Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
DÜŞÜK KARBONLU KALKINMA PROJESİ
AB BENZİN VE MOTORİN KALİTESİ DİREKTİFİDÜZENLEYİCİ ETKİ ANALİZİ ÇALIŞMASI
9-12 Nisan 2018, İstanbul
Onur AKPULATProje Yöneticisi
REC Türkiye
Sunum Planı
o Düzenleyici Etki Analizi: Kavram, Amaç, Süreç
o Direktifin Kapsamı
o Mevzuatın Gelişimi
o Mevcut Durum
o İklim Boyutu: Tanımlar, Maddeler, Hedefler, AB ve
Türkiye Verileri
o Türkiye’de Uygulama
o Kilit Paydaşlar
o Sorun Tespiti
o Önerilen Politika Alanları
Yeni veya mevcut bir düzenlemenin ekonomik, çevresel ve sosyal fayda ve
maliyetlerini analiz ederek, ilgili paydaşlara ve ülkeye etkilerini ortaya koyan bir araç
DEA;
• Karar vericilerin kullanacağı bir araçtır,
• Bir düzenlemenin ekonomik etkilerinin çalışılmasından daha geniştir,
• Bütün bulguları sayısallaştır(a)maz,
• Ulaşılan sonuçların kalitesi, erişilen bilgi ve veriler ile süreçte izlenilen yöntemin
kalitesine bağlıdır,
• Zaman zaman değerlerin yargılanmasını gerektirir,
• Hükümet yerine karar alan bir karakutu değildir.
Kaynak: OECD, 2014. http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/ria.htm
DEA Nedir?
Politika geliştirme ve düzenleyici kararlar verme süreçlerine kanıta dayalı şekilde destek olmak ve düzenlemenin başarısız olma olasılığını azaltmak
• Direktiflerin Türkiye için mümkün olan en düşük maliyetler ile uygulanmasını desteklemek
• Direktifler ile yönetmelikleri karşılaştırması
• Söz konusu maliyetlerin paydaşlar arasında adil biçimde dağıtılmasına destek olmak
• Paydaşlar üzerinde güven tesis edilerek, düzenlemenin benimsetilmesi ve düzenlemeye uyumun kolaylaştırılması
• Paydaşların yönlendirmeleri ışığında direktiflerin uygulanmasının olası olumlu ve olumsuz sonuçlarının gözden geçirilmesi ve muhtemel sorun ve dirençlerin saptanması
• Avrupa Birliği müzakere sürecinde kullanılabilecek bilgi üretmek
DEA’nın Amacı
1. Düzenleyici Etki Analizi çalışmaları ile ilk olarak Hızlı Tarama ile bu direktiflerinuygulanmasında karşılaşılabilecek sorunlar, buna yönelik çözümler ve politikaalanları tespit edilir. Belirlenen bu politika alanları altında zorlukların aşılmasındakullanılabilecek politika seçenekleri, yani uygulama alternatifleri oluşturulur.
2. Bu çalışmalar sonunda ilgili tüm paydaşların onayına sunulacak Ön DüzenleyiciEtki Analizi Raporu hazırlanır.
3. ÖnDEA, gerçekleştirilen kapsamlı Danışma Süreci ile ilgili tüm paydaşlara sunulur.Süreç ulusal ve yerel düzeyde, gerekirse uluslararası ölçekte geçekleştirilir
4. Politika seçeneklerinin sosyal, çevresel ve ekonomik fayda ve maliyetlerihesaplanarak, bu seçeneklerden Türkiye için en uygun olanı tespit edilir. Eldeedilen tüm bu verile ve analizlerin ışığında oluşturulan Nihai Düzenleyici EtkiAnalizi Raporu yetkili idareye sunulur.
DEA Süreci
Direktifin Kapsamı
AB Benzin ve Motorin Kalitesi Direktifi (98/70/EC & 2009/30/EC)
Karayolu taşıtları, karayolu dışında kullanılan hareketli makineler
(denizde olmayan iç suyolları dahil), tarım ve orman traktörleri
ile denizde olmayan gezi tekneleri için:
a) Pozitif ateşlemeli ve sıkıştırma ateşlemeli motorların teknik
gereksinimlerini göz önünde bulundurarak bu motorlarda
kullanılacak yakıtlara (benzin, motorin ve gazyağı) yönelik sağlık ve çevre temelli teknik spesifikasyonları ve
b) Yaşam döngüsü boyunca oluşan sera gazı emisyonlarının azaltılmasına yönelik hedefleri belirler.
Mevzuatın Gelişimi
Grafik: REC Türkiye, 2017
0
5.000
10.000
15.000
20.000
Bin
to
n (
Mily
on
kg
)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
Bin
to
n (
Mily
on
kg
)
Mevcut DurumAB 28 ve Türkiye’de Yıllara Göre Yakıt Tüketimi
Motorin
255.813
Benzin
74.666
LPG
15.506
Motorin
19.889
Benzin
2.028
LPG
3.995
Grafik: REC Türkiye, 2017, Kaynak: Eurostat, 2015
Biyoyakıt
136
Biyoyakıt
17.290
Mevcut DurumAB Üye/Aday Ülkelerinde Yakıt Tüketimi (2015)
Grafik: REC Türkiye, 2017, Kaynak: Eurostat, 2015
70%64%
53%
76% 78% 75%
21%
4%
15%4%
15%
5% 6%
14%
1%6% 8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Motorin Benzin LPG Biyoyakıt
Mevcut DurumAB’de Ülkelere Göre Yakıt Satışları (2015)
*Romanya için 2014 verisi kullanılmıştır.
**Hollanda verisinde eksiklikler olduğu düşünülmektedir. Grafik: REC Türkiye, 2017; Kaynak: EEA, 2016; EPDK, 2016
5
95
572
469
318
264
277
817
398
614
758
1.979
3.288
1.795
1.690
1.715
1.705
2.098
3.427
1.448
2.199
1.811
4.931
2.759
6.196
17.407
10.427
9.723
24.300
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
Milyon Litre
7
120
166
316
793
1.036
1.442
1.805
1.844
1.902
1.911
2.907
2.916
3.122
3.170
3.810
4.795
5.433
5.785
5.803
7.705
8.467
14.038
23.081
25.602
28.953
29.461
41.240
43.243
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000
Hollanda
Malta
Slovenya
GKRK
Estonya
Letonya
Litvanya
Slovakya
Lüksemburg
Bulgaristan
Hırvatistan
Finlandiya
Yunanistan
Danimarka
İrlanda
Macaristan
Romanya
Çekya
İsveç
Portekiz
Avusturya
Belçika
Polonya
TÜRKİYE
İspanya
İngiltere
İtalya
Fransa
Almanya
Milyon Litre
BenzinMotorin
Mevcut DurumTürkiye’de İllere göre Motorin Satışları (2015)
Harita: REC Türkiye, 2017, Kaynak: EPDK, 2016
Mevcut DurumTürkiye’de İllere göre Benzin Satışları (2015)
Harita: REC Türkiye, 2017, Kaynak: EPDK, 2016
Mevcut DurumAB’de Yakıt Satışlarına Göre Emisyon Trendi (SOx)
SOx: -%98
Kaynak: EC, 2017b
Mevcut DurumAB’de Yakıt Satışlarına Göre Emisyon Trendi (Pb)
Kaynak: EC, 2017b
Pb: -%95
Mevcut DurumAB’de Yakıt Satışlarına Göre Emisyon Trendi (Diğer)
VOC: -%80
NOx: -%51
PAH: -%62PM10: -%42
Kaynak: EC, 2017b
İklim Boyutu: Tanımlar
Yaşam Döngüsü Sera Gazı Emisyonları:
Yakıta (karıştırılmış bileşenler dahil) dair tüm net
CO2, CH4 ve N2O salımları.
Hammadde çıkarma ya da işleme, arazi
kullanımı değişimi, taşıma, dağıtım, yakma ve
bu emisyonların oluşabileceği diğer tüm
aşamalar dahil.
Birim Enerji Başına Sera Gazı Emisyonları:
Arz edilen yakıtla bağlantılı toplam CO2eşdeğeri sera gazı emisyonlarının, arz edilen
yakıtın toplam enerji içeriğine oranı (alt ısı
değeri olarak)
"2009/30/EC"
"Well to Wheel (WtW)"
Madde 7a-1
Üye ülkeler birim enerji başına yaşam döngüsü sera gazı emisyonlarının izlenmesi ve raporlanmasından
sorumlu dağıtım şirketlerini belirler.
01.01.2011 itibariyle belirlenen dağıtım şirketleri arz edilen yakıtın sera gazı yoğunluğunu yetkili idareye
asgari olarak aşağıdaki bilgiler sağlanarak yıllık
olarak raporlar.
a) Her yakıt türünün toplam hacmi ile nereden satın
alındığı ve menşei
b) Birim enerji başına yaşam döngüsü sera gazı
emisyon miktarı
Yaşam Döngüsü Sera Gazı Emisyonları
İklim Boyutu: Maddeler
İklim Boyutu: Maddeler
Madde 7a-2
Üye ülkeler 31.12.2020 tarihine kadar dağıtım şirketlerinden arz
edilen yakıtların birim enerji başına muhtemel yaşam döngüsü
sera gazı emisyonlarının 2010 yılı baz alınarak kademeli olarak en
fazla %10’a kadar azaltılmasını talep eder.
Bağlayıcı Hedef
31.12.2020 6%
Tercihe Bağlı Ara Hedefler
31.12.2017 4%
31.12.2014 2%
Opsiyonel Hedefler
31.12.2020 (Elektrik, CCS, vb yoluyla) 2%
31.12.2020 (ETS yoluyla) 2%
Kaynak: EC, 2017a
Yaşam Döngüsü Sera Gazı Emisyonları
*Birden fazla Dağıtım Şirketi bir
araya gelerek tek bir şirket
olarak hedefi yerine getirebilir.
Kaynak: EC, 2014; EC, 2017c; EJ, 2017
Hedef %6*
2010 - 94,1 gCO2eq/MJ
66 Milyon Ton CO2e
2020 - 88,5 gCO2eq/MJ85%
10%5%
Yakma/Egzoz Gazı
İşleme ve Dağıtım (Downstream)
Hammadde Çıkarma (Upstream)
İklim Boyutu: MaddelerAB’de Yaşam Döngüsü Sera Gazı Emisyonları
o Biyoyakıtlar
o "Yenilenebilir kaynaklı" elektrik kullanımı
o Daha az karbon yoğun fosil yakıt kullanımı
(LPG, LNG ve CNG gibi gaz yakıtlar)
o Hammadde çıkarımı sırasındaki yanma ve
atmosfere yayılmaları azaltma
İklim Boyutu: AB VerileriUlaşım Kaynaklı Sera Gazı Emisyonları (2015)
Grafik: REC Türkiye, 2017; Kaynak: UNFCCC, 2015
Toplam Emisyonlar4.307.968 kton
Enerji Kaynaklı Emisyonlar3.357.970 kton
Ulaşım Kaynaklı Emisyonlar905.888 kton
Ulaşım Kaynaklı Emisyonları: 905.888 kton = Toplam Emisyonların %21’i
Sadece Karayolu Ulaşımı Kaynaklı Emisyonlar: 862.089 kton
Toplam Emisyonların %20’si > Tarım/Sanayi/Atık Kaynaklı Emisyonlar
Ulaşım
27%
İmalat
Sanayi ve
İnşaat
14%
Diğer
Sektörler
22%
Enerji
Sanayi
37%
Enerji
78%Sanayi
9%
Tarım
10%
Atık
3%
Karayolu
95%
Havayolu
(Yurtiçi)
2%
Denizyolu
(Yurtiçi)
2%
Demiryolu
0,5%
Diğer
0,5%
İklim Boyutu: Türkiye VerileriUlaşım Kaynaklı Sera Gazı Emisyonları (2015)
Grafik: REC Türkiye, 2017; Kaynak: UNFCCC, 2015
Ulaşım
22%
İmalat
Sanayi
ve İnşaat
17%
Diğer
Sektörler
21%
Enerji
Sanayi
40%
Enerji
72%
Sanayi
13%
Tarım
12%
Atık
3%
Karayolu
91%
Havayolu
(Yurtiçi)
6%
Denizyolu
(Yurtiçi)
1%
Demiryolu
1%
Diğer
1%
Toplam Emisyonlar475.056 kton
Enerji Kaynaklı Emisyonlar340.040 kton
Ulaşım Kaynaklı Emisyonlar75.789 kton
Ulaşım Kaynaklı Emisyonlar: 75.789 kton = Toplam Emisyonların %16’sı
Sadece Karayolu Ulaşımı Kaynaklı Emisyonlar: 69.309 kton
Toplam Emisyonların %15’i > Tarım/Sanayi/Atık Kaynaklı Emisyonlar
Madde 7b
Biyoyakıtlardan kaynaklı sera gazı emisyonları, yerini alacağı fosil
yakıttan kaynaklı sera gazı emisyonlarından;
05.10.2015 öncesi tesisler için;
o %35 (2018’e kadar)
o %50 (2018’den sonra)
daha az olmalıdır.
Üretimden kaynaklı etkileri asgari düzeye çekmek amacıyla
"Sürdürülebilirlik Kriterleri"
Üretim için yüksek biyoçeşitlilik ve yüksek karbon stoğu içeren
sahalar kullanılamaz.
Biyoyakıtların Sürdürülebilirliği
İklim Boyutu: Maddeler
05.10.2015 sonrası tesisler için;
o %60
Türkiye’de Uygulama
o T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 01.04.2017 tarih ve
30025 sayılı “Benzin ve Motorin Türlerinin Çevresel Etkilerine
Dair Yönetmelik”
o 98/70/AT sayılı AB Benzin ve Motorin Kalitesi Direktifi
dikkate alınarak hazırlanmıştır
o Yönetmelik kapsamında tanımlanan yakıtların ithalatı,
temini ve sunumunda EN 228 (Benzin) ve EN 590 (Motorin)
standardı kapsamında EPDK tarafından belirlenen teknik
özellikler esas alınır.
o Yürürlüğe girme tarihi 01.01.2018
o ÇŞB ve EPDK uygulayıcı kurumlar
Türkiye’de Uygulama
o Motorin Türlerine Biodizel Harmanlanması Hakkında Tebliğ
(16.06.2017, 30098)
Harmanlama Oranı En Az %0,5 (V/V)
o Benzin Türlerine Etanol Harmanlanması Hakkında Tebliğ
(07.07.2012, 28346)
(16.06.2017, 30098)
Harmanlama Oranı En Az %3,0 (V/V)
o Yürürlüğe girme tarihi 01.01.2018
o EPDK uygulayıcı kurum
Türkiye’de Uygulama
Motorin Tüketimi Asgari Biyodizel Biyodizel Biyodizel
Harmanlama Oranı İhtiyacı Üretimi
19.889.000 ton x 0,005 = 99.445 ton > 69.341 ton
Benzin Tüketim Asgari Biyoetanol Biyoetanol Biyoetanol
Harmanlama Oranı İhtiyacı Üretimi
2.028.000 ton x 0,03 = 60.840 ton > 57.765 ton
Kaynak: Eurostat, 2017, ÇŞB, 2016
Biyoyakıt Üretimi ve İhtiyacı (2015)
Toplanan Bitkisel Atık Yağ (2017)
27.565 ton (2016)
32.000 ton (2017 Ekim)Kaynak: ÇŞB, 2017
Türkiye’de UygulamaElektrikli ve Hibrid Araç Satışları (2017)
Türkiye’de UygulamaElektrik Araç Şarj İstasyonları
Şarj İstasyonu Sayısı2016 2017
1000 1500
Kullanıma açık 400
Kaynak: TEHAD, 2018; OD, 2018; Eşarj, 2018
Şarj İstasyonu Firması
11 (6 Yerli + 5 Uluslararası)
Kilit Paydaşlar
Dağıtım Şirketleri
Biyoyakıt Üreticileri
Sorun Tespiti
Yönetmelik kapsamındaki yakıtların
Yaşam Döngüsü Sera Gazı Emisyonlarınınazaltılmasına ilişkin herhangi bir tedbir olmaması
Sera gazı emisyonları dışında direktif ile azaltımı
öngörülen diğer kirleticilere ilişkin ulusal
mevzuatın tam uyumlu olduğu görülmüştür.
Önerilen Politika Alanları
PA1 - Fosil Yakıtların Yaşam Döngüsünden Kaynaklı
Emisyon Azaltımı (%6 Hedefine Yönelik)
Politika Seçenekleri
o Seçenek 1 - Biyoyakıt Kullanımı Ağırlıklı (%10 biyoetanol
ve %7 biyodizel limitleri)
o Seçenek 2 - Elektrik Kullanımı Ağırlıklı
o Seçenek 3 - Daha Düşük Karbonlu Fosil Yakıt Kullanımı
Ağırlıklı (Gaz Yakıtlar)
Önerilen Politika Alanları
PA2 - Biyoyakıtların Yaşam Döngüsünden Kaynaklı Emisyon
Azaltımı (%35 Hedefine Yönelik)
Politika Seçenekleri
o Seçenek 1 - Yetiştiricilikteki Emisyonları Azaltım Ağırlıklı
o Seçenek 2 - İşlemedeki Emisyonları Azaltım Ağırlıklı
o Seçenek 3 - Taşıma ve Dağıtımdaki Emisyonları Azaltım
Ağırlıklı
Önerilen Politika Alanları
PA3 – Emisyon Azaltımı Geçiş Stratejisi
Politika Seçenekleri
o Seçenek 1 - Hızlı Uyum
o Seçenek 2 - Kademeli Uyum
TEŞEKKÜRLEROnur AKPULAT
Proje Yöneticisi
REC Türkiye
0530 465 79 39
Referanslar1. ÇŞB, 2016, “Monitoring transposition and implementation of the EU environmental acquis”, Turkey
Implementation Questionnaire, Year 19 (2016), T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı2. ÇŞB, 2017, 2017 Ekim Ayı İtibari İle 32 Bin Ton Bitkisel Atık Yağ Toplandı, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı. URL:
http://www.csb.gov.tr/2017-ekim-ayi-itibari-ile-32-bin-ton-bitkisel-atik-yag-toplandi-bakanlik-faaliyetleri-220393. EC, 2009. Directive 2009/30/EC amending Directive 98/70/EC on fuel quality, Consultation paper on the
measures necessary for the implementation of Article 7a(5), European Commission. URL: http://ec.europa.eu/environment/air/transport/pdf/art7a.pdf
4. EC, 2014. Commission Staff Working Document, Impact Assessment on the calculation methods and reporting requirements pursuant to Article 7a of Directive 98/70/EC. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014SC0296&from=EN
5. EC, 2017a. European Commission Climate Action, Reducing emissions from transport, Fuel Quality. URL: https://ec.europa.eu/clima/policies/transport/fuel_en
6. EC, 2017b. Commission Staff Working Document, Evaluation of Directive 98/70/EC. URL: https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/swd20170178-fuelqualitydirective.pdf
7. EC, 2017c. Report from the Commission to the European Parliament and the Council in accordance with Article 9 of Directive 98/70/EC. URL: https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/com20170284-evaluationreportfuelqualitydirective.pdf
8. EEA, 2016. EU fuel quality monitoring - 2015, EEA Report No 36/2016, European Environment Agency. URL: https://www.eea.europa.eu/publications/eu-fuel-quality-monitoring-2015
9. EJ, 2017. EU fuel quality directive - a ‘new’ target for carbon savings in transport, Engineers Journal. URL:
http://www.engineersjournal.ie/2017/02/15/eu-fuel-quality-directive/10. EPDK, 2016. Petrol Piyasası 2015 Yılı Sektör Raporu, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu. URL:
http://www.epdk.org.tr/TR/Dokumanlar/Petrol/YayinlarRaporlar/Yillik11. Eurostat, 2017. Final Energy Consumption, Supply, transformation and consumption of oil - annual data,
Environment & Energy Database. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database12. UNFCCC, 2015. Greenhouse Gas Inventory Data - Detailed data by Party, United Nations Framework
Convention on Climate Change. URL: http://di.unfccc.int/detailed_data_by_party13. TEHAD, 2018. Türkiye’de Kurulu Elektrikli Araç Şarj İstasyonları, Türkiye Elektrikli ve Hibrid Araçlar Derneği. URL:
http://tehad.org/2017/01/16/turkiyede-kurulu-elektrikli-arac-sarj-istasyonlari/14. OD, 2018. Elektrikli Araç Şarj İstasyonları Haritası, Otodünya. https://www.otodunya.com/elektrikli-arac-sarj-
istasyonlari-haritasi15. Eşarj, 2018. Elektrikli Araç Şarj Tarifeleri, Eşarj Elektrikli Araçlar Şarj Sistemleri. URL: https://esarj.com/uyelik
http://ec.europa.eu/environment/air/transport/pdf/art7a.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014SC0296&from=ENhttps://ec.europa.eu/clima/policies/transport/fuel_enhttps://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/swd20170178-fuelqualitydirective.pdfhttps://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/com20170284-evaluationreportfuelqualitydirective.pdfhttps://www.eea.europa.eu/publications/eu-fuel-quality-monitoring-2015http://www.engineersjournal.ie/2017/02/15/eu-fuel-quality-directive/http://www.epdk.org.tr/TR/Dokumanlar/Petrol/YayinlarRaporlar/Yillikhttp://ec.europa.eu/eurostat/data/databasehttp://di.unfccc.int/detailed_data_by_partyhttp://tehad.org/2017/01/16/turkiyede-kurulu-elektrikli-arac-sarj-istasyonlari/https://www.otodunya.com/elektrikli-arac-sarj-istasyonlari-haritasi