53
29/03/55 โดย ลักคณา พบร่มเย็น 1 29/03/55 ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป ่ า” ที่ดินในเขตป ่า เพื่อการอนุรักษ์ พื้นที่ในเขต ป่าสงวนแห่งชาติ ( Economic zone ) 29/03/55

ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

  • Upload
    others

  • View
    1

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 1

29/03/55

ทดนในเขตพนท “ปา”

ทดนในเขตปาเพอการอนรกษ

พนทในเขตปาสงวนแหงชาต

( Economic zone )

29/03/55

Page 2: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 2

ลกษณะ “ปาสงวนแหงชาต”

( Economic zone )29/03/55

ความหมาย “ปา” ตาม พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507

“ปา” หมายความวา ทดนรวมตลอดถง ภเขา หวย หนอง คลอง บง บาง ล าน า ทะเลสาบ เกาะ และทชายทะเลทยงมไดมบคคลไดมาตามกฎหมาย

29/03/55 4

Page 3: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 3

1. เดม ตองการคมครองปองกน เพอรกษาไวซงทรพยากรธรรมชาตอนมคาของชาต และเพอมใหอาชพเกษตรกรรมของประชาชนสวนใหญและเศรษฐกจของประเทศถกกระทบกระเทอนจากผลของการท าลายปา

29/03/55

2.รฐบาลมนโยบายทจะชวยเหลอราษฎรทมความจ าเปนในการครองชพสามารถเขาท ากนในเขตปาสงวนแหงชาตไดโดยไมเดอดรอนและโดยมทอยเปนหลกแหลงจงไดแกไขกฎหมายใหทางราชการมอ านาจอนญาตใหบคคลเขาท าประโยชนหรออยอาศยในเขตปาสงวนแหงชาตไดเปนคราวๆทงในระยะสนและระยะยาว โดยก าหนดวาในระยะสนอนเปนการชวยเหลอชวคราวตามความจ าเปน อนญาตไดคราวละไมเกนหาป

ความเปนมาของการบงคบใช พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต

29/03/55

3. เมอกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช แยกออกมาจากกรมปาไม ท าใหปาสงวนแหงชาตทเปน ปาอนรกษ ไปอยในความดแลของกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช จงท าใหมระเบยบของกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช หลายฉบบทมผลใชบงคบในเขตปาสงวนแหงชาต

ระเบยบกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพชวาดวยการก าหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขในการใชพนทเปนสถานทปฏบตงานหรอเพอประโยชนอยางอนของสวนราชการหรอองคการของรฐ ภายในเขตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2546

Page 4: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 4

29/03/55

ระเบยบกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช วาดวยการอนญาตใหเขาท าประโยชนหรออยอาศยภายในเขตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2546

ระเบยบกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพชวาดวยการอนญาตใหกระท าการเพอประโยชนในการศกษาหรอวจยทางวชาการภายในเขตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2546

ระเบยบกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพชวาดวยการใชประโยชนเกยวกบเรองการเขาไป การผาน หรอการใชทางและการน า หรอปลอยสตวเลยงเขาไปภายในเขตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2546

ระเบยบกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธ วาดวยการอนญาตใหท าการปลกสรางสวนปาหรอปลกไมยนตนภายในเขตปาสงวนแหงชาตพ.ศ.2546

29/03/55

ลกษณะของปาในเขตปาสงวนแหงชาต

ปาอนรกษโซน C( Conservative zone )

ปาโซน E (Economic zone )

ปาโซน ปาโซน A A (Agriculture Zone)(Agriculture Zone)

Page 5: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 5

29/03/55 9

ลกษณะของปาสงวนตาม พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507

2. พนททมการออกกฎกระทรวง/ พระราชกฤษฎกาก าหนดเปนเขตปาสงวนแหงชาต

1. ปาสงวนตามกฎหมายวาดวยการคมครองและสงวนปาทบงคบใชกอนบงคบใช พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507

3. ปาตามมตคณะรฐมนตร

4. ปาตามนโยบายรฐ

ลกษณะของปาสงวนแหงชาตในปจจบน

ปาอนรกษ(โซน C)

ปาอนรกษ หมายถง ปาทประกาศเปนพนทคมครองปาไม ทศนยภาพตามกฎหมาย เพอรกษาความสมดล-ยงยนของทรพยากรธรรมชาต

29/03/55 10

ปาเศรษฐกจ(โซน E)

ปาเศรษฐกจ เปนพนทปาทสามารถเขาใชประโยชนเพอกอใหเกดผลผลต / ผลประโยชนทมมลคาทางเศรษฐกจได

ปาเกษตรกรรม(โซน A)

พนทปาทเหมาะสมกบการท าการเกษตรจงไดจดใหใชประโยชนในการท าการเกษตร

Page 6: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 6

หนวยงานทรบผดชอบดแลปาสงวนแหงชาต

เดม

ปจจบน

กรมปาไมจะเปนผมอ านาจดแล รกษาและจดการทรพยากรในพนทเขตอทยานแหงชาตและปาสงวนแหงชาต

กรมอทยาน สตว ปา และพนธพชมอ านาจดแล รกษาและจดการทรพยากรในพนทเขตอทยานแหงชาตและปาสงวนแหงชาต29/03/55 11

การบงคบใชกฎหมายในเขตปาสงวนแหงชาต

29/03/55

Page 7: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 7

การบงคบใช พ.ร.บ.ปาสงวน

แหงชาต พ.ศ. 2504

1.พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2504 เขาไปมผลในพนทใด ตองมการประกาศเขตปาสงวนแหงชาต

2. โดย พ.ร.บ.ปาสงวนฯ จะเขาไปมผล ในเมอวนท พ.ร.ฎ.ประกาศเขตปาสงวนแหงชาต มผลใชบงคบ มใชมผลเมอพ.ร.บ.ปาสงวนฯมผลใชบงคบ

3. ในแตละพนท จงตกอยภายใต พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาตฯ ไมพรอมกนตามเงอนเวลาและเวลาท พ.ร.ฎ.ประกาศเขตอทยานแหงชาตมผลบงคบใช29/03/55

29/03/55 14

ปญหาการบงคบใชกฎหมายในเขตปาสงวนแหงชาต

2. ปญหาความไมชดเจนเกยวกบสทธในทดนในเขตปาสงวนแหงชาต

1. ปญหากระบวนการประกาศเขตปาสงวนแหงชาต

3. ปญหาดานขอมลของหนวยราชการ

4. ปญหาการบงคบใชกฎหมาย-การใชดลพนจทไมเทาเทยมกน

Page 8: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 8

กระบวนการประกาศเขต

ปาสงวนแหงชาต29/03/55 15

ปญหากระบวนการประกาศเขตปาสงวนแหงชาต

1. ปา หมายความวา ทดนทยงมไดมบคคลไดมาตามกฎหมายทดน ตามพ.ร.บ.ปาไม พ.ศ.2484 จงประกาศเขตปาทบทชมชนและทท ากน

2. การใชแผนทของหนวยงานรฐทแตกตางกน ท าใหเกดความทบซอนกนของพนท

3. การประกาศเขตโดยมไดจดท าแนวเขตในพนทปาสงวนแหงชาตใหชดเจน เพอปองกนการบกรกเพมเตม และการทบซอนกนของพนท

Page 9: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 9

การน า พ.ร.บ.ปาไมฯ มาตความการประกาศเขตทบทชมชน+ทดนท ากน

2. ทดนทยงมไดมบคคลไดมาตามกฎหมายทดน คงตองพจารณาตามประมวลกฎหมายทดน มใช พ.ร.บ.ปาไม พ.ศ.2484 โดย พ.ร.บ.ดงกลาวใชเพอการยบยงการท าไม มใชการสงวนหวงหาม การใชประโยชนทดน

3. เอกชนสามารถพสจนมกรรมสทธและสทธครอบครองโดยชอบดวยประมวลกฎหมายทดน และพสจนวาตนอยกอนประกาศเขตปาไดตามมาตรา 12 แหง พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต29/03/55

1. ความหมาย “ปา” พ.ร.บ.ปาไมฯมาตความ ใหอ านาจรฐในการก าหนดเขตปาได ถอวา เปนการสงวนพนปาไว เอกชนชนไมสามารถอางสทธขนตอสรฐได เพราะ ถอเปน “ทปา” ตาม พ.ร.บ.ปาไมฯ ยอมไมถกตอง

การใชมาตรสวนของแผนททแตกตางกน

1. เดม กรมปาไม ใชแผนทมาตรสวน 1 : 50,000 กรมทดน ใชแผนท1 ; 5,000 ส านกงานการปฏรปทดนฯ ใชแผนทมาตรสวน 1 : 4,000

2. การใชมาตรสวนของแผนททแตกตางกน ท าใหแนวเขตไมตรงกนมแนวเขตทเหลอมล ากนอย สงผลใหออกเอกสารสทธในเขตปา

3. ปจจบนมการแกไขปญหาโดยก าหนดมาตรสวนของแผนทเทากน โดยใช มาตรสวน 1: 4,00029/03/55

Page 10: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 10

การทบซอนกนของพนท

1. การมไดจดท าแนวเขตของปาสงวนแหงชาตใหชดเจน ท าใหไมรแนวเขตทชดเจน จงเกดการบกรกเพมเตม และเจาหนาทไมเพยงพอในการดแลการบกรก-รธน.จงรบรองใหชมชนเขามามสวนรวมในการดแล

29/03/55

2. พนทปาสงวนแหงชาต อาจถกประกาศเขตอนรกษพนธสตวปาเขตปฏรปทดน เขตอทยานแหงชาต ทบซอนกนในพนทดงกลาว คงตองท าความเขาใจกบการบงคบใชกฎหมายเหลาน

3. พนทในเขตปาสงวนมการบกรกเปนจ านวนมาก ท าใหในหลายพนทไมมสภาพเปนปา และกลายเปนปาโซน A-E แตความไมชดเจนของโซนปา ท าใหชาวบานไมมความเขาใจในสทธ

การบงคบใชกฎหมายในพนททบซอน

ประกาศเขตอนรกษพนธสตวปา ทบซอน

บงคบใช พ.ร.บ. สงวนและคมครองสตวปา พ.ศ.2535 ควบคไปกบ พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต

ประกาศเขตอทยานทบซอน

บงคบใช พ.ร.บ.อทยานแหงชาต พ.ศ.2504แทน พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507

29/03/55 20

Page 11: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 11

29/03/55

ประกาศเขตปฏรปทบซอน

การประกาศเขตปฏรปมผลเปนการถอนสภาพการเปนสาธารณสมบตของแผนดนมาตรา 26(2)สปก.มอ านาจด าเนนการโดยไมตองเพกถอนแตถาประกาศเขตแต สนง.ปฏรปทดนฯยงมไดเขาด าเนนการในทดน ยงคงบงคบ ตาม พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต ค าพพากษาฎกาท 4347/2544

สทธในทดนในเขตปาสงวนแหงชาต

29/03/55 22

Page 12: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 12

สทธในทดนในทดนในเขตปาสงวน

29/03/55

สทธในทดนกอนใชป.ทดน

สทธในทดนทมอยกอนประกาศเขตปา

สทธในทดนภายหลงประกาศเขตปา

สทธในทดนกอนประกาศใชป.ทดน

29/03/55 24

Page 13: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 13

การมกรรมสทธ/สทธครอบครองป.ทดนในเขตปาสงวนแหงชาต

1. หากพสจนไดวามกรรมสทธ/สทธครอบครองโดยชอบดวยกฎหมายยอมไดสทธตามประมวลกฎหมายทดน-ตองแสดงใหเหนวามการครอบตอเนองจากบคคลทครอบครองกอนประกาศใชประมวลกฎหมายทดน

29/03/55

2. แตถาไมมเอกสารแสดงสทธ/ ขาดการครอบครอง/ไมสามารถพสจนไดวาครอบครองภายหลงประกาศใชประมวลกฎหมายทดน ยอมไมไดกรรมสทธ/สทธครอบครองโดยชอบตามประมวลกฎหมายทดน

3. การน าสบพยานหลกฐานในการพสจนกรรมสทธ-สทธครอบครองตามประมวลกฎหมายทดนจงเปนเรองส าคญ

การพสจนถง กรรมสทธ

+สทธ

ครอบครองโดยชอบป.ทดน

1. ครอบครอง+แจงการครอบครอง โดยมเอกสารแสดง ส.ค. 1 หรอมเอกสารแสดงกรรมสทธ/สทธครอบครอง(โฉนด น.ส.3 ฎ.8113/2546 ฎ.4431/2550)

2. ครอบครองทบานทสวน ซงเปนการไดกรรมสทธตามพระอยการเบดเสรจ ๔๒ +ฎ. 882/2503 ฎ.314-316/2525 ฎ.303/2539

3. ผครอบครอง/ครอบครองตอเนองจากผครอบครองทดนกอนมการประกาศใชประมวลกฎหมายทดนตามมาตรา 4 +ฎ. 3047/2540

29/03/55

Page 14: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 14

ท ค าพพากษาศาลฎกาท3047/2540

29/03/55 28

ครอบครอบทดนตอเนองมาตงแตกอนใชประมวลกฎหมายทดน

ทพพาทมไดอยในเขตอทยานแหงชาตในทพพาทมผครอบครองมาตงแตกอนใชประมวลกฎหมายทดน แตมไดแจงการครอบครอง รวมทงมผครอบครองตอเนองจากบคคลดงกลาวจนถงโจทก โดยทรฐยงมไดเขาไปจดทดน ยอมยงมสทธครอบครองอย โจทกมสทธขอใหทางราชการออกหนงสอรบรองการท าประโยชนได (ถาอยในเขตอทยานแหงชาต ตองมการเพกถอนเขตอทยานแหงชาตกอน จงจะด าเนนการขอออก น.ส.3 ได)

Page 15: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 15

ค าพพากษาศาลฎกาท 1324/2520

29/03/55 30

การออก น.ส.3 หลงประกาศเขตปาคมครอง

พพาทอยในเขตปาคมครองหรอไม จะตองพจารณาจากแผนททายพระราชกฤษฎกาประกอบดวย แมไดความวาทพพาทอยในทองทต าบลกระบใหญ มใชต าบลกระบนอยกตามแตเมอปรากฏวาอยภายในแนวเขตตามแผนททายพระ ราชกฤษฎกา กตองถอวาทพพาทอยในเขตปาคมครองตามพระราชกฤษฎกา การออก น.ส.3 หลงจากทไดมพระราชกฤษฎกาก าหนดใหทพพาทเปนปาคมครอง แลว จงหามผลใหไดสทธอยางใดยนตอแผนดนไดไม

Page 16: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 16

สทธในทดนทมอยกอนประกาศเขตปา

29/03/55 31

สทธในทดนทมอยกอนประกาศเขตปาสงวนแหงชาต

1. หากมการครอบครอง+ท าประโยชนในพนทกอนประกาศเขตปาฯแตมใชกรรมสทธ/สทธครอบครองโดยชอบดวยกฎหมาย ยอมมสทธ ตามมาตรา 12 และมาตรา 13 แหง พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507

29/03/55

2. สทธตามมาตรา 12-13 เปนเพยงสทธไดรบคาทดแทน แตมใชสทธครอบครอง-เขาท าประโยชนแตอยางใดไม โดยตองแจงสทธนนภายใน 90 วนนบแตประกาศเขต ตอนายอ าเภอ มฉะนนถอวาสละสทธ

3. สทธตามมาตรา 12 -13 ไมตดสทธทจะขอใชประโยชนในเขตปาสงวนแหงชาต ตามมาตรา 16 +16 ทว

Page 17: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 17

ค าพพากษาศาลฎกาท 6491/2550

29/03/55 34

การครอบครองทดนในเขตปากอนประกาศเขตปา

บคคลผมสทธหรอไดท าประโยชนในเขตปาสงวนแหงชาตอยกอนวนทกฎกระทรวง ฯ ใชบงคบ แตไมมสทธในทดนตาม ป.ทดน ตองยนตอนายอ าเภอภายใน 90 วน นบแตวนทกฎกระทรวงนนใชบงคบจงมสทธเพยงไดรบคาทดแทนตามมาตรา 13 แหง พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต ฯ เทานน หาไดมสทธในทดนทตนครอบครองท าประโยชนอยไม ถาไมยนค ารองตอนายอ าเภอภายในก าหนดดงกลาวใหถอวาสละสทธหรอประโยชนนน

Page 18: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 18

ค าพพากษาศาลฎกาท 960/2539

29/03/55 36

การไมแจงถงการครอบครองท าประโยชนกอนประกาศกฎ กระทรวง

ผ. จะไดครอบครองทดนกอนวนทกฎกระทรวงก าหนดใหเปนเขตปาสงวนแหงชาตประกาศใช แตผ. มไดยนค ารองตอนายอ าเภอทองทภายใน90วนนบแตวนทกฎกระทรวงดงกลาวใชบงคบจงถอวา ผ. สละสทธหรอประโยชนในทดนดงกลาวแลว ผ. จงไมมสทธโอนทดนสวนนใหจ าเลยการทจ าเลยเขายดถอครอบครองท า ประโยชนในทดนดงกลาวจงมความผด

Page 19: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 19

ค าพพากษาศาลฎกาท 4431/2550

29/03/55 38

สทธของบคคลทมสทธ/ท าประโยชนอยกอนประกาศเขตปาสงวนแหงชาต

เมอคณะกรรมการส าหรบปาสงวนแหงชาตไดรบค ารองตามมาตรา12 แลว ใหสอบสวนตามค ารองนน ถาปรากฏวา ผรองไดเสยสทธ/เสอมเสยประโยชนอยางใด ๆ กใหคณะกรรมการพจารณาก าหนดคาทดแทนใหตามทเหนสมควร หาท าใหผรองมสทธครอบครองหรอมกรรมสทธในทดนแตอยางใดไมเปนเพยงท าใหผรองมสทธไดคาทดแทน

Page 20: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 20

29/03/55

ในกรณหากปรากฏวาผรองไดเสย สทธหรอเสอมเสยประโยชนในทดนดงกลาวเทานน ซงตามมาตรา 12 มขอยกเวนอยในวรรคสามวา การยนค ารองดงกลาวมใหใชบงคบแกกรณสทธในทดนทบคคลมอยตาม ป.ทดนฯ ซงกหมายความวา หากผรองเปนผทมสทธครอบครองในทดนหรอมกรรมสทธในทดนโดยชอบดวยกฎหมายตาม ป.ทดนฯ อยกอนแลว กไมจ าเปนตองยนค ารองภายในก าหนด 90 วน นบแตวนทกฎกระทรวงนนใชบงคบ จ าเลยจงหามสทธครอบครองหรอกรรมสทธในทดนพพาทไม

สทธในทดนภายหลงประกาศเขตปา

29/03/55 40

Page 21: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 21

สทธในทดนภายหลงประกาศเขตปา

1. เอกชนสามารถไดรบสทธในการขอใชประโยชนในเขตปาสงวนแหงชาต ไดแก สทธท ากน การเขาท าประโยชน (เกษตรกรรม เหมองแร)โดยอ านาจในการอนญาตใหใชประโยชนเปนดลพนจของอธบดกรมปาไม

29/03/55

2. การไดรบอนญาตใหอาศยอยและใหเขาท าประโยชนในเขตปาสงวนแหงชาต จะถกจ ากดดวยเงอนเวลา กลาวคอเปนการอนญาตใหอาศยอยและท าประโยชนชวคราว ตามาเงอนเวลาทก าหนดให

3. เมอถงก าหนดระยะเวลาทไดรบอนญาต บคคลนนกไมมสทธอาศยอยหรอเขาท าประโยชนในทดนไดตอไป จงเปนการอาศยอย+การท าประโยชนโดยมชอบดวยกฎหมาย

29/03/55

4. ส าหรบพนทปาสงวนแหงชาตทมราษฎรบกรก และไมไดเปนพนทโซน C โดยการอนญาตของอธบด อาจจดใหราษฎรเขาท าการเกษตร/ใชประโยชนในทดน /ใหเชา (ปา Zone A –E) ภายใต พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต

5. ปาสงวนแหงชาตทมใชโซน C ซงมการบกรกเขาท าประโยชน กรมปาไมไดมอบใหส านกงานการปฏรปทดนฯ ไปด าเนนการปฏรปทดนใหแกเกษตรกรตอไป/ ใหด าเนนการจดตงเปนนคมสหกรณ/นคมสรางตนเอง ซงทดนกจะตกอยภายใต พ.ร.บ.ปฏรปทดนฯ/ พ.ร.บ.จดทดนเพอการครองชพ

Page 22: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 22

ค าพพากษาศาลฎกาท 1389/2550

29/03/55 44

การครอบครองทปา(ครอบครองหลงประกาศเขตปา

ทดนพพาทอยในเขตปาไมถาวรจงเปนสาธารณสมบตของแผนดน การเขายดถอครอบครองยอมไมไดสทธครอบครองโดยชอบดวยกฎหมาย ทงไมอาจอางสทธใดๆ ใชยนรฐได แตในระหวางราษฎรดวยกน ยอมยกการยดถอครอบครองกอนขนยนผอนทเขามารบกวนไดในขณะเวลาทตน ยงยดถอครอบครองอยเทานน

Page 23: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 23

ค าพพากษาศาลฎกาท 4167/2546

29/03/55 46

สทธท ากนตอเนอง

โจทกเปนผไดรบอนญาตผอนผนใหมสทธท ากนชวคราวในทดนในเขตปาสงวนแหงชาต เมอครบก าหนดอนญาตแลวทางราชการมเจาหนาทไมเพยงพอจงไมไดจดสงคนไปรบค าขอเพงจะสงเจาหนาทไปรบค าขอเมอป 2533 ซงปาไมเขตมค าสงรบใบค าขอของโจทกแลว กรณจงเปนเรองตกคาง โจทกยงคงมสทธท ากนในทดนพพาทอยตอเนองตลอดมา

Page 24: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 24

ค าพพากษาฎกาท 1696/2544

29/03/55 48

ลกษณะสทธท ากน

ประกาศส านกงานปาไมเขตทระบวา พนท สทก. ทไดรบอนญาตหามจ าหนายจายโอนแตใหตกทอดเปนมรดกแกทายาทได กมใชกฎหมาย สญญาซอขายการครอบครองทดนปาสงวนแหงชาตระหวางโจทกกบจ าเลย จงไมเปนนตกรรมทมวตถประสงคตองหามชดแจงโดยกฎหมายอนจะเปนโมฆะ

Page 25: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 25

ค าพพากษาศาลฎกาท3924/2539

29/03/55 50

ลกษณะสทธของ สทก.

ทดนพพาทอยในเขตปาสงวนแหงชาต แมโจทกไดรบการผอนผนใหมสทธท ากนชวคราวในทดนพพาทตามหนงสอ อนญาต สทก.1 มก าหนดระยะเวลา 5 ป เมอก าหนดเวลาสนสดลง สทธการท าประโยชนหรออยอาศยในเขตปาสงวนในทดนพพาทของโจทกตามเงอนไขของ พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507มาตรา 16 ประกอบมาตรา 14 สนสดไปดวย

Page 26: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 26

ปญหาดานขอมล

29/03/55 51

ปญหาดานขอมล

1.ขอมลดานกระบวนการและวธการเขาถงสทธการใชประโยชนไมชดเจน-จงไมสามารถเขาถงสทธในการขอใชประโยชน

2. ขอมลของหนวยงานรฐ (กรมทดน กรมปาไม สปก.) มขอมลไมตรงกน กอใหเกดความผดพลาดในการออกเอกสารสทธในทดน

3. ขอมลของหนวยงานภาครฐทไมท าความเขาใจกบคนในพนทสงผลตอการท าลายทรพยากรธรรมชาต-สทธชมชน

4. ความไมชดเจนในขอมลท าใหเกดความสบสนในสทธ การเขาถงความยตธรรม

Page 27: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 27

ขอมลดานกระบวนการวธการเขาถงสทธการใชประโยชน

ไมชดเจน

29/03/55 53

ขอมลดานกระบวนการวธการเขาถงสทธการใชประโยชนไมชดเจน

2. การเชาพนทปาในการเขาท าประโยชน ควรแจงสทธใหชาวบานทดอยสทธทราบถงกระบวนการและวธการดงกลาว –ท าใหนายทนเขาถงสทธในการใชประโยชนไดมากกวา (สวนสมใน อ.แมอาย-ชาวบานกลบถกจบกม)

3. กฎหมาย-ระเบยบทเกยวของกบ พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาตฯ มหลายฉบบ ท าใหเกดปญหาดานความเขาใจไมถกตองเกยวกบการตความ-ไมสามารถเขาถงสทธ (เชน การพสจนสทธตามประมวลกฎหมายทดน)29/03/55

1. พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 ใหอ านาจและดลพนจแกเจาหนาทในในการอนญาตใหใชประโยชน ท าใหเอกชนทไมมความรกฎหมายไมทราบวาพนทใดมสทธเขาท าประโยชนใด และพนทใดเปนปาอนรกษ

Page 28: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 28

ขอมลของหนวยงานรฐทไมตรงกน

29/03/55 55

ปญหาขอมลของหนวยงานรฐ

2. ขอมลของรฐกระจดกระจาย ไมสามารถตรวจสอบไดแบบ OneStop Service ตองไปตรวจสอบกบหนวยงานทเกยวของทกหนวยงาน

3. ความไมชดเจนถงเหตผลในการบงคบใชกฎหมายทแตกตางกน โดยใชนโยบายแกปญหามากกวากฎหมาย ท าใหประชาชนไมยอมรบปฏบตตามกฎหมาย เพอใหไดสทธในทดนตามนโยบาย29/03/55

1. ความไมตรงกนเกยวกบแนวเขต แผนท ท าใหมการออกเอกสารสทธทบทดนในเขตปาสงวนแหงชาต หากประชาชนทไดรบเอกสารสทธโดยสจรตยอกอใหเกดความเสยหาย

Page 29: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 29

ตวอยางการออกเอกสารสทธทบทปา

ในเขตอ าเภอบานไร อ าเภอหวยคต และ อ าเภอลานสก

การออกเอกสารสทธทบทดนในเขตปาไมถาวรและปาสงวนแหงชาต

29/03/55

กรณกรมทดนไดออกเอกสารสทธ น.ส.3 ก. จ านวน 5,748 แปลง เนอท109,009 - 2 -69.6 ไร ใน อ.บานไร อ.หวยคต และ อ.ลานสก ตงแตป 2519 ซงเปนพนทปาไมถาวร ตามมต ครม.วนท 16 ธนวาคม 2513และปาสงวนแหงชาต “ปาปลายหวยกระเสยว" เมอป พ.ศ.2508 "ปาหวยทากวยและปาหวยกระเวน" เมอป พ.ศ.2509 และปาสงวนแหงชาต "ปาเขาต าแยและปาเขาราวเทยน" เมอป พ.ศ.2516

ครม.มมตเมอวนท 4 พฤษภาคม 2536 มอบพนทปาสงวนแหงชาตทง 5 ปาดงกลาวใหส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) เพอน าไปด าเนนการปฏรปทดน

Page 30: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 30

29/03/55

กรมปาไมไดหารอ สนง.คณะกรรมการกฤษฎกา เกยวกบสถานะของปาสงวนแหงชาต ทางคณะกรรมการกฤษฎกา โดยเหนวา น.ส.3 ก.ออกโดยไมชอบดวยกฎหมาย พนทดงกลาวยงคงมสถานะเปนปาไมถาวรหรอปาสงวนแหงชาตแลวแตกรณ

กรมปาไม มหนงสอลงวนท 22 กรกฎาคม 2523 ขอใหผวาราชการจงหวดเพกถอน น.ส.3 ก. ตามมาตรา 61 แหงประมวลกฎหมายทดน แตผวาราชการจงหวดในขณะนนแลวเหนวาจะเกดผลกระทบตามมา จงใชดลพนจไมสงเพกถอน

เมอมการแกไขมาตรา 61 ป.ทดนใหเปนอ านาจของอธบดกรมทดน ทางกรมปาไมไดมหนงสอ ลว.12 เมษายน 2544 ถงอธบดกรมทดนขอใหพจารณาเพกถอน น.ส.3 ก. ทออกโดยไมชอบอกครง แต ชาวบานไดจ านองไปหมดแลว และทส าคญทเหลานนไมมสภาพเปนผนปาอก

29/03/55

การแกปญหาของรฐบาลทตองการขจดปญหาเรองการทชาวบานไมมทท ากนและตองการใชพนทปาสงวนโดยจดเปนเขตปฏรปทดน ยอมตองไดรบการตอตานจากชาวบานมาก เพราะอย ๆ กจะใหมาเปลยนจาก น.ส.3 ก เปน ส.ป.ก.4-01 ซงไมสามารถเปลยนมอได

ตอมานายยงยทธลงนามในบนทกใหจงหวดด าเนนการ 5 ขอ คอ 1.กนแนวเขต โดยตงคณะท างาน กนพนทซงเปนทอยอาศย สวน

ราชการ ตลาด อาคารพาณชย ทม น.ส.3 ก. โดยจะออกโฉนดให2.พนทท าการเกษตรทไดมาโดยชอบตามกฎหมายเดม ทงนคม

สหกรณหรอการปฏรปทดนถอไดไมเกนรายละ 50 ไร หากเกน 50 ไรขนไปและไมสามารถใชประโยชนไดหมด ใหนายอ าเภอเจรจาตดทดนปลกพชระยะสน ออย มนส าปะหลง หรอระยะยาว 10-20 ป เมอไดผลผลตใหจายคาเชา โดยท าสญญากบทางราชการ

Page 31: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 31

29/03/55

3.กรณทดนทอยระหวางแนวเขตปาไม ใหกนพนทถกตองออกมาใหชดเจน โดยใหนายอ าเภอ ปาไม ทดน ชาวบานท าความตกลงกน

4.เมอปรบปรงแนวเขตปาไมแลว ทดนผนใดยงคงอยในเขตปา แตไมใชตนน าล าธาร สภาพเสอมโทรม ใหกรมปาไมพจารณาออกเอกสารสทธท ากน (ส.ท.ก.) ใหผครอบครองเพอท ากน และ

5.ชมชนทอยในพนทปาไมเดมและหมดสภาพปาหรอเสอมโทรม ใหกรมปาไมพจารณาประกาศเปนพนทปาเสอมโทรมเพอออกเอกสารสทธ

ขอมลของหนวยงานภาครฐทสงผลตอ

การท าลายทรพยากรธรรมชาต

29/03/55 62

Page 32: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 32

ขอ 8 พนททจะพจารณาอนญาตได ตองอยในหลกเกณฑ ดงตอไปน (6) ตองมไมขนาดความโตวดโดยรอบล าตนตรงทสง๑๓๐ cmตงแต 50-100 cm ขนกระจายอยทวพนทไมเกนไรละ 8 ตน/มไมขนาดความโตเกน 100 cm ขนไป ขนกระจายอยทวพนทไมเกนไรละ 2 ตน กรณ คนในชมชนวงน าเขยว พยายามเรยกรองใหกรมอทยานฯ หยดการจบกม รอถอน รสอรทวงน าเขยว โดยอางวาท าใหเศรษฐกจของชมชนตกต าลงอยางนวดเรว และพยายามใชสทธชมชนตอตานการท างานภาครฐ29/03/55

เชน ปญหาการบงคบใชระเบยบกรมปาไมวาดวยการอนญาตใหเขาท าประโยชน/อยอาศยภายในเขตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2548 ขอ 8 ท าใหชาวบานพยายามตดไมในพนทเพอการไดสทธในการใชประโยชน

ตวอยางการไมท าความเขาใจในวถชวตชมชน-การบงคบใชกฎหมาย

การไมท าความเขาใจในวถชวตชมชน-การบงคบใชกฎหมาย

สทธชมชนไดถกรบรองตามบทบญญตในรฐธรรมนญฯ การบงคบใชกฎหมายจงควรมความชดเจนในเรองน มฉะนนจะมการกลาวอางสทธชมชนในการเขาถงทรพยากรธรรมชาตอยางไมถกตอง-ไมเปนธรรม

การไมบงคบใชสทธชมชน ในขณะทความเจรญทางสงคมและเศรษฐกจขยายตวอยางรวดเรว และการบงคบใชกฎหมายอยางไมเขาใจวถชวตของชมชน ยอมท าใหชมชนไมสามารถอนรกษฟนฟจารตประเพณ/ทรพยากร29/03/55

ตวอยางดงกลาวมาขางตน ท าใหชาวบานทมวถชวตกลมกลนอยกบปาพยายามตดไม ไมใหมไมใหญเกนกวาทระเบยบก าหนดไว เพอจะไดขอใชประโยชนในพนทได จงสงผลใหเปนการท าลายทรพยากรธรรมชาต

Page 33: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 33

ความไมชดเจนในขอมลท าใหเกดความสบสนในสทธ

29/03/55 65

ความไมชดเจนในขอมลท าใหเกดความสบสนในสทธ

การใชนโยบายรฐในการแกไขปญหาเรองทดนในเขตปาสงวนฯ ท าใหเกดปญหาในทางกฎหมาย และในทสด นโยบายของรฐกมอาจใชไดตอไปและทงปญหาใหกบคนในพนท เชน การให สทก. เมอครบก าหนดกผดLawนโยบายของรฐในการออกโฉนดชมชน เปนตน29/03/55

ความสบสนในการพสจนสทธในทดน ในเขตปาสงวนแหงชาต ท าใหไมสามารถเขาถงสทธในทดน เพราะไปพสจนวา อยกอนประกาศเขตปาท าใหไดสทธตามมาตรา 12-13 ซงมไดสทธในการครอบครองตามกฎหมาย

Page 34: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 34

ปญหาการบงคบใชกฎหมายการใชดลพนจไมเทาเทยมกน

29/03/55 67

ปญหาการบงคบใชกฎหมาย-ดลพนจของเจาหนาท

เดม การดแล จดการทรพยากรปาไม เปนอ านาจของรฐโดยเดดขาด มไดใหประชาชนเขามามสวนรวมในการจดการทรพยากรธรรมชาต

เมอรฐธรรมนญฯ 2540 ใชบงคบ ไดรบรองสทธขนพนฐานและกระบวนการมสวนรวมของคนในชมชน ทงนเพราะมประเทศไทยปกครองโดยระบบนตรฐ

แต พ.ร.บ.ปาสงวนฯ ยงมไดมบทบญญตในการรบรองสทธการมสวนรวมในการจดการทรพยากรฯแตอยางใด และการใชดลพนจของเจาหนาทและการบงคบใชกฎหมาย ยอมกอใหเกดปญหาและผลกระทบดานสทธของประชาชน จงท าใหคดทดนและปาไมจงขนสศาลปกครองจ านวนมาก ดวยปญหาการใชดลพนจและบงคบใชกฎหมายอยางไมเทาเทยมกน

Page 35: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 35

เชน กรณวงน าเขยว เหนชดวา เจาหนาทละเลยไมบงคบใชกฎหมายมาหลายสบป จนเกดเปนชมชนและมรสอรทขนมากมาย

ตอมาในป พ.ศ.2554 ในขณะทเศรษฐกจในพนทวงน าเขยวเตบโตอยางรวดเรว กรมอทยานแหงชาตฯ จงเขามาด าเนนการจบกมและบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด อนกอใหเกดผลเสยหายทางเศรษฐกจมากกบคนในชมชนนน

การใหดลพนจแกเจาหนาท/หนวยงานรฐมากเกนไป โดยไมมระบบตรวจสอบ ท าใหเกดปญหาการคอรปชน/บงคบใชกฎหมายทไมเทาเทยมกน ปญหา คอ เกดอะไรขนกบเจาหนาทของรฐ ทละเลยไมบงคบใชกฎหมายและปลอยใหมการบกทปาและกอสรางสงปลกสรางขนมากมายมาเปนเวลาหลายป จนนายทนจ านวนมากกลาเขามาลงทนในเขตอทยานแหงชาต และตอมามการบงคบใชกฎหมายอยางจรงจง

ความเสยหาย ทปาไมจ านวนมากถกท าลายลงไปอยางรวดเรว คงจะใหกลมนายทนทซอทดนตอมาจากผอน เปนผรบผดชอบตอการท าใหโลกรอนฝายเดยว คงไมยตธรรมนก ทงน การละเลย และการละเวนการปฏบตหนาทของเจาหนาทรฐทปลอยใหสงปลกสรางเหลานเกดขนในพนทดงกลาว เปนตวชวยเรงและสงเสรมใหนายทนและชาวบานหนมาท ารสอรทและพฒนาพนทนท าใหปาไมถกท าลายอยางรวดเรว

กรณเดยวกนน คงเทยบเคยงกบกรณปาอทยฯ ซง ใชเหตผลในลกษณะเดยวกนวา พนทดงกลาวไมมสภาพเปนปาแลว และเพอประโยชนในทางเศรษฐกจของประเทศ เนองจากเปนแหลงทองเทยวทส าคญ แตกลบไดรบการปฏบตทไมเหมอนกน

Page 36: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 36

การบงคบใชกฎหมายใน

เขตปาสงวนชาต29/03/55

การบงคบใชกฎหมายในเขตปาสงวนแหงชาต

1. วตถประสงคของพ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาตฯ

3. ผทรงสทธในการขอใชประโยชน

4. หลกการบงคบใชกฎหมายปาสงวนแหงชาต29/03/55 72

2. แนวคดเกยวกบ พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต

Page 37: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 37

วตถประสงคของ

พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาตฯ29/03/55 73

วตถประสงค

เพอใหสามารถด าเนนการคมครองปองกน

เพอรกษาไวซงทรพยากรธรรมชาตของชาต

เพอมใหอาชพเกษตรกรรม&เศรษฐกจถกกระทบกระเทอนจากผลของการท าลายปา

29/03/55

Page 38: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 38

แนวคดของ

พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาตฯ29/03/55 75

แนวคดใน

การอนรกษ

ปาสงวน

แหงชาต

เพอประโยชนในดานการพฒนาเศรษฐกจอยางยงยน/เพอใชประโยชนจากปาในเชงเศรษฐกจ

น าผลประโยชนจากปาไมมาเพอการพฒนาอยางมประสทธภาพ เพอใชประโยชนจากปาในเชงเศรษฐกจเพอใชประโยชนจากปาในเชงเศรษฐกจ

29/03/55

Page 39: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 39

ผทรงสทธในการใชประโยชน

พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาตฯ29/03/55 77

ผทรงสทธการขอใชประโยชน

หนวยงานของรฐ

เอกชน ชมชน

29/03/55 78

เจาหนาทของรฐ

Page 40: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 40

29/03/55

หนวยงานรฐ

หนวยงานทรบผดชอบ

กรมอทยานแหงชาตสตวปาและพนธพช

กรมปาไมกรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง

29/03/55

แตกตางจากหนวยงานรฐทขอใชประโยชน ซงอาจเปนหนวยงานอนนอกเหนอจากนกได

Page 41: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 41

เพอเปนสถานทปฏบตงาน

29/03/55 81

หนวยงานรฐขอใชพนเปนสถานทปฏบตงาน/เพอประโยชนอน

เพอประโยชนอยางอน

เพอการศกษาวจย

ระเบยบกรมอทยานแหงชาต สตวปาและพนธพชวาดวยการก าหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขในการใชพนทเปนสถานทปฏบตงาน หรอเพอประโยชนอยางอนของสวนราชการหรอองคการของรฐ ภายในเขตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๖

29/03/55 82

พนททขอใชตองเปนมลกษณะ ดงตอไปน (1) ไมเปนพนทปาซงใชในการศกษาคนควาทางวชาการปาไม (2) ไมอยในพนทปาทมสภาพเปนปาตนน าล าธารชนท ๑ เอ ตามหลกเกณฑและวธการทไดก าหนดชนคณภาพลมน าตามมตคณะรฐมนตร

พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 มาตรา 13 มว

กฎหมายทรบรองการขอใชพนเปนสถานทปฏบตงาน/เพอประโยชนอน

Page 42: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 42

ระเบยบกรมปาไมวาดวยการอนญาตใหกระท าการเพอประโยชนในการศกษาหรอวจยทางวชาการภายในเขตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2548

29/03/55 83

กฎหมายรบรองหนวยงานรฐขอท าการศกษา วจย

พ.ร.บ. ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 มาตรา 17

เจาหนาท

Page 43: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 43

เพอการควบคม ด และ รกษา /บ ารงปาสงวนแหงชาต ตาม พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 มาตรา 19

29/03/55 85

เจาหนาทรฐใชประโยชนในเขตปาสงวนแหงชาต

เพอการศกษา วจย ตาม พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 มาตรา 17

เอกชน

Page 44: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 44

ท าไม/เหบของปามาตรา 15

29/03/55 87

เอกชนใชประโยชนในเขตปาสงวนแหงชาต

เขาอาศยอยและท าประโยชนมาตรา 16 16 ทว

ท าสมปทานเหมองแรมาตรา 16 (2)

ท าปลกสวนปามาตรา 16 ทว (2)

ท าการศกษา วจยมาตรา 17

ระเบยบกรมปาไมวาดวยการอนญาตใหเขาท าประโยชนหรออยอาศยภายในเขตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2548

29/03/55 88

กฎหมายรบรองใหเอกชนใชประโยชนในเขตปาสงวนแหงชาต

ระเบยบกรมปาไมวาดวยการใชประโยชนเกยวกบเรองการเขาไป การผาน หรอการใชทางและการน าหรอปลอยสตวเลยงเขาไปภายในเขตปาสงวนแหงชาตพ.ศ. 2548 ระเบยบกรมปาไมวาดวยการอนญาตใหท าการปลกสรางสวนปาหรอปลกไมยนตนภายในเขตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2548

พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 มาตรา 16 มาตรา 16 ทว

Page 45: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 45

ชมชน

29/03/55 90

กฎหมายรบรองใหชมชนใชประโยชนในเขตปาสงวนแหงชาต

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 มาตรา 66

สทธชมชน ตามจารตประเพณ และวฒนธรรม

สทธในการอนรกษ บ ารงรกษาและการไดประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต

Page 46: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 46

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการจดใหมโฉนดชมชน พ.ศ.2553

29/03/55 91

ระเบยบใหสทธชมชนใชประโยชนในทดนเขตปาสงวนแหงชาต

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการปฏบตงานทเกยวของกบงานโครงการหลวง พ.ศ. 2550

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารการพฒนาชมชน สงแวดลอม และการควบคมพชเสพตดบนพนทสง พ.ศ.2540

29/03/55

โครงการใหสทธชมชนใชประโยชนในทดนเขตปาสงวนแหงชาต

โครงการหมบานปาไมแผนใหมโครงการพระราชด าร/โครงการหลวง

โครงการบานเลกในปาใหญ

Page 47: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 47

หลกการบงคบใชกฎหมายของ

พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาตฯ29/03/55 93

การบงคบใชสทธในเขตปาสงวนแหงชาต

1. การระงบขอพพาท

3. การเพกถอนพนทในเขตปาสงวนแหงชาต29/03/55 94

2. การบงคบใชพ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต

Page 48: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 48

การบงคบใชพ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต

2. บงคบใช พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 ใหขด/แยงกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หาไดไม

29/03/55 96

การบงคบใช พ.ร.บ.ปาสงวนแหงชาต

3. ดงนน การบงคบใชกฎหมายตองค านงถงสทธตามบทบญญตในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย เพอไมใหมผลกระทบตอหลกสทธมนษยชน

1. ตองค านงถงล าดบศกดกฎหมาย

Page 49: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 49

การระงบขอพพาท

ขอพพาทในเรองทดนในเขตปา

๑. ขอพพาทระหวางหนวยงานของรฐ

๒. ขอพพาทระหวางหนวยงานรฐ-เอกชน

๓. ขอพพาทระหวางเอกชน-เอกชน

29/03/55

๓. ขอพพาทเกยวกบชมชน

Page 50: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 50

ขอพพาทระหวางหนวยงานของรฐ

ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

จะตความชขาดขอพพาท

ศาล

ถาไมยอมรบ

จะวนจฉยชขาดขอพพาท29/03/55

ขอพพาทระหวางหนวยงานของรฐ-เอกชน

ศาล

1. หามโอนทดนของรฐมาตรา 1305 ป.พ.พ.

2. หามยกอายความขนตอสกบแผนดนมาตรา 1306 ป.พ.พ.

๓. หามมใหยดทดนของรฐมาตรา 1307 ป.พ.พ.

ศาลจะยดหลก ดงตอไปน

29/03/55

Page 51: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 51

ขอพพาทระหวางเอกชน-เอกชน

ศาล

1. สทธครอบครอง มาตรา 1367-1372, 1375

2. การโอนการครอบครองตองสงมอบ มาตรา 1378-1379

ศาลจะยดหลก ดงตอไปน

29/03/55

29/03/55

ขอพพาทเกยวกบชมชน

คงตองปรบใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

ปรบใชและตความกฎหมาย ตามป.พ.พ.มาตรา 4

Page 52: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 52

29/03/55

กฎหมายลายลกษณอกษร

ใชกฎหมายลายลกษณอกษร

ถาไมมกฎหมายลายลกษณอกษร

ถาไมมจารตประเพณ

ถาไมมทงหมด

ใชบทกฎหมายใกลเคยงยง

ใชจารตปะเพณ

ใชหลกกฎหมายทวไป

การเพกถอนเขตปาสงวนแหงชาต

Page 53: ที่ดินในเขตพื้นที่ “ป่า ... · 2012-03-29 · ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

29/03/55

โดย ลกคณา พบรมเยน 53

การเพกถอนเขตปาสงวนแหงชาต

การออกพระราชกฤษฎกา/กฎกระทรวงเพกถอนเขตเขตปาสงวนแหงชาต

พระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปทดนมผลเปนการเพกถอนปาสงวนฯพ.ร.บ.การปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ.2518 ม.26 (4)