Upload
gage
View
22
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
A környezetjogi szabályozásról. 2005. 09. 26. A környezethez való jog. 1972 Stockholm 1992 Rio de Janeiro Magyar jogban: 1976. Évi II. törvény az emberi környezet védelméről 2.§ 1949. Évi XX. tv Alkotmány 18.§ és 70/D.§. Alapvető jogok. A környezethez való jog elemei. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
A környezetjogi A környezetjogi szabályozásrólszabályozásról
2005. 09. 26.2005. 09. 26.
A környezethez való jogA környezethez való jog
1972 Stockholm 1972 Stockholm 1992 Rio de Janeiro1992 Rio de Janeiro
Magyar jogban:Magyar jogban: 1976. Évi II. törvény az emberi környezet 1976. Évi II. törvény az emberi környezet
védelméről 2.§védelméről 2.§ 1949. Évi XX. tv Alkotmány 18.§ és 70/D.§1949. Évi XX. tv Alkotmány 18.§ és 70/D.§
Alapvető jogokAlapvető jogok
1. 1.
Generációs Generációs jogokjogok
Francia Francia Forradalom Forradalom idejeideje
SzabadságjoSzabadságjogok,vagyoni-, gok,vagyoni-, tulajdoni tulajdoni jogokjogok
Az állam ne Az állam ne avatkozzon avatkozzon be.be.
2. Generációs 2. Generációs jogokjogok
Ipari Ipari Forradalom Forradalom idejeideje
Szociális-, Szociális-, kulturális-,bekulturális-,betegjogok,tegjogok,
Az állam Az állam védőhálót védőhálót hoz létre.hoz létre.
3. Generációs 3. Generációs jogokjogok
Technikai Technikai ForradalomForradalom
Környezet-Környezet-
hez való jog, hez való jog, békéhez való békéhez való jogjog
Az állam Az állam nemzetközi nemzetközi szerepvállalászerepvállalása.sa.
A környezethez való jog elemeiA környezethez való jog elemei
1/ Állami cselekvés1/ Állami cselekvés 2/ Egyenlően mindenkié2/ Egyenlően mindenkié 3/ Mentális és fizikai egészség3/ Mentális és fizikai egészség
A környezet jellemzői:A környezet jellemzői:- EgészségesEgészséges- BiztonságosBiztonságos- ZavartalanZavartalan- EsztétikusEsztétikus
A környezetjogi szabályozás A környezetjogi szabályozás módszereimódszerei
1970’es évek – Kezdetben nincs tudatos, 1970’es évek – Kezdetben nincs tudatos, integrált szabályozásintegrált szabályozás
A rendszeralkotó jegyek nem ország-A rendszeralkotó jegyek nem ország-specifikusakspecifikusak
Kétféle alapmodell a szabályozásban:Kétféle alapmodell a szabályozásban:
- Kódex jellegű szabályozás- Kódex jellegű szabályozás
- Kerettörvény jellegű szabályozás- Kerettörvény jellegű szabályozás
A módszertan megalapozásaA módszertan megalapozása
1.1. Milyen jogi eszközöket alkalmazunk?Milyen jogi eszközöket alkalmazunk?
2.2. Ezeket milyen eljárási rendben alkalmazzuk?Ezeket milyen eljárási rendben alkalmazzuk?
3.3. Melyek a kapcsolódási pontjaik? Melyek a kapcsolódási pontjaik? Ellentmondásaik?Ellentmondásaik?
4.4. Melyek a fejlődés irányai?Melyek a fejlődés irányai?
5.5. Hol vannak a jogalkalmazás csomópontjai?Hol vannak a jogalkalmazás csomópontjai?
6.6. Milyen értelmezési problémákra számíthatunk?Milyen értelmezési problémákra számíthatunk?
A metodikai rendszer három A metodikai rendszer három alapproblémájaalapproblémája
1. A környezetpolitika és a környezetjog 1. A környezetpolitika és a környezetjog elhelyezkedése a jogi rendszerben.elhelyezkedése a jogi rendszerben.
2. A jogi és állami befolyás 2. A jogi és állami befolyás érvényesülésének módszere.érvényesülésének módszere.
3. Környezethasználat, környezetterhelés 3. Környezethasználat, környezetterhelés megengedhető, elfogadható mértékének megengedhető, elfogadható mértékének meghatározása.meghatározása.
1. A környezetpolitika és a környezetjog 1. A környezetpolitika és a környezetjog elhelyezkedése a jogi rendszerben.elhelyezkedése a jogi rendszerben.
Belső és külső integráció-Belső és külső integráció-
- környezeti érdek, - környezeti érdek, - környezeti elem, - környezeti elem, - közigazgatás integrációja.- közigazgatás integrációja.
A két módszertani vetülete:A két módszertani vetülete:- szektorális szabályozásszektorális szabályozás- integrált szabályozásintegrált szabályozás
2. A jogi és állami befolyás 2. A jogi és állami befolyás érvényesülésének módszereérvényesülésének módszere
Hagyományos eszközökHagyományos eszközök Gazdasági eszközökGazdasági eszközök Önszabályozás Önszabályozás
3. A környezethasználat elfogadható 3. A környezethasználat elfogadható mértékének meghatározásamértékének meghatározása
- a terhelés a terhelés mérhetősége,mérhetősége,
- számszerűsítése,számszerűsítése,
A mértékrendelkezések A mértékrendelkezések valamely fajtájával.valamely fajtájával.
- a terhelés kereteinek a terhelés kereteinek rugalmas rugalmas meghatározása,meghatározása,
- a technika állásához a technika állásához igazodva igazodva
A környezetjog belső és külső A környezetjog belső és külső integrációjaintegrációja
Az integráció szintjei:Az integráció szintjei:
- KÜLSŐ – a gazdasági életben.KÜLSŐ – a gazdasági életben.- BELSŐ – a környezeti elemek között.BELSŐ – a környezeti elemek között.- SZERVEZETI – a közigazgatásban.SZERVEZETI – a közigazgatásban.
KÜLSŐ INTEGRÁCIÓKÜLSŐ INTEGRÁCIÓ
Minden államban kezdeti stádiumban van.Minden államban kezdeti stádiumban van.
Fenntartható fejlődés gondolata.Fenntartható fejlődés gondolata.
Együttesen kell hozzá alkalmazni a Együttesen kell hozzá alkalmazni a gazdasági és az önszabályozó eszközöket.gazdasági és az önszabályozó eszközöket.
BELSŐ INTEGRÁCIÓBELSŐ INTEGRÁCIÓ
A hatások együttes kezeléseA hatások együttes kezelése 2001. „egységes környezethasználati engedély”2001. „egységes környezethasználati engedély” IPPC – OECD által 1991-ben kidolgozott,IPPC – OECD által 1991-ben kidolgozott,Alapelvei:Alapelvei:- kár minimalizálása,kár minimalizálása,- életciklus-elemzés,életciklus-elemzés,- Kockázatelemzés,Kockázatelemzés,
- hatásorientált eszközök alkalmazása, …stb.hatásorientált eszközök alkalmazása, …stb. 96/91 EU Direktíva96/91 EU Direktíva 193/2001. (X.19.) Kormány rendelet193/2001. (X.19.) Kormány rendelet
A hatásvizsgálat, mint az A hatásvizsgálat, mint az integráció alappéldájaintegráció alappéldája
A hatásterületek típusai:A hatásterületek típusai:
- KözvetlenKözvetlen
- KözvetettKözvetett
- TeljesTeljes
253/1997. (XII.20.) Kormány rendelet az 253/1997. (XII.20.) Kormány rendelet az országos településrendezési és építési országos településrendezési és építési
követelményekrőlkövetelményekről 3. számú melléklete felsorolja az 3. számú melléklete felsorolja az
engedélyező szerveketengedélyező szerveket
településrendezési tervek, helyi építési településrendezési tervek, helyi építési szabályzat véleményezési eljárásábanszabályzat véleményezési eljárásában
Pl.: ÁNTSZPl.: ÁNTSZ
Tűzoltóság,Tűzoltóság,
Közlekedés Felügyelet,Közlekedés Felügyelet,
Műszaki Geológiai Szolgálat,Műszaki Geológiai Szolgálat,
Országos Atomenergia Hivatal,… stb.Országos Atomenergia Hivatal,… stb.
A jogi, állami befolyásolás A jogi, állami befolyásolás érvényesülésének módszereérvényesülésének módszere
Állami közhatalom gyakorlása a Állami közhatalom gyakorlása a közigazgatás módszereivelközigazgatás módszereivel
Három módja: - közigazgatásHárom módja: - közigazgatás - gazdasági szabályozás- gazdasági szabályozás - önszabályozás- önszabályozás
Mindhárom elsősorban jogi eszközök révén Mindhárom elsősorban jogi eszközök révén valósul meg.valósul meg.
1. Hagyományos szabályozás1. Hagyományos szabályozás
tervezéstervezés közigazgatásközigazgatás
eszközeeszköze
hatás hatás jogalkotásjogalkotás ellenőrzésellenőrzésvisszacsatolásvisszacsatolásszankciószankció
2. A gazdasági szabályozás2. A gazdasági szabályozás
piac reagálpiac reagál környezethasználókörnyezethasználó
reagálreagál
KörnyezetiKörnyezeti tervezéstervezés jogalkotásjogalkotás szerkezetszerkezetHatásHatás váltásváltás
visszacsatolásvisszacsatolás környezeti éskörnyezeti éspiaci válaszpiaci válasz
korrekciós intézkedéskorrekciós intézkedés
közigazgatási ellenőrzésközigazgatási ellenőrzés
3. Az önszabályozás3. Az önszabályozás
piaci válaszpiaci válasz menedzsment váltásmenedzsment váltás
jogalkotásjogalkotásjogon kívüli szab.jogon kívüli szab. Környezeti és Környezeti és
piaci válaszpiaci válaszhatás tervezéshatás tervezés
folyamatos korrekciófolyamatos korrekció
visszacsatolásvisszacsatolás
közigazgatás ellenőrzéseközigazgatás ellenőrzése
A környezethasználat A környezethasználat elfogadható mértékeelfogadható mértéke
Cél: a megelőzés és a szennyezés Cél: a megelőzés és a szennyezés csökkentése.csökkentése.
Két megoldás:Két megoldás:- standardok alkalmazásastandardok alkalmazása- technológiák általános követelményeitechnológiák általános követelményei
A mértékrendelkezésekről:A mértékrendelkezésekről:
Félúton a közig. H. és a jogszabályok Félúton a közig. H. és a jogszabályok között.között.
Oka: sajátos szakmai tartalom.Oka: sajátos szakmai tartalom. Specifikus mértékrendelkezések:Specifikus mértékrendelkezések:
egyedi eset – közig. H.egyedi eset – közig. H.
A mértékrendelkezések A mértékrendelkezések csoportosításacsoportosítása
HatárértékekHatárértékek
- imissziós értékek- imissziós értékek
- emissziós értékek- emissziós értékek termékretermékre
tevékenységretevékenységre Közvetlen előírásokKözvetlen előírások alkalmazásialkalmazási
biztonságibiztonsági listáklisták
A közvetlen előírásokrólA közvetlen előírásokról
A mértékrendelkezések és a technológiai előírások között A mértékrendelkezések és a technológiai előírások között vannak félúton.vannak félúton.
- Magatartási-,Magatartási-,- Szakképzettségi-,Szakképzettségi-,
- FelszereltségiFelszereltségi követelményeket határoznak meg. követelményeket határoznak meg.- A termék anyagát, összetételét, összeállítását, A termék anyagát, összetételét, összeállítását,
alkalmazásának feltételeit.alkalmazásának feltételeit.- Előírások:Előírások: alkalmazásialkalmazási
biztonságibiztonsági
ListákListák
Megadják: Megadják:
A környezetvédelmi követelmények A környezetvédelmi követelmények alkalmazási körét.alkalmazási körét.
Pl.: Pl.:
- védett növény-,- védett növény-,- állatfajok,állatfajok,- Engedélyezés alá vont tevékenységek.Engedélyezés alá vont tevékenységek.
Mértékrendelkezésekről Mértékrendelkezésekről összességében:összességében:
Konkrét követelményekKonkrét követelmények számszerűen, vagyszámszerűen, vagy más egyértelmű módon, vagymás egyértelmű módon, vagy jogszabályban, közigazgatási határozatbanjogszabályban, közigazgatási határozatban
megfogalmazva.megfogalmazva. Ellenőrzésük jogilag egyszerű. Ellenőrzésük jogilag egyszerű. Egyszerű eszköze a bizonyításnak.Egyszerű eszköze a bizonyításnak.
A környezethasználat technikája, A környezethasználat technikája, technológiájatechnológiája
BAT - best available technologyBAT - best available technology BATNEEC – best available technology not BATNEEC – best available technology not
entailing excessive costentailing excessive cost Célja: a kibocsátások csökkentése.Célja: a kibocsátások csökkentése. Tartalma: Tartalma: - technológia, - technológia,
- eljárások- eljárások Az elérhetőségről.Az elérhetőségről. A legjobbról.A legjobbról.
A magyar szabályozásban:A magyar szabályozásban:
1995. évi LIII. tv. 4.§1995. évi LIII. tv. 4.§
193/2001. (X.19.) Kormány rendelet193/2001. (X.19.) Kormány rendelet
A BAT kiválasztásának szempontjai:A BAT kiválasztásának szempontjai:
1.1. Kevés hulladékKevés hulladék
2.2. Kevésbé veszélyes anyagokKevésbé veszélyes anyagok
3.3. ÚjrafelhasználásÚjrafelhasználás
4.4. Alternatív üzemeltetési módokAlternatív üzemeltetési módok
5.5. Műszaki fejlődésMűszaki fejlődés
6.6. Kibocsátások természeteKibocsátások természete
7.7. Engedélyezés időpontjaEngedélyezés időpontja
8.8. Bevezetéshez szükséges időBevezetéshez szükséges idő
9.9. EnergiahatékonyságEnergiahatékonyság
10.10. Kibocsátások hatása a környezetreKibocsátások hatása a környezetre
11.11. Baleseti kockázatBaleseti kockázat
12.12. Információk.Információk.
Egyéb, rokon megoldások:Egyéb, rokon megoldások:
EU: hulladékgazdálkodás:EU: hulladékgazdálkodás:
„„leghatékonyabb égetés”leghatékonyabb égetés”
„„legközelebbi elérhető létesítmény”legközelebbi elérhető létesítmény” USA: levegőtisztaság-védelem:USA: levegőtisztaság-védelem:
„„elérhető legkisebb kibocsátás”elérhető legkisebb kibocsátás”
Technikai és technológiai előírásokról:Technikai és technológiai előírásokról:
Meghatározottság viszonylagos bizonytalanságaMeghatározottság viszonylagos bizonytalansága Tartalom változtatásának igényeTartalom változtatásának igénye Hazai és nemzetközi tapasztalatokHazai és nemzetközi tapasztalatok A tartalmi követelmények csak keretet adnak.A tartalmi követelmények csak keretet adnak. Követelmény és gyakorlat összevetése.Követelmény és gyakorlat összevetése. Ellenőrzés új feladatai a közigazgatásbanEllenőrzés új feladatai a közigazgatásban
Hatékonyság: BAT és a mértékrendelkezések együttes Hatékonyság: BAT és a mértékrendelkezések együttes alkalmazása.alkalmazása.
Hogyan alkalmazzuk a szabályozási Hogyan alkalmazzuk a szabályozási módszereket?módszereket?
Cél: a szabályozás és a jogi eszközök Cél: a szabályozás és a jogi eszközök együttes alkalmazása.együttes alkalmazása.
Választás alapja: metodika és Választás alapja: metodika és környezetpolitika.környezetpolitika.
Szempontok:Szempontok:
1.1. A probléma típusa, súlya, sürgőssége:A probléma típusa, súlya, sürgőssége:- Katasztrófa helyzet: közvetlen és gyors beavatkozás.Katasztrófa helyzet: közvetlen és gyors beavatkozás.- Állandósult környezeti ártalom: gazdasági ösztönzők Állandósult környezeti ártalom: gazdasági ösztönzők
bevonása.bevonása.
2.2. A leghatékonyabb megoldás:A leghatékonyabb megoldás:A veszély, ártalom és kár meghatározása alapján. A veszély, ártalom és kár meghatározása alapján.
3.3. Gazdasági hatékonyság:Gazdasági hatékonyság:A környezeti erőforrásokkal piacgazdasági keretekben A környezeti erőforrásokkal piacgazdasági keretekben gazdálkodunk.gazdálkodunk.
4.4. Igazságosság, arányosság:Igazságosság, arányosság:
társadalmi megítéléstársadalmi megítélés
esélyegyenlőségesélyegyenlőség
versenysemlegességversenysemlegesség
5.5. Információ:Információ:
megfelelő:megfelelő: - forrása-,- forrása-,
- hozzáférés-, és- hozzáférés-, és
- az információhordozó - az információhordozó kiválasztásakiválasztása
6.6. Közigazgatás és gyakorlat összevetése:Közigazgatás és gyakorlat összevetése:szempontok:szempontok:
- szakmai-- szakmai-- felszereltségi-- felszereltségi-- személyi-, - személyi-, - anyagi-,- anyagi-,
7.7. A megvalósítás költségei:A megvalósítás költségei:előnyök és költségekelőnyök és költségek
8.8. Elfogadhatóság:Elfogadhatóság:a társadalom:a társadalom: képes ésképes és
hajlandó erre.hajlandó erre.
A szabályozás rendszereA szabályozás rendszere
Kerettörvény a Ktv. 1995. évi LIII. törvény Kerettörvény a Ktv. 1995. évi LIII. törvény a környezet védelmének általános a környezet védelmének általános szabályairól.szabályairól.
3.§ (1) E törvény rendelkezéseivel 3.§ (1) E törvény rendelkezéseivel összhangban külön törvények rendelkeznek összhangban külön törvények rendelkeznek különösen a) (…) m)különösen a) (…) m)
3.§ (2) (…) e törvénnyel összhangban külön 3.§ (2) (…) e törvénnyel összhangban külön törvények rendelkeznek (…)törvények rendelkeznek (…)
A kapcsolódás rendje:A kapcsolódás rendje:
Ktv.Ktv.
Bányászat,hulladék,közlekedés,vadgazdálkodás,természetvédelem,stb.Bányászat,hulladék,közlekedés,vadgazdálkodás,természetvédelem,stb.
Alacsonyabb szintű jogszabályokAlacsonyabb szintű jogszabályokVégrehajtási rendeletekVégrehajtási rendeletek
Országos szintű jogszabályokOrszágos szintű jogszabályok
Helyi szabályozásHelyi szabályozás
Műszaki normákMűszaki normák
Nemzetközi keretszabályozásNemzetközi keretszabályozás
ElvekElvek PrioritásokPrioritásokÁltalános követelményekÁltalános követelmények
Hulladékgazdálkodás tervezéseHulladékgazdálkodás tervezése
HatóságHatóság hulladéktermelő/kezelőhulladéktermelő/kezelő
EngedélyezésEngedélyezés
BejelentésBejelentés nyilvántartásnyilvántartás tájékoztatástájékoztatás
Hatósági ellenőrzésHatósági ellenőrzésFelelősségFelelősség
Nemzetközi kapcsolatok rendezéseNemzetközi kapcsolatok rendezése
Nemzetközi részletes Nemzetközi részletes szabályozás:szabályozás:
Hulladékgazdálkodási prioritások részletes kifejtéseHulladékgazdálkodási prioritások részletes kifejtése
MegelőzésMegelőzés Újrahsználat Újrahsználat Ártalmatlanítás Ártalmatlanítás
ÉgetésÉgetés LerakásLerakás
EllenőrzésEllenőrzés
Helyi, területei részletes Helyi, területei részletes szabályozás:szabályozás:
Engedélyezési feltételek, hulladékkezelési előírásokEngedélyezési feltételek, hulladékkezelési előírások
ÁltalábanÁltalában egyes tevékenységreegyes tevékenységre telephelyretelephelyre
EllenőrzésEllenőrzés
FelelősségFelelősség
Műszaki-szakmai előírásokMűszaki-szakmai előírások
Hulladékkezelési tevékenységek Hulladékkezelési tevékenységek feltételeinek megadása.feltételeinek megadása.
Ktv-ről, mint kerettörvényről:Ktv-ről, mint kerettörvényről:
Célja.Célja. Hatálya:Hatálya:
- tárgyi-,- tárgyi-,
- személyi.- személyi.
A környezet védelmét szolgáló A környezet védelmét szolgáló jogintézmények rendszerejogintézmények rendszere
Ktv. 37.§ (1) és (2) az állam Ktv. 37.§ (1) és (2) az állam szerepvállalása.szerepvállalása.
A jogintézmények területei:A jogintézmények területei:
1. Közigazgatás1. Közigazgatás
2. Polgári jog2. Polgári jog
3. Büntetőjog3. Büntetőjog
Közigazgatás területén:Közigazgatás területén:
Közvetlen Közvetlen Közvetett hatást kifejtő intézményekKözvetett hatást kifejtő intézmények 64.§ ide vonja:64.§ ide vonja:
- a környezetvédelmi hatóság tevékenységét- a környezetvédelmi hatóság tevékenységét- az információs rendszer működtetését- az információs rendszer működtetését- anyagok, termékek, technológiák …- anyagok, termékek, technológiák …engedélyezéseengedélyezése- kárelhárítás szervezése- kárelhárítás szervezése
Polgári jogi eszközök:Polgári jogi eszközök:
1.1. Személyek jogi védelmeSzemélyek jogi védelme
2.2. IparjogvédelemIparjogvédelem
3.3. Szomszédjogi szabályokSzomszédjogi szabályok
4.4. BirtokvédelemBirtokvédelem
5.5. KártérítésKártérítés
Büntetőjogi szabályok:Büntetőjogi szabályok:
KörnyezetkárosításKörnyezetkárosítás TermészetkárosításTermészetkárosítás Környezetre veszélyes hulladék jogellenes Környezetre veszélyes hulladék jogellenes
elhelyezéseelhelyezése Foglalkozás körében elkövetett Foglalkozás körében elkövetett
veszélyeztetés.veszélyeztetés.
Köszönöm a figyelmet!Köszönöm a figyelmet!
Viszontlátásra!Viszontlátásra!