A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA · a cooperação espacial são a busca de segurança, desenvolvimento econômico e legitimidade. Em seguida, demonstra-se o estágio

81

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLÍTICA V. 19, Nº SUPLEMENTAR: 81-104 NOV. 2011

RESUMO

A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA:CONTEXTO ESTRATÉGICO E ALCANCE INTERNACIONAL

Recebido em 10 de abril de 2011.Aprovado em 10 de maio de 2011.

Marco Cepik

O artigo explica as políticas de cooperação internacional da República Popular da China relacionadas àsatividades no campo espacial. Em primeiro lugar, dada a estrutura de poder tripolar no sistema internacionale a dependência crescente de todos os países em relação ao espaço, explica-se que as razões chinesas paraa cooperação espacial são a busca de segurança, desenvolvimento econômico e legitimidade. Em seguida,demonstra-se o estágio atual de desenvolvimento do programa espacial chinês, particularmente nos camposde satélites de imagem, navegação, comunicação e retransmissão de dados, bem como nas áreas de satélitesmicro e nano. Dados os incentivos estruturais, os objetivos estratégicos e o nível atual de desenvolvimentotecnológico, é possível interpretar corretamente as iniciativas multilaterais da China no contexto global,junto ao Comitê das Nações Unidas para o Uso Pacífico do Espaço Exterior (Cpous), bem como no contextoregional, com a recentemente estabelecida Organização de Cooperação Espacial da Ásia-Pacífico (Apsco).Do mesmo modo, é possível compreender o significado, potencialidade e limites práticos da cooperaçãobilateral chinesa com o Brasil e a África do Sul, potências regionais fora da Ásia. Conclui-se que a políticade cooperação espacial chinesa visa a aumentar a influência internacional de Beijing sem gerar reaçõesexageradas das outras grandes potências, postergando uma eventual militarização do espaço e procurandoconstruir parcerias com potências regionais ainda incipientes no espaço, mas tendo em vista o futuro e asexpectativas quanto ao impacto da digitalização.

PALAVRAS-CHAVE: cooperação espacial; Programa Espacial Chinês; segurança internacional.

I. INTRODUÇÃO1

As razões que levam o governo de um país acooperar com outros governos nacionais são três:(i) a maximização dos ganhos absolutos de de-senvolvimento, (ii) a minimização dos riscos re-lativos de segurança e (iii) o objetivo comum esolidário rumo à expansão da fronteira do conhe-cimento humano. Constrangimentos sistêmicos,interações estratégicas repetidas com n participan-tes e incompletude informacional endêmica tor-nam o balanceamento entre os três objetivos difí-cil e os resultados de cada esforço cooperativosempre incerto2.

Como parte de um grande esforço iniciado em1956, a República Popular da China (RPC) estábuscando desenvolver seu setor espacial primaria-mente para alcançar seus objetivos mais gerais dedesenvolvimento econômico e social, agora nocontexto das quatro modernizações lançadas em1979 (HAGT, 2006). Além disso, o desenvolvimentoe alocação de ativos no espaço é parte inseparáveldo conjunto de interações estratégicas chinesas nosistema internacional e, portanto, influenciam de-cisivamente a segurança internacional no séculoXXI. Conseqüentemente, a cooperação espacial daChina também obedece a imperativos de seguran-ça que não podem ser ignorados na análise (BLAIR& CHEN, 2006; CHAMBERS, 2009).

Para explicar a cooperação técnica e comercialda China no setor espacial é preciso, portanto, si-tuar o contexto político internacional no qual elaestá inserida, o que será feito na seção II. Em se-

1 Agradeço o apoio de Felipe Machado, meu assistente depesquisa na área de Segurança Internacional na Universida-de Federal do Rio Grande do Sul (Ufrgs); na pessoa dele,agradeço a toda a minha equipe de trabalho. Agradeço aindaao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico eTecnológico (CNPq) pela concessão da Bolsa de Produti-vidade em Pesquisa (PQ) e à Coordenação de Aperfeiçoa-mento de Pessoal de Nível Superior (Capes) o financia-mento do Seminário onde iniciamos a discussão desse tema.2 Para uma revisão do debate entre realistas einstitucionalistas liberais acerca da cooperação internacio-nal, ver Jervis (2003). Sobre a rationale da cooperação

tecnológica no setor espacial, bem como suas exigênciasorganizacionais e políticas específicas no contexto sul-sul,mas que não enfatiza os condicionantes estratégicos inter-nacionais, ver a importante contribuição de Costa Filho(2006).

Rev. Sociol. Polít., Curitiba, v. 19, n. suplementar, p. 81-104, nov. 2011

82

A POLÍTICA DA COOPERAÇÃO ESPACIAL CHINESA

guida, na seção III, serão descritos alguns progra-mas do projeto espacial chinês, particularmente noscampos de imagem, navegação, comunicação, co-leta de dados e satélites micro e nano. Estabeleci-dos o contexto e o conteúdo do programa espacialchinês, na seção IV do texto serão comentadas asiniciativas multilaterais de cooperação da China nocontexto global, junto ao Comitê das Nações Uni-das para o Uso Pacífico do Espaço Exterior (Cpous),bem como no contexto regional, com a recente-mente estabelecida Organização de Cooperação Es-pacial da Ásia-Pacífico (Apsco), criada em dezem-bro de 2008, em Pequim, por Bangladesh, China,Irã, Mongólia, Paquistão, Peru e Tailândia. Por fim,na seção V discute-se a cooperação bilateral compotências regionais fora da Ásia, especificamentecom o Brasil e com a África do Sul, de modo ademonstrar o alcance internacional e o fato de queas razões econômicas e de segurança da coopera-ção convivem com razões solidárias de desenvolvi-mento científico, ainda que subordinadas às primei-ras e enfrentando significativos limites práticos.

II. CONTEXTO ESTRATÉGICO E OBJETIVOSDA COOPERAÇÃO ESPACIAL

O principal componente do contexto políticointernacional a informar as políticas de coopera-ção espacial chinesas é dado pela distribuição in-ternacional de poder. A distribuição de poder vi-gente no sistema internacional desde o final daGuerra Fria pode ser caracterizada como sendomultipolar e desequilibrada (MEARSHEIMER,2001). Vivemos, desde 1991, em um sistematripolar com grandes assimetrias a favor dos Es-tados Unidos da América (EUA), em comparaçãocom as outras duas grandes potências, uma de-cadente (Rússia) e a outra ascendente (China)3.

Na tripolaridade assimétrica, a grande estraté-gia dos Estados Unidos, organizada em torno daidéia de renovar sua liderança em um mundo emcrise e com maior difusão de poder (EUA, 2010a),tem esbarrado menos na existência de alianças in-ternacionais contrabalançantes do que nas disputasinternas em curso no país, bem como nos custosherdados da tentativa frustrada de obtenção da pri-mazia nuclear e da construção de uma ordem inter-nacional unipolar, a qual caracterizou sobremanei-ra os dois mandatos do presidente George W. Bush.Por sua vez, a atual grande estratégia chinesa, ba-seada no trinômio soberania, segurança e desen-volvimento (CHINA, 2011), também enfrenta dis-putas internas e a herança da abordagem anterior,sintetizada pela expressão ascensão pacífica(peaceful rising). Quando o mundo tomou consci-ência do crescimento consistente das capacidadeseconômicas e militares chinesas, na virada do sé-culo, muitos governos e grupos de interesse pas-saram a listar a China como uma ameaça potencial,enfatizando a sua ascensão e desconfiando das suasintenções pacíficas no médio prazo (BUZAN, 2010).Finalmente, é importante mencionar a recuperaçãodas capacidades russas e a adoção de uma posturainternacional muito mais assertiva desde a décadade 2000. Embora sem conseguir alterar a realidadede um declínio estrutural secular e a inconstânciade suas políticas externa, de segurança e defesa, arecuperação russa foi suficiente para que as outrasduas grandes potências e as regiões adjacentes daantiga área soviética (sobretudo a Europa) voltas-sem a considerar muito seriamente a Rússia emseus cálculos estratégicos (CEPIK, AVILA &MARTINS, 2009).

Um segundo componente importante do con-texto político internacional posterior à Guerra Friatem sido o aprofundamento dos processos deintegração regional, mais ou menosinstitucionalizados, capitaneados por potências re-gionais e/ou grupos de potências regionais. Essetem sido, até agora, o principal fator de estabiliza-ção e de construção de alternativas à lógica da ba-lança de poder e dos dilemas de segurança associ-ados com a ordem multipolar desequilibrada.(CHAN, 2010)4.

3 Segundo o Banco Mundial (2011), em 2010 o ProdutoInterno Bruto (PIB) dos Estados Unidos era de US$ 14,6trilhões, enquanto o da China era de US$ 5,9 trilhões e o daRússia, US$ 1,5 trilhão. No mesmo ano, segundo o IISS(2011), os efetivos militares na ativa eram de 1,58 milhãonos Estados Unidos (0,94% da População Economicamen-te Ativa (PEA)), 2,28 milhões na China (0,28% da PEA), e1,05 milhão na Rússia (1,38% da PEA). Ainda segundo oIISS (2011, p. 34), em 2010 os Estados Unidos possuíam450 mísseis balísticos intercontinentais (ICBMs), 155bombardeiros nucleares estratégicos e 14 submarinos nu-cleares capazes de lançar mísseis balísticos intercontinen-tais (SLBMs). A China possuía 66 ICBMs, 132 bombar-deiros estratégicos e 3 submarinos SLBM, enquanto aRússia, por sua vez, ainda detinha 376 ICBMs, 251 bom-bardeiros estratégicos e 14 submarinos SLBM.

4 Ao longo da última década, mas particularmente após oinício da crise econômica de 2008, a desigualdade relativade riqueza e poder entre os Estados Unidos e a Chinadiminuiu, mas não deixou de existir. Um dos resultadosainda incertos da crise mundial é o seu impacto sobre osprocessos de integração regional.

83


Juntamente com a distribuição tripolar eassimétrica de poder e com os processos deintegração regional, há um terceiro componentedo contexto político internacional importante paraexplicar a política de cooperação espacial chine-sa. Trata-se da chamada expansão conceitual daagenda de segurança. Inicialmente proposta demodo normativo e ambíguo para focalizar as ame-aças não militares à segurança dos indivíduos, aampliação da agenda de segurança internacionalno começo do século XXI decorre, na verdade,de uma dupla pressão estrutural. Por um lado, atransição demográfica e seus impactos sobre amatriz energética mundial tornam mais críticosos requerimentos logísticos de sustentação dagrande estratégia de todos os estados. Por outrolado, o avanço do processo de digitalização impli-ca a crescente dependência de todos os paísesem relação ao ciberespaço e às tecnologias asso-ciadas ao espaço sideral. Petróleo, alimentos, mi-nerais, internet e satélites são termos-chave paraa criar um sentido renovado de dilemas de segu-rança em áreas de atividade humana diferentes dasameaças militares convencionais.

Na medida em que o espaço exterior à atmos-fera terrestre passa a ser mais decisivo para aconfiguração da ordem internacional, a interaçãoentre os diversos atores com interesses no espa-ço adquire contornos de um dilema de segurança(BLAIR & CHEN, 2006). O poder militar é, por-tanto, uma parte inerente de qualquer política ouprograma espacial de qualquer país, quer arma-mentos venham ou não a ser mobilizados no es-paço no futuro. Isso não significa que a coopera-ção em temas espaciais seja impossível, apenasdestaca que ela é difícil e deve ser considerada demaneira realista5.

Somente assim é possível compreender, porexemplo, as vicissitudes enfrentadas pela propos-ta encaminhada conjuntamente pelos governos da

Rússia e da China para a Conferência sobre De-sarmamento da Organização das Nações Unidas(ONU) em 2008, chamada de versão preliminarpara um Tratado sobre a Prevenção da Instalaçãode Armas no Espaço Exterior e do Uso ou Ameaçade Uso da Força contra Objetos no Espaço Exte-rior6. Tampouco se poderá apreciar o amplo sig-nificado da nova Política Espacial dos EstadosUnidos, a menos que se adote um ponto de parti-da realista (EUA, 2010b). Afinal, em ambos oscasos constrangimentos estruturais e interaçõescompetitivas limitaram a disposição expressa pe-los proponentes de cooperar e ampliar a base le-gal da confiança mútua internacional estabelecidapelo Tratado do Espaço Exterior, assinado em1967 e atualmente com 98 países signatários.

As razões de segurança são, em decorrênciado que foi exposto até aqui, uma parte integral dapolítica de cooperação espacial da China, tantodireta quanto indiretamente.

Diretamente, em função da assimetria de for-ças convencionais e nucleares em favor dos Esta-dos Unidos e seus aliados. Afinal, ao longo dosúltimos 15 anos a correlação de forças nos estrei-tos de Taiwan e os planos norte-americanos dedesenvolvimento de uma capacidade de defesaantimísseis balísticos e de controle militar do es-paço foram um importante elemento no cálculoestratégico chinês. Tais capacidades poderiamefetivamente neutralizar a capacidade chinesa dedissuasão nuclear e levar o país a uma instável eindesejável corrida armamentista (HAGT &DUNIN, 2009). Para os militares chineses, o es-paço é o coração da corrente revolução em as-suntos militares e sua importância para a GrandeEstratégia chinesa vem aumentando consistente-mente (SWAINE & TELLIS, 2000; BLASKO,2006; CORDESMAN & KLEIBER, 2007).

Indiretamente, as razões de segurança ema-nam da própria maturação tecnológica, dos mo-delos de negócios e do volume de recursos inves-tidos nas operações comerciais envolvendo o es-paço. Em primeiro lugar, são poucos os países

5 O espaço exterior já era importante por razões estratégi-cas durante a Guerra Fria, uma vez que a dissuasão mútuadependia dele para a guiagem dos mísseis balísticos inter-continentais, bem como de sensores de imagens e sinaisembarcados em satélites para a vigilância mútua. O quemudou depois de 1989 foi a crescente dependência do es-paço para a realização de todas as operações militares epara a economia civil (space-enabled digital networks). Parauma discussão aprofundada sobre o significado dadigitalização e do comando do espaço para o equilíbrio depoder no plano global e regional, ver Martins (2008).

6 O texto completo do “Draft Treaty on Prevention of thePlacement of Weapons in Outer Space and of the Threat orUse of Force against Outer Space Objects (PPWT)”, bemcomo o restante da documentação da Conferência sobreDesarmamento da ONU, podem ser encontrados no sítiodo Escritório das Nações Unidas em Genebra (UNOG,2008).

84


com capacidade de lançamento de satélites (Esta-dos Unidos, Rússia, Agência Espacial Européia,China, Índia, Japão e Israel). Dado o potencialuso dual civil-militar dos veículos espaciaislançadores, um Regime de Controle da Tecnologiade Mísseis (MTCR) perpassa hoje a atividade.Ademais, segundo o IISS (2007), os custos delançamento variavam entre 15 e 125 milhões dedólares, freqüentemente igualando ou excedendoo valor da carga (payload). Finalmente, forçasarmadas e agências de inteligência compram ser-viços e produtos em um mercado espacial emfranca expansão. Durante a invasão do Iraque em

2003, por exemplo, 77% das faixas de freqüênciae uma parte considerável do tempo de transponderutilizados nas comunicações das forças armadasdos Estados Unidos provinham de fornecedoresprivados, dentre os quais vários estrangeiros(O’HANLON, 2004).

O Gráfico 1, a seguir, indica que os ativos es-paciais da China ainda são muito menores do queos da Rússia e dos Estados Unidos, sendo queeste responde por 90% de todo o gasto militarcom o espaço anualmente, sem falar na propor-ção maior de ativos (assets) de uso misto e nosmais de 300 satélites de uso civil-comercial.

FONTE: UCS (2009).

GRÁFICO 1 – ATIVOS ESPACIAIS: ESTADOS UNIDOS, RÚSSIA E CHINA

Por sua vez, o Gráfico 2 confirma que a eco-nomia do setor espacial, embora contando com apresença da China tanto na fabricação quanto no

lançamentos de satélites, ainda é firmemente do-minada pelos Estados Unidos e Rússia, com aUnião Européia aparecendo em terceiro lugar7.

7 Para uma visão européia (francesa) acerca do contextoestratégico internacional da política espacial, ver Montluc(2009).

Militar

Misto

Não-militar

Rússia ChinaEUA

Núm

ero

de s

atél

ites

85


FONTE: Futron (s/d).

Ou seja, aliados estratégicos tendem a ser im-portantes no novo ambiente espacial, mas tais ali-ados serão ao mesmo tempo competidores po-tenciais, coetâneos ou separados por algumasdécadas (HAGT, 2006, p. 91). Embora de manei-ra mais incerta, incipiente e com menos recursos,as potências regionais em desenvolvimento tam-bém estão desenvolvendo suas capacidades espa-ciais. Portanto, a cooperação técnica e comerciale as parcerias estratégicas com tais potências re-gionais assume um significado importante para asegurança internacional (SHEEHAN, 2007).

Mesmo considerando os demais atores, prin-cipalmente a Rússia, que coopera no setor espa-cial com os dois, é a interação estratégica entreEstados Unidos e China o fator singular mais im-portante para a evolução política e econômica domundo no século XXI8.

Desde 1999, os EUA impuseram um embargode facto para a exportação de tecnologias e com-ponentes relacionados ao espaço para a China9.

GRÁFICO 2 – CONSTRUÇÃO DE ESPAÇONAVES E LANÇAMENTOS ORBITAIS

Por mais de dez anos desde o embargo, enquantobuscava sem sucesso obter a primazia nuclear (pormeio de diplomacia coercitiva, pressão econômi-ca e guerra subterrânea) para tentar forjar umaordem mundial unipolar, Washington evitou ne-gociações com a China sobre os usos do espaçopara além do já estabelecido pelo tratado de 1967.No contexto internacional que prevaleceu até 2010,a China buscou contornar suas dificuldades deacesso às tecnologias espaciais norte-americanasde várias formas, inclusive por meio de parceriascom outros países, mas sempre procurando for-talecer o controle soberano e o desenvolvimentoautônomo de suas capacidades (GUO, 2006).

A nova postura estratégica e espacial da CasaBranca a partir de 2010, sob o governo Obama,poderia modificar todo esse contexto ao criar con-dições para uma cooperação direta entre os Esta-dos Unidos e a República Popular da China naárea espacial (CHAMBERS, 2009; MOLTZ,2011a). Ainda assim, dada a incerteza sobre a vi-abilidade interna da nova postura americana e dadoque a construção, comercialização e a operaçãode ativos espaciais tem se tornado cada vez mais8 Reconhecer a importância da díade Estados Unidos-

China não significa corroborar aqueles exageros interessa-dos que defendem normativamente uma inexorável e acele-rada militarização do espaço, decorrente de uma também“inevitável” confrontação entre os Estados Unidos e aChina. Exemplos da posição sobre a “ameaça chinesa real eimediata” no espaço seriam Dolman (2002) e Seedhouse(2010).9 Na época o Relatório da Comissão Cox, elaborado sob ademanda do Congresso Nacional dos Estados Unidos, acu-

sou a China de adquirir de maneira ilícita tecnologias sensí-veis por meio de laços econômicos com empresas de satéli-tes dos Estados Unidos. Do ponto de vista formal, os Esta-dos Unidos subordinaram a exportação de satélites àRegulação Internacional de Movimentação de Armas (ITAR,na sigla em inglês), o que, na prática, limitou drasticamente ocomércio direto entre os setores espaciais dos Estados Uni-dos e da China até hoje (KAN, 2003; HAGT, 2006).

Iran

EUA

Coréia do Sul

Rússia

Europa

ÍndiaIsrael

Japão

China

EUA

Coréia do Sul Rússia

Europa

Índia

Israel

Japão

China

Canadá:BrasilResto do Mundo

86


importante para a segurança econômica e militarda China, é razoável inferir que os chineses tenta-rão proteger seus interesses espaciais da mesmaforma que os americanos o fazem (EUA, 2002;JOHNSON-FREESE, 2006). A própria lógica dainteração estratégica torna as decisões de ambosos governos interdependentes e tem limitado, pelomenos até recentemente, o alcance da coopera-ção possível, conforme apontam Zhang (2006) eMoltz (2011b)10.

Em resumo, é possível inferir que a diploma-cia espacial chinesa tem quatro objetivos princi-pais. O primeiro é ajudar o país a obter a tecnologianecessária ao desenvolvimento de um programaespacial completo, civil e militar (WU, 2006). Osegundo objetivo é o de construir legitimidade paraas pretensões chinesas como grande potência naera digital e espacial. O terceiro objetivo chinês éevitar ou adiar uma disputa direta pelo comandodo espaço com as demais grandes potências11.Finalmente, o quarto objetivo da diplomacia espa-cial chinesa é contribuir para ampliar a fatia demercado controlada pelos agentes privados e es-tatais chineses, tendo em vista o crescimento ace-lerado de uma cadeia de valor estimada em maisde US$ 150 bilhões ao ano (HENRI, 2010).

Dados o contexto e os objetivos da coopera-ção espacial chinesa, na próxima seção serão des-critas algumas das capacidades na área de satéli-tes do programa espacial chinês, pois isso é im-portante para qualquer avaliação ulterior sobre osignificado e os limites práticos da cooperação como Brasil e a África do Sul.

III. OS SATÉLITES NO PROGRAMA ESPACI-AL CHINÊS

Iniciado em 1956, pouco tempo depois da fun-dação da República Popular da China, o programaespacial chinês vem destacando-se nos últimosanos por seus grandes investimentos e realizações,a despeito da crise econômica mundial12.

Por exemplo, o projeto Shenzou colocou emórbita, em 2003, o primeiro taikonauta chinês13.Em 25 de setembro de 2008, Zhai Zhigang, tripu-lante da Shenzou-7, tornou-se o primeiro chinês acaminhar no espaço. Finalmente, no dia 29 de se-tembro de 2011 foi lançado com sucesso o móduloorbital não tripulado Tiangong-1, primeira etapada construção de uma estação espacial própria.Planeja-se, dentro de dois anos, o início daacoplagem de naves como a Shenzou-8, Shenzou-9 e Shenzou-10. Ainda que tais feitos tenham ocor-rido 40 anos depois de feitos semelhantes por parteda Rússia (URSS) e dos Estados Unidos, eles in-dicam a determinação de um país que planeja umamissão tripulada completa para a Lua, até 2020,bem como missões não tripuladas para Marte, entre2014 e 2033 (SHEEHAN, 2011).

Mesmo que nos últimos anos o programa tri-pulado chinês tenha capturado a atenção mundial,é importante lembrar que esse é apenas um doscomponentes de um complexo programa espaci-al, que envolve ainda a construção e operação desítios de lançamento (Jiuquan, Xichang e Taiyuan),veículos lançadores (como os foguetes LongaMarcha), satélites de vários tipos, sistemas e es-tações de telemetria, rastreamento e comando(TT&C), espaçonaves (Shenzou), além do res-tante da cadeia produtiva associada ao espaço, quevai da produção ou aquisição de insumos até asaplicações derivadas das capacidades espaciais de-senvolvidas (CHINA, 2006a).

Desde 1999, a cadeia de comando do progra-ma espacial chinês vem aumentando seu grau deinstitucionalização14. A pesquisa militar, desenvol-vimento, aquisição e uso de capacidades espaci-

10 Sobre o significado do teste chinês de um míssilantisatélite (ASAT) em 2007 e os desdobramentos poste-riores na relação entre Estados Unidos e China até 2010,ver Bao (2007) e também Lutes & Hays (2011).11 Para uma discussão inicial sobre o conceito de comandodo espaço, ver o capítulo 7 do livro de Klein (2006).12 Para uma breve introdução à história do programa espa-cial chinês e à organização política e administrativa do se-tor naquele país, ver Cheng (2011), Janes (2009) e também

Cordesman e Kleiber (2007). A posição oficial do Conse-lho de Estado da República Popular da China sobre a suapolítica espacial foi expressa em um White Paper publica-do para marcar os 50 anos de seu programa espacial (CHI-NA, 2006a). Recomenda-se ainda a leitura da resenha deChen e Hagt (2006).13 Oficialmente chamados de (pinyin: yuháng-yuán), ou “pessoas que navegam no universo”, os astro-nautas chineses têm sido chamados pelos meios de comu-nicação, inclusive a agência oficial de notícias Xinhua, detaikonautas, um neologismo formado a partir da idéia chi-nesa de espaço (taikong) e da idéia grega de navegador( ) (XINHUA, 2008).14 Discute-se, entretanto, se as linhas de autoridade atual-mente existentes entre as autoridades civis, militares e asdiversas organizações envolvidas com as atividades espaci-ais seriam eficientes ou não em termos de troca de informa-

宇航員

πλοηγός

^

87


ais para as forças armadas são responsabilidadesdo Departamento Geral de Armamento (GAD), umdos três departamentos da Comissão Militar Cen-tral (CMC) do Conselho de Estado. Esse departa-mento também é responsável pela construção egestão dos sítios de lançamento. Por sua vez, acoordenação nacional do programa passou a serfeita pela Administração Espacial Nacional da China(CNSA), órgão subordinado diretamente ao Con-selho de Estado15. A principal agência executorado programa espacial chinês é a Corporação deCiência e Tecnologia Aeroespacial da China(CASC), sob controle da CNSA e voltada ao de-senvolvimento de sistemas civis e militares16.

Segundo Pollpeter (2011, p. 406-407), os doisprincipais desafios atuais para a governança doprograma espacial chinês seriam a manutenção deum ritmo adequado de inovação tecnológica e amelhoria da sinergia civil-militar. O primeiro de-safio tem sido enfrentado a partir de um Plano deMédio e Longo Prazo para o DesenvolvimentoCientífico e Tecnológico (MLP). O MLP foi pro-jetado para fomentar o desenvolvimento endógenode inovações e permitir um salto qualitativo da in-dústria de alta tecnologia na China. Também o 11ºPlano Quinquenal (2006-2010) reforçou a impor-tância do programa espacial do país, o que ficouevidenciado pela confirmação do calendário doprograma tripulado completo e da construção daestação orbital própria, mesmo com o veto dosEstados Unidos à participação da China no pro-grama da Estação Espacial Internacional (CHINA,2006b). Em relação à coordenação civil-militar,embora pouco seja conhecido sobre as transfor-mações recentes, a literatura assume que as for-ças armadas chinesas estejam fortemente empe-nhadas em garantir que o programa espacial dopaís permita-lhes melhorar suas capacidades es-tratégicas e operacionais (space-enabled network-centric operations) (BLASKO, 2006; 2011; TENG,2006; IISS, 2007; TELLIS, 2007; CHAPMAN,2008; KREPON, 2008; HAGT & DUNIN, 2009).

Trata-se, pois, de avaliar o lugar da coopera-ção internacional diante do duplo desafio enfren-tado pelo programa espacial chinês (inovação esinergia civil-militar). Para tanto, no restante des-ta seção serão descritas sumariamente algumascategorias de satélites chineses, tais comosensoriamento remoto e reconhecimento, nave-gação e posicionamento, transferência de dados,além de micro e nano satélites17.

II.1. Satélites de sensoriamento remoto, reconhe-cimento e inteligência de imagens

Os primeiros satélites de reconhecimento comcarga útil recuperável foram lançados pela Chinaem 1975, sendo que desde então três famílias desatélites sucederam-se com ganhos crescentes decapacidade e desenvolvimento tecnológico.

ções em tempo real e uso eficaz das capacidades espaciais.Cf. as imagens descritivas da cadeia de comando no progra-ma espacial chinês em Hagt e Dunin (2009, p. 96-97).15 Em inglês, China National Space Administration(ou ; pinyin: Guójia Hángtianjú). Cf. CNSA(s/d). Por sua vez, a CNSA controla as duas maiores empre-sas estatais chinesas do setor aeroespacial, a China AerospaceScience and Technology Corporation (CASC) e a ChinaAerospace Science and Industry Corporation (CASIC). Nocaso da CASIC, trata-se da maior empresa estatal chinesavoltada para o desenvolvimento e construção de mísseis eoutros sistemas de armas. Cf. CASIC (s/d).16 Em inglês, China Aerospace Science and TechnologyCorporation ( ). A estatal CASC é umacorporação gigantesca, com mais de 120 mil empregados,exercendo comando e controle direto sobre um grande núme-ro de entidades. Apenas para citar os nomes disponíveis ofici-almente em inglês: (i) complexos de P&D e produção: ChinaAcademy of Launch Vehicle Technology (CALT); Academyof Aerospace Solid Propulsion Technology (AASPT); ChinaAcademy of Space Technology (CAST); Academy ofAerospace Liquid Propulsion Technology (AALPT); SichuanAcademy of Aerospace Technology (SAAT); ShanghaiAcademy of Space Flight Technology (SAST); ChinaAcademy of Aerospace Electronics Technology (CAAET);China Academy of Aerospace Aerodynamics (CAAA). (ii)empresas especializadas: China Satellite CommunicationsCorporation; China Great Wall Industry Corporation(CGWIC); China Aerospace Engineering Consultation Center;China Centre for Resources Satellite Data and Application;Aerospace Science & Technology France Co, Ltd; AerospaceCapital Holding Co, Ltd; China Aerospace Times ElectronicsCorporation; China Aerospace International Holdings, Ltd;Beijing Shenzhou Aerospace Software Technology Co, Ltd;Shenzhen Academy of Aerospace Technology; AerospaceLong-March International Trade Co, Ltd. (iii) outras unida-des diretamente subordinadas à CASC: China AstronauticsStandards Institute; China Astronautics Publishing House;Space Archives; Aerospace Communication Center; ChinaSpace News; Chinese Society of Astronautics; AerospaceTalent Development & Exchange Center; Aerospace PrintingOffice. Ver Casc (s.d.).

17 As observações da próxima seção não pretendem serconclusivas, pelo contrário. Trata-se de uma primeira apro-ximação bastante incompleta e superficial. Por motivos detempo e espaço não foi possível incluir, por exemplo, saté-lites exclusivamente de uso militar ou mesmo os satélitesmetereológicos FY (Fengyun). Cf. Hagt e Dunin (2009),bem como Sinodefence (s/d).

88


A primeira série foram os satélites FSW(ou ; pinyin: Fanhui Shi Weixing), queinicialmente carregavam enormes rolos de filmefotográfico para capturar imagens. As missões dossatélites FSW duravam em torno de três dias e,após esse período, os rolos de filme eram lança-dos para a terra. Esse foi o programa que lançouo maior número de satélites chineses, tendo dura-do 29 anos (1974-2003).

O segundo projeto, chamado de Ziyuan, desatélites de sensoriamento remoto, teve início em1986 e constituiu a primeira modalidade de coo-peração sul-sul para o co-desenvolvimento de altatecnologia. Os chineses vinham enfrentando al-gumas dificuldades no projeto do seu satélite desensoriamento remoto, principalmente devido àfalta de tecnologias de antenas de retransmissão(COSTA FILHO, 2006). Naquele momento, ini-ciou-se a aproximação do país com o Brasil, ter-ceiro país no mundo capacitado para receber ima-gens dos satélites de sensoriamento Landsat e quetambém vinha trabalhando no desenvolvimento doseu primeiro satélite de sensoriamento remoto18.

Entretanto, os chineses resolveram não espe-rar somente pelo sucesso da cooperação com oBrasil. Concomitante ao co-desenvolvimento dasérie Cbers, os chineses desenvolviam suas no-vas versões de satélites de sensoriamento remo-to, a série Ziyuan 2. Construídos pela Academiade Tecnologia Espacial da China (CAST), essessatélites foram desenvolvidos para ofereceremmapeamento terrestre por imagem de média reso-

lução para auxiliar pesquisas sobre o solo,monitoramento ambiental, planejamento urbano,monitoramento de desastres naturais, avaliação deprodutividade do solo e, segundo, especialistas,para prover imagens e localização de alvos para osetor militar (SINODEFENCE, s/d). A série Ziyuan2 foi composta de três satélites, lançados em 2000,2002 e 2004. Operavam a 778 km de altitude eeram equipados com câmeras de resolução esti-mada de até três metros e sensores multiespectraisinfravermelho (CHENG, 2011).

A frota atual de satélites de sensoriamento re-moto, reconhecimento e produção de imagens échamada de Yaogan Weixing ( ), ousimplesmente Yaogan. A posição oficial do gover-no chinês é que esses satélites são utilizados paraaplicações civis em diversas áreas, comomapeamento terrestre, mitigação de desastres na-turais, monitoramento de cultivos e planejamentourbano (CHINA, 2006a). Comentadores ociden-tais, entretanto, assumem que as especificaçõestécnicas conhecidas dos satélites permitem seuuso para fins de reconhecimento e produção deinteligência de imagens com resoluções úteis parao planejamento e execução de operações milita-res. É importante observar que a mesma série in-clui satélites com sensores eletro-ópticos (queoperam no espectro da luz visível para mapeamentodigital) e satélites com Radares de Abertura Sinté-tica (SAR) para obtenção de imagens de alta reso-lução em qualquer clima de noite ou de dia. A Ta-bela 1 apresenta alguns dados relativos aos satéli-tes Yaogan Weixing, lançados entre 2006 e 2010.

18 Com o acordo assinado em 1988, os dois paísesengajaram-se na produção do primeiro satélite da sériesensoriamento remoto, a qual previa inicialmente o lança-mento em conjunto de dois artefatos. Contudo, devido umasérie de imprevistos enfrentados pelos parceiros, o primei-

TABELA 1 – SATÉLITES YAOGAN WEIXING DE SENSORIAMENTO E RECONHECIMENTO DA CHINA

ro satélite só foi lançado 11 anos depois da assinatura doacordo. O satélite sino-brasileiro de sensoriamento remoto(Cbers) é o nome utilizado por esta ramificação do projetode satélites de sensoriamento da China (INPE, s/d).

89


Como demonstrou Forden (2004), o projetoBeidou constituiu um sistema de navegação regi-onal experimental, com poucas aplicações iniciaispara uso civil e comercial, mas que teria sido, após2004, suficiente para prover serviços de boaacurácia (menos de 10 m e 100 nanossegundos)para aplicações militares, incluindo melhora signi-ficativa na precisão da guiagem dos mísseisbalísticos intercontinentais chineses.

Neste sentido, pode-se dizer que o Beidou con-tribuiu para dissuadir os Estados Unidos da tenta-tiva de obter a primazia nuclear na década de 2000.Segundo Tellis (2007), o conceito operacional doBeidou está sendo utilizado no projeto Indian Re-gional Navigational Satellite System (IRNSS), quea Índia pretende inaugurar em 201419.

FONTE: Sinodefence (s/d).

Os satélites mais recentes da série apresentamsignificativo avanço tecnológico em termos de vidaútil, capacidade de armazenamento, velocidade ebanda de transmissão de imagens em tempo real,bem como na resolução das imagens produzidaspelos radares de abertura sintética, sensores eletro-ópticos, infravermelho e sensores multiespectrais.

II.2. Satélites de navegação e posicionamento

A China vem desenvolvendo um projeto denavegação por satélites desde 1994. De maneiradistinta do sistema russo Glonass e doestadunidense GPS, que utilizam órbitas interme-diárias, a tecnologia e o conceito operacional uti-lizados inicialmente pelos chineses baseavam-sena emissão de sinais a partir da terra e natriangulação com satélites em órbitasgeoestacionárias e, por isso, demandaram com-parativamente um número pequeno de satélites(três, quando o GPS utilizava mais de 20).

Conhecido como BeiDou (–k“l?•qŒn?; pinyin:Beidou daoháng xìtong), o programa chinês tor-nou-se operacional em 2003, quando o lançamen-to do satélite Beidou 1C completou os dois pri-meiros, Beidou 1A e Beidou 1B, lançados em 2000.Um quarto satélite Beidou foi lançado em 2007.

19 Para maiores detalhes sobre o veículo lançador, esta-ções de controle, rastreamento e correção, bem comoparâmetros orbitais, especificações técnicas e capacidadede uso, ver Sinodefence (s/d) e também Beidou (s/d). Sobrea função e as configurações de sistemas de melhoria dedesempenho dos satélites de navegação (augmentation),ver Inside GNSS (s/d).

^ ^ ^ ^

90


Em 2004, o governo chinês aprovou a constru-ção de um sistema global de navegação, chamadode Compass Navigation Satellite System( ; pinyin: Beidou wèixing dao-háng xìtong). Esse projeto CNSS também é cha-mado na mídia de Beidou-2, mas, na verdade, nãose trata de um desenvolvimento do mesmo concei-to de operações e tecnologia utilizados no Beidou-1. A rede CNSS será instalada em duas etapas. Aprimeira, prevista para 2012, criará um sistema re-gional de navegação com 12 satélites, com acuráciamelhor e mais serviços do que o Beidou-1 era ca-paz. Para a segunda etapa, prevista para ser com-pletada até 2020, a rede Compass terá alcance glo-

bal, com cinco satélites em órbita geoestacionáriae 30 satélites em órbitas intermediária (MEO). Se-gundo Sinodefence (s/d) e também Inside GNSS(s/d), a rede Compass poderá prover serviços deposicionamento com 5 m de acurácia (ou 8 m emtrês dimensões) para usuários globais, além de ser-viços com mais segurança e resoluções ainda mai-ores para uso das forças armadas chinesas.

Na Tabela 2 é possível comparar os conceitosdos sistemas de navegação já em funcionamentodos Estados Unidos (GPS), da Rússia (Glonass)e da China (CNSS), bem como os projetos bas-tante incertos da Europa (Galileo), Índia (Irnss) eJapão (QZSS).

TABELA 2 – COMPARANDO SISTEMAS DE NAVEGAÇÃO E POSICIONAMENTO

FONTE: Inside GNSS (s/d).

A Tabela 3 apresenta informações sobre ossatélites Compass já lançados pela China. Em ju-lho de 2011 foi lançado o nono satélite da rede

Compass, indicando que o cronograma previstopara a entrada em operações em 2012 está sendocumprido.

^ ^^

^

China Europa Índia Japão Rússia EUA

91



TABELA 3 – SATÉLITES DE NAVEGAÇÃO COMPASS DA CHINA (CNSS)

Assim como ocorreu com o projeto da estaçãoorbital, paralelamente ao esforço de construir seupróprio sistema de navegação e posicionamento, aChina tentou participar de programas cooperativosque lhes garantissem opções. Assim, por exemplo,em 2003 foi assinado um acordo entre Beijing e aUnião Européia referente à participação chinesa noprojeto Galileo. As incertezas a respeito da viabili-dade do projeto europeu e a excessiva dependênciachinesa em relação à rede GPS dos Estados Unidosdeterminaram a decisão de Beijing de construir suainfraestrutura própria de posicionamento e nave-gação de alcance global.

II.3. Satélites de comunicação

Os satélites de comunicação foram os primei-ros tipos a serem desenvolvidos pela China. O pro-jeto foi chamado de Oriente Vermelho ( ;pinyin: Dongfang hóng) e lançou o primeiro satéli-te chinês em 1970, equipado com um transmissorde rádio e permanecendo em órbita 26 dias. Caren-te de linhas de comunicação que não dependessemdo fornecimento externo, os chineses encararamas diversas barreiras tecnológicas que seu progra-ma enfrentava nas primeiras décadas de sua exis-tência e, em 1984, lançaram o Dongfanghong-2(DFH-2). Por sua vez, o DFH-2 serviu de modelopara a série seguinte de satélites, DFH-2A, a qual,por sua vez, acabou com a dependência total daChina de serviços transmissão de sinais de televi-são por empresas estrangeiras, além de permitir aopaís a capacidade de operacionalização de comuni-cações telefônicas em números razoáveis para aépoca. Essa série foi seguida pela DFH-3, com ca-

pacidade até cinco vezes maior na promoção deserviços se comparadas com a série anterior. A pro-dução dos DFH-3 fez-se necessária para o suporteao desenvolvimento das telecomunicações do paíse foi a primeira série de satélite lançados pelas Chi-na com o uso totalmente focado para o setor civil(CHENG, 2011)20.

O estado da arte em termos de tecnologias parasatélites de comunicações chineses, no entanto,começou mudar em 2006, com o lançamento doDFH-4, o primeiro satélite de terceira geração comvida útil de 15 anos e capacidade de transmissão desinais digitais de TV em banda larga, voz e dados(SINODEFENCE, s.d.). Essa série, que pode ser-vir tanto para uso civil como para militar, tambémse insere nos planos chineses em aumentar a suaparticipação no mercado de satélites internacional.Devido ao seu baixo custo, os chineses têm ofere-cido satélites dessa terceira geração para paísesasiáticos, africanos e sul-americanos como alter-nativa às opções norte-americana, russa e euro-péia, além de comprometer-se a construir segmen-tos em terra para o controle destes equipamentos etreinamento de equipes nos países interessados. NaTabela 4 constam informações sobre os lançamen-tos de satélites de comunicação da série DFH-4.

20 Segundo o White Paper oficial do governo chinês sobreas atividades espaciais, em 2005 o governo e grandescorporações já operavam mais de 100 redes de comunica-ção via satélite, 34 satélites de transmissão de rádio e TV,além de uma rede de comunicação marítima via satélite dealcance global. Cf. China (2006a).

92



TABELA 4 – SATÉLITES DE COMUNICAÇÃO DA SÉRIE DFH-4 FABRICADOS PELA CHINA

O desenvolvimento do programa chinês desatélites de comunicação também teve, desde oinício, o objetivo de garantir ao país que a comu-nicação entre suas linhas de defesa não fosseminterrompidas em tempos de guerra. No entanto,pouco se sabe sobre as reais capacidades de co-municação através de satélites do Exército de Li-bertação do Povo da China (ELP), pois a maioriadas informações que se tem sobre satélites decomunicação militar da China são provenientes,muitas vezes, de relatórios e de fontes do gover-no norte-americano (KAN, 2003).

Essas fontes estimam que o ELP disponha desatélites de comunicação distintos para uso táticoe estratégico. A China teria um satélite tático, oFenghuo-1, que teria sido lançado em 2000 e doissatélites estratégicos da série Shentong-1, tendoo primeiro sido lançado em 2003 e o outro em2010. Ambos os satélites teriam sido desenvolvi-dos pela CAST e seriam versões aprimoradas dasérie DFH-3, operariam em órbita geoestacionáriae serviriam para oferecer ao ELP linhas de comu-nicação e transferência de dados seguras. Um novosatélite tático, o Fengshuo-2, teria sido lançadono âmbito da série DFH-4 em setembro de 2011.

II.4. Satélites de rastreamento de satélites eretransmissão de dados

A existência do programa de desenvolvimen-to, produção e lançamento de satélites pararastreamento de satélites e retransmissão de da-dos (TDRS, ou data-relay) da China é extrema-

mente recente, mas de grande relevância para opaís. Isso porque satélites para a retransmissãode dados são responsáveis pelas comunicaçõesem tempo real entre satélites em órbita e as esta-ções em terra. Esse sistema servirá, então, para oaprimoramento das capacidades de rastreamentoe telemetria de equipamentos no espaço e darãosuporte, principalmente, para a instalação da esta-ção espacial chinesa.

A responsabilidade institucional pelo desenvol-vimento da primeira série chinesa de satélites data-relay é da CAST. A CAST, no entanto, ainda estáno início do processo de desenvolvimento dessessistemas. Atualmente, o país possui dois satélitesdeste tipo, o Tianlian-1, lançado em 2008, e oTianlian I-2, lançado de Xichang em julho de 2011,naquele que foi o vôo número 140 dos foguetesda série Longa Marcha (XINGHUA, 2011d).

II.5. “Micro” e nano satélites

O programa chinês de micro (entre 10 e 100kg) e nano (entre 1 e 10 kg) satélites, emborapromissor dado o uso futuro de enormes cons-telações de satélites desse porte, o que decorre-rá do seu baixo custo de produção e de lança-mento, ainda esbarra na falta de maturidadetecnológica do país nesse campo. Tendo ciênciadessas limitações, a pesquisa no campo de microe nano satélites para operação em órbita baixacomeçou a ser desenvolvida sob um guarda-chu-va de cooperação entre universidades chinesas edo exterior.

93


O exemplo mais evidente dessa busca chinesapor parceiros para o co-desenvolvimento e trans-ferência de tecnologia para pequenos satélites veiodo programa de pesquisa encabeçado pela Uni-versidade Tsinghua, de Beijing, e a Universidadede Surrey, no Reino Unido. A parceria entre essasduas universidades foi assinada em 1998, preven-do o treinamento e a transferência de tecnologia.Essa cooperação trouxe rápidos resultados, poisjá em 2000 os chineses lançaram o micro-satéliteTsinghua-1. Outras duas instituições chinesas sãotambém responsáveis pela pesquisa e desenvolvi-mento de tecnologias deste tipo de satélites, o Ins-tituto de Microsistemas e Tecnologia da Informa-ção de Xangai e o Instituto de Tecnologia de Harbin(HAGT, 2006).

Desde o lançamento do Tsinghua-1, a evolu-ção desse nicho tecnológico tem recebido cres-cente atenção dos cientistas e dirigentes chineses.Em 2004, a China finalizou o maior parque indus-trial do mundo para a produção de micro e nanosatélites. O parque tem uma capacidade anual deprodução e teste de seis a oito satélites, bem comopara o controle da aplicação de suas tecnologias.Como resultado desse volume de investimentos,a China lançou, ainda em 2004, o seu primeironano satélite, o Naxing-1.

Do que foi exposto até aqui, verifica-se que oprograma espacial chinês é robusto e tem metasestratégicas ambiciosas. Na área de satélites, aChina conta hoje com uma frota diversificada, quecobre amplo espectro de missões e funcionalida-des, tendo desenvolvido competências nas áreasde pesquisa, desenvolvimento, produção, lança-mento, controle e aplicações. Os desafios cientí-ficos e a inovação tecnológica na área espacialprevinem qualquer difusão acelerada de capaci-dades e reduções drásticas de custos, mas verifi-ca-se com a digitalização uma tendência de cres-cimento do número de usuários civis e militares,inclusive nos países em desenvolvimento, a qualpode contribuir para o financiamento a longo pra-zo dos investimentos necessários. A China já éhoje a terceira maior potência espacial global, mas,para seguir avançando, ela precisa, além de adensarseu mercado doméstico, posicionar-se como lí-der na Ásia-Pacífico e estabelecer sólidas parce-rias com os países em desenvolvimento e as po-tências regionais envolvidas em processos deintegração. Esse é o tema das próximas seções dotrabalho.

III. A DIMENSÃO MULTILATERAL DA COO-PERAÇÃO: CPOUS E APSCO

Um programa espacial depende de recursosorçamentários e desenvolvimento tecnológico, mastambém do esforço continuado de uma rede com-plexa de pessoas e instituições públicas e priva-das. Para não estender o ponto sobre a relaçãoentre a política (politics) e as políticas públicas(policies), basta dizer que a diplomacia espacial ea cooperação técnica com parceiros estratégicostêm formado parte decisiva do programa espacialchinês há décadas. Para ilustrar o argumento, nestaseção serão mencionadas brevemente duas dimen-sões complementares da diplomacia espacial chi-nesa, no âmbito global e no plano regional da Ásia-Pacífico. A próxima seção, por sua vez, traz doiscasos de cooperação técnica internacional.

No âmbito global, desde 1980 a China é mem-bro do Comitê das Nações Unidas para o Uso Pa-cífico do Espaço Exterior (CPOUS). Essa partici-pação envolveu não apenas a assinatura dos trata-dos, acordos e convenções relativos ao espaçoexterior atualmente em vigor, mas também a par-ticipação nas sessões anuais, reuniões, subcomitêsde assuntos legais e técnicos, bem como a apre-sentação de relatórios anuais de atividades espaci-ais e o engajamento na agenda científica, educa-cional e diplomática organizada pelo Escritório dasNações Unidas para Assuntos do Espaço Exterior(Unoosa)21.

Além das atividades regulares no CPOUS, aChina também têm utilizado outros fóruns da ONUe eventos comerciais e tecnológicos internacio-nais para divulgar (seletivamente) seus avançosno setor espacial e sustentar posições em prol deum regime formal de controle de armas no espa-ço. Além dos princípios, resoluções e declaraçõesadotados pela Assembléia Geral e das votações noConselho de Segurança, destaca-se a participação

21 Em inglês, Committee on the Peaceful Uses of OuterSpace (Cpous), estabelecido pela Assembléia Geral daONU em 1959 (resolução 1472-XIV). Inicialmente com 24membros, o Cpous conta hoje com 70 membros. A resolu-ção A/35/791 (de 1980) da Assembléia Geral lista a Repú-blica Popular da China como membro do Cpous. O comitêé secretariado pelo Escritório das Nações Unidas para As-suntos do Espaço Exterior (United Nationas Office forOuter Space Affairs (Unoosa)), sediado em Viena. Cf.Unoosa (s/d) e, para o inteiro teor da legislação, Unoosa(2002).

94


chinesa no chamado Diálogo sobre a Prevençãode Armamentos no Espaço Exterior e na Confe-rência para o Desarmamento.

Reiterando posições semelhantes adotadas des-de 1984, o White Paper sobre Atividades Espaci-ais da China de 2006 orientou os representantesdo país na ONU a insistirem na linha oficial dedefesa do uso pacífico do espaço. Em particular,note-se a resultante proposta chinesa de resolu-ção (apoiada pela Rússia e por mais 35 países),adotada pela Assembléia Geral da ONU em de-zembro de 2007, sobre a Prevenção de uma Cor-rida Armamentista no Espaço (A/RES/62/20)22.Também importa mencionar novamente a propostasino-russa de um tratado internacional banindo asarmas do espaço (PPWT), apresentada na Confe-rência das Nações Unidas sobre Desarmamentode 200823.

Em termos regionais, a China passou aenfatizar mais a cooperação na Ásia-Pacífico des-de o décimo plano quinquenal (2001-2005), ten-do reiterado essa posição no seu White Paper so-bre atividades espaciais (CHINA, 2006a).

Entretanto, o início da cooperação espacialmultilateral na região remonta a 1992, quandoChina, Paquistão e Tailândia realizaram um encon-tro em Beijing e impulsionaram uma iniciativa cha-mada Asia-Pacific Multilateral Cooperation inSpace Technology and Applications (AP-MCSTA).Desde 1994, foram realizadas sete conferênciasdo fórum, organizadas respectivamente pelaTailândia, Paquistão, Coréia do Sul, Bahrein, Irã eChina. Em 2001, um secretariado permanente foiestabelecido em Beijing. Dois anos depois, em2003, delegações oficiais de nove países da re-gião participaram da formulação do texto de umtratado institucionalizando uma nova organizaçãointernacional, a Asia-Pacific Space CooperationOrganization (APSCO). O tratado foi assinado em2005 na conferência de Beijing. Em setembro de

2008, 30 delegados de oito países signatários dotratado assistiram na China ao lançamento de doissatélites, respectivamente para monitoramento domeio ambiente e gerenciamento de desastresambientais (HJ-A/B), resultados de um projetocooperado iniciado pela AP-MCSTA em 1998, cha-mado de Small Multi-Mission Satellite (SMMS).

Finalmente, no dia 16 de dezembro de 2008,foi realizada a cerimônia oficial de lançamento daApsco, da qual participaram as delegações dos setepaíses membros (Bangladesh, China, Irã,Mongólia, Paquistão, Peru e Tailândia), dos doispaíses signatários do tratado e que ainda não oratificaram internamente (Indonésia e Turquia),além de representantes da Argentina, Malásia, Fi-lipinas, Rússia e Sri Lanka. Indicado pelo gover-no chinês, Zhang Wei foi nomeado secretário-ge-ral da organização para um mandato inicial de cin-co anos. A presidência do conselho da APSCOserá exercida em regime de rodízio segundo a or-dem alfabética dos países membros, com manda-tos de dois anos, sendo que o primeiro escolhidofoi Angsumal Sunalai, da Tailândia24.

Entre 2008 e 2011, a APSCO realizou quatroreuniões do seu conselho, que passou a ser presi-dido pelo representante de Bangladesh em 2011.Foram definidos dez projetos prioritários e maisde 200 cientistas e técnicos receberam treinamentoem instituições de outros países membros, sobre-tudo a China. Dentre os projetos coletivos emdesenvolvimento no âmbito da APSCO, destacam-se a construção de uma plataforma de serviçospara compartilhamento de dados obtidos porsensoriamento remoto, além do Asia-PacificGround Based Optical Space Objects ObservationSystem (APOSOS), bem como do Applied HighResolution Satellite System. A China está engajadano desenvolvimento de uma série de satélites comos países membros da APSCO, incluindo satélitespequenos e médios (500-600 kg), satélites de pes-quisa, sensoriamento remoto e telecomunicações(APSCO, 2011).

22 Resoluções com título igual ou semelhante têm sidoadotadas pela Assembléia Geral da ONU desde 1981. Aresolução em si é menos importante do que o protagonismochinês e o apoio russo. Cf. o índice de resoluções da ONUsobre Espaço Exterior em UNOOSA (s/d).23 Para a documentação completa (incluindo o resumo doTratado PPWT) do comitê de Prevenção de uma CorridaArmamentista no Espaço (PAROS), instância formal daConferência sobre Desarmamento, ver UNOG (s/d).

24 Todas as informações foram retiradas do sítio oficial daApsco na internet (APSCO, 2011). Para dados adicionaissobre a estrutura organizacional, projetos em curso, ativida-des e o texto completo da convenção, ver APSCO (2011).Embora Moltz (2011b, p. 77) afirme que a APSCO e a AP-MCSTA sejam inciativas complementares e que a AP-MCSTA continue existindo como fórum mais informal paratroca de dados e treinamento, não foi possível encontrarevidências posteriores a 2008 que corroborem tal afirmação.

95


De fato, a moldura institucional da Apsco per-mite que a China influencie diplomaticamente,compartilhe tecnologias e facilite seus negóciosnão apenas com os países membros, mas tam-bém com um conjunto muito mais amplo de paí-ses da Ásia e da bacia do Pacífico. Como lem-brou um analista, a nova organização regional aju-dou a dirimir a concepção de ‘ameaça chinesa’ naregião, assim como ajuda a forjar ligações adicio-nais entre a China e os estados da região, com osquais o país geralmente buscou manter boas rela-ções (CHENG, 2011).

Entretanto, um sinal das dificuldades de supe-rar o dilema de segurança em relação ao espaçoexterior é o fato de que, até agora, os esforçosdiplomáticos chineses têm sido insuficientes paraampliar a diminuta cooperação espacial com ou-tras potências regionais importantes, notadamenteo Japão, a Índia e a Coréia do Sul. Segundo Moltz(2011b), um fórum paralelo com sede em Tóquiotem sido mantido desde 1993, chamado de Asia-Pacific Regional Space Agency Forum (Aprsaf).Nesse sentido, as linhas de oposição e aliança emtorno da questão espacial na Ásia estariam seguindode forma consistente os alinhamentos, rivalidadese desconfianças existentes entre as potências asi-áticas a respeito de outros temas, desde a segu-rança energética até o impasse na península daCoréia.

Ainda assim, como advogam o próprio Moltz(2011a; 2011b) e outros, incluindo Kissinger (2011),tais dilemas não precisam e não deveriam conduzirinexoravelmente a região para uma polarização cres-cente. Pressões comerciais ligadas aos custos delançamento de satélites, demandas de mercado deum número crescente de usuários de sistemas es-paciais, pesquisa científica para a exploração pro-funda do espaço, compartilhamento de informa-ções orbitais sobre lixo espacial (debris),monitoramento conjunto da mudança climática erespostas coordenadas à desastres naturais, todosestes são apenas alguns dos fatores e tópicos quepoderiam servir de base para uma agenda multila-teral mais robusta entre os dois grupos de países,juntamente com Rússia, Estados Unidos e Europa.

Na verdade, alguma coisa nesse sentido já vemsendo feita de modo muito limitado no âmbito bi-lateral. Apenas para citar um exemplo, o Japão e aChina colaboraram ativamente para a utilizaçãosinérgica de seus bens espaciais depois do terre-moto de Sichuan, em 2008, e dos desastres natu-

rais e o acidente nuclear no Japão, em 2011. Noentanto, como se trata já de um tipo de coopera-ção bilateral, o melhor é avançar para a última partedo trabalho.

IV. A DIMENSÃO BILATERAL DA COOPERA-ÇÃO: BRASIL E ÁFRICA DO SUL

Ainda segundo o White Paper sobre ativida-des espaciais (CHINA, 2006a), apenas entre 2001e 2005 a China teria assinado 16 acordos e me-morandos de entendimento com 13 países e or-ganizações internacionais. Com o Brasil, França,Rússia e Ucrânia, foram formadas comissões con-juntas para a cooperação espacial. Embora o pro-grama espacial chinês deva muito à experiênciasoviética e ainda hoje exista cooperação com aRússia (p. ex., na missão tripulada e na espaçonaveShenzhou), o que demandaria um estudo especí-fico, nesta seção o objetivo é analisar o significa-do da cooperação bilateral chinesa com o Brasil ea África do Sul, duas potências regionais fora daÁsia-Pacífico.

No caso do Brasil, a cooperação espacial éparte de uma parceria definida por ambos os paí-ses como sendo estratégica (ALTEMANI, 2004;BECARD, 2008). O que a China entende por par-ceria estratégica ( ; pinyin: zhanluehuoban guanxi) é bastante claro, pois elas “nãosão tratadas como alianças quasi-militares, as quaisenvolvem extensiva cooperação militar e de segu-rança, tal como pareceria implicado pelo termo“estratégico”. Antes, no léxico chinês de políticaexterna, uma parceria é estratégica por duas ra-zões: 1) ela é compreensiva, incluindo todos osaspectos de um relacionamento bilateral (e.g. eco-nômico, cultural, político e de segurança);2) ambos os países concordam em assumir com-promissos bilaterais de longo prazo, avaliando osproblemas de relacionamento bilateral neste con-texto temporal, e, algo muito importante, não per-mitindo que tensões ocasionais descarrilem a par-ceria” (MEDEIROS, 2009, p. 82).

Considerando o fato de a China ter-se torna-do, desde 2010, o principal parceiro comercial doBrasil, bem como os contenciosos potenciais as-sociados a eventuais desequilíbrios no perfil dapauta de exportações e importações, é importantereter o significado do termo parceria estratégica.Mais especificamente no caso da cooperação es-pacial, embora tenham surgido dificuldades rela-tivas à transferência de tecnologia por parte dasinstituições chinesas, bem como oscilações

96


perturbadoras nos investimentos brasileiros parao setor, os resultados e o potencial da cooperaçãoclaramente a distinguem dos acordos comerciaisque a China tem conseguido firmar a partir deuma combinação de preços mais acessíveis e es-forço diplomático.

Note-se, porém, que mesmo os contratos compaíses em desenvolvimento e potências regionaistêm sido importantes tanto para os contratantesquanto para a inserção comercial da China nomercado de satélites. Os exemplos mais citadostêm sido os contratos com a Nigéria, Venezuela ePaquistão, já mencionados anteriormente em co-nexão com os avanços do DFH-4 na área de tele-comunicações. Em 2007, foi lançado desdeXichang o satélite nigeriano NigComSat-1, o qualapresentou defeitos com menos de um ano de usoe está sendo substituído pela China’s Great WallIndustry Corporation, com previsão de lançamentodo novo satélite no segundo semestre de 2011(XINHUA, 2009). Em 2008, foi construído e lan-çado com sucesso pelos chineses o primeiro sa-télite venezuelano de comunicações, o VenSat-1.Um segundo satélite venezuelano, chamadoVRSS-1, também está em desenvolvimento(XINHUA, 2011b). Em agosto de 2011, a Chinalançou o Paksat 1-R, satélite de comunicações doPaquistão (XINHUA, 2011a). Além dos três ca-sos mencionados, vale mencionar que a Bolíviatambém assinou um acordo em 2010 com a Chi-na para o lançamento de um satélite de telecomu-nicações. A construção do satélite, que está sendochamado de Tupac Katari, também será feita pelaChina’s Great Wall Industry Corporation com fi-nanciamento do Banco de Desenvolvimento daChina, e o mesmo será lançado do Centro de Lan-çamento de Xichang em 2014 para ser operadopela Agência Espacial Boliviana (XINHUA, 2011c).

No caso do Brasil, além da cooperação bilate-ral com a China no setor espacial remontar a 1988,ela insere-se em um contexto de parceria estraté-gica e de adensamento crescente e pragmático delaços entre os dois países. Como se sabe, o pri-meiro acordo para o desenvolvimento de satélitesde sensoriamento remoto foi assinado em julhode 1988. A parceria entre o Instituto Nacional dePesquisas Espaciais (INPE) e a CAST previa in-vestimentos de US$ 300 milhões (30% brasileiroe 70% chinês) para os dois primeiros satélites(COSTA FILHO, 2006; BECARD, 2008).

Embora a experiência com o Cbers-1 e Cbers-2 tenha sido muito bem sucedida e contribuídobastante para o desenvolvimento da capacidadebrasileira, as dificuldades associadas ao interregnoneoliberal dos anos 1990 colocaram em dúvida opróprio programa espacial brasileiro25. Em 2002,foi assinado um acordo para a continuação do pro-grama Cbers, com a construção de dois novossatélites (Cbers-3 e 4), com resolução de cincometros, novas cargas úteis e uma nova divisão deinvestimentos de recursos entre o Brasil e a Chi-na, de 50% para cada país (ZHAO, 2005).

Porém, em função de o lançamento do Cbers-3ser viável apenas para um horizonte em que o Cbers-2 já estivesse deixado de funcionar, com grandeprejuízo para ambos os países e para os usuáriosdo Cbers, o Brasil e a China decidiram construir oCbers-2B, lançado em 2007 e descontinuado em2010. O Cbers-3 tem lançamento previsto para finsde 2011, enquanto o Cbers-4 segue em ritmo nor-mal de construção (INPE, s/d). Na Tabela 4 estãoresumidos alguns dados sobre os satélites de ima-gens e sensoriamento remoto viabilizados pelo acor-do entre Brasil e China.

TABELA 4 – SATÉLITES LANÇADOS NO ÂMBITO DA PARCERIA CHINA-BRASIL

25 Basta lembrar que a privatização da Embratel implicou,a partir de 1998, uma dependência completa do Brasil nasórbitas geoestacionárias e a compra de todos as suas capa-

cidades de comunicação via satélite de empresas privadascomo a Star One (MONSERRAT FILHO, 2011).

97


FONTE: CEOS (2010).

Um desenvolvimento recente e que pode terimplicações para a cooperação entre Brasil e Chinafoi o anúncio feito pelo governo brasileiro, em se-tembro de 2011, de que pretende lançar um satélitede comunicações em órbita geoestacionária até2014. Integrado ao Projeto Espacial Brasileiro, osatélite tem custo previsto de US$ 405,3 milhões.Outro satélite da mesma série deverá ser lançadoem 2018. O primeiro satélite deverá atender as ne-cessidades do Plano Nacional de Banda Larga(PNBL) e comunicações civis, reservando 20% dacapacidade para comunicações seguras das forçasarmadas brasileiras (MONSERRAT FILHO, 2011).

Por sua vez, a parceria bilateral entre a China ea África do Sul é mais recente e menos intensa,mas relevante para o tema geral deste artigo porduas razões. Em primeiro lugar, por causa do po-tencial de triangulação tendo em vista interessescomuns entre Brasil e África do Sul em diversosforos internacionais e na segurança do AtlânticoSul. Em segundo lugar, por sinalizar a possibilida-de de uma ampliação ainda maior da presença chi-nesa na África (ALDEN, 2007).

A reentrada completa da África do Sul após oApartheid na arena política internacional relativaao espaço exterior deu-se apenas em 2009, com oestabelecimento de uma Política Nacional Espaci-al e a aprovação, ainda em 2008, de uma lei decriação da Agência Espacial Nacional da Áfricado Sul (South African National Space Agency Act).Houve desenvolvimentos importantes durante atransição e durante o governo do Presidente ThaboMbeki, mas a própria moldura institucional e polí-tica para o estabelecimento de parcerias interna-

cionais só foi completada muito recentemente(VAN WYK, 2009; GOTTSCHALK, 2010)26.

A África do Sul mantém relações bilateraisrelacionadas à ciência do espaço e tecnologiasafins com potências espaciais como Estados Uni-dos, França, Alemanha e Reino Unido. Tambémmantém relações com Índia, Brasil, Cazaquistão eRússia e, com menor intensidade, com Egito,Nigéria, Argélia, Tunísia, Quênia, Japão, Indonésiae Paraguai. Contudo, as relações mais significati-vas até aqui foram com a Rússia, nos marcos doacordo espacial assinado em 2005. Assim, porexemplo, em 2009, o primeiro satélite de proprie-dade do governo da África do Sul foi lançado porum foguete russo desde o Centro Espacial deBaikonur, Cazaquistão. O SumbandilaSAT é um

26 “O histórico de envolvimento dos sul-africanos com oespaço data de 1958, quando, utilizando equipamentos daNational Aeronautics and Space Administration (NASA),foi construída uma base de rastreamento de satélites pertode Joanesburgo. Em 1961, esta estação de rastreamento foiremovida para Hartebeesthoek, ao oeste de Pretória, e foirenomeada como Estação de Implementação do EspaçoProfundo (Deep Space Implementation Facility). As ins-talações de Hartebeesthoek são atualmente conhecidas pelonome de Conselho Pesquisa Industrial e Científica (CSIR)e Centro de Aplicações de Satélites (Satellite ApplicationsCentre). Durante a década de 1980, o programa espacialiniciou o desenvolvimento de sistemas de foguetes de en-trega e capacidades de lançamentos domésticas com princi-palmente aplicações militares, todavia. Terminado no iní-cio dos anos 1990, os únicos resquícios do programa espa-cial anterior do país são suas instalações em Western Cape,incluindo uma estação para controle de satélite perto deBredasdorp e uma estação de integração de satélites pertode Grabouw” (VAN WYK, 2009, p. 48-49).

98


satélite de pequeno porte para reconhecimentoterrestre e sensoriamento remoto, com vida útilprevista para três anos a uma altura orbital de 500km. Ele foi desenvolvido por um consórcio lide-rado pela Universidade de Stellenbosch, a empre-sa SunSpace and Information Systems e o Con-selho de Pesquisa Industrial e Científica da Áfricado Sul (CSIR). O Centro de Aplicações de Satéli-tes do CSIR é o responsável pelas operações,telemetria, rastreamento, controle, captura de da-dos e distribuição dos mesmos (VAN WYK, 2009).

Assim, por um lado, a África do Sul precisarobustecer sua diplomacia espacial para evitar oisolamento do seu projeto nacional, financiar asfases iniciais de suas operações comerciais e ci-entíficas e lidar com deseconomias de escala nofuturo. No continente africano, a África do Sultem a oportunidade de fortalecer sua diplomaciaespacial por meio da Organização de Satélites deComunicação Regional da África (Rascom), a qualjá teve dois satélites lançados, o Rascom QAF-1 eRascom QAF-1R, ambos financiados pelo gover-no Khadafi da Líbia (SELDING, 2010).

Por outro lado, a China pretende ampliar suapresença no setor espacial na África, a partir docontrato de mais de US$ 300 milhões envolvendoa construção e lançamento (utilizando um fogueteLonga Marcha 3-B) do satélite nigeriano de co-municações e provimento de internet banda larga.Embora a perda do NigComSat-1 em 2008 tenha

levantado dúvidas sobre a continuidade da parce-ria com a China, o contrato foi ampliado para olançamento de um substituto até o final de 2011.Amparada pela experiência na área de satélites decomunicação e de sensoriamento remoto, a Chinajá manifestou seu interesse em estabelecer parce-rias com o novo programa espacial nacional daÁfrica do Sul, com quem o país já assinou diver-sos acordos científicos e industriais em outrasáreas e com quem tem cooperado em fórunsmultilaterais, tais como o Cpous da ONU e, viaApsco, com a própria Rascom.

Finalmente, um desenvolvimento importantís-simo foi o acordo assinado em 2009, entre Chinae Brasil, para o compartilhamento de imagens edados de sensoriamento remoto com terceiros pa-íses. Por meio da instalação de estações terrestresem diferentes países será possível a venda e acessão de informações com cobertura em todo ocontinente africano. Três países já assinaram acor-dos com o consórcio Cbers, a saber, a própriaÁfrica do Sul (CSIR), a Espanha (INTA) e o Egi-to (NARSS). Estações no Gabão e no Quênia(MALINDI) completariam a rede de recepçãoCbers na África. Foi acordado que a China traba-lhará com a estação do CSIR na África do Sul e oBrasil operaria juntamente com a Espanha a esta-ção de Maspalomas, nas ilhas Canárias (INPE,s/d). Na Figura 1 são demonstrados os respecti-vos alcances das estações projetadas pela Iniciati-va CBERS para a África.27

FONTE: INPE (s/d).

27 Um exemplo muito interessante das aplicações dosdados obtidos pelos satélites de imagens e sensoriamento

FIGURA 1 – INICIATIVA CBERS PARA A ÁFRICA

remoto para o monitoramento e resolução de conflitos, nocaso da República Democrática do Congo, foi desenvolvi-do há alguns anos por Van Wyk (2008).

99


A diplomacia bilateral da China está em francaexpansão, mesmo em relação a parceiros fora desua região prioritária (Ásia-Pacífico) e com pro-gramas espaciais em diversos estágios dematuração e consistência estratégica. Analistaseuropeus e norte-americanos tendem a conside-rar que as motivações para estas parcerias sejamestritamente comerciais e/ou para fins de promo-ção da imagem da China como grande potência(CHAMBERS, 2009; MONTLUC, 2009). Na ver-dade, ela reflete uma visão de longo prazo do con-texto internacional.

V. CONCLUSÕES

O contexto político da cooperação espacial daChina está mudando, assim como o estágio deevolução tecnológica, institucional e operacionaldo programa espacial chinês.

Desde que Mao Zedong declarou, em 1958, alinha “duas bombas, um satélite”, a China passoupor guerras com a Índia e com o Vietnã, por dis-putas militarizadas com Taiwan, Estados Unidose a União Soviética, sobreviveu ao desastre doGrande Salto Adiante, à ruptura com a União So-viética, atravessou a Revolução Cultural Proletá-ria, sofreu terremotos devastadores, realizou umaacidentada transição política após a morte de Mao,enfrentou as conseqüências da repressão de 1989na Praça da Paz Celestial e viveu uma mudançaprofunda na sociedade e na economia em poucasdécadas. A bomba atômica foi obtida em 1964, abomba de hidrogênio em 1967 e o primeiro satéli-te foi lançado em 1970. Desde então, a Chinaemergiu como a terceira potência espacial domundo, com missões tripuladas ao espaço e maisde 70 satélites em órbita em 2011. Ainda assim,Beijing aparenta ter consciência de que ainda estábastante distante da Rússia e dos Estados Unidos(CHENG, 2011; POLLPETER, 2011).

Por ter consciência de suas limitações e tervisão de longo prazo sobre a necessidade de superá-las, a política chinesa de cooperação técnica nosetor espacial é parte integral da Grande Estraté-gia daquele país. O comando do espaço é condi-ção necessária para a consolidação da grande po-tência no século XXI. Longe de ser apenas maisuma política setorial, o programa espacial chinêscontribui decisivamente e subordina-se aos obje-tivos mais amplos daquele país em termos demaximização dos ganhos de desenvolvimento ede minimização dos riscos de segurança. Para a

China, a cooperação internacional na área espaci-al visa a obter conhecimentos científicos etecnologias necessárias para a evolução de umprograma espacial completo, ao mesmo tempo emque procura evitar reações contrabalanceadorasmais severas por parte dos outros dois polos mun-diais de poder e seus aliados regionais. Os lídereschineses entendem, a partir de uma perspectivaclausewitziana que tem prevalecido por ora, queo exercício do comando do espaço pela presença(KLEIN, 2006, p. 62), e não necessariamente pelouso da força, é a melhor forma de garantir o aces-so continuado ao lugar mais importante para asoperações militares, econômicas, políticas e soci-ais do século XXI.

No âmbito do comitê da ONU para o espaçoexterior, a República Popular da China destaca-sepor sua ênfase na denúncia da irracionalidade edas conseqüências de uma corrida espacial arma-da, um esforço de adiar o que se considerava atérecentemente algo inevitável. Regionalmente, acriação da Apsco demonstra um novo patamar deinovação institucional para a integração, com evi-dente potencial econômico. Finalmente, a coope-ração bilateral com potências regionais em desen-volvimento de fora da Ásia, tais como o Brasil e aÁfrica do Sul, permite algum compartilhamentode custos de desenvolvimento em segmentos es-pecíficos, mas serve principalmente para confe-rir alcance global para a diplomacia espacial chi-nesa e para necessidades operacionais futuras,decorrentes do avanço da digitalização.

Esta conclusão acerca das intenções estraté-gicas defensivas e das capacidades ainda relativa-mente limitadas da China (em comparação comRússia e Estados Unidos) é consistente e influen-ciada pelas avaliações de outros autores, tais comoCorrell (2004), O’Hanlon (2004), Chambers(2009), Moltz (2011b) e Schmunk e Sheets (2011).Não obstante, creio que o trabalho desenvolvidoaqui integra melhor os condicionantes estruturais,os objetivos estratégicos e os ritmos do desenvol-vimento institucional e tecnológico do programaespacial para discernir o alcance da cooperaçãotécnica chinesa.

O estudo do caso chinês é relevante para oBrasil porque se trata de um parceiro importantedo programa espacial brasileiro, mas também por-que indica que as políticas de cooperação técnicainternacional das grandes potências tendem a sermais consistentes e integradas com a grande es-

100


tratégia do que se observa nas potências regio-nais. Isso ocorre porque o poder das grandes po-tências é maior, obviamente. Mas também, e issoé relevante para o Brasil, porque os custos asso-ciados ao fracasso e ao subdimensionamento deameaças e riscos estratégicos são percebidos demaneira mais realista.

Nessa época em que o Brasil procuraredimensionar sua cooperação espacial e avançarno desenvolvimento de capacidades tecnológicascentrais para a distribuição global de poder no sé-culo XXI, seria importante aprofundar o estudocomparado do contexto estratégico das políticasespaciais das grandes potências e das potênciasregionais.

ALDEN, C. 2007. South Africa’s SpaceProgramme: Past and Present. Strategic Reviewfor Southern Africa. Pretoria, p. 38-51, May.Disponível em: http://findarticles.com/p/articles/mi_hb1402/is_1_29/ai_n29365095/.Acesso em: 13.out.2011.

ALTEMANI, H. 2004. Brasil-China: trinta anosde uma parceria estratégica. Revista Brasilei-ra de Política Internacional, Brasília, v. 47, n.1, p. 7-30, jan.-jun. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v47n1/v47n1a02.pdf.Acesso em: 13.out.2011.

BAO, S. 2007. Deterrence Revisited: Outer Space.China Security, Washington (DC), n. 5, p. 2-11, Winter. ível em: http://www.wsichina.org/cs5_1.pdf. Acesso em: 13.out.2011.

BECARD, D. 2008. O Brasil e a República Po-pular da China: política externa comparada erelações bilaterais (1974-2004). Brasília: Fun-dação Alexandre de Gusmão.

BLAIR, B. & CHEN, Y. 2006. Editor’s Notes:The Space Security Dilemma. China Security,Washington (DC), n. 2, p. 2-15. Disponívelem http://www.wsichina.org/attach/cs2_1.pdf.Acesso em: 13.out.2011.

BLASKO, D. 2006. The Chinese Army Today:Tradition and Transformation for the 21stCentury. New York: Routledge.

_____. 2011. “echnology Determines Tactics”: TheRelationship between Technology and Doctrinein Chinese Military Thinking. The Journal ofStrategic Studies, New York, v. 34, n. 3, p.355-381.

Marco Cepik ([email protected]) é Doutor em Ciência Política pelo Instituto Universitário de Pesqui-sas do Rio de Janeiro (Iuperj) e Professor de Relações Internacionais na Universidade Federal do RioGrande do Sul (Ufrgs).

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BUZAN, B. 2010. China in International Society:is “Peaceful Rise” Possible? Chinese Journalof International Politics, Oxford, v. 3, p. 5-36. Disponível em: http://www.ou.edu/uschina/texts/Buzan.2010.CJIP.ChinaRise.pdf.Acesso em: 13.out.2011.

CEPIK, M.; AVILA, F. & MARTINS, J. 2009.Armas estratégicas e poder no sistema inter-nacional: o advento das armas de energia dire-ta e seu impacto potencial sobre a Guerra e adistribuição multipolar de capacidades. Con-texto Internacional, Rio de Janeiro, v. 31, n.1, p. 49-83, jan.-abr. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/cint/v31n1/02.pdf. Acessoem: 13.out.2011.

CHAMBERS, R. 2009. China’s Space Program:a New Tool for PR Soft Power in InternationalRelations? Monterey: Postgraduate School.

CHAN, S. 2010. An Odd Thing Happened on theWay to Balancing: East Asian State’s reactionsto China’s Rise. International Studies Review,Tucson, v. 12, n. 3, p. 387-412, Sep.

CHAPMAN, B. 2008. Space Warfare and Defense:A Historical Encyclopedia and Research Guide.Santa Barbara: ABC Clio.

CHEN, Y. & HAGT, E. 2006. DocumentaryReview: Shaking the Heavens. China Security,Washington (DC), n. 2, p. 116-127. Disponí-vel em: http://www.wsichina.org/attach/cs2_10.pdf. Acesso em: 13.out.2011.

CHENG, D. 2011. Spacepower in China. In: LU-TES, C. & HAYS, P. (eds.). Toward a Theoryof Spacepower: Selected Essays. Washington

101


(DC): National Defense University. Disponí-vel em: http://www.ndu.edu/press/lib/pdf/spacepower/spacepower.pdf. Acesso em:13.out.2011.

CORDESMAN, A. & KLEIBER, M. 2007.Chinese Military Modernization: ForceDevelopment and Strategic Capabilities. Wa-shington (DC): Center for Strategic andInternational Studies.

CORREL, R. 2004. Military Space Cooperation:Aligning the Balance of Power and BuildingCommon Interest. Astropolitics, New York, v.2, n. 2, p. 133-147.

COSTA FILHO , E. 2006. A dinâmica da coope-ração espacial Sul-Sul: o caso do programaCbers (China-Brazil Earth Resources Satellite).Campinas. Tese (Doutorado em Política Cien-tífica e Tecnológica). Universidade Estadual deCampinas.

DOLMAN, E. 2002. Astropolitik: ClassicalGeopolitics in the Space Age. Portland: F. Cass.

FORDEN, G. 2004. The Military Capabilities andImplications of China’s Indigenous Satellite-Based Navigation System. Science and GlobalSecurity, New York, n. 12, p. 219-250. Dispo-nível em: http://web.mit.edu/stgs/pdfs/Forden%20 Chinese%20Nav%20Sats%20SciGlob Sec31.pdf. Acesso em: 13.out.2011.

GOTTSCHALK, K. 2010. South Africa’s SpaceProgramme: Past, Present and Future.Astropolitics, New York, v. 8, n. 1, p. 35-48.Disponível em: http://repository.uwc.ac.za/x m l u i / b i t s t r e a m / h a n d l e / 1 0 5 6 6 / 1 5 5 /GottschalkAstropolitics 2010rev%202011.pdf?sequence=5. Acesso em: 13.out.2011.

GUO, X. 2006. Blockade on China or the UnitedStates? U.S. Regulatory Policies on SpaceTechnology Export to China. China Security,Washington (DC), n. 2, p. 73-83. Disponívelem: http://www.wsichina.org/attach/cs2_7.pdf. Acesso em: 13.out.2011.

HAGT, E. 2006. Mutually Assured Vulnerabilitiesin Space. China Security, Washington (DC),v. 2, p. 84-106. Disponível em: http://www.wsichina.org/attach/cs2_8.pdf. Acessoem: 13.out.2011.

HAGT, E. & DURNIN, M. 2009. China’s AntishipBallistic Missile: Developments and Missing

Links. Naval War College Review, v. 62, n. 4,p. 87-115, Autumn.

HENRI, Y. 2010. Brief Overview of Space Market.Doha: International Telecommunication Union.Disponível em: http://www.itu.int/en/ITU-R/space/Presentations/SpaceMarket.pdf. Acessoem: 13.out.2011.

JANES. (2009). Country Profile: China. London:Jane’s Group.

JERVIS, R. 2003. Realism, Neoliberalism, andCooperation: Understanding the Debate. In:ELMAN, C. & ELMAN, M. F. (eds). Progressin International Relations Theory: Appraisingthe Field. Cambridge (MA): MIT.

JOHNSON-FREESE, J. 2006. StrategicCommunication with China: What Messageabout Space? China Security, Washington(DC), v. 2, p. 37-57. Disponível em: http://www.wsichina.org/attach/cs2_4.pdf. Acessoem: 13.out.2011.

KAN, S. 2003. China: Possible Missile TechnologyTransfers from US Satellite Export Policy –Actions and Chronology. CRS Report,Congressional Research Service, Washington(DC), n. 98-48F. Disponível em: http://www.fas.org/spp/starwars/crs/98-485.pdf.Acesso em: 13.out.2011.

KISSINGER, H. 2011. On China. New York:Penguin.

KLEIN, J. 2006. Space Warfare: Strategy,Principles and Policy. New York: Routledge.

KREPON, M. 2008. China’s Military SpaceStrategy: an Exchange. Survival, London, v.50, n. 1, p. 157-198. Disponível em: http://carnegieendowment.org/files/tellis_china_space1.pdf. Acesso em: 13.out.2011.

LUTES, C. & HAYS, P. (eds.). Toward a Theoryof Spacepower: Selected Essays. Washington(DC): National Defense University. Disponí-vel em: http://www.ndu.edu/press/lib/pdf/spacepower/spacepower.pdf. Acesso em:13.out.2011.

MARTINS, J. M. 2008. Digitalização e guerralocal: fatores do equilíbrio internacional. Por-to Alegre. Tese (Doutorado em Ciência Políti-ca). Universidade Federal do Rio Grande doSul.

102


MEARSHEIMER, J. J. 2001. The Tragedy ofGreat Power Politics. New York: Norton.

MEDEIROS, E. 2009. China’s InternationalBehavior: Activism, Opportunism, andDiversification. Santa Monica: RAND.

MOLTZ, J. 2011a. The Politics of Space Security:Strategic Restraint and the Pursuit of NationalInterests. Palo Alto: Stanford University.

_____. 2011b. China, the United States, andProspects for Asian Space Cooperation.Journal of Contemporary China, New York,v. 20, n. 68, p 69-87.

MONTLUC, B. 2009. The New InternationalPolitical and Strategic Context for Space Poli-cies. Space Policy, Kidlington, v. 25, n. 1, p.20-28.

MONSERRAT FILHO, J. 2011. Satélites de co-municações serão parte do programa espacialbrasileiro. AEB Notícias, 28.set. Disponível em:h t t p : / / w w w. a e b . g o v. b r / i n d e x x . p h p ?secao=noticias&id=743. Acesso em:30.set.2011.

O’HANLON , M. 2004. Neither Star Wars norSanctuary: Constraining the Military Uses ofSpace. Washington (DC): Brookings.

POLLPETER, K. 2011. Upward and Onward:Technological Innovation and OrganizationalChange in China’s Space Industry. Journal ofStrategic Studies, New York, v. 34, n. 3, p.405-423.

SCHMUNK, M. & SHEETS, M. 2011. Challengesin the Multipolar Space-Power Environment.Seattle: CreateSpace.

SEEDHOUSE, E. 2010. The New Space Race:China vs. United States. Chichester: Springer.

SELDING, P. B. 2010. Launch Gives Africa’sRascom Consortium New Lease on Life.Space News, 5.Aug. Disponível em: http://www.spacenews.com/satellite_telecom/successful-launch-gives-rascom.html. Acessoem: 13.out.2011.

SHEEHAN, M. 2007. The International Politicsof Space. New York: Routledge.

_____. 2011. Tiangong-1 Launch Betrays China’sEarthly Ambitions. BBC News Asia-Pacific,29.Sep. Disponível em http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-pacific-15089720. Acessoem: 30.set.2011.

SWAINE, M. & TELLIS, A. 2000. InterpretingChina’s Grand Strategy: Past, Present andFuture. Santa Monica: RAND.

TELLIS, A. 2007. China’s Military Space Strategy.Survival, London, v. 49, n. 3, p. 41-72.

TENG, J. 2006. Trends in China’s Space Programand the Prevention of Outer SpaceWeaponization. China Security, Washington(DC), n. 2, p. 65-72. Disponível em: http://www.wsichina.org/attach/cs2_6.pdf . Aces-so em: 13.out.2011.

VAN WYK, J. 2008. Space for Peace? The Useof Space Technology to Monitor ConflictTrends and Human Security in Africa. ConflictTrends (ACCORD), n. 4, p. 12-17. ível em:http://kms1.isn.ethz.ch/serviceengine/Files/ISN/101723 / i pub l i c a t i ondocumen t_singledocument/ccf1f66f-ce88-4a51-a038-2f79df6a1b37/en/Full+Text_2008_4.pdf.Acesso em: 13.out.2011.

_____. 2009. South Africa’s Space Policy andInterests: a New Dawn or a Black Hole?Strategic Review for Southern Africa, v. 31,n. 2, p. 46-73, Nov. Disponível em: http://findarticles.com/p/articles/mi_hb1402/is_2_31/ai_n55089501/. Acesso em:13.out.2011.

WU, C. 2006. Development Goals of China’sSpace Program. China Security, Washington(DC), n. 2, p. 107-115. Disponível em: http://www.wsichina.org/attach/cs2_9.pdf. Acessoem: 13.out.2011.

ZHANG, H. 2006. Space Weaponization and SpaceSecurity: a Chinese Perspective. ChinaSecurity, Washington (DC), n. 2, p. 24-36.Disponível em: http://www.wsichina.org/attach/CS2_3.pdf. Acesso em: 13.out.2011.

ZHAO, Y. 2005. The 2002 Space CooperationProtocol Between China and Brazil: An ExcellentExample of South-South Cooperation. SpacePolicy, Kidlington, v. 21, p. 213-219.

103


ÁFRICA DO SUL. 2009. National SpacePolicy.Disponível em: http://www.thedti.gov.za. Acesso em: 19.jun.2011.

APSCO. 2011. Asia-Pacific Space CooperationOrganization. Disponível em: http://www.apsco.int/. Acesso em: 13.out.2011.

BANCO MUNDIAL. 2011. GDP data. Disponí-vel em: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD. Acesso em: 28.set.2011.

BEIDOU. s/d. Sítio de internet. Disponível em:http://www.beidou.gov.cn. Acesso em:13.out.2011.

CASC. s/d. China Aerospace Science andTechnology Corporation. Disponível em http://www.spacechina.com/english. Acesso em:30.set.2011.

CASIC. s/d. China Aerospace Science andIndustry Corporation. Disponível em: http://www.casic.com.cn/web189296/subject/n1/n82/n189296/index.html. Acesso em3.out.2011.

CEOS. 2010. CEOS Database Online. Disponí-vel em: http://database.eohandbook.com/index.aspx. Acesso em: 18.ago.2011.

CHINA. 2002. Joint Working Paper by theDelegations of China and the RussianFederation at Conference on Disarmament inGeneva: Possible Elements for a FutureInternational Legal Agreement on the Preventionof the Deployment of Weapons in Outer Space,the Threat or Use of Force Against Outer SpaceObjects. Ministry of Foreign Affairs of thePeople’s Republic of China. Disponível em:http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/zzjg/jks/cjjk/2622/t15442.htm. Acesso em:16.ago.2011.

_____. 2006a. White Paper: China’s SpaceActivities in 2006. The Information Office ofthe State Council of the People’s Republic ofChina. Disponível em: http://www.china.org.cn/english/features/book/183672.htm.Acesso em: 16.ago.

_____ . 2006b. The 11th 5-Year Plan (2006-2010).Disponível em: http://www.gov.cn/english/special/115y_index.htm. Acesso em:18.ago.2011

OUTRAS FONTES

_____ . 2011. China’s National Defense in 2010.Disponível em: http://english.gov.cn/official/2011-03/31/content_1835499.htm. Acesso em:15.set.2011.

CNSA. s/d. China National Space Administration.Disponível em: http://www.cnsa.gov.cn/n615709/cindex.html . Acesso em: 30.set.2011.

EUA. 2002. Joint Doctrine for Space Operations.Washington (DC): Joint Chiefs of Staff. Dis-ponível em: http://www.dtic.mil/cgi-bin/GetTRDoc?Location= U2&doc=GetTRDoc.pdf&AD=ADA434234. Acesso em:2.out.2011.

_____. 2010a. National Security Strategy. Dispo-nível em: http://www.whitehouse.gov/sites/d e f a u l t / f i l e s / r s s _ v i e w e r /national_security_strategy.pdf. Acesso em30.set.2011.

_____. 2010b. National Space Policy. ível em;http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/national_space_policy_6-28-10.pdf. Acessoem: 30.set.2011.

FUTRON. s/d. Futron Corporation. Disponívelem: http://www.futron.com. Acesso em 15.jul.

IISS. 2007. Essay: Military Space in the Era ofNetwork-Centric Operations. The MilitaryBalance, London, v. 104, n. 1, p. 253-260.

_____. 2011. The Military Balance, London, v.111, n. 1.

INPE. s/d. China-Brasil Earth Resources Satellite.Disponível em: http://www.cbers.inpe.br/?hl=en. Acesso em: 18.ago.2011.

INSIDE GNSS. s/d. Policies, Programs,Engineering, and most ChallengingApplications of the Global NavigationSatellite Systems: GPS, Galileo, GLONASS,Compass/Beidou, and Related Technologies.Disponível em: http://www.insidegnss.com.Acesso em: 30.set.2011.

SINODEFENCE. s/d. Chinese Space Program.Disponível em http://www.sinodefence.com.Acesso em: 19.ago.2011.

UCS. s/d. Satellite Database – Space Assets Chart.Disponível em: http://www.ucsusa.org/nuclear_weapons_and_global_security/

104


space_weapons/technical_issues/ucs-satellite-database.html. Acesso em: 19.ago.2011.

UNOG. s.d. Disarmament Conference: Documentsrelated to Prevention of an Arms Race in OuterSpace (PAROS). Disponível em: http://w w w. u n o g . c h / 8 0 2 5 6 E E 6 0 0 5 8 5 9 4 3 /(httpPages)/D4C4FE00A7302FB2C12575E4002DED85?OpenDocument. Acesso em:30.set.2011.

_____. 2008. Draft Treaty on Prevention of thePlacement of Weapons in Outer Space and ofthe Threat or Use of Force against Outer SpaceObjects (PPWT). Disponível em: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/604/02/PDF/G0860402.pdf?OpenElement. Acesso em: 30.set.2011.

UNOOSA. s/d. United Nations Office for OuterSpace Affairs. Disponível em: www.unoosa.org.Acesso em: 27.set.2011.

UNOOSA. 2002. United Nations Treaties andPrinciples on Outer Space. Disponível em:h t tp : / /www.oosa .unv ienna .o rg /oosa /index.html. Acesso em: 30.set.2011.

XINHUA. 2008. Chinese Taikonauts Return asHeroes after Landmark Spacewalk. ChinaView, 28.set. Disponível em: http://news.xinhuanet.com/english/2008-09/28/

content_10128407.htm. Acesso em:13.out.2011.

_____ . 2009. .China View, 24.mar. Disponível em:

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-03/24/content_11064713.htm. Acesso em:13.out.2011.

_____. 2011a. China Launches CommunicationSatellite for Pakistan. China View, 12.ago. Dis-ponível em: http://news.xinhuanet.com/e n g l i s h 2 0 1 0 / s c i / 2 0 1 1 - 0 8 / 1 2 /c_131044079.htm. Acesso em: 13.out.2011.

_____. 2011b. Venezuela Parliament AuthorizedNew Satellite Program with China. China View,6.maio. Disponível em: http://news.xinhuanet.com/english2010/sci/2011-05/06/c_13861347.htm. Acesso em: 13.out.2011.

_____ . 2011c. China, Bolivia Launch TelecomSatellite Project. China View, 10.ago. Dispo-nível em: http://news.xinhuanet.com/e n g l i s h 2 0 1 0 / c h i n a / 2 0 1 1 - 0 8 / 1 0 /c_131041506.htm. Acesso em: 13.out.2011.

_____. 2011d. China Launches New Data RelaySatellite. China View, 12.jul. Disponível em:http://news.xinhuanet.com/english2010/sci/2011-07/12/c_13978690.htm. Acesso em:13.out.2011.

146


THE CHINESE CONTINENTAL ECONOMY AND ITS GRAVITATING EFFECT

Diego Pautasso

The present article looks at national development and China’s international positioning. Our goal isto discuss how the formation of a continental economy in China has become a factor of that country’sprojection within the international system, analyzing how the formation of a continental economyproduces a sort of gravitational effect that favors the formulation of a Chinese international strategywithin this conjuncture of systemic transition. We discuss several recurrent analyses of the China’sdevelopment and international position. Our central arguments is that the development of a conti-nental economy and the widening economic capacity that has accompanied it have become a keyinstrument of Chinese foreign policy. In other words, China tends to have a strong gravitationaleffect at the global level which it uses as part of its international strategy. We organize the text in thefollowing manner: first, we discuss the recent evolution of Chinese development, focusing on thechallenges of forming an economy of continental dimension; second, we look at how growing Chineseeconomic abilities imply an increasing gravitational effect on the country at a global level and finally,we argue that Chinese diplomacy uses these prerogatives (economic capacity) to unleash aninternational strategy that, within this situation of systemic transition, allows the country to widenthe scope of its international performance by searching for the routes of lesser resistance.

KEYWORDS: China; Continental Economy; Gravitational Effects.

* * *

CHINA IN SOUTH AMERICA AND THE GEOPOLITICAL IMPLICATIONS OF THE PACIFICCONSENSUS

Javier Vadell

This article analyzes the political implications of the increasing interdependence of the People’sRepublic of China (PRC) and South American countries. We present data on PRC investment andtrade in the region and highlight several points of diplomatic progress in terms of bi-lateral cooperationfor the 21st century. Our starting point is the issue of whether we face a relationship that couldconstitute a new form of South-South cooperation or whether it is more representative of the typicalNorth-South pattern or system – albeit one with its own peculiarities. We refer to this relationshippattern as Pacific Consensus (PC). Although short term, the China factor may stimulate growth inthe region, it also has different implications for the development of countries with an importantindustrial sector – such as Brazil and Argentina – and those that do not – such as Chile and Peru –which have all signed free trade agreements with the Asiatic giant. We conclude with someconsiderations regarding the consequences that the PC has in terms of Latin American integration.

KEYWORDS: China; South America; Integration, Pacific Consensus.

* * *

THE POLITICS OF CHINESE SPACE COOPERATION: STRATEGIC CONTEXT ANDINTERNATIONAL SCOPE

Marco Cepik

This article explains the People’s Republic of China’s policies of international cooperation for spaceexploration activities. In the first place, given the tri-polar power structure of the international systemand the increasing dependence that all countries have on the use of outer space, we can explainChinese motivation for spatial cooperation as unfolding from the search for security, economicdevelopment and legitimacy. Next, we demonstrate the Chinese spatial program’s current state ofdevelopment, with particular attention to image, navigation, communication and data transmissionsatellites, as well as micro and nanosatellites. Given structural incentives, strategic goals and the

147


current level of technological development, we seek to provide a correct interpretation of China’smulti-lateral agreements at the global level, within the context of the United Nations’ Committee forPeaceful Use of Outer Space (CPOUS) and within a regional context, with the recently establishedAsian Pacific Space Cooperation Organization (APSCO). Similarly, we are able to understand themeaning, potential and practical limitations of Chinese bilateral cooperation with Brazil and SouthAfrica, regional powers located outside of Asia. We conclude that Chinese space cooperation ismeant to increase Beijing’s international influence without generating exaggerated reactions fromother major powers. Thus, China attempts to postpone the militarization of space, seeking partnershipswith regional powers who are still newcomers to the field, while keeping the future and expectationslinked to the impact of digitalization into account.

KEYWORDS: Space Cooperation; Chinese Space Program; International Security.

* * *

RELATIONS BETWEEN CHINA AND LATIN AMERICA: SHORT OR LONG DURATION?

Matt Ferchen

This article focuses on business relations and investments involving China and Latin America duringthe decade of the 2000s. There are three major interpretations, different yet interconnected, on thisset of relations. According to the first one, Latin America, a region with abundant natural resources,exports primary products to a China in expansion that is experiencing a shortage of the latter. Closeto this interpretation is also another one, advocated by prominent members of government, whichasserts that economic relations between China and Latin America are fundamentally complementaryand have a positive effect on both. In contrast, other observers have emphasized that what is seen ascomplementarity is in truth little more than a new form of Latin American dependence. Theseauthors argue that, notwithstanding the rapid expansion of businesses and investments bringing shortterm benefits to both countries, the nature of these relations based on commodities actually reinforcesdysfunctional standards of Latin American development which many countries within the regionrejected some time ago and from which they have been trying to free themselves for a period nowspanning more than half a century. Taking this discussion as our reference point, we present ageneral view of trade and investment relations between China and Latin America, highlighting theimportant role played by Chinese demand for Latin American commodities. This is followed by adescription of different interpretations on what guides this commercial relationship as well as whatconsequences it may produce. We conclude by exploring the implications of our findings with regardto the notion that China provides the sole model for domestic and international political economy.

KEYWORDS: Business; Investment; China, Latin America.

* * *

THE NEW CHINA AND THE INTERNATIONAL SYSTEM

Paulo G. Fagundes Visentini

China has arrived on the periphery of development, bringing with it a wide political and economicagenda. This marks a new phase in China’s international projection and in the world system itself.What are the goals of this new New China in terms of international politics? There are many whoclaim that China entertains ambitions of world dominance, seeking to move into the position theUnited States has held in terms of planetary leadership. In a manifestation of what comes close toresembling sino-phobia (a new version of the “yellow threat”), there are those who argue thatChinese development seeks to concentrate world wealth, breaking up the economies of other nationsof the world. In advancing the hypothesis that Peking has inaugurated a new stage in internationalpolitics, substituting the one in which the New China was struggling to regain sovereignty anddevelopment, we base our argument on the relationships that China has established with the African

152


L’ECONOMIE CONTINENTALE CHINOISE ET SON EFFET GRAVITATIONNEL

Diego Pautasso

L’article aborde le développement national et l’insertion internationale de la Chine. L’objectif, c’estde discuter comment la formation d’une économie continentale en Chine devient un facteur deprojection de ce pays dans le système international, en analysant la manière dont la formation d’uneéconomie continentale produit une espèce d’effet gravitationnel qui favorise la formulation de lastratégie internationale chinoise dans cette conjoncture de transition systémique. L’article estdéveloppé par la discussion, avec des analyses récurrentes, sur le processus de développement etd’insertion internationale de la Chine. Le principal argument soutenu dans l’article est celui selonlequel, le développement de l’économie continentale et l’agrandissement de la capacité économique,deviennent un instrument de la politique extérieure chinoise. Autrement dit, la Chine tend à créer unfort effet gravitationnel à l’échelle mondiale, et à l’utiliser comme partie de sa stratégie internationale.Voici comment l’article est organisé: dans la première partie, nous examinons l’évolution récente dudéveloppement chinois, en soulignant les défis de la formation d’une économie avec des dimensionscontinentales ; dans la deuxième partie, nous traitons du développement de la capacité chinoise etcomment celle-ci implique un effet gravitationnel croissant du pays à l’échelle mondial ; ultimement,nous argumentons que la diplomatie de la Chine utilise ces prérogatives (la capacité économique), pourdéclencher une stratégie internationale qui permet au pays, dans ce cadre de transition systémique,d’élargir son espace de performance internationale, en cherchant les lignes de moindre résistance.

MOTS-CLÉS: la Chine ; l’économie continentale ; l’effet gravitationnel.

* * *

LA CHINE EN AMÉRIQUE DU SUD ET LES IMPLICATIONS GÉOPOLITIQUES DUCONSENSUS DU PACIFIQUE

Javier Vadell

L’article analyse les implications politiques de la croissante interdépendance économique entre laRépublique Populaire de la Chine (RPC) et les pays de l’Amérique du Sud. Des données sur lecommerce et l’investissement de la RPC dans la sous-région sont présentées, et les progrèsdiplomatiques en matière de coopération bilatéral dans le XXI siècle sont soulignés. Premièrement,nous cherchons à savoir si nous sommes devant un modèle de relation qui pourrait constituer unerelation renouvelée de coopération Sud-Sud, ou bien, un nouveau type de relation Nord-Sud. Selonnotre hypothèse, l’évolution et la dynamique de cette relation ressemblent plutôt à un système ou àun modèle Nord-Sud aves des caractéristiques bien particulières. Nous appelons ce modèle derelation, le Consensus du Pacifique (CP). Malgré que le facteur Chine stimule, à court terme, lacroissance de la sous-région, le CP a des implications différenciées pour le développement des paysqui détiennent un secteur industriel important – ex. Le Brésil et l’Argentine – et ceux qui n’en ontpas – ex. le Chili et le Pérou, qui ont même signé des traités de libre commerce avec le géantasiatique. L’article est conclu avec quelques observations sur les conséquences du CP dans leprocessus d’intégration sud-américaine.

MOTS-CLÉS: la Chine ; l’Amérique du Sud ; l’intégration ; le Consensus du Pacifique.

* * *

LA POLITIQUE DE LA COOPÉRATION SPATIALE CHINOISE : LE CONTEXTESTRATÉGIQUE ET L’ATTEINTE INTERNATIONALE

Marco Cepik

L’article explique les politiques de coopération internationale de la République Populaire de la Chine,liées aux activités dans le domaine spatial. Premièrement, en ayant la structure de pouvoir tripolaire

153


dans le système international et la dépendance croissante de tous les pays par rapport à l’espace, onexplique que les raisons chinoises pour la coopération spatiale seraient la quête de sécurité, ledéveloppement économique et la légitimité. En suite, on révèle le stade actuel de développement duprogramme spatial chinois, particulièrement dans les domaines des satellites d’image, de la navigation,de la communication et de la retransmission de données, bien comme dans les domaines des satellitesmicro et nano. En ayant les stimulations structurelles, les objectifs stratégiques et le niveau actuel dedéveloppement technologique, il est possible d’interpréter correctement les initiatives multilatéralesde la Chine dans le contexte mondial, avec le Comité des Nations Unies pour l’Utilisation Pacifiquede l’Espace Extra-Atmosphérique (Copous), bien comme dans le contexte régional, avec la récenteOrganisation de Coopération Spatiale d’Asie-Pacifique (Apsco). De la même manière, il est possiblede comprendre le significat, la potentialité et les limites pratiques de la coopération bilatérale chinoiseavec le Brésil et l’Afrique du Sud, des puissances régionales hors de l’Asie. On conclut que lapolitique de coopération spatiale chinoise vise à augmenter l’influence internationale de Beijing sansproduire des réactions excessives des autres puissances, reportant ainsi, une eventuelle militarisationde l’espace et cherchant à construire des partenariats avec des puissances régionales encoredébutantes dans l’espace, mais ayant en vue l’avenir et les expectatives par rapport à l’impact de lanumérisation.

MOTS-CLÉS: la coopération spatiale ; le Programme Spatial Chinois ; la sécurité internationale.

* * *

LES RELATIONS ENTRE LA CHINE ET L’AMÉRIQUE LATINE : DES IMPACTS À COURTOU LONG TERME?

Matt Ferchen

L’article met l’accent sur les relations d’affaires et d’investissements entre la Chine et l’AmériqueLatine dans les années 2000. Il y a trois interprétations principales, distinguées et liées, sur cetensemble de relations : pour la première, l’Amérique Latine, une région avec des ressources naturellesabondantes, exporte des produits primaires à une Chine en expansion, mais en manque de cesressources. En soutenant celle-ci, nous avons ceux, y compris beaucoup de représentants éminentsdu gouvernement, qui affirment que les relations économiques entre la Chine et l’Amérique Latinesont fondamentalement complémentaires, ayant un effet positif pour toutes les deux. Toutefois,d’autres observateurs soulignent que ce qui est vu comme une complémentarité, n’est en realitéqu’une manière renouvelée de dépendance latino-américaine. Ces auteurs disent que, malgré quel’expansion rapide des affaires et investissements apporte des bénéfices à court terme pour les deuxcôtés, cet espèce de relation basée sur des commodities, renforce les modèles dysfonctionnels dedéveloppement de l’Amérique Latine, dont beaucoup de pays de la région ont renoncé il y a déjàlongtemps, et essaient d’oublier depuis plus d’un demi-siècle. En prennant cette discussion commeréférence, on présente premièrement, une vision générale des relations commerciales etd’investissements entre la Chine et l’Amérique Latine, en soulignant le rôle important de la demandechinoise pour les commodities latino-américaines. Deuxièmement, on décrit les différentesinterprétations sur ce qui conduit cette relation commerciale et quelles seraient ses conséquences.Troisièmement, on présente l’argument, soutenu par nous, sur comment nous devrions comprendrece qui conduit les relations économiques entre la Chine et l’Amérique Latine et ce qui est en jeu. Onconclut en vérifiant les implications de nos découvertes avec l’idée selon laquelle, la Chine offre unmodèle unique d’économie politique nationale et internationale.

MOTS-CLÉS: les affaires ; les investissements ; la Chine ; l’Amérique Latine.

* * *