Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
TÁMOP-5.5.7-08/1-2008-0001Országos Betegjogi, Ellátottjogi, Gyermekjogi és Dokumentációs Központ
GYERMEKJOGI KÉPVISELŐ KÉPZÉS
A jogvédők feladatai és tevékenység-rendszere II.-III
Lovas János TiborGyermekjogi képviselő
Gyermekvédelmi szakértő
Budapest, 2013. október 3.
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
.
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
„A Nyugat előnye abból származik, hogy elkezdték emberszámba venni a
gyerekeket.”
(Kozma György író)
Az ENSZ létrejöttével és célirányos tevékenységével a nők, gyermekek ügye
emberjogi kérdéssé (is) vált (emberi méltóság, megkülönböztetés tilalma,
személyes szabadság, testi integritás védelme), magánügyből közügy lett (a
gyermekek érdekében történő cselekvés is felértékelődött).
CEDAW Egyezmény 1980. december 22.
A Nőkkel Szembeni Diszkrimináció Minden Formájának Felszámolásáról szóló
ENSZ Egyezmény
Magyarországon: A nőkkel szembeni hátrányos megkülönböztetés minden
formájának felszámolásáról szóló törvényerejű rendelet (1982. évi 10. tvr.)
Egyezmény a Gyermek Jogairól 1989. november 20.
Magyarországon: 1991.évi LXIV. tv. a Gyermek jogairól szóló, New Yorkban,
1989. november 20-án kelt Egyezmény kihirdetéséről
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermeki jogok forrásai
• Szabályrendszerek (jogforrások), melyek tartalmazzák:- Az emberi és állampolgári jogokat (Magyarország Alaptörvénye, BTK, PTK)- A gyermeki jogokat (ENSZ Gyermekjogi Egyezmény kihirdetéséről szóló törvény, Családjogi törvény, Gyermekvédelmi törvény)- Az óvodai, tanulói jogviszonyból származó jogokat (Köznevelési törvény)
• A legfontosabb gyermeki jogok (Gyvt. 6.-10. §)
- Lényegük: a gyermek mindenek felett álló (legjobb) érdeke érvényesüljön, azaz:
- A gyermek szükségletei a lehető legmagasabb szinten kielégítésre kerüljenek
- A gyermek az állapotának megfelelő, elérhető legjobb életminőségben
élhessen
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermeki jogok védelme
(Gyvt. 11.§.) Minden olyan természetes és jogi személy kötelessége, aki a gyermek nevelésével, oktatásával, ellátásával, ügyeinek intézésével foglalkozik
Gyermekjogi képviselő (Gyvt. 11/A. §.)
• Jogállása és eljárási szabályai:
214/2012. (VII.30.) Kormányrendelet
• Fő cél: a jogszabályokban megfogalmazott jogok, jogosultságok és
jogérvényesítési eljárások megvalósulásának figyelemmel kisérése,
segítése
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
Ki(a)csoda a gyermekjogi képviselő?
• Családban élő gyermekek és szüleik számára:– Információs forrás (jogosultságok, hozzáférések, iskolai fegyelmi ügyek)
– Segítő (gyermekjóléti szolgáltatás esetén, gyámügyi eljárások folyamatában,
állapotnak megfelelő ellátás, panaszok megfogalmazása, panaszjog érvényesítése)
• Oktatási-nevelési intézmények számára:– Információs forrás (jogosultságok, hozzáférések értelmezése, iskolai fegyelmi
ügyek szabályai)
– Segítő (házirend, jóléti intézkedések véleményezése, gyermekvédelmi
felelős/megbízott - ha van - feladatainak egyeztetése)
– Intézmények működésének egyes sajátos helyzeteiben a gyermekek érdekének
megfogalmazásában közreműködés
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
Ki(a)csoda a gyermekjogi képviselő?
• Szakellátásban élő gyermekek számára:
– Információs forrás (gyermeki jogok megismerése és értelmezése, jogosultságok,
hozzáférések)
– Segítő (állapotnak megfelelő ellátás, gyermeki jogok érvényesítése, panaszok
megfogalmazása, panaszjog érvényesítése – gyermek érdekképviselet)
– Képviselet (gyermek érdekképviselet, nevelési felügyelet)
• A gyermekvédelmi szakmán belül néhány szakember szerint, illetve egyes
kívülállók számára:
– Tájékozatlan, hozzá nem értő, kívülről okoskodó…
– Elvtelenül a gyermekeket bátorító és támogató…
– A gyerekek az orránál fogva vezetik…
– Folyamatokat hátráltató, lassító…
– Tüske a köröm alatt…
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
Mi(a)csoda szeretne lenni a gyermekjogi képviselő?
• „Informátor” (tájékoztató, információ forrás)
• „Segítő” (házirend, egyéb dokumentumok véleményezése,
információk és jogszabályok értelmezésében közreműködés)
• „Katalizátor” (észrevételek, megjegyzések felvetésével folyamatok
gyors és zökkenő nélküli menetének elősegítője)
• „Mediátor” (hatóság - intézmény - szülő - gyermek)
• „Szupervizor” (folyamatok, eljárások áttekintése, utólagos
elemzése)
• Semmiképpen nem tüske a köröm alatt. Viszont az a személy
igen, aki segít a tüskét kipiszkálni a köröm alól. Ha van ott tüske.
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselők eljárási rendje fogadóórákon
Fogadóórák fajtái:• Általános fogadóóra:
– havi 1 alkalom (területi iroda 214/2012 (VII.30.) Korm. r. 7.§ )
– Kérésre, megkeresésre, eseti jelleggel (gyermekjóléti szolgálat Gyvt. 40.§ (2) i.)
• Szakellátás intézményében:– megyei (fővárosi) TEGYESZ havi 1 alkalom (2 óra)
– gyermek(lakás)otthonokban évi 4-12 alkalom
Feladatok:• Gyermekekkel és fiatalokkal, szülőkkel:
– Személyes (több érintett esetén külön-külön és együttesen) meghallgatás
– Tényvázlat, feljegyzés, jegyzőkönyv készítése
– Dokumentumok megtekintése, illetve bemutatásuk, megküldésük kérése
– Kért információ megadása (tájékoztatás), kért segítség biztosítása (panasz, kérelem megfogalmazásában, továbbításában)
– Regisztrációs lap(ok) kitöltése
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselők eljárási rendje intézménylátogatás során
Intézménylátogatás fajtái:– Gyermek érdekképviselet (gyermekönkormányzat) ülése (évi min. 1 alkalom)
– Intézményi fogadóóra gyermek(lakás)otthonokban (évi 4-12 alkalom)
– megyei (fővárosi) TEGYESZ (befogadó otthon) havi 1 alkalom
Feladatok:• Gyermekekkel és fiatalokkal:
– Tájékoztató tartása (gyermeki jogok tartalma, jogérvényesítés, segítő szervezetek)
– Személyes (több érintett esetén külön-külön és együttesen) meghallgatás
– Tényvázlat, feljegyzés, jegyzőkönyv készítése, regisztrációs lap(ok) kitöltése
– Kért információ megadása (tájékoztatás), kért segítség biztosítása (panasz, kérelem megfogalmazásában, továbbításában)
• Intézményvezetővel, szakmai vezetővel:– Intézmény megtekintése, észrevételek, javaslatok megfogalmazása, intézkedés kérése
– Gondozottak, növendékek panaszának közvetítése, korábbi észrevételek, javaslatok megvalósulásának figyelemmel kísérése, értékelése
– Tájékozódás, dokumentumok kikérése, megtekintése, értékelése
– A szolgáltató számára előírt, gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó kötelezettség betartásának ellenőrzése (Gyvt. 11/A.§. (5).)
• Intézményi munkatársakkal (igény és lehetőség esetén):– A szolgáltatásokat biztosító dolgozók tájékoztatása, segítése
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselők eljárási rendje elhelyezési értekezleten
• A gyermek gondozási helyének meghatározása (Gyvt. 82.§.)
– 15/1998 (IV.30.) NM rendelet 137.§. (Elhelyezési értekezlet előírásai.) A
gyermekjogi képviselő meghívása lehetséges, a speciális ellátást igénylő gyermek
esetén kötelező!
• A gyermekjogi képviselő feladata:
– regisztrációs lap(ok) kitöltése
– az elhelyezési javaslat illetve a javaslatot indokoló anyagok megismerése,
– érintettek véleményének megismerése
– Javaslattal kapcsolatos véleményének megfogalmazása, kinyilvánítása
– Javaslattal egyetértés esetén egyetértés rögzítése
– Ellenvélemény esetén rögzítés, indokolás az adatlapon
• 235/1997. (XII. 17.) Korm. rendelet II.sz. melléklet
• XV. számú adatlap „TESZ-1” - Elhelyezési javaslat és elhelyezési terv
• XVI. számú adatlap „TESZ-2” - Egyéni elhelyezési terv tartós nevelésbe vétel esetén
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselők eljárási rendje esetmegbeszélésen
• A gyermekek veszélyeztetettségének megszüntetése érdekében szervezett
esetmegbeszélés (Gyvt. 17.§. (5)).
– 15/1998 (IV.30.) NM rendelet 15.§. (2)-(7) (Esetmegbeszélés, esetkonferencia,
éves tanácskozás megtartásának szabályai.) A gyermekjogi képviselő meghívása
lehetséges, javasolt.
• A gyermekjogi képviselő feladata:
– az esetmegbeszélés, tanácskozás összehívását indokoló helyzet, dokumentumok
megismerése,
– érintettek véleményének megismerése
– Javaslat, vélemény megfogalmazása, kinyilvánítása
– Cselekvési terv kidolgozásában közreműködés
– Éves jelzőrendszeri konferencián tájékoztatás, információ adása a jogvédelmi
tevékenység elmúlt időszakáról, az együttműködés tapasztalatairól, észrevételek
és javaslatok megfogalmazása
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselő, mint ügyfél
Adatkezelési szempontból (Gyvt. 135.§ (1).e.):
• adatok kezelésére jogosult: a gyermekjogi képviselő, illetve
amennyiben a gyermek panaszának orvoslása érdekében
feltétlenül szükséges a betegjogi képviselő, illetve az ellátottjogi
képviselő
Hatósági eljárás tekintetében (Gyer. 7/A. §)
• „A gyermekvédelmi gondoskodás keretébe tartozó eljárásokban
a közigazgatási hatósági eljárás általános szabályairól szóló
törvényben foglaltak vizsgálata nélkül ügyfélnek minősül,…
– b) az általa kezdeményezett eljárásokban a gyermekjogi képviselő”
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselők eljárási rendje a nevelési felügyelet során
(Gyvt. 81/A.-D.§; 15/1998 NM rendelet 126/A.§)
• Nevelési felügyelet kezdeményezése (személyes szabadság korlátozása) (a speciális gyermekotthon telephelye szerint illetékes) gyermekjogi képviselő értesítése (36 órán belül)
• Gyermekjogi képviselő helyszíni tájékozódás, dokumentumok megismerése, személyes találkozás a gyermekkel, a nevelési felügyelet megszüntetéséig folyamatos kapcsolattartás
• Nevelési felügyelet elrendelése előtt a gyámhatóság meghallgatja az érintetteket, a gyermekjogi képviselőt is (véleménynyilvánítás lehetősége)
• A gyámhatóság a nevelési felügyelettel kapcsolatos eljárásban a gyermek képviseletére a gyermekjogi képviselőt kirendeli (nem jelent gyámi feladatok átvételét).
• A nevelési felügyelet fenntartásáról vagy megszüntetéséről bíróság dönt. A gyermek képviseletére az eljárásban a gyermekjogi képviselő is jogosult (de nem kötelezett a feladat ellátására). Ha a gyermeknek nincs képviselője a bíróság ügygondnokot rendel ki.
• A nevelési felügyelet megszüntetését a gyermekjogi képviselő is kezdeményezheti a gyámhatóságnál.
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselő szakmai partnerei
• Köznevelési intézmények– Óvoda, iskola, kollégium, pedagógiai szakszolgálat
– Intézményfenntartók (járási tankerület, illetve nem állami fenntartók)
• Gyermekjóléti szolgáltatás intézményei– Gyermekjóléti szolgáltatók (egyszemélyes, társulás, integráltan működő illetve önálló
gyermekjóléti szolgálat, gyermekjóléti központ)
– Intézményfenntartók (helyi önkormányzat, önkormányzati társulás, egyházi illetve egyéb fenntartók)
• Gyermekjóléti alapellátás szolgáltatói– Alapellátási intézmények (átmeneti gondozást biztosító intézmények)
– Intézményfenntartók (helyi önkormányzat, önkormányzati társulás, egyházi illetve egyéb fenntartók)
• Gyermekvédelmi szakellátás intézményei– Otthont nyújtó ellátást biztosító intézmények (nevelőszülői hálózatok, gyermekotthonok,
TEGYESZ)
– Intézményfenntartók (Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság megyei kirendeltsége, egyházi fenntartók)
• Hatóságok– Járási kormányhivatal gyámhivatala
– Megyei kormányhivatal szociális és gyámhivatala
• Jelzőrendszeri tagok, egyéb szervezetek
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselő együttműködése a köznevelési intézményekkel
• Óvoda, iskola, pedagógiai szakszolgálat– A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ kihelyezésének
figyelemmel kísérése
– Felkérésre szakmai napokon, nevelőtestületi értekezleten, továbbképzéseken előadások, tájékoztatók tartása
– Felkérésre szakmai dokumentumok véleményezése
– Gyermekvédelmi felelősök/megbízottak tanácskozásán részvétel, folyamatos együttműködés
• Intézményfenntartók (járási tankerület, illetve nem állami fenntartók)– Tankerületi vezetői értekezleten, tanácskozáson (tanévkezdés időszakában)
részvétel, tájékoztatás a jogvédelmi tevékenységről
– A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ megküldése
– Felkérésre tájékoztatók, előadások tartása
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselő együttműködése a gyermekjóléti szolgáltatást biztosító intézményekkel
• Gyermekjóléti szolgáltatók (egyszemélyes, társulás, integráltan működő illetve önálló gyermekjóléti szolgálat, gyermekjóléti központ)– Folyamatos kapcsolattartás, együttműködés, tanácsadás.
– A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ kihelyezésének figyelemmel kísérése
– Részvétel esetmegbeszélésen, éves jelzőrendszeri tanácskozáson
– Felkérésre szakmai napokon, értekezleten, továbbképzéseken előadások, tájékoztatók tartása
– Felkérésre szakmai dokumentumok véleményezése
– Gyermekjogi képviselői feladatellátáshoz helyiségek biztosítása
• Intézményfenntartók (helyi önkormányzat, önkormányzati társulás, egyházi illetve egyéb fenntartók)– A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ megküldése
– Felkérésre tájékoztatók, előadások tartása
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselő együttműködése a gyermekjóléti alapellátást biztosító intézményekkel
• Gyermekjóléti alapellátás szolgáltatói– Alapellátási intézmények (főként átmeneti gondozást biztosító bentlakásos intézmények:
gyermekek átmeneti otthona, családok átmeneti otthona)
– Folyamatos kapcsolattartás, együttműködés, tanácsadás
– A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ kihelyezésének figyelemmel kísérése
– Részvétel az érdekképviseleti fórum éves tanácskozásán
– Felkérésre szakmai napokon, értekezleten, továbbképzéseken előadások, tájékoztatók tartása
– Felkérésre szakmai dokumentumok véleményezése
– Gyermekjogi képviselői feladatellátáshoz szükséges feltételek (helyiség, dokumentumokba betekintés lehetősége) biztosítása
• Intézményfenntartók (helyi önkormányzat, önkormányzati társulás, egyházi illetve egyéb fenntartók)– A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ megküldése
– Felkérésre tájékoztatók, előadások tartása
– Panaszok, vélelmezett jogsértő helyzetek tapasztalása esetén a helyzet kivizsgálásának, felszámolásának kezdeményezése, intézkedés és a megtett intézkedésről tájékoztatás kérése
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselő együttműködése a gyermekvédelmi szakellátást biztosító intézményekkel
• Otthont nyújtó ellátást biztosító intézmények (nevelőszülői hálózatok, gyermekotthonok, TEGYESZ befogadó otthon)– Folyamatos kapcsolattartás, együttműködés, tanácsadás
– A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ kihelyezésének figyelemmel kísérése
– Intézményi fogadóóra tartása
– Részvétel az érdekképviseleti fórum éves tanácskozásán
– Felkérésre szakmai napokon, értekezleten, továbbképzéseken előadások, tájékoztatók tartása
– Felkérésre szakmai dokumentumok véleményezése
– Gyermekjogi képviselői feladatellátáshoz szükséges feltételek (helyiség, dokumentumokba betekintés lehetősége) biztosítása
• Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat– Elhelyezési értekezleten részvétel
• Intézményfenntartók (Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság megyei kirendeltsége, egyházi fenntartók) – A gyermekjogi képviselő elérhetőségére vonatkozó információ megküldése
– Felkérésre tájékoztatók, előadások tartása
– Panaszok, vélelmezett jogsértő helyzetek tapasztalása esetén a helyzet kivizsgálásának, felszámolásának kezdeményezése, intézkedés és a megtett intézkedésről tájékoztatás kérése
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselő együttműködése a gyermekvédelmi feladatokat ellátó hatóságokkal
• Járási kormányhivatal gyámhivatala– Folyamatos kapcsolattartás, együttműködés
– Ideiglenes hatályú elhelyezés esetén tájékoztatás
– Intézkedés kezdeményezése: gondozási hely megváltoztatása, örökbe fogadhatóvá nyilvánítás
– Nevelési felügyelet elrendelése esetén: együttműködés, képviseletre kirendelés, ellátás megszüntetésének kezdeményezése
• Megyei kormányhivatal szociális és gyámhivatala– Folyamatos kapcsolattartás, együttműködés
– Javaslattétel gyermekvédelmi igazgatási bírság kiszabására
– Bűnmegelőzési éves egyeztető értekezleten részvétel
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat éscivil jogvédő munka fejlesztése
A gyermekjogi képviselő együttműködése jelzőrendszeri tagokkal, egyéb szervezetekkel
• Jelzőrendszeri tagok - Egyedi eseteknél együttműködés, információcsere, egyeztetés
– egészségügyi szolgáltatást nyújtók (védőnői szolgálat, háziorvos, házi gyermekorvos)
– személyes gondoskodást nyújtó szolgáltatók (családsegítő szolgálat, családsegítő központ)
– rendőrség
– ügyészség
– Bíróság (nevelési felügyelet eljárásban képviselet)
– pártfogó felügyelői szolgálat
– áldozatsegítés és kárenyhítés feladatait ellátó szervezetek
– menekülteket befogadó állomás, menekültek átmeneti szállása
– egyesületek, alapítványok
– egyházi jogi személyek (gyermekjóléti alapellátás, gyermekvédelmi szakellátás
intézményfenntartó feladatok)
– munkaügyi hatóság.
• egyéb szervezetek – együttműködés, információcsere, egyeztetés– Alapvető Jogok Biztosának Hivatala
– Jogvédő szervezetek