Abuso Sexual y Malos Tratos Contra Niños

8/17/2019 Abuso Sexual y Malos Tratos Contra Niños

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Abuso sexualy malos tratos

contra niños, niñas

y adolescentes

Perspectiva psicológica y social


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Colección CIENCIAS SOCIALES

NOVEDADES

Las técnicas de actuación profesional del Trabajo Social Graciela Tonon (compiladora)

Gerencia social.Un análisis crítico desde el Trabajo Social Freddy Esquivel Corella

La Sociedad de Beneficencia. Lo oculto en la bondad de una épocaAlejandra Facciuto

Políticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra década infame (I)Estela Grassi

Política y cultura en la sociedad neoliberal. La otra década infame (II)Estela Grassi

La cuestión social y la formación profesional en Trabajo Social en el contexto de lasnuevas relaciones de poder y la diversidad latinoamericanaXVIII Seminario Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social

El Trabajo Social y la Cuestión Social.Crisis, movimientos sociales y ciudadaníaSilvia Fernández Soto (coordinadora)

Búsquedas del Trabajo Social latinoamericano.Urgencias, propuestas y posibilidadesAna Ruiz (coordinadora)

Trabajo Social latinoamericano. A 40 años de la Reconceptualización Norberto Alayón (organizador)

La profesión de Trabajo Social. ¿Cosa de mujeres? Estudio sobre el campo profesional desde la perspectivade los trabajadores socialesAlicia Genolet (directora)

Trabajadores sociales en la historia.Una perspectiva transformadoraCarina Berta Moljo

Abuso sexual y malos tratos contra niños, niñas y adolescentes.

Perspectiva psicológica y social Eva Giberti (compiladora)


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Abuso sexualy malos tratos

contra niños, niñasy adolescentes

Perspectiva psicológica y social

Eva Giberti(Compiladora)

Prof. María Elena Naddeo; Dra. Daniela Arias; Dra. Virginia Berlinerblau;Lic. Cora Bertini; Dra. María Inés Bringiotti; Dra. Angeles Burundarena;Lic. Sandra De Luca; Lic. Cristina Erbaro y equipo; Lic. Nicolás Fariña;

Lic. Carmen Frías; Lic. Alicia H. Ganduglia; Lic. Jorge GaraventaLic. M. Federica Otero; Dra. Liliana Peluso; Dr. Carlos Rozanski;

Lic. Nélida Sisini; Dra. Cecilia Sosa; Dr. Fernando Valsechi;Dra. Gabriela Vázquez.

CURSO DESTINADO

A DOCENTES Y PROFESIONALES

Organizado por el Consejode los Derechos de Niños, Niñasy Adolescentes de la Ciudadde Buenos Aires. 2003-2004

Gobierno de la Ciudad

de Buenos Aires


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La reproducción total o parcial de este libro, en cualquier forma que sea,

idéntica o modificada, escrita a máquina, por el sistema “multigraph”, mimeógrafo,

impreso por fotocopia, fotoduplicación, etc., no autorizada por los editores, viola

derechos reservados. Cualquier utilización debe ser previamente solicitada.

1a edición, 2005.

Impreso en la Argentina - Printed in Argentina.

Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723

© 2005 Espacio Editorial

ISBN: 950-802-211-6

ESPACIO

EDITORIAL

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Simón Bolívar 547, 3º p. Of. 1

(C 1066 AAK)

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Coordinación y Producción Editorial:

Ernesto Gutiérrez

DONAGH | MATULICH

DONAGH | MATULICH

Osvaldo Dubini

LA FOTOCOPIAMATA AL LIBROY ES UN DELITO

Abuso sexual y malos tratos contra niños, niñas y adolescentes :

perspectiva psicológica y social / compilado por Eva Giberti -

1a ed. - Buenos Aires : Espacio Editorial, 2005.

288 p. ; 23x16 cm. (Ciencias Sociales)

ISBN 950-802-211-6

1. Abuso Sexual-Niños, Niñas y Adolescentes. 2. Maltrato

Infantil y Juvenil I. I. Giberti, Eva, comp.

CDD 362.76


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Prólogo

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires, desde la sanción de su Constitu-ción en 1996 y la puesta en vigencia de su nueva legislación, en particu-lar de la Ley Nº 114 y otras normas de igual trascendencia, ha construidoun circuito de protección integral basado en los principios más importantesde la Convención Internacional de los Derechos del Niño: la inclusión de los

niños en las políticas universales de educación, de salud; el apoyo integrala sus familias evitando expresamente la intervención judicial en las proble-máticas sociales, y el ejercicio del patrocinio de los chicos ante la Justiciacuando son víctimas de delito.

Las nuevas realidades sociales, las consecuencias devastadoras de lacrisis estructural de nuestro país, agudizada en los últimos años, y los vie-jos patrones culturales que todavía perviven, tienen a los niños, niñas yadolescentes como principales víctimas, siendo imprescindible reflexionar yrevisar las prácticas habituales en la búsqueda de nuevas y más eficaces

respuestas para su protección integral.Aunque desde la aprobación de la Convención Internacional de los De-

rechos del Niño en 1989 muchas son las transformaciones legislativas einstitucionales que se han llevado a la práctica, como las señaladas para laCiudad de Buenos Aires y otras reformas similares en las provincias de LaPampa, Chubut y Neuquén, en el ámbito nacional sigue pendiente la apro-bación de la ley de protección integral de la infancia destinada a derogar deuna vez por todas el viejo sistema tutelar del patronato.

Las intervenciones destinadas a la protección integral de los derechosde la infancia, en el marco del paradigma de los tratados internacionalesde derechos humanos, requieren, además, de un nuevo abordaje interdis-

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ciplinario, de políticas públicas sostenidas por un Estado que intervenga ac-tivamente en la economía, promoviendo una más justa distribución del in-greso, la solidaridad y el acceso de los chicos y sus familias al ejercicio desus derechos. También requiere un cambio cultural profundo para recono-cer a los chicos como sujetos plenos de derecho y por lo tanto escucharlosy asegurar su acceso a las políticas públicas.

Las distintas formas de violencia que sufren los chicos son motivo departicular preocupación para el Gobierno de la Ciudad. El maltrato en elámbito familiar a los niños y niñas, fenómeno multicausal que obedece aesterotipos culturales autoritarios, a diversas situaciones sociales y familia-res, y que con diferentes características atraviesa todos los sectores socia-les, requiere ser visibilizado y atendido. A esto se suman otras formas de

violencia y explotación, prácticas todas que dejan en los niños huellas psí-quicas y físicas profundas, y que llegan a provocar la muerte.

Desde los diversos ámbitos de gobierno se generan iniciativas paracapacitar a los profesionales y equipos técnicos involucrados en la aten-ción de la infancia para la detección y asistencia de los chicos víctimasde maltrato; asimismo, buscamos erradicar y/o sancionar cualquier si-tuación de violencia institucional que pueda generarse desde los propiosámbitos gubernamentales.

El rol del Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes en larealización de cursos y jornadas de capacitación con destacados especialis-tas en la temática, su continuidad y sistematización a través de esta publi-cación, constituye un aporte fundamental en la formación y actualización dequienes tienen a su cargo la educación y la atención de la infancia.

Dr. Aníbal Ibarra Jefe de Gobierno

de la Ciudad Autónoma de Bs. As.

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Abuso sexual y malos tratos contra niñas, niños y adolescentes


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Resumen histórico

Este volumen incluye las conferencias que forman parte del ciclo“Los cursos del Consejo”, organizados por el Consejo de los Derechos deNiños, Niñas y Adolescentes desde el año 2001, algunos de ellos conel auspicio de la Escuela de Capacitación de la Secretaria de Educación.La finalidad de los mismos, en cumplimiento de lo previsto por la Ley114 de la Constitución de la Ciudad de Bs. As., reside en ofrecer capa-citación gratuita a docentes y profesionales. Razón por la cual se hanelegido temas vinculados con la situación actual de la niñez y la adoles-cencia en nuestro país, específicamente en la Ciudad Autónoma de Bs.As. Si bien debemos reconocer que entre el público contamos con asis-tentes provenientes de provincias.

Cuando se realizaron los cursos referidos a Niñez y los que se ocuparonde Adolescencia, los asistentes solicitaron, como uno de los temas para te-ner en cuenta, el maltrato y el abuso sexual. Con ese motivo el Consejo de

los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes abrió un espacio destinadoa la actualización del tema.

El curso que dio origen a la actual publicación, que edita las conferen-cias llevadas a cabo durante septiembre, octubre y noviembre de 2003, fueel segundo que referido a abuso sexual y maltrato organizó el CDNNyA. Lasolicitud de reiteración de estos temas se convirtió en una constante quecondujo a la decisión de continuar manteniendo este aporte que adviertela gravedad del problema.

Los conferencistas invitados llegaron a sus encuentros con nosotrosaportando el máximo de sus competencias y de su dedicación al tema. Ca-da uno expuso sobre el tema previsto, respondió preguntas del público y

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además puso a disposición de quien lo solicitara su dirección de correoelectrónico para responder a quien lo precisara. O sea, además de la gene-rosidad de sus aportes presenciales —ad honorem— mantuvieron relacióncon las personas interesadas y también leyeron y corrigieron las desgraba-ciones de sus textos. En algunos de éstos se mantuvo el estilo coloquialpropio de la desgrabación.

El CDNNyA agradece la permanente y desinteresada colaboración de

quienes dictaron las conferencias, produjeron los textos y mantienen su

generosa colaboración con este Consejo.

Quiero agradecer la generosa y eficaz colaboración de la Lic.Federica Otero quien revisó cuidadosamente el texto final yencaminó la edición del mismo.

Eva Giberti

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Los cursos del Consejo

Los Cursos del Consejo se han convertido en una tradición de cumpli-miento y realización esperada y avalada por la ciudadanía porteña.

Han sido dedicados a docentes y profesionales y cuentan con un públicoque oscila entre los doscientos cincuenta y los seiscientos asistentes —cuan-do la capacidad de la sala del Centro Cultural San Martín lo permite—.

Como se desprende de la lectura de sus programas, los conferencistas

convocados, que aportan generosamente su tiempo, constituyen una garan-tía de rigor en cuanto a contenidos, y en lo que respecta a la calidad expo-sitiva de sus palabras, y se permite un diálogo fluido con los participantesa posteriori de sus intervenciones.

Se iniciaron durante el año 2001 con un primer enfoque: La niñez yla adolescencia ya no son las mismas; sus integrantes fueron SilviaBleichman, psicoanalista, cuyo tema fue: ¿Qué se conserva hoy de la In-fancia que conocimos? Continuó con la intervención de Ricardo Cicer-

chia, doctor en Historia, quien habló acerca de Pequeños Ciudadanos.Historias de chicos, chicas y ciudades. Por su parte, Nora Elichiri, doc-tora en Psicopedagogía, abordó el tema: Aprendizaje de niños y niñashoy: acerca de las potencialidades y necesidades del sujeto educativo.El escritor Nicolás Casullo continuó, refiriéndose a Juventud: mito esté-tico moderno y paisaje cultural.

María Elena Naddeo, presidenta del Consejo, presentó el curso y ex-puso la historia del organismo que dirige, su relación con la Ley 114 dela Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, y las responsabiliadaes eintervenciones de dicho organismo en la defensa de los derechos de ni-ñas, niños y adolescentes de la Ciudad.

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En el año 2002 se repitió el mismo curso y se incorporaron conferen-cistas. La doctora en Filosofía y Pedagogía María Teresa Sirvent, propu-so un tema que en ese momento formaba parte de la compleja actuali-dad sociopolítica y económica del país: La sal no sala y el azúcar no en-dulza: educación, pobreza y participación social en el neoconservadu-rismo. La doctora Gladis Kochen, a partir de su experiencia desde unprograma que se ocupaba de alumnos en zonas carecientes, desarrollóel tema Educación y pobreza: algunas cuestiones para pensar. La licen-ciada Eva Giberti disertó acerca de Las éticas en educación: aplicaciónen niveles escolares.

Durante el segundo cuatrimestre se llevó a cabo el primer curso desti-nado a Abuso Sexual, la demanda por parte de quienes no habían logrado

inscribirse en este curso fue tan intensa que fue necesario repetirlo en no-viembre y diciembre.

En el año 2003 se abrió un espacio dedicado exclusivamente a la adoles-cencia y se contó con la colaboración del doctor Rubén Effron, psicoanalista:Los adolescentes y la responsabilidad. Los jóvenes infractores de la Ley yotros. La doctora Eugenia Trumper, médica ginecóloga, centró su exposición enlos Derechos reproductivos. Dificultades y realidades en la adolescencia.

Desde la experiencia y práctica proveniente de la Secretaría de Salud, en elárea especializada en la prevención de VIH, participó el sociólogo Agustín Ro-jo: El sentido común como obstáculo para la prevención del SIDA.

Por su parte, el sociólogo doctor Alberto Calabrese incluyó su prácti-ca docente y su producción intelectual referente al tema refiriéndose aLo que no se dijo en adicción. Rebeldía o adaptación. Y la licenciadaGiselle Tenembaum, psicóloga, responsable por el primer programa quese ocupó de la escolaridad de las madres adolescentes en la Secretaríade Educación, expuso acerca de Maternidad adolescente en la escuela.Entre la transgresión y las posibilidades de inclusión. El Dr. Gustavo

Gallo, abogado y asesor del CDNNyA, quien cuenta con una sólida ex-periencia en la defensa de niños y niñas en situación de conflicto con laley, expuso acerca de Los adolescentes en el fuero civil y penal. El ám-bito federal cuando se trata de drogas.

Por su parte Norberto Ianni, psicólogo, y Miguel González, profesorde Historia, rector de la EMEM N° 5, D.E. 15, se refirieron a La convi-vencia en la escuela; los adolescentes y el ejercicio cotidiano de losderechos humanos: reflexiones sobre las prácticas.

La presidenta del Consejo tuvo a su cargo una conferencia en la cualplanteó la gravedad de la explotación sexual infanto-juvenil asociada conlas intervenciones de ese organismo.

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Durante el segundo cuatrimestre de ese mismo año se llevó a cabo elcurso cuyos contenidos se publican en este volumen.

En el año 2004, durante el primer cuatrimestre el curso de deno-minó La adolescencia, ¿cómo vivir con ella? Se inició con una confe-rencia: Derecho al salud de los adolescentes: entre la autonomía y la patria potestad, que desarrolló la Dra. Diana Mafia, doctora en Filoso-fía y en Ética, y continuó con la exposición del profesor Tavarone, do-cente cuya experiencia constituyó una importante novedad, quien sepreguntó: El sujeto adolescente sustituyó al alumno del secundario:la escuela media ¿qué le ofrece?

Las profesoras Haydée Baghino y la Lic. Alicia Pelliza abrieron un espa-cio para describir sus prácticas y sus conceptualizaciones mediante su tex-

to: Una escuela posible: una convivencia que se construye.La doctora Silvia Duschatzky introdujo el tema La experiencia juvenil en la

velocidad y el Lic. Agustín Rojo en su conferencia aportó un interrogante espe-cífico: ¿Qué destinatario construyen los mensajes de prevención del VIH?

La Dra. Nora Elichiry, cuya calidad como investigadora le permitió intro-ducir nuevas problemáticas, se ocupó de Las relaciones familia-escuela enlos aprendizajes cotidianos, y la profesora María Elena Naddeo se refirió alas intervenciones del Consejo en conflictos con la famila, fugas del hogary victimización sexual de la adolescencia.

El Dr. Alberto Calabrese volvió a centrar su exposición en el consumo desustancias, si bien aportando una nueva perspectiva: Drogas: miradas ha-cia la adultez y papel de la adolescencia; y el Dr. Gustavo Gallo reiteró losconceptos que había avanzado en el curso anterior, en esta oportunidadejemplificando con nuevas experiencias.

El año 2004 cerró con un nuevo curso referido a abuso sexual y mal-trato contra niños y niñas, en el cual intervinieron algunos conferencistasque ya habían participado en reuniones anteriores: Virginia Berlinerblau,

Angeles Burundarena, y se incorporaron el Lic. Jorge Garaventa, psicólo-go, cuya conferencia se incluye en este volumen; el doctor Norberto Ga-rrote, médico psiquiatra, quien abordó un tema escasamente analizadoen los estudios dedicados al tema: Maltrato, abuso y discapacidad; tam-bién los profesionales miembros de la Defensoría de Flores, Dra. Gabrie-la Foncuberta, Lic. Marisa Villaruel y Dr. Martiniano Terragni, quienes ex-pusieron el tema: La defensa de los derechos del niño víctima en la se-de penal, incorporando una nueva variable en la temática que nos ocu-

pa. Los profesores Lic. Perla Selmanovich, psicóloga, y Carlos Prado ex-pusieron sus pensamientos y experiencias acerca de los medios de comu-nicación y las escuelas ante el cuidado de la infancia, recurriendo tam-

Los Cursos del Consejo

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bién ellos al aporte de una nueva perspectiva para el análisis del abusosexual y maltrato contra niños y niñas.

El material que se obtuvo de la desgrabación de las conferencias semantiene en espera, para diseñar nuevos volúmenes que permitan ofre-cer a la comunidad los contenidos de la experiencia, y el rigor y la origi-nalidad de sus autores.

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Una pregunta engañosa

acerca del maltratoy del abuso sexual

contra niños y niñas

L ic Eva Gibert i

Coordinadora del Curso. Lic. en Psicología (UBA). Asistente Social (UBA). Docente en la Especialización enViolencia Familiar (UBA) y en la Especialización en Derecho de Familia (UBA). Idem Maestría en Problemasy Patologías del Desvalimiento (UCES). Co-dirigió la Maestría en Ciencias de la Familia (Univ. Nac. Gral. San

Martín). Asesora del Area Adopción del Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Entre suslibros están: Politicas y Niñez (en colaboración), Incesto paterno filial (Con S. Lamberti et alter), La Mujer y la violencia invisible (con Ana Fernández), Hijos del rock , y La familia, a pesar de todo.

La decisión que se tomó en el Consejo de los Derechos, cuando se eli-gió desarrollar este tema, es el producto no sólo del conocimiento del cual

la institución dispone debido a la experiencia de las profesionales que la in-tegran, sino también de los datos que el Equipo de Investigación aporta alsistematizar la información que proviene de las Defensorías Zonales y de laatención telefónica de la Línea 102.

Por otra parte, las permanentes denuncias que el periodismo pone enevidencia, así como la tarea interinstitucional que se realiza con los hos-pitales de la Ciudad a los cuales concurren las víctimas, incorporan da-tos que corroboran la persistencia de estos delitos y agravios contra ni-

ños y contra niñas.La pregunta habitual: “¿Ahora se producen más abusos, o lo que suce-de es que los medios de comunicación los difunden cada vez que ocurren?”,

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que podría admitirse como curiosidad preocupada por parte de los adultos,también puede interpretarse como intento no consciente de derivar la aten-ción ciudadana hacia una evaluación de índole histórica.

La pregunta interroga dirigiendo (y esperando) la respuesta hacia unacontestación convivencial: “En realidad estas cosas siempre ocurrieron.Ahora se habla más, la gente se atreve a denunciar, los chicos en gene-ral están advertidos…”; respuesta que tiende a tranquilizar a quien pre-gunta. “Si siempre ocurrió, entonces no es tan grave; si no fuera por losmedios de comunicación no se sabría…” O sea, estamos frente a la ten-dencia que conduce a encubrir la gravedad de lo que sucede, neutrali-zándolo mediante la generalización “siempre ocurrió”. Se recurre a lafrase consagrada por el imaginario social que omite la responsabilidad

social aquí y ahora.Conviene discernir entre maltrato, por una parte, y por otra abuso sexual

contra niños, niñas y adolescentes. El maltrato constituye una dimensiónabarcativa que incluye los abusos sexuales y los incestos como forma espe-cífica de maltrato explicitado mediante prácticas sexuales impuestas por losadultos, en detrimento de los derechos de niños y niñas. Dichas prácticasestán reguladas por el abuso de poder. Otras formas de maltrato consistenen amenazas, castigos fisicos, negligencias, etc., y se instituyen tambiéncomo abuso de poder sin que el niño o la niña sean demandados comoacompañantes sexuales.

Si revisamos la historia de la niñez y la historia de las civilizacionesencontraremos, detallada, la enunciación de las ferocidades cometidascontra niños y contra niñas. Lo cual no autoriza a aliviarse ni a desen-tenderse de los padecimientos actuales de nuestras niñas y niños. Nohay razón alguna para tranquilizarse, por el contrario, es preciso regis-trar que determinados adultos pueden ser —y eligen ser—peligrosos pa-ra cualquiera de ellos.

La parentalidad no garantiza trato considerado hacia los/as más pe-queños/as: las familias son capaces de instituirse como núcleos de vio-lencia contra ellos/as. Las instituciones escolares pueden incorporar ma-los tratos físicos y psicológicos, y la experiencia pone de manifiesto, queel abuso sexual contra niños y contra niñas encontró en el ámbito esco-lar un territorio que excepcional y coyunturalmente permitió disponer decriaturas según las preferencias del abusador.

Frente a esta sistematización de delitos y agravios, los datos históricos

nos interesan debido a la investigación y análisis de las situaciones en épo-cas diversas, según las geografías y las características de las organizacio-nes sociales de las distintas comunidades. Pero actualmente nos atañe el

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análisis, el estudio, las reflexiones y el entrenamiento para proceder segúnlas demandas en nuestro pais.

Estos motivos: 1) disponer de datos rigurosamente formalizados, 2) asícomo de las experiencias múltiples que el Consejo asume (prevención, do-cencia, divulgación, actualización, capacitación e intercambios instituciona-les), contribuyeron en la compaginación de un Curso cuyos contenidos, ini-cialmente editados en un CD en el cual se reprodujeron los textos de lasconferencias, adviene ahora al ámbito de la palabra escrita.

Una pregunta engañosa

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Palabras inaugurales

Prof María Elena Naddeo

Profesora de Historia (UBA). Actual Presidenta del Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentesdel GCABA. Fue Legisladora de la CABA (2000-1997). Concejala de la CABA (1997-1993). Delegada gremialdocente en la CTERA (1992-1983). Miembro de la Comisión Directiva de la Asociación Docentes deEnseñanza Media y Superior. Coautora e impulsora de importantes iniciativas legislativas en materia dederechos de la infancia y género (Ley 114: Protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescen-tes; Ley 269: Creación del Registro de deudores alimentarios; Ley 474: Creación del Plan de igualdad deposibilidades y de trato entre varones y mujeres; Ley 418: Salud sexual y reproductiva, entre otras).

Este Curso está destinado a desarrollar planes y encuentros de actua-lización y capacitación del más alto nivel para los y las profesionales,operadores, docentes y todos los que de alguna manera estamos involu-crados con la infancia y la adolescencia en esta ciudad y en este país.

Se inscribe dentro de los objetivos que la Ley 114 —que es la Ley deprotección integral de derechos de niños, niñas y adolescentes de la Ciu-dad Autónoma de Buenos Aires—, la cual plantea diversas responsabili-dades para quienes somos autoridad de aplicación, es decir, para el Con-sejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.

La Ley 114 aplica la Convención Internacional de los Derechos delNiño en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires; es una ley que se vo-tó en la primera Legislatura porteña en diciembre de 1998. Esta leyreglamenta el funcionamiento del Consejo, organismo que estaba pre-visto ya en la Constitución de la Ciudad. Uds. conocerán que en 1996

se sanciona en la Convención Constituyente de la Ciudad de BuenosAires la Constitución de la Ciudad Autónoma; una Constitución que esmodelo en América Latina respecto del intento de un Estado moderno

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por incorporar y hacer cumplir los Tratados Internacionales de Dere-chos Humanos.

En el capítulo de Niñez, la Constitución de la Ciudad propone variostemas muy importantes relacionados con la ideología de los derechoshumanos de los niños, y crea por ley un organismo especializado en in-fancia, que es este Consejo. Esos conceptos que están en la ConvenciónInternacional, que se encuentran en la Constitución de la Ciudad de Bue-nos Aires y que desarrolla la Ley 114, tienen que ver con el paradigmade la protección integral.

El paradigma de la protección integral nos plantea sostener una nue-va concepción de la infancia; pensar a los chicos, a las chicas, a los ado-lescentes, como sujetos plenos de derechos, y definir que la responsabi-

lidad de los adultos todos, del Estado, de las familias, de las institucio-nes tanto estatales como de la sociedad civil, es asegurar y garantizar elcumplimiento de esos derechos.

Esta concepción modifica profundamente el viejo paradigma, que plan-teaba que los adultos y el Estado debíamos tutelar a los niños, a personas,que por su condición de “menores de edad” eran incapaces de tener su pro-pia opinión, de manejarse por sí mismos.

Esta vieja concepción tutelar, también conocida como doctrina de lasituación irregular o patronato, es profundamente asimétrica y autorita-ria. Se relaciona con la visión de identificar la minoría de edad con la in-capacidad, asociada también con lo inferior y lo distinto, de manera es-tigmatizante, ajena a la normalidad planteada por la ideología dominan-te. La doctrina de la “minoridad” es una ideología profundamente discri-minatoria que rigió las políticas institucionales de infancia durante todoel siglo XX, hasta la sanción de la Convención Internacional de los Dere-chos del Niño.

Esa visión tutelar de la infancia todavía anida en determinadas culturas,

en determinados patrones ideológicos, por eso aplicar los derechos de loschicos sigue siendo un espacio de debate, de confrontación, y todavía pe-sa en la legislación nacional, en la legislación del Patronato, la ley nacional10.903 que es la vieja Ley Agote de principios del siglo XX y de la cual to-dos reclamamos su derogación.

Para la Ciudad de Buenos Aires, de acuerdo con la Ley 114, la antigualey de 1903 no es aplicable, no se considera legislación vigente en el ámbi-to de la Ciudad porque justamente contamos con la Convención Internacional

y la nueva legislación propia de la Constitución porteña. Sin embargo, estocontinúa siendo un tema de discusión, de diferencias y de desacuerdos en al-gunos ámbitos judiciales y en algunos ámbitos administrativos.

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El Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes se proponevelar por el cumplimiento de los derechos de los chicos. Es un organismoque cuenta con un Plenario muy importante que articula las políticas de in-fancia en la Ciudad de Buenos Aires con Salud, Educación, Desarrollo So-cial, Cultura, el Ministerio Público de la Ciudad, representantes votados porla Legislatura, uno de los cuales es Eva Giberti, que integra el Plenario delConsejo a propuesta de la Legislatura, junto con otros y otras Vocales, re-presentantes de la sociedad civil, de Organizaciones No Gubernamentalesque han elegido representantes para el Plenario del Consejo y representan-tes de las Defensorías Zonales.

Las Defensorías de Niños que tiene el Gobierno de la Ciudad de BuenosAires, que dependen del Consejo, son equipos interdisciplinarios que están

en los distintos barrios de la ciudad. Equipos mixtos formados por aboga-dos, psicólogos, asistentes sociales, que trabajan en las distintas temáticasque tienen que ver con reparar cualquier situación de vulneración de dere-chos que viva un niño y su familia.

Además disponemos de una serie de circuitos para la atención de situa-ciones de emergencia; en la página web del Consejo de los Derechos, quees www.infanciayderechos.gov.ar, se encuentra el desarrollo de los progra-mas y de los circuitos específicos de protección especial.

El tema que se aborda hoy es uno de los más graves, es uno de los quemerecen y reclaman nuestra mayor atención. El Consejo de la Ciudad deBuenos Aires aborda la temática de la asistencia a víctimas de las distintasformas de violencia que se ejercen contra los chicos. Estamos trabajandocada vez más articuladamente con los equipos de la Secretaría de Educa-ción en todos los niveles educativos, con los servicios de salud, que en dis-tintos hospitales públicos tienen excelentes equipos de asistencia a víctimasde maltrato y abuso, y también actuamos conectados con los equipos de laDirección de la Mujer, de la Secretaría de Desarrollo Social.

Necesitamos repensar, sistematizar, volver a formular nuevas estrategiasen el tema de las intervenciones, del abordaje de nuestros equipos profesiona-les. Hay todavía distintas maneras de interpretar y de evaluar la temática, laintervención jurídica, la intervención profesional en el tema asistencial y en elseguimiento de las víctimas. Respecto de esto, me parece que hoy tenemosuna conciencia más desarrollada en la valoración del papel fundamental de ladenuncia, de la importancia de escuchar la voz de los chicos, y en la valora-ción del acompañamiento y la formación de los equipos profesionales en esa

tarea; sin embargo, todavía hay sectores que resisten reconocer el problema yaceptar esta práctica, y muchas veces es costoso, en los estrados judiciales,querellar y lograr la condena de los abusadores, explotadores y maltratadores.

Palabras inaugurales

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En este sentido, este Curso que hoy se inicia, con la coordinación de EvaGiberti y la presencia de los panelistas invitados que con desinterés y ge-nerosidad aportan su impresionante trayectoria y compromiso en esta te-mática, seguramente será un nuevo momento en el que podamos revisar yencontrar nuevas estrategias en temas que los chicos de la Ciudad de Bue-nos Aires y de todo nuestro país están demandando, y que es ni más ni me-nos que hacer justicia y reparar tanto daño y tanto sufrimiento.

Este es uno de los mandatos y una de las obligaciones que tenemos porla Constitución de la Ciudad y por la Ley 114. Vuelvo a darles la bienveni-da y a decirles que estamos a disposición de ustedes con relación a estosy otros temas que en el futuro podamos seguir abordando.

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Abuso sexual y malos tratos:respuestas institucionalesen el marco de un circuito

de protección integral de derechos.

L ic Cr is t ina Erbaro y equipo

Cristina Erbaro: Licenciada en Sociología; Carrera de Especialización en “Problemáticas sociales infanto-

juveniles”; Docente e Investigadora de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.Coordinadora de la Unidad Técnica de Políticas, Investigación y Capacitación del Consejo de los Derechosde Niños, Niñas y Adolescentes.

Equipo de Trabajo: Patricia Aschieri, Mariana García, Natalia Llorca, Karina Mouzo, Beatriz Rego,Mercedes Romera, Delia Surra, Carla Villalta, Carmela Vives.

Introducción

En primer lugar quiero agradecer, en nombre de todas mis compañeras,este espacio de participación. En segundo lugar quiero remarcar que estapresentación es producto de la elaboración colectiva de dos equipos inte-grados por profesionales de distintas disciplinas, como antropología, socio-logía y ciencias de la educación.

Por último me interesa decirles que esta presentación está confor-

mada por una primera parte conceptual que enmarca al resto del tra-bajo y que incluye algunas reflexiones sobre las respuestas institucio-nales a la problemática de abuso sexual y malos tratos en la Ciudad de

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Buenos Aires. Una segunda parte contiene una breve descripción delos servicios y programas de las distintas áreas de gobierno y de lasorganizaciones de la sociedad civil dedicadas a la atención de la pro-blemática que nos ocupa, y finalmente incluimos datos estadísticos delos servicios del Consejo.

Los derechos de los niñosy las políticas públicas

Es conocido por todos que no podemos hablar de la efectivizaciónde los derechos de niñas, niños y adolescentes en nuestro país. El Es-tado argentino ha tomado posición de forma tal que la Convención In-ternacional Sobre los Derechos del Niño tiene desde el año 1994 ran-go constitucional. En este sentido, es importante señalar que cuandonos referimos a los derechos de los niños estamos hablando de laConstitución Nacional.

En la Ciudad de Buenos Aires podemos decir que la situación esprácticamente la misma.

En el año 1998 la Legislatura porteña sanciona la Ley 114 cuyoobjeto, según el Art. 1, es la protección integral de los derechos de ni-ñas, niños y adolescentes, y cuya autoridad de aplicación es el Conse-jo de los Derechos de la Ciudad, creado por la misma ley en el Capí-tulo 1°, Art. 45.

Contamos entonces con un organismo especializado que tiene a sucargo las funciones que le incumben en materia de promoción y pro-tección integral de derechos.

Pero la Ciudad logra avanzar aún más en relación a la Nación, yaque en su Segunda Cláusula Transitoria la Ley 114 determina que enel ámbito de la Ciudad de Buenos Aires la Ley 10.903 no es aplica-ble, en todo cuanto se opone a la CIDN. Además en su Art. 8 estable-ce la garantía de prioridad para niñas, niños y adolescentes, incluso enla asignación de recursos públicos.

Basándonos en lo que Emilio García Méndez denomina “paradigmade la ambigüedad”, para aludir a la convivencia de nuevos discursos yviejas prácticas, esta breve introducción nos ha permitido mostrar que,a la fecha, uno de los obstáculos no es la falta de normativa, sino quese lo ubica en el terreno de las prácticas.


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En relación con este tema, aún hoy, casi 6 años después de su san-ción, la Ley 114 sigue siendo para muchos, y también para algunos or-ganismos del Estado, “la ley del Consejo”; esto coloca al “organismo es-pecializado” en el lugar del único responsable de su cumplimiento y vi-gencia. Este es el segundo año que lo venimos planteando, ya que nosparece otro de los obstáculos a vencer.

Entonces, una primera pregunta es hasta qué punto las prácticas insti-tucionales y sociales se han adecuado a la normativa. Partimos de la ideade que todavía falta un largo trecho por andar.

Por lo tanto, una de las tareas más importantes, todavía pendientes,consiste en instalar un debate crítico constructivo, tendiente a incorporaren las prácticas cotidianas el paradigma de la protección integral.

La normativa vigente modifica la relación Estado-sociedad-familia queplanteaba el modelo de la situación irregular o patronato del Estado. Po-dríamos decir que es el Estado el último en intervenir directamente sobreniñas, niños y adolescentes, pero es el primer obligado en garantizar polí-ticas públicas que posibiliten a las familias cumplir con su rol en la crian-za de sus hijos como sujetos de derechos.

Esto se desprende de la lectura de la Ley 114. En su Art. 6, al referir-se a la efectivización de derechos, dice que “la familia, la sociedad y el Go-bierno de la Ciudad tienen el deber de asegurar la efectivización de sus de-rechos y procurar su desarrollo integral”.

El Art. 18, al referirse al derecho a la dignidad, reitera el mismo or-den: “es deber de la familia, la sociedad y el Gobierno de la Ciudad pro-teger la dignidad de niños, niñas y adolescentes impidiendo que seansometidos a trato violento, discriminatorio, vejatorio, humillante, intimi-datorio, a prostitución, explotación sexual o a cualquier otra condicióninhumana o degradante”, fortaleciendo las relaciones familiares comoámbito privilegiado para el niño.

El Art. 25 establece que “los niños, niñas y adolescentes tienen derecho aser criados por sus padres y a permanecer en su grupo familiar de origen, enuna convivencia sustentada en vínculos y relaciones afectivas y comunitarias”.

En este marco, podemos preguntarnos: ¿qué situaciones deben presen-tarse para que los padres o uno de ellos vean restringida o suprimida supatria potestad respecto del hijo? ¿Qué habilita al Estado a intervenir en lavida familiar? ¿De qué manera?

Nos interesa enfatizar en la última pregunta, porque en su respuesta se

definen cuestiones esenciales para la vida de un sujeto.El tema que nos convoca es una de las cuestiones en las que el Estadodebe intervenir. Para quien fue abusado, maltratado, víctima de incesto pa-

1 . Cristina Erbaro y equipo

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terno-filial, las respuestas deben provenir desde el ámbito de las políticaspúblicas de infancia y adolescencia.

Justicia para las niñas, los niños y los adolescentes agredidos quiere de-cir acceso a políticas adecuadas.

Es el agresor quien merece la sanción por ser el responsable de los he-chos cometidos y el destinatario de la acción penal o civil. El acceso a lajusticia para el agredido consiste en garantizarle sus derechos, implemen-tando, en caso de ser necesario, medidas de protección especial de dere-chos, establecidas en el Capítulo 2° de la Ley 114.

Esto quiere decir que “judicializar” debe traducirse en solicitar unaguarda, en impedir el contacto con el agresor/a, solicitar el ingreso a unhogar donde se preserve la vida en familia, entre otras cosas. También,

en la posibilidad de que los niños, niñas y adolescentes puedan iniciaracciones en defensa de sus propios intereses en los ámbitos judicialescorrespondientes. El año pasado, en este mismo ámbito dijimos que és-ta era una de las cuestiones no logradas todavía. Sin embargo, comoustedes ya saben a partir de la exposición de los profesionales de la De-fensoría de Flores, estamos hoy en condiciones de señalar que este ca-so constituye un importantísimo punto de partida para avanzar en el te-rreno de las prácticas institucionales.

Es válido mencionar, en este contexto, el trabajo desarrollado por elequipo de investigación en relación con la existencia, todavía, de la fi-gura de Protección de Persona (los resultados de la misma saldrán pró-ximamente en una publicación), el cual devela que se siguen “gestionan-do” estrategias de intervención que implican, para los chicos, situacio-nes que nada tienen que ver con la vida familiar, ni con la restitución dederechos vulnerados. Así se los dispone, se realiza su seguimiento o sedefine su salida del grupo familiar y el ingreso a institutos. Estas inter-venciones derivan en acciones que no hacen otra cosa que “castigar” a

quien ha sido abusado o maltratado.Cabe aquí otra pregunta. ¿Por qué en presencia de dispositivos nuevos,

pensados a partir de toda la legislación disponible en esta ciudad, se con-tinúa con viejas prácticas y, debemos reconocerlo, no sólo desde el PoderJudicial sino también desde otros ámbitos del Estado?

Estamos de nuevo de cara a la necesidad de alterar, transformar, con-mover prácticas culturales, fuertemente arraigadas.


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¿Qué prácticas nuevasposibilita la legislación vigente?

De acuerdo a la misma, el Estado local debe definir procedimientos ycircuitos administrativos que garanticen derechos, para hacer efectivos losreconocidos por las normas jurídicas.

El Consejo, en cumplimiento de sus funciones de promoción y protec-ción, es el organismo competente en la Ciudad Autónoma de Buenos Airespara tomar intervención en situaciones de “maltrato en todas sus formas”.La Ley 114 en su Art. 39 establece: “Toda persona que tomare conoci-miento de la existencia de abuso físico, psíquico, sexual, trato negligente,

malos tratos o explotación de niños, niñas y adolescentes debe comunicar-los inmediatamente a los organismos competentes y a las Defensorías Zo-nales creadas por la presente ley. Si fuere funcionario su incumplimiento lohará pasible de sanción”.

Aquí la legislación brinda una herramienta que permite que la denunciano sea realizada directamente ante la Justicia, sino en el Consejo de los De-rechos, que a través de sus servicios centralizados y descentralizados, y enforma articulada con otras áreas de gobierno, implementará la estrategia

adecuada para cada caso particular, teniendo en cuenta el interés superiordel niño, principio que permite dirimir posibles antagonismos y que guía lasintervenciones que se pueden pensar y realizar sobre la vida del niño. Enlos casos en los que sea necesaria la intervención de la Justicia, la mismadeberá siempre ser acompañada por las propuestas formuladas por losequipos técnicos del Consejo.

En este sentido, se continúa avanzando en la tarea comenzada el añopasado, en forma conjunta con la Secretaría de Salud y la Secretaría deEducación, con el objetivo de establecer el marco legal operativo de aplica-ción de la Ley Nacional 24.417 (Protección contra la violencia familiar) pa-ra regular las acciones de todos los empleados y funcionarios públicos delas distintas áreas y organismos del GCBA.

De esta manera, las acciones legales que correspondan serán iniciadaspor el Defensor de Guardia o la Defensoría Zonal, ante la autoridad compe-tente. Las Defensorías Zonales acompañarán las acciones legales con todoslos antecedentes, el diagnóstico presuntivo, las propuestas de tratamientoprevistas y la solicitud de las medidas jurisdiccionales pertinentes para el

resguardo de los derechos consagrados en la Ley 114.Con la Secretaría de Educación se continúa trabajando en el Regla-

mento Escolar.


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Aquí cabe hacerse otra pregunta: ¿qué podemos hacer en el tema quenos convoca desde la promoción de derechos?

Si bien en los últimos años la problemática de los malos tratos ha al-canzado mayor visibilidad, es necesario trabajar aún más en la perspectivade la incorporación del paradigma de la protección integral en todos los ám-bitos por los que el niño atraviesa.

La Ley 114 “obliga” a todos los ciudadanos de la Ciudad de BuenosAires. Obliga, entre otras cosas, a establecer formas diferentes de vin-culación con las niñas, los niños y los adolescentes. Los derechos de loschicos deben tener su correlato en las obligaciones de las institucionespúblicas o privadas por las cuales transitan durante su crecimiento. De-bemos entonces preguntarnos por el lugar que se le asigna a la palabra

del niño en cada una de ellas.Un niño que realiza el aprendizaje cotidiano de ser escuchado y

que se desarrolla en el marco de relaciones democráticas dentro delas instituciones, tiene mayores posibilidades de contrastar su realidadfamiliar y no instaurarla como el único modelo de relación que existey al que debe someterse.

En este mismo sentido, los profesionales que trabajan en institucionesque garantizan espacios de escucha, tienen mayores posibilidades de “dar-se cuenta” para “ver” que algo está pasando.

Un Estado que toma posición es un Estado que se obliga. Se obliga aque su posición no se vea reducida a una mera declaración de principios,sino a contar con las políticas públicas adecuadas y necesarias, a darlesprioridad en la asignación de los recursos.

Se obliga también a no desarrollar propuestas, acciones que vulnerenderechos o puedan llegar a violarlos; léase seguimientos, disposiciones,pericias, declaraciones, interrupciones en los vínculos significativos desu vida cotidiana, con familiares y amigos, para las víctimas de malos

tratos o abuso sexual.


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Relevamiento de programas, serviciosy organizaciones de la sociedad civil

A partir del relevamiento llevado a cabo el año pasado por el Equipode Formulación y Evaluación de Políticas Públicas se confeccionó unaGuía de programas, servicios y organizaciones de la sociedad civil queabordan la problemática del maltrato y el abuso infantil. De este releva-miento surge que existe una oferta diversificada de servicios en relacióncon la dependencia y jurisdicción, el tipo de servicio, el tipo de aborda-je y la especificidad de la prestación.

Sin embargo, un análisis pormenorizado, realizado desde la protecciónintegral de esta oferta diversificada de servicios y programas, plantea algu-nas cuestiones sustantivas.

Si partimos de considerar a los chicos como sujetos de derecho, esta-mos obligados a revisar la caracterización diagnóstica de esta poblacióndesde una perspectiva de protección de derechos.

Esto supone identificar los obstáculos existentes en la ciudad para laefectivización de los mismos y las medidas que el gobierno local adopta pa-ra removerlos. Requiere poner el acento no sólo en la oferta de políticas so-

ciales y servicios, sino también en las condiciones y posibilidades que és-tos ofrecen para garantizar un acceso seguro y universal, y en los mecanis-mos que los mismos ponen en marcha para asegurar la no discriminación,la participación, la provisión efectiva de los recursos y la adecuación de lanormativa a lo establecido por la Ley 114.

Más allá de los distintos enfoques disciplinarios (médico, psicológico,social, jurídico) de los servicios relevados, se observa cierta intencionalidadexplícita de asumir la complejidad de la problemática del maltrato y el abu-

so. Esta intencionalidad se traduce en la conformación de equipos multi-disciplinarios, integrados por profesionales formados en pediatría, psiquia-tría, psicología, trabajo social, abogacía, educación, psicopedagogía y pro-moción de derechos, con el fin de lograr abordajes interdisciplinarios.

Por otra parte, algunas experiencias de trabajo en red (por ej.: RIAVI, Redde Violencia de los Servicios de Salud) han permitido avanzar en el estableci-miento de algunos acuerdos interinstitucionales de trabajo articulado para lainstalación de un circuito de abordaje integral de esta problemática.

Sin dudas, estos avances representan logros importantes en la posi-

bilidad de intervención y reparación de daños frente a situaciones demaltrato y abuso infantil.


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Sin embargo, resulta fundamental consolidar un sistema de protecciónespecífico para niños y adolescentes que sufren esta problemática, estable-ciendo una coordinación entre los distintos sectores que despliegan accio-nes en la ciudad, y articulando estrategias para evitar la superposición deservicios y de esfuerzos.

La detección activa debe constituir el primer paso de cualquier progra-ma de intervención. La formación y capacitación de agentes de detección(educadores, trabajadores sociales, operadores comunitarios y adultos engeneral, que interactúan con niños), el conocimiento y la familiarización deéstos con la normativa vigente, así como el conocimiento del conjunto deservicios y recursos que la Ciudad ofrece para el abordaje de esta proble-mática, pueden contribuir a la detección del maltrato y abuso y a fomentar

una rápida intervención.Asimismo, toda política de prevención requiere la implementación de

acciones de sensibilización dirigidas a toda la comunidad.

Descripción de los servicios del CDNNyAe información estadística

En el ámbito del Consejo de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentesfuncionan cuatro servicios: la Red de Defensorías, la Línea 102, la GuardiaPermanente de Abogados y el Centro de Atención Transitoria, además delprograma de Fortalecimiento de los circuitos de protección de derechoscontra toda forma de explotación visible o no, remunerada o no, de niños yniñas, y dentro del mismo, el de explotación sexual comercial.

Servicios del CDNNyA Descripción Tipo de accesoDefensorías Zonales Asesoramiento, seguimiento Servicio de acceso voluntario

y patrocinio jurídico.

Línea 102 Atención telefónica las 24 hs. Recepción Servicio de acceso voluntariode denuncias de la población en general,asesoramiento y derivación.

Guardia Permanente Atención las 24 hs. Recepción de Servicio de acceso institucionalde Abogados denuncias institucionales, asesoramiento

y derivación.

Centro de Atención Centro de alojamiento para niños de 6 a Servicio de acceso por derivaciónTransitoria 21 años en situaciones de emergencia.


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Seguramente la mayoría de ustedes conocen las Defensorías Zonales(Servicios Descentralizados de Protección y Promoción de Derechos); en laactualidad funcionan 14 servicios descentralizados del Gobierno de la Ciu-dad de Buenos Aires y 1 ONG. A cargo de las mismas están equipos deprofesionales integrados por psicólogos, trabajadores sociales y abogados.

Entre sus objetivos se encuentra la promoción y protección de dere-chos de las niñas, niños y adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires yel fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias pa-ra la instalación de una Política de Protección Integral, descentralizada,intersectorial y participativa.

Sus destinatarios son niños/as y adolescentes, y sus familias.Sus tareas, entre otras, son: brindar orientación, asesoramiento y patro-

cinio jurídico gratuito, realizar el seguimiento de casos y su eventual deri-vación a partir del trabajo en red con instituciones de áreas gubernamen-tales y con organizaciones no gubernamentales.

La Línea 102 es un servicio de atención telefónica que funciona las24 hs del día durante todo el año. Recibe consultas de la población engeneral con relación a cualquier situación que involucre a niños/as y ado-lescentes. Su tarea principal consiste en el asesoramiento y derivación dela demanda telefónica a los diferentes servicios del Consejo o a las áreasde gobierno que correspondan. Cabe destacar que es un servicio de fácilacceso; se puede llamar desde cualquier teléfono y siempre hay una es-cucha que orienta y asesora.

La Guardia Permanente de Abogados está integrada por abogados queatienden las 24 horas, durante todo el año. Tiene a su cargo la recepciónde consultas y denuncias institucionales vinculadas con situaciones deamenaza o de violación de derechos, así como la atención de niñas, niñosy adolescentes involucrados en situaciones contravencionales.

Interviene realizando asesoramiento, patrocinio y derivación. Es impor-

tante señalar que el acceso a este servicio se realiza a través de las insti-tuciones, no es un servicio abierto al público en general.

El Centro de Atención Transitoria (CAT) es un centro para el alojamien-to de chicos que, por distintas razones, se encuentran alejados de sus fa-milias y/o en conflicto con ellas. La derivación a este centro es realizada porla Guardia Permanente de Abogados ante situaciones de emergencia.

El CAT es de régimen abierto para chicos de 6 a 21 años de edad. Elequipo de profesionales está formado por trabajadores sociales, psicólogos,

abogados y operadores sociales.Todos estos servicios proponen intervenciones en consonancia con laConvención Internacional sobre los Derechos del Niño (CIDN). El abordaje,


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de carácter interdisciplinario, articula acciones descentralizadas que tienencomo meta intervenciones mínimas, garantistas y desjudicializadoras de si-tuaciones sociales.

A continuación presentamos los datos estadísticos del año 2003, elabo-rados para cada uno de los servicios del Consejo.

Antes de dar cuenta de los datos estadísticos, creemos interesante des-cribir el proceso de construcción de las categorías que utilizamos para sis-tematizar y analizar la demanda.

En el año 1996, dentro del programa de Asistencia Jurídica dependien-te de la Secretaría de Promoción Social, hoy Desarrollo Social, se crea elárea de investigación de la Red de Defensorías de la Ciudad de Buenos Ai-res. Una de sus primeras tareas fue la de conocer la población usuaria de

la Red y la demanda que llegaba a este servicio.En la medida en que la tarea estaba enmarcada dentro del paradigma

de la protección integral, y dado que las categorías existentes, hasta esemomento, reflejaban una visión de la infancia y la adolescencia entendidacomo objeto de protección y control, que sólo permitía abordar la realidadde los chicos desde una perspectiva adultocéntrica, entendimos que nues-tro primer desafío era construir categorías que dieran cuenta de la deman-da de los niños y adolescentes como sujetos de derechos.

Así nuestro enfoque ha consistido, y consiste aún, en analizar los mo-tivos de consulta recibidos por los distintos servicios, desde la perspec-tiva de los derechos incluidos en la Convención Internacional sobre losDerechos del Niño. Los datos no son neutros; y toda construcción impli-ca una toma de posición.

Creemos que un abordaje que considera a los chicos como sujetos, po-sibilita caracterizarlos como ciudadanos capaces de cuestionar, reflexionary ser partícipes en las decisiones sobre su vida. Asimismo, constituye unvalioso insumo que contribuye al diseño y redireccionamiento de políticas

dirigidas a este sector de la población.Si bien la demanda recibida por los servicios dependientes del Consejo

es analizada en el marco de la protección integral de derechos, hemos con-siderado necesario construir categorías diferenciadas en función de las par-ticularidades de cada uno de ellos.

En este sentido, los hemos agrupado en servicios de acceso voluntario(Defensorías Zonales, Línea 102) y servicios de acceso por derivación(Centro de Atención Transitoria y Guardia Permanente de Abogados).

Dicha distinción se basa en la posición que ocupan los sujetos enel momento de realizar la consulta. Así, en el caso de los servicios cu-ya demanda tiene origen en una derivación, el motivo de la consulta


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ha sido tamizado previamente por la intervención de una institución;es por ello que las categorías son descriptivas. En el caso de los ser-vicios de acceso voluntario, las categorías de análisis han sido cons-truidas como derechos.

Para todos los servicios se han elaborado instrumentos específicos derecolección de información.

Es válido aclarar que un motivo de consulta puede estar relaciona-do con varios derechos a la vez; en estos casos el criterio seguido parala conversión del motivo al derecho, es pensar en términos de dere-chos y ubicar la problemática en el más específico. Como hemos di-cho, esta reducción permite visualizar los derechos reclamados por losniños y adolescentes usuarios del servicio y analizar sus problemáti-

cas desde esta perspectiva.Los derechos utilizados para agrupar la demanda de los servicios de ac-

ceso voluntario son:

• Derecho a la convivencia familiar• Derecho a la familia/cuota alimentaria• Derecho al desarrollo humano/autonomía• Derecho a un nivel de vida adecuado• Derecho a la identidad• Derecho a no ser discriminado• Derecho a la defensa• Derecho a medidas de protección especial de derechos• Derecho a ser informado• Derecho a medidas de protección contra situaciones de violencia

Las categorías de los servicios de acceso por derivación son:

• Detención policial arbitraria• Nivel de vida adecuado• Niños extraviados• Fugas• Problemas de convivencia• Autorizaciones y pedidos• Asesoramiento• Medidas para la definición de la situación familiar

• Defensa• Medidas de protección contra situaciones de violencia


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Seguidamente desarrollaremos el derecho y la categoría “Medidas deprotección contra situaciones de violencia”.

Cabe señalar que tanto en los servicios de “acceso voluntario” como enlos de “acceso por derivación” aparece como derecho y como categoría“Medidas de protección contra situaciones de violencia”.

Esta equivalencia se debe a la especificidad de este tipo de situacio-nes, en las cuales los niños son víctimas de delitos. En este sentido nose advierten diferencias entre las consultas realizadas por particulares opor una institución.

Esta dimensión de análisis se basa en la obligación que tiene el Estadode proporcionar a los niños la protección y el cuidado necesario para su bie-nestar y de implementar las medidas adecuadas teniendo en cuenta los de-

rechos y las obligaciones de sus padres u otros responsables.Los artículos de la CIDN que hacen referencia a esta categoría son: 3.2,

19.1, 20, 32, 34, 35, 36 y 39.Dada la cantidad y diversidad de la demanda, hemos considerado ne-

cesario distinguir, al interior de “Medidas de protección contra situacionesde violencia”, grupos que permitan describir más específicamente los dife-rentes tipos de motivos que la integran.

Estos grupos son:

• Protección de derechos de víctimas de delitos c/ la integridad se-xual: Incluye los siguientes motivos: “violación”; “abuso sexual” (porparte de padre, pareja de la madre, conocido, etc.); “presunción deabuso deshonesto”; “se presume que son manoseados y son testigosde relaciones sexuales”.

• Protección c/ la explotación sexual y comercial: se incluye “ejer-cicio de la prostitución”; “utilización de chicos en pornografía in-

fantil por Internet”.

• Protección de derechos de víctimas de negligencia y maltrato: losmotivos que se consignan son: “maltrato”; “abandono”; “niño/a víc-tima de amenazas”; “la chica es amenazada por el novio”; “protec-ción por abandono”; “maltrato de un vecino hacia el chico”; “hijoabandonado por la mamá”.

• Protección de derechos de víctimas de violencia familiar: hace re-ferencia a todo tipo de violencia (física y psíquica) dentro de las re-laciones familiares. Motivos: “violencia familiar”; “violencia por par-


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te de uno de los padres”; “marido ebrio las golpea”; “la mamá con-sume drogas y dice que se va a suicidar y matar a la hija”.

• Protección de derechos de víctimas de delito c/ la propiedad,c/ las personas y c/ la libertad: “víctima de robo”; “lesiones”;“lo amenazaron de muerte”; “niño robado en la calle”; “un hom-bre se llevó al hijo a Paraguay sin su consentimiento”; “priva-ción ilegítima de la libertad”.

• Protección de derechos c/ las peores formas de explotación: los sub-grupos que se han construido son:

- Reducción a la servidumbre- Tráfico de estupefacientes- Otras

• Otros.

Cabe destacar que la distinción entre Protección de derechos de víc-timas de negligencia y maltrato y Protección de derechos de víctimasde violencia familiar es de índole metodológica, ya que nos permite vi-sualizar en forma diferenciada la diversidad de situaciones por las cua-les se consulta.

De este modo, en la primera categoría (víctimas de negligencia ymaltrato) se incluyen las consultas en las que se explicita claramenteque los malos tratos tienen por objeto al niño/a o adolescente; es decir,se trata de acciones —ya sea de maltrato, descuido o negligencia— ejer-cidas sobre los niños.

En la otra categoría (víctimas de violencia familiar) se incluyen aquellos

motivos en donde las situaciones de violencia involucran a todo el grupo fa-miliar, con lo cual la violencia es ejercida ya sea sobre los niños, o sobrelos adultos integrantes de esa familia.

De esta manera se distingue entre la situación de maltrato ejercidaex profeso sobre el niño y la situación de maltrato en la que el niño esvíctima de una situación de violencia que se vive en el hogar.


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Red de Defensorías Zonalesde Niñas, Niños y Adolescentes

Durante el año 2003, en las Defensorías Zonales se registraron un totalde 9.896 motivos de consulta que involucraron a 8.150 niños, niñas y ado-lescentes. Cabe aclarar que el total de consultas no es el mismo que el to-tal de niños usuarios del servicio, ya que un niño y/o adolescente en unamisma entrevista puede realizar más de una consulta.1

Los tres derechos más solicitados fueron:

• Derecho a la convivencia familiar, con el 29,61% (2.930 motivos).• Derecho a un nivel de vida adecuado con el 21,20% (2.098 motivos).• Derecho a medidas de protección c/ situaciones de violencia, con el

17,05% (con 1.687 consultas).

DERECHOS Consultas %

A NO SER DISCRIMINADO 41 0,41

A SER INFORMADO 132 1,33

DEFENSA 95 0,96

DESARROLLO HUMANO/AUTONOMIA 380 3,84

CONVIVENCIA FAMILIAR 2.930 29,61

FAMILIA/CUOTA ALIMENTARIA 917 9,27

IDENTIDAD 862 8,71

MEDIDAS DE PROTECCION C/ SITUACIONES DE VIOLENCIA 1687 17,05

MEDIDAS DE PROTECCION ESPECIAL DE DERECHOS 208 2,10

NIVEL DE VIDA ADECUADO 2.098 21,20

OTROS 234 2,36

S/I 312 3,15

TOTALES 9.896 100


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1 Por ejemplo, en las Defensorías una mujer puede consultar por una situación de vio-lencia familiar y requerir también la tramitación de la documentación de los hijos. Eneste caso, se considera que los motivos de consulta son dos, uno referido a alimen-tos y otro a documentación. Estos dos motivos son luego convertidos en derechos,es decir, agrupados en categorías.


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Del total de consultas, el 54% fueron realizadas por mujeres y el45% por varones.

Hasta los 12 años se concentra el 74% del total de consultas, dismi-nuyendo la cantidad a medida que aumenta la edad.

La distribución al interior de este derecho, es la siguiente:

GRUPOS DEL DERECHO: MEDIDAS DE PROTECCION TOTAL %CONTRA SITUACIONES DE VIOLENCIA

VICTIMAS DEXPLOTACION COMERCIAL SEXUAL 10 0,5

VICTIMAS DE LAS PEORES FORMAS DE EXPLOTACION 4 0,2

VICTIMAS DE DELITO C/ PROPIEDAD, LIBERTAD Y PERSONAS 51 3

VICTIMAS DE DELITO C/ LA INTEGRIDAD SEXUAL 218 13

VICTIMAS DE NEGLIGENCIA Y MALTRATO 546 32,3

VICTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR 858 50,85

TOTAL 1.687 100

Al interior del grupo víctimas de negligencia y maltrato se observa que399 consultas se relacionan a maltrato y 147 a negligencia. Con relacióna la variable sexo, han consultado por igual varones y mujeres.


35

17 %

83 %

Otros derechos

Derecho a medidasde proteccióncontra situacionesde violencia


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En relación con el grupo de víctimas de delitos contra la integridad se-xual se observa que el 85% corresponde a abuso, con 185 consultas, y el15% a violación, con 33 consultas. Con relación a la variable sexo, el75,21% de las consultas las efectuaron mujeres.


36

27 %

73 %

Negligencia

Maltrato

15 %

85 %

Violación

Abuso


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Línea 102

Durante el año 2003, en la Línea 102 se registraron un total de 9.567consultas. Los derechos más solicitados fueron:

• Derecho a un nivel de vida adecuado, con el 38,72% (3.705 consultas).• Derecho a medidas de protección contra situaciones de violencia, con

el 30,58% (2.926 consultas).• Derecho a la convivencia familiar, con el 14,46% (1.384 consultas).

En lo que respecta al derecho a medidas de protección contra situacio-nes de violencia, el 47% de las consultas las realizan mujeres y el 51% va-rones. Podemos decir que la mayor cantidad de consultas se concentranhasta los 12 años (76,5%).

La distribución al interior de este derecho, es la siguiente:

GRUPOS DEL DERECHO: MEDIDAS DE PROTECCION Niñas/os %CONTRA SITUACIONES DE VIOLENCIA y adolescentes

VICTIMAS DE EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL 38 1,3

VICTIMAS DE DELITOS C/ LA INTEGRIDAD SEXUAL 241 8,2

VICTIMAS DE DELITOS C/ PROPIEDAD, LIBERTAD Y PERSONAS 13 0,4

VICTIMAS DE NEGLIGENCIA Y MALTRATO 1.647 56,1

VICTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR 987 34

TOTAL 2.926 100


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31 %

69 %

Cantidad demotivos deconsulta.

Medidas deprotección contrasituaciones deviolencia.


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Para visualizar en forma más desagregada los motivos que se incluyenen estas categorías presentamos el siguiente gráfico. En él se observa queel 27% de las consultas se relacionan con situaciones de negligencia y el73% con maltrato; consultaron más varones (54,5%) que mujeres.

En relación con el grupo de víctimas de delitos contra la integridad se-xual, se observa que la mayoría de las consultas están relacionadas consituaciones de abuso y sólo el 6% de violación. El 63,3% de las consultasfueron realizadas por mujeres.


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27 %

73 %

Negligencia

Maltrato

6 %

94 %

Violación

Abuso


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Servicios de acceso por derivación

Guardia Permanente de Abogados

Durante el año 2003, en la Guardia Permanente de Abogados se reci-bieron 2.526 consultas.

Las categorías que reúnen más consultas han sido:

• Autorizaciones y pedidos, con el 24,9% (628 consultas).• Nivel de vida adecuado, con el 14,3% (361 consultas).• Detención policial arbitraria, con el 13,61% (344 consultas).

Podemos decir que la categoría Medidas de protección contra situacio-nes de violencia ocupa el 6° lugar, con el 10,5% del total.

En relación con la distribución por sexo en esta categoría, se obser-va que el 49% corresponde a consultas que involucran a mujeres, y el44,5% a varones.

A diferencia de los otros servicios, la franja etaria que concentra la ma-yor frecuencia es la de 16 a 18 años, que representa el 23,4%, y le sigueen importancia la de 10 a 12 años, con el 16,6%.

Esto se puede relacionar con la mayor cantidad de consultas rela-tivas a víctimas de explotación sexual comercial que son realizadaspor la Policía y/o la Justicia Contravencional de la Ciudad, en base al

artículo 71 del Código de Convivencia Urbana (oferta y demanda desexo en la vía pública).


39

10 %

90 %

Medidas deprotección consituaciones deviolencia

Otros motivos

de consulta


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La distribución al interior de esta categoría, es la siguiente:

GRUPOS DE LA CATEGORIA MEDIDAS DE PROTECCION Niñas/os y %CONTRA SITUACIONES DE VIOLENCIA adolescentes

VICTIMAS DE DELITOS C/ LA INTEGRIDAD SEXUAL 43 16,3


VICTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR 86 32,4

VICTIMAS DE EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL 48 18,2

VICTIMAS DE DELITO C/ PROPIEDAD, LIBERTAD Y PERSONAS 7 2,2

TOTALES 265 100

El grupo Protección de derechos de víctimas de negligencia y maltra-to, suma un total de 81 consultas, que se subdivide en 17 de Negligen-cia y 64 de Maltrato.

Cabe destacar que para Negligencia, las consultas realizadas por mu-jeres son 10 y las realizadas por varones 7. Con relación a la variableedad, la mayor frecuencia se concentra en la franja etaria de 0 a 3, conel 47% de las consultas.

Para Maltrato, podemos decir que de las 64 consultas, el 51,7% están

relacionadas a varones y el 48,3% a mujeres. Con relación a la variableedad, hasta los 15 años se concentra el 87,5% de las consultas.El grupo Protección de derechos de víctimas de delitos contra la integri-

dad sexual, suma un total de 43 consultas, que se sudidive en 35 de abu-so sexual y 8 de violación. Cabe destacar que para Abuso, el mayor porcen-taje de las consultas están relacionadas con mujeres. Con respecto a laedad, se observa que en la franja etaria de 10 a 12 años se concentra lamayor frecuencia, con 9 consultas.

Cabe destacar que a diferencia de los otros tipos de consulta que ge-

neralmente son resueltos directamente por la Guardia Permanente, lamayor parte de las relativas a violencia familiar, víctimas de negligenciay maltrato y víctimas de delitos c/ la integridad sexual, han sido deriva-das por la Guardia Permanente de Abogados, ya sea a Defensorías zo-nales, Defensorías Públicas de Menores, Poder Judicial, o al Centro deAtención Transitoria.


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Centro de Atención Transitoria

Durante el año 2003, en el Centro de Atención Transitoria hubo 673 de

niños/as y adolescentes ingresados.Las categorías de motivos de ingreso que reúnen mayor cantidad de fre-

cuencias son:

• Nivel de vida adecuado, con el 25% (167 ingresos).• Detención policial arbitraria, con el 23,2% (156 ingresos).• Niños extraviados, con el 16,2% (109 ingresos).• Medidas de protección contra situaciones de violencia, con el 14,3%

(96 ingresos).

En la categoría Medidas de protección contra situaciones de violencia,encontramos un 27% de mujeres y un 73% de varones.

La franja etaria que concentra la mayor frecuencia es la de 13 a 15años, que representa el 26%, y le sigue en importancia la de 16 a 18

años, con el 18,7%.La distribución al interior de esta categoría, es la siguiente:

GRUPOS: PROTECCION CONTRA Niñas/os y adolescentes %SITUACIONES DE VIOLENCIA

VICTIMAS DE DELITOS C/ INTEGRIDAD SEXUAL 6 6,25


VICTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR 24 25

VICTIMAS DE EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL 11 11,4TOTALES 96 100


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14 %

86 %

Medidas deprotección contrasituaciones deviolencia

Otros motivos

de ingreso


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El grupo Protección de derechos de víctimas de negligencia y maltrato re-presenta el 57,29% del total de la categoría. Para este grupo, podemos decirque el 29% de los ingresos están relacionados con Negligencia y el 71% conMaltrato. Cabe destacar que en ambas problemáticas se constata una mayorcantidad de ingresos de varones (76,4%) que de mujeres (23,6%).

El grupo Protección de derechos de víctimas de delitos c/ la integridad se-xual representa el 6,25%. Es importante señalar que todos los ingresos rela-cionados con este grupo corresponden a mujeres. Se registró un solo caso deviolación, mientras que el resto fue de abuso. La franja etaria donde se con-centra la mayor cantidad de ingresos por este tema es la de 13 a 15 años.

Consideraciones finales

Todos, cada uno en el lugar y desde el objetivo que su práctica tiene,estamos obligados a superar el paradigma de la ambigüedad, porque la po-sibilidad de ir generando nuevas prácticas es un proceso social que debeser construido en forma colectiva, interpelando conceptos, intervenciones,asumiendo la responsabilidad de que con nuestras modalidades de relación

y las actuaciones que llevemos a cabo con niñas, niños y adolescentes,ellos escriben una parte de su historia.


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Un espacio de escuchay visibilización de situacionesde vulneración de derechos

de chicos y chicas: la Línea 102

L i c Mar ía Fede r i ca Ote ro

Licenciada en Psicología. Master en Psicología Clínica (UNB, Brasil). Integrante del Consejo de los Derechos deNiñas, Niños y Adolescentes (GCBA). Docente 1ª regular, Carrera Psicología, e investigadora de la Universidadde Buenos Aires. Coordinadora del libro Infancia, Vulneración de Derechos e Intervenciones en la Urgencia.Editorial Espacio, 2004.

“Somos los niños y niñas cuyas voces no se oyen:

es hora de que nos tomen en cuenta.”1

Las voces de todos los niños deben ser escuchadas y tomadas en cuen-tas, y particularmente aquellas que denuncian desgarradoras situaciones devulneración y/o violación de derechos.

Con el objeto de escuchar esas voces, tomarlas en cuenta e interve-nir con y junto a ellas es que se crea dentro del ámbito del Consejo delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, una línea telefónica gra-tuita para todos los chicos, chicas y adultos de la Ciudad de Buenos Ai-

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1 Declaración del Foro de la Infancia (UNICEF), Nueva York, mayo de 2002.


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res que deseen consultar, asesorarse, denunciar y/o solicitar intervenciónprofesional frente a cualquier y toda situación en la que se presuma quese están violando derechos de niños.

Comprometidos con los derechos de la infancia y la juventud, consi-deramos fundamental implementar políticas publicas universales, estoes: herramientas que se ofrezcan a todos los chicos de la ciudad sin dis-tinciones de clases sociales, ni religiosas, ni económicas, ni cualquierotro intento de discriminación.

Por ello es que promovimos un espacio de escucha con acceso fácil, ágily permanente; removiendo así obstáculos burocráticos que impiden o en-torpecen el pleno ejercicio de sus derechos.

Un espacio donde los chicos/as y jóvenes se sientan escuchados, don-

de esa escucha sea tomada, tenida en cuenta y encauzada.El cauce puede conformarse en contención emocional, asesoramiento,

implementación de medidas de protección especial, medidas de resoluciónalternativa de conflictos, etc.

El desafío mayor del servicio es romper con el incesante silencio e invi-sibilidad típica operante en la gran mayoría de las situaciones de violaciónde derechos (abusos sexuales, malos tratos y tantas otras prácticas abusi-vas en los niños desde diferentes sujetos y sectores de la sociedad) y hacerasí palabra aquello que se silencia.

La tarea es compleja y comprende varios posibles niveles de intervención:

a. Asesoramiento y derivación de la demanda telefónica a los diferen-tes servicios propios o de las áreas de gobierno que correspondan.Entre los principales servicios podemos mencionar: en primer lugarla red de Defensorías del propio organismo, el Programa de Erradi-cación del Trabajo Infantil, el equipo de monitoreo del organismo deatención a la infancia, el área legal y técnica, el Programa Buenos

Aires Presente, el Programa Chicos de la Calle de la Dirección del In-fancia del GCABA, hospitales, SESACS, etc.

b. Recepción y derivación de denuncias a los organismos o servicios co-rrespondientes.

c. Seguimiento de la derivación.

d. Recepción, derivación, seguimiento y evaluación de denuncias sobrecalidad institucional.

La Línea 102 recepciona las denuncias contra violaciones de derechos(sean en ámbito privado, público, familiar y/o institucional), en un amplio


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abanico de situaciones dentro de las cuales podemos mencionar las si-guientes, a modo de ejemplo:

• Consultas por niños/as en situación de calle.• Consultas de índole informativo sobre diferentes servicios locales,

nacionales, sociales y judiciales de atención a la infancia.• Consultas por niños/as extraviados/encontrados.• Consultas por detención policial de niños/as y adolescentes.• Consultas por dificultades de acceso a diferentes servicios de atención.• Consultas por asesoramiento para la resolución de alguna conflictiva

familiar.• Denuncias explícitas de violación de derechos en niños/as y adoles-

centes; entre las cuales se encuentran situaciones de explotación co-mercial, sexual, abuso sexual.

• Chicos y chicas perdidos (para estas situaciones la Línea 102 distri-buye carteles por la ciudad de Buenos Aires con las fotos de los chi-cos perdidos).

Es prioridad de la Línea 102, además, motivar a los chicos a quesean ellos mismos quienes puedan buscar ayuda cuando la necesiten,denunciar o encontrar una “oreja siempre disponible” a escucharlos ycontenerlos, o asesorarse por cualquier tema que responda a la inquie-tud del ejercicio de sus propios derechos relacionados con su salud,educación, información en general, y todo aquello que favorezca su de-sarrollo pleno (convivencia, salud, representante legal, accesibilidad ainformación sobre HIV, ejercicio de su sexualidad, etc.).

El acceso directo de los jóvenes al servicio 102, permite en muchoscasos el nacimiento de un movimiento subjetivo particular, respondien-do a las primeras experiencias de toma de decisiones por sí mismos y

de pedir ayuda; poniendo en práctica la condición de sujetos de dere-chos y no de objetos de decisiones verticalistas y a veces hasta dictato-riales por parte de algunos adultos.

En este sentido, es importante destacar que aún es necesario con-tinuar el largo camino de trabajo con los adultos en cuanto a dos ejesprincipales:

1. Proceso de reconstrucción social de una sociedad adaptada a todos

y no sólo a los “incluidos”. Sociedad donde todos y cada uno poda-mos tener nuestro lugar, implicancia y nivel de decisiones.

2 . María Federica Otero

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En este sentido, los niños/as y adolescentes muchas veces forman par-te de los “excluidos de la sociedad”.

2. Proceso de concientización ciudadana, con relación a la implicanciade la responsabilidad de cada ciudadano en la problemática actualde la infancia.

El “no te metas”, tan arraigado en algunas prácticas, debe comenzar atransformarse en interés y responsabilidad sobre las problemáticas de losdemás ciudadanos.

Y es aquí donde el Estado debe responder a las demandas de los ciudada-nos, sin repetir las prácticas verticalistas, sino trabajando junto y con ellos.

Algunas situaciones ejemplificadorasde intervención de la Línea 102

El interés superior del niño, la desjudicialización de las situaciones de po-

breza, el compromiso de que ningún niño se encuentre en situación de explo-tación, abuso y/o maltrato, discriminados, etc., son los ejes que sustentan to-das las intervenciones de la Línea 102 de la Ciudad de Buenos Aires.

Si nos detenemos en el ya mencionado proceso de concientización dela ciudadanía en relación con la problemática infanto-juvenil, no pode-mos dejar de nombrar el avance de las organizaciones de la sociedad ci-vil en este tema.

Las llamadas ONGs, tal vez representen uno de los mejores ejemplos deavance en cuanto al interés y responsabilidad civil. La situación que a con-tinuación relataremos es un ejemplo fiel de esto.

Laura es una joven de 16 años perteneciente a una familia compuestapor la madre, el esposo de la madre y siete hermanos. Laura es de clasebaja, con acceso a educación, actualmente cursando estudios en un pro-grama de la Secretaría de Educación. Asimismo, asiste a las actividades ba-rriales de una organización civil de su barrio, con cuyos integrantes mantie-ne un fuerte vínculo afectivo.

Laura y su familia venían sido asistidas por un equipo de violencia fa-miliar, sin mucho éxito.


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Un día, la joven se acerca a una profesional de la organización civil y ledice que se fue de su casa luego de una discusión con el esposo de su ma-dre, situación que había culminado con un golpe de la madre hacia su ma-rido, realizado con un fierro.

La organización civil se conecta con la Línea 102 para solicitar aseso-ramiento. A través de la “Línea”, interviene un equipo del CDNNyA, el cualevalúa la situación y decide —en la emergencia— junto con Laura y su re-ferente afectivo de la organización civil, el ingreso de la joven al Centro deAtención Transitoria, para su resguardo, una evaluación más profunda dela situación y resolución de la misma.

Ya estando en el Centro de Atención Transitoria, las entrevistas mante-nidas con la madre demuestran una estructura muy rígida, con marcado

autoritarismo; actitudes que no le permiten por el momento comprender lasituación de violencia que están padeciendo su hija y ella misma.

Además, la joven no gozaba de otros derechos fundamentales encualquier adolescente, como salir con amigos y tener tiempo para los es-tudios, ya que debía hacerse cargo del cuidado de sus hermanos, entreellos uno discapacitado.

Desde lo estratégico profesional se intentó encontrar un familiar o re-ferente afectivo con el cual pudiese ir a convivir la joven, pero no se lo-gró. Por lo tanto, Laura pasó a vivir en un pequeño hogar convivencialdonde puede, en principio, continuar con sus actividades y desarrollar-se en armonía.

En la actualidad se está trabajando en la revinculación familiar, con im-portantes avances.

Como se puede observar en esta situación ejemplificadora, la Línea 102permite que situaciones que ameritan intervenciones en la urgencia seanatendidas a través de lo que hemos denominado “Circuito de Emergencia

del CDNNyA”.Este circuito interno de emergencia está conformado en la articulación

de diferentes programas interdisciplinarios del propio organismo, como ser:Centro de Atención Transitoria (centro de alojamiento transitorio para niños,niñas y/o adolescentes que realiza contención, evaluación y resolución al-ternativa de conflictos en la urgencia), Programa de Fortalecimiento del Cir-cuito de Protección Integral contra toda forma de explotación infantil, Guar-dia Permanente Jurídica, Registro de Chicos Perdidos y otros programas del

GCABA, como Chicos de la Calle, Bs. As. Presente, entre otros.La articulación en la emergencia permite la restitución inmediata delderecho vulnerado que haya causado mayor daño físico y psíquico, di-

2 . María Federica Otero

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bujando y preparando el campo para un proceso mayor y más profundo—a mediano plazo— donde se restituyan los demás derechos y se tra-baje para sostener esta nueva realidad y prevenir futuras situaciones si-milares de violación de derechos.

Otra situación ejemplificadora es el caso de los hermanos “Q”.Esta segunda situación representa el interés y acceso a la Línea 102 por

parte de los ciudadanos.

Un vecino —de identidad reservada— llama a la Línea 102 denunciandoque en un sótano de un restaurant ubicado en pleno centro de la ciudad man-tenían cautiva a una niña de 8 años, en condiciones infrahumanas.

A través de la Línea 102, interviene la Guardia Permanente de Aboga-

dos del organismo, quienes articulan la estrategia intervencional con la Jus-ticia para verificar la denuncia.

Efectivamente, se comprueba que una niña era dejada gran parte del díasola en el sótano de un comercio en, condiciones deplorables.

No sólo ella era víctima de maltrato por parte de sus padres, sino tam-bién sus hermanos, aunque en menor cantidad de tiempo.

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Abuso Sexual y Malos Tratos Contra Niños