ระหวางวนท 27 – 28 กนยายน 2560

ณ หองนนทบร 1 ส านกงาน ป.ป.ช.

อ าเภอเมอง จงหวดนนทบร

การประชมชแจง การประเมนคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานของหนวยงานของภาครฐ

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561

โดย นางสาวชนดา อาคมวฒนะ ห ว ห น า ศ น ย ป ร ะ เ ม น ค ณ ธ ร ร ม แ ล ะ ค ว า ม โ ป ร ง ใ ส ข อ ง ห น ว ย ง า น ภ า ค ร ฐ

ส า น ก ง า น ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ป อ ง ก น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ท จ ร ต แ ห ง ช า ต

แ ล ะ ค ณ ะ

1

แนวการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

ของหนวยงานของภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561

1

2

3

Download ไดท

www.nacc.go.th

แนวการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานของภาครฐ

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561

4

• ใชแนวทางการประเมนเชนเดยวกบปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และจะเปนปสดทายทยดกรอบ

การประเมนและดชนการประเมนแบบเดม ตามทไดพฒนามาตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2557

มการปรบปรงเลกนอย ในสวนทมการปรบปรงแกไขกฎหมายและนโยบายทเกยวของ

• ปรบปรงขอความในขอค าถามใหชดเจนและมอ านาจจ าแนกมากยงขน และ มขอตอทเปลยน

ผานไปสการประเมน ITA Season 2

แนวการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานของภาครฐ

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561(ตอ)

5

• มการยกระดบขอค าถามตามแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based

Integrity and Transparency Assessment: EBIT) ภายใตประเดนการประเมนเดม ใหเปน

ขอค าถามในลกษณะการเปนมาตรการในเชงระบบ มากข น และดงบาง

ประเดนทเคยส ารวจตามขอค าถามตามแบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal

Integrity and Transparency Assessment: IIT) น ามาวางมาตรการเชงระบบ ผานขอค าถามตามแบบ

ส ารวจหลกฐานเชงประจกษ เพอใหเกดการวางหลกการสงเสรมคณธรรมและความโปรงใสทยงยน

แนวการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานของภาครฐ

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2561(ตอ)

6

• ขอค าถามตามแบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and

Transparency Assessment: IIT) และแบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก

(External Integrity and Transparency Assessment: EIT) มการปรบปรงโดยยด

วตถประสงคของการประเมนในแตละตวชวดเชนเดม แตมการ

ลดขอค าถามทผตอบอาจไมสามารถใหขอมลไดอยางชดเจน และเกด

ภาระการตอบทมากเกนไป รวมทงปรบปรงขอความใหเกดความเขาใจไดงายข น

ITA กบการเปนกลไกและเปนตวชวดส าคญ

ในการขบเคลอนการด าเนนการทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต

และการสงเสรมคณธรรมและความโปรงใส ทงในระดบประเทศและในระดบสากล

2

7

ระดบประเทศ

8

• เปนกลไกการขบเคลอนและถกก าหนดเปนตวช วดระดบยทธศาสตร

ตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 –

2564)

• เปนกลไกขบเคลอนการปองกนและปราบปรามการทจรตตามแนวนโยบายของ

คณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.) โดยมศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต

(ศอตช.) เปนกลไกหลกในการขบเคลอนการด าเนนงานของศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.)

• ถกก าหนดใหเปนตวช วดแนวทางท 2 “การปองกนการทจรตเชงรก” ตามแผนบรณาการ

ตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

• เปนกลไกขบเคลอนการยกระดบธรรมาภบาลตามรายงานเรอง “การปฏรปมาตรการเสรมสรางระบบการบรหารงานทม

ธรรมาภบาลในภาครฐ”โดยคณะกรรมาธการวสามญขบเคลอนการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและ

ประพฤตมชอบ สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกน

และปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

ระดบสากล

9

• เปนเครองมอในการยกระดบ ดชนการรบรการทจรต

(Corruption Perceptions Index : CPI)

• เปนเครองมอในการวดความส าเรจตามเปาประสงค

ท 16.5 เรอง การลดการทจรตในต าแหนง

หน า ท แ ล ะ ก า ร ร บ ส น บน ท ก ร ป แบบ

ตามเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable

Development Goals: SDGs)

•

การประเมนประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561

3

10

หนวยงานทรวมรบผดชอบการประเมน

11

ส านกงานคณะกรรมการ

ปองกนและปราบปรามการ

ทจรตแห งชาต รบ ผ ด ช อบ

ประเมน 68 หนวยงาน ประกอบดวย

• องคกรอสระ องคกรอนตามรฐธรรมนญ

ศ า ล ( เ ฉพ า ะ ห น ว ย ง าน ธ ร ก า ร )

หนวยงานในสงกดรฐสภา รวมจ านวน

12 หนวยงาน

• องคการมหาชน จ านวน 55 หนวยงาน

• กรงเทพมหานคร 1 หนวยงาน

ส านกงานคณะกรรมการ

ปองกนและปราบปรามการ

ทจรตในภาครฐ รบผดชอบ

ประเ มน 221 หนวยงาน

ประกอบดวย

• สวนราชการระดบกรม จ านวน 145

หนวยงาน

• สวนราชการระดบจงหวด จ านวน 76

หนวยงาน

ส านกงานคณะกรรมการการ

อดมศกษา รบผดชอบประเมน 81

หนวยงาน ประกอบดวย

• สถาบนอดมศกษา จ านวน 81

หนวยงาน

ส านกงานคณะกรรมการ

นโยบายรฐวสาหกจ รบผดชอบ

ประเมน 54 หนวยงาน ประกอบดวย

• หนวยงานรฐว ส าห กจ จ านวน 54

หนวยงาน

หมายเหต : ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนนน เนองจากมหนวยงานจ านวนมากจงท าใหไมสามารถด าเนนการไดในกรอบ

ระยะเวลาเชนเดยวกบหนวยงานประเภทอน และกรมสงเสรมการปกครองทองถน ไดน าขอค าถามบางสวนประยกตไปสการประเมน

ประสทธภาพขององคกรปกครองสวนทองถน (Local Performance Assessment: LPA) แลว จงงดเวนการประเมนใน

ปงบประมาณ พ.ศ.2561 แตใหมการน าผลการประเมนในปงบประมาณ พ.ศ.2560 ไปวเคราะหและจดท าแนวทางในการ

พฒนาและยกระดบคณธรรมและความโปรงใส และใหเตรยมความพรอมในการเตรยมรบการประเมนในปงบประมาณ พ.ศ. 2562

ตอไป

หลกการประเมน

4

12

หลกการประเมน

13

กรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity and Transparency Assessment: ITA) แบงออกเปน 5 ดชน ดงน

(1) ดชนความโปรงใส (Transparency Index)

(2) ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index)

(3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption – Free

Index)

(4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index)

(5) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index)

หลกการประเมน

14

เครองมอทใชในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน

ภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ม 3 เครองมอ ไดแก

(1) แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based Integrity and

Transparency Assessment: EBIT) เปนการประเมนจากระบบการด าเนนงานของ

หนวยงาน

(2) แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and

Transparency Assessment: IIT) เปนการส ารวจความคดเหน โดยจะจดเกบขอมล

จากเจาหนาทของหนวยงาน

(3) แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and

Transparency Assessment: EIT) เปนการส ารวจความคดเหน โดยจะจดเกบขอมล

จากผมสวนไดสวนเสยของหนวยงาน

15

แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ

(Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT)

16

แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน

(Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT)

17

แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก

(External Integrity and Transparency Assessment: EIT)

กรอบการประเมน

5

18

19

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561

ITA

ความโปรงใส

การเปดเผยขอมล

การมสวนรวม

การจดซอจดจาง

EB1 – E1 – E2

EB2

– E3 – E4

EB3

–

–

ความพรอมรบผด

การด าเนนงานตามภารกจ

การปฏบตงานตามหนาท

เจตจ านงสจรต

การจดการเรองรองเรยน

EB4

–

E5 – E6

EB5

–

E7 – E8

EB6

I1 E9

EB7

I2

E10

ความปลอดจากการทจรต

ในการปฏบตงาน

การรบสนบน EB8 I3 – I5 E11 – E13

วฒนธรรมคณธรรม

ในองคกร

การเสรมสรางวฒนธรรมสจรต

การปองกนผลประโยชนทบซอน

แผนปองกนและปราบปราม

การทจรต

การตรวจสอบถวงดลภายใน

EB9

I6 – I8

–

EB10

I9

–

EB11 I10 –

– I11 – I12 –

คณธรรมการท างาน

ในหนวยงาน

มาตรฐานและความเปนธรรม

ในการปฏบตงานและการใหบรการ

คณธรรมการบรหารงาน

EB12

I13 – I14

E14 – E15

– I15 – I19

–

20

ประเดนในการประเมน • การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการเผยแพร

ขอมลตอสาธารณะ

• การใหขอมลตอสาธารณะอยางโปรงใส ไมปดบง หรอบดเบอน

ขอมล

• กระบวนการมสวนรวมของภาคประชาชนหรอผมสวนได สวนเสย

ในการแสดงความคดเหนหรอรวมตดสนใจปญหาส าคญ หรอการ

ประสานพลง (Collaboration) เพอยกระดบและพฒนาการ

ปฏบตงาน หรอการแกไขปญหาของประชาชนใหมประสทธภาพ

มากยงขน

• การจดซอจดจางพระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหาร

พสดภาครฐ พ.ศ. 2560

ดชน

ความโปรงใส

(Transparency Index)

การเปดเผยขอมล*

การมสวนรวม

การจดซอจดจาง**

กรอบการประเมน

* ตามนโยบายรฐบาลการขบเคลอนระบบราชการ 4.0 และเปนกระบวนการเบองตนในการสงเสรมใหเกดทศทาง Open Government Data ในอนาคต

** ปรบแกตามพระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. 2560

21

ประเดนในการประเมน • การก ากบ ตดตาม และการประเมนผล การด าเนนงานตาม

ภารกจของหนวยงาน และการเปดเผยใหสาธารณชนตดตาม

ตรวจสอบ

• การก าหนดมาตรการ กลไก ห รอการวางระบบใน

การบ รหารผลการป ฏบ ต ง านและการด า เ นนการ

กบเจาหนาทผมผลสมฤทธการปฏบตงานต า

• การแสดงเจตจ านงสจรตและความมงมนในการบรหารงาน

ใหส าเรจตามพนธกจของหนวยงานอยางมธรรมาภบาล

ของผบรหาร

• การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการจดการ

เรองรองเรยนของหนวยงาน

ดชน

ความพรอมรบผด

(Accountability Index)

การด าเนนงานตามภารกจ*

การปฏบตงานตามหนาท*

เจตจ านงสจรตของผบรหาร

กรอบการประเมน (ตอ)

การจดการเรองรองเรยน**

* ดงประเดนทเคยส ารวจตามขอค าถามตามแบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) น ามาวาง

มาตรการเชงระบบ ในป 2561

** ยายจากดชนความโปรงใส

22

ประเดนในการประเมน • การประเมนสถานการณการทจรตในหนวยงาน ผานการ

ส ารวจจากผมสวนไดสวนเสยภายในและผมสวนไดสวนเสย

ภายนอก

• การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการ

ปองกนการรบสนบน และการก ากบตดตามอยางตอเนอง

• มการน าเรองชมลความผดและเรองกลาวหารองเรยน

ทเกยวของกบการทจรตมาประกอบการประมวลผลคะแนน

ดชน

ความปลอดจากการทจรต

ในการปฏบตงาน

(Corruption – Free Index)

การรบสนบน*

กรอบการประเมน

* ดงประเดนทเคยส ารวจตามขอค าถามตามแบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) น ามาวาง

มาตรการเชงระบบ ในป 2561

** ตวช วดแผนบรณาการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ และตวช วดเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals: SDGs) ของประเทศไทย

23

ประเดนในการประเมน • การเสรมสรางวฒนธรรมและคานยมสจรตและการตอตาน

การทจรตในหนวยงาน

• การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการ

ปองกนผลประโยชนทบซอน

• มการจดท าแผนปองกนและปราบปรามการทจรต และมการ

ก ากบตดตามการด าเนนงาน และการรายงานความกาวหนา

เปนระยะ

• การมกลไกการตรวจสอบทมความเปนอสระ ไมถกแทรกแซง

ปราศจากอคต มความเปนกลาง และใหขอเสนอแนะทเปน

ประโยชน

ดชน

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร

(Integrity Culture Index)

การเสรมสราง

วฒนธรรมสจรต

การปองกน

ผลประโยชนทบซอน

แผนปองกนและปราบปราม

การทจรต

กรอบการประเมน (ตอ)

การตรวจสอบถวงดลภายใน*

* ตดประเดนการประเมนเรองการรวมกลมเพอความโปรงใสออก เนองจากหนวยงานไดมการวางระบบดงกลาวในป 2560 แลว

24

ประเดนในการประเมน • การก าหนดมาตรการ กลไก หรอการวางระบบในการ

ตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนา ทตามคมอหรอ

มาตรฐานการปฏบตงาน

• การพฒนากระบวนการอ านวยความสะดวก การใหบรการ

ประชาชน ดวยการแสดงขนตอน ระยะเวลาทใช (กรณทเปน

หนวยงานใหบรการ อนมต อนญาต)*

• การมคณธรรมในการบรหาร ในดานตางๆ เชน การบรหาร

และพฒนาทรพยากรบคคล การบรหารงบประมาณ และการ

มอบหมายงาน เปนตน

ดชน

คณธรรมการท างาน

ในหนวยงาน

(Work Integrity Index)

มาตรฐานและ

ความเปนธรรมในการ

ปฏบตงานและการใหบรการ

คณธรรมการบรหารงาน

กรอบการประเมน (ตอ)

* กรณทเปนหนวยงานทางนโยบายหรอหนวยงานทางวชาการใหตดน าหนกตวช วดนออก ไมน ามาพจารณาคะแนน

ขอค าถาม (คมอหนา 9 -25)

5.1

25

แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT)

(คมอหนา 34 –42)

5.2

26

แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT)

(คมอหนา 44 –47)

5.3

27

แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT)

(คมอหนา 49 –51)

5.4

28

ระเบยบวธการประเมน

6

29

ระเบยบวธการประเมน

30

EBIT IIT EIT หนวยงานทรบการประเมน

ทงหมด

ผ มสวนไดสวนเสยภายใน คอ

เจาหนาทของหนวยงานทมอาย

การท างานไมนอยกวา 1 ป

ผมสวนไดสวนเสยภายนอก คอ

ผมสวนไดสวนเสยตามภารกจ

ของหนวยงาน

ประชากรเปาหมายและกลมตวอยาง

**ทงน การรวบรวมรายชอกลมผมสวนไดสวนเสยใหใชแบบฟอรมตามทส านกงาน ป.ป.ช.** ก าหนด

ระเบยบวธการประเมน (ตอ)

31

EBIT IIT EIT หนวยงานทรบการประเมน

จะตองตอบค าถามพรอม

แนบเอกสารหลกฐาน และ

จดสงใหแกผ รบจางส ารวจ

ขอมล

แบบส า ร ว จ อ อน ไล น ก า ร

ส ม ภ า ษณ แ บ บ เ ผ ช ญหน า

โทรศพท ไปรษณย ไปรษณย

อ เ ล ก ท ร อ น ก ส ห ร อ

การส ารวจทางอนๆ ทเหมาะสม

ในการ เ ก บ ข อม ล จ ากก ล ม

ตวอยาง

แบบส า ร ว จออน ไล น กา ร

ส ม ภ าษณ แ บบ เ ผ ช ญหน า

โทรศพท ไปรษณย ไปรษณย

อ เ ล ก ท ร อ น ก ส ห ร อ

ก า ร ส า ร ว จ ท า ง อ น ๆ ท

เหมาะสมในการเกบขอมลจาก

กลมตวอยาง

การเกบรวบรวมขอมล

ระเบยบวธการประเมน (ตอ)

32

แนวทางปฏบตในการเกบรวบรวมขอมล IIT และ EIT

1. ผ รบจางส ารวจขอมลจะตองอธบายวตถประสงค ขนตอน และการรกษาความลบแกผ ตอบ

กอนเรมการเกบขอมลทกครง

2. ผ รบจางส ารวจขอมลจะตองด าเ นนการเกบข อมลดวยตนเอง ไมน าแบบส ารวจสงมอบ

ใหหนวยงานทรบการประเมนด าเนนการเกบขอมล

3. ผรบจางส ารวจขอมลจะตองใหผตอบตอบแบบส ารวจดวยตนเองโดยอสระ ไมชน า หรอกดดนผตอบ

4. ผรบจางส ารวจขอมลจะตองไมระบตวตนของผตอบ ไมระบชอ ต าแหนง หรอเบอรโทรศพท

บนแบบส ารวจ ไมก าหนดรหสใดๆ ทเชอมโยงระหวางแบบส ารวจกบผตอบ และหลกเลยงการเกบ

ขอมลในสภาวะทผตอบอาจถกรบรวาเปนกลมตวอยาง

5. ผ รบจางส ารวจขอมลจะตองไมเลอกใชวธการเกบข อมลทเปนภาระแกผ ตอบหรอหนวยงาน

ทรบการประเมน

ระเบยบวธการประเมน (ตอ)

33

แนวทางปฏบตในการจดท าและจดสงแบบส ารวจ EBIT

1. หนวยงานทรบการประเมนควรด าเนนการตามแบบส ารวจ EBIT ใหแลวเสรจภายในไตรมาสท 2

เนองจากจะท าใหสงผลตอการรบรของการส ารวจแบบส ารวจ IIT และ EIT

2. หนวยงานทรบการประเมนจะตองจดสงแบบส ารวจ EBIT และเอกสารหลกฐาน ในรปแบบ

ไฟลอเลกทรอนกสและจดสงแผน CD

การใหคะแนนและการประมวลผลการประเมน

7

34

การใหคะแนนและการประมวลผลการประเมน

35

แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ จะมการใหคะแนนตามค าตอบของ แตละขอค าถามโดยพจารณาตามเอกสารหลกฐานทอางองประกอบค าตอบ โดยมการใหคะแนนดงน

กรณ ค าตอบและเอกสารหลกฐาน คะแนน การอทธรณ

1 มการด าเนนการ และมเอกสารหลกฐานถกตองครบถวน 100 –

2 มการด าเนนการ แตเอกสารหลกฐานไมถกตองครบถวน 0 ได

3 ไมมการด าเนนการ เนองจากมเหตผลอนทแสดงถงความจ าเปนสดวสย เชน

ม แ ผ น ด า เ น น ก า ร ภ า ย ห ล ง ช ว ง เ ว ล า เ ก บ ข อ ม ล ห ร อ

ขอค าถามขดแยงกบกฎหมาย ระเบยบหรอขอยงคบของหนวยงาน เปนตน

และมเอกสารหลกฐานอนนาเชอถอ

ไมคดน าหนก

คะแนน

–

4 ไมมการด าเนนการ เนองจากมเหตผลอนทแสดงถงความจ าเปนสดวสย เชน

ม แ ผ น ด า เ น น ก า ร ภ า ย ห ล ง ช ว ง เ ว ล า เ ก บ ข อ ม ล ห ร อ

ขอค าถามขดแยงกบกฎหมาย ระเบยบหรอขอยงคบของหนวยงาน เปนตน แต

ไมมเอกสารหลกฐานหรอเอกสารหลกฐานไมนาเชอถอ

0 ไมได

5 ไมมการด าเนนการ โดยไมมเหตผลจ าเปน 0 ไมได

36

หมายเหต:

1. กรณสวนราชการระดบจงหวด ใหพจารณาการด าเนนการในภาพรวมของจงหวด (ไมใชการด าเนนการของ

ส านกงานจงหวดหรอหนวยงานใดหนวยงานหนงในจงหวด)

2. กรณหนวยงานทมสวนงานภายในระดบพ นทหรอสาขา ใหพจารณาการด าเนนการในภาพรวมของหนวยงาน

(ไมใชการด าเนนการของสวนกลางหรอสวนงานภายในแหงใดแหงหนง)

กรณ การใหคะแนนและการประมวลผลการประเมนของ สวนราชการระดบจงหวด

และหนวยงานทมสวนงานภายในระดบพนทหรอสาขา

การใหคะแนนและการประมวลผลการประเมน (ตอ)

37

แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน จะมการใหคะแนนตามตวเลอกค าตอบของแตละขอค าถามซงมค าตอบ 4 ตวเลอก โดยหากตวเลอกค าตอบทแสดงถงพฤตกรรมทมคณธรรมและความ

โปรงใสมากจะใหคะแนนมาก สวนตวเลอกค าตอบทแสดงถงพฤตกรรมทมคณธรรมและความโปรงใสนอยจะใหคะแนนนอย โดย

มคะแนน 0, 33, 67 และ 100 คะแนน

การใหคะแนนและการประมวลผลการประเมน (ตอ)

38

แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก จะมการใหคะแนนตามตวเลอกค าตอบของแตละขอค าถามซงมค าตอบ 4 ตวเลอก โดยหากตวเลอกค าตอบทแสดงถงพฤตกรรมทม

คณธรรมและความโปรงใสมากจะใหคะแนนมาก สวนตวเลอกค าตอบทแสดงถงพฤตกรรมทมคณธรรมและความโปรงใสนอยจะให

คะแนนนอย โดยมคะแนน 0, 33, 67 และ 100 คะแนน

การใหคะแนนและการประมวลผลการประเมน (ตอ)

39

เรองกลาวหารองเรยนทเกยวของกบการทจรต จะเปนการใหคะแนน โดยพจารณาจากเรองชมลความผดและเรองกลาวหารองเรยนทเกยวของกบการทจรต โดยเปนเรองทมการไตสวนขอเทจจรง

ในเรองกลาวหาดงกลาว ทงน จะใชขอมลจากส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. และเปนเรองทมลเหตเกดข นตงแตป

พ.ศ. 2558 เปนตนมา โดยหกคะแนนจากดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน ดงน

• เรองชมลความผด หากคณะกรรมการ ป.ป.ช. หรอคณะกรรมการ ป.ป.ท. มมตชมลความผด

เจาหนาทในหนวยงาน จะหก 5 คะแนน

• เรองกลาวหารองเรยนทเกยวของกบการทจรต หากคณะกรรมการ ป.ป.ช. หรอคณะกรรมการ

ป.ป.ท. มมตใหไตสวนขอเทจจรงเจาหนาทในหนวยงาน จะหกตามรอยละจ านวนเรอง

กลาวหารองเรยนตอจ านวนเจาหนาทในหนวยงาน แตรวมไมเกน 10 คะแนน

การประมวลผลคะแนนและเกณฑการประเมนผล

40

ขอมลจากแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน และแบบส ารวจความคดเหนผม

สวนไดสวนเสยภายนอก จะถกบนทกน าเขาสโปรแกรมการประมวลผลคะแนน จากนนจะท าการตรวจสอบความถกตอง

ครบถวนของขอมลและจดการขอมลตามหลกสถต เชน ขอมล Error & Outlier และขอมล Missing Value เปนตน และจะ

ประมวลผลและวเคราะหขอมลโดยใชสถตทสอดคลองกบวตถประสงคของการประเมนตามหลกการทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด

โดยมวธการค านวณ ดงน

1. คะแนนขอค าถาม หมายถง คะแนนของแตละขอค าถาม (กรณแบบส ารวจความคดเหนผมสวน

ไดสวนเสยภายในและแบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอกใหใชคะแนนเฉลย)

2. คะแนนตวช วด หมายถง รอยละของคะแนนจากทกขอค าถามในตวช วด

3. คะแนนดชน หมายถง รอยละของคะแนนจากทกขอค าถามในดชน

4. คะแนนดชนถวงน าหนก หมายถง คะแนนดชนคณรอยละน าหนกของดชน

5. คะแนน ITA หมายถง ผลรวมของคะแนนดชนถวงน าหนก

สรปสดสวนขอค าถามและสดสวนคะแนนโดยประมาณ

41

ดชน EBIT IIT EIT ขอ คะแนน

ความโปรงใส EB1 – EB3 – E1 – E4 12 26

ความพรอมรบผด EB4 – EB7 I1 – I2 E5 – E10 14 18

ค ว า ม ป ล อ ด จ า ก ก า ร ท จ ร ต

ในการปฏบตงาน EB8 I3 – I5 E11 – E13 7 22

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร EB9 – EB11 I6 – I12 – 12 16

ค ณ ธ ร ร ม ก า ร ท า ง า น

ในหนวยงาน EB12 I13 – I19 E14 – E15 12 18

ขอ 22 19 15 56

คะแนน 38 33 29 100

เกณฑการประเมนผล

42

เกณฑการประเมนผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ มคาคะแนน

ระหวาง 0 – 100 คะแนน โดยแบงเปน 5 ระดบ ดงน

ชวงคะแนน

(คะแนน)

เกณฑระดบคณธรรมและความโปรงใส

ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

80 – 100 สงมาก

60 – 79.99 สง

40 – 59.99 ปานกลาง

20 – 39.99 ต า

0 – 19.99 ต ามาก

บทบาทหนาทและขนตอนการประเมน

8

43

บทบาทหนาทและขนตอนการประเมน

44

หนวยงานทมสวนเกยวของในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ มดงน

1. หนวยงานทรบผดชอบการประเมน ไดแก ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการ

ทจรตแหงชาต ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ ส านกงาน

คณะกรรมการการอดมศกษา และส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

2. ผรบจางส ารวจขอมล ไดแก สถาบนการศกษาหรอนตบคคลทหนวยงานทรบผดชอบการประเมน

จดจางเปนผรบจางส ารวจขอมล วเคราะหขอมล และสงเคราะหขอมลในการประเมนคณธรรมและความ

โปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

3. หนวยงานทรบการประเมน ไดแก องคกรอสระ องคกรอนตามรฐธรรมนญ ศาล (เฉพาะ

หนวยงานธรการ) หนวยงานในสงกดรฐสภา สวนราชการระดบกรม สวนราชการระดบจงหวด

องคการมหาชน หนวยงานรฐวสาหกจ และสถาบนอดมศกษา

บทบาทหนาทและขนตอนการประเมน

45

บคลากรในหนวยงานทรบการประเมน มบทบาทหนาท ดงน

1.ผบรหารของหนวยงาน นอกจากผบรหารจะตองมงมนบรหารงานตามภารกจใหบรรลพนธกจของหนวยงานแลว กจะตองยดมนในหลกคณธรรมจรยธรรมดวย เนองจากใน

การประเมนในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ไดมการปรบเกณฑการประเมนใหเปนการก าหนดมาตรการ

หรอกลไกเชงระบบ เพอใหเกดการปองกนการทจรต การสรางความโปรงใสในการด าเนนงาน และ

สงเสรมคณธรรมในการปฏบตงานและการบรหารงานอยางเปนรปธรรมและยงยน ซงผบรหารของ

หนวยงานจะตองมสวนรวมในการศกษาวเคราะหและพจารณากรอบแนวทางและขนตอนในแตละ

มาตรการหรอกลไกเชงระบบ รวมทง ผบรหารของหนวยงานยงมบทบาทอยางมากในการน าผลการ

ประเมนไปสการก าหนดนโยบายเพอปรบปรงพฒนาการด าเนนงานใหมคณธรรมและความโปรงใสมาก

ยงข น

บทบาทหนาทและขนตอนการประเมน

46

บคลากรในหนวยงานทรบการประเมน มบทบาทหนาท ดงน

2. เจาหนาทในหนวยงาน นอกจากจะตองยดถอหลกการความโปรงใส ไมปดบงหรอบดเบอนขอมลตอผมสวนไดสวนเสยหรอผรบบรการ ปฏบตงานอยางเตม

ประสทธภาพและเปนไปตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานอยางเครงครด ไมใชอ านาจหนาท

อยางไมเปนธรรมหรอเออผลประโยชนแกพวกพองแลว เจาหนาทในหนวยงานยงเปนกลมตวอยาง

ในการตอบแบบส ารวจความคดเหนของผมสวนไดสวนเสยภายในอกดวย ซงเจาหนาทของ

หนวยงานจะตองตอบตามการรบรทแทจรง เพอใหผลการประเมนสามารถสะทอนระดบคณธรรม

และความโปรงใสของหนวยงานไดอยางแมนตรง ซงจะท าใหหนวยงานน าผลการประเมนพฒนาไป

ไปสการปรบปรงหนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสสงข นได

บทบาทหนาทและขนตอนการประเมน

47

บคลากรในหนวยงานทรบการประเมน มบทบาทหนาท ดงน

3. ผประสานงานการประเมน ถอเปนกลไกทส าคญอยางมากในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ โดยผประสานงาน

จะตองท าการศกษารายละเอยดตางๆ รวมถงเกณฑการประเมนใหเกดความเขาใจ เพอใหสามารถ

ถายทอดใหแกผบรหารและสอสารแกเจาหนาทในหนวยงานไดเกดความเขาใจในวตถประสงคและ

ใหความส าคญกบการประเมน นอกจากน ผ ประสานงานยงมบทบาทในการประสานงานกบ

หนวยงานทรบผดชอบการประเมนหรอผรบจางประเมน เพอใหการด าเนนการในขนตอนตางๆ

ของการประเมนเปนไปไดอยางรวดเรวและประสบความส าเรจ

ประโยชนของการประเมน ITA ทมตอประเทศไทย

9

48

ประโยชนของการประเมน ITA ทมตอประเทศไทย

49

1. เปนมาตรการ ใหหนวยงานภาครฐทวประเทศมมาตรฐานคณธรรมและความโปรงใส เปนไปในทศทางเดยวกน

2. การน าขอมลไปจดท าแนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรต ทงในระดบนโยบาย

และระดบปฏบต

3. เปนเครองมอในการยกระดบดชนการรบร การทจรต (Corruption

Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย สงผลตอความนาเชอถอของประเทศ

ถาม – ตอบ

10

50

ขอบคณ

51

ศนยประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

เลขท 361 ถ.นนทบร ต.ทาทราย อ.เมองนนทบร จ.นนทบร 11000

โทร 0 2528 4800 ตอ 2401 – 4

โทรสาร 0 2528 4725

www.nacc.go.th , www.facebook.com/ita.nacc