ASPECTE PROCEDURALE IN MATERIA ACHIZITIILOR PUBLICEConsolidarea
bunelor practiciAgregarea informatiilor Abordare generalaProcesul
de achizitie publicaDocumente suport utilizateModalitati de
agregare a informatiilorPractici defectuoasePotentiale riscuri ce
determina abateri procedurale CADRUL LEGISLATIVLegislaia naional
achiziiilor publice este armonizat cu pachetul legislai! e"ro#ean
alcatuit din:Dire$i!a %&'())*'EC - sectorul de "iliaiDire$i!a
%+'())*'EC - sectorul $lasi$Dire$i!a ())&',,'CE de modi!care a
Directi"elor #$%&&'%C(( )i $*%+,%C(( -n ceea ce pri"e)te
ameliorarea e!cacitatii $ailor de aa$ in materie de atribuire a
contractelor de achizitii publice CADRUL LEGISLATIVLegislaie
naional- #rin$i#al-. OUG nr/ 0*'()), pri"ind atribuirea
contractelor de achiziie public. a contractelor de concesiune de
lucrri publice /i a contractelor de concesiune de ser"icii CADRUL
LEGISLATIVDez"oltarea de instrumente pentru implementarea
legislatiei:Legislatia secundaraLegislatia tertiara: ordine emise
in aplicarea legislatiei secundare si insr"1ene operationale.
ghiduri. manuale operationale Legisla2ia se$"ndar- 3 Nor1e de
a#li$areHo-r4rea G"!ern"l"i nr/ 5(6'()), pentru aprobarea normelor
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor
de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
conolidat in baza !otararii nr. "0#6/2006$ a !otararii nr "33%/2006
&i a !otr'rii nr. (34/200)Ho-r4rea G"!ern"l"i nr/ %,,)'()),
pentru aprobarea *ormelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public prin mi+loace
electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 modi,cat
&i completat prin !.G. nr. ")(/200%Ho-r4rea G"!ern"l"i nr/
&%'())& pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de conceiune de
lucrri publice &i a contractelor de conceiune de ervicii din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 Legisla2ia eriara 3 A$e
Nor1ai!eOrdin"l nr/ 6%'())5 privind accelerarea procedurilor de
licitaie retr'n&i negociere cu publicare prealabil a unui anun
de participareOrdin"l nr/ %)&'())5 pentru aprobarea
-egulamentului privind upravegherea modului de atribuire a
contractelor de achizitie public$ a contractelor de conceiune de
lucrri publice i a contractelor de conceiune de erviciiOrdin"l nr/
%(('())& pentru modi,carea Ordinului nr. "0%/200) Legisla2ia
eriara 3 Maeriale s"#orS$o#"l. gsirea de soluii pentru problemele
curenteCon2in".G7id"ri8 1odele8 9or1"lare de aplicare pentru
diferitele proceduri de achiziie publicCla":e $onra$"ale pentru
produse. lucrri /i ser"icii8 1odele de contracte sau de documentaii
etc.Man"al"l O#era2ional pentru atribuirea Contractelor Publice
publicat de A01MAP 2*33$4 A01MAP a lansat spre de:baere #"bli$-
1odelele de $onra$e ;i de do$"1ena2ii de arib"ire din domeniul
achiziiilor publice pentru sectoarele transport. mediu /i energie
PROCESUL DE ACHIZITIE PUBLICA 1eprezinta un $on$e# 1ai larg decat
procedura de atribuire567 nr8 ,9%*33& nu isi propune sa
reglementeze intreg procesul PROCESUL DE ACHIZITIE
PUBLICA:denti!carea necesitatilor:denti!carea surselor de
!nanarePreg-irea #ro$ed"rii de arib"ireA#li$area #ro$ed"rii de
arib"ire;ncheierea contractului;ndeplinirea contractului
=ideni>$area #ro$ed"rii de achiziie ce urmeaz a !
aplicat>=?no$1irea Progra1"l"i anual al achiziiilor
publice>=ob2inerea tuturor a#rob-rilor necesare>=stabilirea
calendarului de lucru pentru aplicarea !ecrei proceduri8
Ideni>$area ne$esiailor Re9era"l de ne$esiae se elaboreaza
tinandu-se cont de:=ne$esi-2ile obiecti"e de: produse. ser"icii.
lucrri=grad"l de #rioriae a necesitilor=ani$i#-rile cu pri"ire la
fonduri =$onra$ele a?ate in der"lare Re9era"l de ne$esiae(ste
ino$1i de cel care are NEVOIE Conine in9or1aiile esentiale pentru a
! demarata achizitia (ste rans1is compartimentului specializat (ste
!eri>$a si de>nii!a de compartimentul de achizitii Re9era"l
de ne$esiaeCuprinde ras#"ns"rile la inrebarile.De $e anume a"em
ne"oie@Ce cantitate a"em ne"oie@Penr" $e a"em ne"oie@Cand a"em
ne"oie@Ca costa produsul. ser"iciul sau lucrarea@Care sunt efectele
pre"izionate a se obtine@ Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$e A
PAAP PAAP ese A ?n #ri1"l r4nd A "n insr"1en de 1anage1en Progra1"l
an"al al a$7i:iiilor #"bli$e A PAAPContine:contractele de achizitie
publica acordurile - cadru sistemele de achizitie dinamice ce se
intentioneaza a !:atribuite incheiatelansate pe parcursul unui an
bugetar8 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$eAr/ ,din HG nr/
5(6'()),:niierea procedurii de atribuire implica VECHI B trei
condiii :produsele%ser"iciile%lucrrile s !e cuprinse -n PAAPsursele
de !nanare s !e identi!catedocumentaia de atribuire s !e
elaboratNOU B o singur condiie : =documentaia de atribuire s !e
elaborat In9or1aii
"ilePAAPobie$"l.contractuluiacordului-cadrusistemului de achizitie
publica$od CPV!aloarea esi1aa#ro$ed"ra care urmeaza sa !e
aplicatadaa estimata pentru:inceperea procedurii!nalizarea
proceduriires#onsabil"l achizitiei publice Progra1"l an"al al
a$7i:iiilor #"bli$ePunerea n coresponden cu CPV5biectul
contractuluinu este -n legtur cu identi!carea unui cod CPA de #
cifre ci cu identi!carea posibilitii de a satisface o necesitate
creia i se poate atribui unul sau mai multe coduri CPA Punerea n
coresponden cu CPVEste obligatorie pentru ca informaia pri"ind
obiectul contractului s !e accesibil /i precis pentru toi
operatorii economici "orbitori de alte limbi8 Se interzice
divizarea contractelor cu obiecte similare -n contracte de "aloare
mic in"ocBndu-se scopuri diferite8 P"nerea ?n $ores#onden2- $"
CPVECe1#l" AC urmeaz s achiziioneze consumabile de tipul:+8 Coner
pentru imprimante laser%faDuri CPA ,3+*'++3-'*8 Coner pentru
fotocopiatoareCPA ,3+*'+*3-#Ideni>$area ne$esiaii0e"oia este
aceea/i pentru toate:NEVOIA DE A IMPRIMA/Dnrebare. Are dreptul AC
de a achiziiona direct aceste consumabile dac "aloarea estimat pe
!ecare cod CPAeste sub pragul de +'8333euro pe an bugetar @R-s#"ns
. Aaloarea estimat se calculeaz prin -nsumarea "alorilor
estimateale celor dou coduri CPA. indiferent dac achiziia se
efectueaz concomitent sau succesi"8 La calculul "alorii estimate se
"or a"ea -n "edere /i achiziiile anterioare efectuate pentru
satisfacerea aceleia/i necesiti8 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor
#"bli$e Ce ese CPV @Aocabularul comun pri"ind achiziiile publice
2CPA4 este un sistem unic de clasi!care aplicabil achiziiilor
publice. cu scopul de a uni!ca referinele folosite de
autoritatile%entitile contractante pentru descrierea obiectului
achiziiei. !ind un instrument e!cient /i pentru sistemul electronic
de achiziii publice8 De $e ese ne$esar- re!i:"irea CPV A "l"i
@Echimbrile /i e"oluia pieelor determinate de ne"oile
utilizatorilor reprezint o pro"ocare constant /i un imbold ctre noi
tehnologii care genereaz noi acti"iti /i implicit produse%ser"icii8
Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$ePe lBng !o$ab"lar"l CPV
#rin$i#al. eDista posibilitatea de a utiliza pentru completarea
obiectului contractului de achiziii /i !o$ab"lar"l s"#li1enar care
permite efectuarea de precizri suplimentare pri"ind natura sau
speci!cul achiziie8 ECe1#l" .Eer"icii de consultan Furidic G
CPAH$+++333-'
Dac obiectul contractului ese $oneC operaiunilor de lichidare
Fudiciar. acestui cod i se poateatribui potri"it "ocabularului
suplimentar urmtorul atribut : Ipentru drept -n materie de lichidri
- codJK*#-38 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$eCe ese CPC@
Clasi!carea central pro"izorie a produselor.utilizat de 5rganizaia
0aiunilor 6nite8Dn $a:"l "nei iner#re-ri di9erie ?nre CPV ;i CPC8
se a#li$- CPC/ Potri"it 5P:0E nr8 ,,H%*33H pri"ind actualizarea
Clasi!crii acti"itilor din economia naional - CA(0 .produul ete
rezultatul unei activiti economice &i contituie termenul
generic aplicat bunurilor &i erviciilor/
Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$eElaborare $alendar
#ro$ed"r- Reg"l- general-Alocarea de timp su!cient pentru derularea
corespunztoare a !ecrei proceduri de atribuire inBnd cont de
duratele estimati"e ale !ecrei etape precum /i de perioada de
soluionare a e"entualelor contestaii8Ris$"riPlani!carea de!citar a
procedurii de atribuire nu Fusti!c in"ocarea msuriieDtremei urgene
2art8+** lit8c4 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$e1ubrica
#ro$ed"ra de arib"ire se "a completa inBnd cont de !aloarea esi1a-
aferent achiziionrii ""ror produselor. ser"iciilor /i lucrrilor
ne$esare #e ?nreg"l an bugetar.
indi9eren de faptul c necesitile autoritii contractante !or >
a$o#erie #rin arib"irea "n"ia sa" 1ai 1"lor $onra$e de achiziie
public.respecti" prin organizarea unei singure proceduri sau prin
iniierea /i derularea -n mod distinct pe parcursul anului a mai
multor proceduri8 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor #"bli$e1ubrica
#ersoana res#onsabil- cu aplicarea procedurii de atribuire este
#re;edinele $o1isiei de e!al"are8Aceast persoan!a > din $adr"l
$o1#ari1en"l"i inern s#e$iali:a -n atribuirea contractelor de
achiziie public. a"Bnd !e calitatea de membru -n cadrul comisiei de
e"aluare. !e un rol limitat numai la aspectele de organizare /i
reprezentare. fr drept de "ot8 Progra1"l an"al al a$7i:iiilor
#"bli$eA$7i:i2ia dire$- sediul materiei art8+$ /i *39 2*4 din 567
nr8,9%*33&
Achiziia direct rmBne ?n eCerior"l de!niiei propriu-zise a
contractului de achiziie public-ntrucBt nu este corelat cu o
procedur de atribuire8 Dreptul autoritii contractante de a proceda
la achiziionarea direct de produse. ser"icii /i lucrri fr a a"ea
obligaia aplicrii unei proceduri. este eDpres limitat prin
criteriul cantitati". -n sensul c "aloarea estimat a acestora n"
reb"ie s- de#-;eas$- echi"alentul -n lei a %6/))) e"ro. pe anul
bugetar8 Ideni>$area s"rselor de >nan2are ATENTIE BA1C8 $9
din L7 $*'%*33&Indi9eren de 1o1en"l ini2ierii #ro$ed"rii de
arib"ire. autoritatea contractant are obliga2ia de a !eri>$a.
inaine de in$7eierea $onra$"l"i. respectarea dispoziiilor
referitoare la angaFarea cheltuielilor din bugetele care intr sub
incidena legislaiei pri"ind !nanele publice8 ATRIBUIREA
CONTRACTELORModali-2i de arib"ire a $onra$"l"i de a$7i:i2ie
#"bli$-Proceduri de atribuireConra$ de a$7i:i2ie #"bli$-A$ord
Cadr"Sise1 dina1i$ de a$7i:i2ie ProPro$ed"ri$ed"ri de arib"irede
arib"ireOF3line- Licitaie deschis- Licitaie restrBns- Cerere de
oferteM4 Achiziie direct prinCatalog electronicMM4 licitaia
electronic- Licitaie deschis- Licitaie restrBns-Cerere de oferteMM4
licitaia electronicOn3line- 0egociere cu publicare prealabil a unui
anun de participare- 0egociere fr publicare prealabil a unui anun
de participare - Dialog competiti"- Concurs de soluiiPro$ed"ri de
arib"ireSi"a2ii s#e$ialeregle1enae #rin lege Pregairea #ro$ed"rii
de arib"ireEle1ene $7eie:1espectarea regulilor si
principiilorAcuratetea documentelor suportDerularea procedurii cu
!nalitate si in conditii de utilitate economica Pregairea
#ro$ed"rii de arib"ire 3 Ris$"ri E9e$e. Limitarea participarii
operatorilor economiciEolicitari de maForare a preturilor pe
parcursul derularii contractuluiS"bdi1ensionarea !alorii esi1ae a
$onra$"l"iprin luarea in calcul numai a conditiilor tehnice
aferente contractului si ne$"ani>$area in "aloarea estimata a
conditiilor comerciale din contract Pregairea #ro$ed"rii de
arib"ire 3 Ris$"riLi#sa $oeCi"nii e$7i#ei $areelaborea:a do$"1enele
s"#orE9e$e. Documente incoerente0econcordanta intre pre"ederile
contractuale si caietul de sarcini:nconsistenta continutului
documentatiei de atribuire Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire
Do$"1enele s"#orContinutul eDact si structura documentelor suport
nu sunt reglementate:ntocmirea si administrarea lor intra in
totalitate in responsabilitatea AC Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire
Do$"1enele s"#orNoa #ri!ind deer1inarea !alorii esi1aeNoa
G"si>$ai!a #ri!ind alegerea #ro$ed"rii8 in$l"si! a$$elerareNoa
G"si>$ai!a #ri!ind sabilirea $rieriilor de $ali>$are si
sele$ieNoa G"si>$ai!a #ri!ind sabilirea 9a$orilor de
e!al"areCaietul de sarcini:nstructiuni catre ofertanti%$are si
sele$ieBa:a legala. Art8 #. alin * din L7 nr8
$*'%*33&Conine.-(nuntarea cerintelor minime de cali!care si
selectie-Demonstrarea legaturii dintre natura. compleDitatea si
dimensiunea contractului cu cerintele stabilite si moti"area
alegerii -("identierea modului de aplicare a principului
proportionalitatii. inclusi" prin demonstrarea rele"antei
cerintelor minime in raport cu compleDitatea si dimensiunea
contractului Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire Noa G"si>$ai!a
#ri!ind alegerea #ro$ed"riiBa:a legala. Art8 ' din L7 nr8
$*'%*33&Conine.-:denti!carea si moti"area circumstantelorce au
determinat alegerea altei proceduri decat procedurile de licitatie
deschisa sau restransa8 Pregairea #ro$ed"rii de arib"ire
Noa G"si>$ai!a #ri!ind a$$elerarea #ro$ed"riiBa:a legala.
Art8 *+, din 567 nr8 ,9%*33&Conine.-:denti!carea si moti"area
circumstantelorce au determinat accelerarea procedurii Pregairea
#ro$ed"rii de arib"ire Noa G"si>$ai!a #ri!ind sabilirea
9a$orilor de e!al"areBa:a legala. Art8 +'. alin 9 din L7 nr8
$*'%*33&Conine.-:nformatii care sa arate indeplinirea
pre"ederilor Capitolului *. Eectiunea * din L7 nr8 $*'%*33& si
ale art8 +$$ din 567 nr8 ,9%*33& DETERMINAREA VALORII ESTIMATE
HVeI Valoarea esi1a- reprezint un concept economic care eDprim
preul cel mai probabil ce urmeaz a ! pltit pentru achiziia unor
produse. ser"icii sau lucrri. la o anumit dat. -n anumite situaii
particulare
SCOPCuanti!carea resurselor !nanciare necesare realizrii
achiziiei> :denti!carea de posibile surse de !nanare
"iabile>Alegerea procedurilor de atribuire a respecti"elor
contracte CUM ESTIMAM@Ee ideni>$- toate costurile aferenteEe
?ns"1ea:- toate costurile pltibile Ee iau ?n $onsiderare :+8
e"entualele maForri ale preului contractului*8 modalitatea de
dobBndire,8 e"entuale suplimentri98 "aloarea premiilor sau primelor
DETERMINAREA VALORII ESTIMATE HVeI3 C4nd se sabile;e@- ;nainte de
iniiereaprocedurii8No-.Aalabil -n momentul transmiterii
sprepublicare a anunului%in"itaiei de participareCe ele1ene se ia"
?n $onsiderare@:nformaii obinute din cercetrile de piaDurata
pre"izionat a contractuluiCosturi legate de -ndeplinirea
contractuluiPosibilitatea apariiei unor costuri
suplimentarePosibilitatea optrii pentru suplimentarea cantitilor
DETERMINAREA VALORII ESTIMATE HVeIPrecizarea unei "alori estimate
totale. fr e"idenierea costurilor care o compun n" #oae asig"ra
$ondi2iile aG"s-rii'a$"ali:-rii acesteia la data iniierii
procedurii de atribuire. -n situaiile -n care autoritatea
contractant nu a putut s identi!ce sau a omis anumite costuri la
momentul estimrii iniiale8 De "nde ob2ine1 #re2"ri "niare @ din
oferte nesolicitateprimite prin po/t. faD. e-mail din cataloage.
bro/uri. internet. !/e tehnice. reclame publicitare mas- mediadin
ofertele cu caracter de sondaF 2cererea de ofert circular -n care
AC se adreseaz mai multor ofertani4din contractele de achiziii
derulate anterior 2cu aFustri conform in?aiei sau indicilor
statistici4 DETERMINAREA VALORII ESTIMATE HVeIRe$o1andare.
6tilizarea unui cereri de ofert cu caracter de sondaF a pieei 2tip
chestionar4-n domeniul obiectului contractului ce urmeaz a !
atribuit8Cererea de ofert cu caracter de sondaF trebuie astfel
conceput -ncBt destinatarul s nu aibe impresia c afacerea poate !
cB/tigat de acesta8
