นาวกาธปตยสาร คลงปญญา พฒนาผนำ

64

นาวกาธปตยสาร คลงปญญา พฒนาผนำ

65

พลงอำนาจ “กนตลกษณ”

“พลงอำนาจ” เปนความสามารถททำใหผอนกระทำในสงท

พวกเขาไมอยากทำ1 การไดมาซงอำนาจมหลายวธการ โดยขนอยกบ

ทรพยากรทมาของพลงอำนาจ และพฤตกรรม หรอกจกรรมทนำไปส

การไดพลงอำนาจ สำหรบรปแบบพลงอำนาจหลกมอยสองประการ ไดแก

พลงอำนาจออน (Soft Power) และ พลงอำนาจแขง (Hard Power)

นอกจากนพลงอำนาจยงผนแปรไปในแตละยคของการพฒนาการ

ของโลก เนองจากทรพยากรททำใหเกดพลงอำนาจนนเปลยนแปลงไป

ดงเชนยคเกา การไดพลงอำนาจอาจจะเปนการใชอาวธ เชน หวรบนวเคลยร

ความสามารถทางดานอตสาหกรรม การวางกำลงรถถงตามแนวชายแดน

ในยโรปตะวนออก เปนตน แตในยคขอมลขาวสารปจจบนน การใช

วธการดงกลาวเปนเรองลาสมย ซงจะตองจดความสมพนธทางอำนาจ

กนใหม

1 JosephS.Nye’s, TheFutureofPower,BelferCenterProgramsorProjects :InternationalSecurity,January31,2011.

นาวกาธปตยสาร คลงปญญา พฒนาผนำ

66

ทศนะของนกวชาการเกยวกบพลงอำนาจ 2

การอภปรายเกยวกบพลงอำนาจเรมมาตงแตสมยของ Max Weber

นกสงคมวทยา และ Steven Lukes นกเศรษฐศาสตรการเมอง

ชาวเยอรมน ซงเปนนกปรชญาการเมองในปจจบน ไดระบถง “สามดาน

ของพลงอำนาจ” ดานแรก คอพลงอำนาจในการสรางและดำเนนการตดสนใจ

ซงเปนอำนาจท Max Weber มองเหน ดานทสอง คอพลงอำนาจในการ

กำหนดกตกาและขอจำกดการโตเถยง ซง Peter Bachrach และ

Morton Baratz คนพบ ดานทสาม เปนดานท Lukes พฒนาขนมา

ดวยตนเอง โดยเปนพลงอำนาจในการจดการกบความคดของผอน

ใหเปนไปตามทตองการ

Kenneth Boulding ไดระบถง “อำนาจสามดาน” ไวเชนกน

ดานแรก คอการทำลายลาง หรอพลงอำนาจในการทำลาย ดานทสอง

คอประสทธผลหรอพลงอำนาจการจาย และดานทสาม คอบรณาการ

หรอพลงอำนาจในการรวมผคน และทำใหผคนเหลานนรสกหวงใย เคารพ

และอยเคยงขาง

สำหรบ Nye ไดตระหนกและไดรบอทธพลจากความคดของ

Bachrach และ Baratz โดยระบวา Soft Power สรางขน

บนพนฐานดานทสอง แตแตกตางจากดานทสอง Lukes ตงขอสงเกต

Soft Power ของ Nye วาคลายกบดานทสามของพลงอำนาจ ซงเปน

พลงอำนาจในการสรางความพอใจ ในความเปนจรง Soft Power ของ

Nye นน เปนการรวมทงพลงอำนาจทกำหนดกตกา และพลงอำนาจท

สรางความพอใจ ซงเปนการรวมดานทสองและดานทสามของ Lukes

ไวดวยกน

เมอเปรยบเทยบขอคดเหนของนกวชาการทงสามคน ไดแก

Lukes Boulding และ Nye ในมมของพลงอำนาจ มความคลายคลงกน

อยางชดเจนในสามแนวทางคอ

- อำนาจการตดสนใจของ Lukes อยในรากฐานของแนวคด

ท Nye เหนวาเปนพลงอำนาจบงคบ ซงสงผลใหมการทำลาย ซงตรงกบ

แนวคดของ Boulding ในขอแรกคอการทำลาย

2 Alexander L. Vuving, How Soft PowerWorks, American Political ScienceAssociationAnnualMeeting,Toronto,September3,2009.

Max Weber

Steven Lukes

Kenneth Boulding

Joseph S. Nye

นาวกาธปตยสาร คลงปญญา พฒนาผนำ

นาวกาธปตยสาร คลงปญญา พฒนาผนำ

67

- การกำหนดกตกา ในขอทสองของ Lukes ตรงกบแนวคด

ของ Nye ในการจดการอำนาจ และสวนทสองของ Boulding เปนมต

ทางเศรษฐกจททำใหเกด Hard Power ของ Nye

- การทำใหผอนคดในแบบทเราตองการ ในขอทสามของ

Lukes คลายกบพลงในการดงดดของ Nye ซงอาจเปรยบเทยบไดกบ

พลงจากการบรณาการของ Boulding

จะเหนไดวาแนวคดของ Nye เปนมมมองทเชอมโยงกน ซง

เปนบรณาการแนวคดของ Lukes และ Boulding ทครอบคลมกวา

แนวคดของคนใดคนหนง

Zeta Male เขยนไวในบลอก โดยใหความสำคญกบ Smart

Power ซงเปนการทำงานรวมกนของ Soft Power กบ Hard Power

แตแตกตางกนในกจกรรมททำใหเกดพลงอำนาจโดย Soft Power

เปนการใชกจกรรมทมความละเอยดออน มการโนมนาว และมแนวความคด

ทหลากหลาย สวน Hard Power เปนกจกรรมทตองการใชกำลง

ความเขมแขงและความแขงกราว สงผลใหเกดความสำเรจในเปาหมาย

ทกำหนด ประการแรกของ Smart Power เปนกจกรรมของ Soft

Power ในการเผยแพรความคด และการหาพนธมตรจากทกฝายทกเวลา

สำหรบนกคด ลอบบยสต และนกวชาการ จะชวยนำความคดของ

Smart Power ไปสจตของประชาชน ประการตอมาการประชาสมพนธ

นาวกาธปตยสาร คลงปญญา พฒนาผนำ

68

ดวยการพรรณนา (Descriptive) อยางเขมขน และตอกยำความคดในเชงบวก เปนสงทตองทำ ใหมากทสดอกประการหนงใน Soft Power การกระทำดงกลาวมเจตนาแอบแฝงการเขาไป มอทธพลตอกลมคน อยางไรกตาม Zeta Male ให ความเหนเกยวกบการดำเนนการเพอใหเกด Smart Power นน มประเดนทพงระลก สามประการ กลาวคอ ประการแรก การเผยแพร ถอยคำตาง ๆ ผฟงสามารถรบฟงไดทนททตองการ และเปนสอถงผฟงโดยตรง แมวาผนน จะไดรบฟงแลวแตไมใหความสนใจ ประการทสอง การทำงานกบนกการเมอง ในการนจะตองทำใหนกการเมองเหนวา เรองททำจะไดรบคะแนนเสยงเพมขนจากประชาชน ซงรบรวานกการเมองไดใหการสนบสนน การดำเนนการดงกลาว ประการทสาม ความสามารถในการเขาถง ทกกลมตาง ๆ ไดอยางแนบเนยน การดำเนนการเหลานถอเปนงานท ผทเกยวของกบ Soft Power ตองกระทำ เพอใหทกสงทกอยางดำเนนไปอยางสนต และยงเปนการปองกนความเลวรายทอาจเกดขนหรอสภาพทเลวรายลงกวาเดม การใช Soft Power จะชวยแกปญหาและสถานการณท เลวรายใหดขนได แตตองใชกจกรรมของ Soft Power จำนวนมากและมประสทธภาพ ลกษณะของ Soft Power ใหความโอบออมตออกฝายหนง มากกวา และใชในกรณทตองการเขาไปมอทธพลอยางแนบเนยน ไมทำให เปนทสงเกตได Soft Power ชวยใหฝายเราสามารถไดรบทกสงทกอยาง ตามทตองการจากเปาหมายได การใช Soft Power มปญหาสำคญสองประการ ประการแรก Soft Power ตองอาศยความสามารถในการเผยแพร ซงอาจจะเปนนกคด นกทฤษฎ นกเขยนขอความ นกประพนธ และอน ๆ เพอใหเกด Soft Power แต Soft Power อาจจะถกสงสย หรอถกทำลายลงไดภายในวนเดยว หากการเคลอนไหวผดทศทางเพราะความเคลอนไหว ดงกลาวจะสงผลกระทบตอความเชอมน ดงนนความเคลอนไหวตาง ๆ ทแขงขน การบรจาคเงนเพอการกศล และการเขาขางกบฝายตอตานรฐบาลในบางโอกาส เปนการสงสญญาณทดในการขยายอทธพล แตในภาวะยากลำบาก อาจจะใชเรองทประชาชนมองเหนไดงาย ในการทำ Soft Power ประการทสอง จดออนของ Soft Power อยทการเผยแพรไดอยาง จำกด ถาประชาชนไมรบฟง Soft Power กไมมประโยชน นอกจากนยง

นาวกาธปตยสาร คลงปญญา พฒนาผนำ

69

มอกหลายเรองทอาจจะไมประสบความสำเรจ หากไมมการใชกำลง และเมอนน Hard Power จะเขามามบทบาท Hard Power เปนกระบวนการทใชความแขงกราวหรอ การบงคบ เมอบางเรองดำเนนไปในทศทางทไมตองการ หรอไมสามารถใชกฎหมายจดการได ดงเชนการเดนขบวนประทวงของกลมตาง ๆ ซงมกจะใชการรวบรวมขอมล และเหตการณทเกดขนเพอใชในการตอส จนอาจขยายตวเปนกลมทางการเมอง สำหรบ Joseph Nye นน ไดนยามพลงอำนาจวาเปนความสามารถทมอทธพลตอพฤตกรรมมนษยเพอใหเกดผลลพธทตองการ3 และใหคำจำกดความ Soft Power ไววา “ความสามารถททำใหไดรบสงทตองการดวยการโนมนาว มากกวาการบงคบขเขญ” พรอมกบให ขอสงเกตวา “Soft Power สามารถพฒนาผานความสมพนธกบพนธมตร ความชวยเหลอทางเศรษฐกจ และการแลกเปลยนทางวฒนธรรม” การดำเนนการดงกลาวจะสงผลใหเกด “ความเหนของประชาชนทนาพอใจ และความเชอถอในวงกวาง” ดงนนความหมายอยางกวาง ๆ ของคำนหมายถงความสามารถทจะทำสงตาง ๆ ทสงผลกระทบตอพฤตกรรม

ของผอนดวยวธการดงดดใจ เพอใหเกดการเปลยนแปลง หลงจากนน Nye ไดขยายความคดนออกไปอยางกวางขวาง Soft Power ตรงกนขามกบ Hard Power ซงเปนการใชกจกรรมทางทหารและเศรษฐกจ เพอใหเกดเปลยนแปลงดวยการบงคบขเขญและการจายให (หรอ Stick and Carrot) อยางไรกตาม Hard Power ไมไดเปนยทธศาสตรทจำเปนสำหรบการบรรลวตถประสงคเสมอไป บางครง Hard Power ชาตตาง ๆ กสามารถบรรลความสำเรจได โดยไมตองใชกำลงขมข และพลงอำนาจนน

คอ Soft Power ไมใช Hard Power Nye นยาม Soft Power ในระดบประเทศวาเปนความสามารถของประเทศใดประเทศหนงในการมอทธพลตอเหตการณตาง ๆ ดวยการชกชวน และการโนมนาวจงใจมากกวาการบงคบใชกำลงทางทหารหรอใชเงน4 ซงจะเสนอรายละเอยดในวารสารฯ ฉบบตอไป

3 TyshaBohorQuez, reviews JosephNye Jr’sBookon the ImportanceofSoftPower,“SoftPower-TheMeanstoSuccessinWorldPolitics”,December1,2005.www.international.ucla.edu/article.asp?parentid=34734. 4อางถงแลว.