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Acceso a los recursos del Fondo de Adaptación
Propósito de la presentaciónPropósito de la presentación• Antecedentes
• Situación actual del Fondo de Adaptación (FA) – FA en pleno funcionamiento – Acceso directo: una realidad
• Nivel de financiamiento disponible – Al 16 de marzo de 2011: US$168,5M – A fines de 2012: estimación mediana US$334M
(a la baja: 286M; al alza: 389M)
Antecedentes del FAAntecedentes del FA• Establecido en virtud del Protocolo de Kyoto de la CMNUCC• Finalidad: financiar proyectos de adaptación concretos • Financiado con el 2% del importe de las Reducciones
Certificadas de Emisiones (RCE) producidas por actividades de proyectos del Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) y otras fuentes de financiamiento
• Entidad operativa: Junta del Fondo de Adaptación (JFA)• Elaboración de procedimientos operacionales en 2008-09• En pleno funcionamiento en 2010: decisiones de
financiamiento• Enero de 2011: inicio del primer proyecto
El Fondo de Adaptación (FA)El Fondo de Adaptación (FA)Un mecanismo financiero innovador:1. Organo rector: representación equitativa y
equilibrada de las Partes en el Protocolo de Kyoto (PK)
2. Acceso directo a los recursos del FA por los países que reúnen los requisitos
3. Nueva fuente de financiamiento: gravamen internacional del 2% de las RCE producidas por los proyectos del MDL
Organización institucionalOrganización institucional• Secretaría: el FMAM (provisionalmente)• Administrador fiduciario: el Banco Mundial
(provisionalmente)Las Partes en el PK decidieron que esta organización institucional provisional se revisaría en 2011
CP/RP
JFA
Secretaría (FMAM, provisionalmente)
Administrador fiduciario (Banco Mundial, provisionalmente)
Órgano rector: La Junta del FAÓrgano rector: La Junta del FA
• La Junta está integrada por 16 miembros y sus miembros suplentes en representación de las Partes
• Capacidad jurídica conferida por Alemania en febrero de 2011: permite celebrar convenios con entidades de implementación
• Órganos subsidiarios:
– Comité de Examen de Proyectos y Programas (CEPP)
– Comité de Ética y Finanzas (CEF)
– Panel de Acreditación (PA)
Comité de Examen de Proyectos y Comité de Examen de Proyectos y ProgramasProgramas
Responsabilidades:a) Considerar y examinar los proyectos y programas presentados a la Junta por
Partes que reúnan los debidos requisitos, de conformidad con las Políticas y directrices operacionales.
b) Ocuparse de los asuntos que surjan de los proyectos y programas presentados a la Junta, incluidas algunas cuestiones pendientes en materia de políticas.
c) Examinar los informes sobre proyectos y programas que presenten las entidades de implementación nacionales (EIN) y las entidades de implementación multilaterales (EIM), conforme a lo dispuesto en el párrafo 46 de las Políticas y directrices operacionales, con el apoyo de la Secretaría; informar y dar recomendaciones a la Junta sobre la aprobación, cancelación, anulación o suspensión de proyectos y programas, y sobre cualquier otro asunto que se someta a su consideración.
d) Examinar cualquier otro asunto que la Junta estime apropiado.
Comité de Ética y FinanzasComité de Ética y FinanzasResponsabilidades:a) Supervisar la aplicación del Código de Conducta, resolver las diferencias en su
interpretación, y ocuparse de las consecuencias de su incumplimiento.
b) Examinar y dar asesoría sobre el presupuesto para los gastos de operación de la Junta, la Secretaría y el Administrador fiduciario.
c) Asesorar a la Junta sobre la política y estrategia general de movilización de recursos, lo que incluirá recomendaciones del Administrador fiduciario sobre la monetización de las RCE y la recepción de contribuciones de otras fuentes.
d) Revisar los estados financieros del FA.
Comité de Ética y Finanzas (2)Comité de Ética y Finanzas (2)Responsabilidades (continuación):f) Examinar el desempeño del FA y de las EIN y las EIM a partir de las evaluaciones
internas y externas y de los informes preparados por las propias EIN y EIM y otras fuentes pertinentes.
g) Ocuparse de los asuntos relacionados con el seguimiento y la evaluación de los proyectos y programas.
h) Supervisar las actividades de la Secretaría que entrañen la contratación de personal y de servicios, y otras actividades relacionadas con los ámbitos de responsabilidad del Comité.
i) Supervisar las actividades del Administrador fiduciario en los ámbitos pertinentes a las responsabilidades del Comité.
j) Examinar cualquier otro asunto que la Junta estime apropiado.
Comité de Ética y Finanzas: Comité de Ética y Finanzas: Principales decisionesPrincipales decisiones
• Adopción de una estrategia de gestión basada en los resultados (GBR) y un marco de resultados estratégicos.
• Esto se complementará con:
– Un marco de SyE y orientaciones para la evaluación final
– Una guía sobre la manera de preparar los puntos de referencia y los marcos de resultados de los proyectos
– La creación de una base de datos sobre proyectos de acceso público
Comité de Ética y Finanzas: Comité de Ética y Finanzas: principales decisiones (2)principales decisiones (2)
• Aprobación de un Código de Conducta para la Junta del Fondo de Adaptación
• Comisión por administración para las entidades de implementación: tope máximo de 8,5%
• Labor en curso sobre presupuesto y planificación de actividades
El Panel de AcreditaciónEl Panel de Acreditación• Establecido por la Junta para asegurar que las
organizaciones que reciban recursos del Fondo de Adaptación cumplan las normas fiduciarias:
– Recomendaciones a la Junta acerca de la acreditación, acreditación condicional, suspensión o cancelación de la acreditación, reacreditación
– Dos miembros de la Junta (Presidente, Vicepresidente), tres expertos técnicos externos
• La Junta supervisa la labor del PA
• El PA inició sus funciones en enero de 2010
Situación actual: FinanciamientoSituación actual: Financiamiento• Al 18 de marzo de 2011:
– Fondos en fideicomiso US$212,9 millones– Financiamiento disponible US$168,5 millones
• Las Partes incluidas en el Anexo 1 aportan financiamiento adicional: – España €45M, Mónaco €10k, Alemania €10M, Suecia SKr 100M– Promesas de contribuciones: Australia AU$15M, Región de Bruselas-
Capital €1M• Fondos asignados hasta el 18 de marzo de 2011: US$43,2M
• Estimación de fondos disponibles a fines de 2012:– Estimación mediana US$334M (a la baja: 286M; al alza: 389M)
Acceso al financiamiento del FA: Estructura de Acceso al financiamiento del FA: Estructura de las entidades de implementaciónlas entidades de implementación
Modalidad de acceso directo
• Las Partes que cumplan los debidos requisitos pueden presentar sus proyectos directamente a la JFA a través de una entidad de implementación nacional (EIN) acreditada.
• Un grupo de Partes también puede nominar como entidades de implementación a entidades regionales y subregionales en lugar de EIN.
Modalidad de acceso a través de una EIM
• Las Partes pueden presentar sus propuestas a través de una entidad de implementación multilateral (EIM) acreditada
Acceso al financiamiento Acceso al financiamiento del FA (2)del FA (2)
Las EIN y EIM deberán:
a. Cumplir las normas fiduciarias establecidas por la JFA:
- Gestión e integridad financieras
- Capacidad institucional
- Transparencia, facultades de autoinvestigación y medidas de lucha contra la corrupción
b. Asumir plena responsabilidad por la administración general de los proyectos y programas
c. Asumir responsabilidades financieras, y de seguimiento y presentación de informes.
Acceso al financiamiento del FA (3)Acceso al financiamiento del FA (3)
Normas fiduciarias (1)Normas fiduciarias (1)a) Gestión e integridad financieras
i. Registro periódico y preciso de las transacciones y los saldos, que deben ser verificados periódicamente por una firma u organización de auditoría independiente
ii. Administración y desembolso de los fondos de una manera eficiente y con salvaguardias oportunas para los receptores
iii. Preparación de planes y presupuestos con miras al futuroiv. Capacidad jurídica para celebrar contratos con la Junta del FA y
terceros
Normas fiduciarias (2)Normas fiduciarias (2)b) Capacidad institucional
i. Procedimientos para las adquisiciones que se ajusten a prácticas transparentes, incluidas las licitaciones
ii. Capacidad para realizar actividades de seguimiento y la evaluacióniii. Capacidad para identificar, preparar y evaluar inicialmente los
proyectos iv. Competencia para administrar o supervisar la ejecución de los
proyectos y programas, incluida la capacidad de trabajar con subbeneficiarios y respaldar la aplicación e implementación de los proyectos y programas
c) Transparencia y facultades de autoinvestigación Competencia para subsanar los casos de mala gestión financiera y otras formas de negligencia
El proceso de acreditaciónEl proceso de acreditación• Paso 0: El Gobierno informa a la secretaria del FA el nombre de su Autoridad
Designada (AD). La AD debe ratificar la solicitud de acreditación de EIN.• Paso 1: Presentación de la solicitud de acreditación:
a. Formulario de acreditación completo con descripción de cómo la organización reúne las capacidades específicas requeridas (normas fiduciarias)
b. Envío simultáneo de la documentación de apoyo• Paso 2: El Panel de Acreditación examina la solicitud. • Paso 3: El Panel de Acreditación puede solicitar información adicional/aclaraciones
a la organización. a. Puede señalar a la Junta la necesidad de realizar una visita sobre el terreno
o de observar a la organizaciónb. Puede señalar la necesidad de suministrar apoyo técnico a un solicitante
para que este pueda mejorar su capacidad para lograr la acreditación• Paso 4: El Panel de Acreditación formula una recomendación a la Junta del FA.• Paso 5: La Junta del FA adopta una decisión definitiva sobre la acreditación de la
entidad
Situación actual: Entidades de Situación actual: Entidades de implementaciónimplementación
• 3 entidades de implementación nacionales acreditadas:– Centro de Monitoreo Ecológico (Senegal)– Instituto de Planificación de Jamaica (Jamaica)– Agencia Nacional de Investigación e Innovación (Uruguay)
• 7 entidades de implementación multilaterales acreditadas:– Banco Mundial, PNUD, PNUMA, ADB, FIDA, PMA, OMM
• Rápido proceso de acreditación: se puede realizar en 3 meses
¿Por qué no hay más EIN?¿Por qué no hay más EIN?Algunas razones conocidas:• No se entiende totalmente la modalidad de acceso directo
y la función de las normas fiduciarias
• Es complicado identificar las EIN más apropiadas/con mayor potencial de un país
• Es difícil reunir la documentación necesaria para respaldar la solicitud de acreditación
• Existen dificultades debido a las barreras lingüísticas?
• Falta de confianza de las propias EIN
Hacen falta más EINHacen falta más EIN• La Junta del FA ha pedido la asistencia de los donantes
bilaterales y multilaterales para apoyar el proceso de acreditación en los países
• La Junta alienta a las Partes a pedir orientación a la Junta y la Secretaría sobre el establecimiento de EIN
• La Secretaría de la CMNUCC organizará hasta 4 talleres regionales en los que se utilizará el conjunto de herramientas del FA para familiarizar a las Partes con el proceso de acreditación y los requisitos que deben cumplir las EIN para poder ser acreditadas
Ciclo de los proyectos del FA (2):Ciclo de los proyectos del FA (2): Proceso simplificado de examen y aprobaciónProceso simplificado de examen y aprobación
• Tope máximo por país de USD 10 M. No hay un tope por proyecto.
• En el caso de proyectos de más de USD 1M, se puede optar por un proceso de una etapa (propuesta completa) o dos etapas (aprobación del concepto de proyecto y documento del proyecto)
• En el caso de proyectos pequeños (de menos de USD 1M) se sigue el proceso de una etapa
• Las EIN que propongan proyectos pueden obtener una donación para la formulación de proyectos para desarrollar un concepto de proyecto ratificado y convertirlo en una propuesta plenamente elaborada
• Las propuestas deben ser ratificadas por una autoridad designada. Hasta ahora, más de 50 países han nominado una autoridad designada
• Las propuestas deben presentarse por lo menos 9 semanas antes de una reunión de la Junta
Algunos principios para conceder Algunos principios para conceder financiamientofinanciamiento
• Se concede financiamiento para cubrir íntegramente los costos de la adaptación en proyectos y programas orientados a abordar los efectos adversos del cambio climático
• El FA financia proyectos cuyo objetivo principal y expreso sea adaptarse y aumentar la capacidad de adaptación al cambio climático
• Los proyectos deben ser concretos: discusiones en curso sobre la definición, énfasis en el impacto de los proyectos
• Atención a las diferentes circunstancias de los países: no hay sectores ni enfoques preestablecidos
Examen de las propuestas: énfasis Examen de las propuestas: énfasis en …en …
• La congruencia con las estrategias nacionales de desarrollo sostenible
• Los beneficios económicos, sociales y ambientales
• El cumplimiento de las normas técnicas nacionales
• La eficacia en función del costo
• Los mecanismos de gestión, gestión financiera y de los riesgos, seguimiento y evaluación, evaluación del impacto
• Evitar duplicaciones con otras fuentes de financiamiento para proyectos de adaptación
Algunas razones por las que no se Algunas razones por las que no se aprueba un proyectoaprueba un proyecto
• Razonamiento inadecuado sobre la adaptación (nada novedoso, o poca claridad)
• No se logra demostrar que se evitarán duplicaciones con proyectos anteriores o existentes
• Falta de información en uno o más ámbitos, por lo general con respecto a la factibilidad técnica
• Presentación del proyecto de una manera ineficiente
• No se demuestra que el proyecto está impulsado por el país
Situación actual: OperacionesSituación actual: Operaciones• Reuniones de la JFA desde septiembre de 2010: Aprobación de
financiamiento para 7 proyectos
– Protección costera y de los medios de subsistencia en Senegal (CSE, acceso directo, proceso de dos etapas): USD 8 619 000
– Reducción de la vulnerabilidad, y seguridad alimentaria en Ecuador (PMA, proceso de dos etapas): USD 7 449 468
– Estructuras para la gestión de los recursos hídricos y prácticas agrícolas en Eritrea (PNUD, proceso de una etapa): USD 6 520 850
– Gestión de los recursos hídricos en Honduras (PNUD, proceso de una etapa): USD 5 630 300
– Reducción del riesgo y la vulnerabilidad frente a las inundaciones y sequías en Nicaragua (PNUD, proceso de dos etapas): USD 5 500 950
– Reducción del riesgo y la vulnerabilidad frente al desborde de lagos glaciares en el norte de Pakistán (PNUD, proceso de dos etapas): USD 3 906 000
– Refuerzo de la producción de alimentos y los sistemas de gestión en las Islas Salomón (PNUD, proceso de dos etapas): USD 5 533 500
Senegal: Adaptación a la erosión Senegal: Adaptación a la erosión costera en zonas vulnerablescostera en zonas vulnerables
• Presupuesto: USD 8 619 000
• Ejecutado por la primera EIN, el CSE
• Contribuye a proteger las estructuras físicas y los medios de subsistencia en tres zonas costeras de Senegal
• Proyecto presentado en un proceso de dos etapas
• Inicio: enero de 2011
Honduras: Los riesgos del cambio Honduras: Los riesgos del cambio climático para los recursos hídricosclimático para los recursos hídricos
• Presupuesto: USD 5 630 300
• Ejecutado por una EIM, el PNUD
• Aumentar la capacidad de resistencia a los riesgos del cambio climáticos relacionados con el agua que enfrenta la población más vulnerable en Honduras, a través de actividades piloto y la incorporación de la temática del cambio climático en el sector del agua
• Proyecto presentado en un proceso de una etapa
25 propuestas de proyectos25 propuestas de proyectos• Variedad de sectores:
– Gestión de los recursos hídricos
– Gestión de las zonas costeras
– Seguridad alimentaria
– Desarrollo rural
– Desarrollo urbano
– Agricultura
– Reducción de los riesgos de desastre
