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ACCESIBILIDAD ESPACIAL EN ÁREAS DE PROXIMIDAD PEATONAL A
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS EN SINCELEJO, AÑO 2019.
SHAIRA MARGARITA GUZMÁN BENITOREVOLLO
DIPLOMADO EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
APLICADAS AL ANÁLISIS ESPACIAL
DOCENTES: ARNULFO MANUEL GÓMEZ RAMOS
JOSÉ LUIS TORRES OSPINO
JUAN EDUARDO JIMÉNEZ CALDERA
OSCAR ANTONIO PUERTA AVILÉS
TEONILA IDED AGUILAR JIMÉNEZ
WILSON BAYARDO CASTRO GUERRA
UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA
FACULTAD DE CIENCIAS BÁSICAS
PROGRAMA DE GEOGRAFÍA
2020
2
TABLA DE CONTENIDO
Resumen .......................................................................................................................................... 4
Summary ......................................................................................................................................... 5
1. Introducción ............................................................................................................................. 6
2. Área de estudio ........................................................................................................................ 9
3. Materiales y métodos ............................................................................................................. 11
3.1. Procesamiento de la información ................................................................................... 13
4. Análisis de resultados ............................................................................................................ 15
4.1. Análisis de distribución y accesibilidad espacial al equipamiento educativo más cercano
en el área urbana de Sincelejo durante el año 2019. ................................................................. 15
4.2. Accesibilidad promedio a equipamientos educativos de nivel preescolar y básica
primaria. .................................................................................................................................... 18
4.3. Accesibilidad promedio a equipamientos educativos de nivel básica secundaria y media
académica. ................................................................................................................................. 21
4.4. Accesibilidad promedio a equipamientos educativos de ciclo completo. ...................... 23
4.5. Proximidad promedio a equipamientos de educación en Sincelejo. .............................. 26
5. Discusión ............................................................................................................................... 28
6. Conclusión ............................................................................................................................. 31
7. Referencias bibliográficas ..................................................................................................... 33
3
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Localización del área urbana del municipio de Sincelejo, Sucre. ................................. 10
Figura 2. Modelo cartográfico ...................................................................................................... 14
Figura 4. Distribución espacial y proximidad a la escuela pública más cercana. ......................... 17
Figura 5. Acceso y asistencia escolar en el nivel preescolar y básica primaria. ........................... 20
Figura 6. Acceso y asistencia escolar en el nivel de básica secundaria y media académica. ....... 22
Figura 7. Acceso y asistencia escolar a instituciones de ciclo completo de formación. ............... 25
Figura 8. Acceso espacial ponderado a los equipamientos educativos. ........................................ 27
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Datos recolectados ........................................................................................................................ 13
Tabla 2. Resultados promedio de accesibilidad a equipamientos de educación. ...................................... 32
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ACCESIBILIDAD ESPACIAL EN ÁREAS DE PROXIMIDAD PEATONAL A
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PÚBLICOS EN SINCELEJO, AÑO 2019.
Shaira Margarita Guzmán Benitorevollo
Programa de Geografía
Universidad de Córdoba
Email: [email protected]
Resumen
La educación supone uno de los derechos universales más esenciales, por ello es necesario
que se garantice su accesibilidad a toda la población y en especial a las zonas más
desfavorecidas. En este estudio se analiza la proximidad física de la población al sistema de
educación pública, visto desde la perspectiva del desplazamiento peatonal, para lo cual fueron
contrastadas variables cuantitativas (condiciones de desplazamiento, captación de estudiantes) y
cualitativas (características sociales de la población). En la primera parte se logró esclarecer que
la oferta educativa estatal en Sincelejo exhibe un patrón espacial de distribución aleatorio en
todos los niveles de educación, mientras que en la segunda parte se logró evidenciar que la
distancia (separación espacial) y el tiempo empleado para desplazarse hacia los equipamientos
educativos, se da en función de la disposición espacial de cada establecimiento y la articulación
vial de Sincelejo. El análisis demostró que el nivel de acceso físico general a instituciones
educativas públicas es favorable, con un tiempo promedio de 11,8 minutos, de ahí que las
comunas dos, cuatro ocho y uno presenten las mejores condiciones al estar por debajo del
5
promedio, en cambio, en las zonas donde la cohesión e infraestructura vial presentan deficiencias
los miembros de la comunidad estudiantil pueden ver el aumento en los tiempos de
desplazamiento a 12,6 15 y 24,6 minutos en las comunas 9, 6 y 7 respectivamente.
Palabras claves: educación pública, justicia espacial, separación física, SIG.
Summary
Education is one of the most essential universal rights, therefore it is necessary to guarantee
its accessibility to the entire population and especially to the most disadvantaged areas. This
study analyzes the physical proximity of the population to the public education system, seen
from the perspective of pedestrian displacement, for which quantitative variables (conditions of
displacement, recruitment of students) and qualitative variables (social characteristics of the
population) were contrasted. In the first part, it was possible to clarify that the state educational
offer in Sincelejo exhibits a spatial pattern of random distribution in all levels of education, while
in the second part it was possible to show that the distance (spatial separation) and the time used
to travel towards educational facilities, it is given according to the spatial arrangement of each
establishment and the road articulation of Sincelejo. The analysis showed that the level of
general physical access to public educational institutions is favorable, with an average time of
11.8 minutes, hence communes two, four, eight, and one present the best conditions as they are
below the average, in On the other hand, in the areas where cohesion and road infrastructure
present deficiencies, the members of the student community can see the increase in travel times
to 12.6 15 and 24.6 minutes in communes 9, 6 and 7 respectively.
Keywords: public education, spatial justice, physical separation, GIS.
6
1. Introducción
En Colombia, la Constitución Política de 1991 en su artículo 67 y la Ley 115 del 8 de
febrero de 1994, regulan la educación como un derecho de la persona y un servicio público con
función social, que busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás
bienes y valores de la cultura, disponiendo para ello que el Estado debe garantizar el adecuado
cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y
permanencia en el sistema educativo.
La accesibilidad espacial a servicios de educación es una temática que ha tenido varias
interpretaciones por varios autores que coinciden en que:
la accesibilidad es un concepto y elemento básico en la planificación locacional y el
mismo está estrechamente ligado al de distancia que separa a las personas del lugar al que
necesita acceder por diferentes motivos. Desde esta arista, la accesibilidad se constituye
en una función de la “cercanía” o “proximidad” de las personas a un determinado lugar
en el que se encuentra su trabajo o cualquier equipamiento o servicio que requiera para
satisfacer sus intereses” … (Gutiérrez, 1991, pág. 206).
Por lo tanto, la accesibilidad a equipamientos no se debe contemplar como un elemento
aislado que reporta distintas categorías de distancia, sino que se deben realizar análisis desde “la
configuración espacial del equipamiento y de las situaciones dotacionales como otra forma de
contemplar las diferencias en el espacio, […] y así poder inferir situaciones de injusticia espacial
y diferenciación social a escala local” (Salado, M. 2004; cit. por Sabuda, F. 2011, pág. 125), a lo
que estos autores refieren como justicia espacial, Soja lo asocia como algo que no es diferente a
la justicia social; por el contrario, la justicia tiene las mismas características ontológicas de la
7
vida humana: historicidad, socialidad y espacialidad […] con el acento puesto en la espacialidad
como productor y producción de la justicia. (Soja, E. 2010; cit. por Santana, D. 2012, pág. 82).
En este mismo orden de ideas, la medición de las condiciones de sostenibilidad de una ciudad
intermedia, debe hacerse a partir de la escala local, si se estudian específicamente las distancias
de proximidad a equipamientos, la medición de dichas distancias contribuiría a la solución de
problemas como la exclusión social y espacial (Cifuentes, 2013, pág. 17). En congruencia con
esto, en el Artículo 64, numeral 4, sección b, del Acuerdo N° 147, enunciado por el Concejo
Municipal de Sincelejo, en el territorio de Sincelejo se debe propender a:
Conformar un sistema de nodos de equipamientos sociales, articulados al sistema de
espacio público, con el fin de proveer a todos los ciudadanos de oportunidades de
servicios próximos a su lugar de residencia. Equilibrar su localización de acuerdo con las
necesidades de los distintos grupos sociales en el territorio, con el fin de reducir la
inequidad en su distribución espacial. (Concejo Municipal de Sincelejo, 2015, pág. 134-
135).
Por otro lado, al considerar que la infraestructura y trazado de las vías de una ciudad como
Sincelejo se han basado a partir de un crecimiento de la estructura urbana en un plano
concéntrico, resulta de particular interés para el análisis de la accesibilidad, pues actúa como un
factor condicionante en el territorio generando en algunos casos problemas del bienestar humano
(contaminación, cohesión/exclusión social, acceso a equipamientos), de competitividad
económica (accesibilidad interna y externa conexión de redes) y sostenibilidad ambiental
(impactos sobre el paisaje, pautas de desarrollo urbano, consumo de energía y huella ecológica).
(Albertos, J. 2007, pág. 2), así mismo, de acuerdo con estudios como el de Cifuentes, se ha
8
evidenciado que “ante la falta de cubrimiento de las necesidades reales de vivienda, la población
se ubica en zonas de riesgo, asentamientos que no están articulados con el resto de la estructura
urbana, existen en alto estado de precariedad o están incompletos” (Cifuentes, 2013, pág. 16), en
referencia a esto, de acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda
realizado en 2018 por el DANE, en el área urbana de Sincelejo residen 262.472 personas, de las
cuales 46.908 presentan necesidades básicas insatisfechas (NBI), y 12.205 viven en condiciones
de miseria (Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2019), lo que a su vez se
refleja en un índice de pobreza multidimensional (IPM) municipal promedio de 30,4%,
preocupante cifra si se considera que, para la identificación de este índice de pobreza, las
personas deben tener carencias superiores al 33,3% en la ponderación de las quince variables
tenidas en cuenta por DNP, (Departamento Nacional de Planeación, 2012). Por último, en lo que
respecta a las condiciones educativas urbanas, los registros de la Secretaria de Educación
Municipal de Sincelejo en el año 2019, 58.231 estudiantes asistieron a recibir clases, de los
cuales el 72,4% asistió a alguno de los 63 centros de educación pública en Sincelejo (CEPS),
mientras que el restante 27,6% fue atendido por 72 instituciones registradas en el sector privado.
El propósito de esta investigación es determinar si la distribución espacial de las instituciones
de educación ofrece a la población estudiantil del sistema estatal, condiciones de acceso físico
favorable ajustado a las necesidades de los grupos sociales, en especial a la población vulnerable,
que al parecer se encuentran asentados hacia la periferia de la ciudad. Sumado a esto,
considerando que el tránsito peatonal en 2019 obtuvo el segundo mejor posicionamiento como
modo de transporte, con el 21% de los viajes realizados (Alcaldía Municipal de Sincelejo, 2019),
se buscará demostrar si existe una eventual relación entre la calidad del acceso físico peatonal a
escuelas y el porcentaje de esta forma de desplazamiento.
9
2. Área de estudio
Conocida como la capital de la Sabana, Sincelejo es el principal centro de actividades del
departamento de Sucre, se extiende sobre una superficie total de 28.410.31 km2, donde 2.143,1
km2 corresponden a la cabecera municipal y, el restante 26.367.21 km2 al área rural que se
encuentra constituida por 21 corregimientos y 19 veredas, Alcaldía Municipal de Sincelejo,
2019a.
Territorialmente limita al norte con los municipios de Tolú y Tolúviejo, al oeste con los
municipios Palmito y nuevamente Tolú, al sur con Sampués y con el Departamento de Córdoba y
por el este con los municipios de Morroa y Corozal (ver figura 1). Su territorio se encuentra
emplazado sobre un conjunto de colinas bajas de la Serranía de San Jerónimo, está compuesto
por un paisaje de montañas, lomerío y piedemonte, que le otorgan al área de estudio una altura
promedio de 213 m s n. m (Alcaldía Municipal de Sincelejo, 2019).
El área urbana está constituida administrativamente por 239 barrios reconocidos, que se
integran en un total de nueve comunas definidas en el POT vigente, a partir de las características
que exhibe cada una internamente se conforman así; la comuna número uno se encuentra
localizada en la parte noroeste y cuenta con 23 barrios, la comuna dos, se ubica hacia el oeste y
tiene 27 barrios, al suroeste se encuentra la comuna tres y presenta 39 subdivisiones internas.
En la parte central oeste se ubica la comuna cuatro con 27 barrios, en la parte central está la
comuna cinco que posee 24 barrios, hacia el norte 26 barrios se agrupan en la comuna seis,
siguiendo al nororiente se localiza la comuna siete que es la segunda agrupación de barrios más
grande en la ciudad al poseer 37 barrios, finalmente en lo que respecta a la zona sur y sureste se
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ubican las comunas 8 y 9, que cuentan con el menor número de conformaciones internas en la
ciudad, 22 y 14 barrios respectivamente.
Figura 1. Localización del área urbana del municipio de Sincelejo, Sucre.
Fuente: Elaboración propia.
11
3. Materiales y métodos
El diseño investigativo en el presente análisis diagnóstico buscó determinar la accesibilidad
espacial a equipamientos educativos de distintos niveles de formación en la ciudad de Sincelejo,
con las condiciones referentes al año 2019, utilizando la correlación de variables cuantitativas
(número de estudiantes por institución, el porcentaje de pobreza, la distancia y el tiempo de
recorrido), se esbozó una deducción de las condiciones de accesibilidad peatonal que tiene la
población del área de estudio referenciada.
La recopilación de información para esta investigación fue completamente secundaria y se
dividió en dos categorías (ver tabla 1). La primera fue la información documental, la cual se
obtuvo de distintas plataformas de datos abiertos de las instituciones encargadas de administrar
información estatal, bases de datos y revistas bibliográficas. En cuanto a la segunda categoría,
correspondió a la información espacial, descargada en archivos de distintos formatos, se procedió
a su organización y clasificación de acuerdo con su funcionalidad.
Contando con el uso del software ArcGIS 10.3 (ESRI ®), se dispuso a emplear una
geodatabase para administrar y procesar la información espacial (ver figura 2), dando así paso al
análisis geoestadístico de las medidas geográficas de distribución, análisis de patrón, variables de
distancia y tiempo, referenciadas para la modalidad de desplazamiento a pie. Siguiendo la
metodología de Sabuda, F. 2011, se partió de la consideración que en promedio una persona es
capaz de caminar 4km en una hora, a partir de ello, los resultados promedio indicaron que debían
establecerse cuatro categorías de accesibilidad; óptima, favorable, aceptable y desfavorable,
correspondientes a las siguientes distancias en metros; de 0 a 500, de 501 a 835, de 836 a 996 y
superior a 997.
12
En lo referente al grado de abstracción del espacio se consideró que el fenómeno se desarrolla
en un espacio anisotrópico pues los desplazamientos están condicionados a la existencia o
carencia de la infraestructura vial. La nueva información que se generó, estuvo en función a una
escala de trabajo 1:60.000 en coordenadas planas, logrando obtener cinco representaciones
cartográficas que permitieron conocer la situación de los distintos planteles educativos, que se
describen en el apartado de resultados y discusión e intentan reflejar la situación de accesibilidad
espacial, en áreas de proximidad peatonal a equipamientos educativos públicos en la ciudad de
Sincelejo para el año 2019.
Tipo de
información Información Formato Fuente
Documental
Captación de
estudiantes por
institución educativa
CSV Microsoft
Excel
Ministerio de Educación Nacional:
Sistema de Información Nacional
de Educación Básica y Media, 2019
Caracterización
multivariable del área
de estudio
Documentos
oficiales en
formato digital
Concejo Municipal de Sincelejo;
Plan de Ordenamiento Territorial
del municipio de Sincelejo, 2015
Alcaldía Municipal de Sincelejo;
Plan de desarrollo municipal, 2015
Alcaldía Municipal de Sincelejo;
Plan de desarrollo municipal, 2019
Espacial
Cartografía básica
urbana (vías urbanas,
barrios, comunas,
perímetro urbano,)
Geodabase
1:25.000
Instituto Geográfico Agustín
Codazzi: Hojas topográficas N°.
44IVC y N°. 52IIA del
departamento de Sucre, 2015
Delimitación de
vulnerabilidad social a
nivel de manzanas
Geodabase
1:25.000
Departamento Nacional de
Estadística, 2018
13
Tabla 1. Datos recolectados
Fuente: Elaboración propia
3.1. Procesamiento de la información
El análisis de la distribución espacial de los equipamientos educativos en el área urbana de
Sincelejo requiere comprender dos aspectos básicos; la disposición y el patrón espacial
(centralidad, dispersión o aleatoriedad); que describen las unidades de análisis en el área de
estudio, así, los patrones de localización pueden ser entendidos como respuestas o formas de
satisfacer las necesidades de producción y reproducción humana. (Moreno, A. 2007; cit por
Sabuda, F. pág 127)
. En el procedimiento para obtener las estadísticas y medidas espaciales, se emplearon varios
procesos en el módulo de Spatial Statistics tools, (Mean Center, Median Center, Standard
Distance, Directional Distribution-Standard Deviational Ellipse y Average nearest neiborhood).
Para el cálculo de distancia de ruta, se tuvo en cuenta la localización de las instituciones de
educación y su disposición respecto a la red vial del área urbana de Sincelejo, el cual se
hizo a partir de los módulos de Conversion Tools y Spatial Analyst Tools, para configurar
el entorno de trabajo necesario y asignar el mismo costo a toda la red vial, se hizo con el
método de medida de distancia Euclidiana expresado en unidades métricas, con el fin de
calcular para cada celda el menor coste de distancia acumulativo, una vez habiendo
Instituciones educativas
urbanas de Sincelejo KMZ
Secretaria de Educación Municipal
de Sincelejo, 2019
Modelo digital de
elevación Ráster
Alaska Satellite Facility, 15 02
2009 earthdata.nasa.gov
Red Vial Nacional de
Carreteras KMZ
Instituto Nacional de Vías: Grupo
de Estadística e Información Vial,
2019
14
establecido la separación espacial, el tiempo empleado para el desplazamiento se calculó
a través de una regla de tres simple.
Con esas aproximaciones hechas sobre la red vial, se pasó a extraer los valores de distancia y
así, predecir el costo de distancia para la totalidad del área de estudio a través del método de
interpolación Kriging, que logra cuantificar la estructura espacial de los datos mediante el uso de
semivariogramas, que establecen su similitud en el cálculo y los predice mediante la
interpolación usando estadísticas (Villatoro, Henríquez y Sancho, 2008. pág. 96).
Figura 2. Modelo cartográfico
Fuente: Elaboración propia.
15
Una vez que se elaboró el panorama de accesibilidad de cada categoría de análisis, se pasó al
cumplimiento del objetivo fundamental de esta investigación, que básicamente consiste en
establecer el promedio de la accesibilidad física que existe para acceder a todos los
equipamientos de educación pública en la ciudad de Sincelejo, eso fue posible a través de los
operadores algebraicos que se ofrecen en la herramienta Map Algebra, que permiten llevar a
cabo nuevos análisis geográficos a partir de la generación de nuevos valores con el contenido de
una o varias capas previamente calculadas.
4. Análisis de resultados
En el análisis desarrollado para determinar la tendencia de distribución y accesibilidad
espacial a instituciones de educación estatal en Sincelejo, se estableció que la mejor manera para
lograrlo era a través de la observación de forma sectorizada; primero, desde los centros
educativos de preescolar y básica primaria, segundo los centros de básica secundaria y media
académica y en último lugar las instituciones que comprenden todos los niveles educativos en un
mismo plantel, para comprender mejor las implicaciones de accesibilidad, se consideraron las
variables de número de estudiantes por institución educativa y las condiciones socioeconómicas
de la población que residen en la zona de estudio.
4.1. Análisis de distribución y accesibilidad espacial al equipamiento educativo más
cercano en el área urbana de Sincelejo durante el año 2019.
Según los registros de la Secretaria de Educación municipal, para el año 2019 los centros de
educación básica y media pública de Sincelejo (CEPS) en el área urbana, se resumen a un
número total de 63 instituciones, de acuerdo con la gráfica el resultado calculado para el
16
promedio de vecinos más cercanos (figura 3), la relación que se da entre la distancia media
observada (364m) y la distancia media esperada (348 m) es de 1,04 metros, sumado a esto, la
tendencia distribucional de estas instituciones (figura 4), visto a través de la estadística espacial
comprende que la desviación estándar toma como referencia de todas las entidades el centro de
gravedad simple, y que los datos se desvían aproximadamente 0,68metros de ese centro y que no
existe una presencia significativa de un fenómeno de elongación sobre los ejes cartesianos.
Considerando estos dos elementos, en un nivel de confianza del 95 % se afirma entonces que
la hipótesis nula, no se puede rechazar porque los datos presentan el comportamiento esperado,
exhibiendo así un patrón espacial aleatorio, lo que quiere decir que, indistintamente del nivel
educativo, el número de entidades cubre el área total de estudio de una manera adecuada.
Figura 3. Resumen promedio de vecino más cercanos para los CEPS.
Fuente: Resultado de geoprocesamiento
17
Figura 4. Distribución espacial y proximidad a la escuela pública más cercana.
Fuente: Elaboración propia.
Ahora bien, si se detalla lo que sucede al interior de las comunas, se evidencia que existe la
mayor concentración de equipamientos en las comunas número uno, tres y seis con un total de
12, 11 y 8 establecimientos respectivamente, siendo en este caso la comuna uno la que presta las
condiciones de favorabilidad más altas para acceder al equipamiento más cercano.
Seguido a esto, las comunas dos, cinco y siete tienen igualmente un número de 6
equipamientos, contando con el 38,1% de estas instituciones a nivel urbano especialmente en las
18
comunas dos donde las condiciones de accesibilidad cubren las necesidades educativas en un
tiempo que no supera los ocho minutos, en cuanto a las comunas cinco y siete, las condiciones
accesibilidad aunque siguen siendo muy favorables en gran parte de su territorio, los tiempos de
viaje se ven aumentados por el tamaño de la comuna respecto a la número dos.
Las comunas ocho y nueve ubicadas en la parte sur y suroriental de la ciudad cuentan con diez
equipamientos, distribuidos por igual, es decir, 5 en cada una, la comuna ocho a pesar de cubrir
una extensión territorial mayor que la comuna nueve, ofrece mejores condiciones de
accesibilidad, las cuales en gran parte se ubican en la menor empleabilidad de tiempo, en cambio
la comuna nueve dispone de todas las categorías de accesibilidad. Finalmente, la comuna menos
dotada en cuanto al sector de educación pública es la cuatro, con solo 4 equipamientos, pero
posee una ubicación privilegiada al estar articulada vialmente con otras comunas donde la oferta
educativa es mayor y se pueden realizar desplazamientos que no superan los ocho minutos.
4.2. Accesibilidad promedio a equipamientos educativos de nivel preescolar y básica
primaria.
El área urbana de Sincelejo se encuentra ampliamente dotada con instituciones de nivel
preescolar y básica primaria (ver figura 5), representando el 57,14 % total de toda la oferta
educativa del sector público en la cabecera urbana, de ahí que exista una red cohesionada de
escuelas en gran parte del área de estudio, tal como es la situación de los habitantes de la comuna
dos y la comuna número nueve, las cuales presentan unas condiciones particulares, donde se
podría decir que cerca del 95% de su área habitada está en el primer anillo de distancia que
corresponde a quinientos metros, es decir que los alumnos que asisten a estas instituciones
pueden realizar caminatas de siete minutos y medio o incluso menos, a pesar de ello se puede
19
notar que la asistencia a las instituciones de la comuna dos es menor respecto a la nueve, lo cual
tal vez puede explicarse a través de las condiciones de pobreza multidimensional, en la zona sur
superan la barrera del 33,3%.
En cuanto a las comunas cuatro, cinco y ocho a pesar de no contar con un número
significativo de equipamientos la asistencia a las aulas es alta, encontrando instituciones con
tasas de entre 450 y 618 alumnos. Para quienes viven en las comunas centro y centro occidente,
se ofrecen condiciones de recorrido muy favorecedoras al no superar el umbral de 15 minutos,
pero en cambio si se analiza la zona sur las condiciones disminuyen, dejando quienes viven en
las áreas marginales en condiciones de desplazamiento de hasta 23 minutos para asistir a la
institución educativa de nivel preescolar o básica primaria más cercana en su entorno.
Referente a las comunas siete y seis, se puede evidenciar que el acceso a la oferta académica
de nivel primario es la más preocupante, ya que, en los casos más severos deben realizarse
desplazamientos de hasta 3.353 metros para cubrir la necesidad educativa, si se considera que
entre ambas estructuras urbanas existen grandes diferencias sociales, se ve que la mayor
afectación la padece la comuna seis, donde el grueso de la población vive en condiciones de
pobreza superior al 66,7%, y si además se toma en cuenta que tan solo en esta comuna se registró
una asistencia escolar de más de 1900 escolares, eso indicaría que muy posiblemente, que
muchos de los niños que asisten a las instituciones educativas de la comuna número seis deben
realizar desplazamientos de hasta 51 minutos de caminata, pues la disposición espacial de los
equipamientos está dada de manera concentrada hacia la parte occidental de la comuna. En
cuanto a la situación de la asistencia en la comuna número siete, a pesar de existir una mejor
cohesión vial que disminuye los recorridos de desplazamiento, la asistencia escolar no refleja una
20
correspondencia, además de ello, las condiciones socioeconómicas de los habitantes no reflejan
una necesidad de asistir al servicio educativo estatal.
Figura 5. Acceso y asistencia escolar en el nivel preescolar y básica primaria.
Fuente: Elaboración propia.
En lo que respecta al escenario en las comunas uno y tres existe una desproporción entre
ambas, que a pesar de contar con la mayor cantidad de equipamientos, la mayor ocupación de las
aulas está en las instituciones educativas de la comuna nororiental, lo cual se podría explicar a
través del IPM, el cual está entre 33,3% y el 66,7%, pero a pesar de ello pueden reducir las
afectaciones en la calidad de vida al contar con la posibilidad de desplazarse hacia la escuela de
su predilección en tiempos no mayores a 15 minutos.
21
Finalmente, la situación de la comuna tres, es de evidenciar el bajo número de asistentes a
las aulas, a pesar de ser la comuna más grande y de contar con condiciones de acceso
favorecedoras, esto no parece suficiente para incentivar la asistencia al sistema de educación
pública, incluso en las tres instituciones de la parte suroccidental donde las condiciones de
pobreza superan el 33,3% se evidencian los rangos más bajos de asistencia escolar dentro de una
misma comuna en toda el área de estudio.
4.3. Accesibilidad promedio a equipamientos educativos de nivel básica secundaria y
media académica.
Las instituciones educativas de nivel secundario y medio que se localizan en la cabecera
municipal de Sincelejo (ver figura 6), presentan una situación desfavorecedora para los
habitantes de las comunas seis, siete, ocho y nueve, ya que solo existen cinco instituciones
dedicadas a brindar este servicio, y resulta muy difícil para estas poblaciones realizar una
articulación desde las instituciones educativas de primaria hacia la secundaria, en cambio, si se
miran las comunas desde la uno hasta la cuatro, las instituciones educativas Juanita García
Manjarrez, Antonio Prieto, Simón Araujo, Antonio Lenis y Rafael Núñez, se encuentran en una
posición estratégica respecto a las instituciones de nivel preescolar y básica primaria, en cuanto a
que ejercen un radio de una influencia de 500 metros sobre 19 establecimientos, es decir,
tiempos de viaje peatonal de entre 8 y 15 minutos a las mismas.
Los alumnos que residen en las comunas 1, 2, 3 y 4 cuentan con la posibilidad de asistir a
clases en alguna de las escuelas que está en su comuna, en tiempos de hasta media hora de
desplazamiento. Las comunas uno y dos tienen la mejor situación, ya que, al tener la menor
separación espacial entre escuelas, a pesar del fenómeno indeterminado de lo que ocurre en la
22
institución educativa Juanita García Manjarrez donde se presenta la menor asistencia escolar, a
pesar de las varias escuelas de primarias aledañas y de las condiciones sociales de esta zona.
Figura 6. Acceso y asistencia escolar en el nivel de básica secundaria y media académica.
Fuente: Elaboración propia.
La situación de accesibilidad de la escuela Antonio Lenis, es la más favorable debido a su
posición céntrica que se podría decir que permite acoger estudiantes de otras comunas
adyacentes, de ahí que este plantel educativo presente la tasa de matrículas más alta, que fue de
2.017 estudiantes en el año 2019. En cuanto a la situación de la comuna 8 se torna
desfavorecedora, aun cuando cuenta con la presencia de la Institución Simón Araujo, la cual a
23
pesar de encontrarse ubicada sobre una importante vía de comunicación como lo es la Troncal de
Occidente, para quienes eventualmente se desplazan caminando desde los barrios al interior de la
comuna, pueden llegar a recorrer más de 4700 metros en un tiempo que supera los sesenta
minutos, esto por supuesto lo que indica es que la oferta educativa no se ajusta a las condiciones
de la población que requiere el servicio.
Es de resaltar que, tanto en el análisis de instituciones primarias como en el actual, se presenta
una baja asistencia escolar en la zona suroccidental de la comuna número tres, reflejando que la
institución Rafael Núñez solo logró captar 711 estudiantes, lo cual hace pensar dos cosas,
primero que uno de los indicadores de pobreza en esta zona es en referencia a la dimensión
educativa o segundo que allí no existe población en edad de estudiar, en este sentido sería
necesario que reevaluar la presencia de la oferta educativa del sector público en Sincelejo, y
redireccionarla hacia donde las necesidades de los habitantes se ajusten a este tipo de
equipamientos.
4.4. Accesibilidad promedio a equipamientos educativos de ciclo completo.
Los centros educativos de ciclo completo cuentan con una distribución variable en el área
de estudio (ver figura 7), presentando unas características particulares como corredores
educativos significativos, especialmente en dos zonas, la primera que es la más pequeña entre las
comunas número uno, dos y tres, que se encuentra conformada por las instituciones educativas:
Normal Superior, Dulce Nombre de Jesús, Rogelio Rodríguez, San José CIP y Madre Amalia, se
puede notar que la mayor asistencia escolar se presenta entre las comunas número uno y dos, el
cual representa un contexto de pobreza que ronda el 33,3%, y acumula más de cinco mil alumnos
en solo dos instituciones a quienes además se les brindan condiciones de accesibilidad entre los
24
ocho y los veintitrés minutos para gran parte de la población, y hasta 42 minutos para quienes
viven en la parte alta de la comuna uno.
El Segundo corredor, es más extenso puesto que recorre la ciudad del centro a oriente y luego
al sur, a través se extiende desde las comunas cuatro, cinco, siete, nueve y ocho, aportando para
la comunidad un acceso espacial favorable hacia 9 instituciones, numeradas desde la número 9
hasta la 15, y también las numero 17 y 18 (ver figura 7), es de resaltar que en este corredor llama
la atención la importante asistencia escolar que se presenta en la comuna ocho, donde solo dos
comunas atienden más de cuatro mil estudiantes, para quienes viven en las zonas adyacentes a
las instituciones educativas Nueva esperanza y La Unión, los viajes a pie los pueden realizar en
un tiempo no mayor a quince minutos, si sumado a ello, se considera que la población de esta
zona mayormente presenta condiciones de pobreza multidimensional superior al 66,7% la
disposición de estas instituciones mejoran la calidad de vida de quienes no pueden acceder
efectivamente a las demás instituciones de la comuna.
En cuanto a la presencia de instituciones en otras áreas de la ciudad, es de resaltar que, la
comuna número tres a pesar de ser una de las más extensas y que cuenta con una oferta de
equipamientos significativa, sigue exhibiendo una baja asistencia escolar a pesar de contar con
una condición de accesibilidad que permite a gran parte de la comuna el desplazamiento en
veintitrés minutos a varias instituciones educativas. Respecto a la situación de la comuna número
seis, esta categoría de análisis refleja condiciones inconsistentes de accesibilidad a escuelas de
educación básica y media, porque a pesar de que las instituciones educativas Altos de la Sabana
y Altos del Rosario, proveen de educación a niños y jóvenes en un tiempo de 8 minutos no se
refleja una asistencia concordante, caso contrario a lo que pasa en la institución educativa
25
Policarpa Salavarrieta que a pesar de tener una accesibilidad física estimada en 15 minutos el
número de asistentes es mayor, captando así a cerca de 3.976 estudiantes.
Figura 7. Acceso y asistencia escolar a instituciones de ciclo completo de formación.
Fuente: Elaboración propia.
Ahora bien, en lo que concierne a las comunas cuatro, cinco y siete, presentan una
situación parecida en cuanto a la accesibilidad, por un lado, las comunas cuatro y cinco presenta
un comportamiento constante de la accesibilidad en su territorio el cual no varía más allá de los
quince minutos para el acceso efectivo a un centro educativo, sin embargo, la comuna cinco es la
que cuenta con mayor dotación de equipamientos, los cuales presentan unas tasas de matrícula de
26
entre 817 y 1743 colegiales, en lo que respecta a la comuna cuatro se evidencia que las
condiciones de pobreza son casi inexistentes, razón que podría explicar la falta de
aprovisionamiento de infraestructura de educación pública.
Por otro lado, se debe resaltar que, aun cuando la comuna siete se presenta condiciones
progresivas de accesibilidad en buena parte de su territorio, hacia el límite nororiental de la
comuna se evidencia la presencia de pobladores con un IPM superior al 33,3%, que solo puede
tener acceso a una institución de educación pública en un tiempo de 42 minutos.
4.5. Proximidad promedio a equipamientos de educación en Sincelejo.
Al hacer una síntesis de la accesibilidad encontrada por nivel de servicio, la accesibilidad
promedio a equipamientos de educación (ver figura 8), se ha encontrado que, quienes tienen las
condiciones de accesibilidad física optima son el 20,63% de los escolares que asisten a escuelas
públicas en Sincelejo, para quienes residen en los barrios de las comunas número dos y número
cuatro el desplazamiento físico promedio puede realizarse en aproximadamente 8 minutos en un
radio que no supera los 500 metros, a pesar de ello, los alumnos podrían ver un aumento del
tiempo al no contar con espacios que faciliten el desplazamiento peatonal, y en cambio deben
transitar por espacios que en horas pico se presentan muy congestionados debido a la circulación
de un alto flujo de estudiantes que se dirigen a varias instituciones en esta zona.
También se debe resaltar que, al no presentarse niveles significativos de pobreza en las
comunas dos y cuatro, el acceso físico óptimo no está ajustado a las condiciones
socioeconómicas de las personas dejando en peores condiciones de acceso a zonas donde los
niveles de IPM son los más altos en la ciudad, como es el caso de las comunas seis, y la parte sur
de las comunas ocho y nueve donde existen barrios subnormales.
27
En lo que respecta al grueso de la población escolar, correspondiente a 23,128 estudiantes, en
promedio cuentan con condiciones de accesibilidad favorable y corresponden a los barrios que
están en las comunas número uno, tres, cinco, ocho y nueve.
Los barrios ubicados en la zona céntrica a pesar de tener bajas condiciones de vulnerabilidad
social, reflejan una buena asistencia estudiantil a las instituciones, esto podría deberse, entre
otras cosas, a los factores de posición urbana y articulación vial, convirtiendo así a la comuna
número cinco en una zona ideal para otras piezas urbanas como la 6, 8 y 9, quienes en promedio
podrían desplazarse en 15 minutos.
Figura 8. Acceso espacial ponderado a los equipamientos educativos.
Fuente: Elaboración propia.
28
Con respecto a la comuna siete, la desfavorabilidad de acceso a la educación no parece tener
gran injerencia, puesto que es una de las comunas que refleja bajos índices de pobreza, razón que
eventualmente podría explicar la falta de equipamientos en esta zona. Es de especial
preocupación la comuna seis, que aparte de ubicarse en la categoría más desfavorable, gran parte
de su población refleja vivir con un índice de pobreza multidimensional del 66,7%, la cual
además parece conformarse de una población menor de doce años, debido al alto grado de
asistencia escolar que reflejan las instituciones de preescolar y básica primaria en la zona.
Finalmente, en lo que respecta a la categoría de acceso considerada como aceptable, con una
distancia entre 836 y 996 metros, corresponde a 7.727 estudiantes que habitan en la comuna 6,
quienes deben realizar sus viajes en un tiempo variable desde escasos 13 minutos hasta un
elevado tiempo calculado en 50 minutos. En la última categoría de accesibilidad la favorabilidad
juega en contra de los 2.616 estudiantes que viven en la comuna siete y que asisten a alguna de
las instituciones en su entorno, pues deben realizar viajes que van desde 13 hasta los 50 minutos,
reflejando así una situación de desfavorabilidad casi en la totalidad de la comuna.
5. Discusión
En el año 2019, en Sincelejo, el sistema educativo registró que 42.170 estudiantes, de
distintos niveles de formación, asistieron a recibir clases en alguna de las aulas de las 63
instituciones educativas de carácter oficial con las que cuenta el área urbana de esta
municipalidad, la comuna número uno es la tercera en extensión territorial con el 14,5% del
suelo urbano, y la primera en ocupación de las aulas, con 9.113 (21,61%) estudiantes del sector
público, lo cual es un resultado directo de las condiciones socioeconómicas de los pobladores,
29
pues se estima que, en cerca de 233 manzanas urbanas, las familias padecen algún tipo de
privación económica. La disposición especial de las 12 instituciones educativas en esta área
permite decir que, en promedio los alumnos tienen condiciones de accesibilidad física
favorables, cada vez que permiten desplazamientos peatonales de 10 minutos.
La comuna número dos, cuenta con la menor extensión geográfica, ocupando menos del 5%
del espacio urbanizado de la población residente en los barrios del oeste, pues solo se presenta
pobreza en 88 manzanas, en esta comuna se puede notar una relación directamente proporcional
entre la extensión territorial y la accesibilidad a escuelas, puesto que los 3517 escolares en
promedio realizaron viajes hacia alguna de las 6 instituciones educativas en menos de cinco
minutos, otorgándole así, a esta zona la categoría de accesibilidad como óptima.
La comuna número tres, es la segunda más grande 5.6km2, y la segunda con mejor dotación
de equipamientos educativos, lo que la ha llevado a posicionarse en una categoría favorable de
accesibilidad espacial, a pesar de ello, no parece haber coherencia entre el número de
instituciones públicas (11) y la cantidad de población escolar (8,79%) que asiste al sector
público, y en cuanto a las condiciones de pobreza, solo se registran 123 manzanas con algún tipo
de carencia, lo cual tal vez podría dar explicación a la baja ocupación a las aulas.
La comuna cuatro es la tercera más grande, con 2,1km2, a pesar de contar con la segunda
menor evidencia de pobreza multidimensional, sus habitantes tienen buena predilección por
acogerse a recibir los servicios educativos estatales, con cerca de 5.182 estudiantes en solo cuatro
instituciones, a pesar de ello, la buena articulación vial permite el desplazamiento hacia las
comunas contiguas en un tiempo que no supera los 15 minutos.
30
La comuna número cinco, presenta el índice de pobreza multidimensional más bajo por
manzanas y también la proporción de menor asistentes a las aulas (6,10%), siendo estos cerca de
2572, aun así, cuando cuenta con 8 instituciones y se tiene una buena articulación vial, los viajes
para quienes viven en la comuna, en promedio se pueden realizar en 12 minutos hasta un plantel
de educación.
La comuna número seis es la más grande de todas las piezas urbanas, representando el 18,6%,
alberga la mayor cantidad de manzanas registradas como pobres, lo que a la vez se refleja en un
alto índice de dependencia escolar estatal, que para este caso corresponde a 77,27% estudiantes
la segunda cifra más alta en el área de estudio, a pesar de ello la disposición de las instituciones,
que se intensifica hacia la parte suroeste de la comuna, y la baja articulación vial hace que el
anillo de accesibilidad aumenten a medida que se aleja del foco de instituciones, otorgándole un
tiempo promedio de viaje de 15 minutos y una categoría favorable en cuando a accesibilidad.
La comuna número siete, representa 4,6km2, las buenas condiciones socioeconómicas y el
reciente desarrollo urbano en esa zona, razones que podría explicar la falta de presencia de
equipamientos, dejando solo una proporción de los escolares (6,20%), para quienes además se
estimaron la mayor separación espacial, de ahí que se ubique en la última condición de
accesibilidad, en la categoría desfavorable, representada por una distancia de hasta 1.640 metros,
que representa aproximadamente 25 minutos de viaje.
En lo que respecta a la zona sur, la comuna número ocho es la quinta más grande con 2,5km2,
presenta unas 389 manzanas con pobreza multidimensional, alberga el 11,20% alumnos en cinco
planteles educativos, quienes tienen una accesibilidad promedio favorable al emplear 9 minutos.
Para la comuna número nueve, esta es la segunda más pequeña con 1,9 km2, presenta una
población con un índice de pobreza de 156 manzanas, donde cerca de 3.017 alumnos se
31
presentaron a recibir clases en las cinco instituciones educativas de la comuna, desplazándose en
promedio 835 metros en doce minutos y medio, lo que la ubica en una categoría de accesibilidad
favorable.
6. Conclusión
Cabe aclarar que, las situaciones descritas en este estudio fueron calculadas bajo parámetros
generales, de ahí que una distancia corta no siempre garantice una accesibilidad espacial eficaz
en Sincelejo, donde factores como el estado de la malla vial, el tránsito local, las condiciones
topográficas y la disposición de los equipamientos, etc., jueguen un papel en contra para el
desplazamiento peatonal real.
Si se considera que en algunas de las situaciones descritas anteriormente, el tránsito peatonal
no es el más adecuado, y de acuerdo a la realidad, tampoco se evidencia el desarrollo de otras
formas de transporte alterno como ciclovías o un sistema de buses urbano eficiente, esto
representaría que la administración local no ha dado prioridad a las necesidades de los grupos
vulnerables generándoles así, entre otras afectaciones, bajas posibilidades de reducir la
separación espacial a equipamientos como el uso de medios de transporte a bajo costo,
propiciando que sean más marcadas las situaciones de exclusión social que padecen los grupos
sociales que viven en el área periferia de la ciudad.
Luego de haber obtenido los resultados segmentados de las situaciones de accesibilidad
educativa el resultado global por comuna se puede condensar en la siguiente tabla:
32
Área de estudio Población
estudiantil
año 2019
Accesibilidad promedio
N° de
comuna
N°
Km2 %Km2
N°
MZ
total
N°
MZ
IPM
%IPM
por
comuna
Distancia
en
metros
Tiempo
en
minutos
Categorías de
accesibilidad
2 1,5 4,9% 290 75 25,9 3517 8,34% 297 4,5 Óptima
0 - 500 metros 4 2,1 6,7% 224 16 7,1 5182 12,29% 493 7,5
8 2,5 8,3% 532 380 71,4 4721 11,20% 606 9,1
Favorable
501 – 835 metros
1 4,4 14,5% 489 248 50,7 9113 21,61% 665 10
3 5,6 18,3% 621 111 17,9 3705 8,79% 790 11,8
5 2,4 7,8% 211 15 7,1 2572 6,10% 805 12
9 1,9 6,1% 268 155 57,8 3017 7,15% 835 12,6
6 5,7 18,6% 670 402 60 7727 18,32% 996 15 Aceptable
836 - 996 metros
7 4,6 14,9% 399 73 18,3 2616 6,20% 1643 24,6 Desfavorable
> 997 metros
Totales 30,7 100% 3.704 1475 39,82 42.170 100% 790 11,8
Tabla 2. Resultados promedio de accesibilidad a equipamientos de educación.
Fuente: Elaboración propia.
Finalmente, se espera que, haciendo uso de la geografía y especialmente de los SIG, este
diagnóstico pueda aportar como un insumo para visualizar prospectivamente el territorio y así
mejorar la planificación urbana de Sincelejo, que de acuerdo con lo expuesto en los últimos
planes de desarrollo municipal respecto al acceso a servicios de interés social como la educación,
actualmente no se evidencia un sistema de equipamientos educativos que permita mejorar las
condiciones de accesibilidad física a equipamientos ajustando a las necesidades reales que tienen
las comunidades en el territorio.
33
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