คมอแนวทางการปฏบตงานตามภารกจหลก

องคการบรหารสวนต าบลขมเงน อ าเภอเมองยโสธร จงหวดยโสธร

สารบญ

หนา คมอการปฏบตงานตามภารกจหลกส านกปลด กระบวนการการจดท าแผนพฒนาทองถน

บทท 1 บทน า หลกการและเหตผล 1 วตถประสงค 2 ประโยชนการจดท าคมอการปฏบตงาน 2 - 3 ความหมายขององคกรปกครองสวนทองถน 3 - 6

บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานทส าคญของต าบล สภาพทวไปของต าบลขมเงนและขอมลพนฐานทส าคญของต าบล 7 - 8 ขอมลเกยวกบศกยภาพของทองถน 9 ศกยภาพของชมชนในพนท 10

บทท 3 การปฏบตงานตามภารกจหลก ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน 16 วตถประสงค 17 ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน 17 - 19 โครงสรางสวนราชการองคการบรหารสวนต าบลขมเงน 19 - 24 การปฏบตงานตามภารกจหลก/กระบวนงาน 25 - 28 คมอแผนการปรบลดขนตอนการปฏบตงาน 29 แนวทางการด าเนนงาน 35 - 37 ประโยชนของแผนพฒนาสามป 38 ระบบตดตามและประเมนผล 39 - 40

บทท 4 ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลก 41 - 52

สารบญ

หนา

บทท 4 ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก - ระเบยบ/ขอบงคบ ทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท 45 - ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายบรหาร 46 องคการบรหารสวนต าบลขมเงน พ.ศ. 2558 - ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายสภาทองถน 47 องคการบรหารสวนต าบลขมเงน พ.ศ. 2558 - ประมวลจรยธรรมของขาราชการองคการบรหารสวนต าบลขมเงน พ.ศ. 2558 47 - ขอบงคบองคการบรหารสวนต าบลขมเงน วาดวยจรรยาขาราชการ 48 องคการบรหารสวนต าบลขมเงน - พระราชบญญตขอมลขาวสาร พ.ศ. 2540 50 - 54 - มาตรฐานควบคมการปฏบตงาน 54 - 56

บทท 1 บทน า

หลกการและเหตผล

จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ . 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 สวนท 3 เรอง อ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล มาตรา 66 องคการบรหารสวนต าบลมอ านาจหนาทในการพฒนาต าบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และมาตรา 67 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการบรหารสวนต าบลมหนาทตองท าในเขตองคการบรหาร สวนต าบล 1. จดใหม และบ ารงรกษาทางน าและทางบก 2. รกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดน และทสาธารณะ รวมทงก าจดมลฝอยและสงปฏกล 3. ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ 4. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 5. สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 6. สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ 7. คมครองดแล และบ ารงรกษา ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 8. บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญหาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน 9. ปฏบตหนาทอนตามทราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณ หรอบคลากรใหตามความจ าเปนและสมควร ตามบทบาทภารกจของสวนทองถนตามกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 พระราชบญญตต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ประกอบกบหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0892.4/ว 435 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2548 ก าหนดแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนวดผลการบรหารและปฏบตราชการขององคกรปกครองสวนทองถน เพอทราบผลสมฤทธตรงตามเปาหมายภารกจ โดยจดท าคมอก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบลขมเงน มเปาประสงคในการน ามาตรการปฏบตงานตามภารกจหลกทไดมาใชในการปรบปรง แกไข สงเสรม พฒนา ขยายหรอยตการด าเนนการซงบงชวากระบวนการวธการจดท าแผนหรอโครงการนนผลเปนอยางไร น าไปสความส าเรจ บรรลตามเปาหมายวตถประสงคหรอไม เพยงใด คมอการปฏบตงาน (Operating Manual) เปนเครองมอทส าคญประการหนงในการท างานทงกบหวหนางานและผปฏบตงานในหนวยงาน จดท าขนไวเพอจดท ารายละเอยดของการท างานในหนวยงานออกมาเปนระบบและครบถวน คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

เปรยบเสมอนแผนทบอกเสนทางการท างานทมจดเรมตนและสนสดของกระบวนการ ระบถงขนตอนและรายละเอยดของกระบวนการตาง ๆ ขององคกรและวธควบคมกระบวนการ

นน มกจดท าขนส าหรบลกษณะงานทซบซอน มหลายขนตอนและเกยวของกบคนหลายคน สามารถปรบปรงเปลยนแปลงเมอมการเปลยนแปลงการปฏบตงาน

วตถประสงค

1. เพอใหหวหนาหนวยงานไดมโอกาสทบทวนภาระหนาทของหนวยงานของตนวายงคงมงตอจดส าเรจขององคการโดยสมบรณอยหรอไม เพราะจากสภาพการเปลยนแปลงตาง ๆ ทเกดขนอาจท าใหหนวยงานตองใหความส าคญแกภาระบางอยางมากยงขน 2. เพอใหหวหนาหนวยงานจดท า/ก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานหรอจดส าเรจของการท างานของแตละงานออกมาเปนลายลกษณอกษรเพอใหการท างานเกดประโยชนตอองคการโดยสวนรวมสงสด และเพอใชมาตรฐานการท างาน/จดส าเรจของงานนเปนเครองมอในการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานตอไปดวย 3. เพอใหการปฏบตงานในปจจบนเปนมาตรฐานเดยวกน เพอใหผปฏบตงานไดทราบความคาดหวงอยางชดแจงวา การท างานในจดนน ๆ ผบงคบบญชาจะวดความส าเรจของการท างานในเรองใดบาง ซงยอมท าใหผปฏบตงานสามารถปรบวธการท างานและเปาหมายการท างานใหตรงตามทหนวยงานตองการไดและสงผลใหเกดการยอมรบผลการประเมนฯ มากยงขน เพราะทกคนรลวงหนาแลววาท างานอยางไรจงจะถอไดวามประสทธภาพ 4. เพอใหการปฏบตงานสอดคลองกบนโยบาย วสยทศน ภารกจและเปาหมายขององคกร เพอใหหวหนาหนวยงานสามารถมองเหนศกยภาพของพนกงาน เนองจากการท างานทกหนาทมจดวดความส าเรจทแนนอนเดนชด หวหนางานจงสามารถใชทรพยากรบคคลใหเกดประโยชนสงสด

ประโยชนของการจดท าคมอการปฏบตงาน ประโยชนของคมอการปฏบตงานทมตอองคกรและผบงคบบญชา 1. การก าหนดจดส าเรจและการตรวจสอบผลงานและความส าเรจของหนวยงาน 2. เปนขอมลในการประเมนคางานและจดชนต าแหนงงาน 3. เปนคมอในการสอนงาน 4. การก าหนดหนาทการงานชดเจนไมซ าซอน 5. การควบคมงานและการตดตามผลการปฏบตงาน 6. เปนคมอในการประเมนผลการปฏบตงาน 7. การวเคราะหงานและปรบปรงงาน 8. ใหผปฏบตงานศกษางานและสามารถท างานทดแทนกนได 9. การงานแผนการท างาน และวางแผนก าลงคน 10. ผบงคบบญชาไดทราบขนตอนและสายงานท าใหบรหารงานไดงายขน 11. สามารถแยกแยะล าดบความส าคญของงาน เพอก าหนดระยะเวลาท างานได 12. สามารถก าหนดคณสมบตของพนกงานใหมทจะรบไดงายขนและตรงมากขน 13. ท าใหบรษทสามารถปรบปรงระเบยบแบบแผนการท างานใหเหมาะสมยงขนได 14. ยตความขดแยงและเสรมสรางความสมพนธในการประสานระหวางหนวยงาน 15. สามารถก าหนดงบประมาณและทศทางการท างานของหนวยงานได 16. เปนขอมลในการสรางฐานขอมลของบรษทตอไปน 17. การศกษาและเตรยมการในการขยายงานตอไปน 18. การวเคราะหคาใชจายกบผลงานและปรมาณก าลงคนของหนวยงานได

19. ผบงคบบญชาบรหารงานไดสะดวก และรวดเรวขน 20. เกดระบบการบรหารงานโดยสวนรวมส าหรบผบงคบบญชาคนใหมในการรวมกนเขยนคมอ

ประโยชนของคมอการปฏบตงานทมตอผปฏบตงาน 1. ไดรบทราบภาระหนาทของตนเองชดเจนยงขน 2. ไดเรยนรงานเรวขนทงตอนทเขามาท างานใหม/หรอผบงคบบญชาทมตอตนเองชดเจน 3. ไดทราบความหวง (Expectation) ของผบงคบบญชาทมตอตนเองชดเจน 4. ไดรบรวาผบงคบบญชาจะใชอะไรมาเปนตวประเมนผลการปฏบตงาน 5. ไดเขาใจระบบงานไปในทศทางเดยวกนทงหนวยงาน 6. สามารถชวยเหลองานซงกนและกนได 7. เขาใจหวหนางานมากขน ท างานดวยความสบายใจ 8. ไมเกยงงานกน รหนาทของกนและกนท าใหเกดความเขาใจทดตอกน 9. ไดทราบจดบกพรองของงานแตละขนตอนเพอน ามารปรบปรงงานได 10. ไดเรยนรงานของหนวยงานไดทงหมด ท าใหสามารถพฒนางานของตนเองได 11. มขนตอนในการท างานทแนนอน ท าใหการท างานไดงายขน 12. รจกวางแผนการท างานเพอใหผลงานออกมาตามเปาหมาย 13. สามารถใชเปนแนวทางเพอการวเคราะหงานใหทนสมยอยตลอดเวลา 14. สามารถแบงเวลาใหกบงานตาง ๆ ไดอยางถกตองเหมาะสม 15. รขอบเขตสายการบงคบบญชาท างานใหการประสานงานงายขน 16. ไดเหนภาพรวมของหนวยงานตาง ๆ ในฝายงานเดยวกนเขาใจงานมากขน 17. สามารถท างานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน เพราะมสงทอางอง 18. ไดรบรวาตนเองตองมการพฒนาอะไรบางเพอใหไดตามคณสมบตทตองการ 19. ไดเรยนรและรบทราบวาเพอนรวมงานท าอะไร เขาใจกนและกนมากขน 20. ไดรบรวางานทตนเองท าอยนนส าคญตอหนวยงานอยางไร เกดความภาคภมใจ

ความหมายองคการบรหารสวนต าบล

องคการบรหารสวนต าบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะเปนนตบคคล และเปนราชการบรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหา ร สวนต าบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 โดยยกฐานะจากสภาต าบลทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมต ากวาปละหนงแสนหาหมนบาท (ปจจบน ณ วนท 30 กนยายน พ.ศ. 2557 มองคการบรหารสวนต าบล ทงสน 53335 แหง)

รปแบบองคการ องคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนต าบล และนายกองคการบรหารสวนต าบล 1. สภาองคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล จ านวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนต าบลนน กรณทเขตองคการบรหารสวนต าบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนต าบลจ านวนหกคน และในกรณมเพยงสองหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนต าบลหมบานละสามคน

2. องคการบรหารสวนต าบลมนายกองคการบรหารสวนต าบล หนงคน ซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง การเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน

การบรหาร กฎหมายก าหนดใหมคณะกรรมการบรหาร อบต. (ม.58) ประกอบดวยนายกองคการบรหารสวนต าบล 1 คน และใหนายกองคการบรหารสวนต าบลแตงตงรองนายกองคการบรหารสวนต าบล 2 คน ซงเรยกวา ผบรหารขององคการบรหารสวนต าบลหรอผบรหารทองถน

อ านาจหนาทของ อบต. อบต.มหนาทตามพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542) 1. พฒนาต าบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66) 2. มหนาทตองท าตามมาตรา 67 ดงน - จดใหมและบ ารงทางน าและทางบก - การรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการก าจด ขยะมลฝอยและสงปฏกล - ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ - ปองกนและบรรเทาสาธารณภย - สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม - สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ - คมครอง ดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน - ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย 3. มหนาททอาจท ากจกรรมในเขต อบต.ตามมาตรา 68 ดงน - ใหมน าเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร - ใหมและบ ารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน - ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า - ใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ - ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ - สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว - บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพ - การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน - หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต. - ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม - กจการเกยวกบการพาณชย - การทองเทยว - การผงเมอง

อ านาจหนาทตามแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ก าหนดให อบต. มอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน 1. การจดท าแผนพฒนาทองถนของตนเอง 2. การจดใหม และบ ารงรกษาทางบกทางน า และทางระบายน า 3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ 4. การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ 5. การสาธารณปการ 6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ 7. คมครอง ดแล และบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม 8. การสงเสรมการทองเทยว 9. การจดการศกษา 10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส 11. การบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน 12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอยอาศย 13. การใหม และบ ารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ 14.การสงเสรมกฬา 15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน 16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรการพฒนาทองถน 17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 18. การก าจดมลฝอย สงปฏกล และน าเสย 19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 20. การใหม และควบคมสสาน และการรกษาพยาบาล 21. การควบคมการเลยงสตว 22. การจดใหม และควบคมการฆาสตว 23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามย โรงมหรสพ และสาธารณสถานอน ๆ 24. การจดการ การบ ารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 25. การผงเมอง 26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร 27. การดแลรกษาทสาธารณะ 28. การควบคมอาคาร 29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนกจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศก าหนด

บทบาทหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน บทบาทภารกจตามพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 สวนท 3 เรองอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล มาตรา 66 ก าหนดให "องคการบรหารสวนต าบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม" ซงถอไดวา เปนกรอบภาระหนาทหลกของ อบต. เมอพจารณาตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 วาดวยการปกครองทองถน มาตรา 289 บญญตวา "องคกรปกครองสวนทองถน ยอมมหนาทบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน หรอวฒนธรรมอนดของทองถน" และ "องคการปกครองสวนทองถน ยอมมสทธทจะจดการศกษาอบรมของรฐ..." นอกจากน มาตรา 290 ยงไดก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน มอ านาจหนาทในการจดการ การบ ารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทอยในเขตพนทตน เพอการสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอมอกดวย ดงนน กรอบภาระหนาทของ อบต. จงครอบคลมทงดานเศรษฐกจ (รวมถงการสงเสรมอาชพ การอตสาหกรรมในครวเรอน และอน ๆ) ดานสงคม และวฒนธรรม (รวมถงการสาธารณสข การสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอม การศกษาอบรม ศลปะจารตประเพณ ภมปญญาทองถน และอน ๆ ) ซงปรากฏอยในบทบญญตสภาต าบล และองคการบรหารต าบล พ.ศ.2537 โดยก าหนดเปนภารกจหนาททตองท า และอาจท า 1. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) มอ านาจหนาทในการพฒนาต าบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66) 2. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) มหนาทตองท าในเขตองคการบรหารสวนต าบล ดงตอไปน (มาตรา 67) (1) จดใหมและบ ารงรกษาทางน า (2) การรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล (3) ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ (4) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย (5) สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม (6) สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ (7) คมครอง ดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (8) บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน (9) ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมายโยจดสรรงบประมาณหรอบคลากรใหตามความจ าเปนและสมควร (ความเดมในมาตรา 68 (8) ถกยกเลกและใชขอความใหมแทนแลว โดยมาตรา 14 และเพมเตม (9) โดยมาตรา 15 ของ พ.ร.บ. สภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542 ตามล าดบ) 3. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) อาจท าใหเขตองคการบรหารสวนต าบล ดงตอไปน (มาตรา 68) (1) ใหมน าเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร (2) ใหมและบ ารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน

(3) ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า (4) ใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ (5) ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ (6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว (7) บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพ (8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน (9) หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต. (10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม (11) กจการเกยวกบการพาณชย (12) การทองเทยว (13) การผงเมอง (ความเดมในมาตรา 68 (12) และ (13) เพมเตมโดยมาตรา 16 ของ พ.ร.บ.สภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542

บทท 2

สภาพทวไปและขอมลพนฐานทส าคญของต าบล

1. สภาพทวไป ทตง

องคการบรหารสวนต าบลขมเงน ตงอยทางทศตะวนออกของอ าเภอเมองยโสธร ตามทางหลวงแผนดน หมายเลข 23 และหางจากตวอ าเภอเมอง จงหวดยโสธร เปนระยะทาง 12 ก.ม.

อาณาเขต ทศเหนอ ตดตอกบต าบลตาดทอง อ าเภอเมอง จงหวดยโสธร ทศใต ตดตอกบล าน าช อ าเภอพนมไพร จงหวดรอยเอด ทศตะวนออก ตดตอกบต าบลยอ อ าเภอค าเขอนแกว จงหวดยโสธร ทศตะวนตก ตดตอกบต าบลเขอนค า อ าเภอเมอง จงหวดยโสธร ภมประเทศ องคการบรหารสวนต าบลขมเงน มสภาพพนทราบลมทศเหนอสภาพดนเปนดนรวนปนทรายทศใตดนเหนยวน าทวมถง

การปกครอง มจ านวนหมบานทงหมด 8 หมบาน -บานขมเงน หมท 1 -บานสะแนน หมท 2 -บานเหลอม หมท 3 -บานหนองบว หมท 4 -บานคยตบเตา หมท 5 -บานทาคอ หมท 6 -บานขมเงน หมท 7 -บานสะแนน หมท 8

ขอมลครวเรอนและประชากรของหมบานในเขตต าบลขมเงน มหมบานทงหมด 8 หมบาน ประกอบดวย

ล าดบ ท

หม ท

บาน จ านวน ครวเรอน

ประชากร

รวม

ชาย หญง 1 2 3 4 5 6 7 8

1 2 3 4 5 6 7 8

ขมเงน สะแนน เหลอม หนองบว คยตบเตา ทาคอ ขมเงน สะแนน

317 265 120 183 143 83 140 183

560 459 219 357 330 158 219 335

599 471 203 373 304 145 211 336

1,159 930 422 730 634 303 430 671

รวม 1,434 2,637 2,642 5,279 ขอมล ณ เดอน ตลาคม 2560

ศกยภาพของชมชน

2. สภาพเศรษฐกจ

2.1 อาชพ ประชาชนประกอบอาชพเกษตรกรรมเปนสวนใหญ โดยมอาชพหลก คอท านาปลกขาว นาป และนาปง มพนทการท านาทงหมด 133138 ไร ซงเกษตรกรจะปลกทงขาวเหนยวและขาวจาว เพอบรโภคและจ าหนาย ท าไร มพนทการปลกพชไรทงหมด 23132 ไร ท าสวน มพนทปลกพชสวนและไมผล จ านวน 163 ไร สวนมากจะนยมปลกตามหวไรปลายนาและตามสวนหลงบาน เชน มะมวง มะพราว และอาชพรอง คอ รบจางทวไป คาขาย

2.2 หนวยธรกจในเขต องคการบรหารสวนต าบล *โรงงานอตสาหกรรมขนาดเลก จ านวน 1 แหง (โรงงานผลตขนมกรอบ บานสะแนน) *โรงแรม จ านวน 1 แหง *โรงท าขนม จ านวน 11 แหง *ปมน ามนหลอด จ านวน 3 แหง *ปมหยอดเหรยญ จ านวน 3 แหง *โรงสใหญ จ านวน 1 แหง *โรงสเลก จ านวน 53 แหง *รานคาสง จ านวน 1 แหง

*รานคาปลก จ านวน 42 แหง *รานซอมจกรยานยนต จ านวน 4 แหง *รานซอมจ าหนายเครองปรบอากาศ จ านวน 1 แหง *รานรบซอพชผลทางการเกษตร จ านวน 4 แหง *รานธรกจการเกษตร จ านวน 1 แหง *รานท าเฟอรนเจอร จ านวน 1 แหง *ฟารมหม จ านวน 3 แหง *จ าหนายสนคาอปโภค บรโภค จ านวน 2 แหง *คาเชาสถานท จ านวน 1 แหง *คาเชาบาน จ านวน 1 แหง *รานซอมกลง จ านวน 1 แหง *กลมแมบานปลาสม จ านวน 2 กลม *รานจ าหนายวสดคอมพวเตอร จ านวน 1 แหง *บรษทจ าหนายน าแขง จ านวน 1 แหง *รานขายผลตจ าหนายเสอผา จ านวน 1 แหง *รานผลตและจ าหนายเตาถาน จ านวน 1 แหง

2.3 การปศสตว ขอมลจ านวนสตวเลยง

สตวเลยง จ านวน (ตว) โค

กระบอ สกร เปด ไก

หาน สนข แมว

492 196

2,400 474

53846 12

574 190

รวม 10,184

2.4 การทองเทยว มสถานททองเทยวทส าคญ ไดแก * ทกอเจดยทรายประจ าป ตงอยทสาธารณประโยชนดงหวช หมท 3 บานเหลอม * สวนสาธารณะประจ าต าบล ตงอยทขาง อบต. ขมเงน หมท 2 บานสะแนน * วงปลาเทโพ (ปลาบง) ตงอยท หมท 6 บานทาคอ * หาดบงเมย ตงอยท หมท ๕ บานคยตบเตา

3. สภาพสงคม 3.1 การศกษา

- โรงเรยนประถมศกษา จ านวน ๔ แหง ประกอบดวย 1. โรงเรยนบานขมเงน ตงอยในหมท 7 บานขมเงน ต าบลขมเงน 2. โรงเรยนบานสะแนน ตงอยในหมท 2 บานสะแนน ต าบลขมเงน 3. โรงเรยนบานตยตบเตา ตงอยในหมท 5 บานตยตบเตา ต าบลขมเงน 4. โรงเรยนบานหนองบว ตงอยในหมท 4 บานหนองบว ต าบลขมเงน

- ศนยพฒนาเดกเลก จ านวน ๒ แหง ประกอบดวย 1. ศนยพฒนาเดกเลกบานขมเงน ตงอยในหมท 1 บานขมเงน ต าบลขมเงน

ครประจ าศนยฯ นางรงตะวน ชนบาน ต าแหนง คร 2. ศนยพฒนาเดกเลกโรงเรยนบานสะแนน ตงอยในหมท 2 บานสะแนน ต าบลขมเงน

ครประจ าศนยฯ นางพรทพย แสนสข ต าแหนง คร

๓.๒ สถาบนและองคการทางศาสนา

ประชาชนสวนใหญนบถอศาสนาพทธ ประมาณ 99.06 % ศาสนาอน ๆ 0.04 % สถาบน และองคการทางศาสนา

- วด/ส านกสงฆ จ านวน 8 แหง 1.วดบงขมเงน ตงอยในหมท 1 บานขมเงน ต าบลขมเงน 2.วดสากลสะแนน ตงอยในหมท 2 บานสะแนน ต าบลขมเงน

3.วดบานเหลอม ตงอยในหมท 3 บานเหลอม ต าบลขมเงน 4.วดจนทรงศร ตงอยในหมท 4 บานหนองบว ต าบลขมเงน 5. วดทาหวา ตงอยในหมท 5 บานตยตบเตา ต าบลขมเงน 6. วดบานทอคอ ตงอยในหมท 6 บานทาคอ ต าบลขมเงน

7. ศนยปฏบตธรรมบานขมเงน ตงอยในหมท 7 บานขมเงน ต าบลขมเงน 8.ส านกสงฆดอนเจรญ ตงอยในหมท 8 บานสะแนน ต าบลขมเงน - โบสถ ครสต จ านวน 1 แหง ตงอยในหมท 3 บานเหลอม ต าบลขมเงน

3.3 ดานสาธารณสข

- โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบล จ านวน 2 แหง 1. โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบลขมเงน ตงอยในหมท 7 บานขมเงน ต าบลขมเงน 2. โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพบานหนองบว ตงอยในหมท 4 บานหนองบว ต าบลขมเงน

3.4 ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

- ไมมสถานต ารวจตงอยภายในต าบลขมเงน - ไมมศนยอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอนองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

4. การบรการพนฐาน

4.1 การคมนาคม มเสนทางหลวงหมายเลข 23 ผานจากจงหวดยโสธร ถง อบลราชธาน องคการบรหารสวนต าบลขมเงน ตงอยหางจากอ าเภอเมอง จงหวดยโสธร 12 ก.ม. ถนนเชอมระหวางหมบานสวนใหญยงเปนถนนลกรง และถนน คสล. ภายในหมบานเกอบทวทงหมบาน ไดแก หมท 1, 6, 7 นอกเหนอจากนน บางสวนยงเปนถนนลกรงสภาพไมคอยดเทาทควร

4.2 การโทรคมนาคม

* มการใหบรการตดตอสอสารทางโทรศพท จ านวน 60 คสาย

4.3 การไฟฟา ประชาชนในเขต องคการบรหารสวนต าบล มไฟฟาใชทกหมบาน และทกครวเรอน

4.4 แหลงน าธรรมชาต * ล าน า, ล าหวย จ านวน 6 สาย

* บง, หนองน า และอน ๆ จ านวน 15 แหง

4.5 แหลงน าทสรางขน

* ฝาย จ านวน 2 แหง * บอน าตน จ านวน 132 แหง * บอโยก จ านวน 78 แหง * สระน าสาธารณะ จ านวน 20 แหง

4.6 การประปา * ระบบประปาภายในหมบาน จ านวน 8 แหง

5. ขอมลอนๆ

5.1 ทรพยากรธรรมชาตในพนท

* พนทปาไม จ านวน 750 ไร

5.2 กลมมวลชนจดตง * ลกเสอชาวบาน จ านวน 137 คน * กองหนนเพอความมนคงของชาต - รน จ านวน 32 คน * อาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน จ านวน 140 คน

6. ศกยภาพภายในต าบล ศกยภาพของต าบลขมเงน

ก านนและผใหญบาน

1. นายสมาน เอยมอม ก านนต าบลขมเงน ทท าการก านนต าบลขมเงน หมท ๘ 2. นายสงวน ศลปกษา ผใหญบาน หมท 1 บานขมเงน 3. นางไพรวลย แสนสข ผใหญบาน หมท 2 บานสะแนน 4. นายสมชาย จนทรเนตรศร ผใหญบาน หมท 3 บานเหลอม 5. นางพชรยา จ าปาสข ผใหญบาน หมท 4 บานหนองบว 6. นายสมคด ประสมศร ผใหญบาน หมท 5 บานคยตบเตา 7. นายมนญ ศรทานอย ผใหญบาน หมท 6 บานทาคอ 8. นายวรเดช ขนแกว ผใหญบาน หมท 7 บานขมเงน

ศกยภาพขององคการบรหารสวนต าบลขมเงน

โครงสรางการบรหารขององคการบรหารสวนต าบลขมเงน ผบรหารองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

1. นายสมปอง อยคง นายกองคการบรหารสวนต าบลขมเงน 2. นายจ านง ชนตา รองนายกองคการบรหารสวนต าบลขมเงน 3. นายสมพล พงษขยน รองนายกองคการบรหารสวนต าบลขมเงน 4. นายณรงค ประสมศร เลขานการนายกองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

สมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

1. นายสมพงษ บญพรม ประธานสภา อบต.ขมเงน 2. นายวรชย แลลอม รองประธานสภา อบต.ขมเงน 3. นายอาทร รากจนทร เลขานการสภา อบต.ขมเงน 4. นายค าภ พงษพระ สมาชกสภา อบต. หมท 1 5. นายสวสด ราศรบตร สมาชกสภา อบต. หมท 1 6. นางพกล บวพน สมาชกสภา อบต. หมท 2 7. นายบญสง ราชโยธา สมาชกสภา อบต. หมท 2 8. นายแสง พมพด สมาชกสภา อบต. หมท 3 9. นายประมวล ภตน สมาชกสภา อบต. หมท 4 10. นายคมสรรค เพลนสมบต สมาชกสภา อบต. หมท 4

11.นายนรนต โคตะ สมาชกสภา อบต. หมท 5 12.นางชฎาพร พนจ สมาชกสภา อบต. หมท 5 13.นายพรชย สดศร สมาชกสภา อบต. หมท 7

14.นายค าตน วงษหวง สมาชกสภา อบต. หมท 8 15.นายแสนคม นกรอง สมาชกสภา อบต. หมท 8

ศกยภาพขององคการบรหารสวนต าบลขมเงน มขาราชการและพนกงาน ทงหมด 37 คน ไดแก

1.1 ต าแหนงในส านกปลดองคการบรหารสวนต าบล จ านวน 17 คน แยกเปน - ปลดองคการบรหารสวนต าบล จ านวน 1 คน - รองปลดองคการบรหารสวนต าบล จ านวน 1 คน - หวหนาส านกปลด จ านวน 1 คน - นกวเคราะหนโยบายและแผน จ านวน 1 คน - นกปองกนและบรรเทาสาธารณภย จ านวน 1 คน - นกทรพยากรบคคล จ านวน 1 คน - เจาพนกงานธรการ จ านวน 1 คน - ลกจางประจ าพนกงานสบน าดวยไฟฟา จ านวน 1 คน - ผช.เจาหนาทธรการ จ านวน 1 คน - นกการภารโรง จ านวน 1 คน - พนกงานขบรถยนต จ านวน 1 คน - พนกงานจางทวไป จ านวน 2 คน - จางเหมาบรการ จ านวน 1 คน

1.2 ต าแหนงในกองคลง จ านวน 8 คน แยกเปน - ผอ านวยการกองคลง จ านวน 1 คน - นกวชาการเงนและบญช จ านวน 1 คน - นกวชาการจดเกบรายได จ านวน 1 คน - เจาพนกงานพสด จ านวน 1 คน - ผช.จนท. จดเกบรายได จ านวน 1 คน - ผช. จนท. การเงนและบญช จ านวน 1 คน - ผช.เจาหนาทพสด จ านวน 1 คน - จางเหมาบรการ จ านวน 1 คน

1.3 ต าแหนงในกองชาง จ านวน ๓ คน แยกเปน - ผอ านวยการกองชาง จ านวน 1 คน - นายชางโยธา จ านวน ๑ คน - จางเหมาบรการ จ านวน 1 คน

1.4 ต าแหนงในกองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม จ านวน 5 คน แยกเปน - ผอ านวยการกองการศกษา จ านวน 1 คน - คร จ านวน 2 คน - ผดแลเดกอนบาลและปฐมวย จ านวน 2 คน

1.5 ต าแหนงในกองสาธารณสขและสงแวดลอม จ านวน 2 คน แยกเปน - นกวชาการสาธารณสข จ านวน 1 คน - คนงานทวไป จ านวน 1 คน - จางเหมาบรการ จ านวน ๓ คน

1.6 ต าแหนงในกองสวสดการสงคม จ านวน 2 คน - นกพฒนาชมชน จ านวน 1 คน

- ผช.จนท. พฒนาชมชน จ านวน 1 คน 1.7 ต าแหนงในกองสงเสรมการเกษตร จ านวน 1 คน

- ผช.เจาพนกงานการเกษตร จ านวน 1 คน

โครงสราง

การบรหารงานองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

ฝายบรหาร ฝายนตบญญต

20

นายก อบต.

รองนายกฯ (๑) รองนายกฯ (๒) เลขานการ

ประธานสภา

ฯ

รองประธานสภาฯ เลขานการสภา

ฯ

สมาชกสภา

อบต.

โครงสรางการแบงสวน ราชการองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

ปลด อบต. (นกบรหารงาน อบต. 8)

ส านกงานปลด หวหนาส านกปลด

กองคลง ผอ านวยการกองคลง

กองชาง ผอ านวยการกองชาง

กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม ผอ านวยการกอง

การศกษา

กองสาธารณสขและสงแวดลอม

นกวชาการสาธารณสขช านาญการ

รองปลด อบต. (นกบรหารงาน อบต. 7)

หนวยงานตรวจสอบภายใน

กองสงเสรมการเกษตร

ผชวยเจาหนาทการเกษตร

กองสวสดการสงคม นกพฒนาชมชน

ช านาญการ

บทท 3 การปฏบตงานตามภารกจหลก

ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน

มาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมอส าคญอยางหนงทองคการจะน ามาใชในการบรหารงานบคคล เพราะทงผบรหารและผปฏบตงานตางจะไดรบประโยชนจากการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนมาใชรวมกน ผบรหารจะมเครองมอชวยควบคมใหการด าเนนงานเปนไปตามเปาหมายทก าหนดไว การมอบหมายหนาทและการสงการสามารถท าไดโดยสะดวกและรวดเรว การประเมนผลการปฏบตงานมความยตธรรมและนาเชอถอ เนองจากมทงหลกฐานและหลกเกณฑทผบรหารสามารถชแจงใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดโดยงานในสวนของผปฏบตงาน มาตรฐานทก าหนดไวถอเปนสงททาทายทท าใหเกดความมงมนทจะไปใหถงเปาหมายการปฏบตงานมความถกตองมากขน เนองจากผปฏบตงานมกรอบหรอแนวทางในการปรบปรงงานและการพฒนาศกยภาพ เพอน าไปสมาตรฐานการปฏบตงานททงผปฏบตงานและผบรหารองคการไดรวมกนก าหนดไวเพอคณภาพของการปฏบตงานและความเจรญกาวหนาขององคการ มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) การบรหารงานบคคลนบเปนภารกจทส าคญยงประการหนงของการบรหารองคการ เนองจากเปนปจจยทมสวนท าใหการพฒนาองคการบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไว การบรหารบคคลเปนกระบวนการทเกยวของตวกบตวบคคลในองคการ นบตงแตการสรรหาบ คคลมาปฏบตงาน การบรรจแตงตง การพฒนา การประเมนผลการปฏบตงาน ไปจนถงการใหบคคลพนจากงาน ทงนเพอใหองคการไดคนดมความรความสามารถและความประพฤตดมาปฏบตงาน ซงการทองคการจะไดบคคลทมคณสมบตดงกลาวมาปฏบตงานนน จ าเปนตองสรางเครองมอส าคญคอการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Standard) ขนมาใชในการวดและประเมนคณสมบตของบคคล ซงผลทไดจาการประเมนผลการปฏบตงานจะเปนขอมลทองคการน าไปใชในการพจารณาการเลอนขนเลอนต าแหนง การพฒนาประสทธภาพการปฏบตงาน การโอนยาย การใหพกงาน และการใหพนจากงานโดยทวไปแลว การทจะท าใหการประเมนผลการปฏบตงานด าเนนไปอยางบรสทธยตธรรมและเชอถอไดนน องคการมกจะสรางเครองมอประกอบอกสวนหนงขนมาใชในการพจารณาประเมนผล ซงหนงในเครองมอทตองใชกคอ มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ทงนเพอใชเปนเกณฑในการเปรยบเทยบผลงานระหวางบคคลทปฏบตงานอยางเดยวกน โดยองคการตองท าการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานไวเปนหลกเกณฑทชดเจนกอนแลว เมอด าเนนการประเมนผลการปฏบตงานของบคคลจงเปรยบเทยบกบมาตรฐานทองคการไดก าหนดไว มาตรฐานการปฏบตงาน ส าหรบค าวามาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ไดใหความหมายวาเปนผลการปฏบตงานในระดบใดระดบหนง ซงถอวาเปนเกณฑทนาพอใจหรออยในระดบทผปฏบตงานสวนใหญท าได การก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะเปนลกษณะขอตกลงรวมกนระหวางผบงคบบญชากบผใตบงคบบญชาในงานทตองปฏบต โดยจะมกรอบในการพจารณาก าหนดมาตรฐานหลายๆ ดาน ดวยกน อาท ดานปรมาณ คณภาพ ระยะเวลา คาใชจายหรอพฤตกรรมของผปฏบตงาน เนองจากมาตรฐานของงานบางประเภทจะออกมาในรปแบบของปรมาณ ในขณะทบางประเภทอาจออกมาในรปของคณภาพองคการ จงจ าเปนตองก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานใหเหมาะสมและสอดคลองกบลกษณะของงานประเภท นน ๆ

วตถประสงค 1. เพอใหสวนราชการมมาตรฐานการปฏบตงานท ชดเจน อยางเปนลายลกษณอกษรทแสดงถงรายละเอยดขนตอนการปฏบตงานของกจกรรม/กระบวนการตาง ๆ ของหนวยงาน

2. เพอใชประโยชนในการบรหารจดการองคการ/การจดท ามาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมออยางหนงในการสรางมาตรฐานการปฏบตงาน (ตาม PM 5) ทมงไปสการบรหารคณภาพทวไปทงองคการอยางมประสทธภาพ ทงน เพอใหการท างานของสวนราชการไดมาตรฐานเปนไปตามเปาหมาย ไดผลตผลหรอการบรการทมคณภาพ เสรจรวดเรวทนตามก าหนดเวลานดหมาย มการท างานปลอดภยเพอการบรรลขอก าหนดทส าคญของกระบวนการ

ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน หากจะพจารณาถงประโยชนทองคการและบคคลในองคการจะไดรบจากการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนใชกพบวามดวยกนหลายประการ ไมวาจะเปนทางดานประสทธภาพการปฏบตงาน การสรางแรงจงใจ การปรบปรงงาน และการประเมนผลการปฏบตงาน ดงน 1. ดานประสทธภาพการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานสามารถปฏบตงานไดอยางถกตอง การเปรยบเทยบผลงานทท าไดกบทควรจะเปนมความชดเจน มองเหนแนวทางในการพฒนาการปฏบตงานใหเกดผลไดมากขน และชวยใหมการฝกฝนตนเองใหเขาสมาตรฐานได 2. ดานการสรางแรงจงใจ มาตรฐานการปฏบตงานเปนสงท าใหเราเกดความมงมนไปสมาตรฐานผปฏบตงานทมความสามารถจะเกดความรสกทาทายผปฏบตงานทมง ความส าเรจจะเกด ความมานะพยายาม ผปฏบตงานจะเกดความภาคภมใจและสนกกบงาน 3. ดานการปรบปรงงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาผลงานทมคณภาพจะตองปฏบตอยางไร ชวยใหไมตองก าหนดรายละเอยดของงานทกครง ท าใหมองเหนแนวทางในการปรบปรงงานและพฒนาความสามารถของผปฏบตงาน และชวยใหสามารถพจารณาถงความคมคาและเปนประโยชนตอการเพมผลผลต 4. ดานการควบคมงานมาตรฐานการปฏบตงานเปนเครองทผบงคบบญชาใชควบคม การปฏบตงานผบงคบบญชาสามารถมอบหมายอ านาจหนาทและสงผานค าสงไดงายขน ชวยใหสามารถด าเนนงานตามแผนงายขนและควบคมงานไดดขน 5. ดานการประเมนผลการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานชวยใหการประเมนผลการปฏบตงานเปนไปอยางมหลกเกณฑ ปองกนไมใหมการประเมนผลการปฏบตงานดวยความรสกการเปรยบเทยบ ผลการปฏบตงานทท าไดกบมาตรฐานการปฏบตงานมความชดเจน และชวยใหผปฏบตงานยอรบผลการประเมนไดดขน

ขนตอนการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงาน ประกอบดวย 1. เลอกงานหลกของแตละต าแหนงมาท าการวเคราะหโดยดรายละเอยดจากแบบบรรยายลกษณะงาน (Job Description) ประกอบดวย 2. พจารณาวางเงอนไขหรอขอก าหนดไวลวงหนาวาตองการผลงานลกษณะใดจากต าแหนงนน ไมวาจะเปนปรมาณงาน คณภาพงาน หรอวธการปฏบตงาน ซงเงอนไขหรอขอก าหนดทตงไวตองไมขดกบนโยบาย หลกเกณฑหรอระเบยบขอบงคบของหนวยงานหรอองคการ 3. ประชมผทเกยวของ ไดแก ผบงคบบญชา หวหนาหนวยงานทกหนวยงานและผปฏบตงานในต าแหนงนน ๆ เพอปรกษาและหาขอตกลงรวมกน 4. ชแจงและท าความเขาใจกบผปฏบตงานและผเกยวของอนๆ เกยวกบมาตรฐานการปฏบตงานทก าหนดไว 5. ตดตามดการปฏบตงานแลวน ามาเปรยบเทยบกบมาตรฐานทก าหนดไว

6. พจารณาปรบปรงหรอแกไขมาตรฐานทก าหนดไวใหมตามความเหมาะสมยงขน เกณฑของมาตรฐานการปฏบตงาน เกณฑทองคการมกก าหนดเปนมาตรฐานการปฏบตงาน ไดแก เกณฑดานปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตคณภาพของงาน

ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน ซงกลาวไดโดยละเอยด ดงน 1. ปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตเปนการก าหนดวางานตองมปรมาณเทาไร และควรจะใชเวลาปฏบตมากนอยเพยงใดงานจงจะเสรจ ดงนนงานลกษณะเชนนจะไมสามารถก าหนดมาตรฐานดวยปรมาณหรอระยะเวลาทปฏบตได 2. คณภาพของงาน เปนการก าหนดวาผลงานทปฏบตไดนนควรมคณภาพดมากนอยเพยงใด โดยสวนใหญมกก าหนดวาคณภาพของงานจะตองมความครบถวน ประณต ถกตองเชอถอได ประหยดทงเวลาและทรพยากร 3. ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน งานบางต าแหนงไมสามารถก าหนดมาตรฐานดวยคณภาพหรอปรมาณ แตเปนงานทตองปฏบตโดยการใชบคลกหรอลกษณะเฉพาะบางอยางประกอบ ดงนน การก าหนดลกษณะพฤตกรรมทตองแสดงออกไวในมาตรฐานการปฏบต งานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาตองปฏบตอยางไร เนองจากการแสดงพฤตกรรมทไมเหมาะสมอาจสงผลเสยตอภาพลกษณขององคการและขวญก าลงใจของเพอนรวมงานอยางไรกตาม เพอใหการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานส าหรบต าแหนงงานตาง ๆ ในองคการมความเหมาะสมและเปนทยอมรบของผปฏบตงาน ผท าหนาทก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะตองค านงถงสงส าคญบางประการนนกคอ ตองเปนมาตรฐานทผเกยวของทกฝายสามารถยอมรบไดโดยทงผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาเหนพองตองกนวามาตรฐานมความเปนธรรม ผปฏบตงานทกคนสามารถปฏบตไดตามทก าหนดไว ลกษณะงานทก าหนดไวในมาตรฐานตองสามารถวดไดเปนจ านวนเปอรเซนตหรอหนวยอน ๆ ทสามารถวดไดมการบนทกไวใหเปนลายลกษณอกษรและเผยแพรใหเปนทรบรและเขาใจตรงกน และสดทายมาตรฐานการปฏบตงานทก าหนดไวตองสามารถเปลยนแปลงไดทงนตองไมเปนการเปลยนแปลงเพราะผปฏบตงานไมสามารถปฏบตไดตามมาตรฐาน การเปลยนแปลงควรมสาเหตเนองมาจากการทหนวยงานมวธปฏบ ตงานใหมหรอน าอปกรณเครองมอเครองใชมาใชปฏบตงาน

โครงสรางองคกรขององคการบรหารสวนต าบล องคการบรหารสวนต าบลมสภาต าบลอย ในระดบสงสดเปนผก าหนดนโยบายและก ากบดแลกรรมการบรหารของนายกองคการบรหารสวนต าบล ซงเปนผใชอ านาจบรหารงานองคการบรหารสวนต าบลและมพนกงานประจ าทเปนขาราชการสวนทองถนเปนผท างานประจ าวนโดยมปลดองคการบรหารสวนต าบลเปนหวหนางานบรหารภายในองคกรมการแบงออกเปนหนวยงานตาง ๆ ไดเทาทจ าเปนตามภาระหนาทขององคการบรหารสวนต าบลแตละแหงเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนทรบผดชอบอย เชน

- ส านกปลด - กองคลง - กองชาง - กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม - กองการสาธารณสขและสงแวดลอม - กองสวสดการสงคม - กองสงเสรมการเกษตร

1. ส านกปลด อบต. มภารกจดานงานบรหารทวไป งานเทศกจ งานนโยบายและแผน งานกฎหมายและคด งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย งานกจการสภา งานบรหารบคลคล

2. กองคลง มภารกจดานงานการเงน งานการบญช งานพฒนาและจดเกบรายได งานทะเบยนทรพยสนและพสด 3. กองชาง มภารกจดานงานกอสราง งานออกแบบและควบคมอาคาร งานประสานสาธารณปโภค งานผงเมอง 4. กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม มภารกจดานงานสงเสรมกจการโรงเรยน งานศนยพฒนาเดกเลก

5. กองสาธารณสขและสงแวดลอม มภารกจดานงานอนามยและสงแวดลอม งานสงเสรมสขภาพและสาธารณสข งานรกษาความสะอาด

6. กองสวสดการสงคม งานสงคมสงเคราะห งานสวสดการและการพฒนาชมชน งานสงเสรมพฒนาอาชพและพฒนาสตร

7. กองสงเสรมการเกษตร มภารกจดานงานการเกษตร งานสงเสรมการเกษตร งานสงเสรมปศสตว

โครงสรางของส านกปลดองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

ส านกปลด

งานบรหารงานทวไป

งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย

งานเทศกจ

งานนโบบายและแผน

งานกฎหมายและคดความ

งานกจการสภา อบต.

งานบรหารงานบคคล

-งานสงเสรมการทองเทยว

-งานบคลากร

1.นกทรพยากรบคคล (ปฎบตการ/ช านาญการ) จ านวน 1 อตรา

พนกงานจางตามภารกจ

1.ผชวยเจาหนาทบรหารงานทวไป จ านวน 1 อตรา

โครงสรางกองคลง

โครงสรางกองชาง

โครงสรางกองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

กองคลง

งานการเงน งานการบญช งานพฒนาจดเกบรายได งานทะเบยนทรพยสนและพสด

กองชาง

งานกอสราง งานออกแบบและควบคมอาคาร

งานประสานสาธารณปโภค งานผงเมอง

กองการศกษาศาสนาและวฒนธรรม

งานสงเสรมกจการโรงเรยน งานศนยพฒนาเดกเลก

โครงสรางกองสาธารณสขและสงแวดลอม

โครงสรางกองสวสดการสงคม

โครงสรางกองสงเสรมการเกษตร

สวนสาธารณสขและสงแวดลอม

งานอนามยและสงแวดลอม งานสงเสรมสขภาพและสาธารณสข งานรกษาความสะอาด

สวนสวสดการสงคม

งานสวสดการและพฒนาชมชน งานสงคมสงเคราะห งานสงเสรมอาชพและพฒนาสตร

สวนสงเสรมการเกษตร

งานสงเสรมการเกษตร งานสงเสรมปศสตว

การปฏบตงานตามภารกจหลก กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

แนวทางระเบยบการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 ก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจะตองด าเนนการวางแผนพฒนาโดยใหองคการบรหารสวนต าบลตองมการปรบปรงแผนพฒนาต าบล 3 ปเปนประจ าทกปซงการปรบปรงแผนจะตองน าขอมลทไดจากการจดประชมประชาคมหมบานประชาคมต าบลปญหาความตองการทองถนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/อ าเภอแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 นโยบายของผบรหารทองถนเพอน ามาเปรยบเทยบและใหสอดคลองกบยทธศาสตรขององคการบรหารสวนต าบล เพอใหเปนไปตามระเบยบฯ องคการบรหารสวนต าบลขมเงน ไดท าขอมลทไดมาปรบปรงแผนพฒนาต าบล 3 ปเปนแนวทางในการพฒนาต าบลเขาเขนและเปนเครองมอของผบรหารในการวางกรอบการท างานการพฒนาต าบลตอไป

ลกษณะของแผนพฒนาสามป แผนพฒนาสามป เปนเอกสารทมความสมพนธสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา แสดงแนวทางการพฒนาและวตถประสงคของการพฒนาทชดเจน มโครงการ/กจกรรมการพฒนาทจะด าเนนการเปนระยะเวลา 3 ป และการแสดงความเชอมโยงกบขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป กลาวคอ องคการบรหารสวนต าบลใชการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนเครองมอในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป เพอทกระบวนการจดท างบประมาณเปนไปดวยความรอบคอบ และผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ตามจดประสงคของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 - 2559

วตถประสงคของการจดท าแผนสามป 1. เพอแสดงความสมพนธเชอมโยงและสอดคลองกนระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา แผน 3 ป และการจดท างบประมาณประจ าป 2. เพอแสดงแนวทางการพฒนาในชวงสามปทมความสอดคลองและสามารถสนองตอบตอยทธศาสตรการพฒนาอยางมประสทธภาพ 3. เพอเปนการจดเตรยมโครงการพฒนาตาง ๆ ใหอยในลกษณะทพรอมจะบรรจในงบประมาณรายจายประจ าป และน าไปปฏบตไดทนทเมอไดรบงบประมาณ

แผนพฒนาสามป มลกษณะกวาง ๆ ดงตอไปน 1. เปนเอกสารทแสดงความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา 2. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา กบงบประมาณรายจายประจ าป 3. เปนเอกสารทแสดงโครงการ/ กจกรรมการพฒนาทจะด าเนนการเปนหวงระยะเวลา 4. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนากบงบประมาณรายจายประจ าป

• แผนพฒนา

เศรษฐกจฯ • นโยบายของรฐบาล/

แผนการบรหาร

ราชการ

แผนดน • ยทธศาสตรกลม

จงหวด/

จงหวด/อ าเภอ • นโยบายผบรหาร

ทองถน • ภารกจตามอ านาจ

หนาท • ปญหาความตองการ

ของประชาชน/แผน

ชมชน • ขอมล

โครงการ

กจกรรม

วสยทศน พนธกจ

จดมงหมาย ยทธศาสตร แนวทางการ

พฒนา

หมวด

รายจาย

ตางๆ

แผนการ ด าเนนงาน (ปฏทน การ

ท างาน)

ปจจยน าเขา แผน ยทธศาสตร

งบประมาณ รายจาย

อปท.

สรปความเชอมโยง แผนพฒนาระดบตางๆ กบ แผนพฒนาทองถน และงบประมาณทองถน

Work Flow กระบวนงาน

แผน

พฒนา

สามป

การใชสญลกษณตาง ๆ ในการเขยนแผนผงการท างาน เพอใหเหนถงลกษณะ และความสมพนธกอน - หลง ของแตละขนตอนในกระบวนงาน ทจะเปนประโยชนในการชวยท าความเขาใจกระบวนการท างานทงายขนและแสดงใหเหนภาพ

ความสมพนธระหวางบคคลทเกยวของ

ขนตอนการท างาน (Work Flow)

ผงงาน (Flow Chart)

ระยะเวลา ผรบผดชอบ* (ต าแหนง/กลม/ฝาย)

ประชาคม

ก.พ. - ม.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/จนท.ส านกงานปลดฯ/คกก.จดท าแผน/คกก.สนนสนนแผนฯ

รวบรวมขอมล/ปญหา/ความตองการจากประชาคมหมบานเพอจดท าประชาคม

ระดบต าบล

N

ม.ค. - พ.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/คกก.จดท าแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

จดท ารางแผนฯ

Ye พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/คกก./จนท.ส านกงานปลดฯ

ประชม คกก.จดท าแผน/

คกก.สนบสนนแผนฯ

N พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/จนท.ส านกงานปลดฯ/คกก.จดท าแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

เสนอสภาฯพจารณาเหนชอบ

Y

ม.ย. จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/สภาฯ

ประกาศใช

ม.ย. ผบรหารทองถน

จดเรมตนและสนสดของกระบวนงาน

กจกรรมและการปฏบตงาน

การตดสนใจ เชน การตรวจสอบ การอนมต

แสดงถงทศทางหรอการเคลอนไหวของงาน

จดเชอมตอระหวางขนตอน

ขนตอนการจดท าแผนพฒนาสามป

1. ประชาคมหมบาน

2. รวบรวมน าขอมลปญหา/ความตองการ/โครงการจากากรประชาคมหมบานเพอประชมคณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนา อบต. และคณะกรรมการพฒนา อบต.

3. ประชาคมระดบต าบล

4. เสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนต าบลใหความเหนชอบ

5. ประกาศใชแผนพฒนาสามป

6. รายงานอ าเภอ จงหวด กระทรวงทราบ

7. ประกาศใหทราบเปนแผนพฒนาต าบล

8. ฝายบรหาร และเจาหนาทงบประมาณจดท าเปนขอบญญต

9. เสนอใหสภาองคการบรหารสวนต าบลใหความเหนชอบ

10. นายอ าเภออนมต

11. นายกองคการบรหารสวนต าบลลงนามประกาศเปนขอบญญต

12. ฝายบรหารจดการบรหารโครงการ

- จดท าเอง - สนบสนนงบประมาณ

13. ประชาชนตดตามโครงการตาง ๆ - ตรวจสอบงบประมาณ

- เสนอโครงการ

คมอแผนการปรบลดขนตอนการปฏบตงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 25๖๑ กระบวนการ ขนตอน และวธปฏบตในการจดท าแผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

ขององคการบรหารสวนต าบลขมเงน อ าเภอเมอง จงหวดยโสธร

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท า

แผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบล

1 แตงตงคณะกรรมการพฒนาทองถน/

คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนา

ทองถน

1.1 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการพฒนาทองถน 1.2 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน

- ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 7 และ ขอ 9

- ด าเนนการเมอคณะกรรมการชดเดมหมดวาระแลว ซงคณะกรรมการแตละชดมวาระอยในต าแหนงคราวละสองป - ภายในเดอนพฤศจกายน

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

2 การเตรยมการจดประชมประชาคม

2.1 คณะกรรมการพฒนาแผนทองถนรวมกบสวนราชการผน าชมชนทกหมบาน ก าหนดวน เวลา และสถานทจดเวทประชาคม รปแบบ การจดเวทประชาคมและระเบยบวาระ/ล าดบการน าเสนอ 2.2 ประสานสวนราชการทเกยวของทราบ เพอน าแผนงาน/โครงการ เขารวมบรณาการ 2.3 แจงอ าเภอ/สวนราชการทเกยวของเพอเขารวมกระบวนการ 2.4 เชญผแทนครอบครวเขารวมเวทประชาคมตองไมนอยกวารอยละ 70 ของครวเรอนทงหมด

- หนงสอเชญอ าเภอ/สวนราชการทเกยวของเขารวมบรณาการ - แบบน าเสนอแผนงาน/โครงการ - ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 10 (1)

- ด าเนนการภายในเดอนกมภาพนธ

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท า

แผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบล

3. การประชมประชาคมระดบหมบาน

3.1 ผมารวมจดเวทประชาคมลงทะเบยนทกคน 3.2 สวนราชการทเกยวของ/ผน าชมชน/ประชาชน/คณะกรรมการหมบานน าเสนอแผนงาน/โครงการ เพอบรรจ ลงรางแผนพฒนาทองถน 3.3 จดหมวดหมขอมล แผนงาน/ โครงการ 3.4 วเคราะหขอมลจดล าดบความส าคญ 3.5 เสนอแนวทางแกไข ทศทางการพฒนาหมบาน 3.6 ตรวจสอบเอกสารสรปผลการประชาคมเบองตนและลงมต โดยการยกมอ 3.7 บนทกผลการประชมประชาคม

- หนงสอเชญประชม - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (1) - สมดลงชอเขารวมประชมฯ - บนทกรายงานการประชมประชาคมทกหมบาน ทง ๖หมบาน - ภาพถาย - แบบประเมน

- ด าเนนการระหวางเดอนกมภาพนธ - มนาคม - ออกประชาคมทงหมด ๖ หมบาน วนละ 1 หมบาน รวม ๖ คน

.

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

4. การรวบรวมน าขอมลปญหา/ความตองการ/

โครงการจากการประชาคมหมบาน

4.1 คณะกรรมการพฒนาทองถนและเจาหนาททเกยวของ รวบรวมปญหา/ความตองการ และรวบรวมขอมลของทง ๖ หมบาน 4.2 จดล าดบความส าคญ ความจ าเปนเรงดวนจากการประชมประชาคมหมบานเพอด าเนนการตอไป

- แบบเสนอแผนงาน/โครงการแตละหมบาน ทง 4 หมบาน - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (2) - บนทกรายงานการประชม

- ด าเนนการทนทประชาคมระดบหมบานเรยบรอยแลวทง 4 หมบาน ภายในเดอน มนาคม

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท า

แผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบล

5. ประชาคมระดบต าบล 5.1 รวบรวมปญหา/ความตองการ และรวบรวมขอมลแผนงาน/โครงการ ของทง ๖ หมบาน ทจดล าดบจดความส าคญ ความจ าเปนเรงดวนจากการประชมประชาคมหมบานมาพจารณา 5.2 เสนอความตองการเรงดวนในภาพรวมและระดบต าบลรวมทงหนวยงานทเกยวของเพอรวบรวมทกประเดนปญหาตามล าดบ 5.3 สรปประเดนปญหาทงหมดเพอพจารณาจดล าดบและลงมตโดยการยกมอ

- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบหมบาน - สรปประเดนปญหา/ความตองการทง ๖ หมบาน - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (2) - สมดลงชอเขารวมประชมประชาคมระดบต าบล - บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบต าบล - ภาพถาย

- ด าเนนการทนทหลงจากรวบรวมขอมลการประชาคมระดบหมบานทง ๖ หมบาน ภายในเดอน เมษายน

ล าดบ

กระบวนงานบรการ

ขนตอนการใหบรการ

เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการ

ใหบรการ

หมายเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท า

แผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบล

6. จดท ารางแผนพฒนาฯ 6.1 คณะกรรมการพฒนาทองถนประสานกบประชาคมหมบานในการรวบรวม วเคราะหปญหา ความตองการของประชาชนในทองถนและจดท าเปนโครงการหรอกจกรรมใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาทองถน 6.2 คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนจดท ารางแผนพฒนาใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาท

- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบหมบาน/ระดบต าบล - สรปประเดนปญหา/ความตองการเพอจดล าดบความส าคญ - จดแผนงาน/โครงการใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาของต าบล

- ด าเนนการทนทหลงจากประชาคมระดบหมบาน/ระดบต าบลเสรจสนแลว ภายในเดอนพฤษภาคม

7. ประชมคณะกรรมการพฒนาทองถน/

คณะกรรมการสนบสนนฯ

7.1 เชญคณะกรรมการพฒนาทองถนและคณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนทองถนเขาประชมไมนอยกวากงหนงของจ านวนกรรมการทงหมดเพอพจารณารางแผนพฒนาทองถนใหตรงกบยทธศาสตรการพฒนาของต าบล 7.2 สรปประเดนปญหาความตองการจากรางแผนพฒนาทองถนเพอน าเขาระเบยบวาระเสนอสภาฯ พจารณาเหนชอบตอไป

- หนงสอเชญประชม - สมดลงชอผเขาประชม - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 12 - บนทกรายงานการประชม - ภาพถาย

- ด าเนนการทนทหลงจากจดท ารางแผนพฒนาทองถนแลวภายในเดอนพฤษภาคม

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหาร

สวนต าบล

8. สภาพจารณาเหนชอบรางแผนพฒนาทองถน

8.1 ผบรหารทองถนพจารณาเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนต าบลเพอใหความเหนชอบ 8.2 สภาทองถนพจารณารางแผนพฒนาทองถนของแตละยทธศาสตร 8.3 สภาทองถนลงมตเหนชอบรางแผนพฒนาทองถนโดยการยกมอ 8.4 บนทกรายงานการประชมสภาฯ

สวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (4) - บนทกรายงานการประชมสภาฯ - ภาพถาย

9. ประกาศใชแผนพฒนาทองถน

9.1 ผบรหารทองถนพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาทองถน 9.2 น าแผนพฒนาสามปไปปฏบตรวมทงแจงสภาทองถนผน าขมชนหนวยงานทเกยวของและประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนภายใน 15 วน นบแตวนทประกาศใชและปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

- ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามป - รายงานใหผก ากบดแลในระดบอ าเภอทราบ - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (4) และ หมวด 5 ขอ 24,25

- ด าเนนการทนทเมอด าเนนการจดท าแผนพฒนาทองถนเรยบรอยแลว ภายในเดอนมถนายน

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา ระยะเวลาการใหบรการ หมาย

เหต ส านกงานปลด

กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหาร

สวนต าบล

9. ประกาศใชแผนพฒนาทองถน

9.3 อปท.ใชแผนพฒนาสามปเปนกรอบในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป และงบประมาณรายจายเพมเตม รวมทงวางแนวทางเพอใหมการปฏบตใหบรรลวตถประสงครวมโครงการทก าหนดไวในแผนพฒนาสามป 9.4 ประสานแผนพฒนาสามปทเกนศกยภาพเพอเสนอคณะกรรมการระดบอ าเภอเพอพจารณาประสานหนวยงานทเกยวของตอไป 9.5 จดเกบไวใชประโยชนในการพฒนาหมบาน 9.6 จดสงใหอ าเภอ/จงหวด เพอเปนขอมลจดท าแผนพฒนาอ าเภอและแผนพฒนาจงหวด 9.7 จดสงใหองคกรเอกชนหรอหนวยงานทเกยวของ

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา

ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหาร

สวนต าบล

10. จดท าแผนการด าเนนงาน 10.1 คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนรวบรวมแผนงาน โครงการพฒนาของ อปท.หนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจและหนวยงานอน ๆ ทด าเนนการในพนทของ อปท. 10.2 จดท ารางแผนการด าเนนงาน เสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน 10.3 คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนการด าเนนงาน แลวเสนอผบรหารทองถนประกาศเปนแผนด าเนนงาน 10.4 ปดประกาศภายในสบหาวนนบแตวนทประกาศเพอใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนและตองปดประกาศไวอยางนอยสามสบวน

- แผนพฒนาทองถน - ขอบญญตต าบล - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 5 ขอ 26

- ด าเนนงานใหแลวเสรจภายในเดอนธนวาคมของปงบประมาณนนหรอภายในสามสบวนนบแตวนทตงงบประมาณด าเนนการหรอไดรบแจงแผนงาน/โครงการจากหนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจหรอหนวยงานอน ๆ ทตองด าเนนการในพนท อปท.ในปงบประมาณนน

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบการพจารณา ระยะเวลาการใหบรการ หมายเหต ส านกงานปลด

กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหาร

สวนต าบล

11. การตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

11.1 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน 11.2 คณะกรรมการก าหนดแนวทาง วธการในการตดตาม 11.3 ด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 11.4 รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน 11.5 ผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถนคณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวไปอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป 11.6 ปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

- แผนพฒนาทองถน - ขอบญญตต าบล - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 6 ขอ 28,29,30,และ ขอ 31 - ผบรหารประกาศการตดตามแผนและประเมนผลแผนฯ ใหประชาชนทราบ

- ด าเนนการทนทหลงจากจดท าแผนการด าเนนงานแลว ภายในเดอนธนวาคม

แนวทางการด าเนนงาน จากแผนผง/ขนตอนการจดท าแผนสามป หลงจากทไดมการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาในแผนยทธศาสตรแลวกจะตองถงขนตอนในการแปลงสการปฏบตโดยการจดท าแผนพฒนาสามปซงไดก าหนดขนตอนการจดท าเปนแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนน าไปด าเนนการ 7 ขนตอน ดงน

ขนตอนท 1 การเตรยมการจดท าแผน 1. หนวยงานทรบผดชอบการจดท าแผนพฒนาควรเขาพบผบรหารทองถน เพอชแจงวตถประสงคความส าคญและความจ าเปนไปการจดท าแผนพฒนาสามป เพอใหผบรหารทราบถงภารกจทจะตองด าเนนการตอไปนและด าเนนการเสนอโครงการจดท าแผนพฒนาสามป หวงป พ.ศ. 2548 ถง พ.ศ. 2550 ผานปลดองคกรปกครองสวนทองถนถนอนมต 2. หนวยงานทรบผดชอบแจงโครงการทไดรบอนมตใหผเกยวของทราบ ไดแกคณะกรรมการพฒนาทองถน คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน หนวยงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถนและประชาชน

ขนตอนท 2 การคดเลอกยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา 1. ในขนตอนน คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนา จะสรปยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาพรอมทงขอมลทเกยวของ ปญหาความตองการของทองถน รวมทงสรปยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด/อ าเภอและนโยบายของผบรหารทองถน เพอน าเสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถน 2. คณะกรรมการพฒนาทองถน จดการประชมรวมระหวางคณะกรรมการพฒนาทองถนประชาคมทองถนและสวนราชการทเกยวของ เพอรวมกนพจารณาโดยในการจดท าแผนพฒนาสามปในครงแรกใหเวทการประชมรวมกนดงกลาว คดเลอกยทธศาสตรการพฒนาแนวทางทสมควรน ามาใชเปนแนวทางการจดท าแผนพฒนาสามป เพอเปนกรอบในการพจารณาจดท าโครงการ/กจกรรมในแผนพฒนาสามปตอไป 3. เมอไดแนวทางการพฒนาแลว เวทการประชมรวมพจารณาวาจะมโครงการ/กจกรรมอะไรบางทจะตองด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแนวทางการพฒนาทคดเลอกมาใชเปนกรอบในการพฒนา 4. โครงการ/กจกรรมทพจารณาก าหนดอาจมเปนจ านวนมาก ดงนน ในขนตอนนจะตองมการด าเนนการ ดงน (1) พจารณาความเกยวเนองกนระหวางยทธศาสตรหรอระหวางแนวทางการพฒนา (2) ใหพจารณาน าโครงการ/กจกรรมจากแผนชมชนทเกนขดความสามารถในการด าเนนการของชมชนทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนามาประกอบการจดท าแผนพฒนาสามป (3) มการจดล าดบความส าคญของโครงการ/กจกรรมเพอทจะบรรลในแผนพฒนาสามปไดอยางเหมาะสมและนอกจากนนยงเปนการจดล าดบโครงการไวเพอท าแผนพฒนาสามป ในชวงถดไปดวย (4) เนองจากกจกรรมทจะตองด าเนนการมความหลากหลาย ดงนน ในชนของการพจารณาก าหนดกจกรรม องคกรปกครองสวนทองถนจะตองค านงถงสงตาง ๆ ดงตอไปน - งบประมาณรายรบ รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน - ทรพยากรการบรหารอน ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน - ภาคการพฒนาทสามารถเขามารวมด าเนนการหรอภารกจรบผดชอบการด าเนนการในเรองนน ๆ

เมอพจารณาดานตางๆ ดงกลาวแลว จะตองแยกประเภทของโครงการออกอยางนอยสามประเภท คอ - โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการเอง กลาวคอ มขดความสามารถทงทางดานก าลงเงน ก าลงคน วสดอปกรณ และความรทางดานกายบรหารจดการทจะด าเนนการไดเอง - โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนอดหนนใหหนวยงานอนด าเนนการ เพอใหเกดประสทธภาพในการด าเนนงาน เนองจากเปนงานทอยในอ านาจหนาท แตองคกรปกครองสวนทองถนทไมสามารถหรอไมประสงคจะด าเนนการ จงมอบใหหนวยงานอนด าเนนการแทนโดยการตงงบประมาณเปนเงนอดหนนใหตามระเบยบวธการของทางราชการ - โครงการทจะขอรบการสนบสนนจากหนวยงานอน ทงราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาครฐวสาหกจ หนวยงานอนๆ และภาคเอกชน อนเนองมาจากเปนโครงการขนาดใหญ หรอเปนโครงการทหนวยงานดงกลาวเปนหนวยปฏบตและมหนาทจดบรการสาธารณะดงกลาวอยแลว ทงน รวมถงโครงการเงนอดหนนเฉพาะ

ขนตอนท 3 การเกบรวบรวมขอมลและการวเคราะหขอมล 1. การเกบรวบรวมขอมล คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน ด าเนนการส ารวจและเกบรวบรวมขอมลทจ าเปนตอการจดท าแผนพฒนาสามป ซงนอกจากจะตองเกบรวบรวมขอมลพนฐานทวไปแลว ยงจะตองวเคราะหว ายทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนาทเลอกตองการขอมลประเภทใดเปนพเศษตองการขอมลของหวงเวลาใด และจะเกบขอมลจากแหลงใด เพอเปนขอมลทจะน ามาวเคราะหแนวทางการพฒนา โครงการ/กจกรรมไดอยางถกตอง 2. การวเคราะหขอมล ประกอบดวย 4 กจกรรมหลก คอ - การประเมนผลการพฒนาทผานมา - การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา - การจดล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา - การตดสนใจเลอกแนวทางพฒนาในหวงสามป โดยมรายละเอยดในแตละกจกรรม ดงน 1. การประเมนผลการพฒนาทผานมา คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน สรปผลการพฒนาทผานมาและน าเสนอทประชมซงประกอบดวยคณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของเพอประเมนผลการพฒนาทองถนในรอบปทผานมาโดยประเมนทงในเชงประมาณและในเชงคณภาพ 2. การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา หลงจาการประเมนผลการพฒนาในรอบปทผานมาแลว ใหทประชมตามขอ 1 รวมกนคดเลอกยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนา รวมทงสอดคลองกบปญหาความตองการของประชาคม/ชมชนในหวงระยะเวลาสามป (ในกรณดงกลาวอาจคดเลอกทกยทธศาสตรการพฒนามาเปนกรอบในการจดท าแผนพฒนาสามปกได) ในกรณทเหนวามยทธศาสตรการพฒนาใดทยงไมไดก าหนดไวในยทธศาสตรการพฒนาแตมความจ าเปนเรงดวนทจะตองก าหนดขน กอาจก าหนดขนไดแตทงนตองแสดงใหเหนถงเหตผลและวตถประสงคทมความสอดคลองกบจดมงหมายของการพฒนาทยงยน และวสยทศนการพฒนาทองถน (และน าไปปรบแผนยทธศาสตรการพฒนาตอไป)

3. การจดล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา ภายใตยทธศาสตรจะมแนวทางการพฒนาทหลากหลาย ซงลวนแลวแตมความจ าเปนในการด าเนนการเพอบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาทงสน แตมความส าคญจ าเปนเรงดวนมากนอยแตกตางกน ทประชมตามขอ 1 จะตองรวมกนจดเรยงล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา การจดล าดบความส าคญดงกลาวไมไดหมายความวาแนวทางการพฒนาทกแนวทาง ไดรบการพจารณาแลววาตองด าเนนการแตในหวงระยะเวลาสามปของแผนพฒนาสามปนน อาจมแนวทางทจ าเปนตองน ามาเนนการปฏบต วธการจดล าดบความส าคญ มหลายวธ ตงแตวธงาย ๆ คอ ประชมตกลงกนหรออาจใชวธการลงคะแนนคดเลอกโดยใชบตรลงคะแนน เพอน ามารวมคะแนนและจดล าดบ วธการจดล าดบความส าคญทเปนวทยาศาสตรอาจใชวธ Rating Scale หรอวธ Strategic lssues Graph หรอวธอนๆ ซงองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงสามารถเลอกวธการปฏบตไดตามความเหมาะสม 4. การตดสนใจเลอกแนวทางการพฒนาในหวงสามป หลงจากจดล าดบแนวทางพฒนาแลว ทประชมจะตองตดสนใจวาจะน าแนวทางการพฒนาเหลานนมาด าเนนการแตในการตดสนใจเลอกนน ควรจะไดวเคราะหถงความเปนไปในทางปฏบต เพราะในการจดล าดบความส าคญอาจใชการตดสนใจของแตละบคคลเปนหลก ดงนนเพอทบทวนและยนยนการจดล าดบวามความเปนไปไดในทางปฏบตจรงหรอไม จงควรน าแนวทางการพฒนามาท าการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและอปสรรคอกครง

ขนตอนท 4 การก าหนดวตถประสงคของแนวทางการพฒนา 1. หลงจากไดแนวทางการพฒนาในชวงสามปแลว ใหทประชมรวมกนพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนา มาจดท าเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนา โดยพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป โดยน าวตถประสงคดงกลาวมาจดท าเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนาในชวงสามป

ขนตอนท 5 การจดท ารายละเอยดโครงการ/กจกรรมการพฒนา คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน พจารณาคดเลอกโครงการทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป มาจดท ารายละเอยดโครงการ ในดานเปาหมาย ผลผลต ผลลพธ งบประมาณระยะเวลา ผรบผดชอบ และตวชวดความส าเรจ โดยเนนการศกษารายละเอยดของกจกรรมทจะด าเนนการในปแรกของแผนพฒนาสามป เพอใหสามารถน าไปจดท างบประมาณรายจายประจ าปไดตอไป

ขนตอนท 6 การจดท ารางแผนพฒนาสามป 1. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน จดเวทประชาคม ซงประกอบดวย คณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของ เพอเสนอรางแผนพฒนาสามปและรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะแลวน าไปปรบปรงแผนพฒนาสามปใหสมบรณตอไป 2. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนน ารางแผนพฒนาสามปทปรบปรงแลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถนเพอพจารณา

ขนตอนท 7 การอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามป 1. คณะกรรมการพฒนาทองถนรวมกบประชาคมทองถน ก าหนดประเดนหลกการพฒนาใหสอดคลองกบวสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนารวมทงสอดคลองกบปญหา ความตองการของประชาคมและชมชน โดยใหน าขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดท าแผนพฒนาสามป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนรวบรวมประเดนหลกการพฒนา ปญหาความตองการและขอมลน ามาจดท ารางแผนพฒนาสามป แลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน 3. คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนพฒนาสามปเพอเสนอผบรหารทองถน 4. ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามปส าหรบองคการบรหารสวนต าบลใหผบรหารทองถนเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนต าบลเพอใหความเหนชอบกอนแลวผบรหารทองถนจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามปตอไป

ประโยชนของแผนพฒนา 3 ป การจดท าแผนสามป เปนเครองมอทจะชวยใหองคกรปกครองสวนทองถนไดพจารณาอยางรอบคอบใหเหนถงความเชอมโยงระหวางแนวทางการด าเนนงานตางๆทอาจมความเชอมโยง และสงผลทงในเชงสนบสนนและเปนอปสรรคตอกน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนน ามาตดสนใจก าหนดแนวทางการด าเนนงานและใชทรพยากรการบรหารของทองถนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประโยชนสาธารณะสงสด ทรพยากรการบราหร โดยทวไปประกอบดวย เงน ทงเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน และแหลงงบประมาณภายนอกรวมทงมาตรการการประหยดงบประมาณรายจายดวย คน ซงหมายถงความรวมตงแตผบรหารทองถน พนกงานขององคกรปกครองสวนทองถนทกระดบ ซงจะมความแตกตางหลกหลายทงดานความร ทกษะ และทศนคต ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองน าศกยภาพก าลงคนเหลานนมาใช รวมทงตองพฒนาก าลงคนเพอเพมประสทธภาพการท างานใหองคกรปกครองสวนทองถน และถาพจารณาในความหมายอยางกวางและอาจหมายความรวมถงประชาชนในทองถนซงจะมสวนในการพฒนาทองถนดวย วสดอปกรณ หมายถงเครองจกร เครองมอ รวมทงอาคารสถานททจะสามารถน ามาใชในการบรหารจดการทองถนใหเกดการพฒนาสงสด โดยมการและใชวสดอปกรณใหมความทนสมยเพอรองรบความกาวหนาของสงคมโดยสวนรวมไดอยางเทาทน และใชวสดอปกรณดงกลาวอยางเตมศกยภาพ การบรหารจดการ เปนสงทจะชวยขบเคลอนทรพยากรทงสามประการขางตนใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และมสภาพการพฒนาอยางยงยน การบรหารจดการเปนศาสตรและศลปทตองศกษาและน าไปปฏบตอยางตอเนอง

ระบบตดตามประเมนผล เนองดวยการตดตามและประเมนผลโครงการเปนหนาททส าคญอยางหนงในการด าเนนงานพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ดงนน องคการบรหารสวนต าบลจ าเปนตองท าหนาทตดตามและประเมนผลการพฒนา ส าหรบการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ระเบยบไดก าหนดองคประกอบของการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 28 ไดก าหนดองคประกอบของคณะตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ซงประกอบดวย สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจ านวนสามคน ผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจ านวนสองคน ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจ านวนสองคน หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจ านวนสองคน ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจ านวนสองคน โดยใหคณะกรรมการเลอกคณะกรรมการหนงคนท าหนาทประธานคณะกรรมการ และกรรมการอหนงคนท าหนาทเลขานการของคณะกรรมการ โดยคณะกรรมการทงหมดใหมวาระอยในต าแหนงคราวละสองปและอาจไดรบการคดเลอกอกได

แนวทางในการตดตามประเมนผลแผนพฒนาขององคการบรหารสวนต าบล ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวน ทองถ น พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 29 ไดก าหนดอ านาจหนาทของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนไว ดงน 1. ก าหนดแนวทางวธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 2. ด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 3. รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถนเพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป ทงนใหปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน 4. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างานเพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควร

การตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาและแผนพฒนาสามป จดมงหมายส าคญของการประเมนผลแผนยทธศาสตรนน คอ การประเมนวามการน าแผนยทธศาสตรไปปฏบตอยางแทจรงเพยงใด และไดผลเปนอยางไรเพอทสามารถวดความสมฤทธผลของแผนยทธศาสตรได ในขณะเดยวกนกสามารถเกบรวบรวมขอมลเพอใชเปนสมมตฐานในการจดท าแผนยทธศาสตรฉบบตอไปได ดงนนการทจะประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาในภาพรวมไดจ าเปนตองประเมนผลการปฏบตในแตละแนวทางการพฒนากอน เพอน าไปสการวดความส าเรจของยทธศาสตร ซงจะแสดงใหเหนไดวาการพฒนาเปนไปในแนวทางใดบรรลวตถประสงคของการพฒนาทยงยนและตอบสนองตอวสยทศนหรอไม ดงนนในขนตน องคการบรหารสวนต าบลขมเงน จงตองตดตามประเมนผลแผนพฒนาสามปใหไดขอมล ขอเทจจรง อนน ามาสบทสรปทไมบดเบอนจากผลการปฏบตจรงทเกดขน

บทท 4 ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก

ระบบการปองกน/การตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก

ปจจบนรฐบาลไดมมาตรการเนนหนกเกยวกบการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบในภาคราชการและเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตหนาท รวมทงปฏรประบบบรหารราชการโดยการปรบปรงคณภาพขาราชการในการท างานโดยเนนผลงาน การมคณภาพ ความซอสตยสจรต การมจตส านกในการใหบรการประชาชน ส าหรบหนวยงานทมหนาทหลกในการตรวจสอบการทจรต เชน ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ส านกงานการตรวจเงนแผนดน เปนตน ส าหรบค าวา "ทจรต" มกฎหมายหลายฉบบทก าหนดนยามความหมายไว เชน ประมวล กฎหมายอาญา มาตรา 1(1) "โดยทจรต" หมายความวาเพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส าหรบตนเองหรอผอน พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 (แกไขเพมเตม พ.ศ.2550 และ ฉบบท 2 พ.ศ. 2554) "ทจรตตอหนาท" หมายความวา ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในต าแหนงหรอหนาท หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจท าใหผอนเชอวามต าแหนงหรอหนาททงทตนมไดมต าแหนงหรอหนาทนน หรอใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาท ทงน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบส าหรบตนเองหรอผอน ในสวนของการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ก าหนดไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 85 (2) บญญตวา การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาท ราชการโดยทจรต เปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง มโทษปลดออกหรอไลออก การทจรตตามพระราชบญญตขาราชการพลเรอนนน มหลกหรอองคประกอบทพงพจารณา 4 ประการ คอ 1. มหนาทราชการทตองปฏบตราชการ ผมหนาทจะปฏบตหนาทอยในสถานทราชการหรอนอกสถานทราชการกได ในกรณทไมมกฎหมายบงคบไวโดยเฉพาะวาตองปฏบตในสถานทราชการและการปฏบตหนาทราชการนนไมจ าเปนจะตองปฏบตในวนและเวลาท างานตามปกต อาจปฏบตในวนหยดราชการหรอนอกเวลาราชการกได การพจารณาวามหนาทราชการหรอไม มแนวพจารณาดงน 1.1 พจารณาจากกฎหมายหรอระเบยบทก าหนดหนาทไวเปนลายลกษณอกษรโดยระบวาผด ารงต าแหนงใดเปนพนกงานเจาหนาทในเรองใด 1.2 พจารณาจากมาตรฐานก าหนดต าแหนง ท ก.พ.จดท า 1.3 พจารณาจากค าสงหรอการมอบหมายของผบงคบบญชา 1.4 พจารณาจากพฤตนย ทสมครใจเขาผกพนตนเอง ยอมรบเปนหนาทราชการทตนตองรบผดชอบ เชน ก.พ. ไดพจารณาเรองประจ าแผนกธรการของโรงพยาบาลซงไมมหนาทรบสงเงนแตไดรบฝากเงนจากพยาบาลอนามยผมหนาทรบสงเงน และการรบฝากเงนนนมใชรบฝากเงนฐานะสวนตว แตมลกษณะเปนการรบฝากเปนทางราชการเพอน าไปสงลงบญชโดยไดเซนรบหลงใบเสรจรบเงนวา "ไดรบเงนไปแลว" เชนน ก.พ.วนจฉยวาประจ าแผนกผนนมหนาทราชการทตองน าเงนสงลงบญช เมอไมน าเงนสงลงบญชและน าเงนไปใชสวนตวถอเปนการทจรตตอหนาทราชการ 2.ไดปฏบตหนาทราชการโดยมชอบหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ "ปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา ไดมการกระท าลงไปแลว

"ละเวนการปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา มหนาทราชการทตองปฏบตแตผนนไมปฏบตหรองดเวนไมกระท าการตามหนาท การทไมปฏบตหรองดเวนไมกระท าการตามหนาทนนจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการกตอเมอไดกระท าโดยเปนการจงใจทจะไมปฏบตการตามหนาท โดยปราศจากอ านาจหนาทจะอางไดตามกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอขอบงคบ แตถาเปนเรองปลอยปละ ละเวนกยงถอไมไดวาเปนการละเวนการปฏบตหนาทราชการทจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการสวนจะเปนความผดฐานใดตองพจารณาขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป "มชอบ” หมายความวา ไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ ค าสงของผ บงคบบญชา มตของคณะรฐมนตรแบบธรรมเนยมของราชการหรอท านองคลองธรรม 3. เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได "ผอน” หมายถงใครกไดทจะไดรบประโยชนจากการทราชการผนนปฏบต หรอไมปฏบตหนาทโดยมชอบ "ประโยชน" หมายถง สงทไดรบอนเปนคณแกผไดรบ ซงอาจเปนทรพยสนหรอประโยชนอยางอนทมใชทรพยสน เชน การไดรบบรการ เปนตน "มควรได” หมายถง ไมมสทธโดยชอบธรรมทจะไดรบประโยชนใด ๆ ตอบแทนจากการปฏบตหนาทนน 4. โดยมเจตนาทจรต การพจารณาวาการกระท าใดเปนการทจรตตอหนาทราชการหรอไมนนจะตองพจารณาลงไปถงเจตนาของผกระท าดวยวามเจตนาทจรตหรอมจตอนชวรายคดเปนโจร ในการปฏบตหนาทราชการหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมงทจะใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรไดซงหากการสอบสว นพจารณาไดวา ขาราชการผอนใดกระท าผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 21 ธนวาคม 2536 วาการลงโทษผกระท าผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ ซงควรลงโทษเปน ไลออกจากราชการ การน าเงนททจรตไปแลวมาคนหรอมเหตอนควรปราณอนใดไมเปนเหตลดหยอนโทษ ตามนยหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร.0205/ว.234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 รวมทงอาจจะถกยดทรพยและด าเนนคดอาญา เนองจากเปนความผดมลฐาน ตามมาตรา 3(5) แหงพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. 2542 และความผดอาญาฐานเปนเจาพนกงานปฏบตหรอปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใดหรอปฏบตละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตามมาตรา 157 แหงประมวลกฎหมายอาญา ซงตองระวางโทษจ าคกตงแตหนงปถงสบป หรอปรบตงแตสองพนถงสองหมนบาทหรอทงจ าทงปรบ หากขาราชการผใดกระท าผดวนยฐานทจรตกจะตองถกลงโทษไลออกสถานเดยว รวมทงอาจจ าคกและยดทรพย ดงนน ขาราชการทกคนควรพงละเวนการทจรตตอหนาทราชการโดยเหนแกประโยชนของประเทศชาตเปนส าคญ ใหสมกบการเปนขาราชการในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว องคการบรหารสวนต าบลขมเงน ไดเลงเหนความส าคญของปญหาการละเวนการปฏบตงานซงเปนปญหาทท าใหเกดผลกระทบและความเสยหายตอพนองประชาชนทงทางออมและทางตรง ท าใหผลประโยชนไมตกถงมอประชาชนอยางแทจรง องคการบรหารสวนต าบลขมเงนมเจตนารมณรวมกนในการด าเนนงานใหเกดความโปรงใส เปนธรรม และสามารถตรวจสอบไดเพอใหองคกรเปนหนวยงานในการปฏบตงานตามภารกจใหเกดผลตามเปาประสงคเพอประโยชนตอประชาชนในพนทอยางแทจรง ความส าเรจหรอลมเหลวของปฏบตงานตามภารกจใด ๆ กตาม ขนอยกบการบรหารงาน กลาวคอการบรหารงานทดจะชวยใหการด าเนนงานตามโครงการมประสทธภาพ สามารถบรรลตามวตถประสงคในแตละขนตอนของการด าเนนงาน และในทางตรงขามแมวาการปฏบตงานตามภารกจนน ๆ จะออกแบบไวด มความเปนไปไดทางเทคนค งบประมาณ และเงอนไขอนใดในระดบสงกตามแตถาการบรหารจดการไมด การปฏบตงานตามภารกจนนกไมสามารถบรรลตามวตถประสงคได

องคการบรหารสวนต าบลไดก าหนดมาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ดงน

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- หมวด 5 การลดขนตอนการปฏบตงาน มาตรา 29 ในการปฏบตงานทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอการตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการแตละแหงจดท าแผนภมขนตอนและระยะเวลาการด าเนนการรวมทงรายละเอยดอนๆ ทเกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไว ณ ทท าการของสวนราชการและในระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการ เพอใหประชาชนหรอผทเกยวของเขาตรวจดได - หมวด 6 การปรบปรงภารกจของสวนราชการ มาตรา 33 ใหสวนราชการจดใหมการทบทวนภารกจของตนวาภารกจใดมความจ าเปนหรอสมควรทจะไดด าเนนการตอไปหรอไม โดยค านงถงแผนการบรหารราชการแผนดน นโยบายของคณะรฐมนตร ก าลงเงนงบประมาณของประเทศ ความคมคาของภารกจและสถานการณอนประกอบกน - หมวด 7 การอ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาขนมาตรา 37 ในการปฏบตราชการทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอตดตอประสานงานในระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานแตละงานและประกาศใหประชาชนและขาราชการทราบเปนการทวไป สวนราชการใดมไดก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานใดและ ก.พ.ร. พจารณาเหนวางานนน มลกษณะทสามารถก าหนดระยะเวลาแลวเสรจได หรอสวนราชการไดก าหนดระยะเวลาแลวเสรจไว แต ก.พ.ร. เหนวาเปนระยะเวลาทลาชาเกนสมควร ก.พ.ร. จะก าหนดเวลาแลวเสรจใหสวนราชการนนตองปฏบตกได มาตรา 42 เพอใหการปฏบตราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความสะดวกรวดเรว ใหสวนราชการทมอ านาจออกกฎระเบยบ ขอบงคบหรอประกาศ เพอใชบงคบกบสวนราชการอน มหนาทตรวจสอบวากฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศนน เปนอปสรรคหรอกอใหเกดความยงยาก ซ าซอน หรอความลาชา ตอการปฏบตหนาทของสวนราชการอนหรอไม เพอด าเนนการปรบปรงแกไขใหเหมาะสมโดยเรวตอไป มาตรา 43 การปฏบตราชการในเรองใด ๆ โดยปกตใหถอวาเปนเรองเปดเผย เวนแตกรณมความจ าเปนอยางยงเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของประเทศ ความมนคงทางเศรษฐกจ การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน หรอการคมครองสทธสวนบคคล จงใหก าหนดเปนความลบไดเทาทจ าเปน - หมวด 8 การประเมนผลการปฏบตราชการ มาตรา 45 นอกจากการจดใหมการประเมนผลตาม มาตร 9 (3) แลว ใหสวนราชการจดใหมคณะผประเมนอสระด าเนนการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการใหบรการ ความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ ความคมคาในภารกจ ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาท ก.พ.ร. ก าหนด มาตรา 47 ในการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการเพอประโยชนในการบรหารงานบคคล ใหสวนราชการประเมนโดยค านงถงผลการปฏบตงานเฉพาะตวของขาราชการผนนในต าแหนงทปฏบต ประโยชนและผลสมฤทธท หนวยงานทขาราชการผนนสงกดไดรบจากการปฏบตงานของขาราชการผนน

ระเบยบ/ขอบงคบ ทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท

ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายบรหารองคการบรหารสวนต าบลขมเงน พ.ศ.2558

ขอ 5 ขาราชการการเมองทองถน มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรหารประชาชนตามหลกธรรมาภบาลโดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก 9 ประการ ดงน

1) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 2) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ 3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน 4) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได 8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมาหากษตรยทรงเปนประมข 9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคการ

ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายสภาทองถนองคการบรหารสวนต าบลขมเงน พ.ศ.2558

ขอ 5 ขาราชการการเมองทองถนมหนาท ด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตาม หลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก 9 ประการ ดงน

1) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 2) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ 3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน 4) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได 8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

ประมวลจรยธรรมของขาราชการ องคการบรหารสวนต าบลขมเงน พ.ศ.2558 ขอ 3 ขาราชการขององคการบรหารสวนต าบลขมเงนทกคน มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลก ธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลก 10 ประการดงน 1) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 2) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 3) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ 4) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน 5) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 6) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 7) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 8) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได 9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร 10) การสรางจตส านกใหประชาชนในทองถนประพฤตตนเปนพลเมองทด รวมกน พฒนาชมชนให นาอยคคณธรรมและดแลสภาพแวดลอมใหสอดคลองรฐธรรมนญฉบบปจจบน

ขอบงคบองคการบรหารสวนต าบล วาดวยจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

องคการบรหารสวนต าบลขมเงน ในฐานะเปนองคกรทใกลชดกบประชาชนมากทสด โดยมหนาทในการจดท าแผนพฒนาทองถน การด าเนนการดานการเงน การคลง งบประมาณ การพสด การจดเกบรายไดการพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารงาน พฒนาโครงสรางพนฐานของชมชนวางมาตรฐานการด าเนนงาน จ ดการบรการสาธารณะ การศกษาของทองถน การบรหารงานบคคลและพฒนาบคลากร รวมทงสงเสรมใหประชาชนไดมสวนรวมในการบรหารงานและตรวจสอบการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนฉะนน เพอเปนการสรางจตส านกของขาราชการใหสามารถปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ ประสทธผล มความโปรงใส และเปนธรรม จงสมควรใหมขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนต าบลขมเงน

องคการบรหารสวนต าบลขมเงน จงไดก าหนดขอบงคบจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนต าบลขมเงนเพอเปนกรอบมาตรฐานในการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ลกจาง และพนกงานจาง ใหมความรบผดชอบในการปฏบตหนาทดวยความเปนธรรม ธ ารงไวซงศกดศรและเกยรตภมของขาราชการ อนจะท าใหไดรบการยอมรบเชอถอและศรทธาจากประชาชนทวไปไวดงน ขอ 1 ความซอสตย และรบผดชอบ 1.1 ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต 1.2 ใชทรพยากรขององคกรอยางประหยด และโปรงใส เพอใหเกดประโยชนสงสดแกทางราชการ 1.3 ปฏบตหนาทอยางเตมก าลงความร ความสามารถ โดยค านงถงประโยชนของทางราชการเปนส าคญ 1.4 รบผดชอบตอผลการกระท าของตนเอง และมงมน แกไขเมอเกดขอผดพลาด

ขอ 2 การมจตส านกมงบรการและใหค าปรกษา 2.1 ใหบรการแกสวนราชการองคกรปกครองสวนทองถน และประชาชนอยางเทาเทยมกนดวยความเตมใจ 2.2 ใหค าปรกษาแนะน าแกองคกรปกครองสวนทองถนไดอยางถกตอง รวดเรว และครบถวน ขอ 3 การมงผลสมฤทธของงาน 3.1 ปฏบตหนาทโดยมงประสทธภาพ ประสทธผลของงาน เพอใหเกดผลดและเปนประโยชนตอสวนรวม 3.2 ขยน อทศตน และมงมนในการปฏบตหนาทใหส าเรจตามเปาหมาย 3.3 ปฏบตหนาทดวยความสามคค มน าใจ เพอใหบรรลภารกจของหนวยงาน 3.4 พฒนาตนเองอยางตอเนอง ขอ 4 การปฏบตหนาทอยางเปนธรรม 4.1 ตดสนใจบนหลกการ ขอเทจจรง เหตผลเพอความยตธรรม 4.2 ไมมอคตในการปฏบตหนาท ขอ 5 การด ารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง 5.1 วางแผนการด ารงชวตอยางมเปาหมาย พรอมทจะเผชญตอการเปลยนแปลง 5.2 ใชจายอยางคมคา มเหตผล และไมฟมเฟอยเกนฐานะของตนเอง 5.3 ปฏบตตามหลกศาสนา รจกพงตนเองและลด ละ เลกอบายมข ขอ 6 การยดมนและยนหยดในสงทถกตอง 6.1 ยดมนในผลประโยชนสวนรวมเหนอผลประโยชนสวนตน 6.2 กลาหาญ และยนหยดในสงทถกตอง 6.3 ปฏบตตามหลกคณธรรม จรยธรรม เพอเปนแบบอยางทดแกเพอนขาราชการ ขอ 7 ความโปรงใส และสามารถตรวจสอบได 7.1 เปดเผยขอมลขาวสารภายในขอบเขตของกฎหมาย 7.2 พรอมรบการตรวจสอบ และรบผดชอบตอผลของการตรวจสอบ มาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรม พนกงานสวนต าบลและพนกงานจางขององคการบรหารสวนต าบลขมเงน

อนสนธสญญาทางคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.) ไดก าหนดมาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรมของขาราชการ พนกงานสวนต าบล และพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถน ซงไดประมวลขนจากขอเสนอแนะของผบรหารทองถน สมาชกสภาทองถน ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยมวตถประสงคเพอใชเปนหลกการและแนวทางปฏบตใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนโดยทวไปใชยดถอปฏบตเปนเครองก ากบความประพฤต ดงน 1. พงด ารงตนใหตงมนอยในศลธรรม ปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต เสยสละ และมความรบผดชอบ 2. พงปฏบตหนาทอยางเปดเผย โปรงใส พรอมใหตรวจสอบ

3. พงใหบรการดวยความเสมอภาค สะดวก รวดเรว มอธยาศยไมตร โดยยดประโยชนของประชาชนเปนหลก 4. พงปฏบตหนาทโดยยดผลสมฤทธของงานอยางคมคา 5. พงพฒนาทกษะ ความร ความสามารถ และตนเองใหทนสมยอยเสมอ 6. พงมจรรยาบรรณตอตนเอง 7. พงมจรรยาบรรณตอหนวยงาน 8. พงมจรรยาบรรณตอผบงคบบญชา ผอยใตบงคบบญชาและผรวมงาน 9. พงมจรรยาบรรณตอประชาชนและสงคม

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มงเนนการประเม นความโปรงใสของหนวยงานของรฐใน 3 มต คอ มตการเปดเผยและการตรวจสอบไดมตการบรหารจดการทมประสทธภาพและมตของการด าเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในลกษณะของการจดเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสาร เอกสาร หลกฐานและระดบการปฏบตงานทมประสทธภาพ ซงจะเปนสวนทสนบสนนใหหนวยงานภาครฐไดมการเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสารเพอรองรบการประเมนผลจากหนวยงานทเกยวของ

ตามมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ อนจะสงใหการพฒนาระบบบรหารราชการแผนดนและการใชสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ของภาครฐและประชาชนเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประสทธผลตามเจตนารมณของกฎหมายและมความสอดคลองกบนโยบายการบรหารของรฐบาลทตองการสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสอสาธารณะอนไดอยางกวางขวาง ถกตอง เปนธรรม และรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐ มความส าคญ ตอการบรหารจดการทมคณคาและมประสทธภาพ โดยเปนกระบวนการทหนวยงานภาครฐไดด าเนนการเพอยกระดบมาตรฐานการ ปฏบตงานดวยความซอสตยสจรตสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดจากทกฝายรวมทงการให การบรการแกประชาชนบนพนฐานของความเทาเทยมและมมาตรฐานเปนหนงเดยวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐทก าหนดภายใต พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มประโยชนทงตอภาคประชาชน และหนวยงานภาครฐ ดงน

ประโยชนตอภาคประชาชน

1) ประชาชนไดรบความสะดวกรวดเรวในการบบรการดานขอมล ขาวสารและกระบวนการท างานอน ๆ จากเจาหนาทและหนวยงานของรฐ

2) สามารถรบทราบและเขาถงขอมลขาวสารของราชการไดอยาง ถกตองและรวดเรว

3) สามารถตรวจสอบขอมลขาวสารและกระบวนการท างานของหนวยงานภาครฐได

4) มความเขาใจและมแนวปฏบตเกยวกบการจดการขอมลสวนบคคลและสงคม

5) สามารถเขาไปมสวนรวมในการ าเนนการในกจกรรมตาง ๆ ของ หนวยงานภาครฐโดยเฉพาะการใชชองทางผาน พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

ประโยชนตอหนวยงานภาครฐ

1) มขอก าหนดและหลกเกณฑในการปฏบตงานทก าหนด ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

2) มแนวทางในการบรหารจดการภายในองคกรทสอดคลองกบความโปรงใสทแสดงใหเหนถงข นตอนการด าเนนการทสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดทงในเชงขอมลและกระบวนการ

3) มหลกเกณฑมาตรฐาน ตวชวด แนวทางการประเมนผลและสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดดงกลาวเปนตวแบบในการประเมนตนเอง ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

4) หนวยงานภาครฐสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใส เปนแบบประเมนเพอเตรยมความพรอมในการรองรบการตรวจประเมนของหนวยงานทมอ านาจหนาทในการตรวจประเมนตามกฎหมายหรอเพอ กจการอน

5) ไดสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสามารถพฒนาระบบกลไกในการบรหารจดการทมประสทธภาพ ถกตอง เปนธรรมและรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ประกอบดวย เกณฑมาตรฐานมความครอบคลมแนวคด และกระบวนการปฏบตงานทแสดงถงความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ โดยเฉพาะการเปดเผยขอมลขาวสารการมสวนรวมของประชาชนและการตรวจสอบการใชอ านาจรฐของภาคประชาชนและหนวยงานทเกยวของ ประกอบดวยเกณฑมาตรฐานความโปรงใส

การสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในขนตอนและกระบวนการบรหารจดการของภาครฐ โดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดาน การบรหารงาน 5 ประการ ไดแก

1. การจดท าและเผยแพรโครงสรางและอ านาจหนาทของหนวยงาน

2. การจดท าวสยทศนพนธกจและแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงาน

3. การก าหนดหลกเกณฑและขนตอนการปฏบตงานของหนวยงาน

4. การด าเนนการตามแผนปฏบตการประจ าป

5. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารจดการของหนวยงาน มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน

มาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน เปนมาตรฐานเกยวกบการปฏบตหนาทของหนวยงานภาครฐทสะทอนใหเหนถงการท าหนาทโดย ความซอสตยสจรตไมมการเลอกปฏบตและการขจดขอโตแยงทไมเปนธรรมโดยเปน การก าหนดหลกเกณฑและขนตอนการใหบรการการเลอกใชชองทางการใหบรการรวมไปถงการประเมนความพงพอใจของประชาชน โดยม ตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน 6 ประการ ไดแก 1. การก าหนดหลกเกณฑและขนตอนในการใหบรการแกประชาชน 2. การใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไวโดยไมมการเลอกปฏบต 3. การเลอกใชชองทางการใหบรการทเหมาะสมกบการใหบรการ 4. การจดใหมชองทางและกลไกในการแกไขปญหาเรองรองเรยนของประชาชน 5. การประเมนผลความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ 6. การจดท าระบบขอมลทางสถตและสรปผลการใหบรการแกประชาชน

ซงเปนการสะทอนใหเหนถงเปดเผย การตรวจสอบไดและการสงเสรมการเขาถงขอมลขาวสารของราชการและการตรวจสอบการใชอ านาจรฐของภาคประชาชนตามเจตนารมณ ของพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

การประเมนการประเมนความสมบรณของขนตอนและการปฏบตงานของหนวยงานโดยพจารณาจากระดบความสมบรณของขอมลขาวสารและขนตอนการด าเนนการของหนวยงานภาครฐในเช งคณภาพทมความกาวหนาในดานขอมลขาวสาร หลกฐานและความสามารถในการปฏบตงานทมคณภาพมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน

การปฏบตงานทมมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน โดยมการวดคาของความสมบรณของกระบวนการและขนตอนการปฏบตงาน มมาตรฐานความโปรงใสดานการตดตามและประเมนผล เปนมาตรฐานเกยวกบการเปดเผยใหเหนถงระบบการตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพโดยเปน การก าหนดหลกเกณฑและตวชวดส าหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานการพฒนาระบบการประกนคณภาพภายในของหนวยงานการจดใหมกลไกการตรวจสอบทงภายในและภายนอกทมความเปนอสระการใหความรความเขาใจเกยวกบการตดตามและประเมนผลและการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตาม และประเมนผลการท างานของหนวยงานภาครฐโดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใส ดานการตดตามและประเมนผล 5 ประการไดแก 1. การจดท าหลกเกณฑและตวชวดการตดตามประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน 2. การจดใหมระบบและกลไกการตรวจสอบภายใน (Internal Audit) ทเหมาะสม 3. การจดใหมระบบและกลไกการปฏบตการเพอรองรบการตรวจประเมนจากหนวยงานภายนอก (External Audit) ทเปนอสระ 4. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน 5. การรายงานผลการประเมนการปฏบตงานของหนวยงานตามแผนปฏบตการประจ าปมาตรฐานความโปรงใสดานการเปดเผยและการเขาถงขอมลขาวสารของราชการ เปนมาตรฐานในการเปดเผยและการสงเสรมสทธการเขาถงการรบร ขอมลขาวสารของราชการการจดระบบและชองทางการเขาถงขอมลขาวสารการพฒนาศกยภาพของระบบขอมลขาวสารเพอการบรหารความโปรงใสและการจดการความรของหนวยงานซงเปนไปตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 กลไกลการาตรวจสอบภายในเปนเครองมอในการตดตามและประเมนผล วธการประเมน พจารณาจากการปฏบตการตามแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานทมความสอดคลองกบแผนงาน งบประมาณความรบผดชอบและระยะเวลาตามทก าหนดไวในแผนปฏบตการประจ าป และพจารณาผลการปฏบ ตการของหนวยงานเกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการก าหนดหนาทและความรบผดชอบของบคคลและสวนงานภายในหนวยงานทเกยวของกบการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจ าป

2. มการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจ าปภายใตตามกรอบระยะเวลาทก าหนดไวในแผนปฏบต การประจ าป

3. มการประเมนการปฏบตหนาทของแตละสวนงานภายใน หนวยงาน โดยพจารณาจากผลการน าแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานไปปฏบตในแตละชวงเวลา

หลกเกณฑในการปฏบตของหนวยงาน หมายถง การทบคลากรและหนวยงานไดมการใหบรการแกประชาชนตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไวโดยไมมการเลอกปฏบตซงเปนการใหบรการตามแนวทางและระบบ

ทหลากหลาย เชน การบรการตามล าดบกอน-หลง หรอการใหการบรการทเหมาะสมกบภารกจและอ านาจหนาทของหนวยงาน เปนตน ทงนเพอเปนการอ านวยความสะดวก รวดเรว ประหยด และถกตองแกประชาชนผมารบบรการ

วธการประเมน จากการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทหนวยงานก าหนดไววามหรอไมมการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไวหรอไม อยางไรและพจารณาจากความหลากหลายในการใหบรการแกประชาชนเกณฑมาตรฐานการประเมน 1. มการใหการบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไว 2. มการใหการบรการภายในระยะเวลาทก าหนด 3. มการใหบรการเรยงตามล าดบกอน - หลง การทหนวยงานไดมการก าหนดและด าเนนการเพอพฒนา ระบบการใหคณใหโทษและการจดท ากจกรรมการเสรมสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงาน โดยเปนการก าหนดรปแบบและเกณฑมาตรฐานในการพจารณาใหโทษแกบคลากรทกระท าความผดตามกฎระเบยบของราชการและจรยธรรมของหนวยงานรวมทงการสนบสนนและใหรางวลแกบคลากรทมความขยนหมนเพยรในการปฏบตหนาททงน เพอเปนการสงเสรมใหบคลากรมขวญและก าลงใจในการปฏบตงานดวยความโปรงใสและยตธรรม วธการประเมนพจารณาจากการก าหนดและด าเนนการเพอพฒนาระบบการให คณ ใหโทษ และการสรางขวญก าลงใจแกบคลากรในหนวยงาน และพจารณาจากขนตอนและกระบวนการพฒนาระบบการ ใหคณ/ใหโทษแกบคลากรในหนวยงาน ส าหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานในภาพรวม เพอใหมตดตามประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงานและเพอพฒนาระบบ การตดตามและประเมนผลของหนวยงานโดยมการก าหนดหลกเกณฑและตวชวดท สะทอนใหเหนประสทธภาพ/ผลสมฤทธในการปฏบตงานของหนวยงานรวมทงมการก าหนดวธการประเมนผลตามหลกเกณฑและตวชวดทก าหนดไวและมการเผยแพร หลกเกณฑตวชวดและวธการประเมนใหบคลากร/สาธารณชนไดรบทราบ การจดท ารายงานผลการตดตามประเมนผลการท างานของหนวยงาน เกณฑมาตรฐานการประเมน 1. มการจดแผนงานกจกรรม/โครงการสงเสรมการมสวนรวมของ ประชาชนในการตดตามและประเมนผลการท างานของหนวยงาน เชน การจดเวทประชาคม/สาธารณะ 2. มการแตงตงคณะกรรมการทมาจากภาคประชาชน เพอสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและประเมนผลการท างานของหนวยงาน ก าหนดไวโดยจะตองมการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานใหเปนทรบทราบโดยทวไป วธการประเมน พจารณาจากการจดท ารายงานการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานตามแผน ปฏบตการประจ าปของหนวยงาน 1. พจารณาจากชองทางในการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน การจดท ารายงานผลการประเมนการด าเนนการตามแผนปฏบตการประจ าปพรอมทงวเคราะหปญหาอปสรรคในการด าเนนการตามแผนการปฏบตการประจ าป 2. มการเผยแพรผลการประเมนการปฏบตงานตามแผนปฏบตการประจ าปใหเปนทรบรของบคคลทงภายในและภายนอกหนวยงานทศนยขอมลขาวสารของหนวยงาน และทางเวบไซตของหนวยงานหลกฐานประกอบการตรวจสอบ/ขอมลทตองการ

มาตรการควบคมการปฏบตงาน การควบคม หมายถง กระบวนการทกระท าใหมนใจวาการปฏบตงานไดด าเนนการไปตามแผนทก าหนดไว หรอถาจะใหความหมายทชใหเหนถงบทบาทของผควบคมชดเจนขนกหมายถง การบงคบใหกจกรรมตางๆ เปนไปตามแผนทก าหนดไว จากความหมายดงกลาวจะเหนไดวาเมอมการศกษาผลการปฏบตงานตามแผนปรากฏวาไมเปนไปตามทศทาง กรอบ หรอขอก าหนดทวางไว ผควบคมหรอผบรหารจะตองด าเนนการอยางหนงจะแกไขปรบปรงใหการปฏบตงานเปนไปตามแผนดงกลาว มฉะนนแลวแผนกจะไมบรรลวตถประสงคทก าหนดไว การควบคมอาจแบงตามลกษณะของสงทถกควบคมออกเปน 5 ประเภทดวยกน คอ 1. การควบคมผลการปฏบตงาน (Product Control) เปนการควบคมผลผลตของโครงการเพอจดการใหโครงการผลตไดปรมาณตามทก าหนดไวในแผน เรยกวา การควบคมปรมาณ (Quantity Control) และควบคมใหผลผลตทไดมลกษณะและคณสมบตตามทก าหนดไวเรยกวาการควบคม คณภาพ (Quality Control) การควบคมในขอนรวมถงการควบคมเวลาของโครงการดวย คอการควบคมใหโครงการสามารถผลตผลงานไดปรมาณและคณภาพตามชวงเวลาทก าหนดไว 2. การควบคมบคลากร (Personal of Staff Control) เปนการควบคมพฤตกรรมการปฏบตงานของเจาหนาททปฏบตงานโครงการ โดยควบคมใหปฏบตงานตามวธทก าหนดไวและใหเปนไปตามก าหนดการโครงการ ควบคมและบ ารงขวญพนกงาน ความประพฤต ความส านกในหนาทและความรบผดชอบตลอดจนควบคมดานความปลอดภยของพนกงานดวย 3. การควบคมดานการเงน (Financial Control) ไดแก การควบคมการใชจาย (Cost - Control) การควบคมทางดานงบประมาณ (Budget Control) ตลอดจนการควบคมทางดานบญชตางๆ ทงนเพอใหโครงการเสยคาใชจายต าสด และมเหตผลเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม 4. การควบคมทรพยากรทางกายภาพ (Control of Physical Resources) ไดแก การควบคมการใชจายทรพยากรประเภทวสด อปกรณ เครองมอ อาคารและทดนตลอดจนแรงงานในการเปนปจจยน าเขาของโครงการเพอใหเกดการประหยดในการใชทรพยากรดงกลาว 5. การควบคมเทคนควธการปฏบตงาน (Control of Techniques or Procedure) ไดแก การควบคมก ากบดแลเทคนคและวธการปฏบตงานใหถกตองตามหลกวชาทก าหนดไว ส าหรบการปฏบตงานประเภทนน ๆ โดยจะตองควบคมทงเทคนควธทมองเหนและเขาใจงาย เชน โครงการพฒนาสงคม วฒนธรรม การสงเสรมประชาธปไตย หรอโครงการพฒนาชนบท เปนตน

ความส าคญของการตดตามและการควบคม

ความส าคญ ความจ าเปน และประโยชนของการตดตามและการควบคมนน อาจพจารณาไดจากประเดนตอไปน

1. เพอใหแผนบรรลเปาหมายและวตถประสงคทตงไว ประโยชนในขอนนบวาเปนวตถประสงคทส าคญทสดของการตดตามและการควบคมโครงการ ทงนเพราะวตถประสงคและเปาหมายถอเปนหวใจส าคญของโครงการ หากไมมการยดเปาหมายและวตถประสงคเปนหลกแลว เรากไมทราบวาจะท าโครงการนไปท าไม เมอเปนเชนน การตดตามและควบคมการปฏบตงานตาง ๆ ทจะชวยประคบประคองใหโครงการบรรลสงทมงหวงดงกลาวจงถอเปนกจกรรมทส าคญยงของผบรหารโครงการ

2. ชวยประหยดเวลาและคาใชจาย ผบรหารทดจะตองควบคมเวลาและคาใชจายของโครงการโดยการเสนอแนะเทคนควธการปฏบตทมประสทธภาพใหซงจะสามารถลดเวลาและคาใชจายของโครงการลงไปไดมาก ท าใหสามารถน าทรพยากรทลดลงไปใชประโยชนกบโครงการอน หรอเพอวตถประสงคอน ๆ ได

3. ชวยกระตน จงใจ และสรางขวญก าลงใจใหผปฏบตงาน การตดตามควบคมนนไมใชเปนการจบผดเพอลงโทษ แตเปนการแนะน าชวยเหลอโดยค านงถงผลส าเรจของโครงการเปนส าคญ เพราะฉะนนผนเทศงานและผควบคมงานทดมกจะไดรบการตอนรบจากผปฏบตงาน ท าใหผปฏบตงานรสกกระตอรอรน เพราะมพเลยงมาชวยแนะน า ชวยเหลออกแรงหนง ขวญก าลงใจทจะปฏบตงานตอสกบปญหาอปสรรคตาง ๆ กจะมมากขน

4. ชวยปองกนและความเสยหายรนแรงทอาจจะเกดขนได โครงการบางโครงการถามการควบคมไมดพออาจเปนสาเหตใหเกดความเสยหายใหญหลวงได และหากพบความเสยนนแตตนลกษณะของเหตการณทเรยกวา "สายเกนแก" กจะไมเกดขน

5. ท าใหพบปญหาทอาจเกดขนเนองมาจากโครงการนน ทงนในขณะทท าการตดตามและควบคมนน ผบรหารจะมองเหนปญหาอนเปนผลกระทบตาง ๆ ของโครงการหลายประการ จงจะสามารถจดหามาตรการในการปองกนแกไขไดอยางถกตอง เชน โครงการสรางถนนเขาไปในถนทรกนดาร อาจกอใหเกดปญหาการลกลอบตดไ มเถอนโดยใชถนนสายนนเปนเสนทางขนสง เปนตน

6. ชวยใหผเกยวของทกฝายไดเหนเปาหมายวตถประสงคหรอมาตรฐานของงานไดชดเจนขน โดยปกตโครงการตาง ๆ มกจะก าหนดวตถประสงคหรอเปาหมายไวอยางหลวม ๆ หรอใชค าทคอนขางจะเปนนามธรรมสง เชน ค าวาพฒนา ขยาย ปรบปรง กระตน ยกระดบ ฯลฯ ซงท าใหผปฏบตงาน หรอแมกระทงผบรหารมองไมเหนเปาหมายไดชดเจน ไมอาจปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทถกตองได เมอมการตดตามและควบคมโครงการจะตองมการท าใหวตถประสงคและเปาหมายรวมทงมาตรฐานตาง ๆ ชดเจนขน เพอจะไดสามารถเปรยบเทยบและท าการควบคมได

กลาวโดยสรปไดวา การตดตามและการควบคมเปนเครองมอส าคญของกระบวนการบรหารและกระบวนการวางแผน ท าใหการด าเนนการเปนไปตามวตถประสงค นโยบายทก าหนดไวการตดตามและการควบคมนนเปนกจกรรมทเกยวเนองกน มกจะใชควบคกนไมไดมการแยกกนอยางอสระ กลาวคอเมอมการตดตามดผลการท างานวาเปนอยางไรแลว กตองมการควบคมเพอปรบปรงปฏบตงานดงกลาวใหไปสทศทางทตองการ และในทางกลบกนใครหรอหนวยงานใดกตามทจะท าหนาทควบคมกตองมการตดตามกอนเสมอ มฉะนนกไมสามารถควบคมอะไรได

********************************