1

การจดการการเงนการคลงทองถ�นLocal Fiscal and Financial Management

วระชย ชมสาครผอานวยการสวนการกระจายอานาจดานการเงน การคลง

สานกงานคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ# นสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร

หวขอการบรรยาย

1. ความเขาใจเก�ยวกบ อปท. และการเงน การคลงของ อปท.

2. ความกาวหนา ปญหา อปสรรคของการกระจายอานาจดานการคลง และขอเสนอแนะการปรบปรงในอนาคต

3. การคดสดสวนรายไดของทองถ�นเปรยบเทยบกบรายไดของรฐบาล

4. การประมาณการรายได และการจดทางบประมาณรายจายของ อปท.

6. แนวทางการจดสรรเงนอดหนนของทองถ�นใหแกสวนราชการ องคกรภาคสงคม และประชาชน

5. แนวทางการจดสรรงบประมาณของ อปท.

7. วนยการเงน การคลงทองถ�น 8. การพฒนาความสามารถในการหารายไดของ อปท.

11. การจดสรรเงนอดหนนใหทองถ�นแนวใหมท�องหลกความเสมอภาค

12. ระบบการจดสรรรายไดใหแก อปท.ในอนาคต

หวขอการบรรยาย (ตอ)

9. นวตกรรมดานการบรหารการเงน การคลงของ อปท.

10. การลงทนและการกยมของทองถ�นไทย

ความเขาใจเก�ยวกบ อปท.องคกรปกครองสวนทองถ�น (อปท.) เปน...• หนวยงาน/กลไกของรฐ หรอ..• สวนราชการ หรอ..• องคกรของประชาชน ?

มระเบยบ กฎหมาย ขอบงคบ เคร�องแบบ

ความสมพนธแบบ ผให กบ ผรบ

ความสมพนธแบบ ผแกไข กบ ผรวมแกไขปญหา

ผพฒนา กบ ผรวมพฒนา

ผตอบสนอง กบ ผเรยกรอง

รอรบบรการ

ชวยเหลอ (เสยภาษ) และพฒนาตนเองเปดเผยขอมล ปดบงขอมล

2

ความแตกตางระหวาง อปท. กบสวนราชการท �วไป

ความเขาใจเก�ยวกบ อปท. (ตอ)

อปท. ตองรบผดชอบ(Accountability)

หารายไดเองใชจายเงนตอประชาชนโดยตรง

อปท. ตองมอสระ(Autonomy)

กาหนดนโยบายในการบรหารงานการบรหารงานบคคลการบรหารงานดานการเงน การคลง และงบประมาณ

ความเขาใจเก�ยวกบการเงน การคลงของ อปท.

���� การเงนของทองถ�น

� � � � การคลงของทองถ�น

���� รายไดของทองถ�น

���� รายจายของทองถ�น

���� วงจรการบรหารงานคลงของทองถ�น

ความเขาใจเก�ยวกบการเงน การคลง ของ อปทความเขาใจเก�ยวกบการเงน การคลง ของ อปท. (. (ตอตอ))

เงนของ อปท.

เงนงบประมาณ

เงนนอกงบประมาณ

เงนท Bงปวงท�อยในความรบผดชอบของ อปท. นอกจากเงนงบประมาณ เชน เงนก เงนสะสม เงนอดหนน เปนตน

=

เงนท�สภาทองถ�นใหความเหนชอบและไดรบการอนมตจากผมอานาจตามกฎหมาย(ผวาราชการจงหวด /นายอาเภอ /ปลดอาเภอ หน.ก�งอาเภอ)รวมทBงงบประมาณเพ�มเตม การโอน และการแกไขเปล�ยนแปลงงบประมาณ

=

การเบกเงนการฝากเงน

การเกบรกษาเงน

การรบเงนการจายเงน

การกนเงน

การบรหารการเงนของ อปท.

3

การคลงของ อปท.

รายไดเกบเองหนวยงานอ�นเกบ/แบงให เงนอดหนน (รายรบ)รายรบประเภทอ�น เชน เงนบรจาค

รายจาย

ความเขาใจเก�ยวกบการเงน การคลง ของ อปทความเขาใจเก�ยวกบการเงน การคลง ของ อปท. (. (ตอตอ))

ไมใชภาษ

ท �วไปเฉพาะการ

ภาษ

รายไดประเภทภาษ (Tax Revenues)

ภาษทางตรง ((((Direct Tax)

ภาษทางออม (Indirect Tax)

ภาษแบง (Shared tax)• มกฎหมายระบใหแบงกนระหวางรฐกบทองถ�น• มขอตกลงในการจดเกบระหวางรฐกบทองถ�น• รฐเปนผกาหนดโครงสราง อตรา และวธการจดเกบ

ภาษเสรม (Surcharged Tax)• มกฎหมายกาหนดใหทองถ�นมอานาจเกบเพ�มจากอตราท�รฐจดเกบ• ทองถ�นอาจเกบเอง หรอใหรฐจดเกบแทนโดยมคาใชจาย

คอ ภาษท�ผจายผลกภาระใหผอ�นรบแทนไมได เชน ภาษเงนได ภาษทรพยสน ภาษมรดก

คอ ภาษท�ผจายสามารถผลกภาระใหผอ�นได เชน ภาษมลคาเพ�ม ภาษสรรพสามต

เชน ภาษสรา ภาษยาสบ

เชน ภาษมลคาเพ�มตาม พ.ร.บ.จดสรรฯ (๑ ใน ๙)

ฐานภาษ (Tax Base)

• จานวนรายของผเสยภาษ

• จานวนเงนภาษท�เกบได

• ส�งท�กฎหมายภาษแตละฉบบกาหนดใหใชเปนฐานในการคานวณภาษ แบงเปน (1) ฐานรายได (Income Base) ใชรายไดเปนฐานในการคานวณ เชน ภาษเงนได

บคคลธรรมดาและนตบคคล ภาษเงนไดปโตรเลยม เปนตน (2) ฐานการบรโภค (Consumption Base) ใชมลคาสนคาหรอปรมาณสนคา หรอ

รายรบของกจการในการใหบรการเปนฐานในการคานวณภาษ เชน ภาษสรรพสามต ภาษมลคาเพ�ม ภาษธรกจเฉพาะ รวมถงอากรขาเขาและขาออก ซ�งเปนภาษจากการคาระหวางประเทศ เปนตน

• ส�งท�กฎหมายภาษแตละฉบบกาหนดใหใชเปนฐานในการคานวณภาษ (ตอ)

(3) ฐานความม �นคง (Wealth Base) ใชมลคาทรพยสนเปนฐานในการ คานวณภาษ เชน ภาษโรงเรอนและท�ดน ภาษท�ดน ภาษมรดก

(4) ฐานสทธพเศษในการประกอบการ ใชสทธพเศษในการประกอบการ เปนฐานในการคานวณภาษ เชน คาภาคหลวงแร คาภาคหลวง- ปโตรเลยม อากรรงนกอแอน เปนตน

ฐานภาษ (Tax Base) (ตอ)

4

อตราภาษ (Tax Rate)จานวนภาษท�เรยกเกบจากผมหนาท�เสยภาษ โดยคานวณจากสดสวนรอยละของฐานภาษตามท�กฎหมายภาษแตละประเภทกาหนด ซ�งอาจมอตราเดยวหรอหลายอตรา เชนอตราภาษกาวหนา (Progressive Tax Rate) มการจดเกบหลายอตรา ฐานภาษย�งสงย�งตองเสยในอตราสง เชน ภาษเงนไดบคคลธรรมดา มอตราภาษรอยละ 5 - 37 เงนไดพงประเมนย�งสงย�งตองภาษในอตราสง

อตราภาษถดถอย (Regressive Tax Rate) มการจดเกบหลายอตรา ฐานภาษย�งสงย�งเสยในอตราต �า เชน ภาษบารงทองท�จดเกบตามราคาปานกลางของท�ดน เม�อราคาปานกลางเฉล�ยแตละชวงเพ�มขBนกลบเสยภาษในอตราเฉล�ยรอยละลดลง

อตราภาษคงท� (Fixed Tax Rate) มการจดเกบอตราเดยว แมฐานภาษจะสงขBน กยงเสยในอตราคงเดม เชน ภาษเงนไดนตบคคลของธรกจขนาดใหญ ปจจบนเสยภาษในอตราเดยวคอรอยละ 30 ของกาไรสทธ ไมวาจะมกาไรสทธเปนเทาใดกตาม

รายไดท�ไมใชภาษ ( Non – Tax Revenues)

• คาธรรมเนยม (Fee)

• คาปรบ (Fine)

• คาใบอนญาต (License)

• รายไดอ�น ๆ ท�มใชภาษ เชน เงนบรจาค (Donate Money)

เงนโอน (Transfer Money) ฯลฯ

รายไดท�ทองถ�นจดเกบเอง

ประเภทรายได อบจ. เทศบาล อบต. เมองพทยา กทม.

1.1 ภาษโรงเรอนท�ดน � � � �

1.2 ภาษบารงทองท� � � � �

1.3 ภาษปาย � � � �

1.4 อากรฆาสตว � � � �

1.5 อากรรงนก � � �

1.6 ยาสบ นBามน โรงแรม � �

รายไดท�รฐจดเกบและแบงให

ประเภทรายได อบจ. เทศบาล อบต. เมองพทยา กทม.

2.1 ภาษมลคาเพ�ม (1 ใน 9) � � � �

2.2 ภาษมลคาเพ�มตาม พรบ. อบจ. �

2.3 ภาษมลคาเพ�ม ตาม พรบ. กาหนดแผนฯ

� � � � �

2.4 ภาษธรกจเฉพาะ � � � �

2.5 ภาษสราสรรพสามต � � � �

2.6 ภาษรถยนตลอเล�อน � �

2.7 คาจดทะเบยนสทธนตกรรม � � � �

2.8 คาภาคหลวงแรปโตรเลยม � � � � �

5

ภาษมลคาเพ�ม 7%

รฐบาล

6.3%

อปท.

0.7%

รฐบาล

73.5

ชดเชยสงออก

1%อปท.

20.5%

อบจ.

5%

97% 3%

จดสรรตามหลกเกณฑ

คาใชจายการจดเกบ

อดหนนท �วไป

อดหนนท �วไปกาหนดวตถประสงค

อดหนนเฉพาะกจ

รายไดจากเงนอดหนน

ความเขาใจเก�ยวกบการเงน การคลง ของ อปทความเขาใจเก�ยวกบการเงน การคลง ของ อปท. (. (ตอตอ))

เงนท�รฐบาลจดสรรให อปท.ท Bงจานวน โดยไมตองรอหนB ครบชาระ อปท. ตองจายตามรายการท�รฐกาหนด เหลอไมตองสงคนรฐบาล แตนาไปใชเพ�อการอ�นไมได ตองใชตอใหหมด

เงนท�รฐบาลจดสรรเพ�อ เพ�มรายไดใหแก อปท.

อปท.มอสระในการใชจาย ไดตามอานาจหนาท�

เหลอไมตองสงคนรฐบาล

เงนท�รฐบาลจดสรรใหทองถ�น เพ�อดาเนนการตามท�รฐกาหนด

เบกจายเม�อหนB ถงกาหนดชาระ เหลอตองสงคนรฐบาล

รายจายท �วไป

ประจา

ลงทน

ดาเนนการ

ครภณฑ ท�ดน / ส�งกอสราง

บคลากรเงนเดอนคาจาง

คาสาธารณปโภค

คาตอบแทน/ใชสอย/วสด

แผนงาน

กอง

สานก

หนวยงาน

รายจาย (Expenditures)

รายจายเฉพาะการ

ประปา

ประจา ลงทน

อ�นๆ

ประจา ลงทน

โรงรบจานา

ประจา ลงทน

รายจาย รายจาย (Expenditures)(Expenditures)((ตอตอ))

6

วงจรการบรหารงานคลงของ อปทวงจรการบรหารงานคลงของ อปท..

การใชจายเงน

การออม

การตรวจสอบและประเมนผล

การจดหารายได

การจดทาแผนการใชจาย

การจดทางบประมาณ

การบญช

การกระจายอานาจดานการคลงการกระจายอานาจดานการคลง(Fiscal Decentralization)(Fiscal Decentralization)

: : ความกาวหนา ปญหาอปสรรคท#ผานมา ความกาวหนา ปญหาอปสรรคท#ผานมา และขอเสนอแนะการปรบปรงในอนาคตและขอเสนอแนะการปรบปรงในอนาคต

แนวคดในการกระจายอานาจแนวคดในการกระจายอานาจ

๒. เพ�อสงเสรมใหคนในทองถ�นไดแสดงความสามารถ

๑. เพ�อใหการแกไขปญหาของประชาชนในทองถ�นใหมความรวดเรว และสอดคลองกบความตองการมากขBน

๓. เพ�อพฒนาการเมองตามระบอบประชาธปไตยในระดบทองถ�น ๔. เพ�อเพ�มศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ

หลกการกระจายอานาจหลกการกระจายอานาจ๑. ดานความเปนอสระในการกาหนดนโยบายและการบรหารจดการ

รฐตองกระจายอานาจใหทองถ�นพ�งตนเอง และตดสนใจในกจการทองถ�นไดเองมากขBน โดยยงคงรกษาความเปนรฐเด�ยวและความมเอกภาพของประเทศ การมสถาบนพระมหากษตรย เปนประมขและความม �นคงของชาตเอาไว

รวมทBงสงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในการเมองการปกครองทองถ�น ภายใตระบอบประชาธปไตย

7

หลกการกระจายอานาจ หลกการกระจายอานาจ ((ตอตอ))

๒. ดานการบรหารราชการแผนดนและการบรหารราชการสวนทองถ# น

รฐตองปรบบทบาทและภารกจของราชการบรหารสวนกลางและสวนภมภาค โดยใหรบผดชอบในภารกจมหภาค และภารกจท�เกนขดความสามารถของ อปท.

รวมทBงกากบดแล อปท. ในดานนโยบายและดานกฎหมายเทาท�จาเปน และใหการสนบสนน สงเสรมดานเทคนควชาการ และตรวจสอบตดตามประเมนผลการทางานของทองถ�น

หลกการกระจายอานาจ หลกการกระจายอานาจ ((ตอตอ))

๓๓. . ดานประสทธภาพการบรหารของ อปทดานประสทธภาพการบรหารของ อปท.. - รฐตองใหประชาชนไดรบบรการสาธารณะท�ดขBน หรอไมต �ากวาเดม

- ตองโปรงใส มประสทธภาพและรบผดชอบตอผใชบรการใหมากขBน

- สงเสรมใหประชาชน ภาคประชาสงคม และชมชนมสวนรวมในการตดสนใจ

การกระจายอานาจการเงน การคลง และงบประมาณใหทองถ�น การกระจายอานาจการเงน การคลง และงบประมาณใหทองถ�น ตามแผนการกระจายอานาจใหแก อปทตามแผนการกระจายอานาจใหแก อปท. . พพ..ศศ..๒๔๔๓๒๔๔๓

๑๑. . หลกการปรบปรงรายได หลกการปรบปรงรายได

๑.๓ ตองพจารณาภาพรวมของรายได ซ�งมองคประกอบหลก ๓ สวนคอ รายไดท�จดเกบเอง รายไดท�รฐจดเกบให และรายไดจากเงนอดหนน

โดยใหความสาคญกบรายไดท�จดเกบเองเปนลาดบแรก เพ�อให อปท. มความเปนอสระและพ�งตนเองไดในระยะยาว

๑.๒ อปท. ท�มภารกจท�แตกตางกนยอมจะไดรบการจดสรรรายได ท�แตกตางกนไปดวย

๑.๑ ตองพจารณาปรมาณรายไดท�พงไดรบจากประมาณการคาใชจาย ของภารกจท� อปท. นBน ๆ มหนาท�รบผดชอบในการดาเนนการ

๒. การปรบปรงรายไดท� อปท. จดเกบเอง ตองใหความสาคญตอ

การกระจายอานาจการเงน การคลง และงบประมาณใหทองถ�น ตามแผนการกระจายอานาจใหแก อปท. พ.ศ.๒๔๔๓ (ตอ)

๒.๑ การขยายฐานภาษ๒.๒ การกาหนดอตราภาษ๒.๓ การเพ�มประสทธภาพการจดเกบภาษ ๒.๔ ความโปรงใสในการจดเกบภาษ๒.๕ การเพ�มภาษหรอรายไดของ อปท. ประเภทใหมๆ๒.๖ การสนบสนนให อปท. แสวงหาแนวทางเพ�มรายไดในรปแบบอ�น ท�กวางขวางขBนเพ�อใหพ�งตนเองในระยะยาว

8

๓. การปรบปรงรายไดท�รฐจดแบง จดสรร หรอจดเกบเพ�มให อปท.

การกระจายอานาจการเงน การคลง และงบประมาณใหทองถ�น ตามแผนการกระจายอานาจใหแก อปท. พ.ศ.๒๔๔๓ (ตอ)

๓.๑ ตองคานงถงภารกจ ความรบผดชอบของ อปท. เปนหลก๓.๒ กาหนดวธจดแบง หรอจดสรรท�ชดเจน และเปนธรรมตอ อปท. แตละประเภท

๔. การจดสรรเงนอดหนนใหแก อปท. ตองคานงถงความสมดลของวตถประสงคในการจดสรร ๔ ประการ คอ

การกระจายอานาจการเงน การคลง และงบประมาณใหทองถ�น ตามแผนการกระจายอานาจใหแก อปท. พ.ศ.๒๔๔๓ (ตอ)

๔.๑ เพ�อให อปท. สามารถใหบรการสาธารณะท�มมาตรฐานอยางท �วถง๔.๒ เพ�อลดชองวางระหวาง อปท. ท�มฐานะทางการคลงท�แตกตางกน๔.๓ เพ�อให อปท. บางแหงดาเนนการตามนโยบายของรฐ หรอ สามารถดาเนนการแกไขปญหาในทองถ�นซ�งเกนขดความสามารถ ทางการคลงของ อปท. นBนๆ๔.๔ เพ�อกระตนให อปท. เพ�มขดความสามารถในการพ�งพาตนเอง

ทางการคลงบนพBนฐานรายไดของตนเองในระยะยาว

๕. การทบทวนการจดสรรรายไดใหแก อปท.

การกระจายอานาจการเงน การคลง และงบประมาณใหทองถ�น ตามแผนการกระจายอานาจใหแก อปท. พ.ศ.๒๔๔๓ (ตอ)

ตองมมาตรการเพ�อเรงสรางวนยทางการเงน การคลง ท Bงในดานรายไดและการใชจาย รวมทBงเรงสรางความเขาใจและความเตมใจในการจายภาษของประชาชน โดยรฐตองกาหนดมาตรการกากบดแลและตรวจสอบการจดเกบภาษของ อปท.

๖. มาตรการเสรมสรางวนยทางการเงนและการคลงของ อปท.

ตองทบทวนสดสวนการจดสรรรายไดใหแก อปท. แตละประเภทอยางสม �าเสมอ โดยเฉพาะเม�อมการปรบปรงภารกจอานาจหนาท�ของ อปท. แตละประเภทใหม

การกระจายอานาจทางการคลงท�ผานมาการกระจายอานาจทางการคลงท�ผานมา

9

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

2540 2541 2542 2543 2544 2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551

รายไดกอนพ.ร.บ. กาหนดแผนฯ (ลานบาท)

รายไดหลงพ.ร.บ. กาหนดแผนฯ (ลานบาท)

เปรยบเทยบรายไดของ อปทเปรยบเทยบรายไดของ อปท. . กอนและหลงการกระจายอานาจกอนและหลงการกระจายอานาจ

เปรยบเทยบการจดสรรรายไดหลงการกระจายอานาจ (หนวย : ลานบาท)

พ.ศ.

ประเภท2544 2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551

๑.จดหาเอง 17,698 21,084 22,258 24,786 27,018 29,110 32,021.46 35,223.60

๒. รฐจดเกบให 51,673 58,448 60,218 82,623 95,370 110,190 120,728.69 128,676.40

๓. รฐแบงให 11,532 19,349 35,504 43,100 49,000 61,800 65,300 65,000

๔. เงนอดหนน 73,730 77,273 66,086 91,438 110,611 126,013 139,374 147,840

รวมรายได

ทองถ�น

154,633 176,155 184,066 241,948 282,000 327,113 357,424.15 376,740

รายไดรฐบาล 739,021 803,651 829,495 1,063,600 1,200,000 1,360,000 1,420,000 1,495,000

คดเปนสดสวน 20.92 21.92 22.19 22.75 23.50 24.10 25.17 25.20

32.02 35.22

120.73128.68

65.3 65

139.37147.84

357.42

376.74

29.1127.0224.79

21.10

17.70

22.26

60.22

110.19

102.5282.62

58.1455.65

12.67 19.35

49.0043.1035.50

61.80

126.01115.21

91.44

66.0977.2773.73

159.75175.85

184.07

241.95

293.75

327.11

0

50

100

150

200

250

300

350

400

ป 44 ป 45 ป 46 ป 47 ป 48 ป 49 ป 50 ป 51

รายไดท อปท. จดเกบเอง รายไดทรฐบาลจดเกบให รายไดท รฐบาลแบงให

เงนอดหนน รายไดรวมทกประเภท

พนลานบาทรายไดองคกรปกครองสวนทองถ�นรายไดองคกรปกครองสวนทองถ�น

11.08

34.84

7.93

46.15

รายไดทL อปถ. จดเกบเอง รายไดทLรฐบาลจดเกบให

รายไดทLรฐบาลแบงให เงนอดหนน

รายไดรวมทBงหมดของป รายไดรวมทBงหมดของป 25442544

10

9.35

34.16

17.25

39.24

รายไดท อปท. จดเกบเอง รายไดทรฐบาลจดเกบให

รายไดทรฐบาลแบงให เงนอดหนน

รายไดรวมทBงหมดของป รายไดรวมทBงหมดของป 25512551

11.45

2.44

6.82

6.64

0.09 0.390.550.38

5.27

0.8

ภาษมลคาเพม ภาษธรกจเฉพาะภาษสราและเบยร ภาษสรรพสามตภาษคาธรรมเนยมรถยนตและลอเลอน คาธรรมเนยมจดทะเบยนอสงหารมทรพยภาษการพนน คาภาคหลวงแรคาภาคหลวงปโตรเลยม อนๆ

รายไดท�รฐบาลจดเกบให ป รายไดท�รฐบาลจดเกบให ป 4444

11.71

2.465.49

5.98 1.06

7.15

0.28 0.4

0.04

0.04

ภาษมลคาเพม ภาษธรกจเฉพาะภาษสราและเบยร ภาษสรรพสามตภาษคาธรรมเนยมรถยนตและลอเลอน คาธรรมเนยมจดทะเบยนอสงหารมทรพยภาษการพนน คาภาคหลวงแรคาภาคหลวงปโตรเลยม อนๆ

รายไดท�รฐบาลจดเกบให ป รายไดท�รฐบาลจดเกบให ป 5151

เงนอดหนน ป เงนอดหนน ป 4444 แบงตามสดสวน ดงนBแบงตามสดสวน ดงนB

11.26 1.27

87.46

กทมกทมกทมกทม. เมองพทยาเมองพทยาเมองพทยาเมองพทยา อบจอบจอบจอบจ. อบตอบตอบตอบต. เทศบาลเทศบาลเทศบาลเทศบาล

11

เงนอดหนน ป เงนอดหนน ป 5151 แบงตามสดสวน ดงนBแบงตามสดสวน ดงนB

10.19 1.15

88.66

กทม. เมองพทยา อบจ. อบต. เทศบาล

สดสวนเงนอดหนนของ อบจสดสวนเงนอดหนนของ อบจ. . อบตอบต. . เทศบาล เทศบาล แบงตามประเภทเงนอดหนน ปงบประมาณ พแบงตามประเภทเงนอดหนน ปงบประมาณ พ..ศศ..25442544

45.7544.82

9.43

เงนอดหนนทLวไป เงนอดหนนทLวไปกาหนดวตถประสงคเงนอดหนนเฉพาะกจ

เงนอดหนนท �วไปกาหนดวตถประสงค แบงตามสดสวน ดงนBเงนอดหนนท �วไปกาหนดวตถประสงค แบงตามสดสวน ดงนB

21.03 18.7813.16

0.02

3.760.60.51

2.23

19.237.82

7.51

0.47

0.290.22

0.11 0.00471.671.57

1.01

ชดเชยคารถไฟฟา สนบสนนถายโอนบคลากร บารงรกษาสงแวลลอมการบรหารจดการทด การบรหารสาธารณสข จดการศกษาอาหารเสรม(นม) อาหารกลางวน ศนยเดกเลกเบ8 ยยงชพคนชรา เบ8 ยยงชพคนพการ เบ8 ยยงชพผปวยเอดสบรหารสนามกฬาจงหวด ศนยบรการทางสงคม สถานสงเคราะหคนชราสถานสบน8าดวยไฟฟา กลมสตร ศนยแสดงจาหนายสนคาพฒนา อปท. เรงดวน

สดสวนเงนอดหนนของ อบจสดสวนเงนอดหนนของ อบจ. . อบตอบต. . เทศบาล เทศบาล แบงตามประเภทเงนอดหนน ปงบประมาณ พแบงตามประเภทเงนอดหนน ปงบประมาณ พ..ศศ..25512551

83.92

16.08

เงนอดหนนทLวไป เงนอดหนนเฉพาะกจ

12

ปญหาอปสรรคในการกระจายอานาจการคลงท�ผานมาปญหาอปสรรคในการกระจายอานาจการคลงท�ผานมา

๑. ความเขาใจเก�ยวกบการกระจายอานาจของผเก�ยวของ

๒. ความจาเปนในการใชจายเงนของรฐบาล

๓. การขาดองคความรในการพฒนางาน

๔. วฒนธรรมในการทางานของ อปท.

๕. ความรวมมอในการเสยภาษของประชาชน

ขอเสนอแนะการปรบปรงในอนาคตขอเสนอแนะการปรบปรงในอนาคตระยะส 5น

๑. ควรมการทบทวนแผนการกระจายอานาจ เพ�อใหมการกระจาย อานาจใหแก อปท. เพ�มมากขBน ควบคไปกบการปรบโครงสราง ภายในของ อปท. เพ�อรองรบการถายโอน และการเตรยม ความพรอมใหแก อปท.

ขอเสนอแนะการปรบปรงในอนาคต (ตอ)

๓. ควรมการถายโอนบคลากรใหแก อปท. เพ�มขBน โดยเฉพาะดานการศกษา และสาธารณสข

๔. ควรมการแกไขกฎหมายท�เปนอปสรรคตอการกระจายอานาจ ใหแก อปท.

๒. ควรมการปรบปรงรายไดของ อปท. เพ�อใหมรายไดเพ�มขBน สอดคลองกบการดาเนนการตามอานาจหนาท�และภารกจ ท�ไดรบการถายโอน

ขอเสนอแนะการปรบปรงในอนาคต (ตอ)ระยะตอไป

๑. ควรพฒนาระบบตรวจสอบ และการมสวนรวมของประชาชน และภาคประชาสงคม ใหเขามามสวนรวมในกระบวนตดสนใจ ในดานนโยบายของ อปท. การจดซBอจดจาง และการตรวจสอบ และตดตามประเมนผลการปฏบตงานของ อปท. มากขBน

๒. ควรปรบปรงประสทธภาพการบรหารจดการของ อปท. และเพ�ม ขดความสามารถของผบรหารและบคลากรของ อปท. ใหมศกยภาพ ในการบรหารงานและการใหบรการแกประชาชนมากขBน

13

๓. ควรปฏรประบบภาษอากรให อปท. มรายไดท�จดเกบเองมากขBน เพ�อให พ�งพารายไดของตนเอง และลดการอดหนนจากรฐบาล

๕. ควรพฒนาองคกรในระดบจงหวดเพ�อรองรบการถายโอนบางภารกจ ท�ตองการความชานาญในวชาชพเฉพาะ และความเปนเอกภาพ ในการจดบรการสาธารณะ ในรปแบบคณะกรรมการเฉพาะดาน ระดบจงหวด เชน ดานการศกษา สาธารณสข ส�งแวดลอม ฯลฯ

๔. ควรสรางระบบประกนคณภาพการใหบรการสาธารณะของ อปท. ใหมมาตรฐาน เพ�อใหประชาชนเกดความเตมใจในการเสยภาษ

ขอเสนอแนะการปรบปรงในอนาคต (ตอ)

การคดสดสวนรายไดของทองถ�นการคดสดสวนรายไดของทองถ�นเปรยบเทยบกบรายไดของรฐบาลเปรยบเทยบกบรายไดของรฐบาล

รายไดของ อปทรายไดของ อปท..

= รายไดท� อปท. จดเกบเอง + รายไดท�รฐจดเกบให /แบงให + เงนอดหนนจากรฐบาล

รายไดสทธของรฐบาลรายไดสทธของรฐบาล== ((รายไดจากภาษอากรรายไดจากภาษอากร ++ รายไดจากการขายส�งของและบรการ รายไดจากการขายส�งของและบรการ

++ รายไดจากรฐพาณชย รายไดจากรฐพาณชย + + รายไดอ�นรายไดอ�น) ) –– ((การคนภาษของกรมสรรพากร การคนภาษของกรมสรรพากร ++ VAT VAT ของ อบจของ อบจ././พรบพรบ..กาหนดแผนฯ กาหนดแผนฯ + + เงนชดเชยภาษสงออกเงนชดเชยภาษสงออก))

สดสวนรายไดของ อปทสดสวนรายไดของ อปท. . ตอรายไดสทธของรฐบาลตอรายไดสทธของรฐบาลตาม พรบตาม พรบ. . กาหนดแผนการกระจายอานาจฯกาหนดแผนการกระจายอานาจฯ

== รายไดของ อปทรายไดของ อปท.. X X 100100

รายไดสทธของรฐบาล รายไดสทธของรฐบาล

== รายไดจดเกบเอง รายไดจดเกบเอง ++ รายไดท�รฐจดเกบให รายไดท�รฐจดเกบให//แบงให แบงให ++ เงนอดหนนรฐบาล เงนอดหนนรฐบาล X X 100100

รายไดสทธของรฐบาลรายไดสทธของรฐบาล

14

= รายไดท� อปท. จดเกบเอง + รายไดท�รฐจดเกบให /แบงให + เงนอดหนนจากรฐบาล

•• รายไดสทธของรฐบาล ป รายไดสทธของรฐบาล ป 51 51 = = 11,,495495,,000000 ลานบาทลานบาท

• รายไดของ อปท. ป 51 = 376,740 ลานบาท

รายไดท� อปท. จดเกบเอง = 35,223.60 ลานบาทรายไดท�รฐจดเกบให /แบงให = 193,676.40 ลานบาทเงนอดหนนจากรฐบาล = 147,840 ลานบาท

รอยละ 25.20 = 376,740 X 100 1,495,000

รอยละ 25.20 = (35,223.60+193,676.40+147,840) X 100 1,495,000

การประมาณการรายได และการจดทางบประมาณรายจาย

ขององคกรปกครองสวนทองถ�น

การประมาณการรายได การประมาณการรายได •• รายไดท� อปทรายไดท� อปท..จดเกบเองจดเกบเอง•• รายไดท�รฐจดเกบให รายไดท�รฐจดเกบให •• รายไดท�รฐแบงให รายไดท�รฐแบงให •• รายไดจากเงนอดหนนรายไดจากเงนอดหนน

ภาษโรงเรอนและท�ดน ภาษบารงทองท�

ภาษปาย อากรฆาสตว ฯลฯ

รายไดท�ทองถ�นจดเกบเอง

ใหเปนรายไดของ อปท. ท�จดเกบรายไดนBน

15

รายไดจากภาษทองถ�นท�รฐจดเกบให รายไดจากภาษทองถ�นท�รฐจดเกบให

1. รายไดท�จดเกบและให อปท. ท Bงจานวน

1.1 คาธรรมเนยมการจดทะเบยนสทธและนตกรรมเก�ยวกบอสงหารมทรพย

- จดเกบในเขตทองถ�นใดใหเปนของทองถ�นนBน

1.2 ภาษและคาธรรมเนยมรถยนตและลอเล�อน

- จดสรรเปนรายไดให กทม. และ อบจ.

- ตามผลการจดเกบใหเขต กทม. และจงหวด

2. รายไดท�รฐจดเกบเพ�มให อปท.

2.1 ภาษมลคาเพ�ม (1 ใน 9)

- จดสรรเปนรายเดอนตามผลการจดเกบของหนวยงาน

กรมสรรพากรจดเกบ

- จดสรรตามผลการจดเกบในเขต กทม. และจงหวด

- ในเขตจงหวดจดสรรให เทศบาลและ อบต. ตามประชากร

กรมสรรพาสามตและกรมศลกากรจดเกบ

- จดสรรให กทม. เทศบาล อบต. และเมองพทยา

ตามประชากร

รายไดจากภาษทองถ�นท�รฐจดเกบให รายไดจากภาษทองถ�นท�รฐจดเกบให ((ตอตอ))

2.2 ภาษธรกจเฉพาะ- จดสรรเปนรายเดอนใหแก กทม. เทศบาล อบต. เมองพทยา

- กทม. และเมองพทยา ไดรบตามผลการจดเกบในเขต

- ในเขตจงหวด จดสรรให เทศบาลและ อบต. ตามประชากร

2.3 ภาษสราและสรรพสามต - จดสรรเปนรายเดอนใหแก กทม. เทศบาล อบต.และเมองพทยา

ตามประชากร

2. รายไดท�รฐจดเกบเพ�มให อปท. (ตอ)

3. รายไดท�รฐจดเกบและแบงระหวางรฐและ อปท.

- คาภาคหลวงแรและปโตรเลยม ในเขต กทม. ใหรฐ 60% กทม. 40%

ในเขตจงหวด ใหรฐ 40% อปท. 60%

20% ใหเทศบาลหรอ อบต. ในพBนท�ประทานบตร

10% ใหเทศบาลหรอ อบต. ในจงหวดพBนท�ประทานบตร

10% ใหเทศบาลหรอ อบต. ในจงหวดอ�น

20% ให อบจ. ท�จดเกบไดภายในจงหวด

16

รายไดจากภาษของรฐท�แบงให อปท.

ภาษมลคาเพ�มตาม พ.ร.บ. กาหนดแผนและขBนตอนการกระจายอานาจฯ

(ปงบประมาณ 2551)

- แบงให 20.19% ของภาษมลคาเพ�มตามประมวลรษฎากร (65,000 ลานบาท)

สวนท� 1 จดสรรให อปท.แตละแหงไดรบรายไดกอนรวมเงนอดหนนเทากบ ปงบประมาณ 2550

สวนท� 2 สวนท�เหลอจากสวนท� 1 จดสรร ดงนB

10% ให อบจ. ตามจานวนประชากรในจงหวด

90% ให กทม. เมองพทยา เทศบาล และ อบต. ตามประชากร

รายไดจากเงนอดหนนของรฐบาล (ปงบประมาณ 2551)

• เงนอดหนนท �วไป จะเพ�มขBนจานวนมาก (จาก 62,995.05 ลานบาท ป 50 เปน 109,997.93 ลานบาท ป 51)

• เงนอดหนนท �วไปกาหนดวตถประสงค ไมมการจดสรร

• เงนอดหนนเฉพาะกจ เพ�มขBนบาง อปท.

สรปการประมาณการรายได

สวนท� ๑ รายไดท� อปท.จดเกบเอง ควรประมาณการตามผลการจดเกบในปท�ผานมาและพจารณาปจจยท�จะสงผลกระทบตอการจดเกบ เชน ภาวะทางเศรษฐกจ สงคม และการเมองในทองถ�น เปนตน

สวนท� ๒ รายไดท�รฐจดเกบให ประมาณการตามรายไดท�เคยไดรบการจดสรรในปท�ผานมา เน�องจากเกณฑการจดสรรยงไมเปล�ยนแปลง

สวนท� ๓ รายไดท�รฐแบงใหและเงนอดหนนจากรฐบาล ควรประมาณการจากยอดคงเหลอเม�อนารายไดสวนท� ๑ และสวนท� ๒ หกออก จากรายไดรวมทกประเภทของปท�ผานมา เน�องจากเกณฑการจดสรร ยงไมคงท�

การจดทางบประมาณรายจาย

หลกการจดทางบประมาณ๑. เปดเผย โปรงใส เปนธรรม ตรวจสอบได

๒. สอดคลองกบรายไดท�จดเกบไดและท�เคยรบการจดสรรในปท�ผานมา รวมทBงความจาเปนพBนฐานในการบรหารงานขององคกร และ ความตองการของประชาชนในทองถ�น

๓. ไมสรางภาระจนเกนขดความสามารถทางการคลงในอนาคต

17

การประมาณการรายจาย

๑. สารวจความจาเปนในการใชจายเงนขBนพBนฐาน(รายจายประจา) กอน

เชน เงนเดอน คาจาง คาตอบแทน ใชสอย ฯลฯ

๔. ศกษาความตองการของประชาชนและความจาเปนในการพฒนาทองถ�น เพ�อวางแผนการใชจายและการลงทนท�คมคา สอดรบกบความตองการ ของประชาชนและนโยบายในการพฒนาทองถ�นและการพฒนาประเทศ

๓. ควรกนเงนสารองจายไวสาหรบกรณฉกเฉนหรอจาเปนตามความเหมาะสม โดยตรวจสอบกบคาใชจายท�เกดขBนจรงในปท�ผานมา

๒. สารวจภาระหนB และรายจายตามขอผกพนท�ครบกาหนดจะตองจาย

วธการจดทางบประมาณรายจาย๑. ศกษารปแบบงบประมาณและรายละเอยดการจดทางบประมาณตามระเบยบท�เก�ยวของ

กบ อปท. แตละประเภท

๔. เผยแพรสาระสาคญของงบประมาณรายจายท�ไดรบการอนมตแลว ใหประชาชนในทองถ�นไดรบทราบ

๓. ดาเนนการจดทาเอกสารงบประมาณรายจายและนาเสนอตอ สภาทองถ�นและผมอานาจอนมตตามระเบยบท�เก�ยวของ

๒. เปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการจดทางบประมาณ ทกขBนตอนตBงแตเร�มตนการสารวจความตองการของประชาชน

แนวทางการจดสรรงบประมาณของ อปท.

เชงภารกจ (Function Base)

เชงนโยบาย (Agenda Base)

เชงพBนท� (Area Base)

การจดสรรงบประมาณเชงภารกจ (Function Base)

- คานงถงอานาจหนาท� หรอภารกจของ อปท.เปนหลก

- จดสรรตามหนวยงานของ อปท. ท�รบผดชอบแตละภารกจ

18

ศนยฯเงนออม(การแนะนา/รณรงค/โครงการบญชชมชนเพLอชวตพอเพยง/สหกรณออมทรพยชมชน)

แผนพฒนาชมชน/ใหความรทLเกLยวของ( - เพLมรายได - ลดรายจาย - บรหารจดการทรพยากรทองถLน อยางคมคา - แบงปน/เอjออาทร - ดารงชวตอยางมธรรมะ)

ประชมพระภกษอบรมวทยากรสอนเศรษฐกจพอเพยง

ปรบหลกสตรการศกษาทกระดบ (แนวคดในการดารงชวต)

ประชมคณะกรรมการโรงเรยน / ผปกครอง

ปรบหลกสตรการฝกอบรมขาราชการทกระดบ ( หลกสตรทLวไป / หลกสตรเฉพาะ)

การคมนาคมโดยระบบราง ( BTS/ BRT)

ดาเนนการตามขอตกลงจากงานมหกรรมสเมองนาอย

-อนรกษสLงแวดลอม-Bio-Desel-กงหนชยพฒนา-สวนสมนไพร-หญาแฝก

- ฟj นฟวฒนธรรม- การทองเทLยวเชงอนรกษทLมสวน สนบสนนเศรษฐกจพอเพยง

เกษตรทฤษฎใหมการขบเคลLอนเศรษฐกจพอเพยง

ของกรงเทพมหานคร

สพส.

สนศ.สยป.

สสล. , สนน.

สนป.(สพข.) สกก.

สวท.

สจส.

ตวอยางการจดสรรงบประมาณเชงภารกจ (Function Base)

การขบเคล�อนเศรษฐกจพอเพยงของกทมการขบเคล�อนเศรษฐกจพอเพยงของกทม..

การจดสรรงบประมาณเชงนโยบาย(Agenda Base)

- คานงถงวาระงาน หรอนโยบายท�ใหไวแกประชาชนเปนหลก

- มอบหมายงานใหแตละหนวยงานใน อปท.ไปดาเนนการ ตามวาระงานท�กาหนด

วาระการบรหารกรงเทพมหานคร วาระการบรหารกรงเทพมหานคร 1010 ประการประการ

11. . ความปลอดภยในชวตและทรพยสนความปลอดภยในชวตและทรพยสน•• สถานการณปกตสถานการณปกต•• สถานการณฉกเฉนสถานการณฉกเฉน

• การสรางวนยจราจร• การจดการใหรถเคล�อนท�ได

22. . การแกไขปญหาการจราจรการแกไขปญหาการจราจร• BTS• BRT

ตวอยางการจดสรรงบประมาณเชงนโยบาย (Agenda Base)

33. . การใหบรการประชาชนการใหบรการประชาชน•• การบรการตามกฎหมายของสานก การบรการตามกฎหมายของสานก / / เขตเขต•• การบรการของหนวยการบรการของหนวย BESTBEST 15551555

• ฝ นละออง• ขยะ• นBาทวมขง

44. . ความสะอาด ความสะอาด / / ความเปนระเบยบเรยบรอย ความเปนระเบยบเรยบรอย / / ส�งแวดลอมส�งแวดลอม

• ทางเทา• หาบเร แผงลอย• คลอง

วาระการบรหารกรงเทพมหานคร วาระการบรหารกรงเทพมหานคร 1010 ประการ ประการ ((ตอตอ))

19

55. . การเพ�มพBนท�สเขยวและสวนสาธารณะการเพ�มพBนท�สเขยวและสวนสาธารณะ•• พBนท�สเขยวในชมชนพBนท�สเขยวในชมชน•• สวนสาธารณะสวนสาธารณะ•• ภมทศนภมทศน

• การเรยนท�ไมมคาใชจายจรง• การพฒนาคณภาพคร• การยกระดบวชาเลข ภาษาองกฤษ คอมพวเตอร วทยาศาสตร

66. . การเรยนฟรอยางมคณภาพการเรยนฟรอยางมคณภาพ

• การสรางบคลกภาพ • การสรางนสยและจรยธรรม

วาระการบรหารกรงเทพมหานคร วาระการบรหารกรงเทพมหานคร 1010 ประการ ประการ ((ตอตอ))

77. . การรกษาพยาบาลท �วถงอยางมคณภาพการรกษาพยาบาลท �วถงอยางมคณภาพ•• คนจนในเมองไดรบการรกษาพยาบาลท�มคณภาพคนจนในเมองไดรบการรกษาพยาบาลท�มคณภาพ•• การยกระดบสถานบรการสาธารณสขการยกระดบสถานบรการสาธารณสข•• การเพ�มโรงพยาบาลการเพ�มโรงพยาบาล

• สรางตนแบบชวตพอเพยง• ปลกฝงแนวพระราชดาร “เศรษฐกจพอเพยง” แกเยาวชน โดยเฉพาะนกเรยน กทม.

88. . การพฒนาเศรษฐกจพอเพยงการพฒนาเศรษฐกจพอเพยง

วาระการบรหารกรงเทพมหานคร วาระการบรหารกรงเทพมหานคร 1010 ประการ ประการ ((ตอตอ))

99. . การยกระดบคณภาพชวตคนกรงเทพมหานครการยกระดบคณภาพชวตคนกรงเทพมหานคร•• ศลปวฒนธรรมศลปวฒนธรรม•• กฬากฬา•• หองสมดหองสมด

• กายภาพของสถานท�• กจกรรมทางสงคม

1010. . สรางโอกาสและบรการแกเดก วยรน สตร ผสงอาย สรางโอกาสและบรการแกเดก วยรน สตร ผสงอาย คนพการ และ คนดอยโอกาสคนพการ และ คนดอยโอกาส

• การบรการสาธารณะ• การดารงชวต

วาระการบรหารกรงเทพมหานคร วาระการบรหารกรงเทพมหานคร 1010 ประการ ประการ ((ตอตอ))

การจดสรรงบประมาณเชงพBนท�(Area Base)

- คานงถงพBนท�ท�จะดาเนนการตามภารกจหรอนโยบายเปนหลก

- สอดคลองกบอานาจหนาท�ของ อปท. และนโยบายของผบรหาร

20

การจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการการจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการเชงพjนทLใหแก อปทเชงพjนทLใหแก อปท..

การจดการเมองในลกษณะพjนทLการจดการเมองในลกษณะพjนทLแบงเปน แบงเปน 1212 กลมโซนกลมโซน

การจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการการจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการเชงพBนท�ใหแก อปทเชงพBนท�ใหแก อปท..

การแบงกลมพBนท� การแบงกลมพBนท� 1212 กลมโซนกลมโซนช�อกลมโซน ลกษณะพBนท� ประกอบดวยเขต

กลมรตนโกสนทร

(กท 1)

เขตอนรกษเมองเกา กรงรตนโกสนทร ศนยกลางการบรหารราชการและแหลง

ทองเท�ยว

เชงประวตศาสตรและวฒนธรรม

1. ดสต

2. สมพนธวงศ

3. ปอมปราบฯ

4. พระนคร

กลมลมพน

(กท 2)

เขตศนยกลางธรกจพาณชยกรรมของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

1. บางรก

2. ปทมวน

3. สาทร

4. วฒนา

การจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการการจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการเชงพBนท�ใหแก อปทเชงพBนท�ใหแก อปท..

ช�อกลมโซน ลกษณะพBนท� ประกอบดวยเขต

กลมวภาวด

(กท 3)

เขตเศรษฐกจแหลงจางงาน

ศนยคมนาคม ยานการคา

และ บรการสาคญ

1. จตจกร 3. หวยขวาง

2. บางซ�อ 4. ราชเทว

5. พญาไท

6. ดนแดง

กลมเจาพระยา

(กท 4)

เขตเศรษฐกจใหม รองรบการพฒนาตามแนววงแหวนอตสาหกรรม เชน

ยานธรกจการคา

1. ยานนาวา 2. บางนา

3. คลองเตย

4. บางคอแหลม

5. พระโขนง

การจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการการจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการเชงพBนท�ใหแก อปทเชงพBนท�ใหแก อปท..

ช�อกลมโซน ลกษณะพBนท� ประกอบดวยเขต

กลมกรงธนบร

(กท 5)

เขตอนรกษเมองเกา กรงธนบร แหลงวถชวตชมชนดBงเดมและแหลงทองเท�ยว

เชงประวตศาสตรและศลปวฒนธรรม

1. บางพลด 2. ธนบร

3. คลองสาน

4. บางกอกนอย

5. บางกอกใหญ

กลมตากสน

(กท 6)

เขตเศรษฐกจใหม แหลงจางงานใหม รองรบศนยคมนาคมกรงเทพฯดานใต

1. ภาษเจรญ

2. จอมทอง

3. ราษฎรบรณะ

21

การจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการการจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการเชงพBนท�ใหแก อปทเชงพBนท�ใหแก อปท..

ช�อกลมโซน ลกษณะพBนท� ประกอบดวยเขต

กลมพระนครเหนอ

(กท 7)

เขตท�อยอาศย รองรบการขยายตวของเมอง (Transition Zone) ดานเหนอ

1. หลกส� 2. ลาดพราว

3. บางเขน

4. ดอนเมอง

5. สายไหม

กลมบรพา

(กท 8)

เขตท�อยอาศย รองรบการขยายตวของเมอง (Transition Zone) ดานใต

1. บางกะป 3. สวนหลวง

2. บงกม 4. สะพานสง

5. คนนายาว

6. วงทองหลาง

การจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการการจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการเชงพBนท�ใหแก อปทเชงพBนท�ใหแก อปท..

ช�อกลมโซน ลกษณะพBนท� ประกอบดวยเขต

กลมสวนทวงศ

(กท 9)

เขตเกษตรกรรมและท�อยอาศย

สภาพแวดลอมด

1. หนองจอก

2. คลองสามวา

กลมศรนครนทร

(กท 10)

ศนยชมชนชานเมอง

รองรบสนามบนสวรรณภม

1. ลาดกระบง

2. ประเวศ

3. มนบร

การจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการการจดสรรงบประมาณตามการบรหารจดการเชงพBนท�ใหแก อปทเชงพBนท�ใหแก อปท..

ช�อกลมโซน ลกษณะพBนท� ประกอบดวยเขต

กลมมหาสวสด\

(กท 11)

เขตท�อยอาศย สภาพแวดลอมด

ผสมผสานเกษตรกรรม

1. ทววฒนา

2. ตล�งชน

3. บางแค

4. หนองแขม

กลมสนามชย

(กท 12)

เขตเกษตรกรรม อตสาหกรรม

ท�อยอาศย และแหลงทองเท�ยว

เชงนเวศน

1. บางบอน

2. บางขนเทยน

3. ทงคร

การจดลาดบความสาคญในการจดสรรงบประมาณ

การจดสรรงบประมาณเชงภารกจ (Function Base)

การจดสรรงบประมาณเชงพBนท� (Area Base)

การจดสรรงบประมาณเชงนโยบาย (Agenda Base)

22

แนวทางการจดสรรเงนอดหนนของทองถ�นใหแกสวนราชการ องคกรภาคสงคม และประชาชน

ปญหาในการจดสรรเงนอดหนนของทองถ�น

กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ

การวนจฉยของหนวยตรวจสอบและผมอานาจอนมต

ความตองการและความเขาใจของสวนราชการ องคกรภาคสงคม และประชาชน

ความตองการของผบรหาร และสมาชกสภาทองถ�น

ขอเสนอแนวทางการจดสรร

ศกษากฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบใหรอบคอบและครบถวน

ศกษาแนวทางและคาวนจฉยของหนวยตรวจสอบและผมอานาจอนมต

สรางความเขาใจท�ถกตองใหแกสวนราชการ องคกรภาคสงคม และประชาชน

ศกษาบทบาทและหนาท�ตามกฎหมาย ยดหลกธรรมาภบาลในการตดสนใจเลอกโครงการท�จะใหการสนบสนน

วนยการเงน การคลงทองถ�นวนยการเงน การคลงทองถ�น(Local Fiscal and Financial Discipline)(Local Fiscal and Financial Discipline)

23

ปญหาเก�ยวกบวนยการเงนการคลงของทองถ�นปญหาเก�ยวกบวนยการเงนการคลงของทองถ�น�� การหารายไดการหารายได

�� การใชจายเงนการใชจายเงน

�� การออมเงนการออมเงน

�� การลงทนและการกยมการลงทนและการกยม

�� การบรหารจดการและการมสวนรวมของประชาชนการบรหารจดการและการมสวนรวมของประชาชน

กรอบและมาตรการเสรมสรางกรอบและมาตรการเสรมสรางวนยการเงน การคลงทองถ�นวนยการเงน การคลงทองถ�น

นยามนยาม

วนยการเงนการคลงของ อปทวนยการเงนการคลงของ อปท. . หมายถง หมายถง กรอบกรอบแนวทางสาหรบการบรหารจดการการเงนการคลงของ อปทแนวทางสาหรบการบรหารจดการการเงนการคลงของ อปท. . เก�ยวกบการดาเนนนโยบาย การคลง การหารายได การใชเก�ยวกบการดาเนนนโยบาย การคลง การหารายได การใชจายเงน การกอหนB เงนสะสม และทรพย สน เพ�อบรรลจายเงน การกอหนB เงนสะสม และทรพย สน เพ�อบรรลวตถประสงค หรอเปาหมายท�กาหนดไว วตถประสงค หรอเปาหมายท�กาหนดไว

ท�มา ท�มา : : มตคณะอนกรรมการมตคณะอนกรรมการกาหนดมาตรการเพ�อเสรมสรางวนยทางการเงน การคลงของ อปทกาหนดมาตรการเพ�อเสรมสรางวนยทางการเงน การคลงของ อปท..

กรอบวนยทางการเงน การคลงกรอบวนยทางการเงน การคลง

เปาหมายท� 1

การบรหารจดการนโยบายการคลง

และระบบงบประมาณท�สอดคลอง

กบแผนพฒนาทองถ�น

การบรหารการเงน การคลงอยางม

ประสทธภาพ

การรกษาดลรายได รายจาย

การสนบสนนความย �งยนทางการคลง

และเศรษฐกจในระยะยาว

เปาหมายท� 2

เปาหมายท� 4

เปาหมายท� 3

24

๑. การบรหารจดการนโยบายการคลงและระบบงบประมาณท�สอดคลองกบแผนพฒนาทองถ�น๑.๑ การดาเนนภารกจของ อปท. พงดาเนนงานบนพBนฐานการจดการ

นโยบายการคลงและระบบงบประมาณอยางมประสทธภาพ๑.๒ เพ�อบรรลเปาหมายตามแผนพฒนาทองถ�นโดยยดหลก

ธรรมาภบาลและการมสวนรวมของประชาชนเปนสาคญ ๑.๓ ท BงนB การดาเนนภารกจและการบรหารจดการใดๆ ตองไมขดตอ

แนวทางหรอนโยบายของรฐ หรอมผลเสยตอสถานการณคลง ของรฐบาลและ อปท. อ�นใด

๒. การบรหารการเงน การคลงอยางมประสทธภาพ

๒.๑ อปท. พงพฒนารายไดและรกษาสถานะการเงน การคลง

ใหม �นคงและนาเช�อถออยเสมอ

๒.๒ ในการดาเนนภารกจ อปท. พงจดลาดบความสาคญและ

ปฏบตงาน เพ�อบรรลผลสมฤทธ\สงสดโดยมงเนนสงเสรม

คณภาพชวตและความอยดกนดของประชาชนเปนสาคญ

๒.๓ ในการดาเนนงานของ อปท. ควรคานงถงความจาเปน

ความประหยด และความคมคาเพ�อบรรลเปาหมาย

ตามวตถประสงคของการใชจายนBน ๆ

๓. การรกษาดลรายได รายจาย

๓.๑ รายจายในปงบประมาณใด ๆ พงอยบนฐานของรายรบในปงบประมาณนBน ๆ

๓.๒ ในหลกการ อปท. พงใชจายในสวนท�เปนรายจายประจาบนฐานรายรบท�ไมนบ

รวมรายรบจากการกอหนB

๓.๓ รายรบและรายจายในปงบประมาณใด ๆ พงแสดงรายละเอยดอยางครบถวน

ในงบประมาณ

๓.๔ อปท. พงแสดงรายละเอยดรายรบและแหลงท�มาอยางครบถวน ถกตอง

ในเอกสารงบประมาณและเอกสารท�เก�ยวของ โดยทBงนB ในการประมาณการรายรบ

ควรคานงถง ปจจยตางๆ และสถานการณดานเศรษฐกจ การเงน การคลง

ท�เก�ยวของโดยรอบคอบ

๔. การสนบสนนความย �งยนทางการคลงและเศรษฐกจในระยะยาว

๔.๑ การจดเตรยมงบประมาณ การใชจายงบประมาณ อปท. พงพจารณา ทบทวนปจจยและสถานการณดานการเงน การคลงโดยรอบคอบ

เพ�อไมใหสงผลกระทบตอการวางแผน การบรหารและจดการงบประมาณ ในอนาคต

๔.๒ อปท. พงสะสมรายรบสวนเกนอนเน�องมาจากการบรหารและจดการ งบประมาณท�ดในปงบประมาณท�ลวงมาและรายรบท�เกนกวาประมาณการ ณ วนสBนปงบประมาณ

๔.๓ อปท. พงจดการเงนสะสมโดยวธการนาเช�อถอ เชน การฝากสถาบนการเงน ของรฐ ถอครองพนธบตรท�คBาประกนโดยรฐและตราสารทางการเงนท�ม ความเส�ยงต �า

25

๔๔. . การสนบสนนความย �งยนทางการคลงและเศรษฐกจในระยะยาว การสนบสนนความย �งยนทางการคลงและเศรษฐกจในระยะยาว ((ตอตอ))

๔๔..๔ ๔ การใชเงนสะสม ควรใชในกรณดงนBการใชเงนสะสม ควรใชในกรณดงนB

-- ทดแทนการลดลงของรายไดอนมสาเหตมาจากการเปล�ยนแปลงทดแทนการลดลงของรายไดอนมสาเหตมาจากการเปล�ยนแปลง

อยางรนแรงไมไดคาดคด หรอเหตภยพบตอยางรนแรงไมไดคาดคด หรอเหตภยพบต

-- ทดแทนรายจายอนเน�องมาจากเหตเรงดวนจาเปน หรอรายจายทดแทนรายจายอนเน�องมาจากเหตเรงดวนจาเปน หรอรายจาย

อนเน�องจากเหตท�หลกเล�ยงไมได อนเน�องจากเหตท�หลกเล�ยงไมได

-- นาไปใชจายลงทนในการถอครองสนทรพยตาง ๆ เพ�อพฒนานาไปใชจายลงทนในการถอครองสนทรพยตาง ๆ เพ�อพฒนา

แหลงรายไดของ อปทแหลงรายไดของ อปท. . ในอนาคตในอนาคต

-- ใชจายในการไถถอนพนธบตรทองถ�นกอนกาหนดใชจายในการไถถอนพนธบตรทองถ�นกอนกาหนด

๔๔..๕ ๕ การกอหนB ของ อปทการกอหนB ของ อปท. . พงพจารณาจากความสามารถในการจดหารายไดของ อปทพงพจารณาจากความสามารถในการจดหารายไดของ อปท..

ฐานะการคลง และความสามารถในการชาระหนB คนของโครงการเปนสาคญฐานะการคลง และความสามารถในการชาระหนB คนของโครงการเปนสาคญ

๔๔..๖ ๖ การกอหนB ผานเคร�องมอตางๆ เชน การออกพนธบตร ควรดาเนนการในกรณดงนBการกอหนB ผานเคร�องมอตางๆ เชน การออกพนธบตร ควรดาเนนการในกรณดงนB

-- เพ�อเปนรายจายท�จาเปนหรอการลงทนในกจการพาณชยของ อปทเพ�อเปนรายจายท�จาเปนหรอการลงทนในกจการพาณชยของ อปท. .

-- เพ�อการลงทนในการสรางบรการพBนฐานจาเปนใหแกประชาชนเพ�อการลงทนในการสรางบรการพBนฐานจาเปนใหแกประชาชน

-- เพ�อเปนรายจายในการเปล�ยนพนธบตรแทนฉบบเกา เพ�อเปนรายจายในการเปล�ยนพนธบตรแทนฉบบเกา ((((((((RefinancingRefinancing)))))))) อนเปนประโยชนตอ อปทอนเปนประโยชนตอ อปท..

-- เพ�อใชจายในกรณฉกเฉนอนเน�องมาจากภยพบตหรอแนวทางการแกไขเพ�อใชจายในกรณฉกเฉนอนเน�องมาจากภยพบตหรอแนวทางการแกไข

ปญหาภยพบตปญหาภยพบต

๔๔. . การสนบสนนความย �งยนทางการคลงและเศรษฐกจในระยะยาว การสนบสนนความย �งยนทางการคลงและเศรษฐกจในระยะยาว ((ตอตอ))

๔๔..๗ ๗ อปทอปท. . ไมสามารถกอหนB ไดในกรณท�ไมสามารถกอหนB ไดในกรณท�-- นาไปใชเปนรายจายประจานาไปใชเปนรายจายประจา-- อตราภาษของภาษท�ทองถ�นจดเกบมอตราท�ต �ากวาระดบอตราภาษอตราภาษของภาษท�ทองถ�นจดเกบมอตราท�ต �ากวาระดบอตราภาษ มาตรฐานในอนท�จะรกษาระดบรายไดของ อปทมาตรฐานในอนท�จะรกษาระดบรายไดของ อปท. . นBน ๆ นBน ๆ -- อปทอปท. . มหนB สงเกนกวาระดบท�กาหนดมหนB สงเกนกวาระดบท�กาหนด-- ความเขมแขงทางการเงนการคลงและมาตรฐานทางบญชของ อปทความเขมแขงทางการเงนการคลงและมาตรฐานทางบญชของ อปท. . ยงไมถงระดบมาตรฐานและเง�อนไขพBนฐานสาหรบการกอหนBยงไมถงระดบมาตรฐานและเง�อนไขพBนฐานสาหรบการกอหนB

๔๔. . การสนบสนนความย �งยนทางการคลงและเศรษฐกจในระยะยาว การสนบสนนความย �งยนทางการคลงและเศรษฐกจในระยะยาว ((ตอตอ))

สรปสาระสาคญของมาตรการเสรมสรางวนยทางการเงน การคลงสรปสาระสาคญของมาตรการเสรมสรางวนยทางการเงน การคลงอยางนอยควรครอบคลมในเร�องตอไปนBอยางนอยควรครอบคลมในเร�องตอไปนB

๑๑. . วนยในการหารายไดวนยในการหารายได เพ�อใหมรายไดครบถวนตามเปาหมายเพ�อใหมรายไดครบถวนตามเปาหมาย ท�ประมาณการไว ท�ประมาณการไว

๒๒. . วนยในการใชจายวนยในการใชจาย เพ�อใหเปนไปตามแผน ประหยด คมคาเพ�อใหเปนไปตามแผน ประหยด คมคา และมความโปรงใส สามารถตรวจสอบไดและมความโปรงใส สามารถตรวจสอบได

๓๓. . วนยในการออมวนยในการออม เพ�อใหเกดความนาเช�อถอ และเปนหลกประกนเพ�อใหเกดความนาเช�อถอ และเปนหลกประกนในอนาคตในอนาคต

๔๔. . วนยในการกอหนB วนยในการกอหนB ((การกเงนการกเงน)) เพ�อมใหกระทบตอความจาเปนในการเพ�อมใหกระทบตอความจาเปนในการใชจายในอนาคตใชจายในอนาคต

26

สรปมาตรการเสรมสรางวนยทางการเงน การคลงสรปมาตรการเสรมสรางวนยทางการเงน การคลงขององคกรปกครองสวนทองถ�นขององคกรปกครองสวนทองถ�น

ตามผลการประชมเชงปฏบตการฯ ตามผลการประชมเชงปฏบตการฯ เม�อวนพฤหสบดท� เม�อวนพฤหสบดท� ๑๙ ๑๙ กรกฎาคม กรกฎาคม ๒๕๕๐๒๕๕๐ณ ศนยการประชมสถาบนวจยจฬาภรณ ณ ศนยการประชมสถาบนวจยจฬาภรณ

กรงเทพมหานครกรงเทพมหานคร

๑๑.. ดานการจดหารายได ดานการจดหารายได ๑๑..๑ ๑ เพ�มประสทธภาพการจดเกบรายไดและแสวงหารายไดเพ�มประสทธภาพการจดเกบรายไดและแสวงหารายได

เพ�อให อปทเพ�อให อปท. . สามารถพ�งพาตนเองได สามารถพ�งพาตนเองได

๑๑..๒ ๒ จดทาแผนการจดหารายไดใหสอดคลองกบการใชจายจดทาแผนการจดหารายไดใหสอดคลองกบการใชจาย

ในอนาคตในอนาคต๑๑..๓ ๓ จดเกบภาษใหไดทกประเภทตามอานาจหนาท� ยกเวนจดเกบภาษใหไดทกประเภทตามอานาจหนาท� ยกเวน

พสจนไดวาไมสามารถจดเกบไดจรงพสจนไดวาไมสามารถจดเกบไดจรง

๑๑. . ดานการจดหารายได ดานการจดหารายได ((ตอตอ))๑๑..๔ ๔ ปรบฐานขอมลการจดเกบรายไดใหเปนปจจบน ท Bงฐานผเสยภาษ และสภาพปรบฐานขอมลการจดเกบรายไดใหเปนปจจบน ท Bงฐานผเสยภาษ และสภาพ การใชประโยชนการใชประโยชน๑๑..๕ ๕ พฒนาประสทธภาพในการจดหารายได โดย พฒนาประสทธภาพในการจดหารายได โดย

-- ใหความรแกเจาหนาท�ท�เก�ยวของใหความรแกเจาหนาท�ท�เก�ยวของ-- เพ�มชองทางในการชาระภาษใหแกผมหนาท�เสยภาษ เพ�มชองทางในการชาระภาษใหแกผมหนาท�เสยภาษ -- พฒนาประสทธภาพของเคร�องมอท�ใชในการจดเกบภาษ พฒนาประสทธภาพของเคร�องมอท�ใชในการจดเกบภาษ -- กาหนดมาตรฐานการประเมนราคาของทรพยสนท�จะตองเสยภาษ กาหนดมาตรฐานการประเมนราคาของทรพยสนท�จะตองเสยภาษ -- พฒนาประสทธภาพระบบตรวจสอบภายใน อปทพฒนาประสทธภาพระบบตรวจสอบภายใน อปท. . -- สรางจตสานกสาธารณะใหแกประชาชนในการเสยภาษสรางจตสานกสาธารณะใหแกประชาชนในการเสยภาษ

๑๑..๖ ๖ ใหขอมลสารสนเทศแกประชาชนเก�ยวกบการจดสรรงบประมาณใหขอมลสารสนเทศแกประชาชนเก�ยวกบการจดสรรงบประมาณ

ท�ผานมาและขอมลโครงสรางพBนฐานท�ไดดาเนนการท�ผานมาท�ผานมาและขอมลโครงสรางพBนฐานท�ไดดาเนนการท�ผานมา

ใหประชาชนไดรบทราบเพ�อสรางความเตมใจในการเสยภาษใหประชาชนไดรบทราบเพ�อสรางความเตมใจในการเสยภาษ

ใหแกประชาชนใหแกประชาชน๑๑..๗ ๗ ปรบปรงวธการประมาณการรายรบและรายจายปรบปรงวธการประมาณการรายรบและรายจาย

๑๑. . ดานการจดหารายได ดานการจดหารายได ((ตอตอ))

27

๒๒..ดานการใชจายดานการใชจาย๒๒..๑ ๑ นาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชในการบรหารงานนาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชในการบรหารงาน๒๒..๒ ๒ สรางความเปนธรรมเพ�อใหเกดความเทาเทยมกนในการรบสรางความเปนธรรมเพ�อใหเกดความเทาเทยมกนในการรบ

บรการสาธารณะจาก อปทบรการสาธารณะจาก อปท. . โดยใหประชาชนเขามามสวนรวมในการโดยใหประชาชนเขามามสวนรวมในการตรวจสอบการใชจายเงนของ อปทตรวจสอบการใชจายเงนของ อปท. . ดงนBดงนB

--เผยแพรวตถประสงคของโครงการตาง ๆ ของ อปทเผยแพรวตถประสงคของโครงการตาง ๆ ของ อปท. . --ใหประชาชนเขารบฟง หรอมการกระจายเสยงตามสายใหประชาชนเขารบฟง หรอมการกระจายเสยงตามสาย

ใหประชาชนทราบในการประชมสภาใหประชาชนทราบในการประชมสภา --จดใหเยาวชนมความร มสวนรวมและรกษาประโยชนสวนรวม จดใหเยาวชนมความร มสวนรวมและรกษาประโยชนสวนรวม

เพ�อใหเยาวชนนาไปเผยแพรใหผปกครองทราบเพ�อใหเยาวชนนาไปเผยแพรใหผปกครองทราบ

๒๒. . ดานการใชจาย ดานการใชจาย ((ตอตอ))

๒๒..๓ ๓ ปรบปรงระบบงบประมาณและการบรหารงบประมาณภายใตปรบปรงระบบงบประมาณและการบรหารงบประมาณภายใต

แผนปฏบตการกระจายอานาจ ฯ และสามารถเช�อมโยงกบระบบแผนปฏบตการกระจายอานาจ ฯ และสามารถเช�อมโยงกบระบบ

งบประมาณของประเทศงบประมาณของประเทศ

๒๒..๔ ๔ ประสานกบหนวยงานท�รบผดชอบโดยตรงกอนประสานกบหนวยงานท�รบผดชอบโดยตรงกอน

๒๒..๕ ๕ วางแผนการใชจายเงนตลอดทBงป และตBงงบประมาณรายจายไวเพ�อใหการวางแผนการใชจายเงนตลอดทBงป และตBงงบประมาณรายจายไวเพ�อใหการ

จดสรรเงนชวงปลายปไมเปนอปสรรคกบการบรหาร จดสรรเงนชวงปลายปไมเปนอปสรรคกบการบรหาร

๒๒..๖ ๖ จดใหมการวางแผน โดยนาขอมลคาใชจายจรงยอนหลง จดใหมการวางแผน โดยนาขอมลคาใชจายจรงยอนหลง ๓ ๓ ปท�ผานมาใชปท�ผานมาใช

ประกอบในการวางแผนและตBงงบประมาณประกอบในการวางแผนและตBงงบประมาณ

๒๒..๗ ๗ สรางความเขาใจกบสวนราชการ และภาคเอกชนท�ขอรบเงนอดหนนเก�ยวกบสรางความเขาใจกบสวนราชการ และภาคเอกชนท�ขอรบเงนอดหนนเก�ยวกบ

ขอบเขต ภาระหนาท�ของ อปทขอบเขต ภาระหนาท�ของ อปท. .

๒๒..๘ ๘ จดใหมการตรวจสอบการใชจายเงนใหเปนปจจบนจดใหมการตรวจสอบการใชจายเงนใหเปนปจจบน๒๒..๙ ๙ การจดซBอจดจางควรสงประกาศไมนอยกวา การจดซBอจดจางควรสงประกาศไมนอยกวา ๕ ๕ ราย และควรเปดโอกาสใหมราย และควรเปดโอกาสใหม

รายใหมเขามาแขงขนทกคร Bง รวมทBงในการตรวจสอบมใหมงเนนท�เอกสารรายใหมเขามาแขงขนทกคร Bง รวมทBงในการตรวจสอบมใหมงเนนท�เอกสาร

((เพราะเอกสารสามารถตกแตงได เพราะเอกสารสามารถตกแตงได))

๒๒. . ดานการใชจายดานการใชจาย ((ตอตอ))

๓๓.. ดานการลงทนและการกยมดานการลงทนและการกยม๓๓..๑ ๑ กาหนดกรอบเพดานวงเงนก กาหนดกรอบเพดานวงเงนก

๓๓..๒ ๒ วเคราะหความคมคาในการลงทนวเคราะหความคมคาในการลงทน๓๓..๓ ๓ ใหประชาชนเขามามสวนรวม และรบทราบเก�ยวกบใหประชาชนเขามามสวนรวม และรบทราบเก�ยวกบ

การกอหนB โครงการขนาดใหญของ อปทการกอหนB โครงการขนาดใหญของ อปท. .

28

๔๔.. ดานการออมและบรหารเงนสะสมดานการออมและบรหารเงนสะสม๔๔..๑ ๑ กาหนดเพดานและกรอบการใชจายเงนสะสมใหชดเจน โดยให กาหนดเพดานและกรอบการใชจายเงนสะสมใหชดเจน โดยให

ใชจายในกรณมเหตจาเปนเรงดวน และอยภายใตหลกเกณฑท�ใชจายในกรณมเหตจาเปนเรงดวน และอยภายใตหลกเกณฑท�

กกถกกถ. . กาหนด กาหนด ๔๔..๒๒ กาหนดการตBงงบประมาณรายจายในเร�องการบรหารงานบคคลกาหนดการตBงงบประมาณรายจายในเร�องการบรหารงานบคคล

ใหชดเจน โดยใหมฐานขอมลบคคลท�แทจรง และหามมใหนาใหชดเจน โดยใหมฐานขอมลบคคลท�แทจรง และหามมใหนา

เงนสะสมไปใชจายในเร�องของการบรหารงานบคคล เงนสะสมไปใชจายในเร�องของการบรหารงานบคคล

๔๔..๓๓ ทบทวนหลกการจายขาดเงนสะสมใหมความเหมาะสมมากขBนทบทวนหลกการจายขาดเงนสะสมใหมความเหมาะสมมากขBน โดยเฉพาะกรณจาเปน เรงดวนโดยเฉพาะกรณจาเปน เรงดวน

๕๕. . ดานการบรหารจดการและการมสวนรวมของประชาชนดานการบรหารจดการและการมสวนรวมของประชาชน

๕๕..๑ ๑ จดทาแผนพฒนาทองถ�นและแผนการใชจายเงนเชงบรณาการ โดยให จดทาแผนพฒนาทองถ�นและแผนการใชจายเงนเชงบรณาการ โดยให

ประชาชนมสวนรวมและใหหวหนาสวนราชการใน อปทประชาชนมสวนรวมและใหหวหนาสวนราชการใน อปท..แตละสวนมสวนรวมแตละสวนมสวนรวม ในการจดทาแผนพฒนาทองถ�น และขอบญญตงบประมาณรายจายทกคร Bงในการจดทาแผนพฒนาทองถ�น และขอบญญตงบประมาณรายจายทกคร Bง

๕๕..๒ ๒ สรางกระบวนการจดทาแผนชมชนอยางมประสทธภาพสรางกระบวนการจดทาแผนชมชนอยางมประสทธภาพ

๕๕..๓ ๓ พฒนาศกยภาพของผนาในชมชนพฒนาศกยภาพของผนาในชมชน

๕๕..๔ ๔ พฒนาระบบขอมลสารสนเทศในการจดทาแผนพฒนาทองถ�นและเสรมสรางพฒนาระบบขอมลสารสนเทศในการจดทาแผนพฒนาทองถ�นและเสรมสราง ความรความเขาใจใหผท�รบผดชอบในการจดทาแผนพฒนาทองถ�นใหเขาใจความรความเขาใจใหผท�รบผดชอบในการจดทาแผนพฒนาทองถ�นใหเขาใจ

ถงบทบาทหนาท�ถงบทบาทหนาท�

๕๕. . ดานการบรหารจดการและการมสวนรวมของประชาชนดานการบรหารจดการและการมสวนรวมของประชาชน ((ตอตอ))

๕๕..๕๕ กาหนดแนวทางการปฏบตในการเปล�ยนแปลงแผนพฒนาทองถ�นใหสามารถกาหนดแนวทางการปฏบตในการเปล�ยนแปลงแผนพฒนาทองถ�นใหสามารถดาเนนการไดเฉพาะท�มความจาเปน หรออาจกาหนดสดสวนงบประมาณในดาเนนการไดเฉพาะท�มความจาเปน หรออาจกาหนดสดสวนงบประมาณในการเปล�ยนแปลงการเปล�ยนแปลง

๕๕..๖๖ กอนท�เจาหนาท�ท�เก�ยวของจะยายไปยง อปทกอนท�เจาหนาท�ท�เก�ยวของจะยายไปยง อปท. . อ�น ตองจดทาบญชใหเปนอ�น ตองจดทาบญชใหเปนปจจบนกอนปจจบนกอน

๕๕..๗๗ ฝกอบรมเจาหนาท�การเงน การคลง ใหมความรดานกฎหมาย และกฎระเบยบฝกอบรมเจาหนาท�การเงน การคลง ใหมความรดานกฎหมาย และกฎระเบยบท�เก�ยวของท�เก�ยวของ

๕๕..๘๘ สงเสรมใหมการนางบการเงน การคลงมาใชประโยชนในการประเมนสงเสรมใหมการนางบการเงน การคลงมาใชประโยชนในการประเมนสถานภาพ และการวางแผนทางการเงน การคลงในภาพรวมของ อปทสถานภาพ และการวางแผนทางการเงน การคลงในภาพรวมของ อปท. .

““จตคาจตคา”” คาถามหาเศรษฐคาถามหาเศรษฐ (ขององคพระสมมาสมพทธเจา)

ขยนหา

ขยนเกบ

เลอกคบ

เลอกใช

“อ” มาจากคาวา “อฎฐานสมปทา” แปลวา พรอมดวยความขยนหม �นเพยรในการประกอบสมมาอาชพ หรอ จางาย ๆวา “ขยนหา”“อา” มาจากคาวา “อารกขสมปทา” แปลวา การเกบรกษาทรพยสนท�ไดมาโดยชอบธรรม หรอ “ขยนเกบ” “กะ” มาจากคาวา “กลยาณมตตา” แปลวา การคบหาสมาคมกบคนดมคณธรรม มนBาใจ และเปนเพ�อนท�ไมพาไปผลาญทรพย หรอ “เลอกคบ” “สะ” มาจากคาวา “สมชวตา” แปลวา การใชจายอยางประหยดพอเพยง ใชชวตสมถะ ไมฟ มเฟอยหรอ “เลอกใช”

อ

สะ

กะ

อา

29

ปรชญาเศรษฐกจพอเพยงปรชญาเศรษฐกจพอเพยงทางสายกลางภายใตกระแสการเปล�ยนแปลง

พอประมาณมเหตผล มภมคมกน

เง�อนไขความร (รอบร รอบคอบ ระมดระวง)

เง�อนไขคณธรรม(ซ�อสตย สจรต ขยนอดทน สตปญญา แบงปน)

นาส

ชวต/เศรษฐกจ/สงคม/ส�งแวดลอมท�ด

กาวหนาอยางสมดล/ม �นคง/ย �งยน

การพฒนาความสามารถในการหารายได ขององคกรปกครองสวนทองถ�น

1. ปฏรปโครงสรางรายไดของ อปท. ในภาพรวม

แนวทางการพฒนาความสามารถในการหารายได

2. ปรบปรงประสทธภาพในการจดเกบรายไดของ อปท.

ภาพรวมการคลงทองถ�น• ในภาพรวม รายไดของ อปท. มจานวนเพ�มสงขBนเปนจานวนมากและมการขยายตว

ของรายไดอยางตอเน�อง

• สาเหตหลกของการเพ�มขBนของรายได อปท. เปนผลมาจากการเพ�มขBนของเงนภาษ ท�รฐบาลเกบใหและแบงให และเงนอดหนนเปนสาคญ

• แมเงนรายไดท� อปท. จดเกบเองในแตละปมจานวนเพ�มขBนแตอตราการขยายตว ของรายไดยงคอนขางต �า

• สดสวนรายไดท� อปท. จดเกบเองมแนวโนมลดลงในอนาคต

1. การปฏรปโครงสรางรายไดของ อปท. ในภาพรวม

30

ภาพรวมแนวโนมรายได อปท. ป 2536 -2549

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

2536 2537 2538 2539 2540 2541 2542 2543 2544 2545 2546 2547 2548 2549

LC GC Grant

สาเหตและสภาพปญหา

• โครงสรางรายได อปท. ไมเปนระบบ

• ภาษท�เปนรายไดของ อปท. ลาสมยและมขอจากดในทางปฏบต

• กฎหมายภาษมเง�อนไขและรายละเอยดมาก ซบซอนและขดแยงกน

• ความไมสอดคลองเร�องแหลงรายไดตามพระราชบญญตกาหนดแผนฯ และกฎหมายจดต Bง อปท.

ปญหาระบบโครงสรางรายได• การกาหนดแหลงรายไดของ อปท. ไมสอดคลองกบอานาจหนาท� ภารกจและความตองการใชเงนของ อปท. ในปจจบน

• แหลงรายไดมการทบซอน เน�องจากภาษหน�งประเภทถกจดสรร เปนแหลงรายไดของ อปท. หลายประเภท

• ความเหล�อมลBาดานรายไดของ อปท.

• การพ�งพารายไดจากฐานภาษการใชจายมากวาฐานทรพยสน

แนวทางการปฏรปโครงสรางรายได

• การปรบปรงแหลงรายไดในปจจบน

• การหาแหลงรายไดใหม

• การเพ�มรายไดผานการบรหารเงนสะสม

• การปรบระบบโครงสรางรายได

31

การปรบปรงแหลงรายไดในปจจบน

• ภาษท�ดนและส�งปลกสราง

• ภาษปาย

• คาธรรมเนยมรถยนตและลอเล�อน

แหลงรายไดใหม

• ภาษมรดก

• ภาษส�งแวดลอม

การเพ�มรายไดผานการบรหารเงนสะสม

• การอนญาตใหนาเงนสะสมไปลงทนในสนทรพยความเส�ยงต �า

• การปรบปรงการบรหารเงนสะสม

• การจดต Bงบรรษทเงนทนเพ�อการพฒนาทองถ�น

การปรบระบบโครงสรางรายได

• จดแบงแหลงรายไดระหวาง อปท. และรฐบาลใหชดเจน

• จดแบงแหลงรายไดระหวาง อปท. ดวยกนเองใหสอดคลองตามภารกจ อานาจและหนาท�โดยคานงถงความจาเปนในการใชเงน

• เนนใหโครงสรางรายไดของ อปท. พ�งพารายไดจากฐานทรพยสนเพ�มขBน

• ปรบปรงกฎหมายใหมความชดเจนและสอดคลองไปในทศทางเดยวกน

32

ผลท�คาดวาจะไดรบ

• อปท. มอสระการบรหารงานและสามารถพ�งพาตนเองดานการคลง

• สามารถเพ�มรายไดท� อปท. จดเกบเองใหมการขยายตวสงขBน

• ลดขอจากดในการจดทางบประมาณรายจายประจาปของรฐบาล

• ปรบโครงสรางรายไดของ อปท. เพ�อเพ�มศกยภาพและความเขมแขงแกทองถ�นในระยะยาว

หลกการจดเกบรายได

“ The art of taxation consist in“ The art of taxation consist in“ The art of taxation consist in“ The art of taxation consist in so plucking so plucking so plucking so plucking

the goose as to get the most feathers the goose as to get the most feathers the goose as to get the most feathers the goose as to get the most feathers with the least hissing.”with the least hissing.”with the least hissing.”with the least hissing.”

- Jean Baptiste ColbertJean Baptiste ColbertJean Baptiste ColbertJean Baptiste Colbert

อดต รมว.กค.ฝร �งเศส

2. การปรบปรงประสทธภาพในการจดเกบรายไดของ อปท.

(1) แนวทางการปรบปรงประสทธภาพ(1.1) การปรบปรงประสทธภาพภายในองคกร

(1.1.1) ปรบปรงสถานท�เพ�ออานวยความสะดวกแกประชาชน

(1.1.3) พฒนาองคความรและจตสานกในการใหบรการแกบคลากร

(1.1.2) จดหาบคลากร เคร�องมอ และวสดอปกรณท�จาเปนและมประสทธภาพมาใชในการปฏบตงานตามความเหมาะสม

(1.1.4) ประเมนผลการปฏบตงาน และคนควาหานวตกรรมในการบรหาร เพ�อพฒนางานอยางตอเน�อง

การปรบปรงประสทธภาพในการจดเกบรายไดของ อปท. (ตอ)

การปรบปรงประสทธภาพในการจดเกบรายไดของ อปท. (ตอ)(1.2) การปรบปรงประสทธภาพภายนอกองคกร

(1.2.1) จดเกบภาษใหครบถวนและเปนธรรม ไมเปดโอกาสใหม การหลบเล�ยงภาษ หรอการหลกหนภาษ• การหลบเล�ยงภาษ (Tax Avoidance) การใชชองโหวของกฎหมายภาษ เพ�อหลกเล�ยงภาษ

หรอเสยภาษใหนอยลง โดยอาศยการตความกฎหมายใหเปนประโยชนตอผเสยภาษ ท Bงท�อาจขดกบเจตนารมณ ของกฎหมายภาษนBน ๆ

• การหลกหนภาษ (Tax Evasion) การเจตนาไมปฏบตตามกฎหมายภาษอยางเหนไดชดวาผดกฎหมาย ซ�งนอกจากจะมความผดทางแพง คอ ตองเสยภาษใหครบ ชาระเบBยปรบและเงนเพ�มแลว ยงอาจมความผดทางอาญาดวย

(1.2.2) การปรบปรงประเภท และอตราภาษใหเหมาะสม(1.2.3) การปรบปรงคาธรรมเนยมควบคกบการเพ�มคณภาพการใหบรการ

33

(2) วธการปรบปรงประสทธภาพ(2.1) ศกษาศกยภาพการจดเกบรายไดปจจบน

(2.2) ศกษาปญหาท�เปนอปสรรคในการจดเกบรายได

(2.3) คนหาแนวทางแกไขปญหาและแนวทางการเพ�มประสทธภาพ ในการจดเกบรายได

(2.4) แสวงหาแหลงรายไดประเภทใหม ๆ ท�สามารถจดเกบไดโดยไมขดตอกฎหมาย โดยเฉพาะรายไดท�มใชภาษ เพ�อใหพ�งพารายไดของตนเองมากขBน

การปรบปรงประสทธภาพในการจดเกบรายไดของ อปท. (ตอ)

หลกการหารายไดประเภทใหม1. รายไดท�เกดขBนควรเพยงพอกบการดาเนนงานตามอานาจหนาท�

2. รายไดท�เกดขBนควรมเสถยรภาพไมผนผวนมากเกนไป3. การจดเกบควรท �วถง เปนธรรม และประชาชนยอมรบได โดยยดหลก

ผลประโยชน (benefit taxation principle) และหลกความสามารถในการจาย (ability to pay) ของประชาชน

4. ไมควรมตนทนหรอคาใชจายในการจดเกบมากเกนไป5. ไมควรซBาซอนกบรายไดประเภทอ�น

การปรบปรงประสทธภาพในการจดเกบรายไดของ อปท. (ตอ)

นวตกรรมดานการบรหารการเงน การคลง

ขององคกรปกครองสวนทองถ�น

นวตกรรม (Innovation) คออะไร

ส�งท�ทาขBนใหม หรอแปลกจากเดม

อาจเปนความคด วธการ หรออปกรณ ฯลฯ(พจนานกรม ฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ.๒๕๔๒)

34

ทาไมตองสรางนวตกรรมในการบรหารการเงน การคลง

เพ�อใหมรายไดเพ�มขBน

เพ�อใหมอสระในการใชจายเงน

เพ�อพฒนาประสทธภาพในการบรหาร

เพ�อใหทราบปญหาและแนวทางแกไข

เพ�อพฒนาบคลากรของทองถ�น

เพ�อสรางสมพนธภาพท�ดกบประชาชนในทองถ�น

แนวทางการสรางนวตกรรม

ศกษาปญหาและอปสรรคในการบรหาร

ประเมนผลการดาเนนงานท�ผานมา

สารวจผลงานและนวตกรรมของทองถ�นอ�น

นานวตกรรมท�คดไดไปทดลองใช

ระดมความคดเพ�อสรางนวตกรรมของตนเอง

เผยแพรนวตกรรมท�ประสบความสาเรจ

ตวอยางนวตกรรมในการบรหารการเงน การคลง

การกระตนจตสานกการเสยภาษดวยการจดสวสดการสงคม

การต Bงคณะกรรมการพฒนารปแบบการจดเกบภาษ

การประชาสมพนธใหความรเร�องภาษแกประชาชน

การพฒนาประสทธภาพการบรหารงานคลงดวยโปรแกรมสาเรจรป

การใหความรและใหความชวยเหลอเร�องการลงทนท�ถกตอง แกประชาชน

การกระตนจตสานกการเสยภาษดวยการยกยองผเสยภาษ

ตวอยางนวตกรรมในการ บรหารการเงน การคลง (ตอ)

การจดทาแผนแมบทการพฒนารายได

การมสวนรวมจดเกบคาธรรมเนยมขยะผานตวแทน/ผนาชมชน

การจดสวสดการสงเคราะหสมาชกโครงการจดเกบขยะ

การประยกตใชระบบสารสนเทศภมศาสตรในการทาแผนท�ภาษและทะเบยนทรพยสน

การบรหารเงนออมและเงนท�ยงไมถงกาหนดชาระ

การปกปองผลประโยชนของทองถ�น

35

ตวอยางนวตกรรมในการปกปองผลประโยชนของทองถ�น

ลาปางไลบBคาเชา-ฟองขบไลผคา เหตพอคา-แมคา 22 ราย เบBยวหนB /เรยกกวา 3.5 ลาน-ฟองขบไลเดอนนB

นายสวฒน ตรมานะพนธ รองนายกเทศมนตรนครลาปาง จ.ลาปาง เปดเผยถงความคบหนากรณผเชาอาคารพาณชย 26 คหา จานวน 22 ราย บรเวณตลาด หลกเมอง ดานถนนไปรษณย และถนนบญวาทย ต.สวนดอก อ.เมอง จ.ลาปาง ท�ไมยอมยายออกจากอาคารท�เชา หลงจากเทศบาลนครลาปางไมตอสญญาเชาให ต Bงแตวนท� 1 พ.ค.44 เปนตนมา แตปจจบนพอคาแมคา กยงคงอาศยอยในพBนท�ดงกลาว และทาประโยชนโดยไมยอมจายคาเชาใหกบทางเทศบาลนครลาปาง แมจะทาการเคล�อนยายทรพยสนบางสวนออกจากอาคารแลว

สยามรฐ - 17 กรกฎาคม 2550

การลงทนและการกยมของทองถ�นไทย

การลงทน (Investment)

� คอ การใชจายเพ�อทาใหเกดการผลตสนคา หรอบรการในอนาคตเพ�มขBน

� รายจายในการลงทน ประกอบดวย รายจายในการกอสราง และ การซBอเคร�องมอหรออปกรณท�ใชในการทางาน (คาครภณฑและส�งกอสราง)

� การลงทนท�ด คอ การลงทนท�สามารถคนทน และยงมกาไรในตวโครงการเพ�มขBน

ความแตกตางระหวางการลงทนภาคเอกชนและการลงทนภาครฐ� การลงทนภาคเอกชน (Private Investment)

เปนการใชจายของภาคเอกชนเพ�อใชในการสรางเคร�องมอการผลตสนคาและบรการ หรอสรางรายไดใหเกดขBนในอนาคต หรอสรางโอกาสทางธรกจ

� การลงทนภาครฐ (Public Investment)เปนการใชจายของภาครฐเพ�อกอใหเกดผลผลตในการใหบรการสาธารณะแกประชาชน หรอสรางรายไดใหแกรฐในอนาคต

36

การกยม (Borrowing)

� คอ การนาเงนรายไดในอนาคตมาใชในปจจบน

� การกยมท�ด คอการกยมท�กอใหเกดผลดเชงพาณชย หรอเชงเศรษฐกจ

� การกยมเชงพาณชย คานงถงผลประโยชนท�ไดรบทางตรง และเปนตวเงนเขามาในรปของกาไร

� การกยมเชงเศรษฐกจ คานงถงผลประโยชนทางออม ซ�งอาจเปนตวเงน หรอไมใชตวเงนกได เชน การทาใหทองถ�นจดเกบรายไดไดเพ�มขBน การทาให ประชาชนพงพอใจในความเปนระเบยบเรยบรอยของทองถ�น เปนตน

แหลงกยม (Financial Resources)� แหลงกยมภายใน (Internal Finance)

เปนการกยมจากแหลงเงนออมภายใน เชน เงนสะสม เงนกองทนท�หนวยงานสงเงนเขาไปสมทบ เปนตน

� แหลงกยมภายนอก (External Finance)

เปนการกยมจากแหลงเงนภายนอกองคกร เชน สถาบนการเงน กระทรวงการคลง เปนตน

เพดานวงเงนก (Financial Ceiling)� วงเงนข Bนสงสดท�สามารถกได

ขอดของการลงทนและการกยม

1. สามารถดาเนนการแกไขปญหาในทองถ�นท�ไมอาจรอคอยไดรวดเรวขBน เชน ปญหาการจราจรตดขด ปญหาส�งแวดลอม ฯลฯ

2. ทาใหเศรษฐกจของเมองและชมชนดขBน เน�องจากมโครงสรางพBนฐานรองรบการเจรญเตบโตของเมองและชมชน

3. ประหยดคาใชจายในการลงทน เน�องจากมการลงทนท�เรวขBนทาใหคาใชจายถกกวาการลงทนในอนาคต

4. ทาใหคณภาพชวตของประชาชนดขBนจากการไดรบบรการท�ดของทองถ�น

5. สรางแรงจงใจใหประชาชนเกดความเตมใจในการเสยภาษใหทองถ�น เน�องจากเหนผลงานและความเจรญกาวหนาของทองถ�น

1. ทาใหปญหาในทองถ�นทวความรนแรงมากขBน และแกไขยากขBน

ขอเสยของการลงทนและการกยมท�ขาดคณภาพ

2. ทาใหเกดภาระหนB ท�สงเกนความจาเปน สงผลกระทบตอฐานะการคลง และ การพฒนาของทองถ�นในอนาคต

3. ทาใหประชาชนขาดความเช�อม �นในการบรหารงานของทองถ�น และไมเตมใจ ในการเสยภาษใหแกทองถ�น

4. ทาใหเสยโอกาสในการแขงขนกบทองถ�นอ�น และทาใหศกยภาพในการแขงขน ของประเทศลดลง

37

ตวอยางนารองการลงทนและกยมของทองถ�นไทยตวอยางนารองการลงทนและกยมของทองถ�นไทย

� การลงทนท�ไมใหผลตอบแทนเปนตวเงน เชน การกอสรางอาคารสานกงาน อาคารเรยน สวนสาธารณะ รถยนต ฯลฯ

� การลงทนท�ใหผลตอบแทนเปนตวเงน เชน การกอสรางอาคารพาณชย ตลาด โรงฆาสตว สถานธนานบาล ทาเทยบเรอ ศนยแสดงสนคา ประปา โรงพยาบาล ฯลฯ

การจดสรรเงนอดหนนใหทองถ�นแนวใหมการจดสรรเงนอดหนนใหทองถ�นแนวใหมท�องหลกความเสมอภาค ท�องหลกความเสมอภาค

(Equalization Principle))(Equalization Principle))

ปญหาเก�ยวกบการจดสรรเงนอดหนนของรฐบาลปญหาเก�ยวกบการจดสรรเงนอดหนนของรฐบาล

Demand over SupplyDemand over Supply

Allocation principlesAllocation principles

Data and InformationData and Information

Local benefitsLocal benefits

แนวคดในการจดสรรโดยองหลกความเสมอภาคแนวคดในการจดสรรโดยองหลกความเสมอภาค((Equalization Principle)Equalization Principle)

หนวยงานท�ใหบรการขBนพBนฐานของรฐแตละหนวย ยอมมคาใชจายในการใหบรการสาธารณะท�แตกตางกนตามอานาจหนาท�และขนาดของพBนท�ท�รบผดชอบ จานวนประชากรท�อาศยอยจรงในเขตพBนท� ตลอดจนสภาพปญหาในการบรหารจดการของแตละหนวยงาน

ประชาชนทกคน ไมวาจะอาศยอย ณ สวนใดของประเทศ ท Bงในเมองและชนบท ควรไดรบบรการสาธารณะขBนพBนฐานจากหนวยงานของรฐอยางเทาเทยมกน

38

หลกการคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าหลกการคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าขององคกรปกครองสวนทองถ�น ขององคกรปกครองสวนทองถ�น

เปรยบเทยบความตองการบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �า (Minimum Requirement) ของประชากรไทยทกคน กบงบลงทนของรฐบาล

จะใชคานวณเฉพาะการจดสรรเงนอดหนนเทานBน

กาหนดใหคาใชจายในการบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าของ อปท. เทากบรอยละ 40 ของงบลงทนของรฐบาล

มการทดลองตวเลขคาใชจายในการบรการพBนฐานขBนต �า 5 ตว เพ�อทดสอบ ความเปนไปไดทางงบประมาณ (Budget Constraint) คอ 2,500 บาท/คน, 2,000 บาท/คน, 1,800 บาท/คน, 1,500 บาท/คน และ 1,400 บาท/คน

กาหนดประเภทการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าซ�ง อปท. นาจะทาหนาท�ใหบรการแกประชาชนในทองถ�นของตนเอง รวม 7 ดาน ไดแก 1) ดานโครงสรางพBนฐาน 2) ดานสงเสรมคณภาพชวต 3) ดานการจดระเบยบชมชน 4) ดานการวางแผนสงเสรมการลงทน 5) ดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต 6) ดานศลปวฒนธรรมฯ และ 7) ดานการบรหารจดการ

กาหนดนBาหนกของประเภทการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �า

แตละดานเปนสดสวนรอยละของคาใชจายในการบรการพBนฐานขBนต �า

การคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าการคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าขององคกรปกครองสวนทองถ�น ขององคกรปกครองสวนทองถ�น ((ตอตอ))

ใชหลกความเทาเทยมกน โดยกาหนดคาใชจายในการบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าของ อปท. 4 ประเภท ไดแก กทม. พทยา เทศบาล และ อบต. ในอตราเทาๆกนกอนในเบBองตน

หลงจากนBนจงใชหลกการเงนอดหนนเพ�อปรบสภาพเดมท�ไมเทาเทยมให เสมอภาคหรอเทาเทยม (Equalization Grant) เน�องจาก อปท. แตละประเภทมฐานรายไดและตนทนการใหบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าท�แตกตางกน โดยปรบคาใชจายการบรการพBนฐานขBนต �า (Minimum Requirement) ของ อปท. เพ�อใหเกดความเปนธรรม รวม 2 นยยะ คอ

การคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าการคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าขององคกรปกครองสวนทองถ�น ขององคกรปกครองสวนทองถ�น ((ตอตอ))

1. ความเปนธรรมตามแนวตBง (Vertical Equity) ระหวาง อปท. ตางระดบ เน�องจาก อปท. แตละประเภทยอมมตนทนทางภมศาสตรเศรษฐกจท�แตกตางกน กลาวคอ มขนาด พBนท� รายได และรายจายท�ตางกน จงจาเปนตองสรางความเปนธรรมให อปท. ท�มรายไดนอยใหสามารถจดบรการพBนฐานขBนต �าใหแกประชาชนในทองถ�นไดใกลเคยงกบ อปท.ท�มรายไดมาก

การคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าการคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าขององคกรปกครองสวนทองถ�น ขององคกรปกครองสวนทองถ�น ((ตอตอ))

2. ความเปนธรรมตามแนวนอน (Horizontal Equity) ระหวาง อปท. ระดบเดยวกน

เพ�อเปนการประกนวา ประชาชนในทกทองถ�นจะตองไดรบบรการพBนฐานขBนต �า

จาก อปท. ทกๆ แหงเทาเทยมกน โดย...

39

ใชตวปรบ (Adjustment Factors) ปรบคาใชจายในการบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �า รวม 2 ตว คอ

- การประหยดจากขนาด (Economies of Scale) - ลกษณะพเศษของ อปท. เชน ประชากรแฝง เมองทองเท�ยว

นาคาใชจายในการบรการพBนฐานขBนต �าของ อปท. (ใหม) ท�คานวณไดคณกบจานวนประชากรของ อปท. แตละประเภท จะไดคาใชจายในการใหบรการสาธารณะพBนฐาน ขBนต �าของ อปท. แตละประเภทนาคาใชจายในการบรการ ฯ ท�คานวณไดไปเปรยบเทยบกบรายไดกอนรวมเงนอดหนน ในปท�ผานมา ถา คาใชจายมากกวา อดหนนเพ�มให ถา รายไดมากกวา ไมอดหนน

การคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าการคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าขององคกรปกครองสวนทองถ�น ขององคกรปกครองสวนทองถ�น ((ตอตอ))

การคานวณคาใชจายในการบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าของ อบจการคานวณคาใชจายในการบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าของ อบจ..

- กาหนดให อบจ. มคาใชจายในการบรการสาธารณะพBนฐาน

ขBนต �าเปนรอยละ 20 ของ อปท. ประเภทอ�น

- นาคาใชจายในการบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าของ อบจ. คณกบ จานวนประชากรของ อบจ. จะไดคาใชจายในการบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าของ อบจ.

การคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าการคานวณคาใชจายในการจดบรการสาธารณะพBนฐานขBนต �าขององคกรปกครองสวนทองถ�น ขององคกรปกครองสวนทองถ�น ((ตอตอ))

ระบบการจดสรรรายไดใหแก อปทระบบการจดสรรรายไดใหแก อปท..ในอนาคตในอนาคต

ระบบการจดสรรรายไดใหแก อปท.

กรอบแนวคด

9 ขอ

1.รายไดควบครายจาย2.อปท.จดเกบเองเพ�มขBน3.ควรมภาษประเภทใหม4.ปฏรประบบภาษท Bงระบบ5.ยดภารกจของ อปท.6.สะทอนแหลงกาเนดภาษ7.อดหนนท �วไปตามคาใชจาย8.อดหนนเฉพาะกจตามนโยบายและฐานะการคลง9.อาจตองชดเชยรายได

หลกการ 4 ประการ

หลกเกณฑ 3 ระยะ

แนวทาง 4 ประเภท

1.ความเหมาะสม2.ความเปนธรรม3.ความสอดคลอง4.การยอมรบ

1.ภาพรวม2.อปท.เกบเอง3.รฐเกบให 4.เงนอดหนน

1.ระยะส Bน2.ระยะปานกลาง3.ระยะยาว

40

หลกเกณฑการจดสรรรายไดหลกเกณฑการจดสรรรายไดระยะส Bน (ปงบประมาณ 2551)

มต ครม. งบผกพน รายการท� กกถ. เหนชอบ

รายไดท�รฐเกบให

รายไดท�รฐแบงให (VAT พรบ.กาหนดแผนฯ)

เงนอดหนน

รายไดท�อปท.จดเกบเอง

เฉพาะกจ

ท �วไปรายการใหม

อานาจหนาท�

เดมกาหนดวตถประสงค

สวนท� 2

สวนท� 1จดสรรเพ�อใหมรายไดกอนรวมเงนอดหนนเทากบป 2550

รอยละ 90 – กทม./อบต./เทศบาล/เมองพทยา ตามประชากร

รอยละ 10 – อบจ. ตามประชากร

หลกเกณฑเดม (ป 2550)

หลกเกณฑเดม

กกถ. กาหนด

ตามนโยบายของรฐบาล

สวนท� 3 คาใชจายการใหบรการ

สวนท� 1 กรณฉกเฉน

สวนท� 2 เทากบป 50

หลกเกณฑการจดสรรรายได หลกเกณฑการจดสรรรายได ((ตอตอ))

เงนอดหนน

ต Bงคณะทางานพฒนาระบบ

เกณฑป 2551

การจดสรรภาษและรายได

ระยะปานกลาง ปงบประมาณ พ.ศ. 2552-2554

ระยะยาว นาระบบการจดสรรท�พฒนาแลวมาดาเนนการ

รายไดท�รฐเกบ/แบงให ควรปรบเกณฑใหสอดคลองแหลงกาเนดภาษ

ใชเกณฑมาตรฐานการจดบรการสาธารณะ

ปฏรประบบภาษทองถ�น ใหสอดคลองและเช�อมโยงกบแผนปฏรปภาษของ กค.

การจดสรรเงนอดหนน

รายไดท� อปท. เกบเอง ควรใหเปนรายไดของ อปท. ตามเดม

สรปโครงสรางรายได อปทสรปโครงสรางรายได อปท. . ปงบประมาณ พปงบประมาณ พ..ศศ. . 25512551 รายไดรวมทกประเภท

376,740

สวนท� 2 (สวนท�เหลอจากสวนท� 1) รอยละ 10 – อบจ.รอยละ 90 – กทม./เทศบาล/อบต./เมองพทยา

รฐจดเกบให 128,676.40

รฐแบงให (VAT พรบ.แผนฯ)65,000

เงนอดหนน147,840

เมองพทยา 1,700.16 อบจ./เทศบาล/อบต. 131,074.94

อดหนนเฉพาะกจ 21,077.01

จดสรรเทาเดม62,995.05

หลกเกณฑใหม1,433.77

สวนท� 3 ตามอานาจหนาท� 65,428.82

สวนท� 1 จดสรรเพ�อให อปท. ไดรบรายได กอนรวมเงนอดหนนเทากบป 50

กทม. 15,064.90

สวนท�1 เดมกาหนดวตถประสงค

43,346.24

สวนท� 2 รายการใหม (ภาคใต) 1,222.87 กรณฉกเฉน

1,000

จดเกบเอง35,223.60

อดหนนท �วไป 109,997.93

หนวย หนวย : : ลานบาทลานบาท

ชดเชยรายไดอปท.ตามประชากรหวละ 400 บาท

สงเสรมคณภาพชวตหมบาน/ชมชนละ100,000 บาท

41

จบการบรรยาย

ขอใหประสบความสาเรจในการสอบทกคน

สานกงานคณะกรรมการการกระจายอานาจสานกงานคณะกรรมการการกระจายอานาจ

ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตรสานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร

ทาเนยบรฐบาล เขตดสต กรงเทพฯ ทาเนยบรฐบาล เขตดสต กรงเทพฯ ๑๐๓๐๐๑๐๓๐๐

โทรศพทโทรศพท//โทรสาร โทรสาร ๐ ๒๒๘๐ ๗๓๘๓๐ ๒๒๘๐ ๗๓๘๓--๕๕

www.dloc.opm.go.thwww.dloc.opm.go.th