33

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

สวนท สวนท 33

1. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหภาค

การจดท าแผนพฒนาขององคการบรหารสวนต าบล จะตองมความสมพนธระหวางแผนยทธศาสตรชาต เพอขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสความมนคง มงคง และยงยน โดยแผนยทธศาสตรชาต 20 ป ของประเทศไทยก าลงอยระหวางการการเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตตอทประชมคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการด าเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมการจดท ารางยทธศาสตรชาต โดยรางกรอบยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 –2579) สรปยอได ดงน

ยทธศาสตรองคกรปกครองสวนทองถน

1.1 แผนยทธศาสตรชาต 20 ป

34

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

1. ความเปนมา คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 30 มถนายน 2558 เหนชอบใหมการจดตงคณะกรรมการจดท า

ยทธศาสตรชาต มอ านาจหนาทในการจดท ารางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป เพอใชในการขบเคลอนการพฒนาประเทศสความมนคง มงคง และยงยน และใหเสนอรางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ใหคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอใชเปนกรอบในการด าเนนงานในระยะท 2 ของรฐบาล (ป 2558 - 2559) และกรอบการปฏรปในระยะท 3 (ป 2560 เปนตนไป) คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตไดแตงตงคณะอนกรรมการ 2 คณะ ไดแก (1) คณะอนกรรมการจดท ายทธศาสตรและกรอบการปฏรป เพอจดท ารางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป และ (2) คณะอนกรรมการจดท าแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศเพอจดท ารางแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศ (Roadmap) ภายใตยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป

คณะอนกรรมการจดท ายทธศาสตรและกรอบการปฏรปไดด าเนนการยกรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ตามแนวทางทคณะรฐมนตรก าหนด โดยไดมการน าความคดเหนและขอเสนอแนะจากกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตทมาจากหลายภาคสวน ไดแกภาคราชการ ภาคเอกชน ภาคการเมอง และ นกวชาการ รวมถงไดพจารณาน าขอคดเหนจากสภาปฏรปแหงชาต และความคดเหนจากภาคประชาชนมาเปนขอมลในการยกรางยทธศาสตรชาตดวย และไดน าเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ตอทประชมคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการด าเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต

ในการด าเนนการขนตอไป คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตจะน าเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตเพอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและจะไดมการรบฟงความคดเหนจากประชาชน กอนทจะน าเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบกรอบยทธศาสตรชาตมาใชเปนกรอบในการก าหนดทศทางในการบรหารประเทศภายในเดอนตลาคม 2559 ซงเปนชวงเวลาของการประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (ตลาคม 2559 - กนยายน 2564) นอกจากนหนวยงานตางๆ จะไดน าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงเปนแผนระยะ 5 ป มาถายทอดลงสแผนปฏบตการระดบกระทรวงและแผนพฒนารายสาขาในระหวางทกลไกการจดท ายทธศาสตรชาตตามรางรฐธรรมนญฉบบใหมอยระหวางการด าเนนการ ซงคาดวาจะด าเนนการแลวเสรจภายในเดอนกรกฎาคม 2560

2. สาระส าคญ 2.1 สภาพแวดลอม

ในชวงทศวรรษทผานมา กระแสการเปลยนแปลงทเกดขนในโลกเปนไปอยางรวดเรวและในหลากหลายมตท าใหภมทศนของโลกเปลยนแปลงไปอยางมนยส าคญ โดยกอใหเกดโอกาสทงในดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม เทคโนโลย และการเมองของประเทศไทยแตขณะเดยวกนทามกลางความเปลยนแปลงในดานตางๆ กมปจจยเสยงและภยคกคามทตองบรหารจดการดวยความยากลาบากมากขนกระแสทนนยมและการเปลยนแปลงภมทศนเศรษฐกจของโลกไดสงผลใหโครงสรางเศรษฐกจของประเทศไทยซงเดมมโครงสรางเศรษฐกจในระบบ “เกษตรแบบพงตนเอง” ตองปรบตวและเปลยนไปเปนระบบเศรษฐกจท “พงพาอตสาหกรรมและการสงออก” การพฒนาในภาคเกษตรลาชากวาฐานการผลตอนๆ ทอาศยเทคโนโลยสมยใหมมากขนตามล าดบโดยเฉพาะอยางยงภายใตอทธพลของกระแสโลกาภวฒนและความกาวหนาอยางรวดเรวของเทคโนโลยสารสนเทศ จงมปญหาความเหลอมล าทางดานรายไดระหวางภาคการเกษตรกบภาคอตสาหกรรมและระหวางสงคมในเมองและชนบทขยายวงกวางขน และปญหาความยากจนกระจกตวในกลมเกษตรกรรายยอยและในภาคชนบทรวมทงโอกาสในการเขาถงขอมลขาวสาร องคความร แหลงทน และบรการทางสงคมทมคณภาพส าหรบประชาชนทอยในพนทหางไกลกมในวงแคบกวา ในขณะทการใชเทคโนโลยในภาคอตสาหกรรมและบรการเองกนบวายงอยในกลมประเทศทใชเทคโนโลยในระดบกลางๆ ซงสวนใหญไมสามารถพฒนาไดเองภายในประเทศตอง

35

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

น าเขามาจากตางประเทศ โดยรวมประเทศไทยจงยงใชวตถดบและแรงงานเขมขนในการเปนจดแขงในการแขงขนและขบเคลอนการเจรญเตบโตนอกจากนน ในอกดานหนงการเปลยนแปลงภมทศนของโลกและแรงขบเคลอนของเทคโนโลยสมยใหมรวมทงความเชอมโยงอยางใกลชดของสงคมโลกไดท าใหเกดภยคกคามและความเสยงดานอนๆ ทซบซอนขนอาท การกอการราย โรคระบาด เครอขายยาเสพตดขามชาต และการกอการราย อาชญากรรมขามชาตในรปแบบตางๆ ขณะทการเปลยนแปลงภมอากาศโลกกมความผนผวนรนแรงขน ซงลวนแลวเปนความเสยงในการดารงชวตของประชาชน การบรหารจดการทางธรกจ และการบรหารราชการแผนดนของภาครฐ

นอกจากนนในชวงตนศตวรรษท 21 กระแสโลกาภวตนไดท าใหภมทศนทางดานเศรษฐกจและสงคมของโลกเปลยนแปลงจากเศรษฐกจสงคมอตสาหกรรมมงสเศรษฐกจสงคมดจทล ในขณะทโอกาสทางเศรษฐกจขยายเพมขน แตชองวางทางสงคมกยงกวางขนรวมถงชองวางทางดจทล (digital divide) ถาหากไมสามารถลดลงกจะยงท าใหความเหลอมล าทางรายไดและโอกาสทางเศรษฐกจและสงคมมความแตกตางมากขน ประกอบกบในอนาคต 20 ปขางหนาสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกประเทศจะมการเปลยนแปลงอยางมนยส าคญในทกมต เงอนไขภายนอกทส าคญตอการพฒนาประเทศไทยในอนาคต ไดแก กระแสโลกาภวตนทเขมขนขนอยางตอเนองและมความเสยงและทาทายตอการปรบตวมากขนจากการเคลอนยายอยางเสรและรวดเรวของผคน เงนทน ขอมลขาวสารองคความรและเทคโนโลย และสนคาและบรการ ขณะเดยวกนการรวมกลมเศรษฐกจในภมภาคน าไปสความเชอมโยงทกระบบในขณะทศนยรวมอ านาจทางเศรษฐกจโลกเคลอนยายมาสเอเชยภายใตสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจโลกซงในชวงระยะ 10 ปขางหนาจะยงคงไดรบผลกระทบจากปจจยส าคญหลายประการทงปญหาตอเนองจากวกฤตการณทางเศรษฐกจโลกในชวงป 2551 – 2552 และวกฤตการณในกลมประเทศยโรโซนทท าใหระดบหนสาธารณะในประเทศตางๆ เพมสงขนและกลายเปนความเสยงตอความยงยนทางการคลง ขณะทจะมผลพวงตอเนองจากการด าเนนมาตรการขยายปรมาณเงนขนาดใหญในสหรฐฯ ยโรป และญปน ซงเปนความเสยงใหเกดภาวะเงนเฟอไดเมอเศรษฐกจฟนตวเตมท รวมทงอาจจะมความผนผวนของการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ นอกจากนนการพฒนาดานเทคโนโลยสารสนเทศเขาสจดอมตวมากขน ขณะทการพฒนาเทคโนโลยใหมทจะชวยใหประสทธภาพการผลตของโลกเพมขนขนานใหญและเปนวงกวาง เชนทเคยเกดขนในชวงการปฏวตอตสาหกรรมยงไมมแนวโนมการกอตวทชดเจน แตกมแนวโนมของการพฒนาเทคโนโลยในรปแบบใหมๆ ทจะเปนโอกาสส าหรบการพฒนาเศรษฐกจรปแบบใหมๆ ซงภายใตเงอนไขดงกลาว เศรษฐกจโลกในชวง 10 ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวต ากวาเฉลยรอยละ 5.1 ในชวง 5 ปกอนวกฤตเศรษฐกจโลก (2546 – 2550) สถานการณทตลาดโลกขยายตวชา แตประเทศตางๆ ขยายกาลงการผลตเพอยกระดบศกยภาพการผลต การแขงขนในตลาดโลกจะมความรนแรงขน ขณะเดยวกนการลดลงของประชากรไทยในระยะ 10 - 15 ป ขางหนาน จะท าใหขนาดของตลาดในประเทศขยายตวชาลง เงอนไขดงกลาวเปนความเสยงส าหรบอนาคตของเศรษฐกจไทยในระยะยาวหากประเทศไทยไมเรงปรบโครงสรางเพอแกปญหาจดออนและเสรมจดแขงใหสมฤทธผล

ในดานความมนคงของโลกกกาลงกาวเขาสชวงเปลยนผานทส าคญจากการปรบดลอ านาจของสหรฐฯ เพอพยายามคงบทบาทผน าโลกและเพอคานอทธพลและบทบาทของจนและรสเซยทเพมมากขนในเอเชยและยโรปนน นาจะมผลท าใหบรรยากาศดานความมนคงของโลกในชวงป 2560 – ป 2579 มลกษณะผสมผสานกนทงความรวมมอและความขดแยง โดยขนอยกบปจจยผลประโยชนแหงชาตทงในระดบทวภาคและพหภาคเปนองคประกอบส าคญในการก าหนดนโยบายของประเทศและกลมประเทศ ส าหรบการเปลยนแปลง ดานเทคโนโลยอยางรวดเรวจะเปนเงอนไขส าคญส าหรบอนาคตของโลกและประเทศไทยเชนกน โดยเฉพาะอยางยงเทคโนโลยสมยใหมทเปนอจฉรยะจะกระทบการด ารงชวตของคนและท าใหเกดธรกจรปแบบใหม รวมทงเกด การเชอมตอและการบรรจบกนของเทคโนโลยกาวหนาอตสาหกรรม และผลตภณฑ ซงประเทศไทยจะตองลงทน

36

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ดานทรพยากรมนษยและการวจยใหสามารถพฒนาเทคโนโลยสมยใหมได เงอนไขการผลตและการบรโภคทเปน มตรกบสงแวดลอมกจะเปนเกณฑมาตรฐานทกดดนใหประเทศไทยตองปรบเปลยนไปสสงคมสเขยวโดยการพฒนาและน าเทคโนโลยสเขยวมาใชกจะมสวนส าคญ และชวยแกปญหาการลดลงของทรพยากรตางๆ รวมทงน ามน ซงแมราคาจะลดลงแตมผลกระทบตอสภาพแวดลอม จงตองผลกดนใหมงสการผลตพลงงานทดแทนในรปแบบตางๆ รวมทงพชพลงงานทอาจจะสงผลกระทบตอความมนคงทางอาหารของโลก

นอกจากนน ยงมขอจ ากดและความเสยงส าคญจากการเขาสสงคมสงวยของโลกและภาวะภมอากาศเปลยนแปลงผนผวนและภาวะโลกรอน ทงนโครงสรางประชากรโลกทเขาสสงคมสงวย แมจะสงผลใหเกดโอกาสทางธรกจใหมๆ แตมความเสยงใหเกดการแยงชงแรงงานและเงนทน รวมทงมแรงกดดนตอการใชจายงบประมาณดานสวสดการและสาธารณสขเพมขนในหลายๆ ประเทศกลายเปนความเสยงดานการ คลงทส าคญ ส าหรบ ภาวะโลกรอนและการเปลยนแปลงสภาวะภมอากาศทผนผวนกอใหเกดภยธรรมชาตททวความรนแรงมากขนนน กดดนใหตองมการปรบเปลยนรปแบบการด าเนนธรกจ การด ารงชวต การผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน ในขณะทความพยายามในการกระจายความเจรญและการพฒนาใหมความทวถงมากขน ประกอบกบจ านวนประชากรทเพมขนจะสงผลใหความเปนเมองเตบโตอยางตอเนอง ตามมาดวยการมขอก าหนดของรปแบบและกฎเกณฑทเกยวเนองกบลกษณะการใชพนท และความเปนมตรตอสงแวดลอม ภายใตเงอนไขการเปลยนแปลงดงกลาว การยดถอหลกการบรหารจดการทดทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน การใชระบอบประชาธปไตย และการปฏบตใหเปนไปตามสทธมนษยชนจะเขมขนมากขน

ส าหรบสถานการณและสภาพแวดลอมภายในประเทศไทยนน ผลของการพฒนาตงแตอดตถงปจจบนท าใหประเทศไทยมระดบการพฒนาทสงขนตามล าดบ โดยถกจดอยในกลมประเทศระดบรายไดปานกลางมาตงแตป 2531 และไดขยบสงขนมาอยในกลมบนของกลมประเทศระดบรายไดปานกลางตงแตป 2553 และลาสดในป 2557 รายไดประชาชาตตอหวเพมขนเปน 5,7392 ดอลลาร สรอ. ตอปฐานการผลตและบรการหลากหลายขน ฐานการสงออกสนคาอตสาหกรรมใหญขนมาก หลายสาขาการผลตและบรการสามารถแขงขนและมสวนแบงในตลาดโลกสงขนและสรางรายไดเงนตราตางประเทศในระดบสง อาท กลมยานยนต อเลกทรอนกสและเครองใชไฟฟา อตสาหกรรมอาหาร สนคาเกษตร การทองเทยว และบรการดานสขภาพ ฐานเศรษฐกจทใหญขนสงผลใหการจางงานเพมขนเปน 38.1 ลานคนจากประชากรวยแรงงาน 38.6 ลานคน อตราการวางงานเฉลยไมถงรอยละ 1 ปญหาความยากจนจงลดลงตามล าดบจากรอยละ 20.0 ในป 2550 เปนรอยละ 10.9 ในป 2556 คณภาพชวตดขนในทกระดบ โอกาสการไดรบการศกษา บรการสาธารณสข บรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานตางๆ และการคมครองทางสงคม อนๆ รวมถงการเขาถงทรพยากรตางๆ มความครอบคลมและมคณภาพดขนตามล าดบ ในขณะเดยวกนประเทศไทยกมความเปนสากลมากขน ความรวมมอระหวางประเทศไทยกบนานาชาตทงในรปของทวภาคและพหภาคเพอเปนกลไกและชองทางในการสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และการเมองของประเทศกมความกาวหนาไปมาก รวมทงกรอบความรวมมอทชวยท าใหประเทศไทยสามารถยกระดบมาตรฐานตางๆ ไปสระดบสากลกมความคบหนามากขน

นอกจากนน ประสบการณในชวงวกฤตเศรษฐกจและการเงนในป 2540 – 2541 ไดสงผลใหภาครฐและภาคเอกชนปรบตวในการบรหารความเสยงและสรางภมคมกน ใหดขนตามแนวคดการบรหารจดการทดอนไดแก การด าเนนการทมประสทธภาพ โปรงใส รบผดรบชอบและตรวจสอบไดอยางเปนระบบดขน มการกากบดแลวนยทางการเงนการคลงทก าหนดกรอบของความยงยนทางการคลงเปนแนวปฏบตทดขนและฐานะการคลงมความมนคงมากขน และฐานะเงนส ารองระหวางประเทศอยในระดบสง มการปรบปรงในเรองกฎหมาย กฎระเบยบตางๆ ใหมการด าเนนการอยางเปนระบบมากขน มการสรางความเปนธรรมใหกบกลมตางๆ สามารถคมครองผบรโภคและประชาชนจากการถกเอารดเอาเปรยบไดดขน ชวยสรางบรรยากาศของการแขงขนในตลาด และสนบสนนใหการด าเนนธรกจในประเทศไทยมความสะดวกคลองตวมากขน

37

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

แตประเทศไทยกยงมจดออนในเชงโครงสรางหลายดานทงทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง จดออนส าคญของประเทศไทยไดแก โครงสรางประชากรสงอายมากขนตามลาดบ แตคณภาพคนโดยเฉลยยงต าและการออมไมเพยงพอ ประเทศขาดแคลนแรงงานทงในกลมทกษะฝมอสงและกลมทกษะฝมอระดบลาง ผลตภาพแรงงานโดยเฉลยยงต า ทงระบบเศรษฐกจมผลตภาพการผลตรวมต า ตองอาศยการเพมปรมาณเปนแรงขบเคลอนหลก ขณะทโครงสรางเศรษฐกจมสดสวนภาคการคาระหวางประเทศตอขนาดของเศรษฐกจสงกวาเศรษฐกจภายในประเทศมาก จงมความออนไหวและผนผวนตามปจจยภายนอกเปนส าคญ ฐานการผลตเกษตรและบรการมผลตภาพการผลตต า โดยทการใชองคความร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอการเพมมลคายงมนอย การลงทนเพอการวจยและพฒนายงไมเพยงพอ การวจยทด าเนนการไปแลวไมถกน ามาใชใหเกดประโยชนเชงเศรษฐกจและสงคมไดอยางคมคา การพฒนานวตกรรมมนอย สาหรบการด าเนนงานและการบรหารจดการภาครฐกยงขาดการบรณาการจงสนเปลองงบประมาณ การด าเนนงานเพอการพฒนามกขาดความตอเนองประสทธภาพต า ขาดความโปรงใส และขาดความรบผดชอบ ขณะทปญหาคอรรปชนมเปนวงกวาง การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสรวมทงการบรหารจดการนายงไมเปนระบบโครงขายทสมบรณและลาชา การบงคบใชกฎหมายยงขาดประสทธผล และกฎระเบยบตางๆ ลาสมยไมทนกบการเปลยนแปลง คนไทยยงมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม ไมเคารพสทธผอนและไมยดผลประโยชนสวนรวมเปนส าคญขณะทความเหลอมลาและความแตกแยกในสงคมไทยยงเปนปญหาททาทายมาก รวมทงปญหาในดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทเผชญกบภาวะขยะลนเมองและสงแวดลอมเสอมโทรมลงในทกดาน

ทงน ปจจยและเงอนไขภายในประเทศทจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยทส าคญ ไดแก การเปลยนแปลงโครงสรางประชากรสสงคมผสงอายอยางสมบรณ ในระยะเวลา 20 ปตอจากนไป จะมนยยะทส าคญยงตอการพฒนาประเทศ ก าลงคนในวยเดกและวยแรงงานจะลดลง ผสงอายจะเพมขนอยางรวดเรวยอมสงผลตอศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ รปแบบการใชจายการลงทนและการออม ตลอดจนคาใชจายดานสขภาพ ความมนคงทางสงคมและคณภาพชวตผสงอาย ขณะเดยวกนประเทศไทยกเผชญกบขอจ ากดดานทรพยากร ทงดานแรงงานและทรพยากรธรรมชาตทมนยยะตอตนทนการผลตและสภาพแวดลอมความเปนอยของประชาชนนอกจากนนปญหาความเหลอมลาในมตตางๆ กมนยยะตอการสรางความสามคค สมานฉนทในสงคม ขอจ ากดตอการยกระดบศกยภาพทนมนษย ความจ าเปนในการลงทนเพอยกระดบบรการทางสงคมและโครงสรางพนฐานทมคณภาพอยางทวถง และการปฏรปกฎระเบยบและกฎหมายทท าใหเกดความเปนธรรมและลดความเหลอมลา และทส าคญเงอนไขจ าเปนทตองปรบตวคอ การแกปญหาความออนแอของการบรหารราชการแผนดน ทท าใหจ าเปนตองเรงปฏรประบบราชการและการเมองเพอใหเกดการบรหารราชการทด

โครงสรางทเปนจดออนและการบรหารจดการทขาดประสทธภาพและความโปรงใสดงกลาว จะสงผลใหประเทศไทยยงตองเผชญกบแรงกดดนและความเสยงมากขนภายใตสถานการณทกระแสโลกาภวตนเขมขนขน เปนโลกไรพรมแดนอยางแทจรง โดยทการเคลอนยายของผคน สนคาและบรการ เงนทน องคความรเทคโนโลย ขอมลและขาวสารตางๆ เปนไปอยางเสร สงผลใหการแขงขนในตลาดโลกรนแรงขนโดยทประเทศตางๆ เรงผลกดนการเพมผลตภาพและการพฒนานวตกรรมเพอการแขงขน ขณะเดยวกนความเสยงและขอจ ากดทเกดจากสภาพภมอากาศผนผวนรนแรงตอการด าเนนธรกจและการด าเนนชวตของผคนกเพมขน กฎเกณฑและกฎระเบยบของสงคมโลกจงมความเขมงวดมากขนทงในเรองการปลดปลอยมลพษ สทธมนษยชน และกฎระเบยบทางการเงน เปนตนเงอนไขตางๆ ดงกลาวจะเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองปรบตวและมการบรหารความเสยงอยางชาญฉลาดมากขน โดยทการปรบตวจะตองหยงรากลกลงไปถงการเปลยนแปลงในเชงโครงสรางเพอแกจดออนและควบคไปกบการสรางกลไกเชงรกใหจดแขงของประเทศเปนประโยชนสงสดแก ประชาชนสวนใหญของประเทศ ซงหากไมสามารถแกปญหาและปฏรปใหสมฤทธผลไดในระยะ 4 - 5 ปตอจากนไป ประเทศไทยจะสญเสยความสามารถในการแขงขน รายไดเฉลยของประชาชนจะไมสามารถยกระดบใหดขน

38

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ได คณภาพคนโดยเฉลยจะยงต า และปญหาความเหลอมล าจะรนแรงขน รวมทงทรพยากรจะรอยหรอเสอมโทรมลงไปอก และในทสดการพฒนาประเทศจะไมสามารถยงยนไปไดในระยะยาว

ทงน เงอนไขในปจจบนและแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตในทกมตจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยอยางมากโดยเฉพาะอยางยงลกษณะในเชงโครงสรางทงทางเศรษฐกจและสงคมภายในประเทศทงทเปนจดแขงและเปนจดออนทจะตองเผชญและผสมผสานกบปจจยภายนอกและกอใหเกดทงโอกาสและความเสยงในหลากหลายมต การทประเทศไทยจะสามารถแสวงหาโอกาสจากการพฒนาของโลกและรบมอกบภยคกคามเหลานไดนน จ าเปนจะตองมการวเคราะหแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตอยางรอบดานขณะเดยวกนตองวเคราะหศกยภาพภายในประเทศ เพอเตรยมความพรอมของประเทศตอการเปลยนแปลงเหลานน โดยทประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญเพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได ไมวาจะเปนการปรบโครงสรางเศรษฐกจและสงคม การลงทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย การปรบเปลยนคานยมและวฒนธรรมการด ารงชวตการท างาน และการเรยนร ซงจ าเปนอยางยงทจะตองอาศยความรวมมอจากทกภาคสวนในการด าเนนการรวมกนอยางเปนเอกภาพมการจดล าดบความส าคญและแบงหนาทรบผดชอบอยางชดเจนของผทเกยวของกบประเดนปญหานนๆ ซงการด าเนนการดงกลาวจะตองก าหนดเปนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในระยะยาว เพอก าหนดวสยทศนและเปาหมายการพฒนาประเทศและกรอบการท างานของภาคสวนตางๆ เพอใหขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสเปาหมายทก าหนดไว

ดงนน จงจ าเปนตองก าหนดยทธศาสตรทเหมาะสมเพอแกไขจดออนและเสรมจดแขงใหเออตอการพฒนาประเทศ เพอใหบรรลซงเปาหมายการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะใหประเทศไทยมความมนคงในทกดาน คนในชาตมคณภาพชวตทดและมงคง และประเทศสามารถพฒนาไปไดอยางยงยน ทงนการวเคราะหใหไดขอสรปเกยวกบจดแขง จดออน โอกาสและขอจ ากดรวมทงความเสยงของประเทศ จะน าไปสการก าหนดต าแหนงเชงยทธศาสตรและเปาหมายของประเทศทชดเจนและไดรบการยอมรบรวมกนในสงคมไทยทจะสงผลใหเกดการผนกกาลงและระดมทรพยากรอยางมประสทธภาพในการขบเคลอนการพฒนาไปในทศทางทสอดคลองกน การด าเนนการมบรณาการและเปนเอกภาพภายใตการมองภาพอนาคตของประเทศทเปนภาพเดยวกน

อยางไรกตามในชวงทผานมา ประเทศไทยมไดมการก าหนดวสยทศนประเทศ เปาหมายและยทธศาสตรของประเทศในระยะยาว การบรหารราชการแผนดนของฝายบรหารจงใหความส าคญกบนโยบายพรรคการเมองหรอนโยบายของรฐบาลซงเมอมการเปลยนรฐบาลกท าใหการด าเนนนโยบายขาดความตอเนอง ถอเปนการสญเสยโอกาสและสนเปลองทรพยากรของประเทศ ดงนน เพอเปนการปฏรประบบการบรหารราชการแผนดนของประเทศไทยใหมเปาหมายการพฒนาในระยะยาว และเพอเปนการก าหนดใหฝายบรหารมความรบผดชอบทจะตองขบเคลอนประเทศไปสเปาหมายทเปนทยอมรบรวมกนและเปนเอกภาพ ประเทศไทยจ าเปนจะตองม “ยทธศาสตรชาต” ซงภายใตยทธศาสตรชาต ประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญ เพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได จะตองมการก าหนดวสยทศน เปาหมายของประเทศ และทศทางในการขบเคลอนประเทศใหสอดคลองกบประเดนการเปลยนแปลงและความทาทายตางๆ ของบรบทโลก และบรบทการพฒนาภายในประเทศ

39

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

การก าหนดใหม “ยทธศาสตรชาต” เพอเปนยทธศาสตรในการพฒนาประเทศในระยะยาว พรอมกบการปฏรปและการพฒนาระบบและกลไกการบรหารราชการแผนดนในการขบเคลอนยทธศาสตรใหสามารถน าไปสการปฏบตอยางจรงจงจะชวยยกระดบคณภาพของประเทศไทยในทกภาคสวนและน าพาประเทศไทยใหหลดพนหรอบรรเทาความรนแรงของสภาพปญหาทเกดขนในปจจบน ทงปญหาทางเศรษฐกจ ปญหาความเหลอมล า ปญหาการทจรตคอรรปชน และปญหาความขดแยงในสงคม รวมถงสามารถรบมอกบภยคกคามและบรหารจดการกบความเสยงทจะเกดขนในอนาคต และสามารถเปลยนผานประเทศไทยไปพรอมๆ กบการเปลยนแปลงภมทศนใหมของโลกไดซงจะท าใหประเทศไทยยงคงรกษาบทบาทส าคญในเวทโลก สามารถด ารงรกษาความเปนชาตทมความมนคงทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และคนไทยในประเทศมความอยดมสขอยางถวนหนากนสาระส าคญของยทธศาสตรชาตซงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตกาลงด าเนนการยกรางอยในขณะนนนจะประกอบดวยวสยทศนและเปาหมายของชาตทคนไทยทกคนตองการบรรลรวมกนรวมทงนโยบายแหงชาตและมาตรการเฉพาะ ซงเปนแนวทาง ทศทางและวธการททกองคกรและคนไทยทกคนตองมงด าเนนการไปพรอมกนอยางประสานสอดคลอง เพอใหบรรลซงสงทคนไทยทกคนตองการ คอประเทศไทยมนคง มงคง และยงยน ในทกสาขาของก าลงอ านาจแหงชาต อนไดแก การเมองภายในประเทศ การเมองตางประเทศเศรษฐกจ สงคมจตวทยา การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลยการพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

2.2 วสยทศน วสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนา

ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”ห รอเปนคตพจนประจ าชาตวา “มนคง มงคง ยงยน” ทงนวสยทศนดงกลาวจะตองสนองตอบตอผลประโยชนแหงชาต อนไดแกการมเอกราช อธปไตย และบรณภาพแหงเขตอานาจรฐ การด ารงอยอยางมนคง ยงยนของสถาบนหลกของชาต การด ารงอยอยางมนคงของชาตและประชาชนจากภยคกคามทกรปแบบ การอยรวมกนในชาตอยางสนตสขเปนปกแผนมความมนคงทางสงคมทามกลางพหสงคมและการมเกยรตและศกดศรของความเปนมนษย ความเจรญเตบโตของชาตความเปนธรรมและความอยดมสขของประชาชน ความยงยนของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม ความมนคงทางพลงงานและอาหารความสามารถในการรกษาผลประโยชนของชาตภายใตการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมระหวางประเทศและการอยรวมกนอยางสนตประสานสอดคลองกน ดานความมนคงในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลกอยางมเกยรตและศกดศรไมเปนภาระของโลกและสามารถเกอกลประเทศทมศกยภาพทางเศรษฐกจทดอยกวา

40

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

41

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

2.3 ยทธศาสตรชาต ในการทจะบรรลวสยทศนและท าใหประเทศไทยพฒนาไปสอนาคตทพงประสงคนน จ าเปน

จะตองมการวางแผนและก าหนดยทธศาสตรการพฒนาในระยะยาว และก าหนดแนวทางการพฒนาของทกภาคสวนใหขบเคลอนไปในทศทางเดยวกน ดงนน จงจ าเปนจะตองก าหนดยทธศาสตรชาตในระยะยาว เพอถายทอดแนวทางการพฒนาสการปฏบตในแตละชวงเวลาอยางตอเนองและมการบรณาการ และสรางความเขาใจถงอนาคตของประเทศไทยรวมกน และเกดการรวมพลงของทกภาคสวนในสงคมทงประชาชน เอกชน ประชาสงคมในการขบเคลอนการพฒนาเพอการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตและบรรลวสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ”หรอคตพจนประจ าชาต “มนคง มงคง ยงยน” เพอใหประเทศมขดความสามารถในการแขงขน มรายไดสงอยในกลมประเทศพฒนาแลว คนไทยมความสข อยด กนด สงคมมความมนคงเสมอภาคและเปนธรรม ซงยทธศาสตรชาตทจะใชเปนกรอบแนวทางการพฒนาในระยะ 20 ปตอจากนไป จะประกอบดวย 6 ยทธศาสตร ไดแก (1) ยทธศาสตรดานความมนคง (2) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน (3) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (4) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (5) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ (6) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ โดยมสาระส าคญ ของแตละยทธศาสตร สรปได ดงน

2.3.1 ยทธศาสตรดานความมนคง มเปาหมายทงในการสรางเสถยรภาพภายในประเทศและชวยลดและปองกนภยคกคามจากภายนอก รวมทงสรางความเชอมนในกลมประเทศอาเซยนและประชาคมโลกทมตอประเทศไทย กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

(2) การปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการเมอง ขจดคอรรปชน สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม

(3) การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายใน ตลอดจนการบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล

(4) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอานาจ เพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม

(5) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกาลงปองกนประเทศ การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ

(6) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบต รกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม

(7) การปรบกระบวนการทางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน 2.3.2 ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน เพอใหประเทศไทยสามารถ

พฒนาไปสการเปนประเทศพฒนาแลว ซงจ าเปนตองยกระดบผลตภาพการผลตและการใชนวตกรรมในการเพมความสามารถในการแขงขนและการพฒนาอยางยงยนทงในสาขาอตสาหกรรม เกษตรและบรการ การสรางความมนคงและปลอดภยดานอาหาร การเพมขดความสามารถทางการคาและการเปนผประกอบการ รวมทงการพฒนาฐานเศรษฐกจแหงอนาคต ทงนภายใตกรอบการปฏรปและพฒนาปจจยเชงยทธศาสตรทกดาน อนไดแกโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม การพฒนาทนมนษย และการบรหารจดการทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

42

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

(1) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ ไดแกการรกษาเสถยรภาพเศรษฐกจและสรางความเชอมน การสงเสรมการคาและการลงทนทอยบนการแขงขนทเปนธรรมและรบผดชอบตอสงคม ตลอดจนการพฒนาประเทศสความเปนชาตการคาเพอใหไดประโยชนจากหวงโซมลคาในภมภาค และเปนการยกระดบไปสสวนบนของหวงโซมลคามากขน

(2) การพฒนาภาคการผลตและบรการ บนฐานของการพฒนานวตกรรมและมความเปนมตรตอสงแวดลอม โดยมการใชดจทลและการคาทเขมขนเพอสรางมลคาเพมและขยายกจกรรมการผลตและบรการ โดยมงสความเปนเลศในระดบโลกและในระดบภมภาคในอตสาหกรรมหลายสาขา และในภาคบรการทหลากหลายตามรปแบบการด าเนนชวตและการด าเนนธรกจทเปลยนไป รวมทงเปนแหลงอาหารคณภาพ สะอาดและปลอดภยของโลก

- ภาคเกษตร โดยเสรมสรางฐานการผลตใหเขมแขงและยงยน เพมขดความสามารถในการแขงขนของภาคเกษตรสงเสรมเกษตรกรรายยอยใหปรบไปสการท าการเกษตรยงยนทเปนมตรกบสงแวดลอมและรวมกลมเกษตรกรในการพฒนาอาชพทเขมแขง และการพฒนาสนคาเกษตรทมศกยภาพและอาหารคณภาพ สะอาด และปลอดภย

- ภาคอตสาหกรรม โดยพฒนาอตสาหกรรมศกยภาพ ยกระดบการพฒนาอตสาหกรรมปจจบนทมศกยภาพสง และพฒนาอตสาหกรรมอนาคตทมศกยภาพ โดยการใชดจทลและการคามาเพมมลคาและยกระดบหวงโซมลคาในระดบสงขน

- ภาคบรการ โดยขยายฐานการบรการใหมความหลากหลาย มความเปนเลศและเปนมตรตอสงแวดลอม โดยการยกระดบบรการทเปนฐานรายไดเดม เชน การทองเทยว และพฒนาใหประเทศไทยเปนศนยกลางการใหบรการสขภาพ ธรกจบรการดานการเงนและธรกจบรการทมศกยภาพอนๆ เปนตน

(3) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะผประกอบการ ยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) สสากล และพฒนาวสาหกจชมชนและสถาบนเกษตรกร

(4) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมองพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ จดระบบผงเมองทมประสทธภาพและมสวนรวม มการจดการสงแวดลอมเมอง และโครงสรางพนฐานทางสงคมและเศรษฐกจทสอดคลองกบศกยภาพ

(5) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ในดานการขนสง ดานพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและการวจยและพฒนา

(6) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลกสรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมความรวมมอกบนานาชาตในการสรางความมนคงดานตางๆ เพมบทบาทของไทยในองคกรระหวางประเทศ รวมถงสรางองคความรดานการตางประเทศ

2.3.3 ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน เพอพฒนาคนและสงคมไทยใหเปนรากฐานทแขงแกรงของประเทศมความพรอมทางกาย ใจ สตปญญา มความเปนสากล มทกษะการคดวเคราะหอยางมเหตผล มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย มคณธรรมจรยธรรม รคณคาความเปนไทย มครอบครวทมนคง กรอบแนวทางท ตองใหความส าคญ อาท

(1) การพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวตใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ (2) การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยม และทวถง (3) การปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรมคานยมทพงประสงค

43

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

(4) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด (5) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทยเสรมสรางบทบาทของสถาบนครอบครว

ในการบมเพาะจตใจใหเขมแขง 2.3.4 ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม เพอเรง

กระจายโอกาสการพฒนาและสรางความมนคงใหทวถง ลดความเหลอมลาไปสสงคมทเสมอภาคและเปนธรรม กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การสรางความมนคงและการลดความเหลอมล าทางดานเศรษฐกจและสงคม (2) การพฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ (3) การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการด ารงชวตในสงคมสงวย (4) การสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคมทนทางวฒนธรรมและความเขมแขง

ของชมชน (5) การพฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการพฒนา

2.3.5 ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม เพอเรงอนรกษฟนฟและสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต และมความมนคงดานนา รวมทงมความสามารถในการปองกนผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตธรรมชาต และพฒนามงสการเปนสงคมสเขยว กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การจดระบบอนรกษ ฟนฟและปองกนการท าลายทรพยากรธรรมชาต (2) การวางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพทง 25 ลมน า เนนการปรบระบบ

การบรหารจดการอทกภยอยางบรณาการ (3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม (4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม (5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพ

ภมอากาศ (6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอสงแวดลอม

2.3.6 ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบ การบรหารจดการภาครฐ เพอใหหนวยงานภาครฐมขนาดทเหมาะสมกบบทบาทภารกจ มสมรรถนะสง มประสทธภาพและประสทธผลกระจายบทบาทภารกจไปสทองถนอยางเหมาะสม มธรรมาภบาลกรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงานภาครฐ ใหมขนาดทเหมาะสม

(2) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ (3) การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐ (4) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (5) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆใหทนสมย เปนธรรมและเปนสากล (6) การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ (7) การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ

44

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

2.4 กลไกการขบเคลอนกระบวนการพฒนา ยทธศาสตรชาตจะเปนแผนแมบทหลกในการพฒนาประเทศเพอใหสวนราชการและหนวยงาน

ตางๆ ใชเปนแนวทางในการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในดานตางๆ อาท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนเฉพาะดานตางๆ เชน ดานความมนคง เศรษฐกจ การศกษา ศลปวฒนธรรม ฯลฯ แผนปฏบตการในระดบกระทรวงและในระดบพนท ใหมความสอดคลองกนตามหวงเวลานอกจากนยทธศาสตรชาตจะใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณและทรพยากรอนๆ ของประเทศ เพอขบเคลอนการพฒนาอยางมเอกภาพใหบรรลเปาหมาย โดยจะตองอาศยการประสานความรวมมอจากหลายภาคสวน ภายใตระบบประชารฐ คอ ความรวมมอของภาครฐภาคเอกชน ภาคประชาชนและประชาสงคม ทงน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยจะไดมการก าหนดเกยวกบบทบาทของยทธศาสตรชาตและแนวทางในการน ายทธศาสตรชาตไปสการปฏบต เพอทสวนราชการและหนวยงานตางๆ จะสามารถขบเคลอนการพฒนาไดอยางตอเนองและบรณาการ

2.5 ปจจยความส าเรจของยทธศาสตรชาต 2.5.1 สาระของยทธศาสตรชาต ก าหนดวสยทศนระยะยาวทชดเจน มการก าหนด

เปาหมายและภาพในอนาคตของประเทศทชดเจนและเปนทเขาใจ รบร และยอมรบเปนเจาของรวมกนสามารถถายทอดเปาหมายของยทธศาสตรชาต สเปาหมายเฉพาะดานตางๆ ตามระยะเวลาเปนชวงๆ ของหนวยงานปฏบตได และมการก าหนดตวชวดทสามารถวดผลสมฤทธได

2.5.2 ระบบและกฎหมาย มกฎหมายรองรบ มกลไกเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและแผนในระดบตางๆ เพอใหสวนราชการน ายทธศาสตรชาตไปปฏบต รวมทงกรอบกฎหมายดานการจดสรรงบประมาณ ใหสามารถระดมทรพยากรเพอผลกดนขบเคลอนการด าเนนการตามยทธศาสตรชาตอยางมบรณาการ และกรอบกฎหมายทจะก าหนดใหการด าเนนการตามยทธศาสตรชาตมความตอเนอง รวมทงมระบบการตดตามและประเมนผลอยางเปนระบบในทกระดบ

2.5.3 กลไกสการปฏบต มกลไกทสอดรบ/สอดคลองตงแตระดบการจดท ายทธศาสตร การน าไปสการปฏบต และการตดตามประเมนผล รวมทงมกลไกในการก ากบดแล บรหารจดการและการขบเคลอนยทธศาสตรชาตสการปฏบตอยางมประสทธภาพและหนวยงานปฏบตจะตองมความเขาใจ สามารถก าหนดแผนงานโครงการใหสอดคลองกบเปาหมายทก าหนดไวในยทธศาสตรชาต

45

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

เนองดวยในการจดท าแผนพฒนาทองถนสปขององคการปกครองสวนทองถนนน จะตอง

สอดคลองกบแผนยทธศาสตรพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน โดยแผนยทธศาสตรการพฒนาจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แตทงน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 - 2559) ไดสนสดลงและการจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 อยระหวางการด าเนนการและยงไมประกาศใช แตไดก าหนดทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 เอาไวแลว

ดงนน เพอใหการจดท าแผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ.2561 – 2564) ขององคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง มความสอดคลองกบทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 องคการบรหารสวนต าบล จงไดน าทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตดงกลาวมาประกอบในการจดท าแผนพฒนาทองถนสปใหเหมาะสมกบสภาวการณขององคการบรหารสวนต าบล ซงทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 มรายละเอยดดงน 1. กรอบแนวคดและหลกการ

ในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) ประเทศไทยจะยงคงประสบสภาวะแวดลอมและบรบทของการเปลยนแปลงตางๆ ทอาจกอใหเกดความเสยงทงจากภายในและภายนอกประเทศ อาท กระแสการเปดเศรษฐกจเสร ความทาทายของเทคโนโลยใหมๆ การเขาสสงคมผสงอาย การเกดภยธรรมชาตทรนแรง ประกอบกบสภาวการณดานตางๆ ทงเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญหาในหลายดาน เชน ปญหาผลตภาพการผลตความสามารถในการแขงขน คณภาพการศกษา ความเหลอมล าทางสงคม เปนตน ท าใหการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จงจ าเปนตองยดกรอบแนวคดและหลกการในการวางแผนทส าคญ ดงน

(1) การนอมน าและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (2) คนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม (3) การสนบสนนและสงเสรมแนวคดการปฏรปประเทศ และ (4) การพฒนาสความมนคง มงคง ยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข

2. สถานะของประเทศ 2.1 ดานเศรษฐกจ

2.1.1 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เรมแสดงใหเหนถงขอจ ากดในการขยายตวทางเศรษฐกจ แมวาเศรษฐกจของไทยในระยะทผานมา (ยกเวนชวงวกฤตการณทางเศรษฐกจ ป 2540-2541) จะขยายตวไดดเฉลยประมาณรอยละ 5 ตอป จนทาใหรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ในป 2557 มาอยทประมาณ 196,240 บาท หรอประมาณ 6,041 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป ซงทาใหประเทศไทยไดขยบฐานะขนมาเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง (Upper Middle Income Country) แตในระยะ 8 ปทผานมาการขยายตวทางเศรษฐกจชะลอตวลงและมความผนผวน โดยขยายตวเฉลยเพยงรอยละ 3.2 ชะลอจากรอยละ 5.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 ซงต ากวาศกยภาพของระบบเศรษฐกจและต ากวาระดบทจะท าใหประเทศไทยหลดจากกบดกประเทศรายไดปานกลางในระยะเวลาอนควร โดยสาเหตทส าคญประการหนงมาจากการชะลอตวของการลงทนโดยรวมอยางตอเนอง ดงจะเหนไดจาก สดสวนการลงทนรวมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) ลดลงจากรอยละ 41.3 ในชวงป 2534 – 2539 เปนรอยละ 25.5 ในชวงป 2543 – 2557 นอกจากน เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาค จะพบวาอตราการขยายตวของการลงทนของไทยโดยเฉลยในชวงป 2543 – 2557 อยทประมาณรอยละ 4.9 ต ากวาสงคโปรและมาเลเซยซงมระดบการพฒนาทสงกวาไทย

1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12

46

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

2.2.2 การปรบโครงสรางการผลตสประเทศรายไดปานกลางขนสง แตความสามารถในการแขงขนเรมลดลง โครงสรางการผลตของไทยไดเปลยนผานจากภาคเกษตรไปสภาคอตสาหกรรมและบรการมากขน (สดสวนของภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการในป 2553 ทระดบรอยละ 9.9 25.4 และ 64.7 เปนรอยละ 7.2 28.5 และ 64.3 ในป 2557 ตามลาดบ) โดยภาคอตสาหกรรมไดมการสงสมองคความรและเทคโนโลยอยางตอเนอง ทาใหมการพฒนาจากอตสาหกรรมขนปฐมภายใตการบรหารจดการของเงนทนตางชาตมาเปนอตสาหกรรมพนฐาน (Supporting Industry) และอตสาหกรรมทมเทคโนโลยสงขนภายใตเครอขายของบรษทแมในตางชาตและของนกลงทนไทยทมสดสวนสงขน จนประเทศไทยกลายเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง ขณะเดยวกนกมการเคลอนยายแรงงานจากภาคเกษตรไปยงภาคอตสาหกรรมและบรการทมประสทธภาพการผลตสงกวา ท าใหผลตภาพแรงงานในระยะทผานมายงเพมในระดบทนาพอใจแตการชะลอตวของก าลงแรงงานและการเพมผลตภาพการผลตของก าลงแรงงานเปนไปอยางลาชา ประกอบกบผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (Total Factor Productivity : TFP) ทลดลงทาใหความสามารถในการแขงขนระหวางประเทศในระยะหลงลดลงซงสะทอนมาทปรมาณการสงออกรวมขยายตวชาลงจากรอยละ 9.7 ตอปในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 (พ.ศ. 2545-2549) เปนเฉลยรอยละ 1.1 ในชวง 3 ปของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2557)

2.1.3 ผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (TFP) ยงคงอยในระดบต าท าใหขาดพลงในการขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจใหหลดพนจากการเปนประเทศรายไดปานกลาง ซงตองอาศยการผลตทมเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตทเปนของตนเองมากขน แมวาการขยายตวของผลตภาพการผลตรวมในชวงกอนแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 จะอยในระดบทนาพอใจกตาม แตมแนวโนมลดลงในระยะ 8 ป ทผานมา และยงมความลาชาเมอเทยบกบประเทศทเรมพฒนาประเทศในชวงเวลาเดยวกนและสามารถยกระดบการพฒนาประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงในชวงกอนหนา ทงนการขยายตวของผลตภาพการผลตรวม ลดลงจากรอยละ 3.32 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 เปนรอยละ 2.05 ในชวงครงแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ทาใหประเทศไทยจ าเปนตองใหความส าคญกบการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตเพมการลงทนเพอเพมประสทธภาพของระบบเศรษฐกจ และเพมแรงขบเคลอนจากผลตภาพการผลตของปจจยแรงงาน

2.1.4 การลดลงของความแขงแกรงดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจจะเปนอปสรรคตอการแกไขปญหาเชงโครงสราง การรองรบเงอนไขในระบบเศรษฐกจโลก และการด าเนนนโยบายและการบรหารจดการเศรษฐกจในอนาคต แมวาเศรษฐกจไทยจะประสบปญหาเสถยรภาพทางเศรษฐกจรนแรงถงสองครงในป 2524 และ 2540 แตการใหความส าคญกบการรกษาวนยทางการเงนและการคลงทาใหเสถยรภาพของเศรษฐกจไทยอยในเกณฑทแขงแกรง โดยเฉพาะเมอเทยบกบประเทศทมระดบการพฒนาในระดบใกลเคยงกนอยางไรกตาม เสถยรภาพทางเศรษฐกจซงเปนจดแขงของเศรษฐกจไทยและเอออานวยตอการขยายตวทางเศรษฐกจมาอยางตอเนองเรมมสญญาณทจะเปนขอจ ากดตอการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาวมากขน โดยเฉพาะหนสาธารณะซงเพมขนจากเฉลยรอยละ 37.9 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 เปนรอยละ 42.2 ในชวง 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ชใหเหนวาแมจะอยภายใตกรอบวนยทางการคลงแตมแนวโนมเพมขนจากผลของการด าเนนมาตรการกระตนเศรษฐกจระยะสนในระยะทผานมาและจะเปนขอจ ากดตอการใชมาตรการทางการคลงในการกระตนเศรษฐกจและการพฒนาศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะตอไป

2.1.5 อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมยงปรบตวดขนไมมากนก เนองจากตางประเทศมพลงการขบเคลอนมากกวาไทย และประเทศไทยอยในสถานการณการแขงขนทอยตรงกลางระหวางประเทศทมความไดเปรยบดานตนทนแรงงานและการผลต และประเทศทมความกาวหนาและความสามารถในการแขงขนทางนวตกรรมและความคดสรางสรรค โดยในป พ.ศ. 2557 WEF (World Economic Forum) ไดจดอนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยเปนอนดบท 31 จาก 144 ประเทศ และในป พ.ศ. 2557 IMD (International Institute for Management Development) ไดจดอนดบ

47

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ไวท 30 จาก 61 ประเทศชนน า ในขณะทผลการวจยประเทศทมความสะดวกในการเขาไปประกอบธรกจประจ าป 2558 หรอ Ease of Doing Business 2015 ซงด าเนนการโดยธนาคารโลกนนประเทศไทยไดรบการจดใหอยในอนดบท 26 จาก 189 ประเทศทวโลก

2.1.6 สถานการณการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมของประเทศไดรบการยกระดบดขนจากการผนกก าลงของหนวยงานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม และเชอมโยงใหเกดความมนใจของภาคธรกจเอกชน แตยงคงอยในระดบต าเมอเปรยบเทยบกบกลมประเทศทมรายไดสง โดยในป 2557 อนดบความพรอมดานโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตรอยท 47 และดานเทคโนโลยท 44 จาก 61 ประเทศทจดอนดบโดย IMD ลดลงเมอเทยบกบอนดบท 37 และ 43 ตามล าดบในป 2551 และตลอดชวงระยะเวลา 14 ปทผานมา (2543-2556) คาเฉลยการลงทนดานการวจยและพฒนาตอ GDP ยงคงอยในระดบรอยละ 0.17 ตอ GDP โดยในป 2556 (ขอมลลาสด) ประเทศไทยมการลงทนดานการวจยและพฒนาเพมขนเปนรอยละ 0.48 ตอ GDP โดยเปนการลงทนวจยและพฒนาจากภาครฐประมาณรอยละ 53 และจากภาคเอกชนประมาณรอยละ 47 ขณะทประเทศทพฒนาแลว เชน เกาหลใต ญปน สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย มคาใชจายเพอการวจยและพฒนาอยทรอยละ 4.03, 3.35, 2.79, และ 2.27 ตอ GDP ในป 2555 ตามล าดบ

ขณะเดยวกนบคลากรดานการวจยและพฒนาของประเทศยงมจ านวนไมเพยงพอตอการสงเสรมการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมในระดบกาวหนา โดยในป 2556 บคลากรดานการวจยและพฒนามจ านวน 11 คนตอประชากร 10,000 คน ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศพฒนาแลว สวนใหญจะอยทระดบ 20-30 คนตอประชากร 10,000 คน

2.1.7 สถานการณดานโครงสรางพนฐานยงคงมปญหาในหลายๆ ดาน ประกอบดวยรปแบบการขนสงยงไมสามารถปรบเปลยนจากทางถนนเปนทางน าและทางรางไดตามเปาหมายและยงขาดการพฒนาคณภาพการใหบรการ การบรหารจดการกจการประปายงขาดเอกภาพ การใหบรการน าประปายงกระจกในเขตนครหลวงและเขตเมองหลกในภมภาค และมแหลงน าดบไมเพยงพอ การใหบรการ ICT ยงไมทวถงกระจกตวอยในเมอง และมราคาคอนขางสง ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศมแนวโนมลดลงเลกนอยและยงคงเผชญกบความเสยงดานความมนคงทงในระยะสนและระยะยาว นอกจากนน การสงเสรมการวจยและพฒนาเทคโนโลยและการพฒนานวตกรรมดานพลงงานและ ICT อยในระดบต าและมขอจ ากด ยงไมสามารถพฒนาตอยอดในเชงพาณชยไดอยางเปนรปธรรมนอกจากน ดานบคลากรและการบรหารจดการ รวมทงกฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการดานโครงสรางพนฐานยงขาดประสทธภาพ โดยเฉพาะการคมครองทรพยสนทางปญญา การท าธรกรรมอเลกทรอนกส การรกษาความปลอดภย และขอจ ากดตอการทาธรกจใหมและการประกอบกจการในตางประเทศ ตลอดจนบคลากรดานโลจสตกสยงขาดความรและทกษะเฉพาะดานทตรงตอความตองการของอตสาหกรรม เชน ความรดานภาษา ความรดานเทคโนโลย และความรในการด าเนนธรกจตางประเทศ เปนตน

2.2 ดานสงคม 2.2.1 โครงสรางประชากรเปลยนแปลงเขาสการเปนสงคมสงวย แตยงคงมปญหาทงในเชง

ปรมาณและคณภาพของประชากรในทกชวงวย เนองจากปจจยหลกๆ ไดแก (1) ประชากรวยเดกของไทยมจ านวนลดลงอยางรวดเรว มพฒนาการไมสมวยและ

การตงครรภในกลมวยรนทมแนวโนมเพมขน อตราการเจรญพนธรวมลดลงจาก 6.3 คน ในชวงป 2507-2508 เปน 1.62 คน ในชวงป 2548-25558 และคาดวาในป 2583 จะลดลงเหลอเพยง 1.3 คน

(2) กาลงแรงงานมแนวโนมลดลง และแรงงานกวารอยละ 30 เปนประชากรกลมเจเนอเรชน Y (Gen Y)* ขณะทผลตภาพแรงงานยงเพมขนชา ซงจะเปนขอจ ากดตอการพฒนาในระยะตอไป ก าลงแรงงานของไทยมจ านวน 38.9 ลานคนในชวงป 2555-2557 และเรมลดลงรอยละ 0.1 ในป 2556 และ

48

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

รอยละ 0.2 ในป 2557 ขณะทผลตภาพแรงงานเฉลยเพมขนรอยละ 2.2 ตอปในชวง 10 ปทผานมา (ป 2548–2557) แตยงต ากวาประเทศเพอนบาน เชน มาเลเซย 1 เทาตว และสงคโปร 5 เทาตว และก าลงแรงงานกวารอยละ 65.1 มการศกษาระดบมธยมตนและต ากวา นอกจากน ก าลงแรงงานกลมเจเนอเรชนวาย ซงมจ านวนรอยละ 27 ของประชากรในป 2553 มลกษณะความเปนปจเจกสง ไมใหความส าคญกบการมครอบครว สงผลตอรปแบบการประกอบอาชพและอตราการเจรญพนธรวมของประเทศในอนาคต

(3) กลมผสงอายวยกลางและวยปลายมแนวโนมเพมสงขน สะทอนถงภาระคาใชจายดานสขภาพทเพมมากขน ขณะทผสงอายจ านวนมากยงมรายไดไมเพยงพอในการยงชพ ผสงอายมแนวโนมเพมขนจาก 10.3 ลานคน (รอยละ 16.2) ในป 2558 เปน 20.5 ลานคน (รอยละ 32.1) ในป 2583 การเพมขนของผสงอายวยกลางและวยปลายจะสงผลตอภาระคาใชจายในการดแลทเพมสงขน แมผสงอายมสวนรวมในก าลงแรงงานเพมขน แตมรายไดไมเพยงพอกบคาใชจาย เนองจากมการออมนอย และแหลงรายไดหลกรอยละ 78.5 ของรายไดทงหมดมาจากการเกอหนนของบตร

2.2.2 ครวเรอนไทยโดยเฉลยมขนาดลดลงและรปแบบของครอบครวเปลยนแปลงมหลากหลายรปแบบมากขน อตราการเจรญพนธทลดลงสงผลใหขนาดครวเรอนโดยเฉลยลดจาก 3.6 คน ในป 2543 เหลอ 3 คน ในป 2556 โดยครวเรอนเดยว ครวเรอน 1 รน และครวเรอนแหวงกลางมการขยายตวมากทสดในชวงป 2543-2556 สงผลใหความสมพนธทางสงคมและครอบครวเปลยนแปลงไปท าใหครอบครวเสยงตอการลมสลาย

2.2.3 คนไทยยงมปญหาเชงคณภาพทงดานสขภาพ การเรยนร และคณธรรมจรยธรรม โดยคนไทยมอายคาดเฉลยสงขน อายคาดเฉลยเมอแรกเกดของคนไทย ป 2557 เพศชาย 71.3 ป เพศหญง 78.2 ป แตเสยชวตกอนวยอนควรจากโรคและการบาดเจบ เนองจากโรคไมตดตอและอบตเหต อยางไรกตาม คนไทยไดรบโอกาสทางการศกษาสงขน จ านวนปการศกษาเฉลยของประชากรวยแรงงานอาย 15.59 ป เพมขนอยางตอเนอง โดยชวงป 2551-2556 มการศกษาเฉลย 8.9 ป ขณะทคณภาพการศกษาอยในระดบต า สะทอนไดจากคะแนนผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนขนพนฐาน (O-NET) ในป 2556 มคาเฉลยต ากวารอยละ 50 นอกจากน คนไทยสวนใหญมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม โดยผลการวจยและการส ารวจตางๆ พบวาปญหาส าคญทสด คอ ความซอสตยสจรต และการทจรตคอรรปชน โดยเหนวาตองสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในสงคมไทยเรงดวน

2.2.4 สถานการณความยากจนมแนวโนมลดลง แตยงคงมความเหลอมล าของการกระจายรายได สดสวนคนจนลดลงอยางตอเนองจากรอยละ 42 ในป 2543 เหลอรอยละ 10.9 ในป 2556 แตความยากจนยงกระจกตวหนาแนนในภาคตะวนเฉยงเหนอและภาคเหนอ ขณะทความเหลอมลาดานรายไดมแนวโนมดขนเลกนอย คาสมประสทธความไมเสมอภาค (Gini Coefficient) ดานรายไดลดลงจาก 0.484 ในป 2554 เหลอ 0.465 ในป 2556 อยางไรกตามความแตกตางของรายไดระหวางกลมคนรวยทสดกบกลมคนจนทสดแตกตางกนถง 34.9 เทา ในป 2556 โดยกลมคนรวยทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดสงถงรอยละ 36.8 ของรายไดทงหมด ขณะทกลมคนจนทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดเพยงรอยละ 1.1 สาเหตพนฐานทส าคญจากโครงสรางเศรษฐกจทไมสมดล สงผลใหการกระจายประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคมไมทวถง* ประชากรทเกดชวงป 2555-2546

2.2.5 ความเหลอมล าระหวางกลมคนยงคงเปนปญหาส าคญของสงคมไทย อนเนองมาจาก (1) ความเหลอมลาดานสนทรพยทงดานการเงนและการถอครองทดนยงคงกระจก

ตวอยในกลมคนเพยงสวนนอย โดยเฉพาะอยางยงการถอครองทดนโดยกลมผถอครองทดนรอยละ 20 มการถอครองทดนมากทสด มสดสวนการถอครองทดนสงกวากลมผถอครองทดนรอยละ 20 ทมการถอครองทดนนอย

49

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ทสด 325.7 เทา เนองจากปญหากรรมสทธทดน และการขาดประสทธภาพในการบรหารจดการทดนวางเปลาของภาครฐ

(2) เดกยากจนยงเขาไมถงการศกษาขนพนฐาน ขณะทโอกาสในการเขาถงการศกษาในระดบปรญญาตรยงมความแตกตางกนตามฐานะของกลมประชากร ระหวางเขตเมอง-ชนบทและระหวางภมภาค มปจจยหลกมาจากปญหาเรองคาครองชพและการเดนทางไปศกษา โดยกลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดทสด มโอกาสเขาถงการศกษาระดบปรญญาตรมากกวากลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดอยทสดประมาณ 19.1 เทา นกศกษาในเขตเมองมโอกาสสงกวานกศกษาในเขตชนบทประมาณ 2.2 เทา

(3) คณภาพการใหบรการสาธารณสขยงคงมความเหลอมลากนระหวางภมภาค โดยเฉพาะการกระจายทรพยากรทางการแพทยและสาธารณสข อาท จากการส ารวจทรพยากรสาธารณสขในป 2556 พบวา อตราสวนแพทยตอประชากรระหวางกรงเทพฯ และภาคตะวนออกเฉยงเหนอตางกนถง 3.6 เทา

(4) ความเหลอมล าการเขาถงการคมครองทางสงคมของแรงงาน แรงงานอสระเขาถงการคมครองมากขน จากการเขาถงการประกนตนตามมาตรา 50 ทเพมขนจาก 1.29 ลานคน ในป 2555 เปน 2.471 ลานคน ในป 2557 ท าใหแรงงานในระบบมสดสวนเพมขนเปนรอยละ 42.4 ในป 2557 อยางไรกตาม แรงงานในระบบไดรบคาจางเฉลยสงกวาแรงงานนอกระบบประมาณ 2.1 เทา ในป 2556

(5) ความเหลอมล าดานกระบวนการยตธรรม เนองจากประชาชนไมเขาใจกฎหมาย เขาไมถงกระบวนการยตธรรม และหนวยงานในกระบวนการยตธรรมขาดการบรณาการในการท างาน นอกจากน ผมรายไดนอยมกไมไดรบความเปนธรรม ไมสามารถตอสคดจากการทไมสามารถรบภาระคาใชจายในกระบวนการยตธรรมและตองใชระยะเวลายาวนาน

2.2.6 คนไทยมความมนคงทางสงคมมากขน จากการทคนไทยกวารอยละ 99.9 ไดรบความคมครองทางดานสขภาพ โดยอยภายใตระบบประกนสขภาพถวนหนารอยละ 73.8 ระบบประกนสงคมรอยละ 16.7 และระบบสวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ/รฐวสาหกจรอยละ 7.1 ขณะท กลมผดอยโอกาสมหลกประกนทางรายไดมนคงขนและมความครอบคลมมากขน โดยในป 2558 ผสงอายไดรบการสงเคราะหเบยยงชพเพมขนเปนแบบขนบนไดตามชวงอาย 8.3 ลานคน จากผสงอายทงประเทศ 10.4 ลานคน สวนผพการไดรบเบยยงชพเพมขนเปน 800 บาท ครอบคลมผพการรอยละ 89.5 และรฐใหเงนอดหนนแกเดกดอยโอกาสทอยในครอบครวยากจนใหไดรบการเลยงดทมคณภาพภายใตโครงการอดหนนเพอการเลยงดเดกแรกเกดอยางไรกตาม สวสดการดานทอยอาศยยงไมครอบคลมกลมผมรายไดนอยและผยากไร แมวารฐจดสวสดการดานทอยอาศยภายใตโครงการตางๆ แตปจจบนกลมผมรายไดนอยและรายไดปานกลางยงไมมกรรมสทธในทอยอาศยถง 4.544,926 ครวเรอน อยางไรกตาม รฐเรมใหความส าคญกบการพฒนาทอยอาศยแกผสงอายโดยเฉพาะผทมรายไดนอยและผยากไร

2.2.7 วฒนธรรมอนดงามของไทยเรมเสอมถอยและสงคมไทยมแนวโนมเปนสงคมพหวฒนธรรมมากขน อาท การใหคณคากบความสนกสนาน และความสะดวกสบาย ละเลยเรองวนย มความเหนแกตว ไมรจกเสยสละ ไมเออเฟอเผอแผ และขาดความรบผดชอบ นอกจากนยงมแนวโนมการเปนสงคมพหวฒนธรรม โดยเฉพาะการเขามาของแรงงานตางชาตทกอใหเกดการน าเอาวฒนธรรมตนทางผสมผสานกบวฒนธรรมทองถน

2.2.8 ความเขมแขงของชมชนมแนวโนมทดขน ชมชนสามารถแกปญหาและสนองตอบความตองการของชมชนดวยตนเองไดดขน โดยมกระบวนการจดทาแผนชมชนทครอบคลมทกพนท และบรณาการเปนแผนต าบลเพอเชอมโยงกบแผนขององคกรปกครองสวนทองถน แผนพฒนาอ าเภอ และแผนพฒนาจงหวดเพอใหไดรบการสนบสนนทงในดานองคความร และงบประมาณในกจกรรมทเกนความสามารถของชมชน

50

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

มการรวมกลมทากจกรรมทงดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอมและเชอมโยงเปนเครอขายเพมขนจาก 142,632 แหงในป 2555 เปน 152,377 แหง ในป 2556 สวนใหญเปนกลมธรกจชมชนและอาชพ รอยละ 32.51 ขององคกรทงหมด และองคกรการเงน รอยละ 26.77

2.2.9 ความไมยอมรบในความคดเหนทแตกตางกนสงผลใหเกดความขดแยงในสงคม ในชวงระยะเวลากวา 10 ปทผานมา ความขดแยงในเชงความคดเหนทางการเมองของกลมตางๆ ทมความรนแรงมากขน น าไปสความสญเสยตอชวต ทรพยสน และสงผลกระทบสภาพจตใจของประชาชนทงทางตรงและทางออม

2.3 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2.3.1 ทรพยากรธรรมชาตสวนใหญถกน าไปใชในการพฒนาจ านวนมาก กอใหเกดความ

เสอมโทรมอยางตอเนองและเกดปญหาความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตมากขน (1) พนทปาไมลดลง เนองจากจ านวนประชากรทเพมมากขน ทาใหความตองการใช

ทดนเพอการผลตทางการเกษตร การอยอาศย และการพฒนาโครงสรางพนฐานเพมมากขนตามไปดวย พนทปาไมจงถกบกรกทาลายมากขน โดยพนทปาไมลดลงจาก 171.02 ลานไร หรอรอยละ 53.33 ของพนททงหมดของประเทศในป 2504 เปน 102 ลานไร หรอคดเปนรอยละ 31.6 ในป 2556

(2) ทรพยากรดนเสอมโทรม ท าใหความหลากหลายทางชวภาพถกคกคามทรพยากรดนและทดนมปญหาความเสอมโทรมของดนจากการใชประโยชนทไมถกตองตามหลกวชาการ ดนเกษตรกรรมเสอมคณภาพ การชะลางพงทลายของดน นอกจากน ยงมปญหาพนทสงชนหรอพนทภเขา ซงมขอจ ากดในการน าไปใชประโยชน การใชทรพยากรทดนของประเทศยงไมมประสทธภาพและขาดการบรณาการของหนวยงานทเกยวของ การบรหารจดการทดนมปญหาความไมเปนธรรมและการกระจายสทธการถอครองทดน ความหลากหลายทางชวภาพก าลงตกอยภายใตภาวะถกคกคาม โดยมสาเหตมาจากการสญเสยระบบนเวศปาไมอยางตอเนองเปนเวลานาน

(3) ปาชายเลนและระบบนเวศชายฝงถกท าลาย และมการเปลยนสภาพไปใชประโยชนอนๆ จ านวนมาก เชน การเพาะเลยงชายฝง โดยเฉพาะการทานากง การขยายตวของเมองและอตสาหกรรม ทาใหพนทปาชายเลนลดลงจากป 2504 ทมพนทปาชายเลนกวา 2.3 ลานไร เหลอเพยง 1.5 ลานไร ในป 2552 คดเปนการลดลงรอยละ 34.8 ทาใหรฐเรมมนโยบายปกปองปาชายเลนอยางจรงจง โดยไมอนญาตการตอสมปทานบตรทงหมดตงแตป 2534 และหามการใชประโยชนอนๆ อยางไรกตาม ในระหวางป 2549-2554 พบวา ปาชายเลนมสภาพดขน ในป 2554 ผลผลตประมงทะเลมปรมาณเพยง 1.61 ลานตน ลดลงจากป 2549 ทมปรมาณ 2.42 ลานตน ในขณะทพนทเพาะเลยงสตวน าชายฝงของประเทศไทยยงคงขยายตวอยางตอเนองจากปรมาณความตองการสตวน าทเพมมากขน

(4) การผลตพลงงานในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ แตประสทธภาพการใชพลงงานดขน ความตองการใชพลงงานของประเทศเพมขนตลอด 30 ปทผานมาแตการผลตพลงงานเชงพาณชยเพอการบรโภคภายในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ ทาใหตองน าเขาจากตางประเทศเพมขนโดยในป 2555 ตองน าเขาเพมขนรอยละ 6 อยทระดบ 1.08 ลานบารเรลเทยบเทาน ามนดบตอวน คดเปนรอยละ 54 ของความตองการใชในป 2555 และคดเปนรอยละ 12.5 ของ GDP โดยน ามนดบมการน าเขาสงทสดคดเปนรอยละ 76 ของการน าเขาพลงงานทงหมด ขณะทการใชพลงงานเชงพาณชยขนตนในป 2555 เพมขนรอยละ 6.8 อยทระดบ 1.981 พนบารเรลเทยบเทาน ามนดบตอวน ทงน ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศไทยมแนวโนมดขน โดยมอตราการเพมขนของการใชพลงงานต ากวาอตราขยายตวของ GDP โดยในป 2555 การเพมขนของ GDP รอยละ 1 ขณะทมการใชพลงงานเพมขนเพยงรอยละ 0.6

51

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

(5) ทรพยากรน ายงมสวนทไมสามารถจดสรรไดตามความตองการ ประเทศไทยประกอบดวย 25 ลมน าหลก น าท าตามธรรมชาตมปรมาณรวม 285,227 ลานลกบาศกเมตร ขณะทการพฒนาแหลงเกบกกน าในประเทศมความจคดเปนรอยละ 28 ของปรมาณน าทาธรรมชาต มแองน าบาดาลทงหมด 27 แองน าบาดาล มปรมาณการกกเกบในชนน าบาดาลรวมประมาณ 1.13 ลานลานลกบาศกเมตร มศกยภาพทจะพฒนาขนมาใชได โดยไมกระทบตอปรมาณน าบาดาลทมอยไดรวมปละ 68,200 ลานลกบาศกเมตรอยางไรกตาม การพฒนาน าบาดาลขนมาใช มขอจ ากดในเรองของความคมทน เนองจากมคาใชจายในการสบน า และการด าเนนการส ารวจสง ขณะทภาพรวมความตองการใชน าในประเทศ ในป 2557 มจ านวนประมาณ 151,750 ลานลกบาศกเมตร โดยทศกยภาพของการเขาถงแหลงน าของภาคสวนตางๆ มจ านวน 102,140 ลานลกบาศกเมตร และยงไมสามารถจดสรรน าตามความตองการไดอกประมาณ 49,610 ลานลกบาศกเมตร

2.3.2 ปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง (1) ปญหาขยะมลฝอยยงไมไดรบการแกไขอยางมประสทธภาพ แนวโนมอตราการ

เกดขยะมลฝอยเฉลยตอคนตอวนเพมสงขนจาก 1.04 กโลกรม/คน/วน ในป 2553 เปน 1.11 กโลกรม/คน/วน ในป 2557 สถานทก าจดขยะแบบถกตองตามหลกวชาการมเพยงรอยละ 19 และมการน ามลฝอยกลบไปใชประโยชนเพยงรอยละ 18 ท าใหมปรมาณขยะสะสมตกคางเพมสงขนถง 19.9 ลานตน ในป 2556 ของเสยอนตราย ในป 2557 มประมาณ 2.69 ลานตน โดยขยะอเลกทรอนกสมแนวโนมเพมขนรอยละ 10 ตอป เนองจากความกาวหนาทางเทคโนโลยทมการปรบเปลยนอยางรวดเรว สงผลใหในอนาคตอาจตองประสบปญหาการก าจดซากของเสยเหลาน หากภาครฐไมมมาตรการหรอมกฎหมายควบคมการรไซเคลขยะอยางครบวงจร ขณะทการจดการของเสยอนตรายจากภาคอตสาหกรรมสามารถจดการไดประมาณรอยละ 70 โดยภาคอตสาหกรรมมการน าของเสยอนตรายกลบมาใชประโยชนใหมมากขน แตยงพบการลกลอบทงกากอตสาหกรรมในหลายพนทอยางตอเนอง เนองจากตนทนในการก าจดสง

(2) มลพษทางอากาศยงเกนมาตรฐานหลายแหง แตมแนวโนมดขน ในป 2557 พบสารมลพษทางอากาศเกนคามาตรฐานในหลายพนทของประเทศ และทเปนปญหาส าคญไดแกฝนละออง กาซโอโซน และสารอนทรยระเหยงาย (VOCs) โดยมพนทวกฤตในเขตพนทมาบตาพด จงหวดระยอง ทยงคงประสบปญหาสารอนทรยระเหยงาย ในขณะทพนทอน เชน กรงเทพฯ ปทมธานเชยงใหม ขอนแกน พบสารเบนซนเกนคามาตรฐาน แตสวนใหญมปรมาณลดลงจากปทผานมา ซงไดรบผลดจากการปรบปรงมาตรฐานน ามนเชอเพลงเมอตนป 2557 ทงน ในพนทกรงเทพมหานคร การทปญหาฝนละอองและเบนซนมปรมาณลดลง สวนหนงเปนผลการปรบปรงมาตรฐานน ามนเชอเพลงจาก EURO 3 เปน EURO 4 ตงแตป 2555 และการปรบปรงระบบขนสงสาธารณะและทางจกรยาน การเขมงวดกบการตรวจจบรถควนด า อยางไรกตาม ปญหามลพษทางอากาศในพนทมาจากสาเหตหลกคอปรมาณรถยนตจ านวนมากส าหรบมลพษจากหมอกควน ในพนทภาคเหนอตอนบน พบวาสถานการณดขนเปนลาดบ โดยความรวมมอและการท างานระหวางภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และประชาชนดขน

(3) คณภาพน าทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สถานการณคณภาพน าในชวง 10 ปทผานมา (พ.ศ. 2548-2557) มแนวโนมเสอมโทรมลง โดยแหลงน าทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลงสวนแหลงน าทอยในเกณฑพอใชและเสอมโทรมมแนวโนมเพมขน สาเหตส าคญมาจากการชะหนาดนทมปยตกคางจากการเกษตรและการปศสตว และการระบายน าเสยจากชมชน ระบบบ าบดน าเสยรวมของชมชน มจ านวนไมเพยงพอตอการบ าบดน าเสยทเพมขนตามการขยายตวและการเจรญเตบโตของชมชน โดยปจจบน มปรมาณน าเสยจากชมชน 10.3 ลานลกบาศกเมตรตอวน ขณะทระบบบ าบดน าเสยรองรบน าเสยทเกดขนไดเพยงรอยละ 31

52

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

(4) ประเทศไทยปลอยกาซเรอนกระจกเพมขน แตอตราการเตบโตลดลงปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกจากสาขาพลงงานมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง ตามปรมาณความตองการใชพลงงานทเพมขนตามการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศ จากรายงานแหงชาตฉบบท 2 การจดทาบญชกาซเรอนกระจกของประเทศไทย ระบวาประเทศไทยมการปลอยกาซเรอนกระจก ในป 2533 ปรมาณ 229.08 ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา และเพมเปน 265.9 ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา ในป 2547 โดยปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกมแนวโนมเพมขนรอยละ 3.3 ตอป อยางไรกตาม อตราการเตบโตลดลงในชวง 5 ปทผานมา ทงนเนองมาจากมาตรการการลดกาซเรอนกระจกตางๆ ทมการด าเนนงานเพมมากขนในประเทศ ประกอบกบการกกเกบกาซเรอนกระจกในภาคปาไมและการใชประโยชนทดนมแนวโนมเพมมากขนรอยละ 1.1 จงสงผลใหภาคดงกลาวเปนภาคทมความส าคญมากในการเพมการดดกลบและชวยลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกโดยรวมของประเทศ

2.3.3 ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยเกดขนบอยครงและมความรนแรงมากขน สงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการด ารงชวตของคนไทย ทงอทกภย ภยแลง วาตภย และดนถลม สรางความเสยหายนบเปนมลคากวาหมนลานบาท อนเปนผลกระทบมาจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยมแนวโนมและความถมากขน ซงจะสงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการด ารงชวตของคนไทยเปนประจ าทกปในมตของจ านวนประชากรเสยงภยจะพบวาภยแลงเปนภยธรรมชาตทสงผลกระทบตอประชากรเปนจ านวนมากกวาภยประเภทอนๆ ในขณะทน าทวมเปนภยธรรมชาตทสงผลใหประเทศไทยถกจดอยในลาดบประเทศทมความเสยงตนๆ ของโลก

2.4 ดานการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนา 2.4.1 ดานธรรมาภบาล

(1) ประเทศไทยจะตองใหความส าคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวนจากการประเมนผานดชนความอยเยนเปนสขรวมกนในสงคมไทย ชวา สงคมไทยในภาพรวมมความอยเยนเปนสขรวมกนอยในระดบปานกลางในป 2556 แตองคประกอบดานสงคมประชาธปไตยทมธรรมาภบาลอยในระดบทตองเรงแกไข สถานการณดงกลาว ถอเปนความจ าเปนของประเทศไทยทจะตองใหความส าคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวน เนองจากสถานการณวกฤตคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลของสงคมไทยหลกธรรมาภบาล ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2552 มอยางนอย 6 ประการคอ (1) หลกนตธรรม (2) หลกคณธรรม (3) หลกความโปรงใส (4) หลกความมสวนรวม (5) หลกความรบผดชอบ (6) หลกความคมคา ขณะน ไดมการสะสมตวและลกลามสทกภาคสวน ไดแก ภาคการเมองทงระดบชาตและระดบทองถนทมการซอสทธ ขายเสยง มการทจรตเพอใหไดรบการเลอกตง มผลประโยชนสวนตนทบซอนกบผลประโยชนรฐหนวยงานภาครฐ มระบบการบรหารงานทไมเปนธรรมาภบาล มการใชอ านาจหนาทโดยมชอบ หาผลประโยชนใหตนเองและพวกพอง ภาคธรกจบางสวนมการรวมมอกบนกการเมองและขาราชการ กระทาการทจรตเพอใหไดงานจากภาครฐ ปดงานอยางรวดเรว ผกขาดทางธรกจ หลกเลยงภาษ ขาดความรบผดชอบตอผบรโภค ภาคประชาชนมแนวโนมยอมรบการทจรตตางๆ ทตนเองไดรบประโยชนมากขน สถาบนทางศาสนาบางสวนประพฤตผดคณธรรมและจรยธรรมเสยเอง มปญหาการบรหารจดการทรพยสนของสวนรวม ขาดความโปรงใส ปลอยใหคนบางกลมใชศาสนาเปนเครองมอแสวงหาประโยชน สอมวลชนหลายส านกวางตวไมเปนกลาง ไมแสดงบทบาทในการตอตานการทจรตหรอปกปดขอเทจจรง รบผลประโยชนจากกลมนายทนและนกธรกจการเมองจนไมสามารถรกษาจรยธรรมหรอจรรยาบรรณของวชาชพได

(2) ภาคเอกชนมการประเมนหลกบรรษทภบาล ตงแตป 2544 โดยสมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (Thai Institute of Directors : IOD) ไดส ารวจการก ากบดแลกจการของบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยอยางตอเนอง พบวา บรษทจดทะเบยนทมธรรมาภบาลมคะแนนเฉลยอยท 72% ในป 2557 ถอวาอยในระดบดเมอเทยบกบป 2545 ทมคะแนนเฉลยอยท 52% และมคะแนน

53

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

เฉลยลดลงเมอเทยบกบป 2554 ทมคะแนนเฉลยอยท 77% แสดงใหเหนวา บรษทจดทะเบยนไทย ใหความส าคญในการพฒนาการก ากบดแลกจการทดเพอโอกาสในการเตบโตอยางยงยนและสรางความเชอมนแกผลงทนทงในประเทศและตางประเทศสการยอมรบในระดบสากล

2.4.2 ดานการบรหารจดการภาครฐและการกระจายอ านาจ (1) การบรหารจดการภาครฐมการปรบปรงตามยคสมย พระราชบญญตระเบยบ

บรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ไดจดระเบยบการบรหารราชการแผนดนแบงออกเปน 3 สวนไดแก บรหารราชการสวนกลาง บรหารราชการสวนภมภาค และบรหารราชการสวนทองถนทใชหลกการกระจายอ านาจทสวนกลางไดมอบอ านาจระดบหนงใหประชาชนในทองถนไปด าเนนการปกครองตนเองอยางอสระโดยทไมขดตอกฎหมายของประเทศ ทงสามสวนนอยในการควบคมและบรหารงานของคณะรฐมนตร ซงมหนาทรบผดชอบบรหารราชการแผนดน รวมไปถงการก าหนดนโยบายเพอใหขาราชการน าไปปฏบต ทงนการปฏรประบบราชการทเกดการเปลยนแปลงอยางชดเจนในโครงสรางของหนวยราชการเกดขนจากพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 มการก าหนดสวนราชการไวเปน 20 กระทรวง และสวนราชการไมสงกดส านกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

(2) การกระจายอ านาจเกดผลส าเรจหลายดานแตยงมปญหาทตองแกไขการกระจายอ านาจใหแก อปท. ในระยะทผานมาไดด าเนนการตามแนวทางของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 และ 2550 และตามแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนฉบบท 1 และฉบบท 2 นอกจากนน มการใชงบประมาณเปนตวกระตนใหเกดการถายโอนภารกจ หนาทและเพมรายไดในการด าเนนงานของ อปท. โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2543 สดสวนของรายไดของทองถนตอรายไดรฐบาลคดเปนรอยละ 13.31 เพมขนเปนรอยละ 25.17 ในปงบประมาณ 2550 และรอยละ 28.21 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มการถายโอนภารกจไปแลวตามแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแก อปท. ฉบบท 1 จ านวน 185 ภารกจจากภารกจทจะตองถายโอน 245 ภารกจและถายโอนภารกจตามแผนปฏบตการฯ ฉบบท 2 จ านวน 75 งาน/กจกรรม จาก 114 งาน/กจกรรม และถายโอนบคลากรจากสวนกลางใหองคกรปกครองสวนทองถน จ านวน 9.850 คน แบงเปนขาราชการ 1,378 คน บคลากรทางการศกษา 5,295 คน ขาราชการกระทรวงสาธารณสขซงประจ าอยทสถานอนามย จ านวน 79 คน และลกจางประจ า 3,098 คน อยางไรกตามยงมปญหาทตองการการแกไข เชน การทบซอนของอ านาจหนาทและเขตพนทระหวางองคการบรหารสวนจงหวดและองคการบรหารสวนต าบลหรองคการบรหารสวนต าบล ทาใหการจดบรการสาธารณะใหกบประชาชนยงขาดความสมดล ปญหาการซอเสยง ทาใหการเลอกตงระดบทองถนขาดความชอบธรรม และปญหาการขาดแคลนรายไดของ อปท. ซงรายไดททองถนจดเกบเองในภาพรวมมสดสวนเพยงรอยละ 9.90 ของรายไดรฐบาลในปงบประมาณ พ.ศ. 2549 และเพมเปนรอยละ 10.65 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทองถนจ าเปนตองพงพาเงนอดหนนจากรฐบาล คดเปนรอยละ 38.52 และรอยละ 39.46 ตามล าดบ สงผลให อปท. ในพนททมกจกรรมทางเศรษฐกจหนาแนน เชน การเปนแหลงทตงของอตสาหกรรม การคา การบรการ การเปนพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ แหลงทองเทยวทมชอเสยงระดบโลก การจดบรการสาธารณะรองรบการเตบโตของเมองและการเพมขนของประชากรแฝงและแรงงานตางดาวไดอยางมขอบเขตจ ากด

2.4.3 ดานการทจรตคอรรปชน ไทยก าลงประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยาง

มาก พฒนาการของการทจรตคอรรปชนในสงคมไทยเปลยนแปลงจากในอดตทมรปแบบการทจรตจดซอจดจาง รบสนบน ซงสามารถตรวจสอบหาหลกฐานจบผดมาลงโทษได เนองจากมความซบซอนไมมากเทากบการทจรต

54

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

คอรรปชนในปจจบนทประเทศไทยมความเสยหายจากการทจรตคอรรปชนขนาดใหญทสงเปนแสนลานบาท อนเนองจากการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนซงเปนรปแบบใหมทเกดมากขนในชวงทรฐเขามามบทบาทในการพฒนาเศรษฐกจและการหาประโยชนจากธรกจในโลกสมยใหม มความซบซอนเพมขนและในปจจบนประเทศไทยประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก ไมวาจะเปนองคกรภาครฐหรอภาคเอกชน และมาตรการตางๆ ทออกมา รวมทงกฎหมายเกยวกบการทจรตและการตรวจสอบจากองคกรตางๆ ยงไมสามารถทจะเขาไปแกไขปญหาเหลานได ดงปรากฏตามดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) พ.ศ. 2557 ขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต พบวาประเทศไทยได 38 คะแนน จากคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175 ประเทศทวโลก จะเหนไดวาประเทศไทยมคะแนนดขนเลกนอยเทยบกบป 2556 ทได 35 คะแนน อยอนดบ 102 โดยเมอเทยบกบประเทศในกลมอาเซยน พบวา ประเทศไทยมคะแนนเทากบประเทศฟลปปนส สวนประเทศสงคโปรสงถง 84 คะแนน และมาเลเซยได 52 คะแนน (คะแนนมากหมายถงมคอรรปชนนอย) 3. บรบทการเปลยนแปลงและภาพอนาคตประเทศไทย

3.1 บรบทภายใน 3.1.1 ภาพเศรษฐกจไทยในกรณฐาน

ภายใตสมมตฐาน (1) แนวโนมการขยายตวของเศรษฐกจโลกเฉลยรอยละ 3.8 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และรอยละ 4.2 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 13 (2) การลงทนภาครฐขยายตวเฉลยรอยละ 4 (3) ราคาน ามนเฉลย 70-90 ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และเฉลย 80-100 ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 13 (4) ผลตภาพการผลตรวมขยายตวรอยละ 2.1 โดยผลตภาพการผลตภาคเกษตรหดตวตอเนองเฉลยรอยละ 0.8 ภาคอตสาหกรรมขยายตวเฉลยรอยละ 2.0 และภาคบรการขยายตวเฉลยรอยละ 3.0 (5) การลงทนภาคเอกชนขยายตวเฉลยรอยละ 5 และ (6) ก าลงแรงงานลดลงเฉลยรอยละ 0.2 และรอยละ 0.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และ 13 ตามล าดบภายใตสมมตฐานเหลาน เศรษฐกจไทยในชวง 10 ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวเฉลยรอยละ 3.3–4.3 โดยมคากลางของการประมาณการรอยละ 3.8 ซงท าใหเศรษฐกจไทยจะสามารถขยบฐานะขนเปนประเทศ รายไดสงในชวงป 2571 (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ 4.3 – 2574) (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ 3.3) การขยายตวในกรณฐานดงกลาวท าใหเศรษฐกจไทยมความเสยงทจะตกอยภายใตกบดกประเทศรายไดปานกลางอยางถาวรมากขน เมอค านงถงเงอนไขในระยะยาว โดยเฉพาะ (1) การลดลงของก าลงแรงงานทจะหดตวเรงขนเปนเฉลยรอยละ 1.0 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 14 ซงจะเปนปจจยถวงตอการขยายตวทางเศรษฐกจมากขน (2) ขดความสามารถดานการคดคนเทคโนโลยและนวตกรรมซงเปนสงจ าเปนในการยกระดบฐานะประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงจะลดลงตามการเพมขนของสดสวนของประชากรผสงอาย (3) จ านวนประชากรรวมจะเรมลดลงในป 2570 ซงสงผลใหอปสงคและการผลตเพอตอบสนองความตองการในประเทศขยายตวชาลง (4) การเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ทการปรบตวเขาสสงคมผสงอายชากวาไทย (5) ภาระการใชจายเพอดแลผสงอายเพมขนทาใหการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาประเทศเพอยกระดบฐานะการพฒนาประเทศมขอจ ากดมากขน (6) เกณฑรายไดขนต าส าหรบการเปนประเทศรายไดขนสงปรบตวเพมขนเฉลยประมาณ 100-200 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอปตามการเพมขนของรายไดและมาตรฐานการครองชพของประเทศส าคญๆ เงอนไขดงกลาวทาใหประเทศไทยมความสมเสยงทจะไมสามารถหารายไดทเพยงพอในการทจะทาใหคนไทยไดรบการพฒนาอยางเตมศกยภาพ มความภาคภม มเกยรตและศกดศรในประชาคมภมภาคและในเวทโลก

55

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

3.1.2 การเขาสสงคมผสงอาย การเขาสสงคมผสงอายของประเทศไทยสงผลใหอตราการพงพงของประชากรวย

แรงงานตองแบกรบการดแลผสงอายเพมสงขน โดยในป 2553 มประชากรวยแรงงาน 5 คนทมศกยภาพแบกรบผสงอาย 1 คน และคาดการณวาในป 2583 จะเหลอประชากรวยแรงงานเพยง 1.7 คนแบกรบผสงอาย 1 คน การขาดแคลนก าลงแรงงานทาใหตองน าเขาแรงงานไรทกษะจากประเทศเพอนบาน ซงสงผลกระทบตอตลาดแรงงานไทยในดานการยกระดบรายไดและทกษะฝมอแรงงานจะชาลง ผลตภาพแรงงานไทยอาจเพมขนชา ปญหาการคามนษย และการขาดการคมครองทางสงคมขนพนฐานทจ าเปน ซงจะเปนปญหาตอเนองทสงผลตอคณภาพชวตของคนไทย อาท อาชญากรรม โรคระบาด และภาระทางการคลงของระบบบรการทางสงคม อยางไรกตาม นบเปนโอกาสในการพฒนาสนคาและบรการ ธรกจบรการทเหมาะสมกบกลมผสงอายทเพมขนเปนตวเลขเบองตน สศช. จะค านวณใหมอกครงเมอการปรบปรงฐานขอมลในแบบจ าลองเสรจสมบรณเกณฑขนต าในป 2546 ซงอยท 12,745 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป

3.1.3 ความเหลอมล า

ความเหลอมล าเปนปญหาส าคญในสงคมไทยทงความเหลอมล าดานรายได โอกาสการเขาถงบรการภาครฐและการเขาถงทรพยากรธรรมชาต น าไปสความขดแยงในสงคม และเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศทลดทอนความเขมแขงทางเศรษฐกจและความมนคงทางสงคม จากการกระจายรายไดและผลประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคม บางพนทและบางสาขาการผลตไมทวถงเปนธรรมผลประโยชนสวนใหญตกอยในกลมทมโอกาสและรายไดสง ทาใหสดสวนรายไดระหวางกลมคนรวยรอยละ 10 ของประชากรกบกลมคนจนรอยละ 10 ของประชากร มความแตกตางกนถง 34.9 เทา ในป 2556 นอกจากนความเหลอมล ายงสงผลใหเกดปญหาตางๆ อาท ปญหาการทจรตคอรรปชน คนยากจนขาดโอกาสการเขาถงบรการการศกษาและสาธารณสขทมคณภาพอยางเทาเทยม การแยงชงทรพยากร การรบรขอมลขาวสาร ปญหาอาชญากรรมและยาเสพตด

3.1.4 ความเปนเมอง การเปลยนแปลงพนทชนบทไปสความเปนเมองมแนวโนมเพมขนเพอลดความแออด

ของเมองหลวงและเมองหลก อนเปนการกระจายความเจรญสพนทนนๆ จงจ าเปนทจะตองมการลงทนโครงสรางพนฐาน การจดบรการสาธารณะเพอรองรบการเตบโตของเมอง การใชประโยชนของทรพยากรทองถนทงปจจยการผลตและแรงงานไปสภาคการคา บรการ และอตสาหกรรม ตลอดจนการแสวงหาเทคโนโลยใหมๆ ทจะชวยลดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงจะสงผลตอการลดลงและความเสอมโทรมของทรพยากรทองถน การลดลงของแรงงานในภาคเกษตร รวมทงปญหาการบรหารจดการขยะทงขยะชมชนและอตสาหกรรม ทงน การเพมขนของประชากรและแรงงานในพนทอาจสงผลตอการเปลยนแปลงของวถชวตและวฒนธรรมทองถน อยางไรกตาม การผลตและกจกรรมทางเศรษฐกจทมขนาดใหญขนเพอตอบสนองความตองการคนในเมองทมากขน จะสงผลใหเกดการประหยดจากขนาด การขนสงมตนทนต าลง และการลงทนในระบบสาธารณปโภคจะมความคมคามากขน นอกจากน ความตองการแรงงานทมากขนจะมสวนเออหรอทาใหจ าเปนตองมการจดตงสถาบนการศกษาในพนทเพอตอบสนองความตองการของสถานประกอบการทมจ านวนมาก

3.1.5 การบรหารจดการภาครฐ (1) รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 วางกรอบดานการบรหาร

จดการภาครฐ เออตอการพฒนาธรรมาภบาลภาครฐ รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 มมาตราส าคญๆ ทจะชวยสนบสนนใหการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาอาท มาตรา 69 หนวยงานของรฐ องคการเอกชน หรอองคกรใดทด าเนนกจกรรมโดยใชเงนแผนดน มหนาทตอง

56

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

เปดเผยขอมลเกยวกบการด าเนนการดงกลาวตอสาธารณะ เพอใหพลเมองไดตดตามและตรวจสอบมาตรา 82 รฐตองด าเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ และตองจดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล พฒนาและสรางโอกาสเพอลดความเหลอมล าและสรางความเปนธรรมอยางยงยน กระจายอ านาจและจดภารกจ อ านาจหนาท และขอบเขตความรบผดชอบทชดเจนระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน รวมทงมกลไกปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบทมประสทธภาพทงในภาครฐและภาคเอกชน ฯลฯ มาตรา 89 รฐตองด าเนนนโยบายการเงน การคลง และงบประมาณภาครฐ โดยยดหลกการรกษาวนยและความยงยนทางการคลง และการใชจายเงนแผนดน อยางคมคา จดใหมระบบการเงนการคลงเพอสงคม มระบบภาษอากรทมความเปนธรรม มประสทธภาพ เกดประโยชนสงสดตอประชาชน และสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม

(2) ภาคประชาสงคมใหความส าคญกบการบรหารจดการของภาครฐสถาบนทางสงคม อาท มลนธ สถาบนการศกษา หนวยงานวจยตางๆ น าเสนอผลการตดตาม วเคราะห สงเคราะห เรองทเกยวกบการบรหารจดการประเทศและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาทงประเดนธรรมาภบาล การทจรต คอรรปชนทงการคอรรปชนขนาดใหญและคอรรปชนภาคครวเรอน การบรหารจดการภาครฐและการกระจายอ านาจ เพอรายงานขอคนพบและขอเสนอแนะสสาธารณะ เปนแรงกดดนใหผมอ านาจภาครฐหนมาพจารณา ทบทวน แนวนโยบาย มาตรการ และกลไกการทางานตางๆ ใหเหมาะสมมากขน

3.2 บรบทภายนอก 3.2.1 การเขาสสงคมผสงอายของโลก

องคการสหประชาชาตประเมนสถานการณวาในชวงป 2544-2643 (ค.ศ. 2001-2100) จะเปนศตวรรษแหงผสงอาย หมายถงการมประชากรอาย 60 ปขนไปมากกวารอยละ 10 ของประชากรรวมทวโลก โดยประเทศทพฒนาแลวจะใชระยะเวลาทคอนขางยาวนานในการเขาสสงคมผสงอายเชน ญปน อเมรกา ยโรป ขณะทกลมประเทศก าลงพฒนาจะมระยะเวลาเปลยนแปลงโครงสรางประชากรดงกลาวคอนขางสนกวา สะทอนถงระยะเวลาในการเตรยมความพรอมเพอรองรบสงคมผสงอายทสนกวาประเทศพฒนาแลวคอนขางมาก โดยการเปนสงคมผสงอายจะสงผลใหมการขาดแคลนแรงงานในประเทศ และมการเคลอนยายแรงงานตางดาวมากขน นอกจากน มความตองการสนคาและบรการทเหมาะกบผสงอายมากขน นบเปนโอกาสอยางมากส าหรบประเทศไทยทจะพฒนาดานธรกจและลงทนดานการคาและบรการ ดานการทองเทยว ทพกอาศย การใหบรการสขภาพในรปแบบตางๆ รวมทงเปนโอกาสของแรงงานไทยในการไปท างานในประเทศทพฒนาแลว

3.2.2 การปรบเปลยนดานเทคโนโลยและนวตกรรมทรวดเรว การปรบเปลยนทรวดเรวดานเทคโนโลยและนวตกรรมสงผลใหเกดการเปลยนแปลงใน

รปแบบการผลตและการคาทมการใชเทคโนโลยมาชวยในการเพมประสทธภาพการผลต การพาณชยอเลกทรอนกสกลายมาเปนรปแบบการคาทมบทบาทมากขน มการยกระดบกระบวนการผลตแบบอตโนมตไปสการใชเทคโนโลยทผสมผสานระหวาง Information Technology กบ Operational Technology หรอทเรยกวา Internet of Things (เทคโนโลยอนเตอรเนตทเชอมอปกรณและเครองมอตางๆ เชน โทรศพทมอถอรถยนต ตเยน โทรทศน และอนๆ เขาไวดวยกน) เพอผลตสนคาตามความตองการของผบรโภครายบคคลมากยงขน โดยหากภาคการผลตทปรบตวตามการเปลยนแปลงของเทคโนโลยไมทน ขาดการลงทนดานการวจยและพฒนา และนวตกรรม จะทาใหความสามารถในการแขงขนลดลง

3.2.3 ความเชอมโยงกบเศรษฐกจในระดบภมภาคและระดบโลกทสงขน (1) แนวโนมการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเพอนบานมการพฒนาระบบเศรษฐกจ

และเขตเศรษฐกจพเศษภายในประเทศ ซงจะมผลตอทศทางการวางแผนพฒนาดานโครงสรางพนฐานของ

57

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ประเทศไทย ตลอดจนการปรบเปลยนกฎ ระเบยบ กตกา ดานการคาการลงทนทมงเนนใหความส าคญกบเรองความโปรงใสและสงแวดลอมมากขน

(2) การเปดเสรภายใตขอตกลงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558 จะน ามาซงโอกาสทส าคญๆ หลายประการตอการยกระดบศกยภาพการขยายตวของเศรษฐกจไทย ไดแก 1) การลดขอจ ากดในดานอปสงคในประเทศ 2) โอกาสในการใชปจจยการผลตและแรงงานส าหรบการพฒนาภาคเกษตรและอตสาหกรรมทใชแรงงานและวตถดบเขมขนในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและพฒนาตนเองไปสระดบการผลตทสงขนทงการผลตในประเทศและการใชฐานการผลตในประเทศเพอนบานและ 3) โอกาสในการใชความไดเปรยบดานสถานทตงและดานโครงสรางพนฐานและโลจสตกสในการขบเคลอนเศรษฐกจใหเปนศนยกลางทางดานการบรการและการผลตภาคอตสาหกรรมอนาคตในอนภมภาคและในภมภาคในระยะตอไป

(3) การเปดเสรทางการคากบประเทศทพฒนาแลว จะมการน าประเดนดานมาตรฐานของการคาและบรการมาเปนขอกดกนทางการคาซงผประกอบการภายในประเทศโดยเฉพาะวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตองปรบตวเพอพฒนาผลตภาพการผลตและรปแบบธรกจ พฒนามาตรฐานของ อตสาหกรรม ตลอดจนพฒนาสนคาทเปนมตรตอสงแวดลอมและมความรบผดชอบตอสงคม/ชมชนมากขนโดยแรงเหวยงจากกระแสการเปดเสรทางการคาจะกอใหเกดการเคลอนยายเงนทน แนวโนมราคาสนคาเกษตรและสนคาขนปฐม แรงกดดนจากการเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ในอนภมภาคโดยเฉพาะในการผลตสนคาเกษตร สนคากงทนและเทคโนโลยเขมขน รวมทงแนวนโยบายและมาตรการการพฒนาของภาครฐทยงไมทวถง ยงมแนวโนมทจะตอกย าปญหาความเหลอมลาทางดานรายไดใหมความรนแรงมากขนและเปนอปสรรคตอการสรางการเตบโตของเศรษฐกจแบบทวถง (Inclusive Growth) ซงเปนปจจยทจ าเปนตอการขยายตวทางเศรษฐกจทตอเนองและยงยน

(4) ตลาดเงน ตลาดทน และเศรษฐกจโลกยงมความเสยงทจะผนผวนตลอดชวงแผนฯ 12 เนองจาก 1) ผลกระทบจากการปรบทศทางนโยบายการเงนในสหรฐอเมรกาในชวงตนแผนพฒนาฯ และแนวโนมการปรบทศทางนโยบายการเงนในยโรปในชวงกลางถงปลายแผนพฒนาฯ และ 2) ปญหาการสงสมหนสาธารณะในประเทศส าคญๆ ในชวงหลงวกฤตเศรษฐกจโลกทมความเสยงจะพฒนาไปสวกฤตและสรางผลกระทบตอเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจและการเงนโลกหากมาตรการปฏรปในประเทศส าคญๆ ของโลกไมประสบความส าเรจอยางเปนรปธรรม

(5) ความเลอนไหลของกระแสวฒนธรรมโลก ความกาวหนาในการตดตอสอสาร การขยายตวของเครอขายทางสงคมออนไลน สงผลใหมทงโอกาสและความเสยง ตอวถชวตทศนคต และความเชอในสงคม ตลอดจนความสมพนธระหวางบคคล กระบวนการเรยนร และพฤตกรรมการบรโภคของคนในประเทศ

3.2.4 การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (1) การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change) จะสงผลกระทบซ าเตม

ตอสถานการณความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความรนแรงมากขนอณหภมของโลกเพมขน ท าใหเกดความแหงแลงเปนระยะเวลายาวนาน เกดฝนขาดชวง และมฤดกาลเปลยนไป สงผลกระทบตอความอดมสมบรณของดน ปาไมเกดความเสอมโทรม แหลงน าขาดแคลน ผลผลตทางการเกษตรลดลง เกดโรคระบาดในพชและสตว และอาจเกดผลกระทบตอสขภาพของมนษยกรณทเกดโรคระบาดใหม เกดความเสยงตอการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ เชน ระบบนเวศปาไม ระบบนเวศชายฝง พนทชมน า เกดการกดเซาะชายฝง และการสญเสยแนวปะการง การสญเสยความหลากหลายทางชวภาพดงกลาวขางตน จะสงผลตอความมนคงดานอาหาร สขภาพ พลงงาน และลดทอนขดความสามารถในการพงพาตนเองของชมชน

58

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

(2) การเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศยงสงผลใหภยพบตทางธรรมชาตมแนวโนมเกดบอยครงขนและมความรนแรงมากขน ทงอทกภย ภยแลง แผนดนไหวและดนโคลนถลม สงผลกระทบตอภาคการผลต การพฒนาอตสาหกรรม และการพฒนาเศรษฐกจโดยรวมของประเทศ รวมทงวถการด ารงชวตของประชาชน นอกจากน ขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศจะทวความเขมขนและเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองเตรยมพรอมรบภาระในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกภายใตกระแสการแขงขนทางการคา

3.2.5 วาระการพฒนาของโลกภายหลง ค.ศ. 2015 (Post 2015 Agenda) ประเดนส าคญของวาระการพฒนาโลกภายหลง ค.ศ. 2015 คอ การจดทาเปาหมาย

การพฒนาทยงยนในกรอบสหประชาชาต (Sustainable Development Goals–SDGs) ในชวงเวลา 15 ป โดยสหประชาชาตใหการรบรองแลวเมอวนท 10 กนยายน 2557 ประกอบดวยเปาประสงค (Goal) จ านวน 17 ขอ และเปาหมาย (Target) จ านวน 169 ขอ ซงจะสงผลกระทบกบการวางแนวทางการพฒนาประเทศในอนาคต ทตองเนนขจดความยากจนใหหมดไป ประชาชนมสขภาพทด มระบบการศกษา มความเทาเทยมกนทางเพศ สงเสรมการเตบโตทางเศรษฐกจแบบยงยน มระบบโครงสรางพนฐานทรองรบการพฒนาอตสาหกรรมทยงยน ลดความไมเทาเทยมกนทงภายในประเทศและระหวางประเทศ มรปแบบการผลตและการบรโภคแบบยงยน เตรยมความพรอมในการรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ สงวนรกษาทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพ มการจดการทรพยากรทางทะเลอยางยงยน สงเสรมใหสงคมมความสข มความยตธรรมและสงเสรมความเปนหนสวนเพอการพฒนาในระดบโลกรวมกน 4. กรอบวสยทศนและเปาหมาย

4.1 กรอบวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จากสถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทประเทศก าลงประสบอย ท าใหการ

ก าหนดวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ยงคงมความตอเนองจากวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 และกรอบหลกการของการวางแผนทนอมน าและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม การพฒนาทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ตองใหความส าคญกบการก าหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทยจากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข และน าไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว “มนคง มงคง ยงยน” ของประเทศ

4.2 การก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศ (Country Strategic Positioning) เปนการก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตท สศช. ไดจดท าขน

ประเทศไทยเปนประเทศรายไดสงทมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม เปนศนยกลางดานการขนสงและ โลจสตกสของภมภาคสความเปนชาตการคาและบรการ (Trading and Service Nation) เปนแหลงผลตสนคาเกษตรอนทรยและเกษตรปลอดภย แหลงอตสาหกรรมสรางสรรคและมนวตกรรมสงทเปนมตรตอสงแวดลอม

4.3 เปาหมาย 4.3.1 การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางสรายไดสง

(1) เศรษฐกจขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 5.0 (2) ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per Capita) และรายไดประชาชาตตอ

หว (GNP Per Capita) ณ สนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ในป 2546 เพมขนเปน 317,051 บาท (9,325 ดอลลาร สรอ.) และ 301,199 บาท (8,859 ดอลลาร สรอ.) ตอคนตอป

59

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

(3) ผลตภาพการผลตเพมขนไมต ากวาเฉลยรอยละ 2.5 ตอป (4) การลงทนรวมขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ 8.0 (การขยายตวของการลงทน

ภาครฐไมต ากวารอยละ 10.0 และการลงทนของภาคเอกชนขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ 7.5 ในขณะทปรมาณการสงออกขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 4.0 ตอป)

4.3.2 การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ

(1) ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม (Socio-Economic Security) และมคณภาพชวตทดขน

(2) การศกษาและการเรยนรไดรบการพฒนาคณภาพ (3) สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานรากทเออตอการพฒนาคน

4.3.3 การลดความเหลอมล าในสงคม (1) การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน (2) บรการทางสงคมมคณภาพและมการกระจายอยางทวถง

4.3.4 การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม (1) รกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดลระหวางการอนรกษและการใช

ประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม (2) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม (3) เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (4) เพมประสทธภาพและเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการ

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (5) มการบรหารจดการน าใหสมดลระหวางการอปสงคและอปทานของน า

4.3.5 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ (1) การบรหารงานภาครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และมสวนรวม (2) ขจดการทจรตคอรรปชน (3) มการกระจายอ านาจทเหมาะสม

5. แนวทางการพฒนา 5.1 การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบดกรายไดปานกลางสรายไดสง

5.1.1 การสงเสรมดานการวจยและพฒนา พฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ทง

ดานการลงทนในการวจยและพฒนา ดานบคลากรวจย ดานโครงสรางพนฐาน และดานการบรหารจดการ รวมทงสนบสนนและผลกดนใหผประกอบการมบทบาทหลกดานเทคโนโลยและนวตกรรม ตลอดจนผลกดนงานวจยและพฒนาใหใชประโยชนอยางแทจรงทงเชงพาณชยและสาธารณะโดยใหความคมครองทรพยสนทางปญญา

5.1.2 การพฒนาผลตภาพแรงงาน สรางความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนาก าลงคนและแรงงานให

มทกษะความรและสมรรถนะทสอดคลองกบความตองการของตลาดและรองรบการเปดเสรของประชาคมอาเซยน โดยยกระดบและพฒนาสมรรถนะแรงงานไทยดวยเทคโนโลย เรงรดใหแรงงานทงระบบมการเรยนรขนพนฐานเพอสามารถแขงขนในตลาดแรงงานได สนบสนนใหแรงงานและปจจยการผลตมความยดหยนในการเคลอนยายระหวางสาขาการผลตและระหวางพนทการผลต เพอใหแรงงานสามารถเคลอนยายไปสสาขาการผลต

60

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ทมผลตภาพการผลตสงสด และสนบสนนใหผประกอบการในภาคอตสาหกรรมและบรการจดทากรอบคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานใหเปนมาตรฐานทเชอมโยงกนเพอยกระดบทกษะของแรงงานไทย

5.1.3 การสงเสรมผประกอบการทเขมแขงและพาณชยดจตอล พฒนาขดความสามารถของผประกอบการใหมความยดหยน สามารถปรบตวและ

ด าเนนธรกจทามกลางการด าเนนนโยบายและมาตรการการกดกนทางการคาในรปแบบตางๆ เพมสดสวนความเปนเจาของของคนไทยและสนบสนนใหมการขยายตลาดทมแบรนดสนคาและชองทางการตลาดทเปนของตนเองมากขน ตลอดจนพฒนาตอยอดอตสาหกรรมและบรการเพอเขาสการเปนศนยกลางการผลต บรการและอตสาหกรรมดจตอล

5.1.4 การลงทนโครงสรางพนฐานเรงลงทนและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงเพอเชอมโยงพนท

เศรษฐกจในประเทศและตางประเทศ ทงการพฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟใหเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงของประเทศ พฒนาโครงขายระบบขนสงสาธารณะและโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง ขยายขดความสามารถของทาอากาศยานหลกของประเทศ พฒนาทาเรอทมศกยภาพใหเปนทาเรอ อเลกทรอนกสเตมรปแบบ รวมทงพฒนาและปรบปรงระบบโทรคมนาคมของประเทศ ตลอดจนสนบสนนการพฒนาดานอตสาหกรรมทเกดจากลงทนดานโครงสรางพนฐาน เชน อตสาหกรรมซอมบ ารงและผลตชนสวนอากาศยาน และอตสาหกรรมระบบราง เปนตน เพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศในการเปนฐานการผลตในภมภาคอาเซยน

5.1.5 การปรบโครงสรางการผลต ปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตร โดยการปรบเปลยนจาการผลตสนคาเกษตรขน

ปฐมเปนสนคาเกษตรแปรรปทมมลคาสงมคณภาพและมาตรฐานสากล สามารถสรางความเชอมโยงทางดานวตถดบกบประเทศเพอนบานและลดระดบการผลตสนคาขนปฐมทสญเสยขดความสามารถในการแขงขน ลงสระดบทจ าเปนส าหรบการสรางความมนคงทางดานอาหารและพลงงาน จดระบบการผลตใหสอดคลองกบศกยภาพพนทและความตองการของตลาดตงแตตนน าถงปลายน าทงดานกายภาพและเศรษฐกจ รวมทงสงเสรมการรวมกลมทางการเกษตรจากกจการเจาของคนเดยวเปนการประกอบการในลกษณะสหกรณ หางหนสวน และบรษทเพอใหเกดการประหยดจากขนาด พจารณาพนธพชทเหมาะสมกบศกยภาพของพนทและแหลงน า ใชเทคโนโลยการผลตในระดบทเหมาะสม ใชกลไกตลาดในการปองกนความเสยง ตลอดจนสงเสรมและเรงขยายผลแนวคดการทาการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และระบบเกษตรกรรมยงยนปรบโครงสรางการผลตภาคบรการโดยเรงพฒนาระบบคมนาคมขนสงใหเกดความเชอมโยงกนเปนโครงขายทงทางบก ทางน า และทางอากาศ เรงพฒนาทาเทยบเรอขนาดใหญเพอรองรบการเตบโตของการทองเทยวทางทะเล ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการทองเทยวใหครอบคลมและทนสมยทงการควบคมกจกรรมตางๆ เกยวกบการทองเทยวและสงเสรมการทองเทยวและก าหนดและจดท ากฎหมายเพอยกระดบมาตรฐานการทองเทยวของไทยสสากลและรองรบการพฒนาการทองเทยวใหสามารถแขงขนไดในระดบนานาชาต รวมทงสงเสรมการพฒนาเชงพนทในลกษณะกลมคลสเตอรทองเทยว โดยสนบสนนการพฒนาดานการทองเทยวของพนททมความเชอมโยงทงทางกายภาพ วถชวต/วฒนธรรมทองถนและกจกรรมการทองเทยว ตลอดจนสงเสรมการสรางความเชอมโยงดานการทองเทยวในภมภาคอาเซยน ทงประเทศทมพรมแดนตดกนและประเทศทมโครงขายคมนาคมขนสงเชอมโยงกนเพอใหเกดการพฒนาแบบองครวมทงระบบพฒนาตอยอดอตสาหกรรมอนาคตเพอเปนแหลงการถายทอดเทคโนโลย เชอมโยงการผลตกบอตสาหกรรมทเปนฐานรายไดประเทศ และเปนกลไกการขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหเขาสการเปนศนยกลางการผลตและบรการทงในระดบอนภมภาคและในภมภาคอาเซยนพฒนาโครงสรางพนฐานทสนบสนนการขยายตวดานการคาการลงทน เชน โลจสตกส และพลงงาน รวมทงปจจยสนบสนนการ

61

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ลงทนอนๆ เชน ลดอปสรรคการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ เปนตน สงเสรมการน าเทคโนโลยและนวตกรรมมาประยกตใชทงภาคการผลต การตลาด การบรหารจดการการเงน และโลจสตกส เชอมโยงเศรษฐกจดจตอล ในการอานวยความสะดวกทางการคาการลงทนดวยระบบอเลกทรอนกส และสนบสนนการลงทนเพอสรางเศรษฐกจและสงคมแหงปญญาและการเรยนร มงเนนการพฒนาธรกจเชงสรางสรรค การลงทนทใชเทคโนโลยขนสงและเปนมตรกบสงแวดลอม การประหยดพลงงานและการใชพลงงานทดแทน การลงทนดานการวจยและพฒนาเชงพาณชย การจดตงส านกงานใหญขามประเทศ บรษทการคาระหวางประเทศ รวมทงการใหความส าคญเรองความรบผดชอบและการตอบแทนสสงคมขององคกร และกจการเพอสงคม

5.2 การพฒนาศกยภาพคนตามชวงวยและการปฏรประบบเพอสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ 5.2.1 การพฒนาศกยภาพคนในทกชวงวยใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ

โดยชวงวยเดกตงแตแรกเกดใหมพฒนาการทสมวยในทกดาน วยเรยน วยรนใหมทกษะการเรยนร ทกษะชวตสามารถอยรวมกบผอนภายใตบรบทสงคมทเปนพหวฒนธรรม วยแรงงานใหมการพฒนายกระดบสมรรถนะฝมอแรงงานเพอสรางผลตภาพเพมใหกบประเทศ วยผสงอายใหมการท างานทเหมาะสมตามศกยภาพและประสบการณ มรายไดในการด ารงชวต มการสรางเสรมและฟนฟสขภาพเพอปองกนหรอชะลอความทพพลภาพและโรคเรอรงตางๆ ทจะกอใหเกดภาระแกปจเจกบคคล ครอบครว และระบบบรการสขภาพ

5.2.2 การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยมและทวถง โดย (1) ปฏรประบบบรหารจดการทางการศกษา โดยปรบระบบบรหารจดการการศกษา

ใหมเพอสรางความรบผดชอบตอผลลพธ (Accountability) (2) ปฏรประบบการคลงดานการศกษา เพอเพมคณภาพและประสทธภาพการจด

การศกษาโดยการจดสรรงบประมาณตรงสผเรยน สงเสรมการมสวนรวมจากภาคเอกชนในการจดการศกษา (3) พฒนาคณภาพครทงระบบ ตงแตกระบวนการผลต สรรหา และการคดเลอกใหได

คนดคนเกง รวมทงระบบการประเมนและรบรองคณภาพทเนนผลลพธจากตวผเรยน และ (4) ปฏรประบบการเรยนร โดยมงจดการเรยนรเพอสรางสมรรถนะก าลงคนทงระบบ

การศกษาตงแตระดบปฐมศกษาจนถงการเรยนรตลอดชวต พฒนาสอเพอการเรยนร ปรบหลกสตรและผลตก าลงคนใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงและความตองการของตลาด การวจยและการใชเทคโนโลยและสอเพอการเรยนร

5.2.3 การพฒนาดานสขภาพ โดยสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทางการแพทยเพอรองรบการเปน

สงคมผสงอายทงในดานผลตภณฑสขภาพและทอยอาศยส าหรบผสงอายยกระดบการบรหารจดการระบบสขภาพเพอลดความเหลอมลาและสรางความยงยนในระยะยาว โดยพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารทรพยากรดานสาธารณสข บรณาการระบบหลกประกนสขภาพภาครฐใหเกดความเปนเอกภาพในการบรหารจดการและการใชทรพยากร และสงเสรมการอภบาลระบบสขภาพในรปแบบเครอขายทมการใชทรพยากรรวมกน พฒนาศกยภาพของประเทศไทยสการเปนศนยกลางสขภาพนานาชาตทงในดานศนยกลางบรการสขภาพ (Medical Service Hub) ศนยกลางบรการเพอสงเสรมสขภาพ (Wellness Hub) ศนยกลางยาและผลตภณฑเพอสขภาพ (Product Hub) และศนยกลางบรการวชาการและงานวจย (Academic Hub) เพอน ารายไดกลบมาใชยกระดบคณภาพบรการสาธารณสขภายในประเทศรวมทงสงเสรมการใหความส าคญกบมตสขภาพในทกนโยบายสาธารณะ (Health in All Policies) เพอใหการขบเคลอนนโยบายของทกภาคสวนตระหนกถงผลกระทบของนโยบายสาธารณะทมตอสขภาพของประชาชน

62

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

5.2.4 การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการด ารงชพในสงคมสงวย โดยการปรบปรงสภาพแวดลอมและความจ าเปนทางกายภาพใหเหมาะกบวย และการพฒนาระบบการดแลผสงอายในรปแบบทหลากหลายทงในดานการจดบรการสขภาพและสวสดการสงคมอยางบรณาการ โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนอยางตอเนอง รวมทงพฒนาชมชนทมศกยภาพและความพรอมใหเปนตนแบบของการดแลผสงอายเพอขยายผลไปสชมชนอน ตลอดจนการพฒนานวตกรรมในการใชชวตประจ าวนส าหรบผสงอาย

5.3 การลดความเหลอมลาทางสงคม 5.3.1 การยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการประกอบอาชพ มงเนนการเพมผลตภาพ

แรงงาน โดยสนบสนนใหแรงงานมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานอยางมมาตรฐาน ปรบโครงสรางคาจางแรงงานใหชดเจนและสะทอนทกษะฝมอแรงงานอยางแทจรง เรงผลกดนใหการใชระบบมาตรฐานคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม นอกจากน เพมผลตภาพทางการผลตของเกษตรกรรายยอย โดยสนบสนนการวจยและพฒนาและการผลตทางการเกษตรทสอดคลองกบพนท สรางหลกประกนรายไดแทนการอดหนนดานราคาสนคาเกษตร ลดตนทนทางการเกษตรโดยสนบสนนปจจยการผลต

5.3.2 การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐาน และเนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก โดย (1) พฒนาระบบบรการสาธารณะใหมคณภาพและมชองทางการเขาถงอยางหลากหลาย โดยเฉพาะระบบบรการสาธารณสขและการศกษาขนพนฐาน สวสดการสงคม และกระบวนการยตธรรม (2) สนบสนนการจดหาทอยอาศยของผมรายไดนอยและการเขาถงระบบสาธารณปโภค ก าหนดเปนนโยบายทอยอาศยแหงชาตและเมองนาอย พฒนาโครงการทอยอาศยแกปญหาชมชนแออดในเมองโดยด าเนนการรวมกบภาคธรกจเอกชน และ (3) การจดรปแบบสวสดการพนฐานทจ าเปนและเหมาะสมตามกลมเปาหมาย (Customized Welfare) ทค านงถงฐานะทางเศรษฐกจและสงคมทแตกตางกน โดยมแนวทางการรบภาระคาใชจายรวมกน (Cost Sharing)

5.3.3 การสรางความเสมอภาคในการเขาถงทรพยากร โดยปฏรปทดนเพอการเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรรายยอยทไรทดนทากนและยากจนไดมทดนเปนของตนเองหรอมสทธท ากนในทดนปฏรประบบการบรหารจดการน าอยางเปนระบบและเขาถงพนทเปาหมายไดอยางแทจรงดวยการผลกดน พรบ.ทรพยากรน า พ.ศ. .... และบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงาน และสรางกระบวนการมสวนรวม รวมทงปรบโครงสรางภาษทเปนธรรม เชน ภาษทดนและสงปลกสราง ภาษมรดก และภาษสงแวดลอม เปนตน

5.3.4 การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค การคมครองสทธขนพนฐาน และการเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยมโดยการเสรมศกยภาพและความเขมแขงดานกฎหมายใหแกประชาชน รวมทงการปรบปรงและบงคบใชกฎหมายเพอลดปญหาความเหลอมลา เชน กฎหมายปาชมชนกฎหมายภาษมรดก กฎหมายทดน เปนตน

5.4 การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง 5.4.1 การลงทนดานโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกของเมอง เตรยมความ

พรอมรองรบความเปนเมอง ทงดานการบรหารจดการดานผงเมองดานสาธารณปโภค สาธารณปการ ระบบคมนาคมขนสง ระบบบรหารจดการสงแวดลอม ระบบการศกษาและระบบสาธารณสขทไดมาตรฐาน มคณภาพ และเพยงพอตอความตองการของคนในเมอง รวมทงเสรมสรางความสามารถในการบรหารจดการเมองตามระดบการพฒนา

63

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

5.4.2 การพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงกบเพอนบาน สงเสรมและเรงรดการพฒนาระบบการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศเพอเพม

ความสามารถในการแขงขนของประเทศทงดานการคา การลงทน และการบรการ โดยค านงถงการเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Logistics) สนบสนนใหเกดความรวมมอในหวงโซอปทาน และปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมทงปรบลดกระบวนงานดานอ านวยความสะดวกทางการคา ขนสง และโลจสตกสใหมความสะดวกและมประสทธภาพตอภาคธรกจอยางแทจรง

5.4.3 การสงเสรมการลงทน การคาชายแดน และการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ใหความส าคญกบนโยบายสงเสรมการลงทนและการคาชายแดนเพอดงดดใหนกลงทนในภมภาคเขามาลงทนในไทยและประเทศเพอนบาน รวมทงสงเสรมการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษในพนทชายแดนโดยใหความส าคญกบการลงทนโครงสรางพนฐาน การสงเสรมการลงทนและสทธประโยชน การบรหารจดการแรงงานตางดาว และการใหบรการจดเดยวเบดเสรจ เพอชวยอานวยความสะดวกดานการคาชายแดนและการผานแดนระหวางไทยกบประเทศในภมภาคมากขน

5.5 การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม 5.5.1 การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว ใชประโยชนจากทนธรรมชาต โดย

ค านงถงขดจ ากดและศกยภาพในการฟนตว ปกปองรกษาทรพยากรปาไม โดยสนธก าลงของทกภาคสวนน าระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ บงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม เพมพนทปาไมโดยสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจระยะยาว อนรกษและใชประโยชนความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยนและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ จดสรรทดนใหแกผยากไร กระจายการถอครองทดน จดทาฐานขอมลทดนเพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ การจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา ก าหนดเพดานการถอครองทดนทเหมาะสม และก าหนดมาตรการปองกนการถอครองทดนของคนตางชาต บรหารจดการน าเพอใหเกดความยงยน บรณาการระหวางหนวยงานอยางเปนระบบ สรางศนยขอมลทรพยากรน า จดตงองคกรบรหารจดการ น าในระดบพนท เชน คณะกรรมการลมน า และองคกรผใชน า คมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง ลดความขดแยงเชงนโยบายระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน การทองเทยว การประมง และวถชวตของชมชนบรหารจดการแรโดยก าหนดปรมาณทเหมาะสมในการน าแรมาใชประโยชน ค านงถงความจ าเปนและมลคาในอนาคต บงคบใชมาตรการควบคมผลกระทบจากการทาเหมองแรทกอมลพษตอสภาพแวดลอมและสขภาพอนามยของประชาชน

5.5.2 การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม สรางระบบหมนเวยนวสดทใชแลว ทมประสทธภาพ ขบเคลอนส Zero Waste Society ผานมาตรการตางๆ เชน การปฏรประบบภาษและคาธรรมเนยมเพอสงแวดลอม การศกษาเพอสงแวดลอม มาตรฐานและฉลากสนคา เปนตน

5.5.3 การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว เพอยกระดบประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมสเขยว สงเสรมผประกอบการใหสามารถปรบระบบสหวงโซอปทานหรอหวงโซคณคาทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Supply Chain/Green Value Chain) สงเสรมการทาการเกษตรกรรมยงยน รวมทงสงเสรมภาคบรการทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย เพอใหประเทศไทยมศกยภาพใหมบทบาทมากขนในการขบเคลอนเศรษฐกจ

5.5.4 การจดการมลพษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดวยการเรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ น าเสย และของเสยอนตราย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชน เรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนลาดบแรก โดยสงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอน ากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงก าจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทก าจดในพนทวกฤต สรางรปแบบการ

64

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

จดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายทเหมาะสม เนนการแปรรปเปนพลงงาน สรางวนยของคนในชาตมงสการจดการทยงยน โดยใหความรแกประชาชน และการบงคบใชกฎหมาย

5.5.5 การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ผลกดนการจดทาแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของอาเซยน หาแนวทางความรวมมอกบอาเซยนและอนภมภาคลมน าโขงในประเดนการขนสงขามพรมแดน การเคลอนยายแรงงาน การบรหารจดการพลงงานและการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

5.5.6 การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและการบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต เพมขดความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพมศกยภาพในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกใหกบทกภาคสวน สงเสรมการวจยและพฒนาทางวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอลดผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พฒนาระบบฐานขอมลและระบบการเตอนภย ตลอดจนสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศ ดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต ใหความส าคญกบการปองกนน าทวม วางแผนปองกนเมองและพนทชายฝง พฒนาเมองทสามารถปรบตวและยดหยนตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Resilience City) การใหบรการของระบบนเวศ สงเสรมการลงทนของภาคเอกชนในการรบมอภยพบตโดยสรางแนวปองกนตามธรรมชาต และการจดทาแผนธรกจตอเนอง รวมทงการพฒนาระบบการจดการภยพบตใหมประสทธภาพพรอมรองรบแนวโนมการเกดภยพบตทรนแรงในอนาคต

5.6 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ 5.6.1 การสรางความโปรงใสในทกขนตอนของการปฏบตราชการ โดยใหมชองทางใหทกภาค

สวนสามารถเขาถง เขาตรวจสอบขอมลของภาคราชการและรองเรยนได เชน ขอมลการประกวดราคาจดซอ จดจางโครงการของทางราชการ ขอมลการประมลโครงการ ผชนะการประมลและราคาปดประมลขอมลความกาวหนาตามกระบวนการยตธรรม เชน คดทไมด าเนนการตามหลกธรรมาภบาล คดทจรตคอรรปชนและคดทประชาชนใหความสนใจในแตละยคสมย ฯลฯ

5.6.2 การพฒนาบคลากรภาครฐใหมความเปนมออาชพและเพยงพอตอการขบเคลอนภารกจภาครฐรวมกบภาคเอกชนและภาคประชาสงคมทเปลยนแปลงไป เพอใหระบบราชการเลกกะทดรดแตมความคลองตวและมประสทธภาพสง

5.6.3 การสรางรปแบบการพฒนา อปท. ใหเหมาะสม สามารถรบมอการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม รวมทงเปนแกนหลกในการประสานเครอขายและเชอมโยงภาคสวนตางๆ ในระดบพนทไดอยางมประสทธภาพ

5.6.4 การสรางระบบตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ สรางผลงานทมคณภาพ รวดเรวและนาเชอถอ สามารถเปนเครองมอใหกบคณะรฐมนตรประกอบการตดสนใจในเชงนโยบายได โดยเฉพาะอยางยงการตดตาม ประเมนผลโครงการใหญๆ ทมการใชจายงบประมาณเปนจ านวนมาก และเปนโครงการทมผลกระทบในวงกวาง

65

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

แผนพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

แผนพฒนาภาค เปนแผนทยดกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวนจากทกจงหวดทง 4 ภมภาคขน เพอสนบสนนจงหวดและกลมจงหวดใหสามารถ ใชเปนกรอบแนวทางในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด แผนพฒนาภาค จดท าโดยส านกงานพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) มวตถประสงคเพอใหเกดการพฒนาทสมดล ยดแนวคดการพฒนาตาม “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” โดยประกอบไปดวย ยทธศาสตรการพฒนาภาคเหนอ ยทธศาสตรการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ยทธศาสตรการพฒนาภาคกลาง ยทธศาสตรการพฒนาภาคใต ซงองคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสงนนตงอยภาคตะวนออกเฉยงเหนอ การจดท าแผนพฒนาทองถนสปขององคการบรหารสวนต าบล มความสมพนธกบแผนพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ดานเศรษฐกจ ดานการเกษตร การทองเทยว การคาการลงทน การพฒนาคนใหมสขภาวะดทงรางกาย จตใจและสตปญญา รอบร เทาทนการเปลยนแปลง สามารถด ารงชพไดอยางมคณภาพ สรางความมนคงดานอาหาร แกไขปญหาความยากจน หนสน และการออมของครวเรอน มสมมาอาชพทมนคง สามารถพงพาตนเองและดแลครอบครวไดอยางอบอน ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมบรณ ซงแผนพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอมรายละเอยดสรปยอ ดงน

กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 7) พ.ศ. 2550 มาตรา 53/1 และมาตรา 53/2 บญญตใหจงหวดและกลมจงหวดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถน ส านกงานพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) จงไดจดท ากรอบยทธศาสตรการพฒนาภาคทยดกระบวนการม สวนรวมของทกภาคสวนจากทกจงหวดทง 4 ภมภาคขน เพอสนบสนนจงหวดและกลมจงหวดใหสามารถใชเปนกรอบแนวทางในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด 1. แนวคดและหลกการ 1.1 ยดแนวคดการพฒนาตาม “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” ใหเกดการพฒนาทสมดล เปนธรรมและ มภมคมกนตอผลกระทบจากกระแสการเปลยนแปลงทงจากภายนอกและภายในประเทศ ควบคกบกบแนวคด “การพฒนาแบบองครวม” ทยด คน ผลประโยชนของประชาชน ภมสงคม ยทธศาสตรพระราชทาน เขาใจ เขาถง และพฒนา ยดหลกการมสวนรวมของทกภาคภาคการพฒนา และหลกธรรมาภบาล เพอใหสงคมสมานฉนทและอยเยนเปนสขรวมกน 1.2 หลกการ มงสรางความเชอมโยงกบแผนระดบชาตตางๆ นโยบายรฐบาล แผนการบรหารราชการแผนดน เพอสรางโอกาสทางการพฒนา สอดคลองกบภมสงคมของพนท โดย

(1) ก าหนดรปแบบการพฒนาเชงพนทของประเทศและภาค รวมถงชมชน (2) ก าหนดบทบาทและยทธศาสตรการพฒนาภาคใหสอดคลองกบศกยภาพและโอกาสของ

พนท

1.3 แผนพฒนาภาค/แผนพฒนากลมจงหวด/แผนพฒนาจงหวด

66

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

2. ทศทางการพฒนาเชงพนท ภายใตกระแสโลกาภวตนทมการเปลยนแปลงตลอดเวลา สภาพแวดลอมภายนอกเปนปจจยส าคญตอการพฒนาประเทศ เปนผลใหจ าเปนตองเตรยมการรองรบการเปลยนแปลงดงกลาวใหเหมาะสม การพฒนาทสมดล ดงนนจงก าหนดทศทางการพฒนาพนทของประเทศ ดงน 2.1 พฒนาพนทในภมภาคตางๆ ของประเทศใหเชอมโยงกบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต เพอเปนฐานการพฒนาดานอตสาหกรรม การเกษตรและการแปรรปการเกษตร และการทองเทยวของภมภาค โดยเฉพาะ

2.1.1 พฒนาพนทเชอมโยงทางเศรษฐกจตามแนวตะวนออก – ตะวนตก (East West Economic Corridor) เชน พนทเขตเศรษฐกจแมสอด-สโขทย-พษณโลก-ขอนแกน-มกดาหาร แนวสะพานเศรษฐกจพนทอรญประเทศ-สระแกว-ปราจนบร พนทเศรษฐกจระนอง-ชมพร-บางสะพาน แนวสะพานเศรษฐกจพงงา-กระบ-สราษฎรธาน-นครศรธรรมราช และแนวสะพานเศรษฐกจสตล-สงขลา

2.1.2 พฒนาพนทเชอมโยงทางเศรษฐกจตามแนวเหนอ-ใต (North South Economic Corridor) ไดแก แนวเศรษฐกจเชยงของ-เชยงราย-พษณโลก-นครสวรรค-จงหวดปรมณฑล แนวเศรษฐกจหนองคาย-อดรธาน-ขอนแกน-นครราชสมา-จงหวดปรมณฑล พนทแหลมฉบง-ชลบร-ฉะเชงเทรา-สระแกว-บรรมย-มกดาหาร 2.2 พฒนาบรการพนฐานของชมชนเพอรองรบการพฒนาเศรษฐกจเชอมโยงระหวางประเทศ โดยเนนพนทชมชนตามแนวเขตเศรษฐกจเหนอ-ใต และตะวนออก-ตะวนตก โดยเฉพาะชมชนเศรษฐกจชายแดน 2.3 พฒนาระบบโลจสตกสและโครงขายคมนาคมขนสงเพอสนบสนนการเพมขดความสามารถในการแขงขนเชงพนท เชน การพฒนาระบบรถราง เพมประสทธภาพการขนสงทางน า และเพมประสทธภาพการเชอมโยงโครงขายการคมนาคมบรเวณจดตด เชน พษณโลก และขอนแกน 2.4 สรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอรกษาสมดลของระบบนเวศใหยงยน ไดแก พฒนาแหลงน าใหเพยงพอตอการเกษตร พฒนาสงแวดลอมเมองและแหลงอตสาหกรรม และการจดใหมการจดการใชประโยชนทดนอยางมประสทธภาพ

3. ยทธศาสตรการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 3.1 ยทธศาสตรการพฒนา (1) เพมศกยภาพการแขงขนดานเศรษฐกจ โดยการยกมาตรฐานและประสทธภาพการผลตการเกษตร การพฒนาศกยภาพการประกอบการดานอตสาหกรรม อตสาหกรรมบรการและการทองเทยว การตงองคกรรวมภาครฐและเอกชนระดบพนทเพอสงเสรมอ านวยความสะดวกดานการคาการลงทน และสงเสรมความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (2) สรางคนใหมคณภาพ เพอพฒนาคนใหมสขภาวะดทงรางกาย จตใจและสตปญญา รอบร เทาทนการเปลยนแปลง สามารถด ารงชพไดอยางมคณภาพ (3) สรางสงคมและเศรษฐกจฐานรากใหเขมแขง เพอสรางความมนคงดานอาหาร แกไขปญหาความยากจน หนสน และการออมของครวเรอน มสมมาอาชพทมนคง สามารถพงพาตนเองและดแลครอบครวไดอยางอบอน (4) ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมบรณ โดยเรงอนรกษและฟนฟพนทปาไมใหได 15.9 ลานไร หรอรอยละ 25 ของพนทภาค ปองกนการรกพนทชมน า พฒนาแหลงน าและระบบชลประทาน ฟนฟดน ยบยงการแพรกระจายดนเคม และเพมประสทธภาพการจดการโดยสงเสรมท าเกษตรอนทรย

67

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

3.2 ทศทางการพฒนากลมจงหวดและจงหวด (1) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 1 ประกอบดวยอดรธาน หนองคาย หนองบวล าภ และเลย) เนนการฟนฟระบบนเวศนเพอรกษาสมดลธรรมชาต การปรบโครงสรางการผลตดานการเกษตรการสงเสรมการคา การลงทนและการทองเทยวเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน (2) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 ประกอบดวย สกลนคร นครพนม และมกดาหาร เนนใหความส าคญกบความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน เพมประสทธภาพการผลตสนคาการเกษตร สงเสรมพนทชลประทาน การท าปศสตวโดยเฉพาะโคเนอ (3) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนกลาง ประกอบดวย ขอนแกน กาฬสนธ มหาสารคาม และรอยเอด เนนการพฒนาโครงสรางพนฐานของเมองรองรบการเปนศนยกลางการคาบรการ และการลงทนของภาค การใชประโยชนพนทชลประทานใหเกดประโยชนสงสด การท าการเกษตรกาวหนา การเตรยมการรองรบอตสาหกรรมพลงงานทดแทน (Ethanol) ควบคกบการเพมประสทธภาพการผลต (4) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 ประกอบดวย นครราชสมา ชยภม บรรมย สรนทร มงเนนการพฒนาระบบชลประทานใหเตมศกยภาพ การเตรยมการรองรบอตสาหกรรมพลงงานทดแทน (Ethanol) พฒนาการทองเทยวทงการทองเทยวเชงนเวศนและอารยธรรมขอมดวยการสรางคณคาเพม และพฒนาเสนทาง (5) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 2 ประกอบดวย อบลราชธาน ศรสะเกษ ยโสธร และอ านาจเจรญ มงเนนการพฒนาแหลงน า และระบบบรหารจดการเพอแกไขปญหาน าทวมและขาดแคลนน า การสรางงานและรายไดจากการทองเทยวใหมากขน 3.3 โครงการทส าคญ (Flagship Project)

(1) โครงการผลตขาวหอมมะลอนทรยในทงกลารองไหเพอการสงออก (2) โครงการพฒนาเมองมกดาหารเปนประตสอนโดจน (3) โครงการพฒนาเสนทางทองเทยวอารยธรรมขอม (4) โครงการจดการผลตเอทานอลในภาคอสาน (5) โครงการยกมาตรฐานการเรยนการสอนดวยระบบศกษาทางไกล (6) โครงการเกษตรยงยนเพอชมชนเขมแขง (7) โครงการฟนฟลมน าชตอนบนและลมน ามลตอนบนแบบบรณาการเพอการผลตทยงยน

68

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

แผนพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 การจดท าแผนพฒนาทองถนสปขององคการบรหารสวนต าบล มความสมพนธกบ

แผนพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 เพอพฒนาเกษตรอตสาหกรรม พลงงานทดแทน พฒนาแหลงทองเทยวเชงนเวศ อารยธรรมและไหม โดยมรายละเอยดดงน

แผนพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 (นครราชสมา ชยภม บรรมย สรนทร) ระยะ 4 ป พ.ศ. 2558 – 2561 (ฉบบทบทวน)

ไดจดท าขนบนพนฐานการมสวนรวมของการภาคการพฒนาทกภาคสวน ทงภาคราชการ องคกรปกครองสวนทองถน องคกรภาคเอกชน และภาคประชาชน สงคมทง 4 จงหวด ทกขนตอน ตงแตการรวบรวมและจดท าขอมลการประเมนศกยภาพของกลมจงหวด การก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตร วสยทศน เปาประสงครวม กลยทธ ตวชวด แผนงานและโครงการจากการท างานรวมกนของทกภาคสวน กลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 จงไดก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของกลมจงหวดในอนาคต คอ

1) เปนศนยกลางเกษตรอตสาหกรรม และพลงงานทดแทนทส าคญของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

2) เปนแหลงทองเทยวเชงนเวศ อารยธรรมและไหม 3) เปนศนยกลางความเชอมโยงระบบ Logistic กระจายสนคาในภมภาคและการคาขาย

ชายแดน 4) เปนแหลงทรพยากรธรรมชาตทสมบรณของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

และไดปรบเปลยนวสยทศน “แหลงผลตสนคาเกษตรและอาหารปลอดภย ศนยกลางผลตภณฑไหม และการทองเทยวอารยธรรมของ” เปน “ศนยกลางเกษตรอตสาหกรรม ทอมเทยวอารยธรรม Logistic และ การคาชายแดน เชอมโยงกลมอาเซยน” เปาประสงครวม 1. เพอยกระดบเกษตรอตสาหกรรมแปรรปอาหารตามมาตรฐานสากลสครวโลก 2. เพอเพมศกยภาพทางเศรษฐกจ ดานการทองเทยวอารยธรรม และไหม เชอมโยงกลมประเทศอาเซยน 3. เพอพฒนาใหเปนศนยกลางความเชอมโยงระบบ Logistic และการกระจายสนคาในภมภาคและประเทศอาเซยน ประเดนยทธศาสตร ท 1 เพมขดความสามารถในการขางขนเกษตรอตสาหกรรมและแปรรปอาหารเขาสครวโลก เปาประสงค 1. ขาวหอมมะลและผลตภณฑแปรรปไดมาตรฐานเปนทยอมรบทงในประเทศและตางประเทศ 2. มนส าปะหลงและผลตภณฑแปรรอาหารและพลงงานทดแทน 3. สงเสรมการปลกออยเขาสโรงงานอตสาหกรรมเพอใหไดมาตรฐาน 4. สงเสรมการเลยงปศสตวเพอการคาในประเทศและกลมประเทศอาเซยน ประเดนยทธศาสตร ท 2 ยกระดบการบรหารนครชยบรนทร ดานการทองเทยว ผลตภณฑไหมและการคาชายแดน เปาประสงค 1. เพมขดความสามารถในการแขงขนการทองเทยวทมคณภาพ และไดมาตรฐานสากล ประเดนยทธศาสตร ท 3 พฒนาระบบ Logistic เชอมโยงในภมภาคและประเทศอาเซยน เปาประสงค 1. สรางความเชอมโยงการคมนาคมกระจายสนคาและการคาชายแดน

69

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

แผนพฒนาจงหวดนครราชสมา แผนพฒนาทองถนสปขององคการบรหารสวนต าบล มความสมพนธกบแผนพฒนา

จงหวดนครราชสมา จงไดน ากรอบจากแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครราชสมา ระยะ 4 มาใชเปนกรอบในการจดท าแผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561 – 2564) ซงแผนพฒนาจงหวด มงเนนพฒนาดานอตสาหกรรมการเกษตร อาหาร พลงงานสะอาด การคา เศรษฐกจอาเซยน การทองเทยว สงคมคณภาพ พฒนาเมองนาอย พฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และการบรหารจดการน าอยางบรณาการ สงเสรมการปกครองระบอบประชาธปไตยและความมนคงของบานเมอง ซงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครราชสมา ระยะ 4 ป (พ.ศ. 2561 – 2564) มรายละเอยดดงน

ต าแหนงทางยทธศาสตร 1. เปนศนยกลางอตสาหกรรม การเกษตร การทองเทยว Logistics และพลงงานสะอาดในภมภาค 2. เปนศนยกลางการศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม และสาธารณสขทมคณภาพมาตรฐานสากล ประชาชนมคณภาพชวตทด 3. เปนแหลงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 4. เปนศนยกลางในการปองกนภยคกคาม และเสรมสรางความมนคง เพอปองกนสถาบนหลกของชาต 5. เปนทตงของสวนราชการทมการบรหารจดการภาครฐแบบบรณาการอยางยงยน วสยทศน จงหวดนครราชสมา ระยะ 4 ป (พ.ศ. 2561 – 2564)

เปาประสงครวม 1. เพอเพมศกยภาพทางดานเศรษฐกจของจงหวดนครราชสมา 2. เพอพฒนาสงคมใหเปนเมองนาอย 3. เพอเพมพนความอดมสมบรณของทรพยากรธรรมชาต และลดมลพษดานสงแวดลอม 4. เพอเสรมสรางความมนคงในการปองกนและแกไขปญหาภยคกคามและปองกนสถาบนหลกของชาต 5. เพอใหหนวยงานภาครฐมสมรรถณะสงอยางมประสทธภาพและประสทธผล

ประเดนยทธศาสตร 1. การพฒนาและเพมศกยภาพการแขงขนเศรษฐกจ 2. ยกระดบสงคมใหเปนเมองนาอย 3. บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความสมบรณอยางยงยน 4. การเสรมสรางความมนคงทกมต เพอปองกนสถาบนหลกของชาต และความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน 5. การพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

“โคราชเมองนาอย มงสวตกรรมใหม เกษตร อตสาหกรรม ปลอดภย”

70

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

เปาประสงคเชงยทธศาสตร ตวชวด และกลยทธ

ยทศาสตรท เปาประสงคเชง

ยทธศาสตร ตวชวด กลยทธ

ยทธศาสตรท1: การพฒนาและเพมศกยภาพการแขงขนเศรษฐกจ

1. เพอขยายอตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

1. อตราการเปลยนแปลงของรายไดเฉลยของครวเรอนในจงหวด (%) 2. อตราการเปลยนแปลงของผลตภณฑมวลรวมจงหวด (%) 3. จ านวนครวเรอนทไดรบการสงเสรมอาชพในพนท(ครวเรอน)

1. สงเสรมอาชพเสรมเพอเพมรายไดลดรายจาย ตามแนวเศรษฐกจพอเพยง 2. สงเสรมการสรางมลคาสนคา และบรการภาคการเกษตรตนทาง กลางทางและปลายทาง 3. สงเสรมการสรางมลคาสนคาและบรการภาคนอกการเกษตรตนทาง กลางทางและปลายทาง 4. สนบสนนการผลตและสรางผลงานวตนกรรมการเกษตรอตสาหกรรมและอาหารปลอดภย ทสอดคลองกบการพฒนาจงหวด 5. สงเสรมการน าวตกรรมการเกษตร อตสาหกรรมและอาหารปลอดภย (Food Valley) มาเพมศกยภาพในการผลต 6. สนบสนนการสรางรายไดจากการทองเทยงและกฬา 7. สนบสนนการสรางอาชพในครวเรอนในชมชนตางๆ โดยยดหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

2. เพอสรางเสถยรภาพทางเศรษฐกจ

4. อตราการวางงาน(%) 5. อตราสวนหนเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน(เทา) 6. อตราสวนการออมเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน(%)

8.สรางโอกาสและพฒนาฝมอใหกบผวางงาน 9. สงเสรมความเปนอยตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 10.สงเสรมการออมของครวเรอน

71

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ยทศาสตรท เปาประสงคเชง

ยทธศาสตร ตวชวด กลยทธ

3. เพอเพมขดความสามารถในการแขงขน

7. ผลตภาพแรงงาน (บาท/คน) 8. จ านวนผประกอบการดานนวตกรรมและเทคโนโลยเพมขน (ราย)

11. เพมทกษะความสามารถและความเชยวชาญของแรงงาน เพอเพมมลคาผลผลตของสนคาและบรการ 12.สนบสนนการพฒนาผประกอบการฐานนวตกรรม(Innovative Entrepreneurship Development) และผประกอบการใหมทางธรกจเทคโนโลย (Tech Startup)ของจงหวด 13. สงเสรมการใหความรดานโครงสรางพนฐานและโลจสตกส กบหนวยงานภาครฐภาคธรกจและเอกชน 14. เพมทกษะความสามารถและความเชยวชาญของแรงงานดานการทองเทยวเพอเพมมลคาสนคาและบรการ

ยทธศาสตรท 2 ยกระดบสงคม ใหเปนเมองนาอย

1. เพอลดความยากจนและความเลอมล า

1.รอยละของประชากรทอยใตเสนความยากจน (%) 2. สมประสทธการกระจายรายได (Gini Coefficient)

1. สงเสรมอาชพเสรมเพอเพมรายไดลดรายจาย 2. สงเสรมการกระจายรายไดอยางทงถง และไดรบสงอ านวยความสะดวกจากโครงสรางพนฐานของภาครฐ รวมทงระบบปองกนภยทเออตอการกระจายเศรษฐกจ

2. เพอพฒนาโครงขายความคมครองทางสงคม

3.รอยละผอยในระบบประกน สงคมตอส านกงานแรงงาน(%) 4. รอยละความครอบคลมของบตรประกนสขภาพของประชาชน(%) 5. จ านวนศนยชวยเหลอสตวเรรอนในพนทจงหวดนครราชสมา(ศนย)

3. สงเสรมการเขาถงระบบสงคมและประกนสงคมในแรงงาน 4. สงเสรมการจดบรการสาธารณะสขทมคณภาพและสามารถบรการไดอยางครอบคลม 5. สงเสรมการใหความชวยเหลอสตวเรรอนในพนทจงหวดนครราชสมา

3. เพอสรางความคมกนใหกบสงคม

6. ระดบความส าคญของหนวยงาน ทจดกจกรรมสงเสรมดานศาสนา ศลปวฒนธรรม (ครง) 7. รอยละของผประสบปญหาทางสงคมทขอรบบรการไดรบบรการทางกฎหมาย (%)

6. สงเสรมใหสงคมมภมคมกนทางสงคม 7. สงเสรมและประชาสมพนธใหประชาชนทประสบปญหาทางสงคมขอรบบรการจากสวนราชการทรบผดชอบทางภารกจทกฎหมายก าหนด

72

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ยทศาสตรท เปาประสงคเชง

ยทธศาสตร ตวชวด กลยทธ

4. เพอใหประชาชน เขาถงโอกาสทางเศรษฐกจและสงคม

8. อตราสวนแพทยตอประชาชน (แพทย/คน) (ป2559 แพทย 626 คน ประชากร 2,629,979 คน) 9. อตราสวนทนตแพทยตอประชากร (ทนตแพทย/คน) 10. อตราสวนพยาบาลตอประชากร (พยาบาล/คน) 11. ประชาชนนกศกษาและบคลากรดานดจทลไดรบความรและประโยชนจากเทคโนโลยดจทล (คน) 12. จ านวนปการศกษาเฉลยประชากรไทยอาย 15-59 ป 13. อตราการไดรบงานท าของบณฑตทจบภายใน 1 ป (%) 14. อครการวางงานของประชากร (ป 58) (%) 15. คาเฉลยคะแนน O-net ม. 3 (คะแนน)

8. สงเสรมการใหมการผลตแพทย 9. สงเสรมใหมการผลตและพฒนาทนตแพทยเพมเพอรองรบภาวะผสงอายของจงหวด 10. สงเสรมใหมการผลตและพฒนาบคคลากรดานการบรการเพมขน 11. สงเสรมการสรางทกษะดานเทคโนโยลดจทลแกประชาชน ทกสาขาอาชพ 12. สงเสรมใหประชากรศกษาในและนอกระบบ 13. สงเสรมสถาบนการศกษาใหเปนแหลงเรยนรแกประชากรในทกพนท ในทกดาน 14.สงเสรมและแนะน าความตองการแรงงานใหบณฑตทจบใหม 15. สงเสรมใหมตลาดนดพบแรงงาน เพอลดอตราการวางงานของประชาชน 16. สงเสรมการเรยนการสอนของครเพอใหนกเรยน มความรความสามารถ ตามหลกสตรทก าหนด

ยทธศาสตรท 3 บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความสมบรณอยางยน

1. เพออนรกษสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต

1. อตราการเปลยนแปลงของพนทปาไมในจงหวด 2. ปรมาณขยะในจงหวด (ตน)

1. ปลกจตส านกและใหความรประชาชนไดตะหนกถงคณคาและทรพยากรปาไม 2. การอนรกษและพนฟ ปาไม 3.การรณรงคใหประชาชนและผประกอบการส านกรบผดชอบตอสงคมเกยวกบการลดปรมาณขยะ 4. การจดหาและเพมความสามารถ ในการก าจดขยะ

73

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ยทศาสตรท เปาประสงคเชง

ยทธศาสตร ตวชวด กลยทธ

2.เพอใชพลงงานอยางมประสทธภาพ

3. การจดการน าเสย (จ านวนระบบ) 4. พนทบรหารจดการน าเพมขน (ไร) 5. ความยาวสะสมของเขอนปองกนน ากดเซาะตลง (เมตร) 6. รอยละสดสวนของพนทระบบปองกนน าทวมในพนทชมชน (%) 7. สดสวนปรมาณการใชน ามนเชอเพลงเพอยานพาหนะตอประชากร(ลตร/คน) 8.สดสวนปรมาณการใชไฟฟาภาคครวเรอนตอประชากร (ลานกโลวตต/คน/ป) 9. สดสวนปรมาณการใชไฟฟาในภาคทไมใชครวเรอนตอ GPP (กโลวตต-ชวโมง/ลานบาท) 10. สดสวนปรมาณการใชน ามนเชอเพลงในภาคอตสาหกรรม ตอ GPP ภาคอตสาหกรรม (ลตร/ลานบาท)

5. สงเสรมให อปท. มระบบจดการน าเสย 6. สงเสรมใหมการบรหารจดการน าทงในเขตชลประทานและนอกเขนชลประทาน 7. เพมสงกอสรางเพอลดการพงทลายของตลงตามแมน าล าคลองสายหลกของจงหวด 8. พฒนาระบบปองกนน าทวมในพนทชมชนเมอง 9. รณรงคใหประชาชนลดการใชยายพาหนะสวนตว โดยเปลยนมาใชรถสาธารณแทน 10. รณรงคใหประชาชนประหยดพลงงานไฟฟา 12. รณรงคใหผประกอบการลดชวโมงการผลตลงในบางชวงเวลา

ยทธศาสตรท 4 การเสรมสรางความมนคงทกมตเพอปกปองสถาบนหลกของชาต และความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน

1. เสรมสรางความมนคงเพอปกปองสถาบนหลกของชาต

1. จ านวนต าบลทเขารวมกจกรรมเสรมสรางความรความเขาใจถงความส าคญของสถาบนหลดของชาต (ต าบล)

1. สรางความรความเขาใจถงความส าคญของสถาบนหลกของชาตใหประชนไดรบรรบทราบ 2. สงเรม พฒนาอาชพตามแนวทางโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร 3. สงเสรมการเรยนรหลกการทรงงานและแนวทางพระราชด าร

2. เปนศนยบรหารจดการเครอขายปองกน และแกไขปญหาดานความมนคงทกมต

2. จ านวนต าบลทเขารวมโครงการ/กจกรรมเครอขายการปองกนและแกไขปญหาทกมต (ต าบล)

4.การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 5. การปองกนและแกไขปญหาแรงงานตางดาวผดกฎหมายและการคามนษย

74

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ยทศาสตรท เปาประสงคเชง

ยทธศาสตร ตวชวด กลยทธ

3. จ านวนต าบลทเขารวมโครงการ/กจกรรมเครอขายการปองกนและแกไขปญหาทกมต (ต าบล) (ตอ)

6. การปองกนและแกไขปญหาการบกรกท าลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 7. การปองกนและแกไขปญหาภยกอการรายและอาชญากรรมขามชาต 8. การปองกนลการแกไขปญหาภยคกคามรปแบบใหม 9. การปองกนและการแกปญหาภยพบต 10. การปองกนและรกษาความสงบเรยบรอยภายในจงหวด 11. สงเสรมและสรางเครอขาย 12. สงเสรมการปองกนและแกไขปญหาสาธารณภย

3. เสรมสรางความปรองดองและความสมานฉนทในชาต

4.สรางการรบรทถกตอง (ต าบล) สงเสรมการสรางความปองดองสมานฉนท ของประชาชน หรอนกเรยน นกศกษา ในจงหวด 13. สงเสรมการมสวนรวมของทกสวนภาค

ยทธศาสตรท 5 การพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

1. เพมประสทธภาพการปฏบตราชการ

1.รอยละของสถานพยาบาลทไดรบการรบรองคณภาพ HA (%) 2. รอยละของครวเรอนทเขาถงน าประปา (%) 3. รอยละของครวเรอนทเขาถงไฟฟา (%) 4. รอยละของประชากรทเขาถงอนเตอรเนต (%) 5. จ านวนครงทใหบรการภาครฐรฐวสาหกจ และเอกชน เชงรก (ครง) 6. รอยละความส าเรจของการเบกจายงบประมาณ (%) 7. รอยละของภาษทองถนทจดเกบรายได ไมรวมเงนอดหนนเฉพาะกจ (%)

1.เพมขดความสามารถการใหบรการภาครฐ 2. เพมขดความการจดเกบรายไดขององคกรปกครองสวนทองถน

75

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ยทศาสตรท เปาประสงคเชง

ยทธศาสตร ตวชวด กลยทธ

2. เพมประสทธภาพการพฒนาองคกร

8. รอยละความพงพอใจของประชาชนตอประสทธภาพการพฒนาองคกร (%)

3. การพฒนาบคลากร 4. การปรบปรงระบบสารสนเทศ 5. การปรบปรงวฒนธรรมองคกร 6. การสรางความโปรงใสในองคกร

รวม 5 ยทธศาสตร

รวม 15 เปาประสงค เชงยทธศาสตร

รวม 46 ตวชวด รวม 61 กลยทธ

สรป

วสยทศน เปาประสงครวม ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร ตวชวด และกลยทธ

เปาประสงครวม

1) เพอเพม ศกยภาพดาน เศรษฐกจของ จงหวด นครราชสมา

2) เพอพฒนาสงคมใหเปนเมองนาอย

3) เพอเพมพนความอดมสมบรณของทรพยากรธรรมชาตและลดมลพษดานสงแวดลอม

4) เพอเสรมสรางความมนคงในการปองกนและแกไขปญหาภยคกคามและปกปองสถาบนหลกของชาต

5) เพอใหหนวยงานภาครฐมสมรรถนะสงอยางมประสทธภาพและประสทธผล

ประเดนยทธศาสตร

1) การพฒนาและเพมศกยภาพการแขงขนเศรษฐกจ

2) ยกระดบสงคมใหเปนเมองนาอย

3) บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความสมบรณอยางยงยน

4) การเสรมสรางการมนคงทกมต เพอปกปองสถาบนหลกของชาตและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน

5) การพฒนาระบบการบรหารบรหารจดการภาครฐ

เปาประสงคเชงยทธศาสตร

3 เปาประสงค 4 เปาประสงค 3 เปาประสงค 3 เปาประสงค 2 เปาประสงค

ตวชวด 8 ตวชวด 15 ตวชวด 10 ตวชวด 5 ตวชวด 8 ตวชวด กลยทธ 14 กลยทธ 16 กลยทธ 12 กลยทธ 13 กลยทธ 6 กลยทธ

วสยทศน : โคราชเมองนาอย มงสนวตกรรมใหม เกษตร อตสาหกรรม

ปลอดภย

76

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

การจดท าแผนพฒนาทองถนสปขององคการบรหารสวนต าบล มความสมพนธกบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดนครราชสมา โดยมงเนนพฒนาดานสานตอแนวทางพระราชด าร ดานการศกษา การเกษตร พฒนาสงคม ดานการพฒนาสาธารณสข ดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานการพฒนาการทองเทยว ศาสนา-วฒนธรรมประเพณและกฬา ดานการบรหารจดการบานเมองทด ดานการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยปจจบนมรายละเอยดของยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดนครราชสมา ดงน

1) ยทธศาสตรการพฒนาดานสานตอแนวทางพระราชด าร 1.1) ประสานและบรหารจดการน า ตามพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ

เมอป 2538 เพอแกไขและปองกนปญหาอทกภยอยางเปนระบบ 1.2) พฒนาขดลอก คคลองและจดสรางแหลงน า สงวนและเกบกกน าเพอการเกษตร

เพอการอปโภคและบรโภค รวมทงวางโครงการเพอแกไขปญหาน าทวมและน าแลง 1.3) พฒนาชมชนและสงคมตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

2) ยทธศาสตรการพฒนาดานการศกษา 2.1) สงเสรมและพฒนาระบบการศกษา ใหเปนไปตามมาตรฐานการศกษา 2.2) พฒนาและเตรยมบคลากรดานการศกษา คร นกเรยน ใหเปนผมคณภาพมทกษะและ

ศกยภาพตามมาตรฐานสากล รองรบประชาคมอาเซยน 2.3) สนบสนนใหมการน าระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาใชเปนเครองมอและประกอบ

การศกษา เปนเครองมอของชมชนและประชาชนทวไป 2.4) สงเสรมใหประชาชนไดเตรยมความพรอม และตระหนกถงความส าคญของการเขาส

ประชาคมอาเซยนในทกดาน 2.5) สงเสรมการศกษาในระบบ นอกระบบ และการศกษาตามอธยาศย

3) ยทธศาสตรดานการพฒนาเกษตรกร 3.1) พฒนา ปรบปรงพนธพชและเมลดพนธพชทดมคณภาพ สงเสรมใหเกดเกษตร

อตสาหกรรม เกดพนธพชใหมๆ ทมคณภาพสงขน โดยขอความรวมมอและใหความรวมมอกบหนวยงานทงภาครฐและเอกชน

3.2) ลดตนทนการผลตและเพมมลคาผลผลตทางการเกษตร ปรบปรงผลตผลใหมคณภาพ มมาตรฐานสากลโดยการรวมมอและใหความรวมมอกบหนวยงานทงภาครฐและเอกชน

3.3) สงเสรมและพฒนาเครอขายผน าดานการเกษตรอาสาสมครการเกษตร 3.4) สงเสรมสนบสนนการถนอมและแปรรปสนคาทางการเกษตร และเพมชองทางตลาด 3.5) สนบสนนการท าการเกษตรทางเลอก ตามนโยบายเศรษฐกจพอเพยง 3.6) สงเสรมประชาชนในทองถนใหมการเลยงสตวเศรษฐกจ เพอการบรโภคเพอจ าหนวยและ

เพอการอนรกษ 4) ยทธศาสตรดานการพฒนาสงคม

4.1) สงเสรมและพฒนาบทบาทของผน าชมชน คณะกรรมการหมบานและชมชนใหเขมแขง 4.2) สงเสรมความเขมแขงของชมชน

1.4 ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

77

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

4.3) สงเสรม พฒนาบทบาทและคณภาพชวตของเดก เยาวชน สตร ผสงอาย ผพการ ผดอยโอกาส ประชาชน และคมครองสทธเสรภาพของประชาชน

4.4) สงเสรมพฒนาคณภาพและศกยภาพตามความสามารถของแรงงานในทองถน 4.5) ปองกนและแกไขปญหาการเสพ การผลตและการจ าหนายยาเสพตดในทกระดบ 4.6) ด าเนนการโครงการ เพอใหบรการประชาชน และรบทราบปญหา อปสรรค และความ

ตองการของประชาชนในพนท 4.7) สงเสรมและประกาศเกยรตคณผทเปนแบบอยางทด และสรางคณประโยชนตอสงคม

สรางชอเสยงใหกบจงหวดนครราชสมา 5) ยทธศาสตรดานการพฒนาสาธารณสข

5.1) พฒนาศกยภาพของอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) 5.2) สงเสรมและสนบสนนใหการรกษาพยาบาลประชาชนในทกระดบ ใหมคณภาพและ

มาตรฐาน โดยรวมมอกบโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบลและหนวยงานหรอองคกรทเกยวของ 5.3) สงเสรมสขภาพและอนามยของประชาชนในทกระดบ ใหมสขภาพแขงแรง โดยใหการ

เรยนรการดแลสขภาพ การออกก าลงกาย การปองกนโรค การใชยาอยางถกตอง การรบประทานอาหารทมประโยชนและการเขารบการตรวจสขภาพหรอการรบบรการดานสาธารณสขตามขนตอนและวธการทางการแพทย

6) ยทธศาสตรดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน 6.1) สงเสรมสนบสนนการวางระบบการพฒนาดานโครงสรางพนฐานใหสอดคลองกบความ

จ าเปนและความตองการของประชาชน 6.2) กอสราง ปรบปรงเสนทางการคมนาคมอยางทวถง 6.3) ประสาน สนบสนน รวมมอกบสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถนอนๆ

เพอสนบสนนเครองมอ เครองจกรกล ตลอดจนผปฏบตงานทมความช านาญในการพฒนาโครงสรางพนฐาน 6.4) ประสานในการแกไขปญหาความเดอนรอนของประชาชนในดานสาธารณปโภค และ

สงเสรมใหประชาชนเขาใจในการใชและรกษาสาธารณปโภคอยางคมคา 6.5) ด าเนนการปรบปรงระบบขนสงในจงหวดนครราชสมา เพอแกไขปญหาจราจร

ความปลอดภยและความเปนระเบยบในการใหบรการแกประชาชน 7) ยทธศาสตรดานการพฒนาการทองเทยว ศาสนา-วฒนธรรม ประเพณและกฬา

7.1) พฒนาฟนฟและสงเสรมกจกรรมดานศาสนา ศลปวฒนธรรมและประเพณของชมชนทองถนโคราช โดยการอนรกษสบสานตอและเชอมโยงสกจกรรมการทองเทยว

7.2) พฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวเดม สรางแหลงทองเทยวใหม รวมทงกจกรรมดานการทองเทยว และสงอ านวยความสะดวกตางๆ กระตนเศรษฐกจ และสรางรายไดจากการทองเทยวของจงหวดนครราชสมาเพมขน

7.3) สนบสนนและสงเสรมความสามารถของผประกอบการธรกจทองเทยว และสรางเครอขาย เพอพฒนาคณภาพสนคาและบรการ โดยการจบคธรกจพฒนาคณภาพสนคาและขยายตลาดสนคาทงภายในประเทศและตางประเทศ

7.4) สงเสรมและสนบสนนกจกรรมลานกฬา และจดการแขงขนกฬาประเภทตางๆ รวมถงการสรางความเปนเลศทางดานกฬา

78

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

8) ยทธศาสตรดานการบรหารจดการบานเมองทด 8.1) ปรบปรงโครงสรางการบรหารงาน ใหรองรบการปฏบตภารกจหนาท ตามทกฎหมาย

ก าหนดอยางมประสทธภาพ 8.2) น าระบบสารสนเทศมาใชในการบรหารงานภายในองคกร 8.3) สนบสนนบคลากรในสงกด ใหไดรบการศกษา อบรม การท าวจย เพมพนความร

เพอยกระดบประสทธภาพ การท างานใหเกดประสทธผลในการบรการประชาชน และในการสอสารและรวมมอกบประชาคมอาเซยน

8.4) บรณาการการจดท าแผนพฒนาทองถน รวมกนระหวางหนวยงานภาครฐ และเอกชนองคกรปกครองสวนทองถน เพอพฒนาทองถน สรางประโยชนสงสด แกประชาชนในจงหวดนครราชสมา

8.5) เปดโอกาสใหประชาชนไดเขามสวนรวมในการก าหนดนโยบายและความตองการของประชาชนในการพฒนาจงหวดนครราชสมา

8.6) เพมประสทธภาพในการปฏบตราชการ 9) ยทธศาสตรดานการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน

9.1) สงเสรมและสนบสนนการตดตงระบบเตอนภยธรรมชาต และภยพบตตางๆ 9.2) สงเสรม สนบสนนและรวมมอกบสวนราชการ หนวยงาน มลนธการกศลและองคกร

ทเกยวของในการเตรยมความพรอมในการปองกนภย และการชวยเหลอผประสบภย 9.3) สงเสรมและสนบสนนการตดตงระบบกลองวงจรปดในเขตชมชนและสถานทส าคญ

โดยสรางความอบอนใจ และความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน 9.4) สนบสนนการฝกอบรมจดตงและอบรมฟนฟต ารวจบานและอาสาสมครปองกนภยฝายพล

เรอน (อปพร.) และดแลรกษาความปลอดภยและการจราจร 10) ยทธศาสตรดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

10.1) พฒนาฟนฟและอนรกษธรรมชาต สงแวดลอม แหลงน า ลมน าล าคลองและปาไมใหมความอดมสมบรณ

10.2) รณรงคสรางจตส านกเพอปองกนและแกไขปญหามลพษและปญหาสงแวดลอมของชมชนทองถนทกระดบ

10.3) จดท าระบบก าจดขยะรวม และจดการขยะมลฝอยและสงปฏกล

79

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

2. ยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน 2.1 วสยทศน

องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง ไดก าหนดวสยทศน (Vision) เพอเปนแนวทางในการก าหนดพนธกจ จดมงหมายเพอเปนแนวทางในการพฒนาต าบลในอนาคตขางหนา โดยใชหลกการมสวนรวมของประชาชนในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลเพอแกไขปญหาและสนองความตองการของประชาชนอยางมประสทธภาพและประสานความรวมมอกบองคกรตางๆ ในลกษณะพหภาค ทงภาครฐ เอกชน ก านน ผใหญบานและประชาชน เพอเพมศกยภาพของทองถนใหเกดการพฒนาคนในชมชนสามารถพงตนเองไดและชมชนเกดความเขมแขงอยางยงยน ดงนน จงไดก าหนดวสยทศนขององคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง ดงน “เปนต าบลทนาอย เชดชประเพณ วฒนธรรม เลศล าธรรมาภบาล”

2.2 ยทธศาสตร คณะกรรมการพฒนาองคการบรหารสวนต าบล รวมกบประชาคมทองถน สวนราชการ รฐวสาหกจ รวมทงองคกรตาง ๆ ทเกยวของ ไดก าหนดยทธศาสตรขององคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง ทงหมด 6 ยทธศาสตร โดยมรายละเอยดดงน

1. ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน 2. ยทธศาสตรดานสงคมและคณภาพชวต

3. ยทธศาสตรดานการศกษา ศาสนา ประเพณและวฒนธรรม 4. ยทธศาสตรดานการบรหารจดการบานเมองทด

5. ยทธศาสตรการพฒนาดานเศรษฐกจ 6. ยทธศาสตรดานการอนรกษ และพฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2.3 เปาประสงค 1. จดใหมการบ ารงรกษาทางบกใหสะดวกรวดเรว และมบรการสาธารณะดานโครงสรางพนฐานทจ าเปนใหเพยงพอและทวถง 2. สงเสรมและสนบสนนการพฒนาคณภาพชวต การสาธารณสข การปองกนและบรรเทา สาธารณภย การปองกนและแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตด การสรางความมนคงและความเขมแขงใหแกชมชน การพฒนาและการปลกจตส านกดานคณธรรม จรยธรรม และการกฬา นนทนาการใหแกประชาชน 3. การสงเสรมและสนบสนนการศกษา การสงเสรมศาสนา การอนรกษศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน 4. การพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐอยางมคณภาพ โดยเนนการมสวนรวมของประชาชนทกภาคสวน 5. สงเสรมและสนบสนนอาชพ ภมปญญาทองถนใหกบประชาชน 6. การก าจดขยะ สงปฏกล ใหถกสขลกษณะ เพอใหเกดสภาพแวดลอมทด

80

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

2.4 ตวชวด 1. ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลมแหลงน าในการอปโภค บรโภคเพมขน มโครงสรางพนฐานใหประชาชนไดใชบรการเพมขน 2. ประชาชนมคณภาพชวตทดขน 3. ประชาชนมความรมากขน และศลปวฒนธรรมอนดงามยงคงอย 4. การบรหารจดการมความโปรงใส สามารถแกไขปญหาและตอบสนองความตองการของประชาชน 5. ประชาชนมอาชพทสรางรายไดหลก รกษาภมปญญาดงเดมใหคงอยสบไป 6. จ านวนพนทปาในชมชนเพมมากขน สงแวดลอมไมเปนพษ

2.5 คาเปาหมาย 1. ประชาชนไดรบความสะดวก รวดเรว ในการเดนทางและการตดตอสอสาร 2. ประชาชนไดรบการสงเสรมและสนบสนนการพฒนาคณภาพชวต การสาธารณสข การปองกนและบรรเทาสาธารณภย การปองกนและแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตด การสรางความมนคงและความเขมแขงใหแกชมชน การพฒนาและการปลกจตส านกดานคณธรรม จรยธรรม และการกฬา นนทนาการ 3. ประชาชนไดรบการสงเสรมและสนบสนนการศกษา และการสงเสรมศาสนา การอนรกษ ศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน 4. การบรหารจดการภาครฐทดและการบรณาการ การมสวนรวมเพอเกดความโปรงใส 5. ประชาชนไดรบการสนบสนนภมปญญาทองถนและมอาชพ มรายไดเพยงพอ 6. เพอรกษาความสมดลทางธรรมชาตและสงแวดลอมใหปราศจากมลพษ เพอประชาชนมสขภาพทด

2.6 กลยทธ 1. กอสรางและซอมแซมบ ารงโครงสรางพนฐาน การสาธารณปโภค และการกอสรางอน ในเขตองคการบรหารสวนต าบลใหมความสะดวกและมาตรฐาน โดยเฉพาะอยางยงดานแหลงน า ดานคมนาคมขนสง 2. เสรมสรางทกษะใหกบประชาชนในดานสวสดการและสงคม ดานสขภาพอนามย ดานความมนคงและความปลอดภย ดานจตใจ และดานกฬา ใหมคณภาพทดขนและสามารถพงพาตนเองได

3. สงเสรมและสนบสนนดานการศกษา ดานการอนรกษ ศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน รวมทงการเสรมสราง ท านบ ารง และการจดกจกรรมทางพระพทธศาสนา

4. สงเสรมและสนบสนนแนวทางการพฒนาศกยภาพของบคลากรและองคกรปกครองสวนทองถนใหมขดความสามารถในการพฒนาดานตางๆ เชน การบรหารจดการภาครฐทด แบบบรณาการ การมสวนรวมของประชาชน และองคกรทกภาคสวน การสงเสรมประชาธปไตย การมสวนรวมของประชาชน และการด าเนนงานตามแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน 5. เสรมสรางความเขมแขงของชมชนดานเศรษฐกจระดบบคคล ครอบครว และชมชน ใหมความสามารถ มทกษะในการพฒนาความรดานเกษตรกรรม การเพมมลคาของสนคา การขยายการตลาด การแปรรปสนคาการเกษตร และการรวมกลมของเกษตรกร การสงเสรมการพฒนาอาชพใหมรายไดเพมมากขน และการเสรมสรางเศรษฐกจพอเพยง

81

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

6. เพอสรางจตส านก ตระหนก ในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การบรหารจดการ การก าจดขยะมลฝอย สงปฏกล และน าเสยในชมชน

2.7 จดยนทางยทธศาสตร 1. จดใหมการบ ารงรกษาทางบกใหสะดวกรวดเรว และมบรการสาธารณะดานโครงสราง

พนฐานทจ าเปนใหเพยงพอและทวถง 2. สงเสรมและสนบสนนการพฒนาคณภาพชวต การสาธารณสข การกฬา นนทนาการ การ

ปองกนและบรรเทาสาธารณภย การปองกนและแกไขปญหาการแพรระบาดของยาเสพตด การสรางความเขมแขงใหแกชมชน และการปลกจตส านกดานคณธรรม จรยธรรมใหแกประชาชน

3. การสงเสรมและสนบสนนการจดการศกษา ศาสนา การอนรกษศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน

4. การพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐอยางมคณภาพ โดยเนนการมสวนรวมของประชาชนทกภาคสวน

5. สงเสรมและสนบสนนอาชพ ใหกบประชาชน 6. การก าจดขยะ สงปฏกล ใหถกสขลกษณะ เพอใหเกดสภาพแวดลอมทด

2.8 ความเชอมโยงของยทธศาสตรในภาพรวม การจดท าแผนพฒนาทองถนสปขององคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง มความเชอมโยงของยทธศาสตรในภาพรวม ดงน ยทธศาสตรการพฒนาของ อบต.

กลยทธ

ตวชวด

คาเปาหมาย

เปาประสงค

จดยนทางยทธศาสตร

82

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

3. การวเคราะหเพอพฒนาทองถน 3.1 การวเคราะหกรอบการจดท ายทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน ในการจดท าแผนพฒนาทองถนสปขององคการบรหารสวนต าบล ไดใชการวเคราะห SWOT Analysis/ Demand (Demand Analysis) / Global Demand และ Trend ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา ซงประกอบดวย การวเคราะหศกยภาพดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ซงมรายละเอยดดงน

3.1.1) การวเคราะหใชหลก SWOT การวเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและอปสรรค) ดงน (1) จดแขง (S : Strength)

- เปนสงคมชนบทและการเกษตร ประชาชนมการรวมกลมคอนขางเขมแขง ใหความรวมมอในการพฒนาเปนอยางด - ประชาชนมความเปนอยอยางเรยบงาย มน าใจทเอออาทรและชวยเหลอซงกนและกนเปนอยางด - ประชาชนมวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาทองถนดานการเพาะปลกและการท าการเกษตร - มตวแทนทมคณภาพในการประสานการพฒนาในดานตาง ๆ ซงจะชวยใหการพฒนาชมชนมความเขมแขง - การสงเสรมและพฒนาบทบาทของคณะกรรมการชมชนและการสรางขวญก าลงใจ ท าใหเกดความเขมแขง มความสามคค ใหความรวมมอแกทางราชการเปนอยางด - ประชาชนเหนความส าคญและมสวนรวมในกระบวนการพฒนาคณภาพชวต - การแตงตงภาคประชาชนเขารวมเปนคณะกรรมการตาง ๆ ในการพฒนาทองถน - ประชาชนมความรกตอถนฐานของตนเอง และมการอนรกษประเพณวฒนธรรม ดงเดมของทองถนเปนอยางด - มวฒนธรรมประเพณทจดกจกรรมเปนประจ าทกปอยางตอเนอง เปนการสงเสรมการทองเทยว - องคการบรหารสวนต าบล มศกยภาพพอเพยงทในการใหบรการสาธารณะ และสามารถแกไขปญหาไดตรงกบความตองการของประชาชน - องคการบรหารสวนต าบล มศกยภาพในการสงเสรมสนบสนนและประสานงาน ตาง ๆ จากหนวยงานภาครฐ และเปนตนแบบในการด าเนนกจกรรม - ผบรหารใหความส าคญกบการบรณาการแผนพฒนาทองถน เพอเกดประโยชนสงสดของประชาชนในพนท - การสงเสรมการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(2) จดออน (W : Weakness) - เปนสงคมชนบทการเตบโตทางเศรษฐกจคอนขางนอย เนองจากไมมโรงงานอตสาหกรรมในพนท - ขาดระบบการเชอมตอเขาสระบบภาคการตลาด การกระจายสนคาไมมตลาดรองรบ - พนททางภมศาสตรบางสวนมความแหงแลงเนองจากไมมแมน าทส าคญไหลผาน การท าการเกษตรตองอาศยน าฝนเปนหลก

83

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

- สภาพดนในพนทสวนใหญเปนดนเคมเปนปจจยทสงผลกระทบตอการท าการเกษตรท าใหการเพาะปลกพชตาง ๆ ตองประสบปญหา - ประชาชนทอยในวยท างานตองออกนอกพนทไปท างานในตวเมอง - การมสวนรวมทางการเมองคอนขางนอย เนองจากแนวคดยงยดตดกบตวบคคล หรอตวผน าเปนหลก - ขาดแหลงความรหรอสถานศกษาส าหรบการพฒนาฝมอแรงงาน - ขาดตลาดส าหรบรองรบผลผลตทางการเกษตร - การก าจดขยะรวม ควรดแลระบบการก าจดขยะทงต าบล

(3) โอกาส (O : Opportunity) - มแนวโนมไดรบการถายโอนภารกจเพมมากขนตามแผน - กฎหมายกระจายอ านาจฯ เออตอการบรหารงานขององคการบรหารสวนต าบล - องคกรปกครองสวนทองถนใหความส าคญกบการพฒนาคนใหมคณภาพเปนผน าการพฒนาชมชนและทองถนใหมคณภาพ สามารถพงตนเองไดอยางยงยน - ผบรหารทองถนมนโยบายในการพฒนาสงคมและแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชน - สามารถรองรบการสนบสนนจากหนวยงานราชการหรอทองถนอน ในการแกไขปญหาความตองการของประชาชนตามแผนงาน/โครงการ/กจกรรมของแผนยทธศาสตรการพฒนา - มความพรอมส าหรบรองรบการถายโอนภารกจจากสวนราชการอน - มขอบญญตงบประมาณรายจายเปนของตนเอง ซงเปนเครองมอในการตอบสนองความตองการของประชาชนในต าบล - ผบรหารและฝายนตบญญตมาจากการเลอกตงของประชาชน - มภาคการเมองในพนทใหการสนบสนนและมอ านาจในการผลกดนนโยบายงบประมาณ

(4) อปสรรค (T : Threat) - อ านาจหนาทตามแผนกระจายอ านาจฯ บางภารกจยงไมมความชดเจน - การใหความเปนอสระองคการบรหารสวนต าบลจากสวนกลางยงไมเตมท ยงตองอยภายใตการก ากบควบคมดแลจากสวนภมภาค - การจดสรรงบประมาณจากรฐบาลยงไมเพยงพอกบภารกจทถายโอนใหกบทองถน งบประมาณคอนขางนอย ท าใหตอบสนองตอความตองการของประชาชนยงครอบคลมไมทวถง - มระเบยบ กฎหมายใหม ๆ จ านวนมาก ท าใหการปฏบตของบคลากรไมทนตอเหตการณ - ปญหาสงแวดลอมก าลงเปนปญหาใหม เนองจากความไมรของประชาชน

84

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

3.1.2) ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา ในระดบประเทศ ไทยยงตองเผชญกบการเปลยนแปลงทส าคญทงในระดบโลกและ

ภายในประเทศ ซงมผลกระทบทงทเปนโอกาสและความเสยงตอการพฒนาประเทศ ดงน การเปลยนแปลงส าคญระดบโลก

1) กฎ กตกาใหมของโลกหลายดานสงผลใหทกประเทศตองปรบตววกฤตเศรษฐกจและการเงนของโลกทผานมาไดสงผลใหเกดการปรบเปลยนกฎระเบยบในการบรหารจดการเศรษฐกจโลกทงดานการคา การลงทน การเงน สงแวดลอมและสงคมเพอการจดระเบยบใหมทส าคญของโลก ครอบคลมถงกฎ ระเบยบดานการคาและการลงทนทเนนสรางความโปรงใสและแกปญหาโลกรอนมากขน การคมครองทรพยสนทางปญญา ความรวมมอระหวางประเทศและการก ากบดแลดานการเงนทเขมงวดมากขน พนธกรณและขอตกลงเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศมาตรการทางการคาทเกยวของกบการแกไขปญหาโลกรอน และกฎ ระเบยบดานสงคมมบทบาทส าคญมากขน โดยเฉพาะดานสทธมนษยชน ทใหความส าคญกบการสงเสรมใหเกดความเคารพและรกษาศกดศรความเปนมนษยของทกคนอยางเทาเทยมกน กฎ กตกาใหมเหลานจะเปนเครองมอในการตอรองทางการคาทผลกดนผประกอบการไทยใหจ าเปนตองยกระดบการผลตใหไดมาตรฐานทก าหนด เพอสามารถแขงขนได ขอตกลงระหวางประเทศดานสงแวดลอม สทธมนษยชน และ ธรรมาภบาลจะเปนแรงกดดนใหตองปรบกระบวนการผลตทค านงถงสงแวดลอมมากขน ใหความส าคญกบการแสดงความรบผดชอบตอสงคมและการสรางความเปนธรรมในการแขงขนใหสงขน

2) การปรบตวเขาส เศรษฐกจโลกแบบหลายศนยกลาง รวมทงภมภาคเอเชยทวความส าคญเพมขน โดยเฉพาะกลมประเทศอตสาหกรรมใหม อาท ฮองกง เกาหล สงคโปร ไตหวนและกลมประเทศอาเซยน ทมแนวโนมเปนศนยกลางการผลตสนคาอตสาหกรรมโลก ขณะทนโยบายการเปดประเทศของจน รสเซย พลวตการขยายตวของบราซลและอนเดย และการเพมขนของชนชนกลางในภมภาคเอเชยจะเพมก าลงซอในตลาดโลก นอกจากน การรวมกลมเศรษฐกจทส าคญตอประเทศไทยในชวงแผนพฒนา ฯ ฉบบท 11 ไดแก การรวมกลมในภมภาคเอเชย ภายใตกรอบการคาเสรของอาเซยนกบจน ญปน และอนเดย และการเปนประชาคมอาเซยนในป 2558 รวมทงกรอบความรวมมออนๆ อาท กรอบความรวมมอเอเชย - แปซฟค จะมผลกระทบตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของไทยซงตองมการเตรยมความพรอมในหลายดาน โดยเฉพาะการพฒนาทรพยากรมนษยและการพฒนากลไกตางๆ

3) การเขาสสงคมผสงอายของโลกอยางตอเนอง ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ประชากรสงอายในโลกจะเพมขนอก 81.9 ลานคน และการเปนสงคมผสงอายของประเทศส าคญๆ ในโลก มผลกระทบตอการเคลอนยายก าลงคนขามประเทศ เกดความหลากหลายทางวฒนธรรม ขณะทโครงสรางการผลตเปลยนจากการใชแรงงานเขมขนเปนการใชองคความรและเทคโนโลยมากขน ท าใหการพฒนาคนมงสรางใหมความร ทกษะ และความช านาญ ควบคไปกบการพฒนาเทคโนโลยเพอใชทดแทนก าลงแรงงานทขาดแคลน ขณะเดยวกน ประเทศทเขาสสงคมผสงอายจะมรายจายดานสขภาพเพมขน ท าใหงบประมาณส าหรบการลงทนพฒนาดานอนๆ ลดลง

4) การเปลยนแปลงภมอากาศโลกสงผลใหสภาพภมอากาศแปรปรวนในชวง 30 ปทผานมา อณหภมโลกสงขนโดยเฉลย 0.2 องศาเซลเซยสตอทศวรรษ สงผลใหสภาพภมอากาศแปรปรวน กอใหเกดภยพบตทางธรรมชาตบอยครงและทวความรนแรง อาท แผนดนไหวดนถลม ภเขาไฟระเบด อทกภย วาตภย ภยแลง ไฟปา ระบบนเวศในหลายพนทของโลกออนแอสญเสยพนธพชและสตว พนผวโลกเปลยนแปลง ทางกายภาพ โดยเฉพาะการสญเสยพนทชายฝงเนองจากระดบน าทะเลทสงขน น าไปสการยายถนของประชากรทอยอาศยบรเวณชายฝงทะเล รวมทงสรางความเสยหายตอโครงสรางพนฐาน เขตทองเทยว เขตอตสาหกรรมทมการลงทนสงบรเวณพนทชายฝง โรคระบาดเพมขนกอใหเกดปญหาสขภาพของประชากร รวมทงการระบาดของ

85

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

โรคและแมลงศตรพชจากสภาพอากาศทเปลยนแปลง สรางความเสยหายแกผลผลตทางการเกษตรและธญญาหารของโลก รวมทงกระทบตอภาคสงคม อาท ความยากจน การอพยพยายถน และการแยงชงทรพยากร

5) ความมนคงทางอาหารและพลงงานของโลกมแนวโนมจะเปนปญหาส าคญ ความตองการพชพลงงาน สนคาเกษตรและอาหารมแนวโนมเพมขนจากการเพมประชากรโลกแตการผลตพชอาหารลดลงดวยขอจ ากดดานพนทเทคโนโลยทมอย และการเปลยนแปลงของภมอากาศท าใหเกดความขดแยงระหวางการผลตพชอาหารและพชพลงงานในอนาคต สงผลใหผลผลตอาหารสตลาดลดลง ไมเพยงพอกบความตองการของประชากรโลก หรอมราคาสงเกนกวาก าลงซอโดยเฉพาะในกลมประเทศยากจน อาจน าไปสการเกดวกฤตอาหารโลก

6) ความกาวหนาทางเทคโนโลยมบทบาทส าคญตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมรวมทงตอบสนองตอการด ารงชวตของประชาชนมากยงขน ทงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารนาโนเทคโนโลย เทคโนโลยชวภาพ และเทคโนโลยเกยวกบการท างานของสมองและจตทเปนทงโอกาสหรอภยคกคามในการพฒนา อาท การจารกรรมขอมลธรกจหรอขอมลสวนบคคลประเทศทพฒนาเทคโนโลยไดชาจะกลายเปนผซอและมผลตภาพต า ไมสามารถแขงขนกบประเทศอนๆ และการเขาถงเทคโนโลยทไมเทาเทยมกนของกลมคนในสงคมจะท าใหเกดความเหลอมล าในการพฒนาจงเปนความทาทายในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและลดความเหลอมล า

7) การกอการรายสากลเปนภยคกคามประชาคมโลก การกอการรายและอาชญากรรมขามชาตมแนวโนมขยายตวทวโลกและรนแรง มรปแบบและโครงขายทซบซอนมากขนสงผลกระทบตอความมนคงของประเทศ ตองเตรยมความพรอมในการควบคมปจจยทเกอหนนการกอการรายและสรางความรวมมอในเวทระหวางประเทศเพอปกปองผลประโยชนของชาตจากภยกอการราย

การเปลยนแปลงภายในประเทศ 1) การเปลยนแปลงสภาวะดานเศรษฐกจ อตราการขยายตวและเสถยรภาพทาง

เศรษฐกจของประเทศไทยอยในเกณฑด ภาคอตสาหกรรมเปนภาคการผลตทมบทบาทสง ภาคเกษตรเปนแหลงสรางรายไดหลกของประชาชนสวนใหญในประเทศและเปนฐานในการสรางมลคาเพมของภาค อตสาหกรรม ภาคบรการมบทบาทส าคญในการสรางมลคาเพมใหแกเศรษฐกจขณะทการเชอมโยงเศรษฐกจในประเทศกบตางประเทศท าใหเกดกจกรรมทางเศรษฐกจระหวางประเทศโดยเฉพาะดานการคาและการลงทน ส าหรบการลงทนโดยตรงจากตางประเทศยงคงมบทบาทส าคญตอการขยายตวของระบบเศรษฐกจไทย แตภาวะเศรษฐกจโลกทตกต าและขดความสามารถในการแขงขนลดลง ท าใหบทบาทของการลงทนในการขบเคลอนเศรษฐกจมแนวโนมลดลง อยางไรกตามระบบเศรษฐกจของไทยมความออนแอดานปจจยสนบสนนในสวนของวทยาศาสตรและเทคโนโลยคณภาพการบรการของโครงสรางพนฐาน กฎหมาย กฎ และระเบยบทางเศรษฐกจทไมเออตอการจดระบบการแขงขนทเปนธรรมและเหมาะสมกบสถานการณการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ

2) การเปลยนแปลงสภาวะดานสงคม ประเทศไทยกาวสสงคมผสงอายจากการมโครงสรางประชากรทวยสงอายเพมขน วยเดกและวยแรงงานลดลง คนไทยไดรบการพฒนาศกยภาพทกชวงวย แตมปญหาคณภาพการศกษาและระดบสตปญญาของเดก พฤตกรรมเสยงตอสขภาพและผลตภาพแรงงานต า ประชาชนไดรบการคมครองทางสงคมเพมขนและมการจดสวสดการทางสงคมในหลายรปแบบ แตกลมผดอยโอกาสยงไมสามารถเขาถงบรการทางสงคมไดอยางทวถง ความเหลอมล าทางรายไดของประชากรและโอกาสการเขาถงทรพยากรเปนปญหาการพฒนาประเทศ สงคมไทยเผชญวกฤตความเสอมถอยดานคณธรรมและจรยธรรม และมการเปลยนแปลงทางวฒนธรรมทหลากหลายรวมถงเผชญปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดและการเพมขนของการพนนโดยเฉพาะในกลมเดกและเยาวชนแตคนไทยตนตวทางการเมองและใหความส าคญกบความรบผดชอบตอสงคมและธรรมาภบาลมากขน

86

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

3 ) การ เปล ยนแปลงสภาวะด านทรพยากรธรรมชาต และส งแวดล อมท นทรพยากรธรรมชาตเสอมโทรม การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศสงผลซ า เตมใหปญหาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรนแรง กระทบตอผลผลตภาคเกษตรและความยากจน การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมยงไมมประสทธภาพเทาทควร ขณะทมความขดแยงทางนโยบายในการบรณาการการอนรกษสงแวดลอมกบการพฒนาเศรษฐกจ อยางไรกตามประเทศไทยยงมความมนคงดานอาหาร แมจะตองเผชญกบความทาทายจากการเปลยนแปลงภมอากาศและความตองการพชพลงงาน

4) การเปลยนแปลงสภาวะดานการบรหารจดการการพฒนาประเทศประชาชนมความตนตวทางการเมองสงขน แตความขดแยงทางการเมอง ความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใตยงคงอยและสงผลตอเศรษฐกจ การด ารงชวตของประชาชน และความเชอมนของนานาประเทศรวมทงความสงบสขของสงคมไทย ขณะทประสทธภาพภาครฐมการเปลยนแปลงในภาพรวมทดขนแตขดความสามารถในการปองกนการทจรตตองปรบปรง การกระจายอ านาจประสบความส าเรจในเรองการเพมรายไดใหองคกรปกครองสวนทองถน แตมความลาชาในการถายโอนภารกจและมความไมชดเจนในการแบงบทบาทหนาทกบราชการสวนกลาง ขณะเดยวกน การคอรรปชนยงคงเปนปญหาส าคญของไทยและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ

การประเมนความเสยง ประเทศไทยจะเผชญกบความเสยงทตองเตรยมการสรางภมคมกนใหประเทศพรอมเผชญการเปลยนแปลงอยางมประสทธภาพ 6 ประการ ดงน

1. การบรหารภาครฐออนแอ ไมสามารถขบเคลอนการบรหารจดการไดอยางมประสทธภาพ อ านาจรฐถกใชเพอผลประโยชนของคนบางกลม ความสมพนธระหวางภาครฐกบภาคประชาชนและระหวางประชาชนกบประชาชนในบางพนทมชองวางมากขน ประชาชนมสวนรวมในการใหขอคดเหนแตการมสวนรวมตดสนใจในระดบนโยบายมนอย เจาหนาทรฐยอหยอนในการปฏบตตามหนาท การบงคบใชกฎหมายไมจรงจง ขณะทดชนภาพลกษณการคอรรปชนชใหเหนวายงคงมการทจรตประพฤตมชอบและไมโปรงใส น าไปสความเหลอมล าและไมเปนธรรมในมตเศรษฐกจ สงคม การเมองสงผลกระทบตอความเชอถอของตางชาตทมตอประเทศไทย

2. โครงสรางทางเศรษฐกจไมสามารถรองรบการเจรญเตบโตอยางยงยนเศรษฐกจไทยยงคงพงพาเศรษฐกจภายนอกประเทศ ทงการสงออกสนคา การลงทน และการน าเขาพลงงานจากตางประเทศอยางมาก จงมความออนไหวตอความผนผวนของเศรษฐกจโลกและปจจยแวดลอมโลกทเปลยนแปลงไป การขยายตวทางเศรษฐกจขนอยกบปจจยการผลตดงเดมโดยเฉพาะทนและแรงงานราคาถกทม ผลตภาพการผลตต า เปนอปสรรคตอการเพมความสามารถในการแขงขนในตลาดโลก ขณะทเศรษฐกจในประเทศยงมความเหลอมล า ประชาชนระดบฐานรากซงสวนใหญอยในภาคเกษตรมรายไดนอยเมอเทยบกบนอกภาคเกษตรประสบความยากจนและมปญหาหนสนเปนปจจยบนทอนความเขมแขงของเศรษฐกจไทย

3. โครงสรางประชากรทมวยสงอายเพมขน ขณะทประชากรวยเดกและวยแรงงานลดลง ประเทศไทยจะเปนสงคมผสงอายอยางสมบรณในป 2568 ขณะทสดสวนประชากรวยเดกและวยแรงงานลดลงอยางตอเนองในชวงแผนพฒนา ฯ ฉบบท 11 อาจกระทบตอความตองการแรงงานในระบบเศรษฐกจในอนาคต การแขงขนเพอแยงชงแรงงานจะมมากขน โดยเฉพาะแรงงานคณภาพ ภาครฐและครวเรอนจะมภาระคาใชจายเพมขนในการดแลและพฒนาคณภาพชวตของผสงอายในดานตางๆ สงผลตอภาระงบประมาณของภาครฐ และคาใชจายของครวเรอนในการดแลสขภาพอนามย และการจดสวสดการทางสงคม

4. คานยมทดงามเสอมถอยและประเพณดงเดมถกบดเบอน เนองดวยการเปลยนแปลงภายใตกระแสโลกาภวฒน สงผลใหสงคมไทยมความเปนวตถนยม ใหความส าคญกบศลธรรมและวฒนธรรมทดงามลดลง ทงการด ารงชวตประจ าวน การใชชวตและความสมพนธกบผอนมงหารายไดเพอสนองความตองการ

87

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

บรโภค การชวยเหลอเกอกลกนลดลง ความมน าใจไมตรนอยลงแกงแยง เอารดเอาเปรยบกน ขาดความสามคค ไมเคารพสทธผอนและขาดการยดถอประโยชนสวนรวม

5. ฐานทรพยากรธรรมชาตและสภาพแวดลอมของประเทศมแนวโนมเสอมโทรมรนแรง จากการเปลยนแปลงทงในดานกายภาพ การใชประโยชน การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศสงผลใหสถานการณและแนวโนมความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทวความรนแรง โดยเฉพาะน าทวม ภยแลง การใชทรพยากรอยางสนเปลอง ไมคมคา และปรมาณของเสยทเพมขน น าไปสความเสยงตอการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ รวมไปถงการกดเซาะชายฝงอยางตอเนอง ขณะทภยพบตจะเกดขนบอยครง กระทบตอฐานการผลตภาคเกษตร ความมนคงดานอาหาร พลงงาน สขภาวะและคณภาพชวตของประชาชน

6. ประเทศไทยยงคงมความเสยงดานความมนคง ทงทมาจากปญหาการกอความไมสงบในประเทศ ปญหาการกอการราย วกฤตเศรษฐกจและการแขงขนดานตางๆ ในเวทระหวางประเทศ รวมทง ภยพบตทเกดจากมนษยและธรรมชาตมความรนแรงและผลกระทบสงในระยะตอไปเปนประเดนทาทายตอการบรหารจดการความเสยงทงการบรหารวกฤต การเตรยมความพรอมเพอตอบสนองอยางฉบไว และการบรหารจดการในภาวะฉกเฉน รวมทงการเสรมสรางศกยภาพของประเทศใหมความเขมแขงทางเศรษฐกจและสามารถแขงขนไดในเวทโลกอยางตอเนอง

ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนาขององคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง ดานเศรษฐกจ ประชากรสวนใหญท าการเกษตรเปนหลก เชน ขาว มนส าปะปลง ออย พรก รายไดสวนมากมาจากการท าเกษตร มบางครวเรอนทมรายไดจากการคาขายเขามาเสรม รายไดเฉลยตอหวไมสงนก การเกบออมมนอย สาเหตเปนเพราะวาราคาผลตทางการเกษตรต า คาครองชพสง มเงนแตสามารถซอเพอการอปโภคบรโภคไดนอยลง ประชาชนประสบปญหาภาวะฝนแลง และฝนทงชวงบอย สงผลใหผลผลตทางการเกษตรไดนอยหรอไมไดผลผลตเลย ประชาชนขาดรายได สภาพความเปนอยเรมล าบากมากขน ดานสงคม โครงสรางประชากรวยสงอาย และผพการ เพมขน มปญหาคณภาพการศกษาและระดบสตปญญาของเดก พฤตกรรมเสยงตอสขภาพมมากขน ความเหลอมล าทางรายไดของประชาชนในพนทยงมให เหนอยบาง สงคมในพนท เรมเผชญวกฤตความเสอมถอยดานคณธรรมและจรยธรรม และมการเปลยนแปลงทางวฒนธรรมทรบมาจากสงคมหรอประเทศอน แตประชาชนในพนทเรมใหความส าคญกบการพฒนาในดานตาง ๆ ของหนวยงานราชการเพมมากขน ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พนทสวนมากเปนพนทส าหรบเพาะปลก ทอยอาศย และมพนทเพยงเลกนอยเปนพนทสาธารณะ ทรพยากรธรรมชาตในพนท ไดแก ดน น า ตนไม อากาศทไมมมลพษ ปญหาคอ เนองจากพนทสวนใหญเปนดนเคมหรอกรอย น าใตดนกเคมบางกรอยบาง ไมสามารถน าน าใตดนมาใชในการอปโภค บรโภคได จะมทน ามาใชไดกสวนนอย ตองอาศยน าดบจากหมบานใกลเคยงทไมเคม และน าฝน น าในการเกษตรตองรอฤดฝนเปนหลก มแหลงน าใชในการเกษตรไมเพยงพอ ซงทางองคการบรหารสวนต าบลกไดเขาไปแกไขปญหาความเดอดรอนใหกบพนองประชาชนอยางตอเนอง

88

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

3.2 การประเมนสถานการณสภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ

ในการจดท าแผนพฒนาทองถนสปขององคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง นน ไดท าการประเมนสถานการณสภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ ซงมรายละเอยดดงน

ดาน สถานการณ

แวดลอมภายนอกทเกยวของ

ขอบขายและปรมาณของปญหา/

ความตองการ

พนทเปาหมาย/ กลมเปาหมาย

ความคาดหวงและ แนวโนมในอนาคต

1. โครงสรางพนฐาน

1.1 แหลงน าและน าประปาในการอปโภค-บรโภค

- แหลงน าในการเกษตรและน าประปาส าหรบอปโภค-บรโภค

ในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ประชาชนมแหลงน าและมน าประปาใชอยางพอเพยงมคณภาพตามมาตรฐานมากขน

1.2 ไฟฟา - ไฟฟา ทางและทสาธารณะในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ทางและทสาธารณะมแสงสวางเพยงพอประชาชนไดรบความสะดวกในการสญจรไปมาและปองกนการเกดอาชญากรรมได

1.3 ราง/ทอระบายน า

- ราง/ทอระบายน า พนทในเขตองคการบรหารสวนต าบล

มรางระบายน าสามารถระบายน าไดสะดวก ไมอดตน ไมสงกลนเหมนกอความร าคาญ

1.4 เสนทางคมนาคม

- ถนน เสนทางคมนาคมทเปนสาธารณะและประชาชนมความตองการใหด าเนนการ

มเสนทางในการคมนาคมเพยงพอและ ประชาชนไดรบความสะดวกในการสญจรไปมา

89

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ดาน สถานการณ

แวดลอมภายนอกทเกยวของ

ขอบขายและปรมาณของปญหา/ความ

ตองการ

พนทเปาหมาย/ กลมเปาหมาย

ความคาดหวงและ แนวโนมในอนาคต

2. ดานสงคมและคณภาพชวต

2.1 ดานสาธารณสข

1) โรคระบาด โรคตดตอ

ในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ในพนทไมมการระบาดของโรคอบตใหม โรคระบาด โรคตดตอ

2) โรคเรอรงแนวโนมทเพมขน เชน เบาหวาน ความดน

ประชาชนกลมเสยงและผปวย

ในพนทมผปวยเรอรงลดลง

3) ขยะและน าเสย ในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ปรมาณขยะและน าเสยถกก าจดใหหมดดวยวธการทถกตอง

2.2 ทอยอาศย ทอยอาศย ประชาชนในพนททไดรบความเดอดรอนเรองทอยอาศย

ประชาชนในพนทไดรบความชวยเหลอซอมแซมทอยอาศยใหมงคงแขงแรง

2.3 การอปโภค-บรโภค

น าในการอปโภค-บรโภค

ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ประชาชนบรโภคน าทสะอาดถกสขลกษณะ

90

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ดาน ขอบขายและ

ปรมาณของปญหา/ความตองการ

สาเหตของปญหา พนทเปาหมาย/ กลมเปาหมาย

ความคาดหวงและ แนวโนมอนาคต

2.4 สงคมในชมชน

1) เดกและผสงอาย ผสงอายและเดกในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ผสงอายและเดกไดรบการดแลทด

2) ผพการ ผพการในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ผพการไดรบความชวยเหลอในการด ารงชวตและทวถง

3) เดกและเยาวชน มเพศสมพนธ และทองกอนวยอนสมควร

เยาวชนและวยรนในเขตองคการบรหารสวนต าบล

เยาวชนและวยรนมอนาคตทด

4) ประชาชนอายตงแต 35 ขนไป สวนมากไมไดตรวจสขภาพประจ าป

ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลทอาย 35 ขนไป

ประชาชนทอาย 35 ขนไปไดรบการตรวจสขภาพทกคน

2.5 การรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน

มการท าลายและลกขโมยทรพยสนของประชาชนและราชการ รวมทงเกดการทะเลาะววาทกนในชมชน

ประชาชนและสวนราชการ

มการปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนละสวนราชการ เชน การตดตงกลองวงจรปด การใหผน า อปพร. ควบคมและระงบเหตทะเลาะววาท

91

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ดาน สถานการณ

แวดลอมภายนอกทเกยวของ

ขอบขายและปรมาณของปญหา/ความ

ตองการ

พนทเปาหมาย/ กลมเปาหมาย

ความคาดหวงและ แนวโนมในอนาคต

3. ดานการศกษา ศาสนา ประเพณและวฒนธรรม

3.1 การสงเสรม สนบสนนการศกษา

1) การศกษาและสอการเรยน การสอน

เดกนกเรยนในเขตองคการบรหารสวนต าบล

มสอการเรยนการสอนทพอเพยง เดกนกเรยนไดรบการศกษาทสงขน มงบประมาณในการศกษาเลาเรยน

2) ประชาชนขาดการแสวงหาความร ความใฝรดวยตนเอง

ประชาชนโดยทวไป

ประชาชนมความรเพมมากขน ดวยการหาความรดวยตนเอง

3) เดกและเยาวชนขาดแรงจงใจในการเรยนร มองวาการเรยนเปนเรองนาเบอ

สถานศกษาในเขต พนท

มสอการเรยนการ สอนทด เพอใหผเรยนมแรงจงใจในการเรยนร

3.2 ศลปะ วฒนธรรม จารต ประเพรและ3มปญหาทองถน ถกลมเลอนไปมาก

1) ศลปะ วฒนธรรม จารต ประเพรและภมปญหาทองถน ถกลมเลอนไปมาก

ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ยกยอง เชดชคนดหรอปราชญชาวบานในโอกาสตางๆ เพอเปนตวอยางแกเยาวชนและประชาชน ศลปะ วฒนธรรม จารต ประเพรและภมปญญาทองถน ไมถกลมและคงอยสบไป

92

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ดาน สถานการณ

แวดลอมภายนอกทเกยวของ

ขอบขายและปรมาณของปญหา/ความ

ตองการ

พนทเปาหมาย/ กลมเปาหมาย

ความคาดหวงและ แนวโนมในอนาคต

4. ดานการบรหารจดการบานเมอง ทด

4.1 การเมองการปกครอง

1.ประชาชน ยงขาดความรความเขาใจในการปกครองระบอบประชาธปไตย

ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ประชาชนมความรความเขาใจในการปกครองระบอบประชาธปไตยเพมมากขน

2. การมสวนรวมของประชาชนยงอยในระดบนอย ยงองความคดเหนของผน าชมชน เปนหลก

ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ประชาชนมสวนรวมในการแกไขปญหาและรวมแสดงความคดเหนมากขน

5. ดานเศรษฐกจ 5.1 การลงทน ขาดแหลงเงนลงทนในการท ากจการและประกอบอาชพ

ประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบล

มแหลงเงนทนในการท ากจการและประกอบอาชพ

5.2 การพาณชย- กรรม

1) ประชาชนขาดสถานทจ าหนายสนคา

รานคาแผงลอย รานคาแผงลอยมสถานทในการขายจ าหนายสนคา

5.3 การเกษตร 1) ผลผลตทางการ เกษตรราคาตกต าระยะทางในการขนสงผลผลตไกลจากแหลงรบซอ

เกษตรกรในพนท ผลผลตมราคาสงขน

2) เกษตรกรขาดความรความเขาใจในการน าเทคโนโลย สมยใหมมาใชในการเกษตรทงดานพชและสตว

เกษตรกรในพนท สามารถน าเทคโนโลยมาปรบใชในวถชวตได

93

แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. 2561-2564) งานนโยบายและแผน องคการบรหารสวนต าบลขามสะแกแสง อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา

ดาน สถานการณแวดลอมภายนอกทเกยวของ

ขอบขายและปรมาณของปญหา/ความ

ตองการ

พนทเปาหมาย/ กลมเปาหมาย

ความคาดหวงและ แนวโนมในอนาคต

6. ดานการอนรกษและพฒนาทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม

6.1 ดนและน าใตดน เปนพนททมดนเคมและน าใตดนเปนน าเคมหรอมรสกรอย ไมสามารถใชในการเกษตรและอปโภค-บรโภคได

พนทในเขตองคการบรหารสวนต าบล

ปญหาเรองดนเคมลดลง จดหาแหลงน าจากแหลงอนเพมมากขน

6.2 สงแวดลอม มปญหาเรองขยะและน าเสยเพมมากขน

ผประกอบการและชมชนในเขตพนทองคการบรหารสวนต าบล

ปญหาขยะและน าเสยลดลง ผประกอบการสามารถก าจดขยะและน าเสยเองไดโดยไมสงผลกระทบตอชมชน