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Activités minières et risques pour les droits humainsÉtude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie
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4 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
ASM .......................... Artisanal and Small Scale Mining
BGR ........................... Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe
CGTM ..................... Confédération Generale des Travailleurs de Mauritanie
CLTM ....................... Confédération Libre des Travailleurs de Mauritanie
CSR ........................... Corporate Social Responsibility
DFS ........................... Definitive Feasibility Study
DMG ........................ Direction des Mines et de la Géologie
ESIA ......................... Environmental and Social Impact Assessment
FPIC ......................... Free Prior and Informed Consent
FQM ......................... First Quantum Minerals
GANHRI .............. Global Alliance on National Human Rights Institutions
GIZ ............................ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
ILO ............................ International Labour Organization
MCM ....................... Mauritanian Copper Mines
MIFERMA .......... Société Anonyme de Fer de Mauritanie
NHRI ....................... National Human Rights Institution
OMRG .................... L’Office Mauritanien de Recherches
Géologique
SAMIA ................... Société Arabe des Industries Métallurgique
SCA ........................... Sub-Committee on Accreditation of GANHRI
SENI SA ................ Société d’Extraction du Nord de l’Inchiri S.A.
SMHPM ............... Société Mauritanienne des Hydrocarbures et
du Patrimoine Minier
SNIM ....................... Société Nationale Industrielle et Minière de
Mauritanie
SOMISEL ............ Société Mauritanienne des Industries du Sel
TML SA ................. Tasiast Mauritanie Limited S.A.
UN ............................. United Nations
UNDRIP .............. UN Declaration on the Rights of Indigenous
Peoples
UNESCO ............. United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization
USGS ....................... United States Geological Survey
UTM ......................... Union des Travailleurs de Mauritanie
Abréviations et acronymes
Informations sur le programme
Cette étude est un produit des programmes sectoriels Ressources Extractives et Développement et Réaliser les droits humains inclusif les droits des enfants et des jeunes dans la coopération au développement.
Sur mandat du ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ), le programme sectoriel « Ressources extractives et développement » est mis en œuvre conjointement par l‘Institut fédéral des géosciences et des ressources naturelles (Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe – BGR) et par la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
Pour plus d’informations, veuillez visiter: www.bmz.de/rue/fr Contacts: Leopold von Carlowitz (GIZ), Johannes Danz (BGR)
« Réaliser les droits humains inclusif les droits des enfants et des jeunes dans la coopération au développement » est mis en œuvre par la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH sur mandat du ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ).
Pour plus d’informations, veuillez visiter: www.giz.de/expertise/html/2862.html Contacts: Viola Bölscher (GIZ)
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ContenuIntroduction .............................................................................................................................................................................................................................................. 61 Objectif et méthodologie .................................................................................................................................................................................... 62 Contexte économique .................................................................................................................................................................................................. 7
2.1 Cadre juridique du secteur minier et institutions d’État ............................................................................................................ 82.1.1 La Loi minière en Mauritanie ..................................................................................................................................................................................... 82.1.2 Institutions d’État .............................................................................................................................................................................................................. 10
3 Le système des droits humains en Mauritanie ........................................................................................................... 113.1 Cadre juridique (international, régional, national) ............................................................................................................................ 113.2 Institutions .................................................................................................................................................................................................................................. 12
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel ................................. 144.1 Le secteur minier industriel : Vue d’ensemble technique ......................................................................................................... 14
4.1.1 Les mines de minerai de fer de la SNIM .......................................................................................................................................................... 154.1.2 La mine d’or de Tasiast (Kinross Gold Corp.) .............................................................................................................................................. 154.1.3 La mine de cuivre et d’or de Guelb Moghrein (First Quantum Minerals, FQM) ....................................................... 164.1.4 Autres activités du secteur minier industriel ............................................................................................................................................. 17
4.1.4.1 Gypse ............................................................................................................................................................................................................................. 174.1.4.2 Extraction de sel ................................................................................................................................................................................................. 174.1.4.3 Extraction du quartz ....................................................................................................................................................................................... 18
4.1.5 Sociétés détentrices de titres d’exploration ............................................................................................................................................... 184.1.5.1 Algold Resources Ltd – exploration aurifère/développement ............................................................................... 184.1.5.2 Aura Energy – projets d’exploration uranifère ....................................................................................................................... 194.1.5.3 Projets de développement du phosphate .................................................................................................................................. 194.1.5.4 Sables de minéraux .......................................................................................................................................................................................... 20
4.2 Risques pour les droits humains .............................................................................................................................................................................. 204.2.1 Droit à l’information/participation/consentement préalable, libre et éclairé ......................................................... 204.2.2 Déplacement/Réinstallation de populations .......................................................................................................................................... 234.2.3 Croissance des agglomérations proches des sites miniers............................................................................................................ 244.2.4 Effets sur l’environnement ........................................................................................................................................................................................ 244.2.5 Travail/droits des travailleurs .................................................................................................................................................................................. 27
4.2.5.1 Santé et sécurité au travail ....................................................................................................................................................................... 274.2.5.2 Syndicats/liberté d’association ........................................................................................................................................................... 274.2.5.3 Travailleurs en sous-traitance et travailleurs temporaires ........................................................................................ 28
4.2.6 Fermeture de sites miniers (impacts environnementaux et sociaux) ................................................................................. 294.2.7 Corruption .................................................................................................................................................................................................................................. 29
5 Risques pour les droits humains dans le secteur artisanal .............................................................. 315.1 Activité minière artisanale – vue d’ensemble ........................................................................................................................................... 315.2 Exploitation minière artisanale et à petite échelle : zones et /aspects techniques .................................. 325.3 Risques pour les droits humains .............................................................................................................................................................................. 33
5.3.1 Conflit entre exploitation industrielle et exploitation artisanale de l’or........................................................................ 335.3.2 Croissance des agglomérations voisines des sites miniers ........................................................................................................... 345.3.3 Impacts sur l’environnement ................................................................................................................................................................................... 355.3.4 Santé et sécurité au travail .......................................................................................................................................................................................... 365.3.5 Travail des enfants .............................................................................................................................................................................................................. 385.3.6 Corruption/crime organisé ...................................................................................................................................................................................... 39
6 Conclusions .................................................................................................................................................................................................................................. 40Annexe .................................................................................................................................................................................................................................. 42
Add.1 Scénarios de référence ................................................................................................................................................................................................. 42Add. 2 : Carte géologique de la Mauritanie montrant l’emplacement des principaux gisements miniers et des principales mines ........................................................................................................................................................ 50Add. 3 Durée et renouvellement des permis d’exploitation minière ..................................................................................... 51Add. 4 Processus d’octroi des permis en Mauritanie ................................................................................................................................. 52Add. 5 Octroi et renouvellement des licences en 2015 ......................................................................................................................... 53
Literature .................................................................................................................................................................................................................................. 54
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1 Objectif et méthodologie
L’objectif de la présente étude est de contribuer à une meilleure connaissance et au développement du-rable du secteur minier en Mauritanie. Elle analyse à cet effet les activités minières actuelles et à pré-voir dans les secteurs industriel et artisanal en pre-nant en considération leurs impacts sur la société et l’environnement. Ces impacts sont ensuite examinés systématiquement afin d’identifier les risques ma-jeurs d’effets négatifs pouvant conduire ou contri-buer directement ou indirectement à des violations des droits humains. 1 Désireux de présenter une éva-luation holistique du sujet, les auteurs réalisent une étude large et approfondie sur les activités minières
1 Pour de plus amples détails sur le fondement méthodologique de cette étude, veuillez consulter le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la Bundesanstalt für Geowis-senschaften und Rohstoffe (BGR – Institut fédéral allemand des géosciences et ressources naturelles) et de la Fondation Max-Planck pour la Paix internationale et l’État de droit, 2016 sous : www.bmz.de/rue/includes/downloads/BGR_MPFPR__2016__Human_Rights_Risks_in_Mining.pdf.
et les droits humains, deux aspects constamment juxtaposés durant l’analyse. La collecte des données s’est faite principalement par la conduite d’entretiens semi-directifs 2 auprès d’experts du secteur minier et des droits humains en Mauritanie et en Allemagne, ainsi qu’auprès de compagnies minières internatio-nales travaillant en Mauritanie et de représentants de la société civile. L’étude présente ses résultats sous la forme des risques majeurs pour les droits humains en se basant sur une description détaillée des secteurs industriels et artisanals.
2 La méthodologie utilisée pour la conduite des entretiens était basée sur les résultats de l’étude initiale susmentionnée..
6 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Photo: © Projekt Consult
1 Objectif et méthodologie | 7
2 Contexte économique
Après plus de trente années de croissance inégale, le PIB mauritanien a augmenté rapidement lorsque les prix du minerai de fer et des matières premières se sont envolés, le PIB croissant en moyenne de 5,5 % par an entre 2003 et 2015. Toutefois, une baisse de la production minière et pétrolière, ainsi que la détério-ration des termes de l’échange en 2015, ont entraîné un déclin de la croissance du PIB qui n’a plus été que de 3 % environ cette année-là. On estime toutefois que la croissance devrait reprendre ces prochaines années et s’établir autour de 4,6 % en 2019.
L’économie mauritanienne repose fortement sur la pêche, l’agriculture et l’industrie extractive. Toute-fois, le secteur des services est en croissance rapide ces dernières années et représente actuellement 41,1 % du PIB (estimation pour 2016). Le secteur industriel contribue au PIB à hauteur de 34,8 %. Il se compose d’entreprises de transformation du poisson et de compagnies pétrolières, ainsi que d’opérateurs mi-niers qui exploitent essentiellement le minerai de fer, l’or et le cuivre. Il s’agissait d’un déclin par rapport
aux années précédentes qui avaient connu des pour-centages record de plus de 25 % du PIB jusqu’en 2013, année qui a été suivie d’une chute des prix mondiaux des matières premières.
Les produits de l’industrie extractive dominent les exportations mauritaniennes puisqu’elles représen-taient en moyenne 54 % des exportations totales en 2016. Plus de 70 % de la production de minerai de fer est exportée vers la Chine.
Durant les années prospères, l’industrie extractive a attiré de gros investissements étrangers et encoura-gé l’État mauritanien à réaliser de considérables in-vestissements publics. De janvier 2003 à mai 2015, les investissements étrangers à destination de la Mauri-tanie s’élevaient à 5,4 milliards de dollars US et ont permis la création de 8018 emplois (informations de fDi Intelligence publiées dans le Financial Times). La plupart de ces investissements étaient positionnés dans le pétrole et le gaz (2,7 milliards de dollars US)
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ainsi que dans le cuivre et l’or (2,0 milliards de dol-lars US).
FÀ l’avenir, les investissements vers la Mauritanie de-vraient probablement se centrer sur les ressources naturelles. Kinross prévoit ainsi d’accroître la pro-duction de sa mine d’or de Tasiast dans le cadre de son projet d’expansion en 2 étapes. La phase 1 devrait atteindre sa pleine capacité de production en 2018, doublant de ce fait la production d’or. Si la phase 2 du projet d’expansion est mise en œuvre, la produc-tion d’or devrait encore doubler en 2020. L’or pour-rait par conséquent apporter la plus forte contribu-tion à l’économie et aux exportations du pays.
Les chiffres sur l’emploi sont difficiles à collecter car de nombreuses personnes n’ont pas un emploi for-mel; environ la moitié de la population vit encore d’une agriculture de subsistance. Il semble toutefois que les taux de chômage aient baissé ces dernières années, passant de 30 % en 2008 à 12,8 % en 2016 ; la progression la plus forte du taux d’emploi a été enre-gistrée dans le secteur des services, passant de 40 % (estimation) en 2001 à 48,1 % en 2014, alors que dans l’industrie, il a chuté de 10 % à 1,9 % durant la même période. En 2015, le secteur minier employait plus de
15 000 personnes (ministère du Pétrole, de l’Énergie et des Mines, 2015), dont près de la moitié était em-ployée par la SNIM (SNIM, 2016).
2.1 Cadre juridique du secteur minier et institutions d’État
2.1.1 La Loi minière en Mauritanie
Le Code minier de la Mauritanie a été promulgué et a ensuite été amendé en 2009, 2012 et 2014. Une autre loi a été adoptée au cours de l’année 2012 avec pour objectif d’encourager les investissements dans des projets miniers ; elle est connue sous le nom de « Convention minière type » (African Law & Business, 2016). Il existe trois types de permis pour les entre-prises minières travaillant à grande échelle : prospec-tion/recherche, exploration et exploitation. Pour des informations complémentaires sur la durée et le re-nouvellement de ces différents permis, voir le tableau dans l’Add. 2.
Figure 1 Mauritanian GDP growth (annual %). (World Bank Group. 2017)
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Pour ce qui est de la situation cadastrale en 2014, telle qu’elle est rapportée par le ministère du Pétrole, de l’Énergie et des Mines (rapport ITIE, 2014), on dé-nombre 83 opérateurs miniers et 13 licences d’ex-ploitation, réparties comme suit :
` 6 permis pour le fer octroyés à la SNIM, El Aouj Mining Company, Tazadit Underground Mine, Sphere Mauritania SA et Legleitat Iron Maurita-nie SA ;
` 3 licences pour l’or octroyées à Tasiast Mauritanie Ltd SA et SENI SA ;
` 2 permis pour le quartz octroyés à Quartz Inc. Mauritania et Quartz de Mauritanie SA ;
` 1 licence pour le cuivre et l’or octroyée à MCM (First Quantum) ;
` 1 permis pour le sel octroyé à SOMISEL.
Les permis d’exploitation ne peuvent être attri-bués qu’à des personnes morales de droit maurita-nien. L’État peut détenir 10 % de participation, libres de toutes charges, et se réserve le droit d’exercer une option de participation supplémentaire de 10 %. La Convention minière type garantit au titulaire d’un permis qu’aucune mesure d’expropriation ou de sai-sie de biens ne sera prise à son encontre. Toutefois si
des situations particulières devaient exiger de telles mesures, l’État reconnait qu’il sera tenu de verser au préalable au titulaire une juste indemnité (African Law & Business, 2016). Dans certaines circonstances, les permis peuvent être annulés, par exemple en cas de violation grave du Code minier. Les éléments clés relatifs aux droits humains dans le Code minier et qui sont applicables à tous les opérateurs miniers, mais pouvant exclure les petits exploitants artisanaux, sont la soumission de rapports sur la santé et la sé-curité, l’environnementale et les activités opération-nelles, ainsi que l’obligation de réhabiliter les terrains après exploitation.
Pour une vue d’ensemble sur l’octroi de permis en Mauritanie, on consultera l’Add. 3.
Des permis de petite exploitation minière peuvent être attribués pour l’extraction de substances mi-nérales jusqu’à une profondeur de 150 mètres (Afri-can Law & Business, 2016 3). Ces permis sont attribués
3 African Law & Business (2016). Mauritania: Mining Law 2017 https://www.africanlawbusiness.com/publications/mining-law/mining-law-2017/mauritania/q-and-a#chaptercontent13
Figure 2 FDI into Mauritania in current US dollars. Foreign direct investment refers to direct investment equity flows in the reporting economy. It is the sum of equity capital, reinvestment of earnings, and other capital. (World Bank Group. 2017).
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pour une durée de trois ans et sont renouvelables. En mai 2016, un arrêté ministériel a été adopté pour oc-troyer des « autorisations de prospection et de prélè-vement des substances minérales ». Toutefois, des cas d’exploitation artisanale illégale ont été signalés dans quelques régions, par exemple dans le périmètre du projet aurifère Tijirit d’Algold 4.
En vertu du nouvel arrêté introduit en 2016, les au-torisations ne sont accordées qu’aux citoyens mauri-taniens, détenteurs d’un détecteur de métal dûment dédouané par les services douaniers mauritaniens et qui se seront acquittés d’une taxe de 100 000 ou-guiyas (environ 280 dollars US) 5. L’autorisation n’est valable que pour quatre mois et son détenteur ne pourra vendre le produit de ses fouilles qu’aux struc-tures étatiques (Banque Centrale de Mauritanie) dési-gnées à cet effet. Début 2016, ils étaient autour 10 000 Mauritaniens à avoir fait une demande de licence de petite exploitation minière.
Les trois principaux droits, redevances et taxes dont les compagnies minières doivent s’acquitter sont des dividendes (en relation avec les actions détenues par l’État), des redevances minières et des contributions au budget de l’État.. Les redevances sont payables à l’État à des taux variant selon la matière exploitée et sa valeur commerciale. Par exemple, le taux de la re-devance pour le fer varie entre 2,5 % et 4 %, tandis que pour l’or il est d’au moins 4 % et peut aller jusqu’à 6,5 % lorsque l’or a un prix supérieur à 1800 USD l’once (African Law & Business, 2016).
Pour ce qui est des obligations locales, le titulaire d’un permis doit obtenir le consentement des pro-priétaires du sol et est tenu d’acheter le sol concer-né si l’usage normal de ce sol deviendra impossible. Le titulaire doit s’acquitter d’une indemnité auprès du propriétaire du sol en compensation de tout dom-mage que ses travaux pourraient occasionner à la propriété. Les obligations environnementales com-prennent la réalisation d’une étude de l’impact envi-ronnemental et la réhabilitation du site après l’arrêt de l’exploitation (African Law & Business, 2016).
4 SGS Canada Inc. (2017). Tijirit Property NI 43-101 Technical Report with Resource Estimate Update (for Algold Resources Ltd)
5 http://fr.africatime.com/mauritanie/articles/maurita-nie-la-ruee-vers-lor-amenent-les-autorites-reglementer-lorpail-lage
2.1.2 Institutions d’État
Les institutions suivantes sont impliquées dans la régulation du secteur minier mauritanien et lui ap-portent leur soutien.
Le Conseil des Ministres est l’instance suprême qui a pouvoir de décision sur toute l’activité minière sur le territoire national. Il statue sur tout sujet minier d’intérêt national et a notamment autorité pour ac-corder ou retirer des titres miniers et autres autorisa-tions minières.
Le ministère du Pétrole, de l’Énergie et des Mines – est responsable de la mise en œuvre du Code minier et de la coordination de toutes les activités du sec-teur minier à travers le pays. Il dispose d’une Direc-tion Générale des mines, appuyée par la cabinet du ministre, et ses deux ailes : La Direction du Cadastre Minier et de la Géologie et La Direction du Contrôle et du Suivi des Opérateurs.
La Direction des mines et de la géologie (DMG) cen-tralise l’information géologique et minière de la Mauritanie, afin de mettre celle-ci à la disposition des investisseurs potentiels dans ce secteur d’activité, de promouvoir le secteur, et de jouer un rôle actif dans la gestion et le développement du patrimoine minier mauritanien. La DMG est organisée en trois services : le Service des mines, le Service du cadastre minier et de la géologie et le Service de l’environnement.
L’Office mauritanien de recherches géologiques (OMRG) a pour objet de promouvoir la recherche des ressources minérales solides et à cet effet, d’exécuter ou de faire exécuter des travaux de recherches géo-logiques et minières. L’OMRG a été impliqué dans la mise en évidence d’une province aurifère (Tasiast) qui a débouché sur la découverte d’un gisement actuelle-ment en exploitation par Kinross. Il s’est également engagé dans la prospection de tourbes, de roches or-nementales et d’argiles céramiques. En plus de ses propres travaux de recherche, l’OMRG propose aussi aux opérateurs miniers des services de cartographie, de sondages, de surveillance et d’analyse.
La Société Mauritanienne des Hydrocarbures et du Patrimoin Minier (SMHPM) gère les participations de l’Etat dans les projets miniers et la valorisation des découvertes et des exploitations minérales.
2 Contexte économique | 11
3 Le système des droits humains en Mauritanie
3.1 Cadre juridique (international, régional, national)
Au niveau international, la Mauritanie a signé et ra-tifié les principaux traités internationaux relatifs aux droits humains du système d’instruments des droits humains des Nations unies. 6 En revanche, seul un pe-tit nombre des protocoles facultatifs de ces traités a
6 On trouvera une liste actualisée comprenant toutes les réserves faites dans les « 10ème, 11ème, 12ème, 13ème et 14ème rapports périodiques de la République Islamique de Mauritanie sur la mise en œuvre des dispositions de la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples », juillet 2016, p. 15 et sui-vantes. https://www.upr-info.org/fr/review/Mauritania/Session-23---November-2015/Compilation-of-UN-information#top.
été ratifié. Font encore défaut, en particulier, les pro-tocoles établissant une procédure de présentation de communications et permettant à des individus de présenter aux comités concernés des Nations unies des cas de non-respect du traité par leur gouverne-ment.7 La Mauritanie a en outre ratifié 41 conven-tions de l’Organisation internationale du Travail
7 Le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques, le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, le Protocole facultatif à la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, le Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant établissant une procédure de présentation de communications ne sont pas encore ratifiés, voir sous <http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID=110&Lang=FR>
Photo: © BGR
12 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
(OIT), dont les huit conventions qualifiées de « fon-damentales » par le Bureau international du Travail (BIT).8
Au niveau régional, il est important de noter que la Mauritanie a ratifié la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples, la Charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant, le Protocole portant créa-tion d’une Cour africaine des droits de l’homme et des peuples et le Protocole à la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique. 9
Au niveau national, la Constitution mauritanienne incorpore dans son préambule la Déclaration uni-verselle des droits de l’homme. Dans le système mo-nistique qui prévaut en Mauritanie 10, les instruments internationaux des droits de l’homme font partie in-tégrante du corpus législatif national, en conformité avec l’article 80 de la Constitution. Cet article confère aux conventions susmentionnées des Nations unies et de l’OIT « une autorité supérieure à celle des lois » en Mauritanie. Les dispositions de ces conventions peuvent par conséquent être directement invoquées devant les tribunaux mauritaniens pour une applica-tion obligatoire par le juge.11
Les textes de la législation mauritanienne particu-lièrement importants en matière de droits humains
8 Ibid., p. 18 et suiv.9 Ibid., 22.10 Vue générale sur les systèmes monistiques et dualistes, V. Ar-
nauld, Völkerrecht, 2. Aufl., Rdn. 493, 499 et seq.11 On trouvera une interprétation du gouvernement mauritanien
dans les « 10ème, 11ème, 12ème, 13ème et 14ème rapports périodiques de la République Islamique de Mauritanie sur la mise en œuvre des dispositions de la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples », juillet 2016, p. 23.
sont le Code pénal, le Code de procédure pénale, la Loi sur l’aide judiciaire (aide gratuite accordée aux personnes disposant de faibles ressources pour faire face aux frais de procédure lors d’une action de jus-tice), l’Acte portant statut de la police nationale et en 2005 le Code portant protection pénale des mineurs (criminalisation de la mutilation génitale d’un en-fant de sexe féminin, article 12 ; la Loi de 2001 por-tant code du statut personnel ; le Code de l’eau, le Code minier, la loi relative à l’élevage, la loi d’orien-tation agropastorale ; la Loi de 2001 portant obliga-tion de l’Enseignement fondamental pour les enfants de six à quatorze ans ; l’Ordonnance portant loi orga-nique relative à la promotion de l’accès des femmes aux mandats électoraux (fixant un quota minimal de 20 % pour les femmes) et aux fonctions électives ; l’Ordonnance relative à la promotion et la protection des personnes handicapées ; le Code du travail ; l’ac-cord de convention collective sur les négociations sa-lariales et les Lois 2015-032 et 2015-033 criminalisant les pratiques esclavagistes.
3.2 Institutions
Le gouvernement mauritanien désigne les institu-tions suivantes comme étant compétentes en ma-tière de droits humains :12
12 En novembre 2016 le SCA a examiné la demande de ré-accrédi-tation de la CNDHle SCA et a décidé de renvoyer l’examen de la demande de ré-accréditation de la CNDH à sa seconde session de 2017.
3 Le système des droits humains en Mauritanie | 13
Le Conseil constitutionnel
Le Conseil constitutionnel veille à la régularité de l’élection du Président de la République et se prononce sur la constitutionnalité des lois orga-niques (articles 81 et suivants).
Le Commissariat aux Droits de l’Homme et à l’Action humanitaire (CDHAH)
Le CDHAH a pour mission d’élaborer et de mettre en œuvre la politique nationale de promotion, de défense et de protection des droits humains.
La Commission nationale des droits de l’homme (CNDH)
La CNDH est une institution indépendante dont les missions sont les suivantes : donner, à la re-quête du gouvernement ou de sa propre initiative, une opinion consultative sur des questions géné-rales ou spécifiques afférant à la promotion et la protection des droits humains et au respect des libertés individuelles et collectives. Elle dispose d’un mécanisme de plainte permettant à toute personne physique ou morale de porter plainte, si il ou elle cense que ses droits ont été violés. Elle est accréditée comme institution nationale des droits de l’homme (INDH) de statut A par le le Sous-comité d’accréditation (SCA) de l’Al-liance mondiale de coordination des institutions nationales pour la protection et la promotion des droits de l’homme (GANHRI)12, a et été reconnue institution constitutionnelle en 2012.
Mécanisme national de prévention de la torture (MNP)
Le MNP veille à la conformité avec la législation existante relative à la prévention de la torture.
Par ailleurs, les institutions judiciaires 13 les plus im-portantes du système judiciaire mauritanien, qui est basé sur le principe de la seconde audience, sont les tribunaux au niveau des moughatâas et wilayas, les cours d’appel et la Cour suprême. La Haute Cour de Justice est chargée de juger les plus hautes auto-rités de l’État (le Président de la République et des membres du gouvernement). La justice constitution-nelle est garantie par le Conseil constitutionnel. De plus, le Haut Conseil de la Fatwa et des recours gra-cieux émet des avis juridiques en conformité avec la loi islamique. Parmi les cours spécialisées impor-tantes, notons les trois cours criminelles qui centrent leurs efforts sur la lutte contre l’esclavagisme et un tribunal du travail à Zouerate. 14
13 Voir la vue d’ensemble dans les « 10ème, 11ème, 12ème, 13ème et 14ème rapports périodiques de la République Islamique de Mauritanie sur la mise en œuvre des dispositions de la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples », juillet 2016, p. 12.
14 Ibid.
3 Le système des droits humains en Mauritanie | 13
14 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel
4.1 Le secteur minier industriel : Vue d’ensemble technique
On consultera l’Add. 1 pour une carte géologique de la Mauritanie montrant l’emplacement des princi-paux gisements miniers et des principales mines. En 2014, on dénombrait environ 83 opérateurs impli-qués dans des travaux d’exploration et d’exploitation dans le secteur industriel. Toutefois depuis la baisse cyclique du prix des matières premières, un grand nombre de ces entreprises ont abandonné leurs pro-jets. On ne compte actuellement que trois entreprises
ayant des activités minières importantes en Mauri-tanie : Kinross Gold Corp., First Quantum Minerals (FQM) et la Société nationale industrielle et minière (SNIM) dont l’État détient la majorité des parts. L’ex-pansion en deux phases de la mine d’or de Kinross Gold se poursuit, tandis que la mine de cuivre Guelb Moghrein de First Quantum est en fin de vie. Le pro-chain nouveau projet minier qui pourrait être déve-loppé dans le pays est celui de Tijirit par Algold Re-sources en ou autour de 2020.
Plusieurs sociétés ont réalisé des activités d’explora-tion et de développement dans le pays. La chute du prix du minerai de fer après 2013 a incité un certain
Photos: © Projekt Consult
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 15
nombre de grands opérateurs miniers à interrompre leurs plans de projets d’extraction de minerais de fer dans le nord. ArcelorMittal a mis fin au contrat avec la SNIM pour le développement du projet d’exploita-tion de minerai de fer d’El Agareb 15 tandis que Glen-core a ralenti le développement du projet Guelb El Aouj en 2014 16 et, l’année suivante, a abandonné le projet Akaf 17 pour lequel il cherche un acheteur. Les explorations continuent pour le minerai de fer, l’or, l’uranium et les métaux communs, ainsi que pour les matériaux industriels.
4.1.1 Les mines de minerai de fer de la SNIM
La SNIM possède plusieurs mines de fer près de Zouerate dans la région du Tiris Zemmour : Guelb el Rhein, M’Haoudat et Kedia d’Idjill (TO14).Les res-sources identifiées dans cette zone s’élèvent à plus de 5 milliards de tonnes métriques de minerai à ma-gnétite et de plusieurs millions de tonnes de mine-rai hématite (rapport USGS 2013). Le gouvernement détient actuellement 78,35 % de la société, le reste ap-partient à des partenaires financiers historiques dont l’Industrial Bank of Kuwait K.S.C (7,17 %), l’Arab Mi-ning Co. (5,66 %), l’Iraq Foreign Development Fund (4,59 %), l’Office national des hydrocarbures et des mines (2,30 %), la Banque islamique de développe-ment (1,79 %) et des investisseurs privés (0,14 %).
L’histoire de la SNIM remonte à la première expor-tation de minerai en 1963 par MIFERMA (Mines de Fer en Mauritanie) qui a été nationalisée en 1974 et incorporée dans la Société Nationale Industrielle et Minière (SNIM). Depuis, l’opérateur minier a produit 13,268 millions de tonnes en 2016 (Office national de la statistique, Annuaire statistique 2016 18) Avant
15 SEC (2013). EX-99 3 Ex992.htm EXHIBIT 99.2 - ITEM 4. Infor-mations sur l’entreprise disponibles sous https://www.sec.gov/Archives/edgar/data/1243429/000124342914000004/Ex992.htm
16 Glencore (2015). Résultats préliminaires 2014. Disponibles sous http://otp.investis.com/clients/uk/glencore1/rns/regulato-ry-story.aspx?cid=275&newsid=489950
17 Financial Times (2016). Article “Mauritania’s mining industry hit by commodity price fall” disponible sous https://www.ft.com/content/32bea32c-e6ee-11e5-a09b-1f8b0d268c39
18 http://www.ons.mr/images/Archive/doc/publication/Annuaire_Statistique_2016.pdf
la chute des prix du minerai de fer, il prévoyait de presque quadrupler sa production avec 40 millions de tonnes par an d’ici à 2025 avec un capital de 6 mil-liards de dollars US. Il n’est pas certain que la SNIM ait toujours l’intention de poursuivre cette expan-sion face à un marché du minerai de fer actuellement en situation excédentaire. Cette expansion nécessite-rait de gros apports additionnels en infrastructures, main d’œuvre et eau.
La SNIM est le premier employeur du pays après l’Etat. Elle emploie 5 030 agents composés à plus de 93% d’agents de la maîtrise et d’ouvriers.68 % de la main d’œuvre est employée à Zouerate et 32 % à Nouâdhibou. La SNIM met à la disposition des tra-vailleurs et de leur famille des soins de santé et des structures médicales.
La SNIM est le premier employeur du pays après l’Etat. Elle emploie 5 030 agents composés à plus de 93% d’agents de la maîtrise et d’ouvriers.68 % de la main d’œuvre est employée à Zouerate et 32 % à Nouâdhibou. La SNIM met à la disposition des tra-vailleurs et de leur famille des soins de santé et des structures médicales.
4.1.2 La mine d’or de Tasiast (Kinross Gold Corp.)
La mine de Tasiast et le permis d’exploitation exis-tant appartiennent à Tasiast Mauritanie Limited S.A. (TMLSA), filiale de l’opérateur minier canadien Kin-ross Gold Corporation. Kinross a acquis la mine en 2010 en rachetant la Red Back Mining Inc. 19. Les opérations d’exploitation ont commencé en 2007. La mine est située dans les régions de Inchiri et de Dakhlet Nouâdhibou, à environ 300 km au nord de Nouakchott et à 250 km au sud-ouest de Nouâd-hibou. La mine produit environ 240 000 onces d’or par an et une petite quantité d’argent (sous-pro-duit). Tasiast est une mine à ciel ouvert. L’or extrait de manière conventionnelle est traité par concassage, broyage et lixiviation à l’aide de cyanure.
19 Kinross Gold Corp. (2017) Annual Information Form for the Year Ended December 31,
2016. Disponible sous sedar.com
16 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
La capacité de traitement de l’usine est actuellement de 8000 tonnes par jour. Kinross avait initialement prévu de porter à 38 000 tonnes par jour cette capa-cité de traitement avec un investissement en capi-tal de 1,6 milliards US. Toutefois en raison de la chute des prix de l’or après 2012, la compagnie a finalement choisi d’accroître la production par une expansion en deux phases. La phase 1, dont le coût s’élève à 300 millions de dollars US, portera à 12 000 tonnes par jour la capacité de traitement de l’usine au cours du deuxième trimestre 2018 (100 millions de tonnes ex-traites par an) (Kinross Gold Corp., 2016; Kinross Gold Corp., 2017). Le 18 septembre 2017, Kinross a annon-cé sa décision de mettre en œuvre la phase 2 du pro-jet d’expansion qui devrait permettre d’atteindre une capacité combinée de traitement de 30 000 tonnes par jour et plus de 800 000 onces d’or par an, pla-çant la mine parmi les quinze plus grandes mines au-rifères du monde. Entre 2017 et 2020, Kinross inves-tira 1 150 millions de dollars US, accroissant la durée de vie de l’usine jusqu’en 2029.
En 2016, Tasiast employait environ 1 140 personnes dont 1 010 de nationalité mauritanienne (rapport technique de Tasiast, 2016), le reste étant des expa-triés. En 2013, elle employait aussi 2 322 travailleurs en sous-traitance dont 90 % étaient de nationalité mauritanienne. Le logement des employés est assu-ré sur le site de la mine. La société prévoit de dimi-nuer progressivement le nombre d’expatriés au fur et à mesure que la main d’œuvre nationale acquerra plus de compétences et d’expertise minières. La mise en œuvre des différents projets d’expansion sur les trois prochaines années devrait nécessiter une aug-mentation significative du personnel. La majorité des salariés sera de nationalité mauritanienne. Sur la base de l’interprétation du rapport technique de Tasiast de 2016, le pic des niveaux d’emploi pour la phase 1 du projet d’expansion s’achèvera en 2021. Par la suite, les effectifs diminueront.
L’approvisionnement en eau du site est assuré à par-tir d’un champ de forage situé à 64 km à l’ouest de la mine et se composant de 47 puits dans un aquifère semi-salin. Au total, le forage et les aqueducs exis-tants sont capables de fournir 24 000 m3 d’eau par jour. TMLSA a soumis plusieurs études environne-mentales détaillées dans le contexte des expansions proposées, y compris une évaluation de l’impact sur
l’environnement pour un approvisionnement hors site en eau de mer en phase 3.
Selon le rapport 2015 de responsabilité sociale de Kinross 20, la société cherche à réduire la consomma-tion d’eau sur le site minier par des mesures de ges-tion et de réduction de la consommation d’eau. En 2016, 61 % de l’eau consommée par la mine étaient recyclés contre 72 % en 2015. La mine fournit de l’eau potable aux communautés locales.
Kinross veille au traçage des déchets dangereux et non dangereux sur le site minier. Les déchets pro-venant de l’usine et de la maintenance des équipe-ments, de la construction, des cuisines et des loge-ments sont recyclés ou traités dans une décharge sur le site. Les effluents sont acheminés vers des fosses septiques équipées de systèmes de puisards anti-dé-bordement.
4.1.3 La mine de cuivre et d’or de Guelb Moghrein (First Quantum Minerals, FQM)
La mine de Guelb Moghrein est située près de la ville d’Akjoujt, à 250 km au nord-est de Nouakchott. First Quantum Minerals (FQM) a acquis une participa-tion de 80 % dans la mine d’or et de cuivre à ciel ou-vert en 2004, avant d’en devenir propriétaire à 100 % au travers de sa filiale Mines de Cuivre de Maurita-nie S.A. (MCM). La production commerciale a débu-té en avril 2006. Les projections actuelles concernant la durée de vie de la mine s’étendent jusqu’en 2023, la production devant alors atteindre environ 4 mil-lions de tonnes par an21. L’exploitation à ciel ouvert se poursuivra jusqu’au début de 2021. Ensuite, les mi-nerais stockés seront traités. La main d’œuvre devrait être alors réduite, avec peut-être seulement 100 per-sonnes employées en 2022 et 2023. Fin 2016, Guelb Moghrein employait directement 1124 personnes ainsi que 332 en sous-traitance (First Quantum An-nual Information Form 2016).
20 http://s2.q4cdn.com/496390694/files/cr/2015/files/2015-Kin-ross-Gold-Corporate-Responsibility-Report.pdf
21 First Quantum Minerals Ltd (2016) Guelb Moghrein Copper Gold Mine, Inchiri, Mauritania: NI 43-101 Technical Report.
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 17
La mine fournit un produit intermédiaire composé de cuivre et d’or, appelé concentré (22,5 % de cuivre) qui est vendu ensuite à des entreprises de fonte et af-finage, principalement en Chine, qui les transfor-ment en cuivre métal et en or affiné. Les prévisions de production à l’horizon 2019 sont de 30 000 à 36 000 tonnes de cuivre par an.
L’exploration et l’exploitation de la mine ont com-mencé dans les années 1960, mais la mine a dû fer-mer en 1977 en raison de difficultés techniques et du prix élevé des carburants. Elle a repris ses activités en 2006 sous FQM.
FQM s’est engagée à éliminer les impacts sur l’en-vironnement résultant des activités des opérateurs précédents du site, bien que FQM ne puisse être te-nue pour responsable, selon la réglementation gou-vernementale en vigueur, du passif environnemen-tal (dégradations, pollutions), héritage d’opérateurs précédents du site. Le passif environnemental exis-tant se compose principalement d’une mine à ciel ouvert, de dépôts de stériles, de terrils de magnétite, d’usines d’extraction aurifère inutilisées, d’équipe-ments miniers, de générateurs et transformateurs hors d’usage, de divers terrils et d’un dépôt d’amiante enterré. FQM affirme que ce passif environnemental hérité a été significativement réduit depuis 2004. 22
4.1.4 Autres activités du secteur minier industriel
4.1.4.1 Gypse
La Mauritanie détient dans la sebkha N’dramcha un des plus grands dépôts de gypse du monde. Situé à environ 50 km au nord-est de Nouakchott, il ren-
22 La remise en état des terres affectées par les activités des opéra-teurs précédents englobe les mesures suivantes : le barrage pour le stockage de résidus de la MORAK et le sous-sol contaminé ont été enlevés et transférés dans un autre barrage CIL à revêtement protecteur pour les résidus aurifères ; l’emplacement du bassin de résidus de la MORAK a été depuis réhabilité et replanté avec de la végétation locale. La zone à résidus TORCO a été recouverte de déchets rocheux avec pour objectif premier de lutter contre la pollution par des poussières ; des quantités considérables de déchets dangereux et non dangereux, y compris des débris métalliques et des produits hydrocarbonés, ont été enlevés du site et mis en décharge en conformité avec les normes acceptées.
ferme au moins 140 millions de tonnes de réserves de gypse prouvées (USGS 2013) et un total estimé de ressources de 1,7 milliard de tonnes avec une pure-té de 70 à 97 %. En dépit de ces ressources considé-rables, la Mauritanie compte deux producteurs de gypse. Le premier est la Société arabe des industries métallurgiques S.A. (SAMIA) (co-entreprise à 50-50 de la SNIM et de la Banque industrielle du Koweït). Avec une production à petite échelle (160 000 tonnes par an), elle se place environ au 45e rang mondial des producteurs (USGS 2015). Selon une présentation du directeur général de la SAMIA 23, l’extraction du gypse se fait à l’aide de petites pelles hydrauliques qui chargent le matériau sur des camions pour le trans-porter en direction du port ou de l’usine de plâtre.
Le faible taux de production reflète la demande res-treinte des marchés domestiques et locaux (Sénégal, Mali), deux tiers du produit étant utilisés comme ad-ditif du ciment et un tiers entrant dans la fabrication du plâtre. Si la demande devait s’accroître à l’avenir, une expansion de ces opérations pourrait être envi-sagée en conséquence.
Étant donné le bas volume de production actuel, le nombre de salariés devrait être inférieur à 100. En termes de droits humains, les principaux impacts de cette production devraient être une pollution par des poussières, mais vu l’échelle de la production, les pro-blèmes ne sont pas très importants à ce niveau. L’exa-men des photos de la présentation de la SAMIA fait apparaître une application peu stricte des normes de sécurité, de nombreux travailleurs ne portant pas de casques de protection ou autres équipements de sé-curité personnelle.
Une autre usine de gypse et de platre a été lancée en 2010 par l’entreprise MAMCO, avec un objectif de production de 120 000 tonnes par an
4.1.4.2 Extraction de sel
Historiquement, le sel était extrait dans des mines à N’terrert (dans le Trarza) et dans des excavations
23 Can Mauritania become a major gypsum exporter: Opportunities and Challenges? http://www.petrole.gov.mr/IMG/pdf/ses-sion_8_s5__mohamed_el_moustapha_ould_eleya_samia.pdf
18 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
d’eau saumâtre dans la sebkhra d’Idjil (Tiris Zem-mour). À l’heure actuelle, seule la Société maurita-nienne des industries du sel (SOMISEL) détient un permis pour l’extraction de sel au rythme de 700 tonnes par an (USGS 2013). Très peu d’informations sont disponibles dans le domaine public sur les opé-rations d’extraction de sel.
4.1.4.3 Extraction du quartz
Deux sociétés détiennent des titres pour des projets d’exploitation de quartz de haute pureté en Maurita-nie : Quartz Inc. Mauritania (ARVG Specialty Mines PVT Ltd) and FerroQuartz Mauritania SARL, une fi-liale de Ferroglobe, une société américano-espagnole productrice de métaux spéciaux et le plus grand pro-ducteur mondial de silicium. Le quartz de haute pu-reté est utilisé dans la production de silicium métal-lurgique et d’alliages fer-silicium.
On estime que Ferroglobe a commencé la produc-tion à Vadel 2 au débutde 2017. Vadel 1 devrait dé-buter en 2018. Les deux sites sont situés à 250 km à l’est de Nouâdhibou. Ferroglobe vise une production de quartz de 85 000 tonnes par an au minimum sur les 20 ans de durée de vie de la mine et avec un coût de développement de 3,25 millions d’euros. Le quartz sera transporté par camion sur 250 km vers une usine de lavage, criblage et triage dans la zone franche de Nouâdhibou avant d’être chargé sur des bateaux. Étant donné les quantités traitées, le nombre d’em-plois devrait être minimal par rapport à ceux enre-gistrés dans les opérations d’exploitation minière de cuivre, d’or et de minerai de fer.
En mai 2017, l’ARVG a organisé une journée de consultation publique concernant son programme d’exploitation d’une mine dans la zone de Tasiast. L’ARVG a entrepris une étude d’impact environne-mental. Le quartz est relativement facile à extraire et sa préparation ne nécessite que peu ou pas de traite-ment chimique.
4.1.5 Sociétés détentrices de titres d’exploration
En Mauritanie, plusieurs sociétés étrangères cotées en bourse sont engagées dans des activités d’explo-ration à la recherche de minerais. Algold Resources et Aura Energy ont les projets d’exploration les plus avancés, proches du stade décisionnel de dévelop-pement. Drake Resources, Mining Resources et Ore-Corp sont d’autres sociétés de renom opérant dans le pays (ou l’ayant quitté récemment).
Fin 2016, Glencore a annoncé 24 qu’elle détenait plu-sieurs propriétés pour l’exploration de minerai de fer en Mauritanie, y compris une part de 50 % dans l’El Aouj Mining Company par le biais d’un accord de co-entreprise avec la SNIM, ainsi que 100 % des parts de Sphere Minerals. Selon un courriel daté du 26 mai 2017, envoyé par l’équipe de relations avec les investisseurs, « ces [biens] sont des projets à un stade très peu avancé que nous avons acquis en acquérant Xstrata. Nous cherchons activement à nous séparer de ces biens. Glencore n’est pas impliquée actuelle-ment dans des activités minières dans le pays.»
Octroi et renouvellement des titres en 2015. Voir sous Add. 4
4.1.5.1 Algold Resources Ltd – exploration aurifère/développement
La société Algold Resources, cotée au Canada, spécia-lisée dans l’exploration de gisements aurifères, a trois projets aurifères en Mauritanie, le projet Tijirit au sud-est de Tasiast ainsi que les propriétés Kneivissat et Legouessi, au nord-ouest de Tasiast, qui sont en-core à un stade précoce d’exploration. En août 2017, le Conseil des ministres mauritanien a délivré un dé-cret formel accordant à Algold un permis d’exploita-tion minière de 30 ans pour le projet Tijirit. Confor-mément aux conditions de l’octroi du permis, Algold remettra une étude de faisabilité d’ici décembre 2018 et pourrait, si le projet est économiquement viable, mettre la production en route 12 à 18 mois plus tard.
24 http://www.glencore.com/assets/investors/doc/reports_and_re-sults/2016/GLEN-2016-Annual-Report.pdf
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 19
4.1.5.2 Aura Energy – projets d’exploration uranifère
À l’heure actuelle, aucun projet d’exploitation de l’uranium n’est mené en Mauritanie. Toutefois, deux sociétés d’exploration, Aura Energy et Forte Energy, procèdent à des travaux d’exploration dans la région du Tiris Zemmour à l’extrême nord du pays. Avec son projet de développement Tiris, encore dans sa phase initiale, Aura Energy pourrait produire 1 million de livres d’oxyde d’uranium (yellowcake) par an. Se-lon une étude de délimitation menée en 2014, la du-rée de vie de la mine est estimée à 15 ans et les coûts de développement devraient s’élever à 45 millions de dollars US25. Aura réalise à l’heure actuelle une étude de faisabilité définitive (EFD) et une étude d’’impact environnemental et social (EIES) qui devraient être achevées début 2018.
Le développement du projet dépend de plusieurs facteurs critiques, non seulement de facteurs éco-nomiques fondamentaux concernant le projet lui-même et le marché de l’uranium, mais aussi l’appro-visionnement en eau et la sécurité. Aura a identifié des sources possibles d’eau, la plus proche étant le cours d’eau intermittent et des aquifères dans la dé-pression de l’oued el Foule, y compris l’aquifère qui approvisionne en eau les opérations de la SNIM à 75 km au sud du projet Aura.
Pour ce qui est de la sécurité, il convient de noter que le projet se situe dans une zone peu peuplée proche de la frontière algérienne. Or, cette région est sujette à des niveaux élevés d’activité terroriste. Le déve-loppent de mines d’uranium dans des zones sujettes au terrorisme n’est pas sans précédents : au Niger, Areva exploite plusieurs gisements prestigieux d’ura-nium dans le nord du pays, près de la ville d’Arlit (Co-minak et Somaïr) et GoviEx Uranium Inc. se situe à un stade avancé de développement de son projet de Madaouela qui pourrait commencer sa production en 2020.
Le produit issu des mines d’uranium est générale-ment un concentré d’oxyde d’uranium, l’U3O8 ou
25 2014 Tiris (Reguibat) Scoping Study http://www.auraenergy.com.au/assets/aee_tiris_(reguibat)_scoping_study.pdf
yellowcake, transporté ensuite dans des fûts de 200 litres. Le matériau n’est pratiquement pas radioac-tif, mais sa toxicité chimique est comparable à celle du plomb, de sorte que la médecine du travail exige des précautions d’hygiène comme celles prises dans les fonderies de plomb. La plus grande part de la ra-dioactivité du minerai est stockée dans des terrils de résidus (sécurité au travail dans les mines d’uranium, site web de l’Association nucléaire mondiale (Wor-ld Nuclear Association)) 26.Les opérateurs miniers prennent des mesures pour réduire les doses de ra-diation partout où et quand ils le peuvent.
4.1.5.3 Projets de développement du phosphate
Les réserves et ressources de la Mauritanie en roches phosphatées sont estimées à au moins 100 millions de tonnes, alors que les ressources mondiales de-vraient dépasser 300 milliards de tonnes. En d’autres termes, une pénurie de cette matière première n’est pas imminente. Deux gisements sont déjà connus dans le sud-ouest de la Mauritanie : Bofal (70 mil-lions de tonnes avec une teneur moyenne de 21 % en P2O5) et Loubboira (29 millions de tonnes qui tirent en moyenne 19 % P2O5). Les deux gisements de phosphate se présentent sous la forme d’affleure-ments le long de la rive septentrionale du fleuve Sé-négal, environ 300 km à l’est de la côte atlantique, ap-proximativement 20 à 25 km du fleuve Sénégal dans une zone peu densément peuplée par des gardiens de troupeaux et des éleveurs de bétail semi-nomades à sédentaires. En raison de l’éloignement de ces sites, les coûts liés aux infrastructures seront élevés.
En 2010, Bofal Indo Mining Co. S.A. a établi une co-entreprise entre l’Archean Group of India et le gouvernement mauritanien pour le développement d’une mine produisant un million de tonnes par an de roches phosphatées dans la région de Bofal-Loub-boira à partir de 2013, ainsi qu’une usine d’acide phosphorique. Toutefois, les cours des roches phos-phatées ont chuté depuis 2012 de 200 dollars US à
26 http://www.world-nuclear.org/information-library/safety-and-security/radiation-and-health/occupatio-nal-safety-in-uranium-mining.aspx.
20 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
environ 93 dollars US la tonne. Mi-2017, la conces-sion n’est pas attribuée.
Si les excédents mondiaux de phosphates sont absor-bés par la demande sur les marchés et si les cours re-montent à l’avenir, les gisements de Bofal pourraient être développés. L’attention devra alors se porter for-tement sur cette région bordant le fleuve Sénégal où l’écosystème est considéré fragile. Le gouvernement et diverses ONG devraient s’intéresser à l’impact du développement de ces opérations sur l’environne-ment et les communautés locales. D’une manière ty-pique, les petites entreprises privées non cotées en bourse manquent de transparence en termes de red-dition de comptes, de financement, d’environne-ment et de responsabilité sociale des entreprises.
4.1.5.4 Sables de minéraux
Des dépôts importants de sables de plage en placers concentrateurs de minéraux (ilménite, zircon, rutile) se trouvent le long de la côte mauritanienne. Présen-tement, la plupart des dépôts connus sont situés dans le Parc national du Banc d’Arguin et dans des zones côtières potentiellement sensibles au plan environ-nemental. D’après les sources actuelles d’informa-tion, il semble qu’il y ait peu d’activités liées à ce po-tentiel de ressources, mais ces zones pourraient être à risques si l’économie de l’industrie des sables de mi-néraux devait s’améliorer. Ainsi, un permis d’exploi-tation pour un gisement de titane situé à 80 km au sud de Nouakchott a été recement octroyé à une so-ciété dénommée Mauritanian Titanium Ressources et plusieurs permis d’explorations des sables noires ont été attribués dans le mois d’octobre 2017.
4.2 Risques pour les droits humains
4.2.1 Droit à l’information/participation/consentement préalable, libre et éclairé
Les populations autochtones et tribales sont celles qui sont le plus affectées par les activités minières.27 Non seulement ces groupes sont en concurrence avec les projets miniers pour ce qui est des terres qui as-surent leur subsistance par l’agriculture ou le pasto-ralisme, mais ils maintiennent souvent aussi des « re-lations particulières » entre eux-mêmes et leurs terres qui sont le « fondement de leur existence-même ain-si que de toutes leurs croyances, coutumes, traditions et de leur culture ». 28 Les activités minières menacent par conséquent leur existence économique tout au-tant que leur existence culturelle. D’autres groupes ethniques ou culturels minoritaires sont souvent af-fectés de manière similaire par les activités minières et doivent donc être pris en considération dans ce contexte. 29 Une définition précise, largement accep-tée, des populations « indigènes/autochtones » ou « tribales » n’a pas encore été établie. 30
27 Veuillez consulter le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, 2016, p. 23 et suiv.
28 Voir l’« Étude du problème de la discrimination à l’encontre des populations autochtones » par José R. Martinez Cobo, rapporteur spécial de la Sous-Commission de la lutte contre les mesures dis-criminatoires et de la protection des minorités, UN Doc. E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.1, para. 196. Voir par alleurs l’article 13 (1) de la Convention n° 169 relative aux peuples indigènes et tribaux qui reconnaît l’importance spéciale que revêt pour la culture et les valeurs spirituelles des peuples intéressés la relation qu’ils entre-tiennent avec les terres et territoires qu’ils occupent ou utilisent d’une autre manière.
29 Voir par exemple « The Rights of Non-Indigenous ‘Forest Peoples’ with a focus on Land and Related Rights - Existing International Legal Mechanisms and Strategic Options », Forest Peoples Program, novembre 2013.
30 Pour un consensus minimal, les éléments suivants sont considérés comme nécessaires à la compréhension du concept d’indigénéité, de « peuple autochtone » tel qu’il est utilisé par les organisations internationales et les experts juridiques : la priorité dans le temps relative à l’occupation et à l’utilisation d’un territoire spécifique ; la spécificité culturelle qui peut inclure des aspects relatifs à la langue, à l’organisation sociale, à la religion et aux valeurs spirituelles, aux lois et institutions ; l’auto-identi-fication ainsi que la reconnaissance par d’autres groupes ou par les institutions d’État ; l’expérience de l’assujettissement., la mar-ginalisation, l’exclusion ou la discrimination. Voir le document de travail sur la notion de « peuple autochtone » du Groupe de travail sur les populations autochtones, UN Doc. E/CN.4/Sub.2/
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 21
En Mauritanie, les activités minières actuelles ou à venir constituent un risque considérable d’impacts préjudiciables à certains groupes de population lo-cale dans les zones des projets miniers :
Les gardiens de troupeaux nomades, les pasteurs pourraient être affectés autour de tous les sites mi-niers du secteur industriel. 31 Aux termes du Code pastoral mauritanien (Loi n° 2000-044), on entend par pastoralisme, le mode d’élevage fondé sur la mo-bilité permanente ou saisonnière du cheptel et les pasteurs sont ceux qui tirent leurs principaux reve-nus d’un élevage pratiqué suivant un mode d’utilisa-tion des ressources pastorales fondé sur la mobilité (article 7, paragraphe 3). Ce groupe est particulière-ment dépendant des terres et des « ressources pas-torales » qui sont énumérées à l’article 4 du Code pastoral, à savoir : les eaux superficielles ou souter-raines, les pâturages herbacés ou aériens, les car-rières d’amersal et les terrains à lécher. Les activités minières peuvent avoir des effets négatifs sur ces res-sources en raison de la contamination ou diminu-tion des ressources hydriques, de la contamination des pâturages par de la poussière provenant des ac-tivités minières ou du transport des minerais, de l’in-terruption des parcours traditionnels empruntés par les pasteurs et leurs troupeaux, du déplacement des zones traditionnelles de campement par les sites mi-niers ou les infrastructures associées, des accidents dus à la circulation accrue à proximité des mines. Le cumul des ces effets peut provoquer une érosion de la culture nomade traditionnelle (voir le scénario de ré-férence 1, Add. 1). D’après diverses sources, 32 des bêtes « meurent soudainement » sur les pâturages, en par-ticulier dans la région de Tasiast, ce qui semblerait in-diquer une contamination des ressources hydriques.
AC.4/1996/2; on consultera également les références sur le dé-bat académique à ce sujet dans « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, 2016, p. 12, note de bas de page 30
31 Voir, par exemple, l’évaluation des impacts environnementaux du projet d’expansion de la mine d’or de Tasiast qui reconnaît que “nomadic / semi-nomadic people transit or are temporary resi-dents within the vicinity of the Mine for at least part of the year” (des populations nomades ou semi-nomades transitent par ou résident temporairement dans le voisinage de la Mine pendant au moins une partie de l’année), voir “Tasiast Gold Mine Expansion - Project Phase 2: On-Site Mine”, Environmental Impact Assess-ment, 30 mars 2012, p. 70.
32 Entrevues menées durant l’étude ; relayées à plusieurs reprises par des organes de presse, tels que www.cridem.org.
Toutefois, ces contaminations peuvent être dues à de multiples causes, dont le déplacement constant des troupeaux. Aucune enquête officielle n’a été menée pour élucider ces cas.
Ailleurs en Mauritanie, les Imraguen, une population vivant dans le Parc national du Banc d’Arguin, clas-sé patrimoine naturel par l’UNESCO, sont un groupe culturel minoritaire qui pourrait, à un certain mo-ment, être affecté par les activités minières. L’impact sur l’environnement qui forcerait les Imarguen à mo-difier, voire cesser leurs techniques traditionnelles de pêche éradiquerait complètement leur culture et leur mode de vie. Bien qu’il semble à l’heure actuelle que les activités minières artisanales soient plus dan-gereuses pour ce groupe, il devrait être pris en consi-dération lors de l’élaboration des cadres juridiques et administratifs régissant le secteur minier industriel.
Les populations qui vivent le long du fleuve Séné-gal et dans les périmètres à proximité des gisements de phosphate pourraient être sérieusement tou-ché par de futures opérations d’extraction de phos-phates. Comme il a été expliqué précédemment (sous 1.1.1.5), un changement dans les excédents mon-diaux de phosphate et la réduction du malaise actuel concernant les prix pourraient raviver les investisse-ments et susciter le développement des gisements de Bofal. Des impacts néfastes de ces activités minières sur l’environnement pourraient avoir des effets per-turbateurs sur l’agriculture, fondement des moyens d’existence de la population locale.
En Mauritanie, il n’existe que peu de lois, réglemen-tations ou cadres en vigueur qui pourraient atté-nuer les effets négatifs de l’exploitation minière sur ces groupes spécifiques. Les capacités administratives réduites ou absentes au niveau local et administratif exacerbent encore davantage les effets potentielle-ment négatifs. L’administration locale n’est à l’heure actuelle que très peu prise en compte dans la planifi-cation et la mise en œuvre de projets miniers.33
33 Des personnes interrogées ont fait état de plaintes de maires lo-caux qui avaient exprimé leur mécontentement de n’avoir pas été informés de et inclus dans la mise en œuvre de projets miniers dans leur région.
22 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Toutefois, le Code pastoral, protège les ressources pastorales, affirmant que le principe de la commu-nauté des ressources pastorales est de droit (articles 8 et 9) et que les zones où existent ces ressources (l’es-pace pastoral) est un domaine collectif réservé exclu-sivement aux activités du pastoralisme34 Cette loi ne reflète cependant pas les nouveaux défis que pose la large expansion du secteur minier et qui constituent des menaces spécifiques pour les populations prati-quant le pastoralisme.
Aucune donnée officielle relative aux effets des acti-vités minières sur ces groupes culturels ou socio-pro-fessionels n’a été recueillie. Les sociétés minières du secteur industriel évaluent, dans une certaine me-sure, l’impact social sur ces groupes du fait des études d’évaluation de l’impact environnemental requises par la législation mauritanienne dans le cadre de la procédure d’approbation. 35 Néanmoins, ces évalua-tions sont toujours limitées à des projets miniers spé-cifiques dans une zone précise36 et ne considèrent pas de manière holistique les impacts potentiels pour l’ensemble du secteur.
Afin de minimiser de futurs conflits entre des projets miniers et ces groupes particulièrement vulnérables, il y aura lieu d’adopter des cadres juridiques et admi-nistratifs spécifiques. Le principe fondamental dans ce contexte est le droit au « consentement préalable, donné librement et en connaissance de cause » (CPLCC), dit aussi « consentement libre, préalable et éclairé » (CLPE), 37 qui crée une obligation de consul-
34 Cf. H. Wabnitz, « Le Code pastoral de la République islamique de la Mauritanie : un exemple parfait de législation traditionnelle », Colloque international « Les frontières de la question foncière – At the frontier of land issues », Montpellier, 2006, p. 8.
35 Cf. Loi n° 2000-045 du 26 juillet 2000 portant Code de l’environ-nement ; Décret n° 2004-094 relatif à l’Étude d’impact environ-nemental (24 novembre 2004) ; Décret nº 2007-105 modifiant et complétant le décret n° 2004-94 (13 avril 2007).
36 Voir, par exemple “Tasiast Gold Mine Expansion - Project Phase 2: On-Site Mine”, Environmental Impact Assessment, 30 March 2012, p. 208 et seq.
37 Alors que « donné librement » signifie sans coercition, intimi-dation ou manipulation, « préalable »indique un consentement qui a été recherché bien avant l’autorisation ou le démarrage des activités et qui respecte les exigences temporelles des processus autochtones de consultation et de consensus. « En connaissance de cause » implique que toutes les informations relatives à l’activité ont été fournies notamment sur les aspects suivants : le caractère, la taille, le rythme, la durée, la réversibilité et la portée
ter de tels groupes et de coopérer avec eux avant la mise en œuvre de toute activité minière. Les consul-tations doivent donc avoir lieu le plus tôt possible – même lors de la planification d’une législation ad hoc ou de l’octroi de titres miniers.
Bien que ces concepts émanent principalement de la Convention 169 de l’OIT et de la Déclaration des Na-tions-unies sur les droits des peuples autochtones de 2007 (DNUDPA) qui n’ont pas été signées ou ratifiées par la Mauritanie, ils sont tout autant l’expression des dispositions mentionnées ci-après de la convention internationale dont ils font partie. Ils peuvent aussi être considérés comme constitutifs du droit coutu-mier international. 38 Le gouvernement mauritanien est par conséquent légalement tenu de s’abstenir de recourir à des actions conduisant aux scénarios sus-mentionnés et doit aussi empêcher des tierces parties de le faire. 39
de tous les projets ou activités proposés ; l’objectif du projet ainsi que sa durée ; les lieux et zones qui seront concernées ; une éva-luation préliminaire des impacts économiques, sociaux, culturels et environnementaux éventuels, y compris les risques potentiels ; le personnel susceptible de participer à la mise en œuvre du projet ; les procédures que le projet pourrait entraîner. Voir « Consentement préalable, donné librement et en connaissance de cause, Fiches d’information du HCDH », Section des peuples autochtones et des minorités, Branche de l’HCDH, État de droit, égalité et non-discrimination, sous : http://www.ohchr.org/Documents/Issues/IPeoples/FreePriorandInformedConsent.pdf
38 Cf. le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 29 et suiv..
39 On trouvera de plus amples informations sur les obligations de l’État en matière de droits humains (le devoir de les respecter, protéger et mettre en œuvre), « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 13 et suiv.
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 23
` Droits des minorités relatifs à la culture, la reli-gion et la langue (article 27 PIDCP)
` Droit de participer à la vie culturelle (art. 15(1)(a) PIDESC ; art. 5 (e)(vi) CIEDR ; art. 17 (2) CADHP)
` Droit à l’autodétermination économique (art. 1 (2) PIDESC)
` Droit à la propriété (art. 15 de la Constitution mauritanienne (CM) ; art. 5 (d)(v) CIEDR)
` Protection contre l’expropriation, compensa-tion, droit à indemnisation (art. 15 (5), (6) CM)
` Droits CPLCC en tant que Droit international coutumier (art. 19 et 32 DNUDPA)
` Droit à l’information (art. 19, 25, PIDCP)
Cf. le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, 2016, p. 27 à 30, 31 à 33 et suiv.
4.2.2 Déplacement/Réinstallation de populations
Le déplacement et la réinstallation de populations durant la phase de construction de projets miniers du secteur industriel sont souvent la source de vio-lations des droits humains si l’impact sur les popula-tions locales n’est pas convenablement atténué 40 (cf. le scénario de référence 2, Add. 1). Des scénarios com-parables ou des indications dans ce sens n’ont pas été rapportés dans le secteur minier industriel en Mauri-tanie. Cela est avant tout dû au fait que les projets mi-niers opérationnels du secteur industriel sont situés dans des zones désertiques presque inhabitées. Dans le contexte des impacts potentiellement négatifs sur les droits humains, cette caractéristique du secteur minier industriel de Mauritanie est un grand atout.
Toutefois, un développement des gisements de phos-phates de Bofal proche du fleuve Sénégal dans le sud du pays pourrait nécessiter des déplacements et ré-installations des populations locales, étant donné que la région près des gisements proches de Kaédi (envi-ron à 20-25 km du fleuve) est une zone de formations
40 Ibid., p. 34 et seq.
herbeuses sèches avec une population de pasteurs se-mi-nomades et sédentaires ainsi que d’éleveurs de bétail qui pourraient souffrir du développement du site minier. Des groupes d’Afro-mauritaniens dépen-dant de l’agriculture dans la région (voir ci-dessus, 4.2.1) pourraient également être affectés. Les efforts continus du gouvernement mauritanien d’amélio-rer la sécurité alimentaire par sa politique foncière, en particulier par l’ordonnance 83-127 portant réor-ganisation foncière et domaniale 41 ainsi que l’accès à l’eau42 doivent être renforcés et adaptés afin de préve-nir les effets négatifs dans le cas d’un développement des projets miniers d’exploitation des phosphates.
Les droits humains potentiellement affectés dans cette zone à risques sont les suivants :
` Droit à un logement adéquat (art. 11 PIDESC, art. 14 CADHP, art. 14 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à la vie privée (art. 13 (4) CM, art. 17 PIDCP)
` Droit à une nourriture suffisante (art. 11 (1) PIDESC)
` Droit à l’accès à l’eau potable (art. 11 (1) PIDESC, art. 24 CADHP, Code mauritanien de l’eau)
` Droit à la sécurité alimentaire et à l’accès à l’eau potable pour les femmes (art. 15 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à la santé (art. 12 PIDESC, art. 14 CADHP, art. 14 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit au travail (art. 6 (1) PIDESC, art. 15 CADHP)
Voir le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 36 et suiv.
41 Voir les « 10ème, 11ème, 12ème, 13ème et 14ème rapports périodiques de la République Islamique de Mauritanie sur la mise en œuvre des dispositions de la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples », juillet 2016, p. 41 et suiv.
42 Ibid., p. 44.
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 23
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4.2.3 Croissance des agglomérations proches des sites miniers
Effet secondaire des activités minières, les commu-nautés, villages et villes proches des opérations mi-nières croissent souvent rapidement du fait de l’afflux d’ouvriers mineurs, de leurs familles, de per-sonnes à la recherche d’un emploi et de celles four-nissant marchandises et services. Hormis des impacts considérables sur l’environnement, les infrastruc-tures, les systèmes de distribution d’eau et d’assainis-sement sont souvent rapidement surchargés. Ainsi, d’autres parties de la population sont affectées né-gativement par les opérations minières. Dans des ré-gions arides comme la Mauritanie, la diminution des ressources en eau constitue le risque majeur dans ce contexte (voir le scénario de référence 1, Add. 1). 43
Des scénarios comparables n’ont cependant pas en-core été observés en Mauritanie. Cela, à nouveau, pourrait être dû au fait que les projets miniers du sec-teur industriel sont situés dans des zones désertiques peu peuplées. Toutefois, on ne saurait exclure à l’ave-nir un risque important, compte tenu de l’historique de la croissance démographique dans la région au-tour d’Akjoujt. Les réserves d’eau souterraine de la région pourraient à un certain moment devenir in-suffisantes, affectant ainsi non seulement le dévelop-pement des activités minières, mais aussi des droits humains élémentaires dans la région.
Un autre phénomène lié aux sites miniers nouveaux ou en rapide expansion est un afflux rapide de per-sonnes appartenant aux couches sociales les plus démunies, en particulier des femmes et des enfants qui cherchent à fournir des services aux ouvriers des mines. Ces groupes sont souvent exploités en raison de leur vulnérabilité.
43 Cf. également les impacts potentiels identifiés de la mine de Tasiast dans “Tasiast Gold Mine Expansion - Project Phase 2: On-Site Mine”, Environmental Impact Assessment, 30 mars 2012, p. 212.
` Protection contre un travail forcé ou obligatoire (art. 8 PIDCP)
` Droit au travail (art. 6 (1) PIDESC, art. 15 CAD-HP)
` Droits économiques et protection sociale des femmes (art. 13 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à la santé (art. 12 PIDESC, art. 14 CADHP) ` Droits des femmes en matière de santé et de
procréation (art. 14 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Protection contre l’exploitation économique des enfants (art. 32 CRC – Convention relative aux droits de l’enfant)
` Protection des enfants (art. 10 (3), 12 CRC) ` Droit à l’éducation (art. 13, 28 CRC)
Cf. le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 109 à 112, 139 à 140)
4.2.4 Effets sur l’environnement
Les impacts sur l’environnement dus à des opéra-tions minières antérieures, principalement durant la phase opérationnelle prennent souvent la forme de violations des droits humains. La contamination de l’environnement, la raréfaction de l’eau et la pol-lution de l’air sont parmi les effets les plus fréquents dans ce contexte. 44 Dans le secteur minier industriel de la Mauritanie, la production de poussière et la di-minution des ressources en eau constituent actuel-lement les impacts environnementaux les plus im-portants qui pourraient affecter les droits humains mentionnés ci-après. La contamination de l’eau et du sol est également un risque majeur.
La poussière et les matières particulaires sont les ef-fets atmosphériques les plus visibles des activités mi-nières. Dans les environnements arides, la construc-tion de routes et de diverses installations, les forages d’exploration, l’exploitation minière à ciel ouvert, le traitement et le transport de minerais ont tous ten-dance à générer de la poussière et des matières par-
44 Voir BGR/MPFPR Baseline Study, p. 49 et seq.
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 25
ticulaires qui non seulement affectent la visibilité et la respiration, mais polluent aussi les cours d’eau et la végétation.45 Les particules sont des matières solides suspendues dans l’atmosphère. Il s’agit de poussières provenant des routes, de suie, de particules de fumée et de sol en suspension.46 Si elles ne sont pas suffisam-ment contrôlées, ces particules peuvent mettre en danger les fonctions respiratoires de l’homme en se logeant dans ses poumons. Il peut s’ensuivre des pro-blèmes allant d’une irritation mineure à une exacer-bation mortelle des symptômes chez les personnes souffrant d’asthme chronique 47 et même une sili-cose.48 La chute par gravité de matières particulaires peut également contaminer les sols, la végétation et l’eau et si ces retombées sont étendues et conti-nues elles peuvent détruire l’habitat et être la cause de mortalité chez certaines espèces.49 Enfin, des gaz potentiellement nocifs comme le monoxyde de car-bone (CO), le dioxyde de soufre (SO2) et les oxydes ni-treux (NOx) sont générés par les fonderies et les raf-fineries. 50
Dans un environnement semi-aride, tel celui de Mauritanie, les poussières et les particules fines sont très difficiles à contrôler. Des tempêtes de pous-sière peuvent être à l’origine d’émissions massives de poussières. Les émissions sont généralement contrô-lées par les opérateurs miniers par la pulvérisation d’eau afin de limiter la dispersion, en particulier lors des transports et à partir des terrils. Dans le désert mauritanien, les opérateurs miniers doivent cepen-dant économiser l’eau de sorte que cette méthode est rarement utilisée.51 De nombreux cas de cancers du
45 Voir A. Rosenfeld-Sweeting/A. Clarke, ‘Lightening the Lode: A Guide to Responsible Large-Scale Mining’, Conservation Interna-tional, (2000), p. 29.
46 Ibid.47 Ibid.48 La silicose est une des maladies les plus graves dans le secteur
minier. Elle est une conséquence de la pollution de l’air, princi-palement à l’intérieur de la mine (voir ci-dessous ...), mais aussi à l’extérieur de la mine. Consultation d’expert, Sven Renner, BGR.
49 C. Down/J. Stocks, ‘Environmental Impact of Mining’, Applied Science Publishers Ltd., mars 1977, 65..
50 Voir A. Rosenfeld-Sweeting/A. Clarke, ‘Lightening the Lode: A Guide to Responsible Large-Scale Mining’, Conservation Inter-national, (2000), p. 29. Voir également http://www.miningfacts.org/Environment/How-are-waste-materials-managed-at-mine-sites/#sthash.oKm4rAXc.dpuf.
51 Entretiens menés entre le 4 et le 17 septembre 2017.
poumon, de silicose et d’affections oculaires ont été recensés parmi les ouvriers des mines.
Des impacts de poussière toujours plus importants, provenant de la mine de cuivre de Guelb Moghrein ont été rapportés sur la ville voisine d’Akjoujt.52 La poussière est générée ici par le broyage du minerai et par la circulation dans l’enceinte et autour de la mine. Des plaintes déposées par l’administration locale ont été rapportées par des personnes interrogées.
La raréfaction des ressources en eau ne constitue pas un risque accru en termes de violations des droits humains étant donné que cette raréfaction limite l’expansion potentielle de l’exploitation du minerai de fer en Mauritanie. L’eau nécessaire pour les acti-vités minières à Zouerate est apportée à un coût très élevé pour l’opérateur minier. Rien n’indique actuel-lement que la population locale risque d’être privée d’un accès à l’eau.
À Akjoujt, de l’eau provenant de puits artésiens situés à 112 km de distance est amenée par aqueduc pour être utilisée dans les activités minières et par la popu-lation locale qui compte 12 000 personnes. La mine devrait fermer autour de 2023. First Quantum éla-bore des plans pour assurer la continuité de l’appro-visionnement en eau d’Akjoujt après la fermeture de la mine, en partie en reconfigurant les stations de pompage le long de l’aqueduc pour qu’elles fonc-tionnent à l’énergie solaire plutôt qu’à l’essence.
Dans certains pays où la nappe phréatique est proche de la surface, un assèchement pour faciliter l’extrac-tion des minerais peut également contribuer à une réduction des ressources en eau, mais cela n’a pas été le cas jusqu’ici en Mauritanie étant donné que les nappes phréatiques se trouvent en dessous des ni-veaux d’extraction les plus profonds des mines exis-tantes. Certaines exploitations (Mine de TO14 et West Brach à Tasiast) rencontrent parfois des poches d’eau qu’elles utilisent pour assurer l’avancement des tra-vaux.
52 Entretiens menés entre le 4 et le 17 septembre 2017 et qui font état de plaintes par des maires locaux.
26 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
La contamination de l’eau et du sol n’est pas néces-sairement reconnaissable dans le paysage aride de la Mauritanie, du fait de la rareté de la végétation qui pourrait servir d’indicateur. Toutefois, de nombreux cas de morts soudaines de bétail ont été rapportés, en particulier autour de Tasiast et d’Akjoujt. 53 Les causes de ces décès sont cependant difficiles à vérifier car les pasteurs nomades déplacent leurs troupeaux sur de vastes zones et des maladies non associées aux sites miniers ne peuvent être exclues sans une étude plus approfondie. Les opérations minières peuvent être à l’origine de contamination des eaux et des sols, en particulier autour des digues à stériles, des terrils et des installations de stockage de réactifs.
En fait, Kinross Gold avait signalé des rejets non au-torisés d’eau de traitement contaminée par du cya-nure à Tasiast en 2014 et 2015, bien que ces rejets se soient produits à l’intérieur de la zone opérationnelle de la mine et que des mesures d’assainissement aient été promptement prises. De plus, le climat aride de la Mauritanie et son paysage plat ne favorisent pas une large dispersion de telles contaminations qui repré-sentent un plus grand risque par exemple dans des sites montagneux avec une forte pluviométrie. Il est également possible que la contamination liée aux ac-tivités minières à Akjoujt soit un héritage des résidus et déchets laissés par des exploitants miniers anté-rieurs. Le propriétaire actuel du site, First Quantum, a déclaré avoir mis en route un programme de net-toyage des zones contaminées.
Le risque d’une rupture des digues à stériles sur les sites miniers existants de Mauritanie est considéré comme faible, et ce pour diverses raisons. La topo-graphie plane, les faibles précipitations et l’absence d’activité sismique sont autant de facteurs ayant un fort effet réducteur sur les risques ; par contre, les risques tendent à être plus élevés dans des sites mon-tagneux, humides, propices aux tremblements de terre comme la Papouasie-Nouvelle-Guinée ou le Pé-rou. En outre, il n’y a pratiquement pas en Maurita-nie d’habitations proches des mines et de leurs instal-lations de stockage des résidus miniers, ce qui réduit à un très bas niveau le risque d’impact d’une rupture de digue sur des humains. Pratiquement aucune in-
53 Entretiens menés entre le 4 et le 17 septembre 2017 et rapports publiés par le site www.cridem.org.
formation n’est disponible sur la nature et l’adéqua-tion de la pratique d’élimination des résidus miniers sur le site d’exploitation du minerai de fer de la SNIM à Zouerate. Toutefois, comme la mine a été certifiée conforme aux exigences requises en matière de ma-nagement environnemental par la norme ISO 14001, des dispositions ad hoc ont dû être prises sur le site.
D’une manière générale, ces risques environnemen-taux augmenteront avec le développement du sec-teur minier mauritanien, en particulier par l’accrois-sement des poussières dues à la circulation routière dans les zones habitées (voir le scénario de référence 4, Add. 1). Un scénario comparable à celui de la Mon-golie est possible à cet égard (voir le scénario de ré-férence 1, Add. 1). Il est très important de noter que du fait que ces effets environnementaux des activités minières sont souvent difficiles à identifier, le droit à un recours des individus affectés a du moins établi un droit à une investigation pleine et efficace par l’État. 54
` Droit à l’accès à l’eau potable (art. 11 (1) PIDESC, art. 24 CADHP, Code mauritanien de l’eau)
` Droit à la sécurité alimentaire et à l’accès à l’eau potable pour les femmes (art. 15 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à la santé (art. 12 PIDESC, art. 14 CADHP, art. 14 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à une nourriture suffisante (art. 11 (1) PIDESC)
` Droit à un logement adéquat (art. 11 PIDESC, art. 14 CADHP, art. 14 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à un recours (art. 2 (3) PIDCP ; art. 25 Pro-tocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à un environnement propre (art. 24 CADHP)
Voir le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 54 et suiv.
54 Voir le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 57
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 27
4.2.5 Travail/droits des travailleurs
4.2.5.1 Santé et sécurité au travail
Des conditions de travail nuisibles et les problèmes sanitaires et sécuritaires au travail sont aujourd’hui des questions préoccupantes associées aux activi-tés minières informelles et illicites (voir ci-après sous 5.3.4). Elles demeurent problématiques dans le sec-teur minier industriel bien que moins graves et sont, dans la plupart des cas, l’objet d’une attention parti-culière et soutenue de la part des dirigeants des sites miniers. Des défis dans ce domaine peuvent cepen-dant surgir dans les projets miniers situés dans des pays dont l’appareil juridique et administratif ne par-vient pas à faire appliquer et à contrôler le respect des normes ou dans lesquels la gestion opérationnelle des sites miniers est insuffisante.
En Mauritanie, il y a peu d’indications de mauvaises conditions de travail dans le secteur industriel. Suf-fisamment d’informations sont disponibles pour vé-rifier que les normes internationales en matière de santé et de sécurité au travail sont appliquées sur les mines d’or et de cuivre d’Akjoujt et de Tasiast. On dis-pose de moins d’informations concernant les mines de de Zouerate, mais les conditions de travail seraient en conformité avec les normes internationales.55 Des équipements de protection du personnel sont four-nis et utilisés. Par ailleurs, on observe de plus en plus une course aux travailleurs qualifiés dans le secteur minier mauritanien en raison des projets miniers nouvellement établis.56 D’où, potentiellement, une incitation à maintenir de bonnes conditions de tra-vail et des salaires élevés dans tous les sites miniers du secteur industriel.
55 Cela est le résultat d’un prêt de 175 millions de dollars US octroyé en 2009 par un consortium de banques renommées (Banque africaine de développement , BNP Paribas, Société Générale, BHF-Bank) qui était assorti de conditions en termes d’accroissement et de diversification des programmes sociaux (transports, approvisionnement en eau et électricité, soins de santé, écoles, etc.) de la SNIM pour le bénéfice de 4 000 familles et de plusieurs communautés locales et en vue du renforcement des capacités de l’entreprise en matière de gestion de l’environ-nement. Cf. https://www.afdb.org/en/news-and-events/signing-of-the-loan-agreement-with-the-societe-nationale-industrielle-et-miniere-snim-5457/.
56 Entretiens menés entre le 4 et le 17 septembre 2017.
Pratiquement aucune information n’est disponible sur les conditions de travail dans les sites de gypse, de quartz et, en particulier, de sel. Étant donné que ces sites sont beaucoup plus petits et qu’ils sont gérés par de petites et moyennes entreprises nationales, il est peu probable que les normes en matière de santé et de sécurité au travail soient d’un niveau aussi élevé que celles appliquées sur les projetsà grande échelle de Guelb Moghrein, de Tasiast ou de Zouerate. Les risques potentiels sont en particulier ceux sur la san-té dus à l’inhalation de poussières.
La santé au travail est préoccupante car de nombreux cas de cancers du poumon, de pneumoconioses sans exposition professionnelle (« desert lung »), de sili-coses et d’affections oculaires ont été rapportés.57
4.2.5.2 Syndicats/liberté d’association
La liberté d’association et le droit de former des syn-dicats sont officiellement garantis en Mauritanie. On dénombre actuellement 21 syndicats 58, dont la Confédération libre des travailleurs de Mauritanie (CLTM), la Confédération générale des travailleurs de Mauritanie (CGTM) et l’Union des travailleurs de Mauritanie (UTM). Il convient de noter cependant que ces syndicats ne représentent que des employés du secteur industriel, c’est-à-dire seulement environ un quart de la main d’œuvre totale en Mauritanie.
Des violations massives des droits des syndicats ou des cas de personnes emprisonnées pour des activités syndicales dans le secteur minier n’ont pas été recen-sés. La liberté de réunion (art. 10) et le droit de grève (art. 14) sont expressément garantis par la Consti-tution mauritanienne. Toutefois, le droit de grève est considérablement limité, en particulier par des prérequis excessifs sur la légalité d’une grève, 59 des
57 Entretiens menés entre le 4 et le 17 septembre 2017.58 Voir les « 10ème, 11ème, 12ème, 13ème et 14ème rapports
périodiques de la République Islamique de Mauritanie sur la mise en œuvre des dispositions de la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples », juillet 2016, p. 39 et suiv.
59 Pour la Mauritanie, des exigences procédurales excessives et des périodes de réflexion avant une grève – ce qui prolonge jusqu’à 120 jours la période entre une impasse dans les négociations et la grève – font l’objet de critiques. Voir E. Xhafa, “The Right to Strike Struck Down? An Analysis of Recent Trends”, Fondation Friedrich Ebert, étude (oct. 2016), 8.
28 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
transgressions quant à la détermination des services minimums en cas de grève 60 et des sanctions exces-sives dans le cas de grèves légales. 61 De telles sanc-tions dans le cas de grèves légales prennent souvent la forme de retenues sur les salaires et les bénéfices. 62 Dans le secteur minier, en particulier durant une grève importante en 2015 dans les mines de mine-rai de fer de Zouerate, 63 il y a eu plusieurs cas de re-présentants de travailleurs suspendus de leurs fonc-tions. 64 Par ailleurs, le gouvernement mauritanien a déployé des forces armées pour mettre fin à la grève qui s’était poursuivie parmi quelques groupes de tra-vailleurs alors qu’un accord général avait été conclu.
Il semble toutefois qu’en dépit de ces problèmes, les grèves majeures à Zouerate ont conduit à un vaste processus de négociations au cours desquelles les tra-vailleurs ont été capables d’exprimer leurs revendica-tions. Comme les raisons de ces grèves étaient avant tout des demandes d’augmentation de salaires et de paiement de primes, les cours réduits du minerai de fer sur le marché mondial pourraient diminuer les revenus des sites miniers et être à l’origine de nou-veaux conflits salariaux.
Un autre motif de mécontentement pour les travail-leurs de la SNIM semble être les salaires plus élevés
60 Pour la Mauritanie, la définition unilatérale de services mini-mums et en particulier le cadre juridique font l’objet de critiques, étant donné que la détermination des services minimums est pour ainsi dire laissée à l’initiative du gouvernement. Voir E. Xhafa, “The Right to Strike Struck Down? An Analysis of Recent Trends”, Fondation Friedrich Ebert, étude (oct. 2016), 12.
61 Ibid., 14. 62 Ibid.63 En 2015, des travailleurs de la SNIM avaient entamé une grève
sur les conditions de travail et les salaires, réclamant la mise en œuvre d’un protocole d’accord portant sur une hausse des salaires et des primes de productivité, signé le 03 mai 2014 et qui devait produire ses effets à compter d’octobre 2014.Un accord avait été signé afin que les grévistes, estimés à plusieurs milliers, puissent toucher immédiatement deux mois de salaire et un autre mois de salaire dix jours après la reprise du travail. L’accord avait été obtenu grâce à la facilitation du maire de la ville de Zouerate.. Cf. http://www.panapress.com/Fin-ce-vendredi-de-greve-a-la-SNiM-de-Mauritanie---13-630430903-18-lang4-in-dex.html .
64 La direction de la société minière avait accepté de revenir sur les sanctions de licenciements ayant frappé 400 employés et des délégués syndicaux au cours de cette longue grève. Cf. http://www.panapress.com/Fin-ce-vendredi-de-greve-a-la-SNiM-de-Mauritanie---13-630430903-18-lang4-index.html.
payés sur les sites de Guelb Moghrein et de Tasiast et le nombre d’ouvriers mineurs non mauritaniens qui y sont employés. Les opérations minières à Ta-siast ont été suspendues en juin 2016 pendant près de deux mois en raison de la décision du ministère mauritanien du travail d’interdire à quelques salariés expatriés de travailler sur le site en raison d’alléga-tions quant à la non-validité de leur permis de travail. Suite à des discussions avec le gouvernement mauri-tanien, un plan mutuellement acceptable de « mau-ritanisation », destiné à accroître le nombre de tra-vailleurs locaux ayant les aptitudes et l’expérience nécessaires pour travailler à Tasiast, a été adopté. Ce plan est en conformité avec les nouvelles exigences de la législation mauritanienne. En 2016, 89 % de la main d’œuvre employée sur le site de Tasiast étaient de nationalité mauritanienne. Une nouvelle conven-tion collective de travail a été signée en octobre 2016. Kinross et le gouvernement se réunissent régulière-ment pour examiner les progrès du plan de « mauri-tanisation ».
D’une manière générale, le droit des ouvriers mi-neurs de faire grève peut être considéré comme un indicateur positif. Cela pourrait être lié à la demande croissante d’ouvriers mineurs mauritaniens.
4.2.5.3 Travailleurs en sous-traitance et travailleurs temporaires
Les ouvriers mineurs en sous-traitance et les ou-vriers mineurs temporaires se trouveraient encore dans une position difficile dans le secteur minier in-dustriel de Mauritanie. Nombre de ces travailleurs avaient apparemment été recrutés par des agences d’intérim informelles, qui dans certains cas ne four-nissaient pas de contrats de travail. Le gouvernement aurait fait quelques efforts pour réguler ce marché de l’intérim qui s’est rapidement développé en réponse à la demande accrue d’ouvriers mineurs. Alors qu’au-jourd’hui les travailleurs en sous-traitance et les tra-vailleurs temporaires doivent travailler sur une base contractuelle, ils sont encore en position désavanta-geuse par rapport aux travailleurs permanents. Ce-la est principalement dû au fait que les travailleurs en sous-traitance et les travailleurs temporaires ne forment qu’une partie minoritaire de la main d’œuvre (ils seraient 30 % dans les mines de mine-
4 Risques pour les droits humains dans le secteur minier industriel | 29
rai de fer à Zouerate). Néanmoins, le gouvernement a pris quelques mesures qui ont légèrement amélio-ré leur situation. L’emploi sur une base contractuelle pour ces travailleurs est désormais une obligation lé-gale. Par ailleurs, la situation spécifique des travail-leurs en sous-traitance a été incluse dans les revendi-cations générales faites durant les grèves de 2016 à la SNIM. Toutefois, étant donné la position de faiblesse et le niveau de formation souvent très limité des tra-vailleurs en sous-traitance et les travailleurs tempo-raires, il existe un risque accru d’exploitation de ce groupe (voir le scénario de référence 6, Add. 1).
` Droit de jouir de conditions de travail justes et favorables – sécurité et hygiène du travail (art. 7 (b) PIDESC)
` Droit de jouir de conditions de travail justes et favorables – rémunération juste et équitable (art. 7 (a) PIDESC)
` Droit au travail (art. 6 (1) PIDESC, art. 15 CAD-HP)
` Droits économiques et protection sociale des femmes (art. 13 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Liberté d’association (art. 10 CM ; 22 PIDCP ; 10 CADHP)
` Droit de former des associations/syndicats (art. 10 CM, art. 8 PIDESC)
` Droit de grève (art. 14 CM) ` Droit à la santé (art. 12 PIDESC, art. 14 CADHP) ` Conventions de l’OIT : n° 87 (liberté d’associa-
tion), 98 (droit d’organisation et de négocia-tions collectives) 100 (égalité de rémunération), 111 (relative à la discrimination), 138 (relative à l’âge minimum)
` Code du travail
4.2.6 Fermeture de sites miniers (impacts environnementaux et sociaux)
Le gouvernement mauritanien exige des sociétés mi-nières qu’elles fournissent une garantie financière qui couvrira les coûts de réhabilitation et de clôture des opérations et qu’elles produisent un plan de ré-habilitation et de clôture faisant partie de l’Étude d’impact environnemental (EIE). Kinross et FQM ont
toutes deux réalisé des études d’impact environne-mental et pris des dispositions financières.
Les risques pour les droits humains associés à la phase « active » de réhabilitation et de clôture des opérations sont similaires à ceux rencontrés durant la phase opérationnelle, puisque la mine continuera à employer des travailleurs et à avoir des impacts sur la communauté locale, bien que son niveau d’activi-té soit moindre.
Le risque majeur est que les plans de clôture n’aient pas été élaborés et appliqués de manière adéquate.
Il importe de noter que la mine FQM de Guelb Mo-ghrein devrait fermer en 2023 et que la ville d’Akjoujt sera alors privée de sa source principale d’emplois et de revenus. FQM met en place des mesures pour que des services urbains vitaux, comme l’approvisionne-ment en eau, soient maintenus durablement après la fermeture du site. Les informations disponibles ac-tuellement sont insuffisantes pour permettre aux au-teurs de la présente étude d’évaluer si les plans pour atténuer les impacts sociaux et économiques sur la ville sont adéquats. Il s’agit d’un risque qui requiert un supplément d’évaluation et de suivi.
4.2.7 Corruption
Le secteur minier se distingue par une combinaison unique de caractéristiques qui le rendent particu-lièrement vulnérable à la corruption :65 forte inten-sité de capital nécessaire pour la délivrance de per-mis, les travaux de construction et les opérations minières, réglementations strictes et concurrence in-tense pour les quelques gisements économiques de minerais, pour n’en nommer que quelques-unes.66
65 Voir M. Sepulveda, ‘Corruption and Human Rights: Making the Connection’, International Council on Human Rights Policy, Re-port 2009, 61, qui considère le secteur des industries extractives comme une zone à « haut risque », particulièrement propice à la corruption. Voir également l’article sur la vulnérabilité à la corruption particulière aux jeunes sociétés durant la phase d’exploration: M. Dougherty, ‘By the gun or by the bribe: Firm size, environmental governance and corruption among mining companies in Guatemala’, Anti Corruption Resource Center, U4 Issue, septembre 2015.
66 Voir le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline
30 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
En même temps, il est bien connu que la corruption s’oppose à la pleine jouissance des droits humains 67 et qu’elle peut aussi se traduire directement par des violations de ces droits. 68 Pour réaliser une analyse juridique de la corruption, il est judicieux de la dé-finir comme une « liste d’actes criminalisés par la loi placée sous la rubrique ‘Corruption’ » 69 Cette ap-proche a également été choisie par la Convention des Nations Unies contre la corruption (en anglais United Nations Convention Against Corruption, UNCAC) 70 qui retient des actes à criminaliser (« dessous de table », détournement de fonds, trafic d’influence, abus de fonctions ou de position privilégiée, enrichissement illicite), sans toutefois stipuler que de tels actes équi-valent à de la corruption.71
La Mauritanie a ratifié l’UNCAC en 2006 et met en œuvre actuellement une stratégie nationale et des plans sectoriels pour éradiquer la corruption. En dé-pit des efforts entrepris dans ce sens par le gouver-
Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 140.67 Voir les déclarations du PIDESC qui constate que les « États font
face à de graves problèmes de corruption, qui se répercutent sur le plein exercice des droits consacrés par le Pacte », UN Doc. E/C.12/1/ADD.91 du 12 décembre, alinéa 12; et celles du CRC qui « demeure préoccupé par l’incidence néfaste que [la corrup-tion] peut avoir sur l’allocation de ressources déjà limitées, et qui empêche d’améliorer effectivement la promotion et la protection des droits de l’enfant, notamment leurs droits à l’éducation et à la santé. », UN Doc CRC/C/COG/CO/1 du 20 octobre 2006, alinéa 14. Voir aussi la déclaration faite par le Rapporteur spécial des Nations unies sur l’indépendance des juges et des avocats, E/CN.4/2006/52/Add.4. alinéa 96, citée dans M. Sepulveda, ‘Corruption and Human Rights: Making the Connection’, Interna-tional Council on Human Rights Policy, Report 2009, p. 23. Voir également D. Fuhr, ‘Of Thieves and Repressors: The Interplay between Corruption and Human Rights Violations’, Elon Law Review, vol. 5, Issue 2, 2013, pp. 271-300 (272); J. Ngugi, ‘Making the Link between Corruption and Human Rights: Promises and Perils’, American Society of International Law Proceedings, vol. 104, 2010, pp. 246-250 (246).
68 Sur les débats en cours, on consultera le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, 2016, p. 143 et suiv.
69 M. Sepulveda, ‘Corruption and Human Rights: Making the Connection’, International Council on Human Rights Policy, Report 2009, p. 18.
70 Voir UN Doc. A/RES/58/4 du 31 octobre 2003, entrée en vigueur le 14 décembre; ratification par la Mauritanie en 2006.
71 Voir UNCAC, chapitre III Pour une autre convention adoptant cette approche, voir M. Sepulveda, ‘Corruption and Human Rights: Making the Connection’, International Council on Human Rights Policy, Report 2009, p. 18.
nement mauritanien, 72 la Mauritanie se classe encore au 142e rang sur 176 pays dans l’indice 2016 de per-ception de la corruption de Transparency Internatio-nal.73 Dans le secteur minier industriel, Kinross Gold a en particulier à se défendre contre des allégations de corruption dans le contexte de son projet de Ta-siast. Des investigations sont en cours.74 It is of the ut-most importance that future mining projects are not affected by corruption given its multiple negative ef-fects on tax revenue, public acceptance and foreign direct investment.
` Obligation de l’État d’agir au maximum de ses ressources disponibles, en vue d’assurer le plein exercice des droits reconnus dans le présent Pacte (art. 2 (1) PIDESC), pour ce qui est notamment des droits associés au logement, à l’eau, à la nourriture et à la santé
Cf. le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 145
72 On trouvera une liste actualisée comprenant toutes les réserves faites dans les « 10ème, 11ème, 12ème, 13ème et 14ème rapports périodiques de la République Islamique de Mauritanie sur la mise en œuvre des dispositions de la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples », juillet 2016, p. 12.
73 Cf. https://www.transparency.org/news/feature/corruption_per-ceptions_index_2016
74 Le rapport 2015 de Kinross Gold sur la responsabilité sociale (p. 64) déclare : « En mars et décembre 2014, ainsi qu’en juillet 2015, Kinross a reçu des assignations à comparaître de la part de la Commission des opérations de bourse des États-Unis qui cher-chait des informations et des documents sur, en gros, les mêmes sujets qui avaient été abordés précédemment. En décembre 2014, Kinross a reçu des demandes d’information similaires de la part du Département de la Justice des États-Unis. L’enquête en interne est en cours et des problèmes ou faits complémentaires pourraient être révélés au fil de l’enquête. Le 10 décembre 2015, les organisations non gouvernementales (ONG) MiningWatch Canada et l’association française de lutte contre la corruption Sherpa annonçaient qu’elles avaient remis u rapport à la Gen-darmerie royale du Canada » ; voir aussi https://miningwatch.ca/news/2015/12/10/ngos-urge-rcmp-investigate-kinross-over-re-ports-corruption-africa.
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5 Risques pour les droits humains dans le secteur artisanal
5.1 Activité minière artisanale – vue d’ensemble
L’exploitation minière artisanale et à petite échelle (EMAPE) désigne les activités minières menées avec peu de capital, en ayant peu recours à la technologie ou à des machines, en comptant sur le travail manuel et en utilisant des techniques très basiques de traite-ment des minerais. L’exploitation minière artisanale est souvent réalisée sans licence ou permis. Dans le secteur industriel, par contre, les activités minières
sont le fait de sociétés privées ou d’entreprises d’État. Elles sont caractérisées par une approche technique de gestion des opérations, par de gros investisse-ments en capitaux pour l’exploration, les équipe-ments et les infrastructures, ainsi que par l’adhésion à une surveillance réglementaire.
L’exploitation minière artisanale de l’or n’est deve-nue que récemment une activité importante en Mau-ritanie, bien que l’extraction traditionnelle de l’or fasse partie de l’histoire mauritanienne. Très récem-ment, en 2016, une ruée vers l’or a débuté dans la ré-
Photos: © Projekt Consult
32 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
gion de l’Inchiri et les activités se sont rapidement multipliées durant les 18 derniers mois. Il est difficile d’évaluer à l’heure actuelle le nombre total de per-sonnes participant à cette ruée vers l’or, mais il pour-rait s’agir de 10 000 personnes, voire davantage.
La législation existante n’ayant prévu aucune dispo-sition concernant l’EMAPE, un décret ministériel a été publié en 2016 pour accorder des autorisations à des orpailleurs utilisant des détecteurs de métaux dans une zone spécifique de 1791 km2 dans l’Inchi-ri, adjacentes aux sites d’exploration et d’exploitation assignés à Kinross et Algold. Il a, d’autre part, été rap-porté que des activités avaient débuté dans la région du Tiris Zemmour à l’extrême nord du pays 75, allant jusqu’à la frontière avec l’Algérie et près de la fron-tière avec le Mali. Plusieurs prospecteurs illégaux ont été arrêtés par les autorités.76
5.2 Exploitation minière artisanale et à petite échelle : zones et/aspects techniques
Dans le contexte mauritanien, l’activité minière arti-sanale n’en est qu’à ses débuts. Elle n’emploie prati-quement pas d’équipements mécanisés et n’a pas re-cours aux explosifs. Des quantités importantes d’or sont encore collectées à la surface. Des détecteurs de métaux sont utilisés pour trouver des pépites d’or et les méthodes de traitement du minerai pour en ex-traire de l’or sont très basiques. Le minerai est extrait de puits et tranchées relativement peu profonds (au-tour de 20 m) à l’aide d’outils manuels.
Les pépites d’or sont ensuite fondues sur un brûleur à gaz, puis vendues. Le minerai d’or est broyé pour ob-tenir des particules de moins de 2 mm, passé par des boîtes d’écluse simples, puis lavé à la batée pour obte-nir un concentré d’or par gravité. Ce concentré gra-
75 http://afrique.le360.ma/mauritanie/econo-mie/2016/12/16/8314-mauritanie-serie-darrestations-et-pluie-damendes-contre-des-orpailleurs-clandestins-8314
76 http://zouerateactu.com/2017/02/04/tiris-zemmour-des-or-pailleurs-clandestins-tombent-encore-dans-les-filets-de-lar-mee-mauritanienne/
vimétrique subit ensuite l’opération d’amalgamation au mercure. L’amalgame est chauffé pour obtenir la « cassave » ou « éponge d’or ». Cette éponge d’or est en-suite vendue à des trafiquants locaux.
La Mauritanie a ratifié la Convention de Minama-ta sur le mercure qui est entrée en vigueur le 18 mai 2017. Selon l’article 4 de la convention qui s’applique directement en Mauritanie de par l’article 80 de sa Constitution, et qui stipule que chaque Partie à la convention doit prendre des mesures efficaces pour prévenir la fabrication, l’importation et l’exporta-tion de mercure et de produits contenant du mer-cure ajouté. Le ministère mauritanien de l’Environ-nement et du Développement durable analyse en ce moment l’adéquation des cadres juridiques et insti-tutionnels du pays afin d’identifier des réformes qui seraient éventuellement nécessaires pour mettre en œuvre la Convention de Minimata. 77 Il est probable que le mercure utilisé en Mauritanie vienne, en tran-sitant par le Mali ou le Sénégal, du Ghana et du Bur-kina Faso. Le Mali recevrait d’ailleurs le mercure uti-lisé dans l’exploitation minière artisanale de ces deux derniers pays.78 Hormis des détecteurs de mé-taux portatifs, les orpailleurs utilisent des méthodes très basiques de prospection visuelle, c’est-à-dire qu’ils cherchent des grains d’or visibles dans des sé-diments ou sur des roches proches de la surface du sol. Contrairement aux mineurs du secteur indus-triel, les orpailleurs sont effectivement tenus de re-chercher du minerai à forte teneur en or parce que leurs méthodes d’exploration, d’extraction et de trai-tement du minerai sont très exigeantes en travail et inefficaces et que le taux de récupération de l’or à partir du minerai est très faible. Typiquement, les or-pailleurs ont tendance à cibler une minéralisation aurifère d’au moins 15 g/t Au et ne peuvent récupé-rer que moins de 50 % de l’or contenu dans les mi-nerais ; en revanche, un mineur du secteur industriel pourra extraire du minerai dont la teneur en or est moins de 1 g/t en très grandes quantités (des millions de tonnes par an), récupérant plus 90 % de l’or conte-nu dans ces minerais.
77 See “Mauritania, with UNITAR’s support, reinforces national ca-pacities to develop the mercury inventory” (23 December 2016), at: http://mercury.unitar.org/site/news-item/1251.
78 See ‘Child Labour, Mercury, and Artisanal Gold Mining in Mali’, HRW Report (2011), p. 34.
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5 Risques pour les droits humains dans le secteur artisanal | 33
Dans des pays ayant une plus longue histoire d’EMAPE, les techniques d’extraction ont évolué avec le temps, mais elles demeurent rudimentaires par rapport aux normes d’ingénierie du secteur indus-triel. Il faut s’attendre à ce que les pratiques de tra-vail s’améliorent : extraction à de plus grandes pro-fondeurs, dépilage par le feu et utilisation d’explosifs pour briser la roche. Pour le traitement du minerai, des petits broyeurs mécaniques sont utilisés actuelle-ment à Chami. À ce matériel pourraient s’ajouter des équipements de concentration gravitaire manufac-turés et commercialisés, tels que des tables vibrantes ou des concentrateurs centrifuges. Étant donné qu’un nombre considérable parmi les mineurs arti-sanaux sont des étrangers, pour la plupart originaires du Mali, du Sénégal et du Soudan, il est fort probable que ces étrangers introduiront avec le temps des mé-thodes quelque peu plus sophistiquées en Maurita-nie.
Depuis le début de la ruée vers l’or artisanale, le prix d’un détecteur à métaux serait passé à Nouakchott de 300 à 1 400 dollars US en avril 2016. Afin de financer leurs activités, les mineurs artisanaux forment sou-vent des groupes de cinq à six personnes pour pou-voir réunir un montant de 2 000 dollars US. Certains ont vendu leur voiture, leur logement et même leur affaire pour y parvenir.
5.3 Risques pour les droits humains
5.3.1 Conflit entre exploitation industrielle et exploitation artisanale de l’or
L’exploitation de ressources naturelles non renou-velables, dont le pétrole, le gaz, et les minéraux , sont souvent un facteur clé dans le déclenchement, l’es-calade ou l’entretien de conflits violents à travers le monde. 79 Parmi les industries extractives, le secteur minier occupe une place quelque peu à part étant donné l’importance de l’exploitation minière artisa-
79 Cf. A. Grzybowski, ‘Extractive Industries and Conflict’, Guide and Toolkit, UN Interagency Framework Team for Preventive Action, 2012, 6.
nale et à petite échelle.80 Contrairement au pétrole et au gaz qui requièrent de gros investissements en ca-pitaux et équipements, de nombreux minéraux, dont en particulier l’or et les gemmes, peuvent être ex-traits par des mineurs artisanaux.81 La récession éco-nomique ou la découverte de nouveaux gisements peuvent amener une augmentation rapide des activi-tés EMAPE, tout particulièrement dans des scénarios de type « ruée » (voir les scénarios de référence 6 et 7, Add. 1). Or, les activités d’exploitation minière ar-tisanale sont généralement très difficiles à contrôler et entrent souvent en conflit avec des opérations mi-nières industrielles lorsque les mineurs artisanaux, pénètrent dans les concessions, souvent dans des scé-narios de type « ruée ». Violences, voire des victimes, sont le résultat de forces de sécurité ou de police dé-bordées ou mal entraînées qui répondent par une violence excessive à l’afflux de mineurs artisanaux (voir les scénarios de référence 8 à 11, Add. 1).
Il y a fort à craindre que des scénarios similaires se déroulent en Mauritanie. On assiste en ce moment dans le pays à une ruée vers l’or qui pourrait prendre une ampleur considérable, comparable à celle qui s’est produite en Mongolie en 2003 (voir le scénario de référence 6, Add. 1). Des situations conflictuelles entre mineurs artisanaux et forces de police et forces armées, souvent en relation avec des projets miniers du secteur industriel, ont été rapportés. En particu-lier, les projets aurifères de Kinross sont affectés par ce type de conflit. Ainsi, un incident majeur s’est pro-duit en 2016 qui s’est soldé par « plusieurs blessures et autres incidents parmi les mineurs artisanaux ain-si que des impacts importants sur l’environnement dans les zones de la plus forte activité ».82 Des vic-times dans le contexte de cet incident ont été signa-lées par d’autres sources. En octobre 2016, le gouver-nement mauritanien a ordonné le retrait de tous les mineurs artisanaux de cette zone, « ce qui s’est dé-roulé dans le calme ».83 Toutefois, des mineurs arti-
80 Voir A. Rosenfeld-Sweeting/A. Clarke, ‘Lightening the Lode: A Guide to Responsible Large-Scale Mining’, Conservation Interna-tional, (2000), p. 54.
81 Ibid.82 2016 Kinross CSR: http://s2.q4cdn.com/496390694/files/
doc_downloads/corp-responsibility/2016/Kinross-2016-Corpo-rate-Responsibility-Supplement.pdf
83 Ibid.
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sanaux auraient depuis pénétré clandestinement, généralement de nuit, dans les concessions. Ces mi-neurs risquent non seulement l’affrontement avec les forces de sécurité, mais leur travail est aussi très dangereux. Les équipes d’intervention d’urgence de Kinross ont été appelées en renfort à diverses reprises par les autorités locales.84 Algold contrôlerait mainte-nant les mouvements des mineurs artisanaux à l’aide de drones à la suite d’un incident de ce type qui se se-rait produit sur leurs concessions.85 D’autres sources indépendantes rapportent régulièrement des cas si-milaires, faisant état parfois de victimes et corrobo-rant par là-même des indications montrant qu’il s’agit d’une zone à hauts risques en termes de droits humains.
Des victimes parmi les mineurs artisanaux et des af-frontements avec la police et les forces armées ont été également rapportés autour de Zouerate et de la frontière septentrionale avec l’Algérie.86
D’autres facteurs contribuant à ce potentiel de risques sont les capacités très limitées des forces de sécurité mauritaniennes, en particulier celles de la police des mines et de la police générale, pour lutter contre ce phénomène. Des rapports sur des forces de police débordées ont été publiés.87 On constate éga-lement une insuffisance des capacités au niveau ad-ministratif local. Des maires locaux se sont ainsi déjà plaints du manque d’informations et de participa-tion quant à la mise en œuvre de projets miniers dans leurs zones d’influence.
84 Ibid.85 Entretiens menés entre le 5 et le 15 septembre 2017.86 Cf. « Mauritanie : un mort dans une course-poursuite entre
militaires et orpailleurs », Saharamedias.net, (11 décembre 2016), sous <http://www.kassataya.com/mauritanie/20571-maurita-nie-un-mort-dans-une-corse-poursuite-entre-militaires-et-or-pailleurs> ; Cf. « Zouerate | la fièvre de l’or fait de nouvelles victimes : deux orpailleurs trouvent la mort dans un accident de voiture », (1er janvier 2017), sous <http://www.boolumbal.org/Zouerate--la-fievre-de-l-or-fait-de-nouvelles-victimes-deux-orpailleurs-trouvent-la-mort-dans-un-accident-de-voiture_a17142.html>.
87 Voir par exemple « Prospection aurifère : accrochage entre orpailleurs et gendarmes », (4 mai 2016), sous <http://fr.saha-ramedias.net/Prospection-aurifere-accrochage-entre-orpail-leurs-et-gendarmes_a6797.html>.
` Droit à la vie (art. 6 PIDCP, art. 14 CADHP, art. 4 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit de l’individu à la sécurité de sa personne (art. 9 PIDCP, art. 14 CADHP, art. 4 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Protection contre la torture, des traitements cruels, inhumains ou dégradants (art. 13 CM ; art. 1 (1), 2 (1) Convention contre la torture)
` Droit à un procès équitable (art. 13 (32), (3) CM ; art. 14 PIDCP ; Code pénal, Code de procédure pénale)
Voir le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » du BGR et de la MPFPR, p. 130 et suiv.
5.3.2 Croissance des agglomérations voisines des sites miniers
Ainsi qu’il a été mentionné plus haut, un des effets se-condaires des activités minières est la croissance ra-pide des zones d’habitation, villages et villes proches des sites miniers, en raison de l’afflux d’ouvriers mi-neurs. Il s’agit d’un problème particulier lié à l’acti-vité minière artisanale : une croissance non planifiée et incontrôlée des zones d’habitation est souvent le fait de scénarios de type « ruée ». Dans ce contexte, le risque d’impacts environnementaux et sociaux né-fastes est souvent plus élevé dans les zones d’activi-té minière artisanale étant donné que le flux de mi-neurs artisanaux est très difficile à contrôler (voir le scénario de référence 6, Add. 1).
En Mauritanie, il existe un risque très élevé de voir la ville de Chami connaître un développement simi-laire. En effet, Chami croît très rapidement et ce, de façon désordonnée.88 Si les impacts environnemen-taux, telle qu’une raréfaction de l’eau, ne sont pas en-core d’actualité, il semble fort probable qu’au plan so-cial les effets soient négatifs. Comme on ne dispose pas de données désagrégées, il est vraisemblable que les couches les plus démunies de la société migreront vers ces zones d’habitation à la recherche d’un travail simple. Sans contrôle et régulation strictes, femmes et enfants, en particulier, risquent d’être exploités.
88 Entretiens menés entre le 4 et le 17 septembre 2017.
5 Risques pour les droits humains dans le secteur artisanal | 35
` Protection contre un travail forcé ou obligatoire (art. 8 PIDCP)
` Droit au travail (art. 6 (1) PIDESC, art. 15 CAD-HP)
` Droits économiques et protection sociale des femmes (art. 13 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à la santé (art. 12 PIDESC, art. 14 CADHP) ` Droits des femmes en matière de santé et de
procréation (art. 14 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Protection contre l’exploitation économique des enfants (art. 32 CRC – Convention relative aux droits de l’enfant)
` Protection des enfants (art. 10 (3), 12 CRC) ` Droit à l’éducation (art. 13, 28 CRC)
Cf. le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 109 à 112, 139 à 140)
5.3.3 Impacts sur l’environnement
Bien que les projets miniers à grande échelle aient des impacts considérables sur l’environnement, les « coûts environnementaux » de l’activité minière arti-sanale sont en général plus élevés que ceux d’autres types d’activités minières.89 Cela signifie que l’activi-té minière artisanale est significativement plus dé-vastatrice pour l’environnement par unité de produit que les opérations minières modernes de moyenne ou de grande envergure.90 De plus, de nombreux sites miniers se trouvent dans des régions et zones isolées et difficiles d’accès. Contrôler et suivre des activités minières artisanales est donc très malaisé91 et les ré-glementations environnementales sont difficiles à faire respecter.
Actuellement, en Mauritanie, les risques les plus im-portants pour les droits humains en rapport avec les impacts environnementaux de l’activité minière ar-tisanale proviennent de l’utilisation massive de mer-
89 Voir T. Hentschel/ F. Hruschka/ M. Priester, ‘Global Report on Artisanal & Small-Scale Mining’, MMSD/ IIED, Working Paper No. 70, 2002, pp. 36 et seq.
90 Ibid.91 Ibid.
cure décrite ci-dessus. Rejeté librement dans un envi-ronnement ouvert, il peut provoquer une pollution de l’environnement, affectant les ressources hy-driques et alimentaires ainsi que la santé de grandes parties de la population (voir les scénarios de réfé-rence 12 à 14, Add. 1).92 Toutefois, le risque pour les droits humains dû à l’impact environnemental de l’utilisation du mercure est quelque peu moins éle-vé en Mauritanie que dans des régions à fortes pré-cipitations et avec davantage d’eaux superficielles. Cela pourrait néanmoins changer lorsque les activi-tés minières artisanales s’étendront à des zones plus peuplées ou à des endroits où les ressources en eau peuvent être polluées par le rejet non réglementé d’eaux usées en provenance des zones de traitement artisanal de l’or, l’élimination sauvage de déchets et des émissions de mercure.
Le risque d’effets néfastes sur l’environnement est élevé dans la zone d’activité minière artisanale au-tour de la ville de Chami. Celle-ci est située près du Parc national du Banc d’Arguin, un site du Patri-moine mondial de l’Unesco peuplé par le groupe culturel minoritaire des Imraguens qui utilisent des techniques de pêche maritime traditionnelles. Si les activités minières artisanales devaient s’étendre à la zone du parc national, la destruction et la contami-nation de l’environnement qui en résulteraient me-naceraient non seulement le site du Patrimoine, mais aussi la culture des Imraguens. La contamination de l’environnement par le mercure pourrait atteindre les riches pêcheries au-delà des côtes mauritaniennes et entrer dans la chaîne alimentaire par bioaccumu-lation dans les poissons.93 Des préoccupations simi-laires concernant la contamination par le mercure provenant de l’orpaillage prévalent au Ghana où le fleuve Pra achemine les eaux contaminées vers le golfe de Guinée. 94
De plus, la génération de poussières, due principale-ment au broyage à sec du minerai, constitue un autre risque environnemental de l’orpaillage, les implica-
92 Voir le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 89 et suiv.
93 Voir à ce sujet S. Diringer (et al.), ‘River transport of mercury from artisanal and small-scale gold mining and risks for dietary mercu-ry exposure in Madre de Dios, Peru’, Environmental Science: Processes & Impacts, vol. 2, 2015, p. 479.
94 Voir A. Donkor (et al.), ‘Artisanal Mining of Gold with Mercury in Ghana‘, West Africa Journal of Applied Ecology (2006), p. 4.
36 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
tions étant les mêmes que celles existant dans le sec-teur industriel.
Enfin, des activités minières artisanales anarchiques et non réglementées laissent derrière elles des ex-cavations ouvertes et le risque d’effondrements de terrain. Il ne s’agit pas jusqu’ici d’un effet néga-tif affectant un grand nombre de personnes puisque la densité de la population est très faible. Toutefois, les cas rapportés de pertes de cheptel dus à la chute d’animaux dans des trous laissés par des orpailleurs sont de plus en plus nombreux. Si ce problème conti-nue à être trop longtemps ignoré, il pourrait avoir des retombées graves (voir le scénario de référence 15, Add. 1).
` Droit à l’accès à l’eau potable (art. 11 (1) PIDESC, art. 24 CADHP, Code mauritanien de l’eau)
` Droit à la sécurité alimentaire et à l’accès à l’eau potable pour les femmes (art. 15 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à la santé (art. 12 PIDESC, art. 14 CADHP, art. 14 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à une nourriture suffisante (art. 11 (1) PIDESC)
` Droit à un logement adéquat (art. 11 PIDESC, art. 14 CADHP, art. 14 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à un recours (art. 2 (3) PIDCP ; art. 25 Pro-tocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Droit à un environnement propre (art. 24 CAD-HP)
` Convention de Minamata sur le mercure95
` Code de l’environnement, Code de l’eau
Voir le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 95 et suiv.
95 La Convention de Minamata sur le mercure a été préparée par le Programme des Nations unies pour l’environnement et a été signée le 10 octobre 2013. Après le dépôt du cinquantième
5.3.4 Santé et sécurité au travail
Les méthodes utilisées actuellement par les mineurs artisanaux, telles qu’elles sont décrites ci-dessus, gé-nèrent deux risques principaux pour les droits hu-mains, à savoir l’utilisation incontrôlée de mercure et des accidents dus au manque d’expertise et d’équipe-ments de protection et à l’emploi de techniques ar-chaïques. Des comparaisons sont possibles ici avec ce que l’on observe au Mali voisin et dans d’autres pays (voir les scénarios de référence 15 et 16).
On estime que le mercure est utilisé aujourd’hui par 13 à 15 millions de mineurs artisanaux répartis à tra-vers le monde dans au moins 70 pays. 96 À l’échelle mondiale, 1 000 tonnes de mercure seraient rejetées chaque année par des mineurs artisanaux – autour de 400 tonnes pénètrent dans l’atmosphère et autour de 600 tonnes sont rejetées dans des rivières, des lacs et dans le sol. 97 L’exposition au mercure peut nuire gra-vement à la santé humaine. Elle peut provoquer co-liques, vomissements et gastro-entérites, entérites aigües, troubles rénaux et urinaires, ulcérations des gencives, hypersensibilité à la lumière.98 L’inhalation prolongée de mercure est à l’origine d’une intoxica-tion chronique par le mercure qui affecte le cerveau, provoque des tremblements, des troubles du langage, un manque de concentration et des changements d’humeur.99 Le mercure pénètre aisément dans la peau, dans les tissus de l’appareil respiratoire et du tractus gastro-intestinal100 des ouvriers mineurs. La vapeur de mercure, qui se dégage lorsque l’amalga-
instrument de ratification, la Convention est entrée en vigueur le 19 mai 2017 ; voir sous <http://www.mercuryconvention.org/Convention/tabid/5577/language/fr-CH/Default.aspx>. La Mauritanie a ratifié la convention le 18 août 2015. Ses dispostions s’appliquent donc directement en Mauritanie par l’article 80 de la Constitution mauritanienne.
96 Voir le rapport de HRW‘Child Labour, Mercury, and Artisanal Gold Mining in Mali’, (2011), p. 38.
97 Voir le rapport de HRW ‘Child Labour, Mercury, and Artisanal Gold Mining in Mali’, (2011), p. 38.
98 N. Jennings, ‘Social and labour issues in small-scale mines’, rapport soumis aux fins de discussion à la Réunion tripartite sur les problèmes sociaux et de travail dans les petites exploitations minières, Genève, 17 au 21 mai 1999, p. 24
99 Ibid.100 M. Hansson, ‘Ending child labour in mining - Field experience
and analysis of interventions from Mongolia’, IPEC, Organisation internationale du travail, Genève, juin 2006, p. 9.
5 Risques pour les droits humains dans le secteur artisanal | 37
me or-mercure est chauffé en circuit ouvert, pénètre aussi dans les poumons.101 Toute personne, mineur ou autre, se tenant à proximité des installations de chauffage de l’amalgame en est affectée.102 En Mauri-tanie, ces menaces pour la santé dues au mercure ne sont pratiquement pas connues des orpailleurs qui n’ont généralement qu’une connaissance très limitée de l’exploitation minière artisanale.
Un autre risque lié en Mauritanie à ce savoir-faire très limité est la survenue d’accidents. Les blessures sont nombreuses, notamment les blessures de mains. L’ef-fondrement de tranchées et d’excavations est à l’ori-gine de blessures graves. Lorsque les yeux ne sont pas protégés, les blessures oculaires sont fréquentes. Elles sont notamment dues à des éclats de quartz prove-nant du martèlement de la roche.
L’inhalation de poussières, l’épuisement physique et la déshydratation ne sont que quelques-uns de effets nuisibles que peuvent provoquer sur les ouvriers mi-neurs les activités minières artisanales dans les zones désertiques autour de Chami.
Un risque particulièrement complexe semble se dé-velopper en relation avec le grand nombre de mi-grants travaillant dans le secteur minier artisanal de Mauritanie. Ces mineurs artisanaux, qui viennent pour la plupart du Soudan, du Niger et du Mali, pa-raissent actuellement être bien acceptés en Maurita-nie en raison de leur savoir-faire et de leurs connais-sances de l’exploitation minière artisanale qui est une activité nouvelle en Mauritanie.103 Toutefois, ces mi-grants semblent se trouver dans une position parti-culièrement vulnérable en Mauritanie où ils n’ont souvent aucune base juridique pour y résider et tra-vailler. Bien que le décret n° 2012-031 (2012) établisse une procédure de régularisation du séjour pour les
101 La vapeur, ingérée par les poumons (jusqu’à 80 % de ce qui est inhalé y demeure), devient une substance soluble, le méthylmer-cure, qui est absorbé dans le flux sanguin. Voir N. Jennings, ‘Social and labour issues in small-scale mines’, rapport soumis aux fins de discussion à la Réunion tripartite sur les problèmes sociaux et de travail dans les petites exploitations minières, Genève, 17 au 21 mai 1999, p. 24
102 Cf. E. Yard (et al.), ‘Mercury Exposure Among Artisanal Gold Miners in Madre de Dios, Peru: A Cross-sectional Study’, Journal of Medical Toxicology, Vol. 8, 2012, pp. 441–448 (445).
103 Entretiens menés entre le 4 et le 17 septembre 2017..
étrangers en Mauritanie, le coût (30 000 ouguiyas ou 93 dollars US) de cette procédure, qui correspond à un mois de salaire minimum en Mauritanie, est trop éle-vé pour nombre de travailleurs migrants.104 En outre, le Code du travail est applicable à tout travailleur mi-grant et les conditions d’emploi de la main d’œuvre étrangère (art. 388) incluent l’obligation d’octroi d’un permis de travail en conformité avec les conditions fixées par le décret n° 2009-224. Toutefois, les exi-gences pour l’obtention d’un permis de travail sont si strictes que les travailleurs migrants se retrouvent obligés de travailler sans contrat ou acceptent de tra-vailler sans permis, ce qui les rend plus vulnérables et les expose à l’exploitation et à la traite des êtres hu-mains.105 Parmi les autres adversités auxquelles sont confrontés les travailleurs migrants, il faut noter la corruption dont ils sont souvent victimes.106
Bien que les difficultés que connaissant les migrants désirant travailler en Mauritanie concernent plu-tôt d’autres secteurs (notamment le secteur des ser-vices domestiques) que la mine, le nombre croissant de migrants voulant travailler dans l’activité minière artisanale en Mauritanie pourrait être affecté de ma-nière similaire. Comme il a pu être observé très ré-cemment, le travail physiquement exigeant dans le secteur minier artisanal est exécuté principalement soit par des Mauritaniens soit par des travailleurs mi-grants du Soudan, du Niger et du Mali. Étant don-né les difficultés pour obtenir un statut légal et un permis de travail, il est fort possible que ces groupes soient exploités. Cependant, les autorisations qui ont eu lieu pour exercer cette activité par arrété ministé-riel ont été excusivement pour les Mauritaniens.
104 Voir les Observations finales concernant le rapport initial de la Mauritanie du Comité pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, UN Doc. CMW/C/MRT/CO/1 du 31 mai 2016, parag. 36.
105 Ibid., parag. 26.106 Ibid., parag. 24.
38 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
` Droit de jouir de conditions de travail justes et favorables – sécurité et hygiène du travail (art. 7 (b) PIDESC)
` Droit de jouir de conditions de travail justes et favorables – rémunération juste et équitable (art. 7 (a) PIDESC)
` Droit au travail (art. 6 (1) PIDESC, art. 15 CAD-HP)
` Droits économiques et protection sociale des femmes (art. 13 Protocole à la CADHP sur les droits des femmes en Afrique)
` Liberté d’association (art. 10 CM ; 22 PIDCP ; 10 CADHP)
` Droit de former des associations/syndicats (art. 10 CM, art. 8 PIDESC)
` Droit de grève (art. 14 CM) ` Droit à la santé (art. 12 PIDESC, art. 14 CADHP) ` Non-discrimination et droits des travailleurs
migrants (art. 7,8 Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille)
` Conventions de l’OIT : n° 87 (liberté d’associa-tion), 98 (droit d’organisation et de négociation collective), 100 (égalité de rémunération), 138 (relative à l’âge minimum)
` Code du travail
Voir le document « Human Rights Risks in Mining – A Baseline Study » de la BGR et de la MPFPR, p. 102 et suiv.
5.3.5 Travail des enfants
Le travail des enfants dans le secteur minier est presque exclusivement le fait d’opérations d’EMAPE en Afrique, Asie et Amérique latine. On estime qu’un million d’enfants travaillent dans ce secteur.107 La plupart de ces enfants travaillent dans un contexte informel et non réglementé.108 Plus l’activité mi-
107 Ibid. Voir également M. Priester, ‘Action against Child Labour in Small-Scale Mining & Quarrying - A Thematic Evaluation’, Joint Thematic evaluation by an independent Evaluator, OIT/IPEC et OIT/SECTOR, Genève, mai 2004.
108 Voir par exemple « Girls in mining: Research finding from Ghana, Niger, Peru and the United Republic of Tanzania » (Les filles dans les exploitations minières: résultats de recherches menées au
nière à petite échelle est éloignée et plus elle est in-formelle, plus il y a de chances que des enfants soient impliqués.109 Des activités minières, telles que le port de charges lourdes, un travail répétitif dans des posi-tions inconfortables, comme par exemple dans le la-vage du minerai à la batée, peuvent être très néfastes pour la santé des enfants et provoquer des déforma-tions du squelette et des déficiences posturales per-manentes.110 Par ailleurs, le travail dans les mines a un impact négatif sur le développement intellec-tuel111 et l’éducation des enfants. Tout comme les autres enfants travaillant dans d’autres secteurs, les enfants employés dans les mines ont des difficultés à mener de front travail et école. Ils abandonnent sou-vent les études et restent pour toujours à travailler dans les sites miniers ou les carrières.112
Le travail des enfants dans l’exploitation minière ar-tisanale se rencontre en particulier dans des États d’Afrique de l’Ouest comme le Ghana, le Burkina Faso et le Niger, mais aussi au Mali, pays voisin de la Mau-ritanie (voir les scénarios de référence 17 à 20, Add. 1). Il y a donc lieu de surveiller attentivement le taux de travail d’enfants dans le secteur minier mauritanien. Durant les recherches effectuées pour la présente étude, les auteurs n’ont relevé que peu d’indications d’une augmentation du travail des enfants dans le secteur minier mauritanien. Cela pourrait toutefois être dû au fait que la petite industrie extractive n’en est qu’à ses débuts en Mauritanie, contrairement à ce
Ghana, au Niger, au Pérou et en République-Unie de Tanzanie), Bureau pour l’égalité entre hommes et femmes, Programme international pour l’abolition du travail des “enfants (IPEC), OIT, Genève, 2007, p. 10.
109 N. Jennings, ‘Child labour in small-scale mining: Examples from Niger, Peru & Philippines’, document de travail préliminaire pour la Réunion tripartite sur les problèmes sociaux et de travail dans les petites exploitations minières, Genève, 17 au 21 mai 1999, p. 2
110 Voir « Precious Metal, Cheap Labor: Child Labor and Corporate Responsibility in Ghana’s Artisanal Gold Mines » (« Métal pré-cieux, travail bon marché : Le travail des enfants et la responsabi-lité des entreprises relative aux mines d’or artisanales du Ghana »), rapport HRW, 2015, p. 7.
111 Cela a été observé par exemple à Mollehuaca au Pérou. Voir N. Jennings, ‘Child labour in small-scale mining: Examples from Niger, Peru & Philippines’, document de travail préliminaire pour la Réunion tripartite sur les problèmes sociaux et de travail dans les petites exploitations minières, Genève, 17 au 21 mai 1999, p. 55
112 Cela peut être observé par exemple au Ghana. Voir ‘Analytical Studies on Child Labour in Mining and Quarrying in Ghana’, gouvernement du Ghana et OIT, août 2013, p. 30.
5 Risques pour les droits humains dans le secteur artisanal | 39
qui est constaté dans d’autres pays de la région. Étant donné que le travail des enfants est étroitement lié à l’extrême pauvreté, il est fort probable que des en-fants soient de plus en plus impliqués dans la pro-duction artisanale d’or en Mauritanie. Il semble que toujours plus d’enfants soient amenés à rendre des services dans les zones d’habitation autour des sites miniers. Cela ne devrait donc être qu’une question de temps jusqu’à ce qu’ils soient recrutés directement pour des activités minières.
Un autre risque qu’il convient de ne pas ignorer est que les jeunes des couches démunies de la société pourraient vouloir quitter le système éducatif pour aller travailler dans le secteur minier artisanal. En ef-fet, des mineurs artisanaux qui travaillent pour des personnes aisées qui investissent dans cette activité peuvent gagner jusqu’à 20 000 - 25 000 ouguiyas par jour (50-60 EUR). 113 Il est très peu probable toutefois qu’il s’agisse d’un type d’emploi durable. Cela pour-rait aggraver le problème du faible niveau d’éduca-tion dans ces segments de la société et affecter néga-tivement les droits qui y sont associés.
113 Entretiens menés entre le 4 et le 17 septembre 2017.
` Protection contre l’exploitation économique des enfants (art. 32 CRC – Convention relative aux droits de l’enfant)
` Protection des enfants (art. 10 (3), 12 CRC) ` Droit à l’éducation (art. 13, 28 CRC) ` Devoir des États de protéger les enfants contre
l’exploitation économique et sociale et leur emploi à des travaux dangereux ou nuisibles à leur développement (art. 10 (3) PIDESC)
` Droit à la santé (art. 12 PIDESC) ` Devoir des États de faire appliquer le droit au
travail (art. 6 (2) PIDESC)
Voir BGR / MPFPR – Baseline Study, p. 130 et seq.
5.3.6 Corruption/crime organisé
Il n’existe pratiquement pas de données ni de rap-ports sur l’ampleur de la corruption affectant le sec-teur de l’activité minière artisanale en Mauritanie. Un risque accru de voir des travailleurs migrants être vic-times de la corruption existe dans le secteur de l’acti-vité minière artisanale en raison de leur vulnérabili-té.114 Compte tenu des différents moyens par lesquels le secteur de l’activité minière artisanale pourrait dé-velopper des liens avec la corruption et le crime orga-nisé, il est nécessaire que le gouvernement surveille et réglemente strictement ce secteur dans les années à venir.115
114 Voir la préoccupation d’ordre général dans les Observations finales concernant le rapport initial de la Mauritanie du Comité pour la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, UN Doc. CMW/C/MRT/CO/1 du 31 mai 2016, parag. 24.
115 Voir la recommandation ad hoc par le Comité des droits éco-nomiques, sociaux et culturels (Nations unies) en 2012 dans « Observations finales concernant le rapport initial de la Maurita-nie » UN Doc. E/C.12/MRT/CO/1 du 10 décembre 2012, parag. 9.
40 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
6 ConclusionsBien que la croissance économique de la Maurita-nie se soit ralentie vers le pic du super cycle des ma-tières premières de 2012, les prix des matières pre-mières sont en train de remonter. Le pays demeure très prometteur pour ce qui est de vastes gisements d’un grand nombre de minéraux, mais tout parti-culièrement l’or et le cuivre. Il est donc fort possible qu’un boom minier se produise à moyen ou long terme. Non seulement le secteur minier industriel, mais aussi les activités minières artisanales pour-raient croître rapidement et simultanément.
En revanche, le gouvernement, le public et en parti-culier l’administration locale semblent mal prépa-rés à relever les défis que cette croissance apportera. Entre autres, il s’agit d’assurer le contrôle du sec-teur minier artisanal si, ce qui semble probable, ce-lui-ci continue à croître rapidement, notamment en ce qui concerne les impacts environnementaux et sociaux ; de lutter contre la corruption (dans les sec-teurs miniers industriel et artisanal) ; d’atténuer les impacts environnementaux (poussières, eau) ; de pré-venir les conflits avec les communautés locales quant à l’utilisation et à la propriété des terres, en particu-lier en relation avec le développement potentiel des gisements de phosphates près du fleuve Sénégal ;
de réduire les effets néfastes de la fermeture de sites miniers – en particulier celle de la mine de Guelb Mo-ghrein à Akjoujt.
La législation en matière de droits humains a été lar-gement intégrée dans le système mauritanien, mais elle est loin d’être souvent appliquée. Les normes in-ternationales relatives aux droits humains sont rare-ment invoquées devant les tribunaux mauritaniens en dépit de leur applicabilité directe (article 80 de la Constitution mauritanienne). Cela pourrait être dû à un manque de connaissances à ce sujet, mais aussi à un accès difficile à la justice, dû à la lenteur de l’ap-plication de la loi sur l’aide judiciaire (qui accorde aux personnes dont les ressources sont insuffisantes une aide judiciaire gratuite). Par ailleurs, bien que la Mau-ritanie ait ratifié la plupart des conventions interna-tionales portant sur les droits humains, seul un pe-tit nombre des protocoles facultatifs qui permettent à un individu de déposer plainte a, en revanche, été ratifié. En l’absence de voies de recours judiciaire et étant donné que la Mauritanie ne compte pas d’orga-nisations objectives de la société civile, peu de struc-tures sont en place qui pourraient servir de système d’alerte précoce pour des effets néfastes des activités minières.
Photos: © BGR
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Néanmoins, si ces carences sont prises en considé-ration maintenant, c’est-à-dire avant que la crois-sance du secteur s’accélère, les perspectives pour le secteur minier mauritanien semblent prometteuses. En raison de la faible densité de la population dans le pays (3,9 habitants au kilomètre carré : au quatrième rang des densités les plus basses), notamment dans les zones désertiques, l’impact des activités minières sur les droits humains est intrinsèquement réduit jusqu’à un certain degré. Bien géré, le secteur minier mauritanien peut exploiter pleinement son potentiel de lutte contre la pauvreté en créant des emplois, en distribuant les recettes fiscales et en fournissant in-frastructures, soins de santé et éducation. Bien que l’exploitation minière apporte déjà une contribution considérable à l’économie du pays, il convient aussi de diversifier cette économie.
6 Conclusions | 41
42 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Add.1 Scénarios de référence
Scénario 1 : Mongolie
Le projet d’exploitation de la mine de cuivre, d’argent et d’or de Oyu Tolgoï dans l’aïmag (province) d’Ömnögovi au sud du pays, dans le désert de Gobi donne lieu à d’âpres controverses sur la question de savoir si les gardiens de troupeaux semi-nomades qui avaient dû être réinstallés en raison du projet (voir ci-dessus....) doivent être définis comme un peuple autochtone.116 Les gardiens de troupeaux mongols pratiquent le pastoralisme, ce qui est une consé-quence de l’environnement dans lequel ils ont vé-cu durant des siècles. Ils sont attachés à leurs campe-ments d’hiver et aux sources d’eau. La zone de 10 km x 10 km autorisée pour le projet de Oyu Tolgoï com-prend les pâturages et sources d’eau traditionnels d’un groupe de 11 familles de gardiens de troupeaux qui ont été réinstallées contre leur gré en 2004.117 Ces réinstallations n’ont pas été pleinement satisfai-santes. Selon les résultats d’une mission d’enquête conduite en 2011, seules 4 à 5 des familles réinstallées vaquent encore à leur activité traditionnelle de pas-toralisme semi-nomade. 118
Par ailleurs, d’autres projets miniers, dont notam-ment la mine de Tavan Tolgoi, ont déjà provoqué l’as-sèchement de puits peu profonds à puisage manuel utilisés par les gardiens traditionnels de troupeaux.119
116 Les investisseurs et les propriétaires ne considèrent pas les gardiens de troupeaux comme un « peuple autochtone », ce qui est contredit par des organisations de la société civile, comme le montre une procédure de plainte auprès de la Banque euro-péenne pour la reconstruction et le développement (BERD) (voir sous <http://www.ebrd.com/downloads/integrity/OT_addition_to_the_complaint_4.2014.pdf.>). La discussion tourne autour de la question de savoir si les gardiens de troupeaux peuvent être définis comme un « peuple autochtone » selon la « Performance Requirement 7 » de la BERD (voir sous <http://www.ebrd.com/who-we-are/our-values/environmental-and-social-policy/per-formance-requirements.html>), ce qui est contesté par la BERD (cf. EBRD, Project Complaint Mechanism, Eligibility Report, p. 67, parag. 60.)
117 Cf. L. Johnston, ‘Mongolia-Oyu Tolgoi Copper/Gold/Silver Mine Project Trip Report’, USAID report, May-June 2011, EGAT/ESP, 16.
118 Ibid., 17.119 Cf. F. McGrath, ‘Spirited away – Mongolia’s mining boom and the
La croissance du secteur minier amène une aug-mentation de la population dans la région avec des centres du sum (villages) doublant ou triplant en nombre ces deux ou trois dernières années.120 D’où une recrudescence des conflits liés aux ressources li-mitées en eau. 121 L’eau se raréfie également dans l’aï-mag du Gobi-Altaï, en raison de l’exploitation de mi-nerais de fer. Dans le sum de Tseel, le niveau statique de l’eau des puits communautaires serait descendu de trois à quatre mètres depuis le début des activités minières.122
Scénario 2 : Ghana
L’activité minière à la mine d’or à ciel ouvert de Tarkwa dans le sud-ouest du Ghana aurait conduit au déplacement «musclé » de 20 000 à 30 000 personnes depuis le début des activités sur ce site minier en 1997. 123 Ces déplacements se sont soldés par nombre de problèmes : logements inappropriés, chômage des jeunes, désorganisation des familles, taux élevés d’abandon de la scolarité, prostitution et toxicoma-nie. Tous ces problèmes ont un impact néfaste grave et évident sur l’organisation sociale et sur les valeurs culturelles des habitants.124 Les nouveaux arrange-ments pour les communautés déplacées ont boule-versé des réseaux familiaux établis de longue date et
people that development left behind’, Fact-Finding Report, CEE Bankwatch Network, décembre 2011, p. 16.
120 Cf. L. Johnston, ‘Mongolia – Oyu Tolgoi Copper/Gold/Silver Mine Project Trip Report’, USAID report, mai-juin 2011, EGAT/ESP, p. 9.
121 Ibid.122 Cf. S. Dugersuren (et al.), ‘When the dust settles – The Tayan
Nuur iron ore mine’s impacts on nomadic herders’, Report of the second fact-finding mission to Tseel soum, Gobi Altai aimag, Mongolia, CEE Bankwatch Network, décembre 2014, p. 17.
123 Cf. S. Dugersuren (et al.), ‘When the dust settles – The Tayan Nuur iron ore mine’s impacts on nomadic herders’, Report of the second fact-finding mission to Tseel soum, Gobi Altai aimag, Mongolia, CEE Bankwatch Network, décembre 2014, p. 17. http://www.saprin.org/ghana/research/gha_mining.pdf, at p. 43.
124 Ibid.
Annexe
42 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Annexe | 43
les maisons mises à disposition par la compagnie mi-nière étaient souvent trop petites.125
Scénario 3 : Mongolie
L’émission de poussières par, ou en relation avec, les projets miniers constitue un problème environne-mental majeur en Mongolie, en particulier autour des sites d’extraction de minerais de fer dans le sum de Tseel dans l’aïmag (province) du Gobi-Altaï. Des missions d’informations menées en 2014 ont conclu que la pollution par les poussières dans la région était causée par les camions transportant les minerais, le travail à l’explosif dans les mines et les techniques de traitement « à sec » des minerais de fer.126 Les gar-diens de troupeaux locaux ont fait état de maladies et de décès dans leur cheptel causés par les poussières qui polluaient leurs pâturages.127 Des préoccupations similaires ont été exprimées par des gardiens de trou-peaux locaux dans l’aïmag d’Ömnögovi lors des éva-luations des implications environnementales du pro-jet d’extraction de charbon de Tavan Tolgoï.128
Scénario 4 : Inde
La poussière provenant des camions transportant du minerai d’or dans la région de Goa a été identi-fiée comme une des sources majeures de pollution par les poussières en 2001. Elle détériore la qualité de l’air ambiant dans de nombreux villages étant don-né que les camions traversent directement les zones d’habitation. 129 Des rapports ultérieurs ont constaté des effets négatifs sur les cultures et la santé de la po-
125 Ibid.126 Cf. S. Dugersuren (et al.), ‘When the dust settles – The Tayan
Nuur iron ore mine’s impacts on nomadic herders’, Report of the second fact-finding mission to Tseel soum, Gobi Altai aimag, Mongolia, CEE Bankwatch Network, décembre 2014, p. 7 et suiv
127 Ibid.128 Cf. S. Dugersuren (et al.), ‘When the dust settles – The Tayan
Nuur iron ore mine’s impacts on nomadic herders’, Report of the second fact-finding mission to Tseel soum, Gobi Altai aimag, Mongolia, CEE Bankwatch Network, décembre 2014, p. 7 et suiv
129 L. Noronha, ‘Designing Tools to track health and well-being’, Natural Resources Forum, Vol. 25, Issue 1, février 2001, pp. 53-65 (60).
pulation locale. Ces effets sont probablement dus à la poussière émise par les projets miniers et leurs in-frastructures. 130
Scénario 5 : Namibie
En octobre 2015, des ouvriers de la mine d’uranium de Rössing ont remis à la direction de la compagnie une pétition faisant état de différences non justifiées dans les salaires des salariés. Selon cette pétition, le salaire d’un salarié permanent équivaut au salaire de sept ouvriers en sous-traitance, bien que tous fassent le même travail. 131 La pétition a été acceptée par le di-recteur général de la mine. 132 Aucune réponse n’a été donnée à ce jour.
Scénario 6 : La Mongolie
a été le théâtre d’une augmentation spectaculaire de l’EMAPE illégale en 2003 qui a pris complètement au dépourvu le gouvernement, la population locale, l’in-dustrie minière, les médias et les bailleurs de fonds internationaux. Surnommés « ninjas », ces cher-cheurs d’or artisanaux dont l’existence dépend d’ac-tivités minières illégales étaient probablement plus de 100 000 à cette époque. Le gouvernement estimait en revanche leur nombre à moins de la moitié de ce chiffre. Cette « ruée vers l’or » est due essentiellement à la paupérisation d’une partie de la population en raison du chômage qui sévit en milieu urbain et rural et des éleveurs semi-nomades qui perdent leurs bêtes suite à une succession de calamités naturelles. 133
130 Cf. ‘Out of Control - Mining, Regulatory Failure, and Human Rights in India’, rapport HRW, 2012, p. 23. Ce rapport explique que les problèmes respiratoires dont souffrent de nombreux ha-bitants de la région pourraient être liés à la silice contenue dans la poussière émise par les minerais de fer.
131 Cf. A. Hartman, ‘Rössing contract workers feel exploited and abused’, The Namibian (9 octobre 2015), sous http://www.nami-bian.com.na/index.php?page=archive-read&id=142848.
132 Voir sous http://www.rossing.com/bullet/rossing-media-re-lease-MUN-petition-handover_8Oct2015.pdf.
133 Cf. R. Grayson (et al.), ‘The People’s Gold Rush in Mongolia–the Rise of the ‘Ninja’ Phenomenon’, World Placer Journal, vol. 4, 2004, pp. 1-112 (1).
44 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Scénario 7 : Madagascar
a connu une hausse considérable du nombre d’or-pailleurs, passant d’environ 200 000 en 2001 à ap-proximativement 350 000 à 500 000 en 2012. 134
Scénario 8 : Tanzanie
La mine North Mara, située dans la région de Mara au nord-ouest de la Tanzanie, a été le témoin de vio-lences massives et de meurtres depuis son ouverture au début des années 2000. 135 Entre 2009 et 2011, 21 villageois ont été tués par du personnel de la mine affecté à la sécurité ou par des policiers.136 Le 16 mai 2011, 5 villageois ont été tués et 10 blessés pendant qu’ils cherchaient de l’or dans les roches stériles du site minier de North Mara.137 Traditionnellement, les communautés et tribus locales tirent leurs ressources de base de l’EMAPE. 138
Scénario 9 : République démocratique du Congo (RDC)
Des actes de violence commis contre des mineurs ar-tisanaux (« creuseurs »), dont des milliers avaient pé-nétré dans la concession minière de LSM Projects dans les champs diamantifères de Mbuji-Mayi, ont été rapportés au début des années 2000. 139 En parti-culier, en 2001 et 2002, des coups de feu ont été diri-gés contre des mineurs artisanaux. Il y a eu des morts
134 R. Cook/ T. Healy, ‘Madagascar Case Study: Artisanal Mining Rushes in Protected Areas and a Response Toolkit’, Protected Areas and Critical Ecosystems Project (ASM-Pace), Rapport final, 30 juin 2012, p. 14.
135 P. Mlowe/ O. Olengurumwa, ‘Fact Finding Mission Report, North Mara Mine, Tanzania’, Legal and Human Rights Centre, (mai 2011), pp. 7 et suiv.
136 Ibid., 8 et suiv.137 Ibid., 9 et suiv..138 Ibid., 4.139 amnesty international, ‘Democratic Republic of Congo, Making
a killing - The diamond trade in government-controlled DRC’, rapport du 22 octobre 2002, 7 (en français: « République démo-cratique du Congo – Le commerce du diamant dans les régions de la RDC tenues par le gouvernement »)
et des blessés graves, selon des rapports d’organisa-tions des droits humains. 140
Scénario 10 : Bolivie
L’exploitation minière à petite échelle prend une am-pleur considérable en Bolivie Depuis la baisse de la production de la Corporación Minera de Bolivia (CO-MIBOL), une entreprise d’État, en 1985, l’EMAPE a attiré un grand nombre de mineurs qui ont ainsi trouvé un emploi et pu assurer leurs moyens de sub-sistance. Au début des années 2000, environ 100 000 personnes travaillaient comme mineurs artisans et environ 500 000 personnes (y compris des familles) dépendaient de l’EMAPE pour leur subsistance, une très forte proportion si l’on considère que le pays compte en tout autour de 7 millions d’habitants. Des projets d’exploitation aurifère sur le plateau de San Simón dans la partie orientale de la Bolivie, en parti-culier, ont donné lieu à une augmentation des activi-tés EMAPE lorsque l’exploration minière industrielle a commencé au début des années 1990. Initialement, les mineurs artisanaux étaient des « locaux », puis des orpailleurs sont venus aussi d’autres parties de la Bo-livie et du Brésil. Finalement, environ 500 orpailleurs ont envahi la concession ; leurs activités se sont sol-dées par de graves impacts environnementaux. 141
Scénario 11 : Brésil
Dans le district minier de Carajás dans l’état du Pará, des tentatives d’expulsion d’orpailleurs hors d’une concession appartenant à la compagnie brésilienne d’État CVRD ont dégénéré en des actes de violence au milieu des années 1990. Voulant développer une mine aurifère de 250 millions de dollars à Serra Leste, CVRD a essayé de chasser les orpailleurs qui travail-laient sur les gisements aurifères depuis des années.
140 Ibid., 9 et suiv.141 Cas décrit par T. Hentschel (et al.), ‘Small-scale gold mining at
San Simón, Bolivia’, in : N. Jennings (ed.), Small-scale gold mining: Examples from Bolivia, Philippines & Zimbabwe, Working Paper, ILO Sectoral Activities Programme/ Industrial Activities Branch (2003), pp. 1, 5.
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Annexe | 45
Les orpailleurs se sont plaints et ont retenu en otages sept employés de la CVRD jusqu’à ce que leurs de-mandes aient été satisfaites.142
Scénario 12 : Équateur
L’EMAPE a été formalisée en Équateur durant les an-nées 1990 : la Réglementation générale remplaçant la Réglementation générale de la Loi minière (17 avril 2001) a établi les paramètres permettant de définir l’exploitation minière à petite échelle. Ainsi, la super-ficie de la concession d’une exploitation minière à petite échelle est limitée à 150 hectares maximum, le volume d’extraction n’est pas supérieur à 100 tonnes métriques par jour et le montant de l’investissement ne dépasse pas un million de dollars US. La croissance du secteur s’est accompagnée d’une augmentation de la pollution par le mercure et de la contamination de rivières par des rejets de cyanure et métaux lourds. La région de Portovelo-Zaruma compte parmi les zones minières les plus connues en Équateur.143 La plupart des installations de traitement des minerais sont construites le long ou près des rives du fleuve Puyan-go-Tumbes.144 Les usines utilisent une combinai-son d’amalgamation au mercure et/ou de cyanura-tion, ce qui entraîne le rejet chaque année d’environ 0,65 tonnes de mercure et de 6 000 tonnes de cyanure dans le bassin hydrographique. 145 146 Ces rejets ont dé-vasté la vie aquatique sur 160 km en aval, provoquant un conflit international entre l’Équateur et le Pérou à propos des dommages écologiques et des effets sur la santé. Les coûts de ces retombées sont estimés à 35 milliards de dollars US.147
142 Voir A. Rosenfeld-Sweeting/A. Clarke, ‘Lightening the Lode: A Guide to Responsible Large-Scale Mining’, Conservation Interna-tional, (2000), p. 54.
143 B. Nichols et al. ‘Closure of Artisanal Small Scale Gold Mining Processing Plants in Ecuador’, Journal of Management and Sus-tainability, vol. 5, 2015, p. 42.
144 Ibid, 43.145 Ibid, 43.146 Ibid, 41.147 Ibid, 41.
Scénario 13 : Bolivie
À la mine de Cerro Rico, proche de la ville de Potosí, capitale du département de Potosí, environ 6 à 8 000 mineurs artisanaux ou organisés en coopérative ex-traient environ 1 000 tonnes de minerais de plomb, argent et zinc par jour148 dont 800 tonnes sont des stériles et 30 à 40 % sont composés de pyrite.149 Les matériaux rejetés par les installations de flottation contiennent non seulement des minéraux sulfurés, mais aussi des réactifs chimiques (collecteurs, mous-sants et cyanure) et des quantités assez considérables de métaux lourds dissous (zinc, plomb, cadmium, cuivre et fer) qui contaminaient le bassin du río Pilco-mayo durant de longues années.150 Longtemps après la fin des activités EMAPE, cette pollution affecte aussi les communautés vivant en aval et est la cause de problèmes graves et durables de contamination de l’eau au niveau national et international.151 IDans le secteur bolivien de l’EMAPE, les coopératives EMAPE légalisées se sont plus répandues que les activités in-formelles et illégales car l’État bolivien a commencé à octroyer des concessions à la fois aux entreprises mi-nières et aux coopératives. 152 Une fois formalisées, les coopératives doivent respecter des règles de protec-tion de l’environnement et prendre des mesures de sécurité, ce qui limite les effets néfastes des activités EMAPE.153
148 D. Bocangel ‘Small-Scale Mining in Bolivia: National Study, Mining Minerals and Sustainable Development’, MMSD/ IIED, Working Paper No. 71, 2001, p. 7.
149 Ibid.150 Ibid.151 Cf. T. Hentschel/ F. Hruschka/ M. Priester, ‘Global Report on
Artisanal & Small-Scale Mining’, MMSD/ IIED, Working Paper No. 70, 2002, p. 61.
152 T. Salman (et al.), ‘Cooperative Organization and Balsa Mining in Bolivia’, in: L. Cremers/ J. Kolen/ M. de Theije (eds), Small-Scale Gold Mining in the Amazon-The Cases of Bolivia, Brazil, Colombia, Peru and Suriname, Centre for Latin American Studies and Documentation, Cuadernos del Cedla, No. 26 (2013), pp. 23 et seq.
153 Ibid., 28.
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Scénario 14 : Soudan
À Gugub et dans les communautés voisines situées dans la région du Nil Bleu au sud du pays, les stériles qui contiennent du mercure utilisé dans des activi-tés d’extraction de l’or de type EMAPE sont généra-lement entassés près du site minier.154 Des terrils de stériles bien visibles se retrouvent partout où il y a des activités d’extraction de l’or par la méthode des placers ou par des méthodes plus artisanales. 155 On estime qu’autour de Gugub, 400 000 à 500 000 m3 de stériles/déchets se sont accumulés le long des berges dans le Khor Gidad, le Khor Neiwi et d’autres zones localisées. 156 Des écoulements saisonniers entraînent une partie des résidus vers les lits des cours d’eau provoquant leur colmatage, phénomène qui s’étend jusqu’au Nil Bleu. 157 Le secteur EMAPE au Soudan est basé juridiquement sur l’Acte minier n° 36 de 2012 qui dans son Chapitre VI (section 55-61) prévoit des réglementations spécifiques relatives aux licences pour l’exploitation minière à petite échelle. Il est sti-pulé, en particulier, qu’un titulaire de licence doit respecter toutes les exigences en matière de protec-tion de l’environnement.
Scénario 15 : Inde
Il n’existe pas de codes juridiques spécifiques rela-tifs à l’exploitation minière à petite échelle en Inde. Au lieu de cela, tous les codes applicables à l’exploita-tion minière en général s’appliquent aussi, dans l’en-semble, à l’exploitation minière à petite échelle, sauf pour ce qui est des dispositions relatives aux exemp-tions en fonction de l’ampleur ou de la nature des activités. 158 Dans les Raniganj Coalfieds, l’exploita-
154 J. Hinton/ M. Veiga, ‘Summary Report – Technical and socio economic profiles of global mercury project sites’, 2004, p. 27.
155 Ibid.156 Ibid.157 Ibid.158 S. Chakravorty, ‘Artisanal and Small-Scale Mining in India’,
MMSD/ IIED, Working Paper No. 78, 2001, pp. 12 et seq., 50; par exemple le Mines Act (1952) ne s’applique pas aux mines qui n’utilisent pas d’explosifs, n’emploient pas plus de 50 personnes et n’ont pas plus de 20 pieds de profondeur, voir ibid 75.
tion a débuté il y a environ deux siècles et s’est faite de manière essentiellement désordonnée durant les 100 premières années, car il n’existait pas alors de lé-gislation pour assurer une exploitation méthodique. Les affaissements de terrain étaient devenus un pro-blème si considérable dans ce bassin houiller qu’un comité ad hoc a été mis en place en 1922. Les vides souterrains sont encore nombreux aujourd’hui dans la région. Néanmoins, les activités extractives se poursuivent (à grande échelle ainsi qu’illégalement à petite échelle), menaçant des villages entiers. Ces der-nières années, le problème de la stabilité du sol s’est aggravé dans quelques zones en raison d’activités minières illégales. Comme cela est typique pour les mines abandonnées, les responsabilités sont ici peu claires, du fait que les opérateurs et propriétaires ac-tuels ne sont pas responsables de la fermeture inap-propriée de mines au cours des siècles.159
Scénario 16 : Mali
L’exploitation minière à petite échelle est un travail ardu et dangereux tant pour les enfants que pour les adultes. Les terrains miniers parfois s’effondrent, les heures sont longues, le travail est physiquement exi-geant, l’utilisation du mercure n’est pas réglemen-tée et la population locale est ignorante de ses dan-gers.160 Selon l’ordonnance 099-032 portant Code Minier, l’exploitation minière artisanale requiert l’ac-quisition d’un titre minier désigné comme « licence de développement minier à petite échelle. » En ce qui concerne la fermeture d’une petite mine, l’ordon-nance stipule que tout titulaire d’’une autorisation d’exploitation de petite mine est tenu de réhabiliter le site et de s’assurer que celui-ci, après fermeture est conforme aux prescriptions relatives à la réhabilita-tion du site. Il doit aussi garantir la bonne fin de l’exé-cution des travaux de réhabilitation et de sécurisa-tion du site.161
159 Cf. http://business-humanrights.org/en/india-coal-india-allege-dly-failing-to-address-dangerous-subsidence.
160 F. Johannison, ‘Child Labour mined gold in your gadgets?’, DanWatch Report 2013, p. 17.
161 S. Keita, ‘Study on Artisanal and Small-Scale Mining in Mali‘, MMSD/ IIED, Working Paper No. 80, 2001, p. 28.
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Annexe | 47
Scénario 17 : Mongolie
Les mineurs artisanaux de Mongolie utilisent des ou-tils simples et comptent sur leur propre force et en-durance pour accomplir des travaux laborieux. Les activités minières varient en fonction des minéraux extraits, mais les opérations incluent souvent le creu-sement de fosses et de tunnels, l’assèchement, l’exca-vation du sol et l’évacuation de l’eau, des forages, le travail à l’explosif ainsi que le broyage et le traitement des minerais. L’ensemble de ces tâches exposent les mineurs artisanaux à toutes sortes de risques et dan-gers : des excavations qui s’effondrent, des surplombs dangereux, le manque d’oxygène, la poussière de roche et les explosifs. Le brûlage de pneus en caout-chouc, le travail durant de longues heures dans des espaces où l’air est confiné et l’exposition au mercure métallique sont aussi des risques. La nature désor-donnée des opérations, le manque d’équipements de protection individuelle et le climat extrême majorent ces dangers.162
Scénario 18 : Mali
Au Mali, le travail des enfants dans l’EMAPE serait un problème très répandu : du fait de l’extrême pau-vreté et de la mauvaise qualité du système scolaire dans les zones rurales, beaucoup de familles n’ont pas d’autres choix que d’emmener leurs enfants avec elles lorsqu’elles doivent travailler sur des sites mi-niers artisanaux afin de pourvoir à leur subsistance. On estime que 20 000 à 40 000 enfants travaillent sur des sites miniers au Mali. Certains s’y rendent seuls, mais la plupart sont amenés par leur famille. Des en-fants qui n’ont parfois que 7 ans travaillent dans les mines, creusant des tunnels, broyant et lavant des minerais et vendant de la nourriture ou de l’eau. Des enfants encore plus jeunes s’occupent des bébés. La prostitution des enfants constitue aussi un problème
162 M. Hansson, ‘Ending child labour in mining - Field experience and analysis of interventions from Mongolia’, IPEC, Organisa-tion internationale du Travail, Genève, juin 2006, p. 2. Voir aussi W. Murray, ‘Informal Gold Mining in Mongolia’, in: G. Hilson (ed.), The Socio-Economic Impacts of Artisanal and Small-Scale Mining in Developing Countries, 2003, pp. 531-544 (538).
de plus en plus alarmant dans les communautés mi-nières artisanales. De nombreux enfants sont désco-larisés pour qu’ils puissent travailler dans les mines, tandis que d’autres ne sont encore jamais allés à l’école. Au Mali, l’exploitation minière à petite échelle est un travail particulièrement difficile, pénible et dangereux pour les enfants comme pour les adultes. Les revenus journaliers pour le travail dans les mines d’or dépendent entièrement du résultat des fouilles et, peuvent par conséquent, varier énormément : les enfants gagnent entre 500 et 2 500 francs CFA (0,76 à 3,80 €) par jour. Le revenu quotidien devrait en moyenne être d’environ 1 000 francs CFA (1,50 €). Les enfants travaillent généralement 8 à 10 heures par jour, avec une pause à midi. Les mines sont fermées le lundi ou le vendredi.163
Scénario 19 : Niger
Sachant qu’environ 73 % de la population du Ni-ger vivent au-dessous du seuil de pauvreté et qu’ap-proximativement la moitié de la population a moins de 15 ans, on comprendra que le taux élevé de pau-vreté est la raison principale de l’essor du secteur mi-nier à petite échelle et de l’apparition du travail des enfants dans ce secteur.164 Selon des études réalisées en 1999, 15 000 personnes, dont 2 500 de moins de 18 ans, travaillaient à plein temps dans l’exploitation minière à petite échelle au Niger. Le travail à temps partiel concernait cependant environ 132 000 per-sonnes, dont 67 000 enfants. Si l’on inclut les mines à petite échelle, la main d’œuvre EMAPE s’élevait à environ 442 000 personnes, dont 250 000 devaient avoir moins de 18 ans.165 Il y avait alors au Niger 40
163 Cas décrit par F. Johannisson, ‘Child mined gold in your gadgets? Child labour in Ghana and Mali and sourcing policies of IT brands’, DanWatch Investigative Report, 2013, 17.
164 N. Jennings, ‘Child labour in small-scale mining: Examples from Niger, Peru & Philippines’, document de travail préliminaire pour la Réunion tripartite sur les problèmes sociaux et de travail dans les petites exploitations minières, Genève, 17 au 21 mai 1999, p. 6..
165 N. N. Jennings, ‘Social and labour issues in small-scale mines’, rapport soumis aux fins de discussion à la Réunion tripartite sur les problèmes sociaux et de travail dans les petites exploitations minières, Genève, 17 au 21 mai 1999, p. 45
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à 50 sites miniers où travaillaient environ 5 100 en-fants. 166 Quelque 10 000 enfants auraient été impli-qués au Niger dans la production de trona (source de carbonate et de bicarbonate de sodium). Par exemple, 360 enfants de moins de 18 ans travaillaient sur le site de Birni N’Gaouré, dans le département de Bo-boye.167 Les enfants avaient été forcés par leurs pa-rents à prendre part à la production de trona. Leur travail étant considéré comme un appui pour la fa-mille, les enfants ne sont pas payés.168 On trouve des écoliers qui travaillent le weekend sur le site de pro-duction de trona ainsi que des enfants qui ne fré-quentent pas l’école ou l’ont abandonnée pour venir travailler chaque jour sur le site.169 Des problèmes so-ciaux liés à l’exploitation minière à petite échelle, tels que la prostitution et le trafic de drogues, sont com-muns sur certains sites miniers aurifères au Niger. 170
Scénario 20 : Ghana
En 2013, environ un tiers (34 %) de la production gha-néenne d’or (119 tonnes, 1 % du PIB du Ghana) pro-venait de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle.171 Les mineurs EMAPE seraient au nombre de 500 000 à 1 million au Ghana. 172 Le gouvernement
166 Ibid., p. 47.167 N. Jennings, ‘Child labour in small-scale mining: Examples from
Niger, Peru & Philippines’, document de travail préliminaire pour la Réunion tripartite sur les problèmes sociaux et de travail dans les petites exploitations minières, Genève, 17 au 21 mai 1999, p. 10.
168 Ibid, p. 14.169 Ibid.170 Voir N. Jennings, ‘Social and labour issues in small-scale mines’,
rapport soumis aux fins de discussion à la Réunion tripartite sur les problèmes sociaux et de travail dans les petites exploitations minières, Genève, 17 au 21 mai 1999, p. 47.
171 Voir « Precious Metal, Cheap Labor: Child Labor and Corporate Responsibility in Ghana’s Artisanal Gold Mines » (« Métal pré-cieux, travail bon marché : Le travail des enfants et la responsabi-lité des entreprises relative aux mines d’or artisanales du Ghana »), rapport HRW, juin 2015, p. 16.
172 Cf. ‘Second Global Forum on Artisanal and Small-Scale Gold Mi-ning’, PNUD, 3 au 5 septembre 2013, Lima, Pérou, rapport final, p. 16, disponible sous <http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/Mercury/GF2/NewFolder/Global%20Forum_II_mee-ting%20report.pdf>; Gouvernement du Ghana et OIT, ‘Analytical Studies on Child Labour in Mining and Quarrying in Ghana’, août
ghanéen exige des mineurs désirant travailler dans des exploitations minières à petite échelle qu’ils se procurent une licence.173 IEn novembre 2014, le Gha-na comptait environ 1 300 licences actives pour l’ex-ploitation minière légale à petite échelle, dont en-viron 90 % concernaient l’exploitation de l’or.174 Toutefois, la majorité des mineurs travaillent sans une une licence valable et sont donc en fait dans l’il-légalité.175 Bien que les données à ce sujet soient rares, on estime que plusieurs milliers d’enfants travaillent au Ghana dans le secteur de l’exploitation artisanale et à petite échelle de l’or.176 Beaucoup plus de gar-çons que de filles travaillent dans les mines. La ma-jorité des enfants qui travaillent dans les mines d’or ont entre 15 et 17 ans, mais des enfants plus jeunes y travaillent aussi. Sur 44 mineurs enfants interro-gés par Human Rights Watch, 20 avaient commen-cé à travailler à l’âge de 12 ans, voire avant. Le plus jeune mineur enfant interrogé par Human Rights Watch avait 9 ans. Une enquête menée par l’Organi-sation internationale du Travail (OIT) auprès de 400 mineurs enfants a révélé que la plupart d’entre eux – 61 % – étaient des adolescents âgés de 15 à 17 ans.177 Un tiers avait entre 10 et 14 ans et près de 6 % de ces enfants avaient entre 5 et 9 ans. L’exploitation de l’or artisanale et à petite échelle se retrouve dans de nom-breuses parties du Ghana – y compris dans la région Occidentale, la région Centrale, la région d’Ashanti, la région Orientale, la région de Brong Ahafo, la région du Nord et la région du Haut Ghana oriental. Dans toutes ces régions, les enfants sont astreints au travail dans les mines.178
2013, p. ix; K. Kessey/ B. Arko, ‘Small Scale Gold Mining and Environmental Degradation in Ghana: Issues of Mining Policy Implementation and Challenges’, Journal of Studies in Social Sciences, Vol. 5 (2013), p. 15.
173 Minerals and Mining Act, No. 703 of 2006, Art. 82.174 Voir « Precious Metal, Cheap Labor: Child Labor and Corporate
Responsibility in Ghana’s Artisanal Gold Mines » (« Métal pré-cieux, travail bon marché : Le travail des enfants et la responsabi-lité des entreprises relative aux mines d’or artisanales du Ghana »), rapport HRW, 2015, p. 17.
175 Ibid.176 Ibid.177 Voir ‘Analytical Studies on Child Labour in Mining and Quarrying
in Ghana’, gouvernement du Ghana et OIT, août 2013, p. 26.178 Voir ‘Analytical Studies on Child Labour in Mining and Quarrying
in Ghana’, gouvernement du Ghana et OIT, août 2013, ix ; G.
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Annexe | 49
Scénario 21 : Burkina Faso
le travail des enfants dans les mines d’or du Burkina Faso est si évident et si répandu que le gouvernement des États-Unis interdit à ses entreprises et agences d’acheter de l’or en provenance directe du Burkina Faso.179 Il a été rapporté, par exemple, que dans le vil-lage minier de Kollo près de la frontière entre le Bur-kina Faso et le Ghana, environ 30 enfants travaillent dans une mine d’or180 en broyant du minerai avec des marteaux rudimentaires. De plus, ils hissent des seaux d’eau sur les flancs de collines.181 Pire encore, dans un site minier découvert récemment dans la ré-gion de Bilbalé, où du jour au lendemain environ 200 personnes étaient apparues, on a pu observer des pe-tits enfants accroupis sur le sol en train de gratter le terrain pour recueillir de la terre et des pierres qu’ils mettaient dans des cuvettes peu profondes.182 Le sec-teur EMAPE a été juridiquement formalisé au Burki-na Faso par le Code minier de 1997. Le nouveau Code minier (26 juin 2015) comprend, entre autres, des dis-positions pour la création d’un fonds de réhabilita-tion des sites miniers artisanaux et il interdit l’usage de substances chimiques dangereuses.183 Alors que l’exploitation d’une mine doit généralement être au-torisée par l’obtention d’un titre minier, l’exploita-tion artisanale de substances de mines ne requiert qu’une simple autorisation administrative.184.
Hilson, ‘Child Labour in African Artisanal Mining Communities: Experiences from Northern Ghana’, Development and Change, Vol. 41 (3), 2010, pp. 445-473.
179 Larry C. Price, ‘Burkina Faso: Childhoods Lost in the Gold Mines’ Pulitzer Center on Crisis Reporting (28 avril 2013), disponible sous : http://pulitzercenter.org/reporting/gold-mining-child-la-bor-burkina-faso-kollo-ILO-labor-rights-commodities.
180 Ibid.181 Ibid.182 Ibid. ; voir aussi N. Jennings, ‘Social and labour issues in small-
scale mines’, rapport soumis aux fins de discussion à la Réunion tripartite sur les problèmes sociaux et de travail dans les petites exploitations minières, Genève, 17 au 21 mai 1999, p. 42.
183 C. Mathieu Bonkoungou, ‘Burkina Faso parliament adopts new mining code‘ Reuters (26.6.2015); disponible sous : http://www.reuters.com/article/2015/06/26/burkina-mining-regula-tions-idUSL8N0ZC48G20150626.
184 D. Gueye, ‘Small-Scale Mining in Burkina Faso’ (octobre 2001), 10; disponible sous : http://pubs.iied.org/pdfs/G00717.pdf.
50 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Add. 2 Carte géologique de la Mauritanie montrant l’emplacement des principaux gisements miniers et des principales mines
Reguibat Shield1 Catherine (Sn Cu)2 Conchita-Florence (Au)3 Yetti (Pb Zn Cu)4 Koedia Idjill (Fe)5 Tiris (Fe)6 Gara Bouya Ali (Fe) Sfariat-Zednes (Fe)9 Tourassin-Aneinat (Sn)10 Ghallamane Sebkhas (Cu)11 Tasiast (au), Tijirit (au)12 Amsaga (Cr)
Taoudeni Sedimentary Basin13 Chegga (Cu)15 Akka Denach (Fe)16 Bathat Ergil (P)
Mauritanides14 Tabrinkout (W)17 Inchiri (Guelb Moghrein) (Cu)18 Kadiar (Cu)19 Indice 78 (Cu Au)20 Oudelemgil (Cu Au)21 Mbout (Cu Au)22 Diaguili (Cu)23 Guidimaka (Cr)24 Bou Naga (Y Th)
Atlantic-coast Sedimentary Basin25 Kaedi-Aleg-Bogue (P)26 Jreida-Lemsid (Ti)27 Nouakchott (Gypsum)28 Aftout es Saheli (Rock Salt)
Du Banc d‘Aguin National Park
AuCuPb Zn CuY ThCrSnWFePTi (Mineral Sands)GypsumRock SaltQuartzUranium
Phosphate
SNIM’s Iron Ore Mines
Artisanal mining area(approx location)
Uranium projectsAura Energy)
GuelbMoghrein
Reguibat Shield
Atlantic Coast Sedimentary Basin
Mauritanides
TaoudeniSedimentary Basin
6
98
810
5
1111
12 16
1714
27
2828
18
201921
2223
2415
55
47
2 3
13
0 200km
(Source : Office mauritanien de recherches géologiques, Skarn Associates)
50 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Annexe | 51
Add. 3 Durée et renouvellement des permis d’exploitation minière
Tableau 1: Durée de validité des permis Données de African Law & Business (2016) & Kinross Technical Report 2016
Type of Permit
Duration of permit
Renewals Possible?
Total Duration
Rules and mechanisms
Prospection (non-exclusive)
4 months No 4 months
Exploration 3 years Yes, for a further two periods of 3 years
9 years ` Surface Area: 1,000 km 2 blocks
` Confers right to explore for resources to any depth within permit area
` Number is limited to 20 exploration permits per holder; a holder must have the technical and financial capability to conduct the work
` Permits taken under a joint venture are not taken into consideration for the calculation of the above limit, if the holder is not the controlling partner or the operator
` Transferable under conditions established by the Decree on Mining Titles
Mining 30 years Yes, renewals are for addi-tional 10-year periods
>30 years ` Necessary for operating a mine
`Within an area initially covered by an exploration permit, for the same commodities, and on the basis of a feasibility study
` Granted only to a legal entity incorporated under Mauri-tanian law and created by the holder of the exploration permit
` Transferable under conditions established by the Decree on Mining Titles
` Personnel health and safety reports to be lodged with the Ministry every six months, and environmental and activity reports every year
` Land needs to be rehabilitated after mining
52 | Activités minières et risques pour les droits humains. Étude pays BGR/GIZ sur la Mauritanie. 2017
Add. 4 Processus d’octroi des permis en Mauritanie
Processus d’octroi de permis pour le projet uranifère de Tiris (Aura Energy London Roadshow, 3 juillet 2017 185)
Project Phases Mining License Application
Environmental Review
EIA Required
Public Hearing
Appeal Process
Certificate ofApproval
Environmental License issued
Scoping Study
Pre-feasibility/Defini-tive Feasibility Study
Design and Procurement
Construction
Operation
Decommissioning/ Closure/Post-Closure
EIA Process
Technical Conception of the ProjectRedaction of a Project Brief Report
Review by the designated environment department Decision by the Ministry of Environment (20 days following
the submission of the Public Enquiry Report)
Public Enquiry (30 days) completed by ElementaryInvestigation (7 days)
Opinion of Local Authorities (5 days) and writing of the Public Enquiry Report ( 15 days)
EIA Review by the Ministry of Environment and other relevant Ministries
Scoping Phase led by the Ministry of Environment(Stakeholder Consultation)
Submit Terms of Reference to the Ministry of Environment (Evaluation period of 14 days)
Organisation of Public Information Meetings withpopulation and local authorities (Hakem and Mayor)
Conduct, Prepare and Submit EIA and Environmental Management Plan in line with TOR
Approved with/ without conditions
Additional information required Rejected
Mining License Application: Law N° 2002/02 determines the general condi-tions under which the mining company
will carry out a program for the explora-tion, development and production of the
minerals.
Mining License Application and Envi-ronmental Management Plan & Mine
Rehabilitation and Closure Plan
Mining License granted
Environmental permitting process in Mauritania in relation to project phases and mining license application process
Legend:
Dependencies
Process
185 http://www.auraenergy.com.au/investor/ASX%20 Announcements/2017/Aura%20Energy%20London%20 Roadshow%20July%202017.pdf
Annexe | 53
Add. 5 Octroi et renouvellement des licences en 2015
(Certains de ces projets ont été abandonnés de-puis (par exemple les projets de Drake Resources)) – (Ministère du Pétrole, de l’Énergie et des Mines, 2015 ; Drake Resources, 2016) 186
186 Drake Resources (2016) Annual Report 30 June 2016 Disponible à l’adresse : http://www.drakeresources.com.au/assets/docs/18-Nov-2016/AnnualReporttoshareholders.pdf
Fiche descriptive des titres miniers de recherche octroyés ou renouvelés en 2015
Nom de société Code permis
Groupe de Substances
Nationale Date d’Octroi
1er Renouvellement
2eme Renouvellement
Wilaya Superficie km2
BUMI MAURITANIE Sa 270 B1 Indonésienne 14/10/2005 24/05/2009 12/06/2015 Tiris Zemmour 1,193
BSA 280 B4 Nationale 17/03/2006 27/05/2009 23/06/2015 Dahklet Nouadhibou Inchiri
307
ID - GEOSERVICES 378 B4 Nationale 07/02/2008 09/06/2015 Tiris Zemmour 240
MACOBA TP 407 B4 Nationale 08/04/2008 09/06/2015 Tiris Zemmour 665
AURA ENERGY LIMITED 563 B4 Australienne 30/04/2008 18/08/2011 25/03/2015 Tiris Zemmour 313
AURA ENERGY LIMITED 564 B4 Australienne 30/04/2008 18/08/2011 10/06/2015 Tiris Zemmour 330
BUMI MAURITANIE 849 B5 Indonésienne 22/03/2010 12/06/2015 Brakna - Gorgol 972
BUMI MAURITANIE 850 B5 Indonésienne 22/03/2010 12/06/2015 Brakna 669
ID- Geoservices S.a 1109 B2 Nationale 22/02/2011 03/08/2015 Dakhlet Nouadhibou 602
Drake Ressources Limited 1163 B2 Australienne 17/01/2011 26/03/2015 Inchiri 134
Drake Ressources Limited 1164 B2 Australienne 17/01/2011 01/06/2015 Inchiri 41
Mineralis 1291 B2 Nationale 30/03/2011 22/04/2015 Inchiri 360
Orecorp Mauritania Sarl 1415 B2 Australienne 21/07/2011 30/07/2015 Adrar 308
Orecorp Mauritania Sarl 1416 B2 Australienne 21/07/2011 30/07/2015 Adrar 232
Mining Resources Ltd 1540 B2 Saint-Vincent 12/12/2011 04/08/2015 Trarza 649
Mining Resources Ltd 1541 B2 Saint-Vincent 12/12/2011 04/08/2015 Trarza 648
Source: http://www.petrole.gov.mr/IMG/pdf/fiche_descriptive_des_titres_miniers_de_recherche_renouveles_en_2015.pdf
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Annexe | 59
Publié par
Bundesanstalt für Geowissenschaften
und Rohstoffe (BGR), Hannover
(Federal Institute for Geosciences
and Natural Resources)
Programme sectoriels Ressources Extractives
et Développement
Programme sectoriels Réaliser les droits humains
inclusif les droits des enfants et des jeunes dans la
coopération au développement
Stilleweg 2
30655 Hannover, Allemagne
Tel. +49 (0) 511- 643 - 0
Fax +49 (0) 511- 643 - 2304
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Mise à jour
Janvier 2018
Conception
Ira Olaleye
Eschborn, Allemagne
Crédits photographiques
Photo de titre : © BGR
Pg. 2/3, gauche à droite : photo no. 1-3,5 : © BGR ; photo no. 4 : © Projekt Consult
Texte
Mark Fellows, Dr. Maximilian Spohr
Avertissement
Les représentations cartographiques ne servent qu’à des fins d’information et n’ont pas valeur de reconnaissance juridique
de frontières ou de régions. BGR n’assume aucune garantie en ce qui concerne l’actualité, l’exactitude ou l’exhaustivité du
matériel cartographique mis à disposition.
Le contenu de la présente publication relève de la responsabilité de la BGR et la GIZ
Sur mandat du
Ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ)
et
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Siège de la société
Bonn et Eschborn, Allemagne
Programme sectoriels Ressources Extractives
et Développement
Programme sectoriels Réaliser les droits humains
inclusif les droits des enfants et des jeunes dans la
coopération au développement
Friedrich Ebert Allee 36
53113 Bonn, Allemagne
Tel. +49 (0) 228 446 035 18
Fax +49 (0) 228 446 080 351 8
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