A : D № 223 I J : D L B D A : D M I H Dgku74.ru/Upload/files/4 Презентация Институт госзакупок... · B G K L B L M L = H K A : D M I H D, ? J F : D

ЗАКОН № 223-ФЗ:

ПРАКТИКА ЗАКУПОК

ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА

советник директора Института госзакупок

сертифицированный преподаватель в сфере закупок

WWW.ROSZAKUPKI.RU

WWW.ROSZAKUPKI.RU 2 © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016

ЗАКОН № 223-ФЗ ПРИМЕНЯЮТ:

❒ Государственные корпорации, государственные компании и с 02.10.2016

публично-правовые компании

❒ Субъекты естественных монополий

❒ Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (в сфере

электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения,

водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и

захоронения твердых коммунальных отходов)

❒ Государственные (муниципальные) унитарные предприятия, в том числе

казенные предприятия (с 01.01.2017 – в ограниченном объеме)

❒ Автономные учреждения

❒ Хозяйственные общества, доля участия РФ, субъекта РФ, МО в уставном

капитале которых составляет более 50% (+ «дочки» и «внучки» таковых, если

доля участия в уставном капитале материнских компаний более 50%)

❒ Бюджетные учреждения*

❒ Иные лица, в случае реализации ими инвестиционных проектов на сумму более

10 млрд. рублей


* ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА № 223-ФЗ

БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

БУ применяют Закон № 223-ФЗ:

❒ Если учредителем БУ утверждено Положение о закупке

❒ Если Положение о закупке размещено БУ в ЕИС до 1 января текущего

года

❒ Если на осуществление закупки НЕ расходуются средства субсидий и

средства, полученные БУ по системе ОМС

! БУ не требуется переразмещать в ЕИС каждый год ранее

размещенное Положение о закупке!

! Закупки по Закону № 223-ФЗ не включаются в СГОЗ

по Закону № 44-ФЗ!

! Внесение учредителем изменений в Положение о закупке

БУ не влечет его недействительность!


ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ

ЗАКОНА № 223-ФЗ ОТ ЗАКОНА № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ Закон № 44-ФЗ

Планирование закупок осуществляется

путем составления 2-х планов закупок

(«основного» и «среднесрочного»

(инновационная, высокотехнологичная

продукция, лек.средства))

Планирование закупок на 2016 г

осуществляется путем составления

плана-графика, по правилам,

установленным ФК и МЭР.

На 2017 год и последующие годы

заказчики формируют 2 документа:

план-график и план закупок

Обоснование закупки и Н(М)Ц

не требуется

Обоснование закупки и Н(М)Ц

требуется

Описание закупки может быть любым

Описание закупки должно быть

нейтральным, объективным и, по

общему правилу, не содержать

указаний на ТН


ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ

ЗАКОНА № 223-ФЗ ОТ ЗАКОНА № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ Закон № 44-ФЗ

Способы закупки, порядок их

проведения и условия выбора

определяются Положением о закупке

заказчика

Способы закупки, порядок их

проведения и условия выбора

определены Законом № 44-ФЗ

Требования к участникам закупки

определяются заказчиком

самостоятельно в соответствии с

Положением о закупке

Требования к участникам закупки

определены Законом № 44-ФЗ. Иные

требования устанавливать нельзя

Решение о внесении изменений в

условия договора принимается в

соответствии с Положением о закупке

Условия контракта менять нельзя, за

исключением случаев установленных

Законом № 44-ФЗ


НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКАЗЧИКА

1. Нормативные правовые акты «общие»: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц»

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…»

Гражданский кодекс РФ (ст. 447-449 и др.)

Акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти***.

2. Документы, изданные органом, осуществляющим полномочия

собственника (типовые региональные положения о закупках (например, в

Москве, Московской области, в Депздраве Москвы и т.д., документы

«материнских компаний» и т.д.)

3. Локальные акты Заказчика: Положение о закупке

План закупок

Положение о комиссии по закупкам

Закупочные документации

Договоры и др.


ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ ВСЕХ ЗАКАЗЧИКОВ

МОЖНО РАЗДЕЛИТЬ НА 4 ОСНОВНЫЕ ГРУППЫ:

4

«Обычные» заказчики

Отдельные заказчики, которые обязаны

осуществлять закупки у субъектов МСП

(ППРФ от 11 декабря 2014 г. N 1352)

Конкретные заказчики, которые обязаны осуществить

закупку инновационной (высокотехнологичной) продукции, в

том числе у субъектов МСП

(ППРФ от 21.03.2016 № 475-р)

Отдельные заказчики, в отношении которых

осуществляется мониторинг и оценка соответствия планов

закупок, готовых отчетов (РП РФ от 6.11. 2015 № 2258-р, от 19 апреля 2016 г. № 717-р)


ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

ЗАКОНА № 223-ФЗ К ЗАКАЗЧИКАМ

1. Утвердить и разместить в ЕИС Положение о закупке (ч. 2 ст. 2)

2. Утвердить перечень продукции, удовлетворяющей критериям отнесения к

инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, а также положение о

порядке и правилах применения (внедрения) такой продукции (группы заказчиков –

2,3,4) (ч. 4.1 ст. 4)

3. Утвердить перечень закупок у субъектов МСП (в том числе инновационной,

высокотехнологичной продукции) (группы заказчиков – 2,3,4) (ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4)

4. Планировать закупки (ч.ч. 2-4 ст. 4)

5. Размещать информацию о закупках в ЕИС (каждый раз при осуществлении закупки)

(ч.ч. 5,15,16 ст. 4)

6. Ежемесячно отчитываться о закупках (не позднее 10-го числа месяца, следующего за

отчетным) (ч. 19 ст. 4)

7. Размещать в ЕИС информацию об изменении договора

(в части предмета, цены и сроков) (ч. 5 ст. 4)

8. Размещать в ЕИС годовой отчет о закупке у субъектов МСП (группа заказчиков - 2)

(ч. 21 ст. 4, ч. 8.1. ст. 3), годовой отчет о закупке инновационной,

высокотехнологичной продукции (группа заказчиков – 3) (п. 1 ст. 8.2. ст. 3).

9. Направлять сведения в реестр договоров (ст. 4.1., ППРФ №1132)


ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В ЕИС

ППРФ от 10.09.2012 № 908

Информация размещается: 1. с использованием функционала сайта (заполнение полей на сайте) 2. в электронном виде (прикрепленный файл, в котом информация «ищется», напр., файлы MS Word, Excel и др.) 3. в графическом виде – (прикрепленный файл «картинка», jpg, bmp и др.)

Например:

План закупки только в форме 1

Протоколы в форме 1+3 или 2+3 или 1+2+3

Ежемесячный отчет только в форме 1

Сведения везде должны совпадать, если есть противоречия - приоритет за

сведениями, составленными с помощью

функционала сайта (1)


ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В ЕИС

ППРФ от 10.09.2012 № 908

Размещение информации о закупке осуществляется на русском

языке (латиница – только для наименований иностранных

юридических и физических лиц, а также товарных знаков)

Если какой-то размещенный на сайте документ изменили, то

надо вывесить:

1. Изменённый документ

2. Файл с перечнем произведённых изменений

Протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать

сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг,

сроке исполнения контракта, а также иную информацию,

предусмотренную Законом № 223-ФЗ и положением о закупке.


Планирование закупок

План закупки

• срок не менее чем 1 год (ч.2 ст.4)

• не позднее 31 декабря текущего года (п. 14 ПП РФ № 908)

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной

продукции, лекарственных средств

• на период от 5 до 7 лет (ч.3 ст.4)

• не позднее 31 декабря текущего года (п. 14 ПП РФ № 908)

Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или)

высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой

продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти,

осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной

сфере деятельности с учетом утвержденных Президентом Российской Федерации

приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской

Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации


C 09.01.2016 ПЛАН ЗАКУПКИ –

ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА

Если сведения о закупке в обязательном порядке подлежат

включению в план, то заказчик заключает договоры в

соответствии с планом закупки (ч.5.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ)

ИСКЛЮЧЕНИЕ: возникновения потребности в закупке вследствие:

аварии;

иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного

характера;

непреодолимой силы;

необходимости срочного медицинского вмешательства;

предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.


КАКИЕ ЗАКУПКИ НЕ ВКЛЮЧАЮТСЯ В

ПЛАН ЗАКУПКИ?

Никогда не включаются:

сведения о осуществлении закупок товаров (работ, услуг), о

заключении договоров, составляющие государственную тайну;

сведения о закупке, по которой принято решение Правительства

Российской Федерации.

Могут не включаться:

сведения о закупке товаров (работ, услуг) в случае, если стоимость

товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. рублей, а в случае, если

годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет

более чем 5 млрд. рублей, - сведения о закупке товаров (работ, услуг),

стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.

Что делать с закупками у единственного поставщика свыше

100 (500) тыс. рублей?


ОТДЕЛЬНЫЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО

ВОПРОСАМ ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНОВ

Реквизиты письма Разъяснение

Письмо

Минэкономразвития

России от 22 мая 2015 г.

№ ОГ-Д28-7458

Нормы Закона № 223-ФЗ являются императивными и обязывают

заказчиков размещать на официальном сайте два плана: ежегодный

план закупок, а также план закупок инновационной продукции,

высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на

трехлетний период (в том числе пустые планы закупки).

Письмо Минфина России

от 30.09.2013 № 02-14-

09/40455 (п.2)

В случае если цена договора не является его существенным

условием и при заключении договора не определен размер

предельных выплат, то, по мнению Департамента, сведения об

указанной закупке не подлежат размещению на официальном сайте

только при условии, что общий объем выплат по договору не

превышает ста тысяч рублей.


ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК

ПП РФ от 17.09.12 № 932

КАЖДЫЙ заказчик должен

формировать и размещать

в ЕИС

План закупки

(не менее чем

на 1 год)

План закупки инновационной,

высокотехнологичной продукции,

лек.средств (от 5 до 7 лет)

Раздел о закупке у

субъектов МСП в

соответствии с

утвержденным

заказчиком перечнем Раздел о закупке у

субъектов МСП в

соответствии с

утвержденным

заказчиком перечнем Перечень инновационной,

высокотехнологичной

продукции, закупаемой у

субъектов МСП в годовом

объеме, определяемом ПРФ

Конкретные заказчики, которые обязаны осуществить закупку инновационной

(высокотехнологичной) продукции, в том числе у субъектов МСП

Отдельные заказчики, в отношении которых осуществляется мониторинг и оценка соответствия планов закупок,

готовых отчетов


Изменение плана закупки

а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора; б) изменения более чем на 10 % стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки; в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.

Информации о внесении в план закупки изменений размещается в ЕИС в

течение 10 календарных дней с даты внесения изменений (п.14 ПП РФ №908)


ОТЧЕТЫ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОК

ОТЧЕТЫ

Ежемесячные отчеты Годовой отчет закупок

у субъектов МСП

(ПП РФ № 1352)

Годовой отчет о закупке

инновационной,

высокотехнологичной

продукции

у субъектов МСП

(ПП РФ № 1442)

Все заказчики до 10 числа месяца

следующего за отчетным

Только заказчики, на которых

распространяется ППРФ от 11.12.14

№ 1352 до 1 февраля года


Конкретные заказчики (РП №475-р), которые обязаны осуществить

закупку инновационной (высокотехнологичной) продукции, в том числе

у субъектов МСП до 1 февраля года



РЕЕСТР ДОГОВОРОВ. Обратите внимание:

В РД и на ЕИС вносятся сведения не о любых изменения в договоре, а только об

изменении условий об объеме, цене, сроках (см. пп. «ж» п. 2 Правил ведения РД и ч. 5 ст. 4

Закона № 223-ФЗ);

В РД не включаются скан-копия заключенного договора с субподрядчиком из числа

субъектов МСП, а также сведения об изменении, расторжении, исполнении таких договоров;

Документы и информация об исполнении договора и об оплате договора вносятся в РД в

течение 10 календарных дней после исполнения всего договора, но лучше это вопрос

дополнительно отразить в положении о закупке (см. Письмо Минфина России от 24 апреля

2015 г. N 02-02-08/23847);

Рекомендуется отразить в положении о закупке обязанность физ. лиц. предоставить

согласие на обработку персональных данных в целях включения их в РД (см. Письмо

Минфина России от 20 марта 2015 г. N 02-02-09/15487);

Все документы, размещаемые в РД с 01.01.2016, должны быть в отсканированном виде

(за искл. эл. документов);

В проект заключаемых договоров рекомендуется включать срок их действия для целей

определения даты окончания исполнения договора; требовать от поставщика сведения о

стране происхождения товара.


ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ (постановление Правительства № 925 от 16.09.2016)

Применяется с 01.01.2017 (не распространяется на закупки,

объявленные до этой даты)

Надо внести изменения в Положение о закупке (см.пункт 5!), в

частности: • условие о декларировании страны в заявках

• условие об ответственности за недостоверные сведения о стране

• условие о том, что для целей установления соотношения цены

предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного

происхождения … цена единицы каждого ТРУ определяется как

произведение НМЦ единицы ТРУ, указанной в документации, на

коэффициент изменения НМЦ

• положение о заключении договора с УЗ, который предложил такие же или

лучше условия, как и победитель закупки, если победитель уклонился

• о недопустимости замены на ТРУ из другой страны


МЕХАНИЗМЫ ПРИМЕНЕНИЯ

ППРФ №925:

В АУКЦИОНЕ, ЗАПРОСЕ КОТИРОВК:

победил участник, давший в ходе аукциона цену 100 тыс.руб. с

иностранным товаром

контракт будет заключен с ним по цене 85 тыс.руб.

В КОНКУРСЕ, ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ:

в заявке участника А - иностранные товары по цене 900 тыс.руб.

в заявке участника Б – товары из РФ по цене 1 млн руб.

заявка Б будет признана победившей с учетом понижающего

коэффициента (1 млн – 15% = 850 тыс. руб.)

контракт будет заключен с участником Б по цене 1 млн.руб.


1) при закупках у ед.источника

2) закупка признана несостоявшейся и договор заключается с

единственным участником закупки;

3) во всех заявках ТРУ из РФ;

4) во всех заявках иностранные ТРУ;

5) в заявке на аукцион или ЗК более 50% ТРУ РФ (вся заявка

считается РФ и вычитание 15% из цены не происходит)

6) в заявке на конкурс или ЗП менее 50% ТРУ РФ (вся заявка считается

иностранной);

ППРФ №925 НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ В СЛУЧАЯХ:


ВАРИАНТ 1

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ - ЕГО МЕСТО В

ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ И В ДОГОВОРЕ

ТЗ

Заказчика

в документации

Заявка

участника

ТЗ в договоре

(приложение

к договору)

Цена

в заявке

(запрос котировок,

аукцион)

ТЗ в договоре

(приложение

к договору)

ТЗ

Заказчика


ВАРИАНТ 2


ПОСЛЕДСТВИЯ НЕКОРРЕКТНОГО

ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ:

Придется купить самое дешевое и плохого качества

Придется купить товар, непригодный для Ваших потребностей

Придется купить «кота в мешке» (в заявке на участие в торгах

нет сведений, описывающих продукцию, так как заказчик и не

просил их представить)

Отсутствие предложений вообще

Придется «дозакупать» отдельной процедурой комплектующие,

отдельные детали, пуско-наладочные работы и т.д.

Решение ФАС России от 25 января 2016 г. по делу № 223ФЗ-15/16: В соответствии с пп. 12 п. 14 раздела II Информационной карты Закупки, закупаемые товары должны соответствовать следующим требованиям законодательства РФ: Качество работ, материалы должны соответствовать ГОСТам и СниПАМ. Вместе с тем, в Документации не указано, каким конкретно ГОСТам, СНиПам должны соответствовать закупаемые товары, что препятствует подготовке заявки на участие в закупке. Таким образом, Заказчиком нарушены требования пункта 3 части 9, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.


ЧАСТЬ 10 СТАТЬИ 4 ЗАКОНА № 223-ФЗ

В документации о закупке должны быть указаны сведения,

определенные положением о закупке, в том числе <…>

установленные заказчиком требования:

- к качеству,

- техническим характеристикам товара, работы, услуги,

- к их безопасности,

- к функциональным характеристикам (потребительским

свойствам) товара,

- к размерам, упаковке,

- отгрузке товара,

- к результатам работы

- и иные требования, связанные с определением соответствия

поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой

услуги потребностям заказчика


Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»

Технические регламенты лучше указывать, но если не указаны, все равно применяются

ГОСТы в ТЗ можно указывать! Даже если ГОСТ необязательный, но он указан в ТЗ – он становится обязательным для сторон договора

Но не существует ОБЯЗАННОСТИ указывать ГОСТы

Участники не обязаны знать ГОСТы и давать характеристики из них (кроме случая, когда заказчик сам скопировал позиции из ГОСТа в ТЗ)

ТУ (тех.условия) и СТО, как правило, нельзя указывать.

Участникам достаточно «повторять» ТЗ и давать конкретные значения

«Сужение», «улучшение» характеристик, предусмотренных нормативно-технической документацией ФАС может расценивать как нестандартные показатели, как ограничение конкуренции (см. след слайд).

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

ДОЛЖНО БЫТЬ В РАМКАХ ДОКУМЕНТОВ О

ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ


ИЕРАРХИЯ ДОКУМЕНТОВ

ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ

1. Технические регламенты

(ТР ТС, ФЗ или ПП)

Национальные стандарты (ГОСТы Р)

2. Документы национальной

системы стандартизации

(все документы утверждаются

Росстандартом)

3. Стандарты

Организаций (СТО, ТУ)

! Национальные стандарты – ГОСТы Р, как правило, не носят обязательного

характера, но отклонение от них требует обоснования в документации

(с 1 июля 2016 года)

Правила стандартизации

Рекомендации по стандартизации

Информ.-технические справочники

Применяются в любом случае,

можно указывать или не указывать в ТЗ

Следует

быть в их

рамках

Не являются документами национальной системы

стандартизации. Их указание может вести в

ограничению конкуренции


ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ ЛОТА

(ОДНОЙ ЗАКУПКИ)

Лучше не включать в состав закупки технологически и

функционально не связанную продукцию

Лучше не включать в состав одной закупки виды деятельности,

подлежащие лицензированию и не подлежащие лицензированию

Должно быть предусмотрено право участия по любому количеству

лотов (лоты не могут даваться «в нагрузку»)

Начальная цена и размеры обеспечения участия в закупке и

обеспечения исполнения договора должны быть установлены по

каждому лоту отдельно

Победа в одном лоте не может быть обусловлена победой в другом

лоте (лотах)

Договоры заключаются по каждому лоту отдельно

Закупка может быть признана несостоявшейся по каждому лоту

отдельно независимо от других лотов


ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ

ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ

Закон № 223-ФЗ (п.2 ч.1 ст.3): «1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: … 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;» Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.2 ч.1 ст.17): «1. При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: …

создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или

нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений

преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе

предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не

установлено федеральным законом»


СТАНДАРТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ (ФАС РОССИИ)

… требования (к предмету закупки) не могут приводить к ограничению числа участников

закупок, и, как следствие, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при

осуществлении закупок, в частности, в результате:

- объединения в предмет закупки товаров, работ, услуг технологически и функционально не

связанных между собой (например, закупка систем кондиционирования и компьютерного

оборудования);

- установления требований, не предусмотренных законодательством РФ и ограничивающих

доступ к участию в закупке (например, установление требования о наличии у участника закупки

лицензии на деятельность, не осуществляемую при исполнении договора);

- укрупнения предмета закупки для ограничения числа участников закупки, в том числе путем

необходимости выполнения работ, оказания услуг на территории значительного числа субъектов

Российской Федерации в один временной интервал при необходимости наличия у участника закупки в

каждом субъекте РФ соответствующих материальных и трудовых ресурсов (например, оказание услуг

по ремонту и обслуживанию автотранспорта на территории нескольких федеральных округов);

- установления требований к поставляемому товару, которым соответствует товар

единственного производителя, в том числе указание на товарный знак, модель, марку товара

без сопровождения словами «или эквивалент», «или аналог» и определения параметров

эквивалентности, за исключением случаев необходимости обеспечения технологической

совместимости предмета закупки с товаром, имеющимся у заказчика, а также в случае закупки

уникального (наилучшего) товара из товаров, имеющихся на соответствующем товарном рынке.


ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

РАЗБИВКИ ЗАКУПКИ НА ЛОТЫ

По территориальному принципу (в пределах одной области места поставки могут находится в сотнях км друг от друга)

По видам продукции (бакалея и мясо-молоко; фармгруппы; замена оконных блоков и другие работы по ремонту помещений)

По периодам поставки (в 1-м, 2-м …. кварталах) По лицензируемым и не лицензируемым видам деятельности

(консалтинг и обучение) По получателям продукции (филиалы, представительства,

структурные подразделения) Решение СПб УФАС России от 25 января 2016 г. по делу № Т02-49/16:

…Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает, что действия по объединению в один лот строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ могут привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, которые могли бы принять участие в отдельных торгах по каждому из видов работ, являются препятствием для

возникновения конкуренции и содержат признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ.


ОБЫЧНО ХОРОШЕЕ ТЗ СОДЕРЖИТ:

непосредственное описание товаров, работ, услуг (функциональные

характеристики и потребительские свойства)

требования по количеству, по сроку (периодичности) и месту поставок,

требования по комплектации,

требования к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости),

требования по качеству,

требования к шеф-монтажу,

требования к обучению персонала заказчика (иного указанного лица)

передаваемая вместе с товаром документация и необходимое

количество расходных материалов

требования к остаточному сроку годности, сроку хранения

требования к обслуживанию товара,

требования по сроку и объему предоставления гарантий


Если заказчик не имеет возможности точно

указать количество закупаемой продукции…

Указать некое максимальное количество, рассчитав его условно исходя из выделенного финансирования и среднерыночной цены за единицу товара Указать в договоре (в извещении и в документации о закупке отдельно), что поставка должна будет осуществляться по конкретным заявкам заказчика (например, по еженедельным заявкам, по ежемесячным заявкам или по возникновению потребности, в такой заявке каждый раз указывается требуемый объем)

NB!! Указать в договоре, что не заказанная продукция не поставляется, не принимается заказчиком и не оплачивается заказчиком В процессе исполнения договора происходит постепенная «выборка» всего объема, причем к окончанию срока действия контракта, весь объем может быть так и не выбран


Как через ТЗ заказчики ограничивают

количество участников?

1. Установление условий договора, характерных только для одного

поставщика

2. Включение в лот (закупку) разнородной продукции

3. Включение в лот (закупку) кроме прочей еще и продукции

подлежащей лицензированию

4. Включение в лот (закупку) «разнолицензируемой» продукции.

5. Требования по нескольким местам поставок (выполнения работ,

оказания услуг)

6. Нереальные сроки поставок, выполнения работ, оказания услуг

7. Установление в документации трудно выполненных требований

по обязательному предоставлению документов в составе заявок,

непосредственно по заключению контракта или при поставке

! Все это может быть обжаловано в ФАС России


ФОРМА ДОГОВОРА

Сделки юридических лиц между собой должны совершаться в простой

письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального

удостоверения (ст.161 ГК РФ)

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного

документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами,

телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе

электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими

достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается

информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с

помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств,

включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту (п.2

ст.434 ГК РФ)

WWW.ROSZAKUPKI.RU 35 © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016 35

Участники закупки

Юридические лица

Физическое лицо Физическое лицо Юридическое лицо Юридическое лицо

Физическое лицо

Физическое лицо Юридическое лицо

Юридическое лицо

Физические лица

СТОРОНЫ ДОГОВОРА (КОЛЛЕКТИВНОЕ УЧАСТИЕ)


Лицо 1 действует на основании

доверенностей от лиц 2, 3, 4 или договора

простого товарищества (о совместной

деятельности) - п. 2 ст. 1044 ГК РФ.

Лица 1, 2, 3 сами действуют от своего

имени на стороне одного

поставщика/подрядчика/исполнителя.

Заказчик

2

4

3

1

1

3

2

СТОРОНЫ ДОГОВОРА (КОЛЛЕКТИВНОЕ УЧАСТИЕ)


1. Кто подписывает договор первым?

2. Может ли заказчик отказаться от заключения договора (победитель уже

определен)?

3. Если да, то с кем тогда можно заключить договор?

4. Можно ли вообще заключить в этом случае договор?

5. Можно ли заключить договор с лицом, занявшим «второе место»? Третье?

6. Можно изменить договор при заключении? При исполнении?

7. Как заключается договор по результатам закупки в электронной форме?

8. Сколько договоров по одному лоту?


СРОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА

П.6 ст.448 ГК РФ:

«6. Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов

подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов,

который имеет силу договора».

П. 27 Положения об особенностях закупки у субъектов МСП (ПП № 1352):

Срок заключения договора при закупке только среди субъектов МСП должен составлять

не более 20 раб. дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора,

за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ для заключения

договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда

действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в

антимонопольном органе либо в судебном порядке.

В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 раб. дней со дня

вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта,

предусматривающего заключение договора.


СТАНДАРТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ (ФАС РОССИИ)

… Учитывая, что уклонение участника закупки от заключения договора является основанием для

включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, а также с целью обеспечения

баланса интересов заказчика и поставщика, при установлении в положении о закупке порядка

заключения договора рекомендуется предусмотреть порядок и сроки совершения

соответствующих действий каждой из сторон, в том числе определив сроки и форму

направления (передачи) проекта договора заказчиком участнику закупки, с которым заключается

договор, порядок и сроки предоставления участником закупки подписанного со своей стороны

договора заказчику и иные положения, связанные с заключением договора.

При этом следует отметить, что установленный порядок предоставления сторонами друг другу проекта

договора должен быть направлен на своевременное получение проекта договора сторонами и

заключение договора путем использования всех возможных способов направления документов.

Кроме того, при определении сроков для подписания и направления участником проекта договора

целесообразно исходить из принципа разумности.

Соблюдение указанного принципа позволит достичь целей ведения реестра недобросовестных

поставщиков путем включения в него сведений об участниках закупок, виновно уклонившихся от

заключения договора.

Кроме того, с целью соблюдения прав иных участников закупки на обжалование действий

участников закупочного процесса до заключения договора в антимонопольный орган срок

заключения договора целесообразно устанавливать не ранее истечения срока обжалования

действий заказчика, предусмотренного ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

consultantplus://offline/ref=9804B681CDD23464FE4338F2535CFDD2D02DE61510D08D403D5F5649A97BC6029433FEF0A1c836H


Отдельные

условия

в заявке

участника

Итоговый

вариант договора

Итоговый

вариант договора

Цена

в заявке

(запрос котировок,

аукцион)

ФОРМИРОВАНИЕ ИТОГОВОГО ПРОЕКТА ДОГОВОРА

Проект договора


заказчика


Можно ли вносить изменения в договоры?

Договоры изменять можно (по общему правилу)

Можно изменять не только объём, срок и цену, но и

другие условия

Изменение договора не признаётся новой закупкой (по

общему правилу)

Да, изменение договора ущемляет права других участников закупки… … но это не значит, что изменять договоры нельзя.

!


ЧТО ВАЖНЕЕ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА?

Экономический

интерес заказчика

223-ФЗ, ФАС,

Прокуратура,

ОНФ и др.


Наиболее популярные варианты

изменения договоров:

20-30% дополнительно к объёму и/или к цене договора

Изменение объёма на всю сумму экономии (аналогия с

госзаказом)

Рамочные договоры без обязательства выбрать весь

объём (ст. 327.1 и 429.1 ГК РФ)

Принятие исполнения на фактически изменённых

условиях

Изменение в связи с изменением курса валюты

«Пролонгация»


ВАЖНО:

Положение о закупке должно регулировать вопрос

изменения договоров (ч.2 ст.2 Закона № 223-ФЗ)

Сам заключенный договор не должен иметь в себе

препятствий для изменения, а лучше – должен

предусматривать возможности изменения, в том числе

одностороннего

Если договор заключён по итогам торгов, которые

являются для заказчика обязательными – договор нельзя

изменить (п. 8 ст. 448 ГК РФ)


Как отразить изменения в ЕИС?

отразить изменения непосредственно в ЕИС в

карточке закупки в течение 10 дней со дня внесения

изменений (ч.5 ст.4 Закона № 223-ФЗ, пункты 42-44

Положения ППРФ № 908)

внести данные об изменении условий договора в

Реестр договоров (подп.ж) п.2 Правил ППРФ №1132).

Неразмещение указанной информации влечет

административную ответственность по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП.

!


ПРИВЛЕЧЕНИЕ И СОГЛАСОВАНИЕ

СУБПОДРЯДЧИКОВ

(1) Разрешить (2) Запретить (3) Ограничить привлечение субподрядчиков (соисполнителей), например, указав: - допускается привлечение субподрядчиков для выполнения работ, на сумму не более чем 30% от стоимости всех работ, предусмотренных договором, - допускается привлечение субподрядчиков только для выполнения работ по монтажу охранно-пожарной сигнализации, - допускается привлечение субподрядчиков только при условии согласования субподрядчика с заказчиком. Отдельно следует предусмотреть в договоре, что в случае привлечения субподрядчика, подрядчик обязан передать заказчику следующие документы в отношении субподрядчика – копию лицензии, копию свидетельства о допуске к выполнению работ, выданного саморегулируемой организацией и т.д.


Решение Московского УФАС России от 12.10.2015 г. № 1-00-1672/77-15:

Заявителем также обжалуется необоснованное включение в Закупочную документацию

требования о непривлечении соисполнителей.

Изучив Положение о закупках Заказчика Комиссия установила, что ранее названный

документ не содержит как обязанности, так и запрета на привлечение соисполнителей.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 14 Информационной карты Закупочной документации

привлечение соисполнителей не предусмотрено.

Принимая во внимание отсутствие в Положении о закупках Заказчика обязанности по

привлечению соисполнителей и недоказанность Заявителем ограничения его прав ввиду

отсутствия возможности привлечения соисполнителей, а также факт отклонения заявки

Заявителя от участия в Закупке, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода

Заявителя.

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.03.2015 г. № Т02-66/15:

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не усматривает нарушений п.5 ст.3 Закона № 223-ФЗ в

действиях Организатора торгов при организации Открытого конкурса, в установлении запрета на

привлечение субподрядчиков/соисполнителей в Конкурсной документации.

Решение ФАС России от 25.01.2016 г. № 223ФЗ-19/16:

Согласно пункту 2.1.6 Положения о закупках участник — любое юридическое лицо или несколько

юридических лиц, выступающих на стороне одного Участника, независимо от организационно-

правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо

любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного Участника.

Согласно пункту 19 Раздела II Документации не допускается привлечение со стороны участника

субподрядчиков, соисполнителей.

Таким образом, отсутствие возможности привлечения субподрядчиков, соисполнителей

противоречит пункту 2.1.6 Положения о закупках, и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.


Решение ФАС России от 13 августа 2015 г. N 223ФЗ-198/15 (ОАО «РЖД»):

…также, в Документации установлено, что работы должны выполнятся собственными

силами подрядчика, привлечение субподрядных организаций возможно только с

письменного разрешения заказчика.

Аналогичные требования к участникам Аукциона установлены пунктом 4.1.4 проекта

договора, являющегося неотъемлемой частью Документации, в соответствии с которым,

"при выполнении работ привлечение субподрядных организаций возможно только с

письменного разрешения заказчика".

Таким образом, <…> требование о предоставлении письменного разрешения

Заказчика о привлечении субподрядных организаций противоречат пункту 2 части 1

статьи 3 Закона о закупках, что нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.


СУБПОДРЯДЧИКИ ПРИ ЗАКУПКАХ СРЕДИ СУБЪЕКТОВ

МСП

Обязательные условия договора, заключаемого по результатам закупок с

требованием о привлечении участником субъектов МСП:

привлечение к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа

субъектов МСП

об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение условия о

привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа

субъектов МСП


•валюта платежа – НЕ только рубли РФ •валюта цены – НЕ только рубли РФ •срок платежа В течение _ банковских дней с момента _______ (по Акту поставки, по подписанию Акта сдачи-приема и проч.) По факту поставки, но не позднее 31 декабря 2016 года необходимо помнить, что в силу ГК РФ, не полностью оплаченный товар находится в залоге, пока товар не будет полностью оплачен авансирование – либо не предусматривается, либо в разрешенных объемах

АВАНС И РАСЧЕТЫ


Постановление ФАС России от 10.07.2015 по делу № 223ФЗ-45/15/АК385-15:

Из пункта 5.5 приложения 6 "Проект договора" документации следует, что "...в случае

необходимости заказчик вправе выплачивать подрядчику аванс в размере до 30% от

стоимости работ на каждый год (в соответствии с п. 3.1 настоящего договора, но не более

размера, указанного в п. 1.4 настоящего договора) после получения от подрядчика

обеспечения исполнения обязательств по настоящему договору. Погашение аванса

осуществляется путем удержания из стоимости работ, выполненных подрядчиком, сумм

пропорциональных доле выплаченного аванса в текущем году к стоимости работ в текущем

году. Сумма удержания включается в справку о стоимости выполненных работ по форме КС-

3. Сумма аванса, предусмотренная на текущий год, должна быть погашена в текущем году в

полном объеме...".

Таким образом, в подпункте 5.5 приложения 6 "Проект договора" конкурсной

документации в нарушение пункта 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках не установлен

надлежащим образом порядок оплаты закупаемых работ.


НДС

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВС РФ от 22 июля 2015 г. № 303-КГ15-7460

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, оспариваемым решением

антимонопольного органа общество "Дальтрансуголь" признано нарушившим п.2 ч.1 ст.

3Закона о закупках, поскольку установленный им порядок закупки, создает

преимущественные условия для участников, являющихся плательщиками НДС, по

сравнению с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения.

Не согласившись с указанным ненормативным актом антимонопольного органа, а также с

вынесенным на его основании предписанием об устранении допущенных нарушений,

общество "Дальтрансуголь" обратилось в суд с заявлением о признании их

недействительными.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражные суды руководствовались

положениям Закона о закупках и НК РФ и поддержали выводы антимонопольного органа

относительно того, что предложенный обществом "Дальтрансуголь" порядок оценки и

сопоставления заявок участников закупки, применяющих разные режимы

налогообложения, может привести к дискриминации, созданию преимущественных

условий для отдельных участников и, соответственно, ограничению конкуренции.


ИЗ ПИСЬМА ФАС РОССИИ


НДС

Решение Московского УФАС России от 21.10.2015 по жалобе ООО «Тайм-Офис» на

действия ФГУП «Почта России»

В силу пункта 6.1.8 Закупочной документации, в случае если участник Закупки в

соответствии с законодательством Российской Федерации освобожден от уплаты НДС, то

договор с таким участником закупки заключается по предложенной им цене, сниженной на

сумму НДС.

Таким образом, Заказчиком в соответствии с Положением о закупках и Законом о закупках

установлены единые для всех участников Закупки требования по установленному порядку

формирования предлагаемой цены договора.

При этом, Комиссия отмечает, что включение в Закупочную документацию условия о

снижение цены договора на сумму налога на добавленную стоимость, в случае если

победитель применяет иную систему налогообложения соответствует требованиям

Положения о закупках, не противоречит принципам указанным в пункте 2 части 1

статьи 3 Закона о закупках и не нарушает часть 1 статьи 17 Закона о защите

конкуренции. Обратного Заявителем не доказано, а Комиссией не установлено.


УСЛОВИЕ О СРОКЕ ИСПОЛНЕНИЯ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Значение имеет, как правило, не срок действия договора, а сроки

исполнения отдельных обязательств

Могут быть определены

-Конкретными датами

-Периодами

-Указаниями на события, не зависящие от воли сторон

-Указаниями на возможные сроки, назначаемые одной из сторон

(поставки по заявкам заказчика) В договорах могут быть указаны такие сроки: срок начала и окончания

поставки (работ, услуг), промежуточные сроки (этапы), срок приемки

(подписания акта), срок для устранения возможных недостатков, срок

оплаты, срок действия обеспечения исполнения договора,

гарантийный срок


ОБУСЛОВЛЕННОЕ ИСПОЛНЕНИЕ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА (СТ. 327.1 ГК РФ)

Исполнение обязанностей, а равно и осуществление,

изменение и прекращение определенных прав по договорному

обязательству, может быть обусловлено совершением или

несовершением одной из сторон обязательства определенных

действий либо наступлением иных обстоятельств,

предусмотренных договором, в том числе полностью

зависящих от воли одной из сторон.


ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

(УБЫТКИ + НЕУСТОЙКА)

Ответственность поставщика (исполнителя, подрядчика) - Размер – по усмотрению заказчика -Нормальный размер двойная ставка рефинансирования (22% годовых, 0,06% в день – по Пленуму ВАС) -Обычный размер – 0,1-0,05% - по практике.

Ответственность заказчика Неустойка может быть штрафная, альтернативная, исключительная или зачетная (по умолчанию). Суд по вправе уменьшить размер неустойки (ст.333 ГК РФ) – по заявлению ответчика! (см. Постановление ВАС РФ от 22 декабря 2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»)

Варианты взыскания:

1. Добровольная выплата контрагентом

2. Из обеспечения исполнения договора

3. Через уменьшение оплаты на размер неустойки

4. Через отказ от оплаты до момента уплаты неустойки

5. Через суд


ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ

Статья 310 ГК РФ

1. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его

условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

2. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением

всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от

исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.


ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ

ДОГОВОРА НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ

(СТ.523 ГК РФ)

Односторонний отказ заказчика от исполнения договора поставки

допускается в случае существенного нарушения договора.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается

существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не

могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Нарушение договора поставки заказчиком предполагается

существенным в случаях:

неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

неоднократной невыборки товаров.


ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ

ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ (СТ.782 ГК РФ)

- заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг

при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов

- исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору

возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику

убытков.

Постановление ФАС ЦО от 15.06.2011 по делу № А54-4550/2010-С16:

«...В соответствии со ст. 782 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе отказаться от

исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю

фактически понесенных им расходов.

Исходя из смысла указанной нормы, причина отказа от исполнения договора оказания

услуг не имеет значения…»

Постановление Президиума ВАС РФ от 07.09.2010 по делу № А64-7196/08-23:

«... Согласно п.1 ст.782 условием отказа заказчика от исполнения обязательств по

договору является оплата исполнителю фактически понесенных им расходов.

Из смысла данной нормы следует, что отказ заказчика от исполнения договора возможен в

любое время: как до начала исполнения услуги, так и в процессе оказания услуги.

Поскольку право сторон (как исполнителя, так и заказчика) на односторонний отказ от

исполнения договора возмездного оказания услуг императивно установлено статьей 782

Кодекса, оно не может быть ограничено соглашением сторон…»


ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА

НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ (СТ.715, 717 ГК РФ)

если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда

или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку

становится явно невозможным;

при неисполнении подрядчиком в назначенный срок требования заказчика об

устранении недостатков;

заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от

исполнения договора (если иное не предусмотрено договором), оплатить

выполненные работы и возместить убытки.

Постановление ФАС Московского округа от 14.09.2004 № КГ-А40/7915-04:

«…Доводы жалобы заявителя о том, что судом не выяснены причины отказа ответчика от

договора, кроме того не дал оценки тому факту, что отказ последовал уже после истечения

срока договора, судебная коллегия не может принять во внимание, т.к. в силу ст. ст. 717, 782

ГК РФ мотивы отказа заказчика от договора не имеют правового значения…»

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 02.04.2010 по делу № А70-

9093/2009:

«…Ст.717 ГК РФ предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения

договора подряда, независимо от вины какой-либо из сторон. Причем это право носит

безусловный характер, то есть мотивы и основания одностороннего отказа заказчика не

имеют значения…»


ПЛАТА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ ИЛИ ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА (П. 3 СТ. 310 ГК РФ)

Предусмотренное настоящим Кодексом, другим законом, иным правовым актом или договором право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, или на одностороннее изменение условий такого обязательства может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательства.


ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

В ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Суть обеспечения заявки: оно гарантирует, что победивший участник заключит договор, если заказчик предложит ему договор. Если не заключит – «потеряет обеспечение»

• кем предоставляется? • чем подтверждается? • когда возвращается?

• Суть обеспечения договора: оно гарантирует, что договор будет надлежаще исполняться поставщиком. Если не будет исполняться – заказчик сможет реализовать свои права в отношении обеспечения.

• кем предоставляется? • чем подтверждается? • когда возвращается? NB! Способы обеспечения и их ограничение.

! Использование обеспечительных мер не является

обязательным


ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПРИ

ЗАКУПКАХ У СУБЪЕКТОВ МСП

При закупках только среди МСП (если установлено требование к обеспечению заявки)

размер такого обеспечения - не более 2 % НМЦД (цены лота).

Форма обеспечения по выбору участника:

денежные средства

банковская гарантия

иной способ, предусмотренный документацией о закупке

При закупках только среди МСП (если в документации установлено требование к

обеспечению исполнения договора) размер такого обеспечения:

а) не более 5 % НМЦД (цены лота), если нет аванса

б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Форма обеспечения по выбору участника:

денежные средства

банковская гарантия

иной способ, предусмотренный документацией о закупке


КАКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ДОГОВОРУ

ОБЕСПЕЧИВАЮТСЯ?

уплата неустоек, предусмотренных договором

возмещение убытков, причиненных заказчику, в том числе путем повреждения имущества, при исполнении договора

возмещение заказчику расходов, связанных с экспертизой качества выполненных или выполняемых работ (услуг), поставленных товаров

возмещение убытков заказчику, причиненных в результате некачественно выполненных работ (оказанных услуг),

возмещение расходов заказчика на устранение недостатков выполненных работ (оказанных услуг),

уплата неустоек, предусмотренных договором за несвоевременное выполнение работ (оказание услуг) в рамках гарантии

расходы заказчика на устранение недостатков выполненных работ (оказанных услуг) при некачественном и/или несвоевременном выполнении подрядчиком (исполнителем) своих гарантийных обязательств


ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ

Ст. 7 Закона №223-ФЗ:

За нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в

соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные

лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие

(бездействие) физ. или юр. лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об

адм. правонарушениях установлена адм. ответственность

Основание административной ответственности – наличие состава

административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъективная

сторона, субъект)

Составы адм. правонарушений в сфере закупок по 223-ФЗ – в КоАП РФ:

➢ ст. 7.32.3

➢ ч. 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2-1

Изменения в КоАП РФ вступили в силу с 16.05.2014!!!


ПРИМЕРЫ ШТРАФОВ (лето 2016)


ПРИМЕРЫ ШТРАФОВ (лето 2016)


МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТЬ (ст. 2.9 КоАП)

«… принимая во внимание незначительное нарушение Обществом срока

размещения информации о заключении договора (просрочка составила 5

рабочих дней), отсутствие негативных последствий правонарушения и

обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд

апелляционной инстанции полагает, что совершенное Обществом

правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом

общественным отношениями и в действиях заявителя не усматривается

пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых

обязанностей, а потому считает возможным признать совершенное

Обществом правонарушение малозначительным» (постановление

Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015

№ 13АП-19850/2015 по делу № А26-3320/2015)


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (ст. 2.4 КоАП)

Административной ответственности подлежит должностное

лицо в случае совершения им административного

правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим

исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции по организации и

осуществлению закупок в соответствии с законодательством РФ в

сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению

закупок, совершившие административные правонарушения,

предусмотренные ст. 7.32.3, ч. 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2-1 КоАП РФ,

несут административную ответственность как должностные

лица.


ВИНА ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА (ст. 2.1 КоАП)

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного

правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для

соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или

законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него

меры по их соблюдению.

! Назначение административного наказания юридическому лицу не

освобождает от административной ответственности за данное

правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к

административной или уголовной ответственности физического лица не

освобождает от административной ответственности за данное

правонарушение юридическое лицо.


Состав правонарушения Субъект Наказание

ч.1

ст.7.32.3

Осуществление закупки <….>в случае, если такая

закупка <…> должна осуществляться в электронной форме, в

иной форме

д/л 10 – 30 т.р.

ю/л 100 – 300 т.р.

ч.2

ст.7.32.3

—//—, совершенные д/л, ранее подвергнутым

административному наказанию за аналогичное

административное правонарушение более 2-х раз,

д/л 40 – 50 т.р.

Дисквалифика-

ция 0,5 – 1 год

ч.3

ст.7.32.3

Осуществление закупки <….> в случае, если согласно Закону

223-ФЗ такая закупка <…>

должна осуществляться в порядке 44-ФЗ, в ином порядке

д/л 10 – 30 т.р.

ю/л 50 – 100 т.р.

ч.4

ст.7.32.3

Нарушение сроков размещения в ЕИС информации о закупке д/л 2 – 5 т.р.

ю/л 10 – 30 т.р.

ч.5

ст.7.32.3

Неразмещение в ЕИС информации о закупке д/л 30 – 50 т.р.

ю/л 100 – 300 т.р.

ч.6

ст.7.32.3

Нарушение сроков размещения в ЕИС изменений в положение о

закупке

д/л 5 – 10 т.р.

ю/л 10 – 30 т.р.

ч.7

ст.7.32.3

Несоблюдение требований к содержанию извещений и (или)

документации

д/л 2 – 3 т.р.

ю/л 5 – 10 т.р.

ч.8

ст.7.32.3

Предъявление требований к УЗ, ТРУ, условиям договора,

оценка заявок по критериям и в порядке, которые не указаны в

документации

д/л 2 – 3 т.р.

ю/л 5 – 10 т.р.


СОСТАВЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Состав правонарушения Субъект Наказание

ч.7.2

ст.19.5

Невыполнение решения или предписания контрольного

органа

д/л 30 – 50 т.р.

ю/л 300 – 500 т.р.

Ст.

19.7.2.1

Несвоевременное представление, непредставление,

представление заведомо ложной информации для

включения в РНП

д/л 10 – 15 т.р.

ю/л 30 – 50 т.р.

ч.5

ст. 19.8

Непредставление или несвоевременное представление

в федеральный антимонопольный орган, его

территориальный орган сведений (информации),

предусмотренных антимонопольным

законодательством Российской Федерации, в том числе

непредставление сведений (информации) по

требованию указанных органов, а равно представление

в федеральный антимонопольный орган, его

территориальный орган заведомо недостоверных

сведений (информации)*

ф/л

д/л

ю/л

1,5 – 2,5 т.р.

10 – 15 т.р.

50 – 500 т.р.


ДАВНОСТЬ (ст. 4.5 КоАП)

➢ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

➢ При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения

➢ Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.33 (недобросовестная конкуренция), начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.


НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЙ ЗА СОВЕРШЕНИЕ

НЕСКОЛЬКИХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ (ст. 4.4 КоАП)

При совершении лицом 2-х и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия),

содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.


ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ (ст. 32.2 КоАП)

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к

административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления

постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со

дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о

назначении административного наказания в виде административного штрафа

невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие

постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до 1

месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной

ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена

судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до

3 месяцев.


СТАТЬЯ 20.25 КОАП

Неуплата административного штрафа в установленный срок:

влечет наложение административного штрафа в двукратном

размере суммы неуплаченного административного штрафа,

но не менее одной тысячи рублей, либо административный

арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные

работы на срок до 50 часов.


ОБЖАЛОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

➢Жалоба подается должностному лицу, которым вынесено

постановление по делу и которое обязано в течение 3-х суток со дня

поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в

соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному

лицу.

➢ Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган,

вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

➢ Государственной пошлиной обжалование не облагается.

➢ Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или

получения копии постановления.

➢ В случае пропуска срока обжалования, срок может быть восстановлен судом

по ходатайству лица, подавшего жалобу.

➢Жалоба подлежит рассмотрению в 2-х месячный срок со дня ее

поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать

жалобу.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Documents

A : D № 223 I J : D L B D A : D M I H Dgku74.ru/Upload/files/4 Презентация Институт госзакупок... · B G K L B L M L = H K A : D M I H D, ? J F : D