………………… 47

10.4 Verificadores …………………………………………………………… 48

10.5 Definición de Unidades de Gestión para el Seguimiento ………………………… 48

11. Planificación de la Evaluación del PLADECO ……………………………………. 49


1.- Introducción

Modernizar la gestión pública de los gobiernos locales resulta un esfuerzo notable y de largo aliento. Este desafío predispone la necesidad de un alto nivel de compromiso y cercanía con los ciudadanos. Esta tarea, en un contexto de gobernabilidad democrática, implica adecuar las estructuras del aparato público, en particular la de los servicios ofertados a las exigencias de transformación y dinamismo que requiere la comunidad. La nueva relación entre democracia, gobierno local, mercado y sociedad civil, implica ajustar el pensamiento, las estrategias y los estilos de trabajo a los desafíos que impone el entorno, con objetivos y metas ambiciosas pero alcanzables. Para ello se requiere del alineamiento de todos los actores hacia la comuna que hemos acordado que queremos construir. Las municipalidades son el ente estatal que mayor contacto directo tiene con la población. De acuerdo a ello, los municipios están llamados a modernizar y fortalecer su gestión para satisfacer su enorme responsabilidad frente a la ciudadanía y al Estado. Es un objetivo prioritario de las autoridades municipales liderar un proceso que permita velar por el fortalecimiento, consolidación y el desarrollo local. Mejorando la capacidad de gestión para poder realizar una administración eficiente del territorio comunal y de los servicios a su población, y operar como agentes activos del desarrollo comunal. En este contexto, en la Comuna de Andacollo ha sido un eje central de la gestión del Acalde y los Concejales, el fortalecimiento y modernización de la gestión institucional. El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es un instrumento de planificación establecido en la Ley Nº 18.695 “Orgánica Constitucional de Municipalidades”, para la conducción del desarrollo comunal. En este sentido, la elaboración y aprobación del PLADECO es una competencia exclusiva de los municipios. El Plan de Desarrollo Comunal que actualmente se encuentra vigente en la Comuna de Andacollo comprende el período entre los años 2008 y 2011. Si bien es cierto, las líneas estratégicas del actual PLADECO dan respuesta a diferentes aspectos que reflejan las necesidades de los habitantes, es necesario generar espacios de discusión que permitan afinar con delicadeza la opinión de la comunidad al respecto. Con esto se minimiza el riesgo de generar anticuerpos que inhiben la generación de una nueva manera de concebir la gestión pública municipal y sus relaciones sistémicas con el quehacer social, económico y político.


El estudio propone consolidar una nueva institucionalidad en torno a las políticas de gestión municipal, mediante la creación de una instancia documental que permita reconocer acciones tendientes a la adecuación de las estrategias y mejoramiento continuo de las prácticas de gestión, con el propósito de fomentar un proceso modernizador de la organización, incorporando activamente a la ciudadanía en las acciones que emprende el gobierno local en sus distintas esferas de competencia. La iniciativa social, no es un aspecto desconocido en la actualidad. Con los últimos acontecimientos de la sociedad civil, ya ha quedado postergada la teoría residual de la capacidad que tiene la comunidad para organizarse y plantear con convicción sus puntos de vista a la autoridad. Ha quedado clara la importancia que tiene la participación ciudadana, como elemento de fortalecimiento de la gestión pública, especialmente en el diseño de políticas públicas coherentes y pertinentes. Conscientes de la importancia de la participación ciudadana, la Secretaría Comunal de Planificación de Ilustre Municipalidad de Andacollo ha determinado la necesidad de contar con un acabado trabajo de campo que permita actualizar el Plan de Desarrollo Comunal en conjunto con la comunidad, con el firme propósito de establecer un canal directo de comunicación que no solo permita sensibilizar la opinión ciudadana respecto de la planificación diseñada por el municipio, si no que comprometa a los actores locales como protagonistas de su propio futuro.

2.- Antecedentes Generales El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y gestión establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº 18.695, con el que cuenta la organización municipal en nuestro país.

El PLADECO, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.

Por tanto el apoyo a la Actualización de Planes de Desarrollo Comunal propone una metodología estándar con énfasis en los siguientes lineamientos:

1.- Amplia convocatoria de todos aquellos actores que residen o tienen un interés en el territorio que es sujeto del PLADECO. En síntesis, se procura intencionar un proceso que incluya al sector público e institucional, a la comunidad, al sector privado y al tercer sector;


2.- Consideración permanente en torno a la articulación y coherencia con los niveles provinciales y regionales. El objetivo es operar en una lógica que logra visualizar y ensamblar el desarrollo local con el desarrollo de su región, vinculando las demandas ciudadanas del territorio con el proceso regional de inversiones. 3.- Trasladar los procesos de construcción del plan de desarrollo hacia los lugares donde la comunidad se encuentre, por lo tanto deberán existir momentos de trabajo con los grupos comunitarios específicos, y otros de encuentro o asamblea. 4.- La responsabilidad de realizar una amplia difusión del mismo le corresponderá a la Municipalidad. (Ley Nº 20.285 de acceso a la información pública).

La asistencia técnica es provista por consultores contratados por el municipio para actualizar su plan, los cuales deberán generar propuestas metodológicos para realizar un trabajo directo con los profesionales y técnicos de las diferentes unidades municipales, a fin de recoger su conocimiento de la comuna y lograr su participación en las definiciones del plan, por tanto se deberán generar transferencia de competencias y capacitación en la acción. Los mecanismos de participación ciudadana asociados a la ejecución del PLADECO, comprende actividades de convocatoria, ejecución de talleres o seminarios y pronunciamiento de parte de la comunidad organizada en la definición de Misión, Visión y prioridades de la cartera de proyectos establecidos en el Plan. La participación comunitaria comprende actores sociales, actores económicos e instituciones relevantes. 3.- Objetivos

3.1 Objetivo General Dotar al Municipio de Andacollo de un plan estratégico de desarrollo comunal (PLADECO) actualizado para el periodo comprendido entre los años 2012-2015. 3.2 Objetivos Específicos Ejecutar un proceso de capacitación-acción, participación de la sociedad civil y articulación con los Gobiernos Regionales. Fortalecer los espacios de trabajo conjunto de las diversas instituciones regionales, favoreciendo el desarrollo territorial.


4.- Territorialización 4.1 Territorialización de la Comuna, a través de la cual se programará las actividades de participación ciudadana. Definición de actores relevantes. La territorialización se refiere a la acción de caracterizar el territorio definiendo sus cualidades determinantes, de tal manera, de lograr una mirada espacial en el contexto de intentar comprender el desarrollo de los asentamientos humanos y determinando su interacción con los recursos existentes. El territorio en este contexto es, en realidad, la manifestación profunda de una estructura de ocupación del suelo, con sus consecuentes lógicas de distribución de infraestructuras y tipologías naturales. Nos referimos al lugar físico en donde se verifican los fenómenos productivos, sociales, ambientales y donde las personas desarrollan plenamente sus actividades.

Si bien es cierto, Andacollo concentra su población en la zona urbana, existe en el territorio una serie de pequeños poblados y villorrios, así como numerosas majadas y pirquenes. De esta forma podemos distinguir, en la siguiente figura, los principales sitios poblados y de actividad humana.

Fuente: Elaboración propia.

Imagen N°1. Asentamientos y Sitios de Actividad Humana


En cuanto a las actividades productivas que caracterizan el territorio, se puede afirmar que la minería en sus distintas magnitudes (pequeña, mediana y gran minería), han sido las más determinantes en cuanto al impacto territorial, la definición de los asentamientos y la modelación del Andacollo actual. Esto es particularmente importante si consideramos que; por una lado, la capital comunal y las grandes faenas mineras se encuentran prácticamente en una ubicación geográfica contigua, y que por otra parte, existe fuerte presencia de pasivos ambientales en zonas pobladas y gran numero de pequeñas faenas mineras diseminadas en el territorio. Por otra parte, el turismo religioso ha caracterizado a la comuna apalancando recursos y formando parte fundamental de las tradiciones y costumbres de la población. Esta actividad se enmarca en el peregrinaje de miles de visitantes al santuario ubicado en el corazón de Andacollo, tanto en diciembre (fiesta grande) como en octubre (fiesta chica) de cada año. A ello se suman los fieles y publico en general que durante el año llega a visitar los templos existentes en la comuna. A demás de ello, en la localidad de El Manzano se desarrolla la festividad religiosa de San Lorenzo (el 10 de agosto de cada año) congregando a una importante cantidad de personas. Por su parte, los servicios (banco, hospital, correo, comercio, comunicaciones, carabineros, etc.) se concentran básicamente en el área urbana. En el ámbito rural, las actividades productivas que forman parte del paisaje comunal se relacionan principalmente con la agricultura familiar campesina, dedicada principalmente al cultivo de cereales (en años lluviosos) y a pequeños huertos frutales y agroforestales, así como, a la crianza de ganado caprino. Por otro lado, el turismo rural y de especialidades emerge como una alternativa interesante, especialmente dado por la presencia de atractivos paisajísticos importantes (arte rupestre, formaciones xerófitas, ruta Antakari) y la existencia de una cultura campesina y minera, que se expresa en; la ruta del oro, la gastronomía, el rodeo de burros, la trilla a yegua suelta, entre otras actividades. Por su parte, la presencia en la comuna del Observatorio Collowara, permite las actividades de educación astronómica y posibilita un interesante circuito turístico. Esto sumado a la limpidez de los cielos, las condiciones favorables para la observación y al importante desarrollo del turismo astronómico en el contexto regional, hacen prever un importante potencial de esta modalidad turística.


La siguiente figura expone la distribución de las distintas actividades productivas de la comuna en el territorio.

Fuente: Elaboración propia

Imagen N°2. Actividades Productivas Comuna de Andacollo

Cabe señalar que en la actualidad la Comuna de Andacollo no posee un Plan Regulador que dé cuenta de la realidad territorial y que permita establecer un punto de partida en la estrategia municipal. De hecho actualmente se encuentra en elaboración dicho documento y se espera que pueda estar disponible el año 2013. Tomando en cuenta la concentración de la población en la capital comunal, así como la gran dispersión geográfica de los pequeños asentamientos humanos y la localización de las principales actividades productivas, el equipo gestor ha consensuado definir tres sectores territoriales base para el trabajo de campo en la comuna.


a) Sector Rural A. De acuerdo a la Imagen N°3, este sector está delimitado con los siguientes límites comunales; hacia el oeste Coquimbo, hacia el norte con La Serena y hacia el Noreste con Vicuña, hacia el sur con los límites del Sector Rural B y la zona urbana de Andacollo. Hacia el noreste, el límite con el Sector B queda descrito por la línea trazada sobre el camino D-351 Andacollo-Los Negritos-Cuesta Las Cenizas, que conduce hacia el asentamiento Vergara. Continúa hasta la intersección de este camino con los límites comunales, aproximadamente en las coordenadas 71°2’20”O ; 30°9’50”S. Hacia el sector suroeste, la línea divisoria queda definida por la línea trazada sobre la Ruta D-457 Andacollo–Cuesta Piedra-Samo Alto, hasta su intersección con el camino D-479 Bramadero-La Chupalla y continúa hasta el cruce con el camino D-433 La Caldera-La Hacienda. Continúa por esta ruta hasta las coordenadas 71°11’20’’O ; 30°16’40’’S y se prolonga hacia la intersección con los límites comunales de Coquimbo, en las coordenadas 71°12’30’’ O ; 30°16’0’’ S. Este sector así fue definido, dadas sus particulares características geográficas y de ocupación. Es un territorio de muy interesante valor paisajístico y de biodiversidad, destinado principalmente a labores agrícolas y de ganadería menor. Cantidad importante de este territorio corresponde a la Comunidad Agrícola Cuesta El Manzano, con alrededor de 18 mil Há. Las principales localidades son El Manzano, La Percala, Maitencillo, La Cortadera, La Chacarita, El Romero, El Toro y Vergara. Si bien es cierto, existen semejanzas en algunas características de este territorio con el Sector Rural B, en cuanto a la actividad agrícola familiar campesina y de pirquinería, las particularidades de ambos sectores justifican su tratamiento por separado. Entre estas particularidades, en el Sector Rural A, la cercanía de la mayoría de los poblados con las Rutas D-51 y D-43, les permite tener una mejor conectividad y acceso a servicios que se encuentran en Andacollo o en las ciudades de La Serena, Coquimbo y Ovalle. Corresponde a la ruta utilizada masivamente por los peregrinos que visitan la Virgen de Andacollo (Ruta del Peregrino). Según el trazado para establecer la línea divisoria con el Sector B, las faenas mineras de mayor envergadura presentes en la comuna se ubicarían en el Sector Rural A, cuyo acceso obligatorio es por el By-Pass Altamira ubicado en la Cuesta San Antonio. b) Sector Urbano. Representa la mayor concentración demográfica de la comuna (sobre el 91%). Queda delimitado hacia el Norte con la Ruta D-51, hacia el Este con la Ruta D-351 Andacollo-Los Negritos-Cuesta Las Cenizas, hacia el Oeste con las Compañías Mineras Teck Carmen de Andacollo y Minera Dayton, y hacia el Sur con la Ruta D-457 Samo Alto - Andacollo. Es en este sector donde se encuentran mayoritariamente los servicios públicos y las instituciones de desarrollo y asistencia.


c) Sector Rural B. Como se aprecia en la Imagen N°3, este sector queda delimitado hacia el Norte con el Sector Rural A y Andacollo Urbano, hacia el Oeste con los límites comunales con Coquimbo, hacia el Sur-Suroeste con Ovalle, hacia el Sureste con Río Hurtado y hacia el Noreste con Vicuña.

Este es un sector de secano con muy baja densidad poblacional y cuyas pequeñas localidades presentan el mayor aislamiento geográfico de la comuna, agravado por la existencia de caminos ripiados y de tierra, en regular estado. Comprende a las Comunidades Agrícolas de Caldera y Damas y La Jarilla. En el contexto de semi aridez predominante, con déficit hídrico permanente, el sector de La Chupalla presenta recursos hídricos subterráneos estratégicos, pero de los cuales no se tiene certeza de sus sistemas de recarga y flujos predominantes, por lo que esta variable debe ser considerada al momento de proyectar iniciativas que puedan afectar la disponibilidad del recurso. De igual forma, se debe mencionar la presencia del Observatorio Astronómico Collowara y la Ruta Turística Antakari (que une las comunas de Vicuña, Andacollo y Río Hurtado). Las principales actividades desarrolladas por los habitantes de este sector son la crianza de ganado caprino y la pirquinería, existiendo también pequeños huertos agroforestales.

Fuente: Elaboración propia

Imagen N°3. División territorial para el trabajo de campo


Imagen: Departamento de Planificación Territorial, Gobierno Regional Coquimbo

Imagen N°4. Mapa geo-referenciado división territorial por Sector (Urbano, Rural A y B)

5. Diagnóstico Cuantitativo 5.1 Diagnóstico Global a) División Político Administrativa

Andacollo es una comuna de la República de Chile ubicada en los valles interiores de la Provincia de Elqui, en la Región de Coquimbo. Limita al oeste con la Comuna de Coquimbo, al norte con la Comuna de La Serena, al este con las comunas de Vicuña y Río Hurtado y al sur con la Comuna de Ovalle.

Imagen N°5. Localización y límites de la Comuna de Andacollo. Fuente: Secretaría de Planificación

Comunal de la I. Municipalidad de Andacollo.

Límite Sector Rural A y B

Límite Andacollo Urbano

http://es.wikipedia.org/wiki/Comuna_de_Chile

http://es.wikipedia.org/wiki/Chile

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Elqui

http://es.wikipedia.org/wiki/Coquimbo

http://es.wikipedia.org/wiki/La_Serena_(Chile)

http://es.wikipedia.org/wiki/Vicu%C3%B1a_(Chile)

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Hurtado

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Hurtado

http://es.wikipedia.org/wiki/Ovalle


Como se ha indicado, la Comuna de Andacollo se ubica en la Región de Coquimbo, Provincia de Elqui, en la zona norte de Chile (Norte Chico) y se extiende entre los paralelos 29° 50’ y 30° 5’ de latitud sur, y entre los meridianos 70° y 71° de longitud oeste. Posee

una superficie de 310 km2.

b) Antecedentes Históricos

Los primeros pueblos que habitaron la zona pertenecían a la cultura indígena “Molle” (300 a.c. - 700 d.c.). Con clara influencia incaica, eran agricultores y pastores con conocimientos metalúrgicos en cobre y otros metales. A partir de 1470, año en que se cree que Andacollo fue fundado como colonia minera por los Incas, el oro traído de los lavaderos era llevado al Cuzco para incrementar los tesoros del Inca. De ahí deriva la palabra Andacollo, que en lengua Quechua significa “Anta Colla” (Anta: oro, metal, tierra - Colla: reina, mujer del Inca), significando entonces “Oro de la reina o reina del metal”. Cuenta la leyenda que en el año 1560 un indio llamado Collo, encontró una pequeña imagen que había sido escondida por dos españoles que huían de un incendio en La Serena (dato histórico 1549). Al encontrarla escuchó una voz celestial que le dijo “Anda Collo y cuéntale a tu pueblo que estoy aquí”, el indio la tomó y se la llevó a su casa donde le empezó a dar culto asociándola a la Pacha Mama. En el año 1676 llegó a la zona el párroco Don Bernardino Álvarez del Tobar quien, al no encontrar la imagen primitiva, reunió a los lugareños de entonces y con 24 pesos de la época mandó a construir a Lima - Perú la imagen de Nuestra Señora de Andacollo, que llegó a la zona el primer domingo de octubre de ese mismo año, iniciándose así la tradición religiosa que celebra la Fiesta de la Virgen de Andacollo hasta la actualidad. c) Unidades Geomorfológicas Básicas

La Comuna de Andacollo nace en la depresión entre la Cordillera de la Costa y la pre-

cordillera, internándose en ésta. Su característica geográfica principal es el estar

distribuida sobre el cordón montañoso que va desde los 800 a los 1.400 metros sobre el

nivel del mar, siendo su cumbre más elevada el Cerro El Toro con 1.568 m., con una

extensión territorial de 310 Km2.

d) Hidrografía

Andacollo está en el ámbito de la cuenca del Río Elqui. En la comuna no existen cursos de

agua permanente, sino solo quebradas estacionales que se abastecen de infiltración de

aguas lluvia. Las principales quebradas que recorren la comuna son: Andacollo, El Toro, La

Laja, Chepiquilla, El Churque, El Azogue, La Caldera y Quebrada Maitencillo.


e) Flora y Fauna

La vegetación de la comuna es conocida como estepa arbustiva abierta con predominio de especies bajas y dispersas que se presentan solas o en asociaciones. Las principales especies son: Espino (Acacia Caven), litre (Lithraea caustica), quillay (Quillaja saponaria), guayacán (Porliera chilensis), quisco (Echinopsis chilensis), chagual (Puya Berteroniana), quila (Muehlenbeckia Hastulata), huañil (Proustia cuneifolia), alfilerillo (Erodium cicutarium), pasto largo (Bromus berterianus), romerillo (Baccharis linearis).

Entre las aves se distinguen: La tenca (Mimus thenca), el queltehue (Vanellus chilensis), la

loica (Sturmella loyca), el pequén (Cunicularia cunicularia) y la tórtola (Zenaida auriculata).

La fauna del área donde se encuentra la Comuna de Andacollo está representada por el

Degú (Octodón degus) y el Ratoncito (Abrothrix longipilis). De la familia de los reptiles se

encuentra la culebra (Philidryas chamissonis), la lagartija (Liolacmus lemniscatus), el

lagarto (Liolaemus nitidus), entre otros. Dentro de las especies de mayor tamaño, destaca

el Zorro Gris o Chilla (Lycalopex griseus) y el Puma (Puma concolor).

f) Suelos1

Los suelos de la Comuna de Andacollo se caracterizan por ser de origen granítico, correspondiendo a formaciones de este material parental. Si se observa con detención es posible identificar fenómenos geomorfológicos que son propios de áreas con suelos graníticos, en particular existen dos de relevancia. El primer tipo son suelos de lomajes y cerros, con pendientes muy pronunciadas, con desarrollo pedogenético in situ, texturas del tipo arcillo arenosa y con baja concentración de materia orgánica. Su estabilidad de agregados es muy baja y una tasa media de retención de humedad aprovechable. Su profundidad es variable, fluctuando entre 60 y 100 cms. Posee pedregosidad escasa y variable. En muchos casos se presentan fuertemente erosionados. Se caracterizan por ser suelos con déficit moderado de nitrógeno y potasio. Producto de la acción de esteros y quebradas, es posible encontrar terrazas aluviales que ocupan posiciones bajas cercanas a los cursos de agua y de pequeña extensión. Estos suelos son bastantes planos, menos erosionados, de texturas más bien franco arenosa y/o arcillo arenosa. Son suelos de origen reciente, con muy escaso desarrollo de su perfil. Pueden descansar sobre ripio, lo que le confiere un mejor drenaje. Este tipo de suelo se denomina Graníticos aluviales, presentan una profundidad variable y físicamente presentando condiciones poco deseables, como pobre estructuración, baja retención de humedad, etc.

1 Fuente: Secretaría Comunal de Planificación – Municipalidad de Andacollo.


Fuente: Elaboración propia Imagen N°6. Recursos Naturales Comuna de Andacollo

g) Vivienda2

La mayoría de las viviendas existentes posee una data de construcción de a lo menos 30 años. Al respecto la mayoría de estas viviendas han sido restauradas parcialmente y en muchos casos poseen ampliaciones aumentando su cobertura de habitabilidad.

La cuidad de Andacollo se encuentra limitada para el desarrollo de nuevos proyectos habitacionales, como consecuencia de la falta de terrenos fiscales o de propiedad municipal. Esta situación se complejiza más aún cuando se verifica que los terrenos ubicados en el entorno urbano que eventualmente podrían utilizarse son de propiedad privada, incluso de ser viable poder obtenerlos para proyectos inmobiliarios, primero se debe realizar los estudios de factibilidad de alcantarillado y agua potable. A pesar de las dificultades, se ha logrado para el 2012, la entrega de viviendas tuteladas que beneficiará a adultos mayores de la comuna. En cada una de estas casas, los beneficiados dispondrán de comedores, sala multiuso, sala de administración – recepción, y un patio interior en el que los adultos mayores podrán disfrutar de espacios de esparcimiento. Esta iniciativa tiene como objetivo ayudar a aquellos adultos mayores en 2 Fuente: Secretaría Comunal de Planificación – Municipalidad de Andacollo.


situación de abandono, dándoles la oportunidad de desenvolverse en un ambiente cálido ya que contarán con todas los implementos que les permitan vivir de manera digna. La implementación de este tipo de proyectos permite demostrar el compromiso que tiene el gobierno local con el apoyo a la comunidad para la obtención de viviendas especialmente a los sectores más vulnerables.

En cuanto a urbanización (pavimentación de calles, alcantarillados e inmobiliario urbano) la comuna ha experimentado notables mejorías como consecuencia de la inversión focalizada que ha implementado la municipalidad, hermoseando el entorno de varios sectores poblacionales. Actualmente, el municipio trabaja con los vecinos y aliados del área pública y privada en dar solución definitiva a los sistemas de agua potable rural APR en distintas localidades.

h) Población3

La Comuna de Andacollo posee una población de a lo menos 10.288 habitantes, de los

cuales son 5.148 mujeres y 5.140 hombres. Andacollo acoge al 1,71% de la población total de la región. Un 8,20% (844 habitantes) corresponde a población rural y un 91,80% (9.444 habitantes) a población urbana. Dentro de la población rural se incluye a las Comunidades Agrícolas de la Comuna, y se detallan en el siguiente cuadro:

Comunidad Agrícola Hectáreas % Comuneros

Jarilla y Azogue 5.800 11,7 28

Caldera y Damas 16.765 33,8 67

Cuesta El Manzano 18.182 36,6 125

Total Comunidades 40.747 82,1 220

Resto rural 8689 17,5

Urbana 174 0,4

Total Comuna 49.610 100 Cuadro N°1. Resumen comunidades agrícolas de la Comuna de Andacollo.

Fuente: Gobierno Regional – Región de Coquimbo.

La información disponible del último censo realizado indica que la Comuna de Andacollo conserva una tendencia negativa moderada de crecimiento de su población, apreciándose un componente migratorio importante de los habitantes más jóvenes de la comuna, para continuar sus estudios, así como en la búsqueda de mejores expectativas laborales. Por

3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística


otro lado, la llegada de trabajadores para asumir labores en las faenas mineras, no se ha traducido en el aumento de la población dado que habitualmente estos mantienen su residencia en su ciudad de origen, aun cuando pernoctan en Andacollo durante sus turnos laborales, ocupando las residenciales locales. Esto se manifiesta en el notorio impulso que han tenido los servicios de alimentación y hospedaje en Andacollo y alrededores. También se debe considerar la visita de turistas que acuden a las festividades religiosas y/o eventualmente llegan a la ciudad para visitar los templos. En este sentido, otro elemento importante de incorporar en la discusión, es que la asistencia de turistas a la comuna se concentra básicamente en la zona urbana. Estos dos fenómenos revelan que no existe argumento estadístico que permita determinar un cambio en esta tendencia, muy por el contrario entrega una base argumental que sitúa a la comuna en una situación compleja. En resumen se puede apreciar que la población en general envejece y no existe un factor de renovación relevante. Otro elemento importante se refleja en el índice de pobreza que evidencia que sobre el 30% de la población vive en esa condición. Esto genera factores muy desfavorables para el fomento del desarrollo local.

i) Turismo La autoridad local consciente de la necesidad de diversificar la actividad económica de la Comuna de Andacollo, tiene interés en potenciar el turismo como eje impulsor de la economía local. Uno de los pilares fundamentales de este rubro, lo constituyen las festividades religiosas de la Virgen de Andacollo, las que concentran dos veces al año una enorme población flotante que representa una fuerte reactivación económica de la ciudad. Asimismo, el resto del año, existe una importante concurrencia de fieles y visitantes que acuden a la ciudad, vinculados a esta imagen de la Virgen. Cabe destacar que existen dos templos, ambos declarados Monumentos Nacionales. El observatorio turístico Collowara, inaugurado el 2004, al igual que la ruta Antakari complementa la oferta turística, que busca atraer mayores ingresos para la comuna. Sin embargo, la carencia de una plataforma de servicios profesionalizados que cumpla con estándares internacionales, la falta de infraestructura adecuada, servicios turísticos pertinentes y la ausencia de una política local orientada a fortalecer el turismo, genera un factor inhibidor para el desarrollo de un mercado turístico atractivo para segmentos de alto poder adquisitivo y/o pasajeros extranjeros. j) Salud. La Municipalidad de Andacollo no posee servicios de salud dentro de su administración local, no existen consultorios urbanos o rurales, y carece de postas. Existe un hospital cuya administración se encuentra centralizada bajo el alero del Servicio de Salud Coquimbo. El ámbito rural es abordado por rondas médico rurales que


periódicamente recorre el sector abordando las necesidades básicas de los habitantes de la comuna. Las especialidades médicas deben ser derivadas a la ciudad de La Serena o Coquimbo. Esto redunda en tiempos de espera prolongados para atención especializada y en costos e incomodidad para los pacientes. k) Medio Ambiente. Para el tratamiento del tema ambiental, hemos consensuado sistematizar la realidad comunal en seis puntos imprescindibles. Estos son:

k.1) Calidad del Aire. Andacollo es una comuna cuya principal actividad económica históricamente ha sido la minería y que ha dejado huellas a lo largo de los años. En sus alrededores aún se pueden observar antiguas herramientas mineras como “el trapiche” y pasivos ambientales, tales como “piques mineros” y “tranques de relaves”. Actualmente en la comuna están operando dos importantes faenas mineras. Una corresponde a la Cía. Minera Teck Carmen de Andacollo, que con sus proyectos Hipógeno y Supérgeno operan con un movimiento de material de 94.000 ton/día. La otra es la Cía. Minera Dayton con un movimiento estimado de material de 48.000 ton/día4. Ambas tienen sus faenas en el límite urbano de la ciudad, por lo que la Autoridad Sanitaria y la SEREMÍA de Medio Ambiente de la Región de Coquimbo, han hecho un seguimiento a la calidad del aire de Andacollo, declarándola “Zona Saturada por material particulado MP10” a inicios del año 2009. De acuerdo a los antecedentes técnicos que actualmente están disponibles, se han identificado y evaluado un conjunto de medidas de descontaminación y de mitigación, que son factibles de aplicar e incorporar en los instrumentos de planificación territorial, a objeto de recuperar la calidad de aire y cumplir las normas vigentes en esta materia. Estas también se orientan a controlar las medidas de mitigación que las empresas mineras han adoptado en sus diversos procesos productivos, cuyas emisiones representan el 78% del total de emisiones anuales de MP10 en la ciudad de Andacollo. El resto (22%)4, es atribuible a las actividades propias de una ciudad, que en el caso de Andacollo corresponden a la emisión por re-suspensión de polvo por tránsito de vehículos (58%)4 y del material que es erosionado desde los relaves urbanos (37%)4. Por lo tanto, las medidas que se adopten deben estar orientadas a controlar las emisiones de material particulado proveniente de las fuentes anteriormente citadas. Si bien las mediciones para la calidad del aire en la ciudad de Andacollo actualmente indican una disminución en los niveles de MP10, y que de levantar la declaración de zona saturada, las medidas que lleguen a implementarse deben mantener una continuidad y control en el tiempo. k.2) Recuperación de Sitios Contaminados. La historia revela que en Andacollo la mayor parte de las actividades mineras han usado el método tradicional de extracción de oro por amalgamación de mercurio, aun cuando son reconocidos los impactos que tiene este elemento en la salud de las personas y el medio ambiente. En vista de estos antecedentes, autoridades ambientales regionales encargaron un estudio para establecer 4 Diagnóstico de la calidad del aire y medidas de descontaminación, Andacollo. Centro Nacional del Medio Ambiente. Agosto 2011.


los niveles de mercurio en diferentes componentes ambientales de la zona urbana de Andacollo, que consideró la toma de muestras de 18 sitios representativos de la actividad minera. Estos incluyeron 12 relaves, un maray y 5 trapiches, de los cuales, 7 relaves y el maray presentaron puntos con concentraciones elevadas de mercurio5. Si bien los resultados no constituyen un antecedente definitivo para determinar el nivel de riesgo para la salud de las personas, es recomendable la realización de estudios más detallados para complementar la caracterización de suelos y pasivos ambientales mineros, que pudiesen tener incidencia en la salud humana.

k.3) Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios. El Vertedero El Gallo ha recibido los residuos domiciliarios de la Comuna de Andacollo desde el año 1996, extendiendo su vida útil estimada para el año 2008 hasta la actualidad. Su plan de cierre está en proceso de evaluación y se espera que en los próximos meses debiera ejecutarse el cierre definitivo del vertedero. En la actualidad se recolectan aproximadamente 2.200 ton/año de residuos domiciliarios, los que diariamente son dispuestos en el Vertedero El Gallo. Si sumamos a ello la generación de 400 toneladas durante la celebración de las fiestas religiosas en octubre y diciembre, aumentan aún más los problemas sanitarios derivados de la ineficiente mantención y operación del vertedero, debido a la baja frecuencia de aplicación de material de cobertura. Una evaluación técnica y económica de alternativas para la gestión de residuos sólidos para la Comuna de Andacollo6, indica que la opción más viable es la de disponer definitivamente los residuos en el Relleno Sanitario El Panul de la Comuna de Coquimbo, por lo que una gestión de los residuos domiciliarios en la comuna debe estar orientada a la disminución de residuos en el origen. Sin embargo, la opción de implementar un relleno sanitario comunal toma cada día más fuerza, en la medida que el servicio de recolección, tratamiento y disposición final sea licitado y ejecutado por terceros. Otro factor importante de considerar es que las empresas mineras que operan en la comuna deben disponer sus residuos en el Relleno sanitario El Panul en Coquimbo, por lo que incurren en altos costos de transporte de sus residuos asimilables a domiciliarios. También se han identificado la proliferación de vertederos clandestinos en diversos puntos cercanos al Vertedero El Gallo y otros sectores rurales de la comuna. Esta situación podría empeorar con el cierre definitivo del vertedero, cuya principal razón sería los malos hábitos de algunos vecinos en el manejo de residuos domiciliarios, constituyendo un problema de carácter cultural.

k.4) Minería. El alto precio con que actualmente se transa el cobre, ha traído como consecuencias la reactivación de la pequeña minería y el aumento de proyectos para la prospección de nuevos sitios con interés de explotación minera en la Comuna de Andacollo. Uno de los factores importantes de considerar son los pasivos mineros ubicados fuera del radio urbano de Andacollo que están siendo reutilizados para la disposición final de residuos procedentes de la actividad minera local, y cuyas implicancias

5 Proyecto Evaluación de Sitios Contaminados por Mercurio. Un caso de estudio: Andacollo. Centro Nacional del Medio Ambiente.

Agosto 2011 6 Evaluación técnica y económica de alternativas de disposición final de residuos domiciliarios para la comuna de Andacollo. Oficina

de medio ambiente I. Municipalidad de Andacollo y Programa regional de residuos sólidos, Gobierno Regional. Octubre de 2011.


ambientales se deben evaluar. Por otra parte, las faenas de las compañías mineras Teck y Dayton se encuentran en el límite urbano de Andacollo, por lo que los niveles de generación de ruido y de emisión de material particulado provenientes de las mineras son una constante preocupación de las autoridades ambientales y locales. Además se debe considerar que el tránsito de vehículos de alto tonelaje y de transporte de sustancias peligrosas han causado accidentes con daño ambiental y cortes de la ruta D-51, única vía de acceso hacia Andacollo (urbano).

k.5) Tenencia Responsable de Animales. Uno de los principales problemas es la tenencia irresponsable de animales, generando riesgos principalmente de debido a:

Accidentes de tránsito por impacto con animales (vacunos, caprinos, equinos).

Ataques por perros vagos (a personas y al ganado).

Transmisiones de enfermedades y parásitos.

La rotura de bolsas de basura en las calles de la ciudad y en el Vertedero El Gallo. Provocando la dispersión de bolsas, desperdicios, basura y residuos.

También se han recibido denuncias por la tenencia de animales como caballos, mulas y cerdos en residencias particulares. Debido a que se mantienen en condiciones deficientes e inadecuadas, acumulándose heces y orina, provocando malos olores, aumentando la concentración de moscas y otros vectores, afectando directamente a los vecinos más cercanos.

k.6) Contaminación Lumínica. Una de las principales amenazas al turismo astronómico es la contaminación lumínica proveniente de la actividad industrial minera de la comuna y la ciudad de Andacollo, limitando el espacio de observación natural que existe en el observatorio Collowara. l) Sobre las organizaciones. Si bien es cierto se mantiene la tendencia respecto de la importancia y el rol que tienen las organizaciones de base en la comuna, no es suficiente para que este protagonismo se refleje en un ejercicio de desarrollo sostenible a largo plazo. Es decir, el tejido social existente en la comuna, presenta ciertos grados de inercia preocupante, dado que la capacidad de organizarse no se refleja en una estrategia continua y sostenida. Esto no significa que el tejido social no posea características muy relevantes, siendo en general organizaciones muy solidarias y valóricamente muy nutridas de hábitos de convivencia saludables. Sin embargo factores sociales como la pobreza, factores culturales como el individualismo, factores psicológicos como la autoestima, factores


sociales como la drogadicción y el alcoholismo, entre otros son elementos inhibidores de la capacidad de desarrollo comunitario. m) Percepción ciudadana. En general se siente satisfacción positiva respecto de la disponibilidad de servicios públicos. Sin embargo, la comunidad manifiesta con mucha prudencia y humildad, la necesidad de contar con una plataforma de servicios más robusta y cercana. Al respecto reconocen el valor de la gestión del municipio, sin embargo en lo particular el énfasis de las observaciones se concentra en la plataforma de salud. Se evidencian que la sensación ciudadana manifiesta la necesidad de contar con un portafolio más completo y que garantice disponibilidad de profesionales, que logre cubrir adecuada y con pertinencia la demanda instalada. Al respecto las rondas rurales debieran aumentar su frecuencia y la disponibilidad de especialistas en terreno debiera ser una constante. La percepción ciudadana respecto de la infraestructura urbanística de la comuna reconoce el avance logrado, especialmente en proyectos importantes como el estadio comunal, la construcción del paseo semi-peatonal Urmeneta y la construcción de un nuevo techado municipal. Por su parte, la construcción de la Plaza de Maitencillo y el desarrollo de diversas obras de mejoramiento urbano; la habilitación de un parque para la práctica del deporte skate, calles completamente pavimentadas, reafirma esa opinión. Sin embargo, la comunidad expresa su deseo de nuevas iniciativas tendientes a resolver problemas como la falta de un terminal de buses y taxi colectivos, mas espacios adecuados para el desarrollo de la cultura, mayor oferta de educación técnica, deterioro de veredas, falta de actividades de esparcimiento, por mencionar los requerimientos más frecuentes. n) Fomento Productivo7. Información disponible sobre los procesos de desarrollo a nivel local, particularmente los que involucran la dimensión económico-productiva, indican que estos son posibles y obtienen mejores resultados cuando existe una institucionalidad pública que promueve, facilita y apoya a los distintos actores económicos que forman parte del territorio. La acción municipal en torno al Desarrollo Económico Local, no sólo necesita estar fundamentada en el reconocimiento del territorio y sus actores económicos como un sector significativo de la economía, sino también en reconocer que es necesario y se justifica una política para su consolidación y crecimiento para, de esta forma, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de quienes habitan en él.

7 Fuente: Oficina de Fomento Productivo – Municipalidad de Andacollo.


La generación de planes de fomento productivo a nivel local es una herramienta de gestión que recoge con propiedad y certeza las potencialidades económicas de un territorio, así como los requerimientos para impulsar de manera sistemática las actividades económicas relevantes de dicho territorio. En este sentido la realidad local indica que es necesario construir un escenario que permita desarrollar una plataforma de servicios coherente con la demanda instalada. Este ejercicio no ha sido sencillo debido a que la gran minería, por sí sola, no ha logrado focalizar y estimular el emprendimiento local. Este fenómeno es necesario revertirlo y de esta forma poder capturar la atención de “potenciales clientes”, cambiando la dinámica de la economía local. Es evidente la carencia de una política de desarrollo orientada a la generación de atractivos que permitan cautivar a potenciales inversionistas y el desarrollo de la plataforma comercial local. El desarrollo del comercio local no ha logrado encantar la atención de las personas que por razones laborales frecuentan la localidad. Y en general la opinión de los visitantes indica que a la escasa diversidad de productos disponibles, se suma que los precios muchas veces no se condicen con la calidad ofertada. Si bien es cierto, en particular, la capacidad comercial local se desarrolla con mucha energía y efectividad durante las celebraciones religiosas, en general, el consumo local se mantiene con dificultades durante el resto del año, influenciado por los índices de desempleo y pobreza. Andacollo es una comuna que posee un cierto grado de aislamiento, circunstancia que se traduce, entre otras cosas, en servicios de transporte y fletes de costo significativo. Respecto a la agricultura la comuna presenta ventajas climáticas importantes, sin embargo se presentan problemas de disponibilidad de recursos hídricos. No obstante, existe actividad ganadera (preferentemente ganado caprino) y algunas producciones frutales: duraznos y almendros principalmente. También se han llevado a cabo labores de reforestación con la especie Aromo Azul, para posibilitar la actividad apícola. A pesar de los esfuerzos locales, existe un bajo desarrollo de los servicios vinculados a la actividad turística. La observación astronómica es un tipo de turismo de reciente desarrollo en Andacollo y otras comunas cercanas, bajo la modalidad de ruta. Esta actividad, que debe llevarse a cabo de noche, no ha tenido un significativo impacto en servicios tales como alojamiento y gastronomía, debido a que los visitantes regresan una vez realizada la observación.


Existe una disposición favorable del municipio para la instalación de empresas en la comuna. o) Rural8 En general, se puede mencionar que la principal actividad rural de la comuna (excluyendo las faenas mineras), corresponde a la agricultura familiar campesina, relacionada principalmente a familias vulnerables. Su carácter es multi-actividad. La implementación de riego tecnificado, está directamente asociado a pequeñas superficies de cultivos los cuales han sido planificados estratégicamente desde las unidades técnicas comunales, es decir, desde el PADIS y el PRODESAL, correspondiendo a plantaciones de frutales que toleren la baja disponibilidad de agua, principalmente almendros, olivos y huertos agroforestales. También se han desarrollado experiencias importantes, desde el punto de vista económico, como la producción de flores bajo plástico, hortalizas, jojoba y duraznos (principalmente para deshidratado). Sin embargo, las familias de este grupo, en épocas de sequía, realizan actividades ligadas a la pequeña minería, y en sus predios también realizan pequeñas huertas hortícolas. Siendo consideradas sus unidades productivas en general como de autoabastecimiento. Al realizar una intervención más profunda y estable en el tiempo se podrán obtener mejores resultados logrando estabilizar la producción tanto de huertos, como de la ganadería caprina. La mayoría de los agricultores conjuga la crianza de ganado caprino como un primer o segundo eje productivo, dependiendo de cada caso. Por otra parte, en lo que respecta a los núcleos productivos de la comuna, en el ámbito agropecuario muestran buen resultado los cultivos de olivos, almendros, jojoba y durazneros. Con respecto a los crianceros, se observa que a medida que reducen sus rebaños a niveles que pueden explotar racionalmente, se han logrado buenos resultados y se lograrían mejores si se realizan pequeñas empastadas para suplementar al ganado caprino, donde la disponibilidad hídrica lo permita. Potenciando estos núcleos, se podrá obtener la oportunidad de generar iniciativas productivas diversas en el marco de las demandas del mercado (presentación, resolución sanitaria, calidad), fomentar la asociatividad, redes productivas y de comercialización. También cabe mencionar el desarrollo de prácticas medioambientales que permitan dar sustento a la actividad agropecuaria vinculada a potenciales iniciativas de exclusiones, y

8

Propuesta de Inversión Local (PIL) de la Municipalidad de Andacollo para el PADIS (Programa Agropecuario para el Desarrollo Integral de Pequeños Productores Campesinos del Secano de la Región de Coquimbo).


así sensibilizar y fomentar la puesta en valor de los recursos naturales, culturales y sociales de cada uno de los sectores con vocación productiva. Importante destacar, el interés, participación y colaboración de parte de los actuales y potenciales usuarios en las distintas actividades de capacitación y asistencia técnica de los programas PADIS y PRDESAL, lo cual permite visualizar la necesidad de continuar, ampliar y mejorar la cobertura de atención al sector rural en el ámbito productivo p) Ordenamiento Territorial Actualmente el Plano Regulador que figura como vigente no es utilizado como documento de consulta debido a que no refleja la realidad de la localidad. En estos momentos el Plano Regulador de la I. Municipalidad de Andacollo se encuentra en proceso de diseño, para ser presentado a aprobación el 2013. q) Gestión Municipal De acuerdo a información disponible en la actualidad la municipalidad posee 26 funcionarios de planta, 16 funcionarios en calidad de contrata y 158 funcionarios en modalidad de honorarios distribuidos en sus diferentes instalaciones.

Imagen N°7. Taller con funcionarios municipales “Análisis de Gestión Municipal”.

En este contexto, el municipio enfrenta una situación de gestión muy particular, en la cual su carga de trabajo está experimentando un incremento importante como consecuencia de la política de Responsabilidad Social empresarial (RSE) de las empresas mineras instaladas en la comuna. Particularmente por parte del Proyecto Hipógeno, el cual proyecta la minería por las próximas dos o tres décadas (proyecto de la transnacional canadiense Teck, con su filial local Carmen de Andacollo). Esto, sumando los nuevos potenciales proyectos de inversión que eventualmente se instalarán en la zona y la


construcción de la nueva ruta que conecta La Serena y Ovalle, generan un escenario que implica la necesidad de preparar la arquitectura orgánica municipal para enfrentar los nuevos desafíos presupuestarios. Este paso no es trivial considerando que la orgánica legal municipal se caracteriza por ser poco flexible en este ámbito. Es importante señalar que en la actualidad se están abriendo posibilidades interesantes para los municipios que están empeñados en lograr mayor eficiencia. En especial con los procesos de certificación que incorporan modelos de mejora continúa. En este sentido, se debe aprovechar toda alianza posible y todo instrumento disponible para establecer mejoras en los procesos de capacitación de personal, incorporación y mejoramiento de los modelos de control y gestión, modernización y excelencia en general. Cuando se le consulta a los funcionarios respecto de su trabajo, en general, reconocen que les gusta lo que hacen, que tiene muy claro cuáles son sus funciones de su puesto y los límites de responsabilidades, y las de sus compañeros directos de trabajo. Pero no tienen muy claro lo que hacen lo demás miembros de la organización. Sin embargo que por falta de recursos (equipamiento, infraestructura, información, etc.) muchas veces deben hacer un esfuerzo adicional. Sienten que existe un buen clima laboral, flexible, y orientado a los resultados. También manifiestan que no es justo el sueldo que reciben en relación con la carga laboral.


Imagen N°8. Organigrama Municipal. Fuente: Secretaría de Planificación Comunal de la I. Municipalidad de Andacollo.


6.- Diagnóstico Cualitativo

El diagnóstico participativo se trabajó en los territorios definidos en el punto 4 para este propósito. Los objetivos del proceso participativo se encontraron en levantar información y generar conocimiento sobre el desarrollo local. Identificar y priorizar las necesidades más urgentes de las unidades vecinales y de la comunidad en general. Los talleres se organizaron a través de un proceso de discusión abierta, en torno a las problemáticas planteadas por los ciudadanos. Para ello se realizo un árbol de problemas, identificando causas y consecuencias de los mismos. Luego seleccionaron y priorizaron sus iniciativas (ideas de proyectos), en base a su propia experiencia. Se consensuaron conclusiones tras la sociabilización de los trabajos. El proceso de participación fue tan intenso que el equipo consultor debió entrevistarse, más allá de los talleres, personalmente con muchas personas que desde su mirada deseaban conversar fuera de toda actividad formal y plantear sus inquietudes en forma directa. Este proceso permitió obtener información muy valiosa y que sirvió afinar la sensación térmica de la comunidad. De acuerdo a la metodología planteada el modelo permitió generar un marco flexible y dinámico para obtener información. Luego de aplicar un proceso de sistematización y ajuste se lograron obtener las siguientes impresiones:

Los vecinos están preocupados por la situación ambiental que experimenta la comuna. Al respecto destacan: la presencia de los relaves, la calidad del aire, el manejo de los residuos sólidos domiciliarios, la implementación de un plan de forestación que le permita mitigar el efecto nocivo de la polución presente en la ciudad.

Respecto a las empresas mineras presentes en la comuna, los vecinos demandan más fiscalización de las autoridades y un compromiso efectivo en el mejoramiento del medio ambiente (especialmente en la solución definitiva al problema de los relaves).

Manifiestan la incorporación de mayores especialidades médicas en el hospital. Al respecto sienten que son discriminados respecto de la realidad regional, especialmente en el sector rural.

Sienten la necesidad de generar mayores espacios de distracción y convertir a Andacollo en una “comuna entretenida”. Sienten que se podrían realizar mayores actividades recreativas, sueñan con tener muchas áreas verdes, espacios peatonales. Perciben que se está haciendo un muy buen trabajo en el área de cultura pero les gustaría romper el ciclo vicioso de la rutina. Incluso les encantaría poder tener una fuente de agua en la plaza.


Imagen N°9. Taller con representantes de la comunidad “Diagnóstico Comunal”.

Otro tema que surgió en el trabajo, plantea la necesidad de contar con mayor dotación policial. Al respecto con temor plantean que no sienten que la función policial realice su labor adecuadamente. Encuentran que la autoridad policial no está disponible y no da respuesta adecuada a las circunstancias.

Ven con buenos ojos el potencial turístico que posee la comuna, pero también están conscientes que falta mucho para llegar a convertirse en una comuna turística. En este sentido están convencidos que es necesario resolver el tema ambiental para poder fortalecer la dimensión turística.

Sienten que uno de los grandes patrimonios que poseen es la identidad que los diferencia de otras comunas, el arraigo de su gente es la clave para poder desarrollarse.

Les gustaría contar con una oferta de formación técnica en la comuna.

Están preocupados por la migración de jóvenes fuera de la comuna, lo que impacta seriamente, convirtiéndola en una comuna de adultos mayores.

Sienten gran preocupación por el problema de la droga y el alcohol. Al respecto sienten que la falta de efectivos de carabineros, las carencias de espacios de esparcimiento y la falta de expectativas laborales y de estudios superiores, han fomentado la proliferación de la drogadicción en la comuna.

Están preocupados por la situación que experimenta la propiedad de los terrenos en la comuna. Por lo cual solicitan que se implante un programa orientado a regularizar títulos de dominio.

Están conscientes que debido al incremento de la movilidad que está experimentando la comuna urge contar con un terminal de buses.


Se manifiesta la necesidad de contar con un cementerio municipal de carácter laico, y que sea menos oneroso.

Sienten que es necesario contar con un plano regulador que dé cuenta de la realidad que experimenta la comuna, y de esta forma resguardar un desarrollo más armónico.

7.- Definición de Imagen Objetivo Comunal. El Equipo Gestor definirá una propuesta de imagen objetivo para la comuna. Esta propuesta y las definiciones estratégicas del plan se trabajarán en la modalidad de talleres con funcionarios municipales.

El equipo consultor, en concordancia con la caracterización de la comuna y de acuerdo a los antecedentes recopilados, presentó una propuesta de imagen objetivo, tomando en cuenta la declaración de principios del Sr. Alcalde y rescatando la opinión de los diferentes actores que han participado en las distintas actividades del trabajo de campo. Al respecto la propuesta presentada fue la siguiente:

7.1 Visión

“Comuna minera, con gran patrimonio religioso, que se fortalece progresivamente como comuna turística, integradora en lo social, que permite la sustentabilidad, con equidad en lo económico, permanente desarrollo territorial e institucional, con énfasis en la atracción de inversiones, potenciando el arraigo de su gente”.

Imagen N°10. Taller con funcionarios municipales “Validación Imagen Objetivo”.


7.2 Misión “Consolidarse como referente regional entregando servicios de excelencia, garantizando la participación de sus vecinos en el proceso de desarrollo social, económico y cultural, logrando satisfacer las necesidades de la comunidad local, en armonía con el medio ambiente”. 7.3 Política Municipal

“El Trabajo en equipo es la base de nuestra organización, para satisfacer las exigencias de la comunidad a través del desarrollo local, la implementación integral de propuestas y un servicio de excelencia”.

8.- Lineamientos Estratégicos Los lineamientos estratégicos se entienden como las dimensiones o áreas que constituyen, básicamente, los componentes generales de la planificación estratégica. A su vez, los lineamientos estratégicos tienen como sustento metodológico, los siguientes criterios, a saber:

Los Lineamientos Estratégicos, surgen del análisis de la realidad diagnóstica realizada en la etapa anterior. (Ideas – Fuerza).

Los lineamientos estratégicos son efectivamente, posibles de implementar por la institución municipal en el periodo de vigencia del Plan, o a lo menos sentar sus bases estructurales.

Los Lineamientos Estratégicos, que dan base operacional a la Visión de Futuro, son reales, factibles, medibles y cuantificables

Los Lineamientos Estratégicos responden y son congruentes con la opinión, actitud, sugerencias, demandas y/o necesidades señaladas por los distintos actores de la comuna.

Imagen N°11. Taller con representantes de la comunidad “Validación Imagen

Objetivo y Lineamientos Estratégicos”.

31 | P á g i n a

Como resultado del diseño de la imagen y rol de la comuna, se han establecido 10 ejes estratégicos que, en su conjunto, entregarán el soporte futuro a la cristalización de la comuna proyectada. Los ejes estratégicos son los siguientes:

Lineamientos Estratégicos

1 Medio Ambiente

2 Desarrollo Institucional

3 Desarrollo Social y Cultural

4 Educación

5 Salud

6 Fomento Productivo

7 Seguridad Pública

8 Turismo

9 Desarrollo Rural

10 Desarrollo Territorial Tabla N°1. Lineamientos Estratégicos

9.- Plan de Acción. 9.1 Reuniones de Planeamiento Estratégico (Equipo Gestor)

Esta etapa constituye la consolidación del plan de inversiones, que en definitiva refleja la esencia del PLADECO, es decir, es la instancia en la cual se logra reflejar la voluntad de la comunidad y la mirada técnica y política de la institucionalidad municipal, respecto de la forma como impulsará el logro de la visión, misión y política de trabajo considerada para la comuna. Esto implicó, para el equipo gestor, la sistematización del portafolio de iniciativas de inversión consideradas para consolidar el futuro de la comuna, dentro del marco de los lineamientos estratégicos definidos. Este ejercicio se materializa mediante el compromiso tangible del Concejo Municipal, el equipo de funcionarios, y la propia comunidad, definiendo metas, iniciativas y responsables.

El Plan de Acción, es el resultado de las iniciativas actuales; es decir, los proyectos que se encuentran en distintas etapas de desarrollo, y las nuevas iniciativas, que corresponden a aquellas que total o al menos parcialmente, se ejecutarán en el ejercicio de este PLADECO.

32 | P á g i n a

Las iniciativas fueron clasificadas de acuerdo a su tipología de inversión de la siguiente forma:

ES: Estudio.

PR: Programa.

PY: Proyecto 9.2 Iniciativas Actuales: Son todas aquellas iniciativas que se encuentran postuladas y/o ingresadas al Sistema Nacional de Inversiones (SNI – BIP: MIDEPLAN), proyectos de inversión municipal y/o compartida, así como aquellas iniciativas que han sido incorporadas al sistema durante el proceso de actualización de este PLADECO, por parte de la Secretaría Comunal de Planificación.

33 | P á g i n a

Cuadro N°2. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos definidos para este PLADECO.

N° Lineamiento Estratégico

Objetivo Línea de Acción Tipología Inversión M$ Estado

1 Medio

Ambiente

Promover las medidas necesarias para asegurar la calidad del aire en la comuna

Proyecto Pavimentación Avenida Casuto Proyecto 200.000 Ejecutado

Proyecto Pavimentación Calle El Salitre Proyecto 160.000 En ejecución

Proyecto Pavimentación camino a Chepiquilla Proyecto 450.000 En ejecución

Pavimentación Subida Cementerio Proyecto 80.000 En Ejecución

Proyecto Pavimentación Calle Ramón Freire Proyecto 20.000 Ejecutado

Pavimentación Calle Independencia Proyecto 150.000 Diseño

Pavimentación Bellavista Sur Proyecto 60.000 Diseño

Pavimentación Calle Ríos Proyecto 70.000 Diseño

Generar un plan de manejo integral de residuos sólidos

domiciliarios Proyecto Ejecución Plan de Cierre Vertedero El Gallo Proyecto 600.000 RS

3 Desarrollo Social y Cultural

Fortalecimiento de la sociedad civil

Construcción Casa del Encuentro Ciudadano Proyecto 500.000 RS y Financiado

4 Educación Incentivar la generación de

oferta educacional en la comuna

Reposición Sala de Clases Escuela Padre Blas Hernández, Chepiquilla

Proyecto 20.000 Ejecutado

Construcción Techado Patio, Cocina e Instalación Adocretos, Escuela José Luis Arrano, La Cortadera

Proyecto 150.000 Diseño

Reposición Techumbre Completa Escuela Luis Cruz Martínez Proyecto 42.000 Diseño

Construcción Techado Multicancha Colegio Nuestra Señora del Rosario


Ampliación Sala de Clases Escuela Luis Amenábar, El Manzano Proyecto 10.000 Diseño

Cuadro N°2. Iniciativas actuales según los lineamientos estratégicos

34 | P á g i n a


Objetivo Línea de Acción Tipología Inversión Estado

7 Seguridad

Pública Recuperar y Habilitar Espacios

Públicos Seguros

Construcción Plaza Maitencillo Proyecto 36.000 Ejecutado

Construcción Plaza Sector Matadero Proyecto 13.000 En Ejecución

Construcción Mirador Barrio Norte Proyecto 10.000 En Ejecución

Construcción Plaza El Manzano Proyecto 50.000 Diseño

Construcción Plaza 21 de Mayo, 2da Etapa Proyecto 10.000 Diseño

Construcción Parque La Cortadera Proyecto 10.000 Diseño

9 Desarrollo

Rural

Impulsar iniciativas para el suministro energético, de agua potable y soluciones sanitarias

definitivas

Electrificación Rural Sector El Manzano y La Percala Proyecto 400.000 En Ejecución

Electrificación Rural Sector La Cortadera Proyecto 200.000 En Ejecución

Electrificación Rural Caldera y Damas Proyecto 400.000 En ejecución

Agua Potable Rural Sector La Percala y La Cortadera Proyecto 24.000 Diseño

Agua Potable Rural Sector Maitencillo Proyecto 12.000 Diseño

10 Desarrollo Territorial

Fomentar y Fortalecer la inversión en infraestructura

Instalación adocretos calle Colón Poniente Proyecto 14.000 En ejecución

Construcción Skate Park 3ra Etapa Proyecto 26.000 En ejecución

Construcción Estadio Municipal Proyecto 1.100.000 En ejecución

Construcción Viviendas Tuteladas Proyecto 200.000 Ejecutada

Construcción Paseo Semipeatonal Calle Urmeneta Proyecto 1.100.000 En ejecución

Construcción Mirador Cruz Verde Proyecto 15.000 Diseño

Construcción Mirador Cuesta El Manzano Proyecto 10.000 Diseño

Proyecto Instalación Adocreto Sector Matadero Proyecto 8.000 Ejecutado

Construcción Adocretos Calle Sixto Valdivia Proyecto 10.000 En ejecución

Construcción Solución Evacuación Aguas Lluvia Calle El Cobre III Etapa


Construcción Rejillas Protectoras Canal de Evacuación Aguas Lluvia Calle El Cobre II Etapa

Proyecto 3.000 Ejecutado

Construcción Alcantarillado Calle Gabriela Mistral Sector Matadero (3 Viviendas)



35 | P á g i n a


Objetivo Línea de Acción Tipología Inversión Estado

10 Desarrollo Territorial

Fomentar y Fortalecer la inversión en infraestructura

Construcción Paraderos Urbanos- Rural Proyecto 50.000 Diseño

Paseo Amenábar Proyecto 44.000 Diseño

Construcción Paseo Amenábar Proyecto 400.000 Diseño

Remodelación Matadero Proyecto 500.000 Diseño

Remodelación Calle Colón y Puente Casuto Proyecto 2.000.000 Diseño

Remodelación todos puentes calle Amenábar Proyecto 500.000 Diseño

Construcción Plaza Gabriela Mistral Proyecto 400.000 Diseño

Construcción calle interior Estadio Municipal Proyecto 110.000 En ejecución

Construcción Terrapuerto Andacollo Proyecto 500.000 Diseño

Construcción 2da etapa Paseo Semipeatonal Urmeneta Proyecto 1.000 Diseño

Construcción 2da etapa Estadio Municipal Proyecto 1.000.000 Diseño


36 | P á g i n a

Tabla N°2. Distribución de Iniciativas Actuales por Lineamiento Estratégico.

Tabla N°2. Distribución de iniciativas institucionales según lineamiento estratégico.

El Gráfico N°1 muestra el porcentaje de cada lineamiento estratégico respecto del número de iniciativas.

INICIATIVAS ACTUALES

Gráfico N°1. Distribución de iniciativas actuales según lineamiento estratégico.

Lineamientos Estratégicos Cantidad Porcentaje

1 Medio Ambiente 9 18,4 2 Desarrollo Institucional 0 0,0 3 Desarrollo social y cultural 1 2,0 4 Educación 5 10,2 5 Salud 0 0,0 6 Fomento productivo 0 0,0 7 Seguridad Pública 6 12,2 8 Turismo 0 0,0 9 Desarrollo Rural 5 10,2

10 Desarrollo Territorial 23 46,9 Total 49 100,0

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9.3 Nuevas Iniciativas: El portafolio de nuevas iniciativas es el resultado del trabajo de campo realizado por la consultora con los actores relevantes de la comuna, y que fueron priorizados por la comunidad y caracterizadas en los lineamientos estratégicos planteados en el presente estudio.

En general, las iniciativas se han planificado para ser ejecutadas (o a lo menos su puesta en marcha) dentro del período comprendido entre el año 2012 y el año 2017.

38 | P á g i n a

Cuadro General de Nuevas Iniciativas según los Lineamientos Estratégicos Definidos para este PLADECO

Lineamiento Estratégico

Objetivos Iniciativa Financiamiento Inversión

Estimada M$ Responsable Tipología

MEDIO AMBIENTE

Promover las medidas necesarias para asegurar la

calidad del aire de la comuna

Implementar un plan de intervención y manejo de pasivos ambientales mineros urbanos

FNDR - Privado 2.000.000 SECPLAN, Unidad de

Medio Ambiente - Dir. de Obras

Programa

Mejorar actual plan de monitoreo PM10- Incorporar PM2,5

Ministerio Medio Ambiente - Privado

150.000 SECPLAN, Unidad de

Medio Ambiente Programa

Proyecto 100% Pavimentación Andacollo Urbano FNDR - Privado 550.000 SECPLAN - Depto.

Tránsito - Dir. de Obras Programa

Mejoramiento caminos rurales para disminución emisión Material Particulado

SUBDERE-MINVIU-Privado

1.000.000 SECPLAN - Depto.

Tránsito - Dir. de Obras Programa

Diseñar e implementar una campaña educativa que incentive el cuidado de la calidad del aire

Municipal 5.000 SECPLAN - Depto.

Educación Programa

Implementar Plan de Forestación Urbana Municipal - Privado 100.000 SECPLAN - Depto. Aseo

y Ornato Programa

Gestionar un plan integral de manejo integral de residuos

sólidos domiciliarios de manera de mejorar la calidad de vida de

los habitantes de la comuna

Elaborar e implementar una campaña de participación ciudadana que fomente en la

comunidad el reciclaje y el manejo responsable de residuos

Municipal - Privado 5.000 SECPLAN - Depto.

Educación Programa

Organizar mesas de trabajo con juntas de vecinos y organizaciones de bases sociales

Municipal 5.000 SECPLAN Programa

Articular con organismos públicos y privados acciones de fomento y ejecución de actividades

para el manejo integral de residuos

Municipal - Gobierno Regional- FNDR - Privado 20.000 SECPLAN Programa

Resguardar la sustentabilidad de los recursos naturales de la

comuna, fomentando una relación armónica entre la minería, la agricultura y el

turismo.

Catastrar faenas de la pequeña minería, tranques de relaves e instalaciones mineras, así

como pasivos ambientales en la comuna. En función del catastro, elaborar propuesta de un

plan de manejo minero comunal

FNDR - Privado - Municipal 20.000 SECPLAN Estudio

Organizar mesas de trabajo con juntas de vecinos, juntas de base, sindicatos mineros, y

organizaciones campesinas MUNICIPAL 5.000 SECPLAN Programa

Articular con organismos públicos y privados acciones de sustentabilidad ambiental en la

comuna MUNICIPAL 5.000 SECPLAN Programa

39 | P á g i n a




DESARROLLO INSTITUCIONAL

Mejorar la calidad de los servicios y prestaciones

municipales

Diagnosticar los procesos, procedimientos, nivel de eficiencia, nivel de eficacia, planificación y

control, de los servicios y prestaciones municipales

Municipio - FNDR - Privado 10.000 CONTROL INTERNO Estudio

Evaluar el grado de satisfacción de los usuarios respecto de los servicios entregados por la

Municipalidad Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Estudio

Elaboración e Implementación Plan Actualizado de Control de Gestión Interna

Municipio - FNDR - Privado 10.000 SECPLAN Programa

Diseñar programa de difusión de los servicios municipales


Definir estrategia de coordinación público privada para apoyar el desarrollo de

la comuna

Crear mesas de trabajo intersectoriales de participación público privada

Municipio - FNDR - Privado 5.OOO SECPLAN Programa

Velar por la implementación de un plan de inversión privada que garantice las prioridades

de la comunidad Municipio - FNDR - Privado 1.000 SECPLAN Programa




DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL

Fortalecimiento de la Identidad Comunal, Cultural y

Patrimonial

Crear una política cultural comunal Municipio - FNDR - Privado 10.000 SECPLAN Estudio

Fomentar iniciativas conjuntas entre organismos públicos, privados y de educación superior, que permitan ampliar el conocimiento respecto del

patrimonio histórico


Planificar y ejecutar actividades educacionales, relativas a la cultura local.

Municipio - FNDR - Privado 50.000 SECPLAN - DEPTO.

EDUCACIÓN Programa

Determinar la factibilidad técnica y económica de implementar un museo de la minería


Determinar la factibilidad técnica y económica para la construcción de una sala de cine - teatro

Municipal Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Estudio

Difusión de la Identidad Comunal, Cultural y Patrimonial

Difundir la política cultural comunal Municipio - FNDR - Privado 5.000 SECPLAN Programa

Crear un programa de formación y entrenamiento de gestores culturales locales


40 | P á g i n a




SALUD

Fomentar y gestionar el incremento de la dotación de

especialidades médicas e infraestructura hospitalaria.

Diagnosticar el déficit asistencial de salud en la comuna

Municipio- FNDR - Privado 5.000 DEPTO. SOCIAL Programa

Generar acciones de coordinación público – privada para el mejoramiento de la oferta de

servicios de salud en la comuna

Municipio- FNDR - Privado 5.000 DEPTO. SOCIAL Programa




EDUCACIÓN

Incentivar la generación de capacitación y oferta

educacional en la comuna

Generar instancias de coordinación público – privada para la atracción, fortalecimiento y

desarrollo de la oferta de capacitación y educación en la comuna.

Municipio - FNDR - Privado 25.000 SECPLAN - DEPTO.

EDUCACIÓN Programa

Convocar, difundir e implementar actividades educacionales (cursos,

seminarios, talleres, ferias exposiciones, etc.) para la comunidad en general.

Municipio - FNDR 150.000 DEPTO. EDUCACIÓN Programa

Crear una OTEC Municipal para generar un programa de apoyo a la instalación, capacitación

y certificación de actividades productivas Municipio - FNDR 500.000 DEPTO. EDUCACIÓN Proyecto

PADEM implementado Ejecutar y supervisar el PADEM Municipio - FNDR 1.000.000 DEPTO. EDUCACIÓN Programa


Objetivos Iniciativa Financiamiento Inversión Estimada

M$ Responsable Tipología

FOMENTO PRODUCTIVO

Fomentar la inversión en la comuna

Generar mesa de coordinación público – privada para el fomento de la inversión en la comuna.


Incentivar la formalización y ordenamiento

Diseño de un plan de control, reubicación, reconversión y apoyo del comercio ambulante.


Incentivar la asociatividad Municipio - FNDR - Privado 50.000 SECPLAN Programa

Incentivar la formalización de microempresas Municipio - FNDR - Privado 25.000 SECPLAN Programa

41 | P á g i n a




SEGURIDAD PÚBLICA

Establecer y fortalecer una política coherente de seguridad

pública comunal

Implementar un sistema de instalación de cámaras de seguridad

Ministerio Interior - FNDR - Privados 200.000

Oficina Seguridad y Emergencias

Proyecto

Implementar programas comunitarios de seguridad y juntas de vigilancia rural

Ministerio Interior - FNDR - Privados 50.000


Programa

Diseño e implementación de una instancia de participación que convoque a todos los actores

comunales de la sociedad civil.

Ministerio Interior - FNDR - Privados 5.000 SECPLAN Programa

Incentivar la denuncia de los vecinos para el control clandestinos de expendios de bebidas

alcohólicas y/o drogas (rural y urbano)

Ministerio Interior - FNDR - Privados

5.000 SECPLAN - Depto.

Comunicaciones - Oficina Seguridad y Emergencias

Programa

Elaboración y ejecución plan de trabajo comisión comunal de prevención y tratamiento de drogas

y alcohol


100.000 Oficina Seguridad y

Emergencias Programa

Aumento de la fiscalización en locales de expendio de bebidas alcohólicas


50.000 Oficina Seguridad y

Emergencias Programa

Recuperar y habilitar espacios públicos seguros

Elaborar y presentar proyectos de recuperación y habilitación de espacios públicos

Ministerio Interior - FNDR - Privados 200.000 SECPLAN Programa




TURISMO

Generar condiciones institucionales adecuadas

Elaborar un plan de desarrollo turístico. MUNICIPIO - FNDR –

PRIVADO 8.000 SECPLAN Programa

Articular acciones con organismos públicos-privados para abordar temáticas vinculadas con el turismo (oferta, difusión, nuevas iniciativas)

en la comuna.


Fomentar el desarrollo de una plataforma de servicios

profesional

Elaborar un diagnóstico respecto de la calidad de los servicios disponibles en la comuna.


Formación y entrenamiento de guías turísticos locales.


Potenciar la oferta turística local

Mejorar la infraestructura vial del Observatorio Collowara

Municipio - FNDR - Privado 1.000.000 SECPLAN Proyecto

Mejorar el equipamiento para el traslado y recepción de turistas que visitan el

observatorio Municipio - FNDR - Privado 25.000 SECPLAN Proyecto

Mejorar las instalaciones sanitarias del Observatorio Collowara

Municipio - FNDR - Privado 10.000 SECPLAN Proyecto

Mejoramiento la Ruta Antakari Municipio - FNDR - Privado 500.000 SECPLAN Proyecto

42 | P á g i n a




DESARROLLO RURAL

Incentivar el uso eficiente del recurso hídrico

Elaborar un plan de fomento de riego tecnificado

INDAP - Fondo de Protección Ambiental (Ministerio de Medio

Ambiente) - Privado 10.000 SECPLAN Programa

Fomentar rubros de baja demanda hídrica INDAP - Fondo de Protección

Ambiental (Ministerio de Medio Ambiente) - Privado

100.000 SECPLAN Programa

Fomentar la reutilización de agua INDAP - Fondo de Protección



Identificar nuevas fuentes posibles de agua

Realizar un estudio de la disponibilidad hídrica comunal


Ambiente) - Privado 40.000 SECPLAN Estudio

Realizar un estudio de factibilidad de pozos profundos



Fortalecer la participación ciudadana rural

Incentivar la creación de una asociación de comunidades agrícolas



Fortalecer la mesa de desarrollo rural INDAP - Fondo de Protección



Capacitación de dirigentes rurales INDAP - Fondo de Protección



Incentivar la creación de una instancia que convoque a las de juntas de vecinos rurales



Fomentar el Ahorro energético

Estudio de potencial energético renovable en la comuna



Generar instancias que favorezca el financiamiento para la implementación de

tecnologías limpias



43 | P á g i n a




DESARROLLO RURAL

Potenciar la agricultura familiar campesina

Incentivar el reciclaje mediante compostaje, lombricultura, otros



Incentivar la postulación de proyectos vinculados a potenciar la agricultura

familiar campesina



Mejorar las competencias productivas de los agricultores



Fomentar procesos asociativos INDAP - Fondo de Protección






DESARROLLO TERRITORIAL

Fomentar el Ordenamiento Territorial de la comuna

Elaborar un diagnóstico detallado que determine técnicamente las zonas de

interés ambiental, industrial, comercial, poblacional y áreas de expansión urbana.

Incorporar esta información al plan regulador.

Municipio - FNDR - SUBDERE - MINVU – Bienes Nacionales -

Privados 15.000 SECPLAN Estudio

Ejecutar y difundir plan regulador

Municipio - FNDR - SUBDERE -

MINVU – Bienes Nacionales -

Privados 50.000 SECPLAN Programa

Evaluar un diagnóstico detallado de los títulos de dominio de los vecinos de la

comuna




Elaborar ordenanzas municipales tendientes a regular el uso del territorio



Privados 5.000 SECPLAN Proyecto

44 | P á g i n a





Fomentar y fortalecer la inversión en infraestructura

Evaluar factibilidad técnica de construir un rodoviario en la comuna

Municipio- FNDR - SUBDERE - MINVU - Bienes Nacionales -


Evaluar factibilidad técnica de construir un cementerio municipal laico para la

comuna



Evaluar factibilidad técnica de construir un aeródromo y helipuerto



Evaluar factibilidad técnica de implementar una educación con perfil

Técnico Profesional y Científico Humanista



Desarrollar proyecto de hermoseamiento y habilitación espacios públicos acceso

comunal y camino pelegrinos.



Desarrollar proyecto remodelación plaza de armas


Privados 1.000.000 SECPLAN Proyecto

Desarrollar proyecto de paseos semi peatonales


Privados 2.000.000 SECPLAN Proyecto

Potenciar la construcción de parques, plazas y áreas de recreación



Mejorar los sistemas de APR Municipio- FNDR - SUBDERE - MINVU - Bienes Nacionales -


45 | P á g i n a

Tabla N°3. Distribución de nuevas iniciativas por Lineamiento Estratégico (Lineamiento estratégico; Número de iniciativas; Porcentaje).

Tabla N°3. “Distribución de nuevas iniciativas según lineamiento estratégico”.

El Gráfico N°2 muestra el % de cada lineamiento estratégico respecto del Nº de iniciativas.

15,6

7,8

9,1

5,2

2,6

5,29,1

10,4

19,5

15,6

Medio Ambiente

Desarrollo Institucional

Desarrollo Social yCultural

Educación

Salud

Fomento Productivo

Seguridad Pública

Turismo

Desarrollo Rural

Desarrollo Territorial

Gráfico N°2. Distribución de nuevas iniciativas según lineamiento estratégico.

Lineamientos Estratégicos Cantidad Porcentaje

1 Medio Ambiente 12 15,6

2 Desarrollo Institucional 6 7,8

3 Desarrollo Social y Cultural 7 9,1

4 Educación 4 5,2

5 Salud 2 2,6

6 Fomento Productivo 4 5,2

7 Seguridad Pública 7 9,1

8 Turismo 8 10,4

9 Desarrollo Rural 15 19,5

10 Desarrollo Territorial 12 15,6

Total 77 100

46 | P á g i n a

Cuadro N°4. Distribución de nuevas iniciativas según tipología.

Tipología Número de Iniciativas Porcentaje

Estudio 13 16,9

Proyecto 9 11,7

Programa 55 71,4

Total 77 100 Cuadro N°4 Distribución de nuevas iniciativas según tipología.

Gráfico N°3. Distribución según tipología de nuevas iniciativas.

Cuadro N°5. Total General de iniciativas actuales y nuevas para la Comuna de Andacollo, mayo 2012.

Iniciativas Cantidad Porcentaje

Actuales 34 30,6

Nuevas 77 69,4

Total 111 100 Cuadro N°5. Distribución de iniciativas según tipología

47 | P á g i n a

Gráfico N° 5. Distribución general iniciativas

Gráfico N° 5. Distribución general iniciativas

10.- Seguimiento y Verificación

10.1 Definición de Indicadores o Categorías de Efectividad y Eficiencia

El seguimiento y la evaluación permanente del PLADECO buscan precisar los grados de avance e impactos reales del Plan de Acción sobre el territorio, teniendo presente la Misión comunal, la implementación de la Política municipal y el cumplimiento de los objetivos y plazos planificados. Este proceso orienta las posibles acciones de ajuste y medidas correctivas que se requieran, y al mismo tiempo brinda la flexibilidad necesaria frente a situaciones emergentes, no previstas o catástrofes. Corresponde entonces, a un proceso continuo de acciones de seguimiento (reuniones de evaluación), definición de indicadores de eficiencia y eficacia (informes técnicos de avance), con sus correspondientes verificadores (actas de acuerdos, listados de asistencia u otros).

10.2 Acciones de Seguimiento: Su realización será responsabilidad de cada “Unidad de Gestión” definida específicamente para ello. Deberán ser formales, sistemáticas y oportunas conforme a lo planificado. Se traducen en reuniones de evaluación.

10.3 Indicadores: Se utilizará como indicador de eficacia la medición de las variables de desviación de la cartera de proyectos del Plan de Desarrollo Comunal.

Indicador de eficacia del PLADECO:

P.E. : Proyectos Ejecutados Año X. P.P. : Proyectos Planificados X.

P.E.

% PROYECTOS REALIZADOS = -------------- * 100

P.P.

48 | P á g i n a

Por su parte, el indicador de eficiencia por lineamiento estratégico, medirá las variables de desviación de cada uno de los lineamientos de la cartera de proyectos del Plan de Desarrollo Comunal. A continuación se presenta la formula de indicador de eficacia por Área de Acción:

I.E.: Indicador de Eficiencia.

T.P.E.: Cantidad total de proyectos ejecutados por lineamiento estratégico de un año X. T.P.P.: Cantidad total de proyectos planificados por lineamiento estratégico de un año X.

Los indicadores serán parte del contenido de los “Informes Técnicos de Estado de Avance”. Estos informes serán emitidos como productos de las reuniones de evaluación y deberán contar con toda la información relevante para la comprensión exacta del estado de avance de cada iniciativa planificada. Junto con los indicadores, deberá poner énfasis en la comparación de la situación proyectada versus la situación real, las dificultades, las tareas prioritarias y los recursos requeridos. 10.4 Verificadores: Los verificadores corresponden a todos aquellos antecedentes que certifican las acciones realizadas en materia de seguimiento. Son relevantes las actas de reuniones, actas de acuerdos o de compromisos, los listados de asistencia, así como medios gráficos y tecnológicos. 10.5 Definición Unidades de Gestión para el Seguimiento al Interior del Municipio

Las unidades de gestión para el seguimiento del plan estarán definidas paraca cada iniciativa por medio de la individualización de responsables. De igual forma, cada lineamiento estratégico contará con un “Comité de Evaluación”. Los comités de evaluación nutrirán de información al “Comité Directivo,” responsable de la ejecución total del plan.

Las unidades definidas como responsables de iniciativas, tendrán la tarea de promover, gestionar y administrar el desarrollo da cada una de ellas, velando por la correcta ejecución de la vida del proyecto, programa o estudio. Deberán preparar los informes técnicos de avance, así como toda la información necesaria como insumo para los comités de evaluación de cada lineamiento.

T.P.E.

I.E. = ----------------- * 100

T.P.P.

49 | P á g i n a

Los comités de evaluación por lineamiento estratégico estarán conformados por las jefaturas de área más representativas de cada lineamiento, según su especificidad. Sus reuniones de evaluación estarán definidas en la planificación de seguimiento y tendrán como tarea sistematizar la información del avance efectivo de cada una de las iniciativas pertinentes al lineamiento correspondiente. Deberá informar rigorosamente al comité directivo de seguimiento.

El comité directivo de seguimiento estará conformado por el Sr. Alcalde, quien lo preside, el Administrador Municipal, el Director de SECPLAN, el Director de Obras, el Director de Educación y el Secretario Municipal, quien actuará como secretario de actas y ministro de fe. A esta instancia le corresponde realizar el trabajo de análisis de la información del avance general del plan, así como de evaluación de las medidas correctivas que se pudiesen requerir. El Concejo Municipal tendrá un rol relevante en el seguimiento general y validación política del estado de cumplimiento con el plan de desarrollo. Para ello se informará al Concejo sobre los avances, indicadores de eficiencia y eficacia, factores críticos a resolver y medidas correctivas adoptadas. Esta información periódica estará definida en la planificación de seguimiento. Los responsables de la entrega y exposición de los antecedentes serán los comités de seguimiento por lineamiento estratégico y el comité directivo.

11.- Planificación de la Evaluación del PLADECO.

La Planificación de la Evaluación del PLADECO contempla que las Unidades de Gestión realicen las acciones de seguimiento definidas, en los tiempos y regularidad sugerida en las tablas siguientes.

50 | P á g i n a

Tabla N°4. Responsables por iniciativas.


Iniciativa Responsable Acción de

Seguimiento Plazos de Evaluación

Verificador

MEDIO AMBIENTE

Implementar un plan de intervención y manejo de pasivos

ambientales mineros urbanos

SECPLAN, Unidad de Medio Ambiente,

Dirección de Obras

Reuniones de evaluación de

estado de avance del Plan

1 vez al año

Acta reunión. Informe técnico.

Listados de asistencia.

Mejorar actual plan de monitoreo PM10- Incorporar PM2,5

SECPLAN, Unidad de Medio Ambiente

Reunión para análisis Plan de

Monitoreo Semestral


Listados de asistencia

Proyecto 100% Pavimentación Andacollo Urbano

SECPLAN - Depto. Tránsito - Dirección

de Obras

Actualización catastro de calles

pavimentadas 1 vez al año

Catastro actualizado

Mejoramiento caminos rurales para disminución emisión Material

Particulado

SECPLAN - Depto. Tránsito - Dirección

de Obras

Reunión de evaluación de plan

de mejoramiento de caminos rurales

Semestral Acta reunión. Listados de asistencia

Diseñar e implementar una campaña educativa que incentive el cuidado

de la calidad del aire

SECPLAN - Depto. Educación

Reuniones de coordinación.

Actividades con la comunidad

Trimestral

Acta con acuerdos de reunión. Listados de asistencia.

Informe técnico

Implementar Plan de Forestación Urbana

SECPLAN - Depto. Aseo y Ornato



1 vez al año



Elaborar e implementar una campaña de participación ciudadana

que fomente en la comunidad el reciclaje y el manejo responsable

de residuos




Semestral

Acta con acuerdos de reunión. Listados de asistencia

Organizar mesas de trabajo con juntas de vecinos y organizaciones

de bases sociales SECPLAN

Sesiones de la mesa de trabajo

Trimestral


Articular con organismos públicos y privados acciones de fomento y ejecución de actividades para el

manejo integral de residuos

SECPLAN Reuniones de coordinación

Semestral


Catastrar faenas de la pequeña minería, tranques de relaves e instalaciones mineras, así como

pasivos ambientales en la comuna. En función del catastro, elaborar propuesta de un plan de manejo

minero comunal

SECPLAN

Reuniones de evaluación.

Informes de estados de avance

del estudio

Trimestral Actas de reuniones.

Informes técnicos.

Organizar mesas de trabajo con juntas de vecinos, juntas de base,

sindicatos mineros, y organizaciones campesinas

SECPLAN Reuniones Mesa de

trabajo Trimestral

Actas de reunión. Listado asistencia.

Articular con organismos públicos y privados acciones de

sustentabilidad ambiental en la comuna

SECPLAN Reuniones de

trabajo Trimestral

Actas de reunión. Listados de asistencia

51 | P á g i n a




Verificador


Diagnosticar los procesos, procedimientos, nivel de eficiencia,

nivel de eficacia, planificación y control, de los servicios y prestaciones municipales

Control Interno - Administrador

Municipal - Secretario Municipal

Reunión de Jefaturas para

análisis del diagnóstico

Trimestral

Diagnóstico actualizado. Actas con acuerdos de

reuniones. Listados de asistencia

Evaluar el grado de satisfacción de los usuarios respecto de los servicios entregados por la

Municipalidad

SECPLAN - Depto. Social -

Administrador Municipal

Reuniones con Organizaciones comunitarias. Elaboración y

aplicación encuesta

1 vez al año

Actas de reuniones.


Informe con análisis cualitativo

encuesta

Elaboración e Implementación Plan Actualizado de Control de Gestión

Interna

SECPLAN - Administrador

Municipal



Semestral Actas de reunión.


Diseñar programa de difusión de los servicios municipales

SECPLAN - Depto. Comunicaciones

Reunión de evaluación del

programa Trimestral

Actas de reunión. Listados de asistencia

Crear mesas de trabajo intersectoriales de participación

público privada SECPLAN

Sesiones de las mesas de trabajo

Trimestral Actas de reunión.


Velar por la implementación de un Plan de inversión privada que

garantice las prioridades de la comunidad


Municipal - Depto. Social

Reuniones con la comunidad,

empresas privadas, organismos públicos

Semestral Actas de reunión.





Verificador


Crear una política cultural comunal SECPLAN -


Sesiones de trabajo para

elaboración de la política

Trimestral Política elaborada

Fomentar iniciativas entre organismos públicos, privados y de educación superior, que permitan

poner en valor el patrimonio histórico de la comuna

SECPLAN Sesiones de

trabajo Semestral

Actas de acuerdo. Listados de asistencia

Planificar y ejecutar actividades educacionales, relativas a la cultura

local.


Reuniones de evaluación

Semestral Actas de acuerdo.


Determinar la factibilidad técnica y económica de implementar un Museo

de la minería

SECPLAN - Dir. de Obras - Jefe de Comunicaciones


estado de avance del proyecto

Semestral

Estudio ingresado al portal de

contrataciones de obras públicas

Determinar la factibilidad técnica y económica para la construcción de una sala de cine - teatro Municipal

SECPLAN - Dir. de Obras


estado de avance del proyecto

Anual

Estudio ingresado al portal de

contrataciones de obras públicas

Difundir la política cultural comunal SECPLAN - Depto.

Comunicaciones

Reuniones de evaluación estado de avance Plan de

difusión

Semestral Actas de acuerdo.


Crear un programa de formación y entrenamiento de gestores

culturales locales

SECPLAN - Depto. Comunicaciones

Reuniones de evaluación del

programa Trimestral

Actas de evaluación. Listados de asistencia

52 | P á g i n a




Verificador

EDUCACIÓN

Generar instancias de coordinación público – privado para la atracción, fortalecimiento y desarrollo de la oferta de capacitación y educación

en la comuna.

SECPLAN - Depto. Educación -



Semestral

Actas de reuniones de evaluación. Listados de asistencia.

Convocar, difundir e implementar actividades educacionales (cursos,

seminarios, talleres, ferias exposiciones, etc.) para la

comunidad en general.

Depto. Educación - SECPLAN - Depto.

Social


Semestral


Crear una OTEC Municipal para generar un programa de apoyo a la

instalación, capacitación y certificación de actividades

productivas

Depto. Educación - SECPLAN

Reuniones de evaluación estado

de avance. Elaboración

informe técnico

Semestral


Informes técnicos

Ejecutar y supervisar el PADEM Depto. Educación Reuniones de

evaluación estado de avance

Semestral

Actas de reuniones de evaluación. Listados de asistencia




Verificador

SALUD

Diagnosticar el déficit asistencial de salud en la comuna

Depto. Social - Administrador

Municipal

Reuniones de evaluación de diagnóstico.

Elaboración de Informe Técnico

1 vez al año

Actas de reuniones.


Informes técnicos

Generar acciones de coordinación público – privado para el

mejoramiento de la oferta de servicios de salud en la comuna.

Depto. Social - Administrador

Municipal

Agenda de reuniones de

trabajo. Elaboración de informe técnico

1 vez al año

Actas de reuniones.


Informes técnicos




Verificador

FOMENTO PRODUCTIVO

Generar mesa de coordinación público – privado para el fomento de

la inversión en la comuna.


Municipal



1 vez al año

Actas de reuniones.


Informes técnicos

Diseño de un plan de control, reubicación, reconversión y apoyo

del comercio ambulante.

SECPLAN - Depto. Social -


Reuniones de evaluación Plan de

control. Elaboración Informes técnicos

1 vez al año

Actas de reuniones.


Informes técnicos

Incentivar la asociatividad SECPLAN - Depto.

Social



1 vez al año

Actas de reuniones.


Informes técnicos

Incentivar la formalización de microempresas

SECPLAN - Depto. Social

Elaboración de informe técnico

1 vez al año Informes técnicos

53 | P á g i n a




Verificador

SEGURIDAD PÚBLICA

Implementar un sistema de instalación de cámaras de seguridad



estado de avance. Elaboración

Informes técnicos

Semestral

Actas de reuniones.


Informes técnicos

Implementar programas comunitarios de seguridad y juntas

de vigilancia rural




Informes técnicos

Semestral

Actas de reuniones.


Informes técnicos

Diseño e implementación de instancias de participación que convoque a todos los actores

comunales de la sociedad civil.

SECPLAN - Depto. Comunicaciones -




Informes técnicos

Semestral

Actas de reuniones.


Informes técnicos

Incentivar la denuncia de los vecinos para el control clandestinos de expendios de bebidas alcohólicas

y/o drogas (rural y urbano)

SECPLAN - Depto. Comunicaciones -


Elaboración Plan de trabajo para

incentivar denuncias

Semestral Plan de trabajo

Elaboración y ejecución plan de trabajo comisión comunal de

prevención y tratamiento de drogas y alcohol

Oficina Seguridad y Emergencias - Administrador

Municipal - Depto. Social

Elaboración Plan de trabajo programa.

Elaboración Informes técnicos

Semestral Plan de trabajo.

Informes técnicos

Aumento de la fiscalización en locales de expendio de bebidas

alcohólicas


Elaboración Informes técnicos.

Semestral Informes técnicos

Elaborar y presentar proyectos de recuperación y habilitación de

espacios públicos


Municipal - Dir. De Obras



Informes técnicos

Semestral

Actas de reuniones.


Informes técnicos




Verificador

TURISMO

Elaborar un plan de desarrollo turístico.


Municipal



Informes técnicos

Semestral

Actas de reuniones. Listados

de asistencia. Informes técnicos

Articular acciones con organismos públicos-privados para abordar

temáticas vinculadas con el turismo (oferta, difusión, nuevas iniciativas) en la comuna.


Municipal

Reuniones de evaluación. Elaboración

Informes técnicos

Semestral



Elaborar un diagnóstico respecto de la calidad de los servicios

disponibles en la comuna.


Municipal


Informes técnicos

Semestral



Formación y entrenamiento de guías turísticos locales.


Municipal


Informes técnicos

Semestral



Mejorar la infraestructura vial del Observatorio Collowara


Municipal - Dir. de Obras



Informes técnicos

Semestral



54 | P á g i n a




Verificador

TURISMO

Mejorar el equipamiento para el traslado y recepción de turistas

que visitan el observatorio Collowara


Municipal



Informes técnicos

Semestral



Mejorar las instalaciones sanitarias del Observatorio Collowara





Informes técnicos

Semestral



Mejoramiento la Ruta Antakari





Informes técnicos

Semestral






Verificador

DESARROLLO RURAL

Elaborar un plan de fomento de riego tecnificado


Municipal


estado de avance. Elaboración de

Informes técnicos

Semestral

Actas de reuniones. Listas de

asistencia. Informes técnicos

Fomentar rubros de baja demanda hídrica


Municipal


Elaboración de Informes técnicos

Semestral



Fomentar la reutilización de agua SECPLAN -


Visitas a terreno. Elaboración de

Informes técnicos Semestral Informes técnicos

Realizar un estudio de la disponibilidad hídrica comunal


Municipal



Informes técnicos

Semestral



Realizar un estudio de factibilidad de pozos profundos


Municipal



Informes técnicos

Semestral



Incentivar la creación de una asociación de comunidades

agrícolas


Municipal

Sesiones de trabajo

Semestral Actas de reuniones. Listas de asistencia

Fortalecer la mesa de desarrollo rural


Municipal

Sesiones de trabajo.


Semestral



Capacitación de dirigentes rurales SECPLAN -




Semestral



Incentivar la creación de una instancia que convoque a las de

juntas de vecinos rurales


Municipal

Sesiones de trabajo

Semestral



Estudio de potencial energético renovable en la comuna




Informes técnicos

Semestral



Generar instancias que favorezca el financiamiento para la

implementación de tecnologías limpias




Semestral



55 | P á g i n a




Verificador

DESARROLLO RURAL

Incentivar el reciclaje mediante compostaje, lombricultura,

otros)


Municipal



Incentivar la postulación de proyectos vinculados a potenciar la agricultura familiar campesina


Municipal



Mejorar las competencias productivas de los agricultores


Municipal



Fomentar procesos asociativos SECPLAN -




Semestral




Iniciativa Responsable Acción de Seguimiento

Plazos de Evaluación

Verificador


Elaborar un diagnóstico detallado que determine técnicamente las

zonas de interés ambiental, industrial, comercial, poblacional y

áreas de expansión urbana. Incorporar esta información al plan

regulador.


Municipal - Secretaria Municipal



Semestral

Actas de reuniones. Listas


Ejecutar y difundir plan regulador SECPLAN - Dir. de Obras - Depto. de

Comunicaciones



Semestral



Evaluar un diagnóstico detallado de los títulos de dominio de los vecinos

de la comuna




Semestral



Elaborar ordenanzas municipales tendientes a regular el uso del

territorio




Semestral



56 | P á g i n a




Verificador


Evaluar factibilidad técnica de construir un rodoviario en la comuna




Informes técnicos

Semestral



Evaluar factibilidad técnica de construir un cementerio municipal

laico para la comuna




Informes técnicos

Semestral



Evaluar factibilidad técnica de construir un aeródromo y helipuerto




Informes técnicos

Semestral



Evaluar factibilidad técnica de implementar una educación con perfil

Técnico Profesional y Científico Humanista

SECPLAN - Dir. de Obras - Depto. de

Educación



Informes técnicos

Semestral



Desarrollar proyecto de hermoseamiento y habilitación

espacios públicos, acceso comunal y camino peregrinos.




Informes técnicos

Semestral



Desarrollar proyecto remodelación plaza de armas




Informes técnicos

Semestral



Desarrollar proyecto de paseos semi peatonales




Informes técnicos

Semestral



Potenciar la construcción de parques, plazas y áreas de recreación




Informes técnicos

Semestral



Mejorar los sistemas de APR SECPLAN - Dir. de

Obras



Informes técnicos

Semestral



57 | P á g i n a

Tabla N°5. Responsables por Lineamiento Estratégico.


Comité de Evaluación (CE)

Plazos de Evaluación CE

Comité Directivo (CD)

Plazos de Evaluación CD

Información al Concejo Municipal

MEDIO AMBIENTE

SECPLAN - Dirección de Obras - Departamento

de Educación - Departamento de Aseo y Ornato - Departamento de Tránsito - Unidad de

Medio Ambiente

Mínimo dos veces al año

Alcalde - Administrador

Municipal - Jefe SECPLAN - Director DOM - Director de

Educación - Secretario Municipal

Mínimo una vez al año



Administrador Municipal - Secretario Municipal -

SECPLAN - Departamento Social -

Departamento de Comunicaciones -



Municipal - Jefe SECPLAN - Director de Obras - Director

de Educación - Secretario Municipal




Administrador Municipal - Jefe SECPLAN -

Director de Obras - Director de Educación







EDUCACIÓN


Director de Educación - Jefe Departamento

Social







SALUD Administrador Municipal

- Jefe Departamento Social







58 | P á g i n a


Comité de Evaluación (CE)

Plazos de Evaluación CE

Comité Directivo (CD)

Plazos de Evaluación CD

Información al Concejo Municipal

FOMENTO PRODUCTIVO

Administrador Municipal - Jefe SECPLAN - Jefe

Departamento Social







SEGURIDAD PÚBLICA


Director de Obras - Encargado Seguridad y

Emergencias







TURISMO Administrador Municipal

- Jefe SECPLAN - Director de Obras







DESARROLLO RURAL

Administrador Municipal - Jefe SECPLAN - Director de Obras









Director de Obras - Secretario Municipal







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