คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๑)

ค ำน ำ

การประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๙ ตลาคม ๒๕๕๗ ไดมมตเหนชอบจดตงคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว ซงประกอบดวยสมาชก สภานตบญญตแหงชาตเปนกรรมาธการ จ านวน ๒๖ ทาน โดยมอ านาจหนาทพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญต กระท ากจการ พจารณาสอบสวน หรอศกษาเรองใด ๆ ทเกยวกบการอปถมภและคมครองศาสนา การอนรกษศลปะ การรกษาประเพณ วฒนธรรมทองถน ภมปญญาชาวบาน รวมทงการสงเสรมศลธรรม คณธรรม จรยธรรม วฒนธรรม อตลกษณไทย และการทองเทยว ในการน คณะกรรมาธการฯ ไดแตงตงคณะอนกรรมาธการจ านวน ๓ คณะ ไดแก ๑) คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา มนายสมพร เทพสทธา เปนประธาน ๒) คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม มนายศรศกด วองสงสาร เปนประธาน ๓) คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว มพลต ารวจโท บญเรอง ผลพานชย เปนประธาน และคณะท างานอกจ านวน ๕ คณะ ทงน เ พอชวยด าเนนงานตามภารกจและอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการฯ ดงกลาวขางตน ใหสมฤทธผลตามเจตนารมณของสภานตบญญตแหงชาต การด าเนนงานของคณะกรรมาธการโดยการปฏบตงานอยางแขงขนของคณะอนกรรมาธการฯ ทง ๓ คณะ พรอมดวยคณะท างานในรปแบบการประชมปรกษาหารอ การสมมนาระดมความคดเหน จากผทรงคณวฒและผสนใจทวไป การเชญหนวยงานและบคคลทเกยวของเขารวมประชมหารอและชแจงขอมล การศกษาดงานและการประชมหารอกบหนวยงานทเกยวของในพนท เพอการแกไขปญหาขอขดของ การสงเสรมสนบสนน การปรบปรงและการพฒนางาน และการส ารวจพจารณาศกษาขอมลเพมเตม ตลอดจนการจดกจกรรมเพอเสรมสรางภารกจของคณะกรรมาธการ ทงดานการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว รายงานฉบบนเปนการประมวลผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการ ในชวงเดอนตลาคม ๒๕๕๗ ถงเดอนกนยายน ๒๕๕๘ ผลการด าเนนงานทปรากฏในรายงาน มหลายโครงการและงานดานตาง ๆ ทจะตองด าเนนการตอเนองตอไป เพอใหบรรลผลตามวตถประสงคทก าหนดไว พรอมน คณะกรรมาธการ จะก าหนดแผนการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ตามภารกจและอ านาจหนาท เพอสนบสนนยทธศาสตรชาต “มนคง มงคง ยงยน” ของรฐบาลและคณะรกษาความสงบแหงชาต คณะกรรมาธการหวงวา รายงานฉบบนจะเปนประโยชนตอฝายบรหาร สวนราชการ หนวยงานทเกยวของ ทงภาครฐ ภาคเอกชน และประชาชนทวไปทมความสนใจในการปรบปรง ฟนฟ และพฒนาดานการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยวของประเทศไทย

พลต ารวจเอก

(พชต ควรเดชะคปต) ประธานคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ

วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต กนยายน ๒๕๕๘

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๗)

สรปส ำหรบผบรหำร

การประมวลผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว ในชวง ๑ ป ตงแต ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ สามารถสรปไดดงน ๑. กลไกและควำมสมพนธระหวำงงำนภำรกจของคณะกรรมำธกำร

สภานตบญญตแหงชาตมมตเหนชอบ เมอวนท ๙ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ในการจดตง คณะกรรมาธการ การศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว โดยมอ านาจหนาทพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญต กระท ากจการ พจารณาสอบสวน หรอศกษาเรองใด ๆ ทเก ยวกบ การอปถมภ และการคมครองศาสนา การอนรกษศลปะ การรกษาประเพณ วฒนธรรมทองถน ภมปญญาชาวบาน รวมทง การสงเสรมศลธรรม คณธรรม จรยธรรม วฒนธรรม อตลกษณไทย และการทองเทยว ในการน คณะกรรมาธการฯ ไดแตงตงคณะอนกรรมาธการ จ านวน ๓ คณะ ไดแก ๑) คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ๒) คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม และ ๓) คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว และคณะท างานอก จ านวน ๖ คณะ เพอเปนกลไกการด าเนนงานตามภารกจและอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการฯ การด าเนนงานดงกลาวในชวงตงแตตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถงกนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกอบดวย การประชมของคณะกรรมาธการฯ จ านวน ๓๘ ครง คณะอนกรรมาธการฯ จ านวน ๑๐๘ ครง คณะท างานฯ จ านวน ๒๓ ครง การจดสมมนาและเสวนา จ านวน ๙ ครง และการศกษาดงานในพนทภายในประเทศ จ านวน ๑๖ ครง ตลอดจนการรบและพจารณาเรองรองเรยนดานศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยวรวม จ านวน ๑๙ เรอง

การด าเนนงานดวยกลไก “๓ คณะอนกรรมาธการฯ และ ๖ คณะท างาน” ของคณะกรรมาธการฯ ขางตน เมอพจารณาเนอหาสารตถะของทง ๓ คณะแลว จะเหนวามความสมพนธเชอมโยงซงกนและกน กลาวคอ การฟนฟสงเสรมท านบ ารง และการเสรมสรางความเขาใจความรวมมอทดระหวางศาสนกชน ของศาสนาตาง ๆ ยอมสงผลใหการศาสนามความเขมแขงมนคง เปนสถาบนหลกของประเทศ อนน าไปสความเปนประชาชาตทมศลธรรม คณธรรม จรยธรรมทดงาม บงเกดการอนรกษและพฒนาศลปวฒนธรรม ทชวยจรรโลงใหสงคมไทยมสขและสนต นาอย นาเยอน เพอการทองเทยว ในท านองเดยวกน การรจกอนรกษ ฟนฟและสงเสรมการพฒนาศลปวฒนธรรมทหลากหลายของไทย ยอมชวยเสรมสรางความเขาใจ ความรวมมอระหวางศาสนกชนของศาสนาตาง ๆ เพอการอยรวมกนอยางสนต และเปนสงทดงดดนกทองเทยวใหมาเยอนมาสมผสสรางประสบการณความแปลกใหมของชวต ในทางกลบกน การสงเสรมและพฒนาการทองเทยว นอกเหนอจากผลประโยชนทางเศรษฐกจสรางงานสรางรายไดใหแกประเทศแลว ยงท าใหเกดการเรยนรแลกเปลยนประสบการณทางศลปวฒนธรรม ซงถายทอด ความคด ความศรทธา ของชมชน สงคม จากศาสนาและความเชอ อนน ามาซงความเขาใจและการยอมรบในความหลากหลาย ของเชอชาต ศาสนาและภาษาของมนษยชาต ยอมท าใหสงคมเกดสนตสขและมการพฒนาศลปะและวฒนธรรมตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๘)

๒. สรปผลกำรด ำเนนงำนและขอเสนอแนะเชงนโยบำย การด าเนนงานของคณะกรรมาธการฯ ในรอบ ๑ ป ทผานมา สามารถสรปเปนผลการด าเนนงาน

ของแตละดาน ดงน ๒.๑ ดำนกำรศำสนำ

๑) ศำสนำเพอควำมมนคงของชำต การแกไขปญหาความไมสงบใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต ไดจดการจดประชมหนวยงาน

หลกไดแก กองทพภาคท ๔ กองอ านวยการรกษาความมนคงภายใน สภาความมนคงแหงชาต และหนวยงานอน ทเกยวของ สรปสาเหตหลกของปญหาความไมสงบใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต คอ ปญหาการศกษา ปญหา การบรหารงานของหนวยงานภาครฐ และปญหาการบดเบอนค าสอนตามหลกศาสนา ซงนโยบายรฐบาลผานทางหนวยงานมความตระหนกถงความละเอยดออนของปญหา และใชยทธศาสตรการเขาใจ เขาถง และพฒนา ตามแนวพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

การสมมนาเรอง ศาสนากบความมนคงของชาต ไดสรปประเดนส าคญวา ความมนคง ของชาต ศาสนา และพระมหากษตรย ตองมพลงอ านาจทชวยค าจน คอ การเมอง เศรษฐกจ การทหาร สงคมจตวทยา และวทยาศาสตรเทคโนโลย ตลอดจนองคประกอบอน เชน นโยบายรฐดานศาสนา บทบาทของภาคประชาชน สอมวลชน องคกรทางศาสนา และการบงคบใชกฎหมาย

การด าเนนงานศาสนสมพนธ เพอการขบเคลอนใหเกดความเขาใจ ความรวมมอกนในหม ศาสนกชนตางศาสนา ใหอยรวมกนอยางสนตสข ๒) กำรสงเสรมท ำนบ ำรงศำสนำ

การพจารณากฎหมายสงเสรมและท านบ ารงศาสนาหลก ทง ๕ ศาสนา โดยเฉพาะ ศาสนาพทธ อสลาม และครสต ซงอยระหวางการด าเนนการตามขนตอน ส าหรบศาสนาพราหมณ-ฮนด และศาสนาซกขพจารณาแลวเหนวายงไมมความจ าเปนตองมกฎหมาย

การสมมนาเรอง การท านบ ารงสงเสรมศาสนาหลก ทง ๕ ศาสนา เพอสรางความเขมแขง ความเจรญรงเรอง ตลอดจนสงเสรมบทบาทของภาครฐ องคกรศาสนา สถาบนการศกษา ภาคเอกชน สอมวลชน และภาคประชาสงคมในการท านบ ารงสงเสรมศาสนา

๓) กำรปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคำนยมทพงประสงค การสมมาทางวชาการเรอง การปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยม

ทพงประสงค สรปประเดนส าคญ ๒ ประการ คอ ปญหาดานศลธรรม คณธรรม เกดจากสถาบนและกลไก ทางศาสนาเอง น าไปสความเสอมศรทธาของศาสนกชน และปญหาชองวางทางการสอสารระหวางสถาบน และกลไกทางศาสนากบศาสนกชน ท าใหเกดปญหาความไมเขาใจ ไมซมซบแกนแทตามหลกค าสอน ของศาสนา

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๙)

การสมมนาเรอง การท าความดตามแนวพระราชด ารส เพอเสรมความรความเขาใจ

ทถกตองเกยวกบหลกการท าความดของศาสนาตาง ๆ ตามแนวพระราชด ารส “อยาสอนใหคนเกง

เพยงอยางเดยว ถาเกงอยางเดยวจะเสยคน ตองสอนใหเปนคนดดวย ความเกงกบความดตองไปดวยกน

ตองน าความดมาก ากบความเกง ใชความเกงไปในทางถกตอง ....” ดงนน การท าความดตามแนวทางพระราช

ด ารส ตองท าหนาทใหเตมก าลงความสามารถโดยใชสตปญญา รคด รตวอยเสมอดวยความซอสตย สจรต จรงใจ

และเหนแกประโยชนสวนรวมมากกวาสวนตน

การสมมนาเรอง อานสงสของการสวดมนต เพอใหสาธารณชนตระหนกถงคณประโยชนของการสวดมนต น าไปสการพฒนาตนเองใหมสต รผดชอบชวด ไมกระท าการทผดศลธรรม คณธรรม และจรยธรรม สงผลดตอการพฒนาสงคมและประเทศชาต

การสมมนาเรอง หลกการท าความดของศาสนาหลก ทง ๕ ศาสนา เพอใหเกดเปนพลง ถวายเปนพระราชสกการะแดพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ดวยการท าความดตามหลกค าสอนของทกศาสนา ทมงหมายใหศาสนกชนประพฤตปฏบตในทางดงาม น าพาสงคมนาอยและมสนตสข ๔) กำรขบเคลอนปรชญำเศรษฐกจพอเพยงตำมหลกศำสนำ

การสมมนาเรอง การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ตามแนวพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทรงพระราชทานปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงใหแกประชาชนชาวไทยทกระดบ ตงแตระดบบคคล ครอบครว ชมชน หนวยงาน และระดบชาต โดยมหลก ๓ ประการ คอ ความพอประมาณ ความมเหตผล และการสรางภมคมกนในตวใหด บนพนฐานแหงความรและมคณธรรม

การศกษาดงานโรงเรยนคณธรรมตนแบบตามแนวพระราชด ารสฯ เพอปลกฝงปรชญาเศรษฐกจพอเพยงใหแกเยาวชนของวทยาลยเทคนคโพธาราม อ าเภอโพธาราม จงหวดราชบร เพอเปนตนแบบส าหรบสถาบนการศกษาแหงอนตอไป ๕) กำรเสนอควำมเหนประกอบกำรยกรำงรฐธรรมฉบบใหม

บทบญญตในบททวไปเกยวกบความมนคงและเอกลกษณของชาต ควรก าหนดใหชดเจนเกยวกบความส าคญของศาสนา ซงเปนหนงในสามสถาบนหลกของประเทศไทย คอ ชาต ศาสนา พระมหากษตรย

บทบญญตเกยวกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ ความมนคง และเอกลกษณของชาต โดยใหความส าคญในการสงเสรมท านบ ารงและเผยแพรศาสนา ในแนวทางทเหมาะทควรถกตอง ตลอดจน การสรางศาสนสมพนธระหวางศาสนกชนของศาสนาใหมความเขาใจ ความรวมมอ อนเปนพลงส าคญ ตอการบรหารและการพฒนาประเทศ ท าใหสงคมมสนตสขและความยงยน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๑๐)

๖) ประเดนอน ๆ พจารณาเรองรองเรยนดานการศาสนาในประเดนตาง ๆ รวม ๑๙ เรอง สวนใหญไดรบ

การแกไข หรอแจงขอยตการพจารณาของคณะอนกรรมาธการฯ หรอน าสงเรองใหหนวยงานทเกยวของโดยตรงเพอด าเนนการแกไขตอไป

พจารณาใหการสนบสนนโครงการอนรกษพรรณไมในคมภรศาสนาและชวตพอเพยง เสนอแนะควรจดใหมองคกรทเปนนตบคคลเปนเจาของโครงการ เพอประสานความรวมมอกบหนวยงาน ทเกยวของใหการสนบสนนตอไป ๒.๒ ดำนศลปะและวฒนธรรม

๑) กำรพจำรณำศกษำกฎหมำยเกยวกบกำรบรหำรจดกำรมรดกทำงวฒนธรรม ศกษาการบงคบใชกฎหมายคมครองมรดกทางวฒนธรรมทจบตองได ไดแกกฎหมาย

วาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต ซงผลจากการศกษาพจารณาแลวเหนสมควรปรบปรงแกไขพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดยฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ ทงนเพอใหเหมาะสมสอดคลองกบการเปลยนแปลง ตามสภาพการณปจจบน เชน บางมาตราทมผลกระทบตอสทธประชาชน การปรบปรงแกไขใหสอดคลองกบกฎหมายทเกยวกบมรดกทางวฒนธรรมของประเทศประชาคมอาเซยน และการแกไขปญหาการบงคบใชกฎหมายทเกดขนในปจจบน

ศกษารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. ....

ซงรางเดมกระทรวงวฒนธรรมโดยกรมสงเสรมวฒนธรรมไดเสนอคณะรฐมนตร ใชชอวา "รางพระราชบญญต

วาดวยมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได พ.ศ. ...." และเมอคณะรฐมนตรพจารณาแลวมมตรบหลกการ

และมอบใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณา ตอมาส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณา

เสรจแลว โดยใหใชชอวา " รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. ...."

ศกษาแนวทางการจดต งหนวยงานสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศน

ตามพระราชบญญตภาพยนตรและวดทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ โดยไดเสนอรปแบบหนวยงานดงกลาวไว

๒ ทางเลอก คอรปแบบองคการมหาชน และรปแบบการปรบเพมอ านาจหนาทของหอภาพยนตรซงเปน

องคการมหาชน ใหมอ านาจหนาทสงเสรมกจการภาพยนตรและวดทศน แตคณะกรรมการภาพยนตร

และวดทศนแหงชาตไดมมตเหนชอบใหจดตงหนวยงานสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศนเปน

องคการมหาชน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๑๑)

๒) กำรอนรกษ ฟนฟ และสงเสรมศลปวฒนธรรมไทย การสงเสรมการแตงกายตามเอกลกษณไทย โดยในเบองตน ไดรณรงคใหสมาชก

สภานตบญญตแหงชาตแตงกายดวยผาไทยทกวนพฤหสบดทมการประชมสภานตบญญตแหงชาต ตงแตเมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ และคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว ทกวนศกร ทมการประชมคณะกรรมาธการฯ และคณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม ทกวนจนทรทมการประชม คณะอนกรรมาธการฯ ตงแตกรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๘

การจดกจกรรมสงเสรมศลปะและวฒนธรรม โดยจดโครงการกาวส ๘๘ พรรษา องคราชน คอนเสรตเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เนองในอภลกขตสมยจะทรงเจรญพระชนมพรรษา ๘๘ พรรษา ในนามสภานตบญญตแหงชาตรวมกบมลนธมหาอปรากรกรงเทพ เพอถวายความจงรกภกด ตอพระบาทสมเดจพระเจาอยหวองคอครศลปนแหงสยามประเทศ และเปนการสงเสรมศลปะ และวฒนธรรมดานการแสดงดนตร ณ หอประชมใหญ ศนยวฒนธรรมแหงประเทศไทย

ศกษาเรองการบรหารจดการพนทมรดกโลกพระนครศรอยธยา ซงมปญหาเรอรงในการบรหารจดการมรดกโลกตามเกณฑมาตรฐานขององคการยเนสโก โดยไดมการจดประชมหารอระหวางสวนราชการและหนวยงานทเกยวของ โดยเฉพาะอยางยง จงหวดพระนครศรอยธยา เพอพจารณาหาขอสรปเรองการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพระนครศรอยธยา และรบฟงขอเสนอแนะแนวทาง การแกไขปญหาพนฐาน เชน การรกษาความสะอาดความเรยบรอย การปรบปรงภมทศนบงพระราม สวนสาธารณะ รวมทงการจดท าแผนแมบทการอนรกษและพฒนานครประวตศาสตรพระนครศรอยธยา ฉบบปรบปรง พ.ศ. ๒๕๕๘ ๓) กำรบรหำรจดกำรมรดกทำงวฒนธรรมในมตควำมขดแยงระหวำงกำรอนรกษและกำรพฒนำ

กรณการกอสรางอาคารส านกงานอยการจงหวดสมทรสาครในเขตโบราณสถาน ปอมวเชยรโชฏก ซงผลการพจารณาสรปไดวา กรมศลปากรตองปฏบตและบงคบใชพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ.๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดยฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ อยางเครงครด และส านกงานอยการจงหวดสมทรสาครตองปฏบตตามกฎหมายดงกลาว โดยเครงครดเชนกน

กรณปญหาการทบท าลายโบราณสถานและกอสรางอาคารในเขตโบราณสถาน วดกลยาณมตรราชวรวหาร ผลการพจารณาสรปวา กรมศลปากรตองปฏบตตามอ านาจหนาทและบงคบใชพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตม โดยฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ อยางเครงครด และไดน าเสนอตอสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณาด าเนนการตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๑๒)

๔) กำรเสนอควำมเหนประกอบกำรยกรำงรฐธรรมนญฉบบใหม บทบญญตเกยวกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ โดยก าหนดใหมการสงเสรมและอนรกษ

ศลปวฒนธรรมทพงประสงคเกยวกบ ชาต ศาสนา พระมหากษตรย และระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข พรอมทงปลกฝงและสงเสรมศลปวฒนธรรมไทยในระบบการศกษา และการบรหารงานศลปวฒนธรรมอยางบรณาการกบงานดานอน ทงน รฐบาลตองแถลงนโยบายดงกลาวตอรฐสภา ๕) ประเดนอน ๆ

พจารณาเรองรองเรยนดานศลปะและวฒนธรรม จ านวน ๓ เรอง ไดแก (๑) กรณ การขอใหด าเนนการตามบนทกความตกลงระหวางราชสกลประวตรและวดกลยาณมตรราชวรวหาร กรณการรอถอนโบราณสถานภายในวดกลยาณมตร (๒) ขอเสนอการจดตงกองทน ๕ ธนวามหาราช และ (๓) กรณการกอสรางอาคารส านกงานอยการจงหวดสมทรสาครในเขตโบราณสถานปอมวเชยรโชฎก ผลการพจารณา มขอยตแจงเรองไปยงหนวยงานทเกยวของด าเนนการตามอ านาจหนาทตอไป

ศกษาความ เส อมทรามทางวฒนธรรม กรณการจ ดก จกรรม รบน องใหม ในสถาบนการศกษาอยางไมเหมาะสม โดยเชญหนวยงานทเกยวของประชมหารอแนวทางแกไขและปองกนไมใหเกดซ าอก โดยใหสถาบนการศกษาจดสมมนาใหความรความเขาใจเกยวกบการจดกจกรรมในทางสรางสรรคสงดงาม เพอปลกฝงจตส านกความรบผดชอบการจดกจกรรมอยางปญญาชน มศลธรรม คณธรรม เสรมสรางชอเสยงของมหาวทยาลย และเปนประโยชนตอสงคม

พจารณาขอเสนอในการจดตง “กองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต” โดยสยามสมาคม ในพระบรมราชปถมภ ไดเสนอใหรฐบาลจดตง “กองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต” เพอคมครอง ฟนฟ สบสาน และเพมคณคาแหลงมรดกวฒนธรรมอยางมระบบ มความรบผดชอบและยงยน บนพนฐานทนทางวฒนธรรม ทมอยเดม โดยน าเสนอการจดตง “กองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต” ใหเปนองคกรของรฐในรปแบบหนง ทไมใชสวนราชการหรอรฐวสาหกจ มความอสระและคลองตวทจะเปนศนยกลางของความรวมมอระหวางภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน และภาคประชาชน ๒.๓ ดำนกำรทองเทยว ๑) กำรบรณำกำรหนวยงำนดำนกำรทองเทยว

แนวทางการจดระเบยบการทองเทยวเพอความยงยนในจงหวดภเกต โดยการประสานความรวมมอกบหนวยงานท เกยวของรวม ๒๒ หนวยงาน จดพธลงนามในบนทกการใหสตยาบน เพอสรางความเปนเอกภาพการบรหารการทองเทยวจงหวดภเกต เสรมสรางประสทธภาพการจดบรการอ านวยความสะดวกใหแกนกทองเทยวดานตาง ๆ อยางมคณภาพและเพยงพอ สรางความเชอมน ความประทบใจใหแกนกทองเทยว พรอมนไดมการจดเสวนาเรอง ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว เพอการทองเทยวอยางยงยน เปนการระดมความคดเหนในการแกไขและปรบปรงการทองเทยวของจงหวดภเกต เพอเปนตนแบบการบรณาการการบรหารการทองเทยวในพนทหรอจงหวดอนของประเทศตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๑๓)

การบรณาการการรกษาความปลอดภยใหแกนกทองเทยว (ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว) โดยหลกการเชนเดยวกบขางตน เพอผลกดนโครงการภเกตเมองแหงสนตสข (Phuket : City of Peace and Happiness) ดวยการน าเทคโนโลย อปกรณ เครองมอ เครองใช หลากหลายชวยเสรมมาตรการรกษา ความปลอดภย ความสงบเรยบรอยในพนททองเทยวภเกต เพอใหเปนเมองตนแบบของการรกษา ความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนและนกทองเทยว ทงน ทางรฐบาลไดเหนชอบและอนมตงบประมาณด าเนนการโครงการนแลว

การแกไขปญหาการจราจรในกรงเทพมหานครและจงหวดทเปนแหลงทองเทยว โดยจดการประชมหนวยงานท เกยวของ เพอหารอแลกเปลยนขอคดเหนการแกไขปญหาการจราจร ทงในกรงเทพมหานครและจงหวดอน ๆ ทเปนแหลงทองเทยว พรอมเสนอใหหนวยงานทรบผดชอบด าเนนการแกไข และใหมการตดตามผลการด าเนนงานตอไป

การจดระเบยบการทองเทยวหนาพระบรมมหาราชวงและวดพระศรรตนศาสดาราม ซงเปนปญหาเรอรงมานาน โดยเชญหนวยงานทเกยวของประชมหารอแนวทางแกไข ในการนได เสนอใหกรงเทพมหานครเปนเจาภาพการบรณาการ และประสานความรวมมอระหวางหนวยงาน และรายงานผล การด าเนนการใหทราบตอไป

การบรณาการการปฏบตงานของดานพรมแดนในประเทศไทย โดยการศกษาดงาน ดานพรมแดนจงหวดหนองคาย ทราบวา การบรหารงานดานพรมแดนในประเทศไทย ยงขาดการบรณาการ หนวยงานทเกยวของ อนเปนปญหาทางประสทธภาพการอ านวยความสะดวกแกประชาชนและนกทองเทยว และมผลกระทบตอความมนคงโดยรวมของประเทศอกดวย จงไดจดการประชมหนวยงานทเกยวของ เพอด าเนนการใหดานพรมแดนหนองคายเปนตนแบบการบรณาการ และเสนอใหผวาราชการจงหวดเปนเจาภาพหลก ในการบรณาการดานพรมแดน นอกจากน ไดมการเดนทางศกษาดงานดานพรมแดนวดแลนด สาธารณรฐสงคโปร เพอศกษารปแบบและพจารณาประยกตใชกบการบรหารดานพรมแดนของไทยตอไป ๒) กำรยกระดบคณภำพกำรบรกำรดำนกำรทองเทยว

การส ารวจความพงพอใจของนกทองเทยวในจงหวดภเกต ดวยแบบสอบถาม ตามหลกการวจยส ารวจความคดเหน เพอเปนการน ารอง พบวา นกทองเทยวมความพงพอใจภาพรวมอยในระดบมาก และมความพงพอใจดานตาง ๆ ในระดบแตกตางกนไป

การแกไขปญหามคคเทศกผดกฎหมายและการขาดแคลนมคคเทศก โดยเชญหนวยงานทเกยวของประชมหารอแนวทางแกไข และเสนอใหหนวยงานทเกยวของ ด าเนนการตามอ านาจหนาท ความรบผดชอบอยางเครงครด และรายงานผลการด าเนนงานใหทราบตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๑๔)

๓) กำรเสนอควำมเหนประกอบกำรยกรำงรฐธรรมนญฉบบใหม บทบญญตเกยวกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ โดยก าหนดให เจาหนาททรบผดชอบ

เรอง ความปลอดภยในชวตและทรพยสน ประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของในการดแลรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน ตลอดจนการก าหนดมาตรการปองกนและปราบปรามการเอารดเอาเปรยบนกทองเทยวใหชดเจน บงเกดผลเปนรปธรรมโดยเรว ๔) ประเดนอน ๆ

ประโยชนของชมชนจากการทองเทยว กรณการสงเสรมการทองเทยวพนททพบ โครงกระดกโบราณอายกวา ๒,๐๐๐ ป ต าบลหนองยายโตะ อ าเภอชยบาดาล จงหวดลพบร โดยเชญหนวยงานทเกยวของของจงหวดลพบรประชมหารอ และเสนอใหกรมศลปากรประสานความรวมมอ ระหวางหนวยงาน เพอจดท าแผนการอนรกษและพฒนาพนทดงกลาว

การสงเสรมการทองเทยวจงหวดนครราชสมา โดยเชญหนวยงานทเกยวของประชมหารอ และมการเสนอใหจงหวดนครราชสมาเปนเจาภาพการประสานความรวมมอระหวางหนวยงาน ของจงหวด เพอรวมกนจดท าแผนพฒนาการทองเทยวจงหวดนครราชสมา ระยะเรงดวน ระยะปานกลางและระยะยาว ตลอดจนพจารณาสรางแบรนดผลตภณฑการทองเทยวของจงหวดใหมอตลกษณเฉพาะ และตรงความตองการของตลาดการทองเทยว ทงน ก าหนดใหมการสมมนาภายหลงการจดท าแผนพฒนาการทองเทยวจงหวดนครราชสมาเสรจเรยบรอยแลว

การจดเกบคาบรการเขาชมอทยานแหงชาตโดยกรมอทยานแหงชาต สตวปาและพนธพช เมอพจารณาแลวเหนควรใหมการจดตงคณะกรรมการพจารณาการจดเกบคาบรการเขาชมอทยานแหงชาต ประกอบดวยหนวยงานทงภาครฐและภาคเอกชน และพจารณาใหภาคเอกชนรบด าเนนการ เพอลดภาระของกรมอทยานแหงชาตฯ และเพมประสทธภาพการจดเกบคาบรการ ซงมผลทางปฏบตแลว

พจารณาปญหาการประกอบธรกจการทองเทยวโดยชาวตางชาตในประเทศไทย (Nominees) โดยจดการประชมหารอระหวางหนวยงานทเกยวของของจงหวดภเกต เพอเปนกรณศกษาและเปนตนแบบการแกไขปญหาอยางมการบรณาการ และมการตดตามผลการด าเนนงานของแตละหนวยงานเพอเรงรด ใหบงเกดผลโดยเรว ๒.๔ ขอเสนอแนะเชงนโยบำย ดำนกำรศำสนำ ๑) บทบญญตในรฐธรรมนญฉบบใหมควรก าหนดความส าคญของศาสนา แนวทางการท านบ ารงและการสงเสรมศาสนาใหเขมแขง เปนสถาบนหลกหนงในสามของสถาบนชาต ศาสนา และพระมหากษตรยใหชดเจน โดยบรรจในบท หมวด หรอมาตรา ตามเนอหาทเหมาะสม ๒) การปลกผงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค จ าเปนตองรณรงคด าเนนการอยางตอเนองและเปนระบบ โดยกระทรวงศกษาธการ กระทรวงวฒนธรรม และหนวยงานทเกยวของ รวมกนพจารณาจดท าแผนแมบทและแผนปฏบตการ โดยก าหนดกลมเปาหมายและวธด าเนนการใหชดเจน พรอมตวชวดความส าเรจของแผนงานโครงการดวย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๑๕)

๓) การด าเนนงานศาสนาสมพนธมความส าคญยงตอความมนคงและการพฒนาประเทศ โดยเฉพาะอยางยง ปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต ฝายบรหารจ าเปนตองก าหนดแผนยทธศาสตรเฉพาะของเรองน ซงมความละเอยดออน โดยยดหลกเมตตาธรรม เพอใหเกดความเขาใจ เขาถงประชาชน ท าใหเกดการพฒนา ๔) การรณรงคขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามพระราชด ารสของพระบาทสมเดจ พระเจาอยหว ทางรฐบาล สวนราชการและหนวยงานตาง ๆ จ าเปนตองปรบการสอสารกบสาธารณชน ทงวธการและเนอหา เพอใหเกดความเขาใจปรชญาเศรษฐกจพอเพยงอยางถกตอง และซมซบ พรอมนอมน า ไปสการปฏบตในทกวงการทกระดบ ดำนศลปะและวฒนธรรม ๑) บทบญญตในรฐธรรมนญฉบบใหม ในหมวดการก าหนดแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ ควรระบใหชดเจนเกยวกบความส าคญของศลปะและวฒนธรรมทเปนพลงอ านาจ (Soft Power) ค าจนความมนคงของชาตและสามารถกอใหเกดประโยชนทางเศรษฐกจ การพฒนาทางสงคมและการเมองไดอยางด ๒) การบงคบใชกฎหมายวาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและพพธภณฑสถานแหงชาต ตองด าเนนการอยางเขมงวด เพอปองปราบการท าลายมรดกทางวฒนธรรม ขณะเดยวกนการบรหารมรดกทางวฒนธรรมอยางมดลภาพระหวางการอนรกษและการพฒนากมความจ าเปนในยคปจจบน ๓) การรณรงคการแตงกายตามเอกลกษณไทย ไดมมากวา ๓๐ ป แตขาดการตกผลกทางแนวคดและความไมตอเนอง ดงนนการด าเนนงานเรองนตองใหเกดการตกผลกในรปแบบทชดเจน สามารถปฏบตไดจรง และสอดคลองกบชวตความเปนอยของประชาชนทมความหลากหลายตามภมประเทศ วถชวต และประเพณวฒนธรรมทองถน ๔) ศลปวฒนธรรมเปนปรากฏการณทางอตลกษณของมนษยชาตแตละกลมแตละเชอชาต มววฒนาการ และการพฒนาตามยคสมย ดงนน การอนรกษ ฟนฟ และสงเสรมศลปวฒนธรรมของประเทศยอมตองมการปรบปรงแนวทางปฏบตและพฒนาระเบยบขอบงคบ กฎหมายตาง ๆ ใหสอดคลองตามยคสมยและด ารงไวซงความหลากหลายของวฒนธรรมดวย ดำนกำรทองเทยว ๑) การบรณาการหนวยงานทเกยวของในการบรหารและพฒนาการทองเทยวของประเทศไทย ยงคงเปนปญหาหลกในวงการอตสาหกรรมทองเทยว ดงนน ฝายบรหารควรพจารณาแกไขเรองนอยางจรงจงเปนรปธรรม โดยเบองตนใหมการจดโครงสรางการบรหารของภาครฐอยางมเอกภาพสมบรณแบบ และสรางกลไกการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานภาครฐ และระหวางภาครฐและภาคเอกชน โดยกลไกดงกลาวสามารถอ านวยใหเกดความคลองตวและรวดเรวในการด าเนนงานในทกสภาวการณ บนหลกการรฐเปนผสนบสนนอ านวยความสะดวก ภาคเอกชนเปนผปฏบตการ และชมชนทองถนมสวนรวมตลอดกระบวนการบรหารการทองเทยว

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

(๑๖)

๒) ภาครฐและภาคเอกชนประสานความรวมมอในการจดท าแผนยทธศาสตรการทองเทยว ทงเชงพนทและเชงภารกจของประเทศ เพอเปนกรอบเปาหมายและแนวทางด าเนนการของหนวยงานภาครฐ และภาคเอกชน โดยเฉพาะการก าหนดล าดบความส าคญของพนทการทองเทยว ภารกจการพฒนา กลมเปาหมายนกทองเทยวและวธการด าเนนงาน เพอใหมความเปนเอกภาพทงแผนงาน แผนงบประมาณ และผลส าเรจจากการด าเนนงาน ๓) การพฒนาอตสาหกรรมทองเทยวควรยดหลกการ “Less for More” โดยเนนคณภาพมากกวาปรมาณ (นกทองเทยวใชจายเงนเพมมากขนอยางมนยส าคญมากกวาจ านวนนกทองเทยวทเพมขน) ดงนน การพฒนาคณภาพของแหลงทองเทยว การจดบรการอ านวยความสะดวก การรกษาความปลอดภยในชวต และทรพยสนใหแกนกทองเทยว จงมล าดบความส าคญสง ซงภาครฐและภาคเอกชนจ าเปนตองประสานความรวมมอเรงรดด าเนนการเรองน ๔) ประเดนความมนคงของชาตเกยวโยงกบการสงเสรมอตสาหกรรมทองเทยว เปนเรองทหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนตองมกลไกการประสานความรวมมออยางใกลชด ทงน เนองจากยคสมยโลกาภวตนในปจจบน เทคโนโลยดานสารสนเทศมความกาวหนาอยางมาก อาชญากรขามชาตหรอนายทนขามชาต ทแสวงหาประโยชนอยางไรคณธรรม ยอมมโอกาสแฝงตวเขามาด าเนนการในประเทศไทยไดงาย ดงปรากฏ ในกรณการกอความไมสงบ การประกอบธรกจการทองเทยวอยางผดกฎหมาย และการหลอกลวง สรางความเสยหายตอภาพลกษณของอตสาหกรรมทองเทยวไทย สวนราชการและหนวยงานทเกยวของ ตองเฝาระวงและปองปรามอยางเขมงวด เหนประโยชนของประเทศมากกวาประโยชนสวนตน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑ -

บทท ๑ การจดตงและองคประกอบคณะกรรมาธการ

๑. การจดตงคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว เปนคณะกรรมาธการสามญคณะหนง

ซงตงขนในคราวประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๙ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗

ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ มาตรา ๑๓ วรรคสอง ประกอบกบ

ขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ ขอ ๘๔ (๑๖) มอ านาจหนาทพจารณารางพระราชบญญต

ประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญต กระท ากจการ พจารณาสอบสวน หรอศกษาเรองใด ๆ

ทเกยวกบการอปถมภ และคมครองศาสนา การอนรกษศลปะ การรกษาประเพณ วฒนธรรมทองถน

ภมปญญาชาวบาน รวมทงการสงเสรมศลธรรม คณธรรม จรยธรรม วฒนธรรม อตลกษณไทย และการทองเทยว

ซงคณะกรรมาธการคณะนประกอบดวย

๑) พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ประธานคณะกรรมาธการ

๒) นายสมพร เทพสทธา รองประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง

๓) นายศรศกด วองสงสาร รองประธานคณะกรรมาธการ คนทสอง

๔) พลต ารวจโท บญเรอง ผลพานชย รองประธานคณะกรรมาธการ คนทสาม

๕) พลเรอเอก ก าธร พมหรญ ประธานทปรกษาคณะกรรมาธการ

๖) พลเอก ไพโรจน พานชสมย กรรมาธการและทปรกษาคณะกรรมาธการ

๗) พลเอก กตตพงษ เกษโกวท กรรมาธการและทปรกษาคณะกรรมาธการ

๘) นายนรนต เศรษฐบตร กรรมาธการและทปรกษาคณะกรรมาธการ

๙) นายวระศกด ฟตระกล กรรมาธการและทปรกษาคณะกรรมาธการ

๑๐) นายศกดทพย ไกรฤกษ กรรมาธการและทปรกษาคณะกรรมาธการ

๑๑) นางสวมล ภมสงหราช เลขานการคณะกรรมาธการ

๑๒) พลอากาศเอก ธงชย แฉลมเขตร โฆษกคณะกรรมาธการ

๑๓) นางสาวจนตนนท ชญาตร ศภมตร โฆษกคณะกรรมาธการ

๑๔) พลตร กเกยรต ศรนาคา กรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒ -

๑๕) พลเอก คณต สาพทกษ กรรมาธการ

๑๖) พลต ารวจเอก จกรทพย ชยจนดา กรรมาธการ

๑๗) พลต ารวจเอก ชชวาลย สขสมจตร กรรมาธการ

๑๘) พลอากาศเอก ถาวร มณพฤกษ กรรมาธการ

๑๙) พลเอก นวต ศรเพญ กรรมาธการ

๒๐) พลเรอเอก พลวฒน สโรดม กรรมาธการ

๒๑) พลต ารวจเอก พชรวาท วงษสวรรณ กรรมาธการ

๒๒) พลเอก พสทธ สทธสาร กรรมาธการ

๒๓) พลเอก ภาณวชร นาควงษม กรรมาธการ

๒๔) พลเอก วชญ เทพหสดน ณ อยธยา กรรมาธการ

๒๕) พลเอก สนทร ข าคมกล กรรมาธการ

๒๖) พลเรอเอก สรศกด หรนเรงรมย กรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๓ -

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว

สภานตบญญตแหงชาต

นายสมพร เทพสทธา รองประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง

นายศรศกด วองสงสาร รองประธานคณะกรรมาธการ คนทสอง

พลต ารวจโท บญเรอง ผลพานชย รองประธานคณะกรรมาธการ คนทสาม

พลเอก ไพโรจน พานชสมย กรรมาธการ

และทปรกษาคณะกรรมาธการ

พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ประธานคณะกรรมาธการ

พลเรอเอก ก าธร พมหรญ ประธานทปรกษาคณะกรรมาธการ

พลเอก กตตพงษ เกษโกวท กรรมาธการ

และทปรกษาคณะกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔ -

นายนรนต เศรษฐบตร กรรมาธการ

และทปรกษาคณะกรรมาธการ

นายวระศกด ฟตระกล กรรมาธการ

และทปรกษาคณะกรรมาธการ

นายศกดทพย ไกรฤกษ กรรมาธการ

และทปรกษาคณะกรรมาธการ

นางสวมล ภมสงหราช เลขานการคณะกรรมาธการ

นางสาวจนตนนท ชญาตร ศภมตร โฆษกคณะกรรมาธการ

พลอากาศเอก ธงชย แฉลมเขตร โฆษกคณะกรรมาธการ

พลตร กเกยรต ศรนาคา กรรมาธการ

พ พลเอก คณต สาพทกษ กรรมาธการอก คณต สา

พทกษ

พลเอก คณต สาพทกษ กรรมาธการ

พลต ารวจเอก จกรทพย ชยจนดา กรรมาธการ

พลต ารวจเอก ชชวาลย สขสมจตร กรรมาธการ

พลอากาศเอก ถาวร มณพฤกษ กรรมาธการ

พลเอก นวต ศรเพญ กรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕ -

พลเรอเอก พลวฒน สโรดม กรรมาธการ

พลต ารวจเอก พชรวาท วงษสวรรณ กรรมาธการ

พลเอก พสทธ สทธสาร กรรมาธการ

พลเอก ภาณวชร นาควงษมกรรมาธการ

พลเอก วชญ เทพหสดน ณ อยธยา กรรมาธการ

พลเอก สนทร ข าคมกล กรรมาธการ

พลเรอเอก สรศกด หรนเรงรมย กรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖ -

๒. การแตงตงบคคลด ารงต าแหนงตาง ๆ ในคณะกรรมาธการ ๒.๑ การแตงตงทปรกษากตตมศกดประจ าคณะกรรมาธการ ๑) พลเอก ธารไชยยนต ศรสวรรณ ๒) นางธนยรศม อจฉรยะฉาย ๓) นายด ารง พฒตาล ๔) ศาสตราจารยเกยรตคณตรงใจ บรณสมภพ ๕) นายณฐพชร อนทภต ๖) หมอมราชวงศวฒเลศ เทวกล ๗) นายสรยา ปนจอร ๘) นายอนศาสน สวรรณมงคล ๙) นายวชระ ตนตรานนท ๑๐) นายไพรช พรสมบรณศร ๑๑) นางนสา โรจนรงรงส ๑๒) นางธชกร เหมะจนทร ๑๓) นายประยงค เตมชวาลา ๑๔) พลต ารวจโท ธเนตร พณเมองงาม ๑๕) พลต ารวจตร อภรต นยมการ ๑๖) หมอมหลวงหทยชนก กฤดากร ๑๗) รองศาสตราจารยวชดา รตนเพยร ๑๘) ผชวยศาสตราจารย วาทรอยตร สทธพร บญสง ๑๙) นางเรวด สกลพาณชย ๒๐) นายอนนต เดชอนนตชาต ๒๑) ผชวยศาสตราจารยสดสนต สทธพศาล ๒๒) นายพรชย จงภกด ๒๓) นายวชย ปยวรรณวงศ ๒๔) นายกลศกด โชตยะปตตะ ๒๕) นางสาวฐาปนย เกยรตไพบลย ๒๖) พลอากาศเอก อาคม กาญจนหรญ ๒๗) พลโท ณฐ พรจลศกด ๒๘) นายอธ อนนตศลป ๒๙) นายปฐมพงษ โพธประสทธนนท ๓๐) นายอาทตย ทรพยบญเสร ๓๑) นายณฐพล ทองค า ๓๒) พนต ารวจเอก ภวเดช ราญสระนอย ๓๓) นางชตมา ปงเมอง

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗ -

ทปรกษากตตมศกดประจ าคณะกรรมาธการ

นางธนยรศม อจฉรยะฉาย

ทปรกษากตตมศกด

พลเอก ธารไชยยนต ศรสวรรณ

ทปรกษากตตมศกด นายด ารง พฒตาล

ทปรกษากตตมศกด

ศาสตราจารยเกยรตคณตรงใจ บรณสมภพ ทปรกษากตตมศกด

หมอมราชวงศวฒเลศ เทวกล

ทปรกษากตตมศกด

นายสรยา ปนจอร

ทปรกษากตตมศกด

นายอนศาสน สวรรณมงคล

ทปรกษากตตมศกด

นายณฐพชร อนทภต

ทปรกษากตตมศกด

นายวชระ ตนตรานนท ทปรกษากตตมศกด

นายไพรช พรสมบรณศร ทปรกษากตตมศกด

นางนสา โรจนรงรงส

ทปรกษากตตมศกด

นางธชกร เหมะจนทร ทปรกษากตตมศกด

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘ -

ผชวยศาสตราจารย วาทรอยตร สทธพร บญสง ทปรกษากตตมศกด

ผชวยศาสตราจารยสดสนต สทธพศาล

ทปรกษากตตมศกด นายอนนต เดชอนนตชาต

ทปรกษากตตมศกด

รองศาสตราจารยวชดา รตนเพยร

ทปรกษากตตมศกด

หมอมหลวงหทยชนก กฤดากร ทปรกษากตตมศกด

นายประยงค เตมชวาลา ทปรกษากตตมศกด

นายวชย ปยวรรณวงศ ทปรกษากตตมศกด

นายกลศกด โชตยะปตตะ ทปรกษากตตมศกด

นายพรชย จงภกด ทปรกษากตตมศกด

พลต ารวจโท ธเนตร พณเมองงาม ทปรกษากตตมศกด

พลต ารวจตร อภรต นยมการ

ทปรกษากตตมศกด

นางเรวด สกลพาณชย ทปรกษากตตมศกด

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๙ -

นายณฐพล ทองค า

ทปรกษากตตมศกด

นางสาวฐาปนย เกยรตไพบลย

ทปรกษากตตมศกด

นายอธ อนนตศลป ทปรกษากตตมศกด

พลโท ณฐ พรจลศกด

ทปรกษากตตมศกด

นายปฐมพงษ โพธประสทธนนท

ทปรกษากตตมศกด

นายอาทตย ทรพยบญเสร

ทปรกษากตตมศกด

พลอากาศเอก อาคม กาญจนหรญ

ทปรกษากตตมศกด

พนต ารวจเอก ภวเดช ราญสระนอย

ทปรกษากตตมศกด

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐ -

๒.๒ การแตงตงทปรกษา นกวชาการ และเลขานการประจ าคณะกรรมาธการ ๑) นายพนม ปยเจรญ ทปรกษาประจ าคณะกรรมาธการ

๒) นายเรงศกด สทกวาทน นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๓) นายนพพร เทพสทธา นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๔) พนเอก วระพล ตยะโคตร นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๕) นาวาอากาศเอก ฐานตถ จนทรอ าไพ นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๖) พนเอก เพมเกยรต อมพทกษ นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๗) พนต ารวจโท ศภโชค หยงสตาร นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๘) พนต ารวจโท สขสวสด คสทธผล นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๙) เรออากาศเอกหญง แสงจนทร พมพสกล นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๐) พนต ารวจตร กตตณต ปรชาวฒวงศ นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๑) พนตร สนวน นวมนม นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๒) นายวระยศ เทพหสดน ณ อยธยา นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๓) นายนต มขยวงศา นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๔) นางวชน วฒพงศ ทองสมจตร เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๕) รอยต ารวจเอก สรตน สตยาพนธ เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๖) นายคณต พรหมหต เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๗) นาวาโท สมพล มหาสงห เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๘) นางสาวอวสดา ปกมนตร เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๑๙) พนต ารวจโท นครฐ ปรปณนานนท เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๒๐) พนตร ณฐกร วชรประทป เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๒๑) นายคณนวฒน สาพทกษ เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๒๒) นาวาโท สวาสด เพชรด เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๒๓) นางสาวนวลนภา เรอนใหม เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๒๔) พนต ารวจโท อนนต ชยชาญ เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๒๕) นาวาตร มนส ฤกษงาม เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๒๖) นางสาวชนกานต อยสถาพร เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

๒๗) นายเอกศกด อนใจ เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑ -

ทปรกษา นกวชาการ และเลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นายพนม ปยเจรญ ทปรกษาประจ าคณะกรรมาธการ

นายเรงศกด สทกวาทน นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

นายนพพร เทพสทธา นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

พนต ารวจโท สขสวสด คสทธผล นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

พนเอก วระพล ตยะโคตร นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

นาวาอากาศเอก ฐานตถ จนทรอ าไพ นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

เรออากาศเอกหญง แสงจนทร พมพสกล นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

พนต ารวจเอก ศภโชค หยงสตาร นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

พนเอก เพมเกยรต อมพทกษ นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

นายวระยศ เทพหสดน ณ อยธยา นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

พนต ารวจตร กตณต ปรชาวฒวงศ นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

พนตร สนวน นวมนม นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๒ -

พนตร ณฐกร วชรประทป เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นายคณนวฒน สาพทกษ เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นาวาโท สมพล มหาสงห เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นางสาวอวสดา ปกมนตร เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

พนต ารวจโท นครฐ ปรปณนานนท เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นางวชน วฒพงศ ทองสมจตร เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นายคณต พรหมหต เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

รอยต ารวจเอก สรตน สตยาพนธ เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นายนต มขยวงศา นกวชาการประจ าคณะกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓ -

นายเอกศกด อนใจ เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นางสาวนวลนภา เรอนใหม เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นาวาตร มนส ฤกษงาม เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นาวาโท สวาสด เพชรด เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

นางสาวชนกานต อยสถาพร เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

พนต ารวจโท อนนต ชยชาญ เลขานการประจ าคณะกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๔ -

๓. การแตงตงคณะอนกรรมาธการ ๓.๑ คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา มอ านาจหนาทพจารณาศกษาการด าเนนงานดานการอปถมภ คมครองศาสนา สงเสรม ความรวมมอและความเขาใจระหวางศาสนาตาง ๆ ในประเทศไทย ปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงคและสงเสรมการพฒนาชวตและการด ารงชวตตามหลกธรรมของศาสนา และด าเนนการดานอน ๆ ตามทคณะกรรมาธการมอบหมาย องคประกอบ อนกรรมาธการ ๑) นายสมพร เทพสทธา ประธานคณะอนกรรมาธการ ๒) ศาสตราจารยพเศษนรนต เศรษฐบตร รองประธานคณะอนกรรมาธการ คนทหนง ๓) พลเอก สนทร ข าคมกล รองประธานคณะอนกรรมาธการ คนทสอง ๔) นายกฤษศญพงษ ศร อนกรรมาธการ ๕) พลตรหญง อษณย เกษมสนต ณ อยธยา อนกรรมาธการ ๖) นายวรเดช อมรวรพพฒน อนกรรมาธการ ๗) นางศลมาศ สทธสมพทน อนกรรมาธการ ๘) นายอภนนท ธรรมฤาช อนกรรมาธการ ๙) นายนพพร เทพสทธา อนกรรมาธการ ๑๐) นางสาวอไรวรรณ รงคะอไร อนกรรมาธการและเลขานการ

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑) นายวระศกด ฟตระกล ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๒) พลอากาศเอก อาคม กาญจนหรญ ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๓) พลเอก สนย สมปตตะวนช ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๔) พลโท ณฐ พรจลศกด ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๕) พลตร ไชยนาจ ญาตฉมพล ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๖) ดร.โสภา ชพกลชย ชปลมนน ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๗) ศาสตราจารยจรญ มะลลม ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๘) นายพนม ศรศลป ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๙) นายแสน ชฏารมย ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๐) นางสาวปราศรย ประวตรงเรอง ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๑) นายเปรม ปยสจจะเดช ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๒) นายอาหะหมด ขามเทศทอง ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๓) ศาสนาจารยสมเกยรต วรรณศร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๔) นายสถตย กมาร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๕) นายพรชาต บนนาค ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๕ -

คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา

นายสมพร เทพสทธา ประธานคณะอนกรรมาธการ

ศาสตราจารยพเศษนรนต เศรษฐบตร รองประธานคณะอนกรรมาธการ

คนทหนง

พลเอก สนทร ข าคมกล รองประธานคณะอนกรรมาธการ

คนทสอง

นายกฤษศญพงษ ศร อนกรรมาธการ

พลตรหญง อษณย เกษมสนต ณ อยธยา อนกรรมาธการ

นายวรเดช อมรวรพพฒน

อนกรรมาธการ

นางศลมาศ สทธสมพทน อนกรรมาธการ

นายอภนนท ธรรมฤาช อนกรรมาธการ

นายนพพร เทพสทธา อนกรรมาธการ

นางสาวอไรวรรณ รงคะอไร อนกรรมาธการและเลขานการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๖ -

นายวระศกด ฟตระกล ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลอากาศเอก อาคม กาญจนหรญ ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลเอก สนย สมปตตะวนช ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลโท ณฐ พรจลศกด ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลตร ไชยนาจ ญาตฉมพล ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

ดร.โสภา ชพกลชย ชปลมนน ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายพนม ศรศลป ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นางสาวปราศรย ประวตรงเรอง ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายเปรม ปยสจจะเดช ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายอาหะหมด ขามเทศทอง ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

ศาสนาจารยสมเกยรต วรรณศร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายสถตย กมาร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายพรชาต บนนาค ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

ศาสตราจารยจรญ มะลลม ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายแสน ชฏารมย ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๗ -

๓.๒ คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม มอ านาจหนาทพจารณาศกษาการด าเนนงานดานการอนรกษศลปะ การรกษาประเพณวฒนธรรมทองถน ภมปญญาชาวบาน และการสงเสรมวฒนธรรม และอตลกษณไทย รวมทงด าเนนการดานอน ๆ ตามทคณะกรรมาธการมอบหมาย องคประกอบ อนกรรมาธการ ๑) นายศรศกด วองสงสาร ประธานคณะอนกรรมาธการ ๒) พลเอก วชญ เทพหสดน ณ อยธยา รองประธานคณะอนกรรมาธการ ๓) พลเอก ทนงศกด จนดาลทธ อนกรรมาธการ ๔) พลโท สมบรณ ศรมณฑา อนกรรมาธการ ๕) รองศาสตราจารยก าโชค เผอกสวรรณ อนกรรมาธการ ๖) นางจตราภา สนทรพพธ อนกรรมาธการ ๗) นายประทป สนทรารชน อนกรรมาธการ ๘) นายกตรตน คาสวรรณ อนกรรมาธการ ๙) นางสาวนฎาประไพ สจรตกล อนกรรมาธการ ๑๐) นายประสาน หวงรตนปราณ อนกรรมาธการและเลขานการ ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑) พลเอก กตตพงษ เกษโกวท ประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๒) พลเรอเอก สรศกด หรนเรงรมย รองประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ คนทหนง ๓) พลเอก คณต สาพทกษ รองประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ คนทสอง ๔) พลเอก ภาณวชร นาควงษม ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๕) พลเอก พสทธ สทธสาร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๖) พลเอก นวต ศรเพญ ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๗) พลตร กเกยรต ศรนาคา ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๘) นางสาวจนตนนท ชญาตร ศภมตร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๙) นางปรศนา พงษทดศรกล ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๐) นางเรวด สกลพาณชย ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๑) นายประเทอง เครอหงส ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๒) นางยพรนทร วรบตร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๓) พนต ารวจเอก ยงยทธ ภกดมงคล ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ ๑๔) นาวาอากาศเอก คมภร คมภรญาณนนท ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๘ -

คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม

นายศรศกด วองสงสาร

ประธานคณะอนกรรมาธการ

พลเอก วชญ เทพหสดน ณ อยธยา รองประธานคณะอนกรรมาธการ

พลเอก ทนงศกด จนดาลทธ

อนกรรมาธการ

พลโท สมบรณ ศรมณฑา

อนกรรมาธการ

รองศาสตราจารยก าโชค เผอกสวรรณ

อนกรรมาธการ

นางจตราภา สนทรพพธ

อนกรรมาธการ

นายประทป สนทรารชน

อนกรรมาธการ

นายกตรตน คาสวรรณ

อนกรรมาธการ

นางสาวนฎาประไพ สจรตกล

อนกรรมาธการ

นายประสาน หวงรตนปราณ อนกรรมาธการและเลขานการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๙ -

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม

พลเอก กตตพงษ เกษโกวท ประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลเรอเอก สรศกด หรนเรงรมย

รองประธานทปรกษา คณะอนกรรมาธการ คนทหนง

พลเอก คณต สาพทกษ รองประธานทปรกษา

คณะอนกรรมาธการ คนทสอง

พลเอก ภาณวชร นาควงษม ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลเอก พสทธ สทธสาร

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลเอก นวต ศรเพญ

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลตร กเกยรต ศรนาคา

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นางสาวจนตนนท ชญาตร ศภมตร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นางปรศนา พงษทดศรกล ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นางเรวด สกลพาณชย

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายประเทอง เครอหงส

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นางยพรนทร วรบตร

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พนต ารวจเอก ยงยทธ ภกดมงคล ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นาวาอากาศเอก คมภร คมภรญาณนนท

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒๐ -

๓.๓ คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว

มอ านาจหนาทพจารณาศกษาการด าเนนงานดานการอนรกษศลปะ การรกษา

ประเพณวฒนธรรมทองถน ภมปญญาชาวบาน และการสงเสรมวฒนธรรม และอตลกษณไทย รวมทง

ด าเนนการดานอน ๆ ตามทคณะกรรมาธการฯ มอบหมาย

องคประกอบ อนกรรมาธการ

๑) พลต ารวจโท บญเรอง ผลพานชย ประธานคณะอนกรรมาธการ

๒) พลต ารวจเอก จกรทพย ชยจนดา รองประธานคณะอนกรรมาธการ คนทหนง

๓) นายศกดทพย ไกรฤกษ รองประธานคณะอนกรรมาธการ คนทสอง

๔) นายสกตต กระจางเยา อนกรรมาธการ

๕) นางธนฎฐา เศวตศลา มณโชต อนกรรมาธการ

๖) นายพงษไชย เกษมทวศกด อนกรรมาธการ

๗) นายเพชร ชนเจรญ อนกรรมาธการ

๘) พนต ารวจโท เกษมศานต โชตชาครพนธ อนกรรมาธการ

๙) นายกงวาน ยอดวศษฎศกด อนกรรมาธการ

๑๐) นายชาตชาย เทพแปง อนกรรมาธการและเลขานการ

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๑) พลเอก ไพโรจน พานชสมย ประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๒) พลอากาศเอก ธงชย แฉลมเขตร รองประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๓) พลเอก ภาณวชร นาควงษม รองประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๔) นายนรวชช ปณณกนต รองประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๕) พลต ารวจโท ศกดา ชนภกด ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๖) นายจ าเรญ ทพญพงศธาดา ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๗) วาทรอยตร อานภาพ เกษรสวรรณ ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๘) พลต ารวจตร อภชย ธอามาตย ทปรกษาคระอนกรรมาธการ

๙) พลต ารวจตร ชนสษฎ วฒนวรางกร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๑๐) พนต ารวจเอก ปต นธนนทเศรษฐ ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๑๑) พนต ารวจเอก ศภโชค หยงสตาร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒๑ -

๑๒) นายสมพนธ แปนพฒน ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๑๓) พลต ารวจโท ฐตราช หนองหารพทกษ ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๑๔) พลต ารวจตร ณฐธร เพราะสนทร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๑๕) นายขจร วระใจ ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๑๖) นายวบลยทต สทนธนกตต ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๑๗) พลต ารวจตร ขจรศกด เกรยงศกดพชต ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๑๘) นายสธรรม เดชด ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๑๙) พลต ารวจตร ธชชย ปตะนละบตร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๒๐) พนต ารวจเอก อาชยน ไกรทอง ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๒๑) พนต ารวจเอก คธาธร ค าเทยง ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๒๒) พนต ารวจเอก อวรทธ รชชศร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๒๓) พนต ารวจเอก เศรษฐศกด ยมเจรญ ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๒๔) นายสนต ปาหวาย ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๒๕) นางสาวฐาปนย เกยรตไพบลย ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๒๖) พนต ารวจเอก ยศเอก รกษาสวรรณ ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๒๗) นายนพพร เจรญเปยม ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

๒๘) นายไชยา ระพอพล ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒๒ -

คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว

พลต ารวจเอก จกรทพย ชยจนดารองประธานคณะอนกรรมาธการ

คนทหนง

นายศกดทพย ไกรฤกษ รองประธานคณะอนกรรมาธการ

คนทสอง

นายสกตต กระจางเยา อนกรรมาธการ

นายพงษไชย เกษมทวศกด อนกรรมาธการ

ผศ. พ.ต.ท.เกษมศานต โชตชาครพนธอนกรรมาธการ

นางธนฏฐา เศวตศลา มณโชต อนกรรมาธการ

นายชาตชาย เทพแปง อนกรรมาธการและเลขานการ

พลต ารวจโท บญเรอง ผลพานชย ประธานคณะอนกรรมาธการ

นายเพชร ชนเจรญ อนกรรมาธการ

นายกงวาน ยอดวศษฎศกด อนกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒๓ -

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว

พลอากาศเอก ธงชย แฉลมเขตร

รองประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลเอก ไพโรจน พานชสมย

ประธานทปรกษาอนกรรมาธการ

พลเอก ภาณวชร นาควงษม

รองประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายนรวชช ปณณกนต

รองประธานทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลต ารวจตร อภชย ธอามาตย

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลต ารวจตร ชนสษฎ วฒนวรางกร

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พนต ารวจเอก ปต นธนนทเศรษฐ

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ พนต ารวจเอก ศภโชค หยงสตาร

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

วาทรอยตร อานภาพ เกษรสวรรณ

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายสมพนธ แปนพฒน

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายจ าเรญ ทพญพงศธาดา

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ พลต ารวจโท ศกดา ชนภกด

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒๔ -

พลต ารวจโท ฐตราช หนองหารพทกษ

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ พลต ารวจตร ณฐธร เพราะสนทร

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายขจร วระใจ

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายสธรรม เดชด

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พนต ารวจเอก อาชยน ไกรทอง

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ พนต ารวจเอก คธาธร ค าเทยง

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พนต ารวจเอก เศรษฐศกด ยมเจรญ

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายวบลยทต สทนธนกตต

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลต ารวจตร ธชชย ปตะนละบตร

ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายสนต ปาหวาย ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พนต ารวจเอก อวรทธ รชชศร ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นางสาวฐาปนย เกยรตไพบลย ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

พลต ารวจตร ขจรศกด เกรยงศกดพชต ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

นายไชยา ระพอพล ทปรกษาคณะอนกรรมาธการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒๕ -

๔. การแตงตงคณะท างาน ๔.๑ คณะท างานพจารณายกรางพระราชบญญตครสตศาสนาในประเทศไทย มอ านาจหนาท พจารณาศกษา รวบรวมขอมล เอกสาร รายงานและรายละเอยด ทเกยวของ รวมตลอดจนศกษาวเคราะหสถานการณและปญหาท เกดขนในวงการครสตศาสนา พรอมทงประสานความรวมมอระหวางองคกรหลกตาง ๆ ของศาสนาครสต หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชนและองคกรตาง ๆ เพอประมวลองคความรเกยวกบกฎหมายของศาสนาครสต ยกรางพระราชบญญตครสตศาสนา ในประเทศไทยแลวน าเสนอผลการพจารณาตอคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณาตอไป องคประกอบ ทปรกษาคณะท างาน ๑) พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ๒) นายสมพร เทพสทธา คณะท างาน ๑) นายวระศกด ฟตระกล ประธานคณะท างาน ๒) ดร.โสภา ชพกลชย ชปลมนน รองประธานคณะท างาน ๓) นายอภนนท ธรรมฤาช คณะท างาน ๔) นายประเทอง เครอหงส คณะท างาน ๕) อธบดกรมการศาสนา หรอผแทน คณะท างาน ๖) เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา หรอผแทน คณะท างาน ๗) ประธานสภาประมขบาทหลวงโรมนคาทอลกแหงประเทศไทย หรอผแทน คณะท างาน ๘) ประธานสภาครสตจกรในประเทศไทย หรอผแทน คณะท างาน ๙) ประธานสหกจครสเตยนแหงประเทศไทย หรอผแทน คณะท างาน ๑๐) ประธานมลนธครสตจกรคณะแบบตสต (ฟอเรนมชชนบอรด) หรอผแทน คณะท างาน ๑๑) ประธานมลนธครสตจกรเซเวนธเดยแอดเวนตส แหงประเทศไทย หรอผแทน คณะท างาน ๑๒) นายสนต สาทพยพงษ คณะท างาน เลขานการคณะท างาน ๑) นางสาวดวงแกว นพพรพรหม ๒) นางสาวนยนา ชาตชงเชาว

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒๖ -

๔.๒ คณะท างานบรณาการการปฏบตงานของดานพรมแดนในประเทศไทย มอ านาจหนาทพจารณาศกษาขอมลทางวชาการ กฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการ ดานพรมแดนในประเทศไทย และการปฏบตงานทเกยวเนองจากหนวยงานตาง ๆ วเคราะหขอมล สรปปญหาอปสรรค พรอมทงเสนอแนวทางในการแกไขปญหา เพอจดท ารายงานผลการพจารณาศกษาของคณะท างานเสนอตอคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต และปฏบตหนาทอน ๆ ตามทคณะกรรมาธการฯ มอบหมาย องคประกอบ ทปรกษาคณะท างาน ๑) พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ทปรกษาคณะท างาน

๒) พลเรอเอก ศษฐวชร วงษสวรรณ ทปรกษาคณะท างาน คณะท างาน ๑) พลต ารวจโท บญเรอง ผลพานชย ประธานคณะท างาน ๒) นายนพนธ นราพทกษกล รองประธานคณะท างาน

๓) พลต ารวจตร ชษณพงศ ยกตะทต คณะท างาน

๔) พลต ารวจตร เสมา สถระนาวน คณะท างาน ๕) พลต ำรวจตร ณฐธร เพรำะสนทร คณะท างาน

๖) พลต ำรวจตร กฤษฎำ สรเชษฐพงษ คณะท างาน

๗) พลต ำรวจตร มนตร ยมแยม คณะท างาน

๘) พนต ำรวจเอก อวรทธ รชชศร คณะท างาน

๙) พนต ำรวจเอก อำชยน ไกรทอง คณะท างาน

๑๐) รอยต ำรวจโท ณฏฐวรรธ แกวทพยเนตร คณะท างาน ๑๑) นำยปณธศร ปทมวฒน คณะท างาน

๑๒) นางสาวลนตา อตมะโภคน คณะท างาน

๑๓) ผแทนจากกระทรวงการคลง คณะท างาน ๑๔) ผแทนจากกระทรวงคมนาคม คณะท างาน ๑๕) ผแทนจากกรมศลกากร คณะท างาน ๑๖) ผแทนจากกรมควบคมมลพษ คณะท างาน ๑๗) ผแทนจากกรมปาไม คณะท างาน ๑๘) ผแทนจากกรมสนธสญญาและกฎหมาย คณะท างาน ๑๙) ผแทนจากกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช คณะท างาน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒๗ -

๒๐) ผแทนจากส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม คณะท างาน ๒๑) ผแทนจากส านกงานต ารวจแหงชาต คณะท างาน ๒๒) ผแทนจากกองการตางประเทศ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย คณะท างาน ๒๓) ผแทนจากกองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร คณะท างาน ๒๔) ผแทนจากส านกงานสภาความมนคงแหงชาต คณะท างาน ๒๕) ผแทนจากส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต คณะท างาน ๒๖) นายชาตชาย เทพแปง คณะท างาน

และเลขานการ ฝายเลขานการคณะท างาน

๑) นางสาวสภารตน ลาท า ๒) นายเนต พนธชาญสงา ๓) นายธวช สจจโภชน ๔) นายกฤตน ผกพนธ

๔.๓ คณะท างานพจารณากฎหมายเกยวกบศาสนาอสลาม

มอ านาจหนาท พจารณารางพระราชบญญตเกยวกบศาสนาอสลาม จ านวน ๖ ฉบบ ประกอบดวย รางพระราชบญญตการบรหารองคกรศาสนาอสลาม พ.ศ. .... รางพระราชบญญตการบรหาร กจการฮจย พ.ศ. .... รางพระราชบญญตครอบครวและมรดก พ.ศ. .... รางพระราชบญญตการเงนอสลาม พ.ศ. .... รางพระราชบญญตกจการฮาลาล พ.ศ. .... และรางการแกไขเพมเตมกฎหมายเกยวกบการศกษาทเกยวของ กบการศาสนา แลวรายงานเสนอตอคณะอนกรรมาธการดานศาสนา เพอพจารณาเสนอตอคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาตเพอพจารณาตอไป

องคประกอบ ทปรกษาคณะท างาน ๑) นายสมพร เทพสทธา ๒) พลเอก สนทร ข าคมกล ๓) นายวระศกด ฟตระกล

คณะท างาน ๑) ศาสตราจารยจรญ มะลลม ประธานคณะท างาน ๒) นายอาหะหมด ขามเทศทอง รองประธานคณะท างาน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒๘ -

๓) ผแทนกระทรวงมหาดไทย คณะท างาน ๔) ผแทนกระทรวงการคลง คณะท างาน ๕) ผแทนกระทรวงพาณชย คณะท างาน ๖) ผแทนส านกงานเลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา คณะท างาน

๗) อธบดกรมการศาสนา หรอผแทน คณะท างาน

๘) นายกสมาคมสอสารมวลชนมสลมแหงประเทศไทย หรอผแทน คณะท างาน

๙) นายกสมาคมนสตนกศกษาไทยมสลม คณะท างาน

๑๐) พลโท ณฐ พรจลศกด คณะท างาน

๑๑) นายเปรม ปยะสจจะเดช คณะท างาน

๑๒) นายอนศาสน สวรรณมงคล คณะท างาน

๑๓) นายนพนธ นราพทกษกล คณะท างาน

๑๔) ผชวยศาสตราจารยนรนดร พนทรกจ คณะท างาน

๑๕) นายศราวฒ อารย คณะท างาน

๑๖) นายมาโนชญ อารย คณะท างาน

๑๗) นายทศพร มะหะหมด คณะท างาน

๑๘) ประธานคณะกรรมการอสลามประจ ากรงเทพมหานคร คณะท างาน

หรอผแทน

๑๙) ประธานคณะกรรมการอสลามประจ าจงหวดนนทบร คณะท างาน

หรอผแทน

๒๐) ประธานคณะกรรมการอสลามประจ าจงหวดปทมธาน คณะท างาน

หรอผแทน

๒๑) ประธานคณะกรรมการอสลามประจ าจงหวดพระนครศรอยธยา คณะท างาน

หรอผแทน

ฝายเลขานการคณะท างาน

๑) นางสาวอนรรฆว ค าภม

๒) นายเจษฎา ลประสงค

๓) นางสาวพรพมล ปญจกล

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๒๙ -

๔.๔ คณะท างานดานวชาการ มอ านาจหนาทพจารณาศกษา วเคราะห คนควา รวบรวมหรอจดท าขอมลทางวชาการ

เพอใชเปนขอมลประกอบการพจารณาของคณะกรรมาธการฯ หรอจดท ารายงานการพจารณาศกษาของ

คณะกรรมาธการฯ เสนอตอสภานตบญญตแหงชาต รวมทงพจารณาศกษา เสนอแนะ หรอจดท าความเหน

ทางกฎหมายเพอประกอบพจารณาด าเนนงานของคณะกรรมาธการฯ ตามทคณะกรรมาธการฯ มอบหมาย

และวเคราะห ตดตามสถานการณบานเมองท เกยวของกบอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการ ฯ

ตามทเหนสมควร ตลอดจนพจารณาจดท าและกลนกรองเอกสารเผยแพรประชาสมพนธการด าเนนงาน

ของคณะกรรมาธการฯ และปฏบตหนาทอน ๆ ตามทคณะกรรมาธการมอบหมาย

องคประกอบ ทปรกษาคณะท างาน

๑) พลต ารวจเอก ชชวาลย สขสมจตร

๒) พลต ารวจโท บญเรอง ผลพานชย

๓) พลอากาศเอก ธงชย แฉลมเขตร

๔) นางสวมล ภมสงหราช

๕) พลอากาศเอก อาคม กาญจนหรญ

๕) นายพนม ปยเจรญ

คณะท างาน

๑) นายเรงศกด สทกวาทน ประธานคณะท างาน

๒) นายนพพร เทพสทธา รองประธานคณะท างาน คนทหนง

๓) พนเอก วระพล ตยะโคตร รองประธานคณะท างาน คนทสอง

๔) พลตรหญง อษณย เกษมสนต ณ อยธยา คณะท างาน

๕) นำงเรวด สกลพำณชย คณะท างาน

๖) ผชวยศาสตราจารย วาทรอยตร สทธพร บญสง คณะท างาน

๗) ผชวยศำสตรำจำรยสดสนต สทธพศำล คณะท างาน

๘) นำงวชน วฒพงศ ทองสมจตร คณะท างาน

๙) นางสาวอนรรฆว ค าภม คณะท างานและเลขานการ

๑๐) นายเจษฎา ลประสงค คณะท างานและผชวยเลขานการ

๑๑) นางสาวพรพมล ปญจกล คณะท างานและผชวยเลขานการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๓๐ -

๔.๕ คณะท างานพจารณาเรองรองเรยน กรณขอใหตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบ การบรหารจดการทางการเงนของวดทงคร มอ านาจหนาทพจารณาศกษา รวบรวมขอมลเอกสาร และรายละเอยดทเกยวของ

รวมตลอดจนวเคราะหขอเทจจรงแหงปญหาเกยวกบเรองดงกลาว เมอด าเนนการแลวเสรจใหรายงานผล

การพจารณาตอคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต

เพอพจารณาตอไป

องคประกอบ ๑) นายสมพร เทพสทธา ประธานคณะท างาน

๒) พลเอก สนทร ข าคมกล รองประธานคณะท างาน

๓) อธบดกรมการศาสนาหรอผแทน คณะท างาน

๔) ผอ านวยการส านกงานพระพทธศาสนาแหงชาตหรอผแทน คณะท างาน

๕) พลตรหญง อษณย เกษมสนต ณ อยธยา คณะท างาน

๖) นายวรเดช อมรวรพพฒน คณะท างาน

๗) นางศลมาศ สทธสมพทน คณะท างาน

๘) นายอภนนท ธรรมฤาช คณะท างาน

๙) นายนพพร เทพสทธา คณะท างาน

๑๐) นายแสน ชฎารมย คณะท างาน

๑๑) พลโท ณฐ พรจลศกด คณะท างาน

๑๒) นางสาวอไรวรรณ รงคะอไร คณะท างานและเลขานการ

๑๓) นายณรงคชย ทพยมณ คณะท างานและผชวยเลขานการ

๑๔) นางสาวนยนา ชาตชงเชาว คณะท างานและผชวยเลขานการ

๑๕) นางสาวสเบญจา ปญญา คณะท างานและผชวยเลขานการ

๔.๖ คณะท างานพจารณาศกษาแนวทางการสงเสรมพระพทธศาสนาเพอความมนคงและยงยน มอ านาจหนาทพจารณาศกษาขอมลทางวชาการ กฎหมายทเกยวของ ขอมลทเกยวของ

กบสถานการณบานเมองทเกยวเนองทางพระพทธศาสนา และวเคราะหขอมล สรปปญหาอปสรรค พรอมทง

เสนอแนวทางในการแกไขปญหา และก าหนดรปแบบการจดสมมนา เรอง “การสงเสรมพระพทธศาสนา

เพอความมนคงและยงยน” ตลอดจนจดท าสรปการพจารณาศกษาและเสนอแนวทางในการแกไขปญหา

ทางพระพทธศาสนา และปฏบตหนาทอน ๆ ตามทคณะกรรมาธการฯ มอบหมาย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๓๑ -

องคประกอบ

ทปรกษาคณะท างาน

๑) นายสมพร เทพสทธา ประธานทปรกษาคณะท างาน

๒) นายนรนต เศรษฐบตร ทปรกษาคณะท างาน

๓) พลเอก สนทร ข าคมกล ทปรกษาคณะท างาน

๔) นายวระศกด ฟตระกล ทปรกษาคณะท างาน

คณะท างาน

๑) ผชวยศาสตราจารยปฐมพงษ โพธประสทธนนท ประธานคณะท างาน

๒) นายสามารถ มงสง คณะท างาน

๓) นายมานะ มหาสวระชย คณะท างาน

๔) รองศาสตราจารยจ านง คนธก คณะท างาน

๕) นายบญเลศ เสนานนท คณะท างาน

๖) นายสมควร แกวชาลน คณะท างาน

และเลขานการคณะท างาน

๗) นายชยนนต ก าลงกลา คณะท างาน

และเลขานการคณะท างาน

ฝายเลขานการคณะท างาน

๑) นางสาวอนรรฆว ค าภม

๒) นายเจษฎา ลประสงค

๓) นางสาวพรพมล ปญจกล

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๓๒ -

๕. วธการด าเนนงาน คณะกรรมาธการฯ ไดปฏบตงานตามอ านาจหนาทในการตดตาม ตรวจสอบการด าเนนงานของ ฝายบรหารในการบรหารราชการแผนดน และศกษาสอบสวนเรองตาง ๆ ทอยในความสนใจของสาธารณะโดยการด าเนนงานในรปแบบหลากหลาย อาท จดการประชมปรกษาหารอ เชญหนวยงานและบคคลทเกยวของรวมประชมหรอชแจงขอมล จดการเสวนา สมมนา ระดมความคดเหนในพนท และศกษาดงานภายในประเทศ ดงสรปตามตารางขางลางน

ตารางสรปการด าเนนงานของคณะกรรมาธการ

หมายเหต * คณะกรรมาธการฯ ไดจดสมมนาและเดนทางไปราชการเพอศกษาดงานรวมกบคณะอนกรรมาธการ

คณะกรรมาธการ คณะอนกรรมาธการ

คณะท างาน

การประชม (ครง)

สมมนา/ เสวนา (ครง)

การศกษาดงาน (ครง)

ในประเทศ ตางประเทศ

๑) คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว

๓๘ ๓* ๓* ๑

-

๒) คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ๓๐ ๗ ๒ -

๓) คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม ๔๐ - ๘ -

๔) คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว ๓๘ ๒ ๕ -

๕) คณะท างานพจารณายกรางพระราชบญญตครสตศาสนาในประเทศไทย

๖ - - -

๖) คณะท างานบรณาการการปฏบตงาน ของดานพรมแดนในประเทศไทย

๖ - - -

๗) คณะท างานพจารณากฎหมายเกยวกบศาสนาอสลาม

๑ - - -

๘) คณะท างานดานวชาการ ๘ - - -

๙) คณะท างานพจารณาเรองรองเรยน กรณขอใหตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบ การบรหารจดการทางการเงนของวดทงคร

๒ - - -

๑๐) คณะท างานพจารณาศกษาแนวทาง การสงเสรมพระพทธศาสนาเพอความมนคง และยงยน

- - - -

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๓๓ -

๕.๑ การจดประชมปรกษาหารอ คณะกรรมาธการ รวม ๓๘ ครง คณะอนกรรมาธการ รวม ๑๐๘ ครง คณะท างาน รวม ๒๓ ครง ๕.๒ การจดสมมนาและเสวนา จ านวน ๙ ครง

๑) การสมมนา เรองการท านบ ารงสงเสรมศาสนา วนเสารท ๑๓ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖ – ๓๐๘ ชน ๓ อาคารรฐสภา ๒

๒) การสมมนา เรองการท าความดตามแนวพระราชด ารส ครงท ๑ วนพธท ๑๗ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ณ วทยาลยเทคโนโลยสยามบรหารธรกจ (SBAC) สะพานใหม

๓) การสมมนาทางวชาการ เรองการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยม ทพงประสงค วนอาทตยท ๑๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖ – ๓๐๘ ชน ๓ อาคารรฐสภา ๒

๔) การสมมนา เรองอานสงสของการสวดมนต วนเสารท ๒๔ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖ – ๓๐๘ ชน ๓ อาคารรฐสภา ๒

๕) การสมมนา เรองการท าความดตามแนวพระราชด ารส ครงท ๒ วนพธท ๒๘ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ วทยาลยเทคโนโลยสยามบรหารธรกจ (SBAC) นนทบร

๖) การสมมนา เรองหลกการท าความดของศาสนาตาง ๆ วนเสารท ๒๘ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖ – ๓๐๘ ชน ๓ อาคารรฐสภา ๒

๗) การสมมนา เรองศาสนากบความมนคงของชาต วนเสารท ๒๕ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖ – ๓๐๘ ชน ๓ อาคารรฐสภา ๒

๘) การเสวนา เรองการด าเนนการดานการทองเทยวของจงหวดภเกตใหยงยน วนจนทรท ๘ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ โรงแรมรอยล ซตภเกต จงหวดภเกต

๙) การสมมนา เรอง การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง วนเสารท ๑๘ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖ – ๓๐๘ ชน ๓ อาคารรฐสภา ๒ ๕.๓ การศกษาดงานภายในประเทศ จ านวน ๑๖ ครง

๑) ศกษาดงานดานการทองเทยวและเขารวมโครงการสมมนาเพอเพมประสทธภาพการจดการดานการทองเทยวจงหวดภเกต วนพธท ๑๗ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ณ หองแกรนดบอลรม โรงแรมเมโทรโพล จงหวดภเกต

๒) ศกษาดงานดานการศาสนาและเขารวมโครงการอบรมเชงปฏบตการ หวขอ “การวจย ชนเรยนและการจดการเรยนการสอนแบบโครงงาน” วนพธท ๒๔ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ณ มหาวทยาลย ฟารอสเทอรน จงหวดเชยงใหม

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๓๔ -

๓) เขารวมพธเปดกจกรรม “ปทองเทยววถไทย ๒๕๕๘” เพอสรางภาพลกษณดานบวก จากความสงบเรยบรอยของบานเมอง ความรก ความสามคค ความปลอดภย และความเปนอยแบบไทย ทเชอมโยงความเปนอยของนกทองเทยวใหเขาถงวถไทย วนพธท ๑๔ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ บรเวณ หนาศนยการคาสยามดสคฟเวอรร กรงเทพมหานคร

๔) เขาพบรฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรมและผบรหารกระทรวงวฒนธรรม เพอปรกษาหารอเกยวกบนโยบายการด าเนนงานและโครงการเรงดวนทส าคญ รวมทงการด าเนนงานปรบปรงกฎหมาย หรอการเสนอกฎหมายใหมตามภารกจของกระทรวงวฒนธรรม วนจนทรท ๒ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ กระทรวงวฒนธรรม กรงเทพมหานคร

๕) ศกษาดงานดานศลปะและวฒนธรรม โดยเขาพบผบรหารของส านกงานวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว กรงเทพมหานคร วนพธท ๔ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หอศลปวฒนธรรมแหงกรงเทพมหานคร กรงเทพมหานคร

๖) ศกษาดงานการบรหารจดการและรบฟงปญหาอปสรรคในการด าเนนงานของหอภาพยนตร (องคการมหาชน) พรอมทงเขาเยยมชมการจดแสดงการฉายภาพยนตร นทรรศการ และพพธภณฑภาพยนตรไทย ภายในหอภาพยนตร (องคการมหาชน) วนพธท ๒๕ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หอภาพยนตร (องคการมหาชน) จงหวดนครปฐม

๗) เขาพบรฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬา และผบรหารกระทรวงการทองเทยวและกฬา เพอปรกษาหารอเกยวกบนโยบายการด าเนนงานและโครงการเรงดวนทส าคญของกระทรวง และการประสานงานรวมกนระหวางคณะกรรมาธการฯ กบกระทรวงการทองเทยวและกฬา วนจนทรท ๓๐ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ กระทรวงการทองเทยวและกฬา กรงเทพมหานคร

๘) เขาพบปลดกระทรวงวฒนธรรมและผบรหารกระทรวงวฒนธรรม เพอประชมหารอ การด าเนนงานรวมกบกระทรวงวฒนธรรม โดยไดปรกษาหารอและแลกเปลยนความคดเหนเกยวกบปญหาในการด าเนนงานดานศลปะและวฒนธรรม ไดแก แนวทางการด าเนนงานเกยวกบกองทนของกระทรวงวฒนธรรม แนวทางการผลกดนรางพระราชบญญตวาดวยมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได พ.ศ. .... การแตงตงคณะท างานรวมระหวางคณะอนกรรมาธการฯ กบกระทรวงวฒนธรรม รวมทงการจดตง ศนยวฒนธรรมอาเซยน และเรองอน ๆ วนพธท ๑ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ กระทรวงวฒนธรรม

๙) ศกษาดงานเกยวกบการจดสรางอาคารปฏบตธรรมเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจ พระจลจอมเกลาเจาอยหว และจดสรางพระราชานสาวรยสมเดจพระบรมโอรสาธราชเจาฟามหาวชรณหศ สยามมกฎราชกมาร พรอมทงเขารวมพธบวงสรวงถวายสกการะพระราชานสาวรยสมเดจพระบรมโอรสาธราช เจาฟามหาวชรณหศ สยามมกฎราชกมาร วนเสารท ๔ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ วดมหาธาตยวราชรงสฤษฎ ถนนมหาราช แขวงพระบรมมหาราชวง กรงเทพมหานคร

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๓๕ -

๑๐) ศกษาดงานเกยวกบการปองกนและปราบปรามการมสวนรวมในองคกรอาชญากรรมขามชาต ทเขามาลงทนในธรกจทองเทยว และปญหาการประกอบธรกจทองเทยว วนพธท ๒๙ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ จงหวดหนองคาย

๑๑) ศกษาดงานเกยวกบสถานการณการทองเทยว และการจดระเบยบชายหาดของจงหวดภเกต พรอมทงรวมโครงการลงนามในบนทกขอตกลง (MOU) เรอง “ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยวเพอการทองเทยวอยางยงยน” ระหวางวนท ๗ - ๘ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ โรงแรมรอยล ซตภเกต จงหวดภเกต

๑๒) ศกษาดงานโรงเรยนคณธรรมตนแบบตามแนวพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว วนจนทรท ๑๐ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ วทยาลยเทคนคโพธาราม จงหวดราชบร

๑๓) ศกษาดงานเกยวกบการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพระนครศรอยธย า และเขาพบผวาราชการจงหวดพระนครศรอยธยา ผบรหารจงหวดพระนครศรอยธยา และนกวชาการ ดานมรดกวฒนธรรม วนพธท ๒๖ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ ศาลากลางจงหวดพระนครศรอยธยา จงหวดพระนครศรอยธยา

๑๔) ศกษาดงานเกยวกบการบรหารจดการแหลงมรดกวฒนธรรมทไดรบการขนทะเบยน เปนมรดกโลก พรอมทงเขาพบผวาราชการจงหวดพระนครศรอยธยา และผบรหารจงหวดพระนครศรอยธยา ระหวางวนท ๒๒ - ๒๓ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ จงหวดพระนครศรอยธยา

๑๕) เดนทางไปเยยมและใหขวญก าลงใจผประสบภยจากเหตการณระเบดบรเวณแยกราชประสงค วนพธท ๑๙ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ โรงพยาบาลต ารวจ กรงเทพมหานคร

๑๖) ศกษาดงานเพอตดตามความคบหนาในการด าเนนการตามบนทกการใหสตยาบน ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยวเพอการทองเทยวอยางยงยน ระหวางวนท ๒๘ - ๒๙ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ จงหวดภเกต

๕.๔ การพจารณาเรองรองเรยน จ านวน ๑๙ เรอง

๑) ขอทกทวงการด าเนนการจดตงองคกรทางศาสนาครสตขนใหม

๒) ขอเสนอใหบรรจสาระส าคญบางประการไวในรางพระราชบญญตอปถมภและคมครอง

พระพทธศาสนา พ.ศ. ....

๓) การขอความเปนธรรมกรณการขอใหด าเนนการตามบนทกความตกลงระหวางราชสกล

ประวตรกบวดกลยาณมตรราชวรวหาร กรณการรอถอนโบราณสถานภายในวดกลยาณมตร

๔) ขอเสนอแนวทางการแกไขปญหาคณะสงฆไทย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๓๖ -

๕) ปญหาการแทรกแซงของเจาหนาทกรมการศาสนาในกจการองคการสหกจครสเตยน

แหงประเทศไทย

๖) การขอความเปนธรรมกรณการถกลวงละเมดทางเพศของผน าทางศาสนา

๗) ขอเรยกรองกรณการจ ากดสทธเสรภาพของสตรในการหามเขาถอบวชเปนภกษณ

ในพระพทธศาสนาประเทศไทย

๘) การขอใหทบทวนระเบยบวาดวยการเบกจายเงนนตยภต พ.ศ. ๒๕๕๖

๙) การขอใหพจารณาการด าเนนการแกไขปญหาในองคกรสหกจครสเตยนแหงประเทศไทย

๑๐) การขอใหตรวจสอบพฤตการณทอาจเปนภยตอความมนคงทแฝงตวเขามาในรปของ

องคกรทางศาสนา

๑๑) การขอใหตรวจสอบการด าเนนโครงการกอสรางอาคารสงบรเวณเชงเขาพระต าหนก

เมองพทยา จงหวดชลบร

๑๒) การขอใหพจารณาปญหาการทองเทยวยานถนนขาวสาร

๑๓) การขอความเปนธรรม กรณผลกระทบจากการจดระเบยบชายหาดหวหน (เขาตะเกยบ)

จงหวดประจวบครขนธ

๑๔) ขอเสนอการจดตงกองทน ๕ ธนวามหาราช

๑๕) ขอคดคานการออกรางพระราชบญญตการบรหารองคการครสตศาสนาในประเทศไทย

๑๖) ขอรองเรยนเกยวกบการบรหารจดการทางการเงนของวดทงคร

๑๗) ขอรองเรยนกรณการกอสรางอาคารส านกงานอยการจงหวดสมทรสาคร ในแนวเขต

โบราณสถานแนวก าแพงปองวเชยรโชฎก

๑๘) ขอรองเรยนกรณมลนธเสยงธรรมเพอประชาชน ยนเรองขอคดคานรางแผนความถวทย

และมาตรฐานทางเทคนคส าหรบกจการวทยกระจายเสยงระบบเอฟเอม ของส านกงาน กสทช.

๑๙) ขอรองเรยนกรณการคดคานโครงการกอสรางโครงขายไฟฟา ๕๐๐ กโลวตต

สราษฎรธาน ๒ – ภเกต ๓

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๓๘ -

บทท ๒ ผลการด าเนนงานดานการศาสนา

การมงหาสนตสข ตองมองทางดานจตใจ ตองหาสงทจะมาบ ารงจตใจ มใชมงเพยงบ าเรอกาย ใหดสวยสดงดงาม หรอมงแตจะสรางความมงคงร ารวยทางเศรษฐกจโดยไมสนใจดานสงคม เพราะการท าเชนนนคงไมถกตอง เนองจากรางกายกบจตใจตางตองไดรบการบ ารงและพฒนาไปพรอมๆ กน มใชทง ดานหนงดานใดไว ใหลาหลงเชนเดยวกบเศรษฐกจและสงคม ทตองพฒนาไปพรอมก น ในเมอคนเปนทรพยากรหลกของสงคมทสามารถสรางพลงทางเศรษฐกจใหมความมนคงแขงแรงอยางยงยนได แตถาเรา ไมสรางความเขมแขงใหคนในสงคม แลวจะหาพลงอนใดมาสรางเศรษฐกจใหเขมแขงมนคงขนมาไดเลา ซงสงทจะกอใหเกดความเขมแขงมนคงทางดานจตใจนน คงไมมเครองมอใดจะทรงพลานภาพยงไปกวาหลกธรรมทางศาสนาหรอศาสนธรรมอยางแนนอน โดยศาสนนกชนของศาสนาใดกปฏบตไปตามค าสอนของศาสดาแหงศาสนานนๆ พระราชด ารสทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช ไดพระราชทานแกประชาชนชาวไทย กทรงชใหเหนวา “….รากฐานทนบวาส าคญคอ รากฐานทางจตใจ อนไดแกความหนกแนนมนคงในสจรตธรรมอยางหนง ในความมงมนทจะประกอบกจการงานใหดจนส าเรจอกอยางหนง เหตใดจงตองมความสจรตและความมงมน เพราะความสจรตนน ยอมกดกนบคคลออกจากความชวและความเสอมเสยทงหมดได จงชวยใหบคคลมโอกาสใชความรความสามารถ แตในทางทถกทเจรญเพยงทางเดยว สวนความมงมนในการท างานนน ถาขาดไปกท าใหยอทอ เหนอยหนาย หรอไมกมกงาย หยาบคาย ไมวาจะท าสงใดกมกไมส าเรจเดดขาด หรอบกพรองเสยหายทสดกจะไมมโอกาสสรางสรรคประโยชนและความเจรญกาวหนาอนใด แกตวเองหรอแกใครๆ ได...”

การสรางรากฐานทางจตใจนน ตองเปนรากฐานทกอเกดจากหลกธรรมทางศาสนาเปนส าคญ และดวยรากฐานทางจตใจทเปนไปในทางทถกตองดงามนน ยอมสงผลสการพดและการกระท าทถกตองดงาม อนจะยงใหเกดความเจรญทงแกตนเอง ครอบครว สงคมและจะสงผลโดยรวมใหประเทศชาตมความมนคงในทสด เมอประเทศมความมนคง ประชาชนกจะด าเนนชวตอยางสนตสข สามารถประกอบกจการงาน จนสรางหลกฐานฐานะใหมงคงบนเสนทางการพฒนาทยงยนอยางแทจรงได ดวยพจารณาเหนชดเจนวา ศาสนา คอ ฐานหลกแหงความมนคงอนแทจรง คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา จงด าเนนกจกรรม ในหลากหลายรปแบบ ในอนทจะกอใหเกดความมนคงแกพระพทธศาสนาและศาสนาอนททางราชการ ใหการรบรอง ไดแก ศาสนาอสลาม ศาสนาครสต ศาสนาพราหมณ -ฮนด และศาสนาซกข เพอศาสนก ของแตละศาสนาจะไดนอมน าหลกธรรมค าสอนของศาสนาทตนนบถอมาเปนรากฐานในการด าเนนชวต ไปในทางทถกทเจรญ พรอมกนไปกบการสรางความเขาใจซงกนและกนในระหวางผนบถอศาสนาทแตกตางกน เพอสรางความปรองดองสมานฉนทขนในสงคมไทย การด าเนนงานดงกลาวประมวลผลไดดงตอไปน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๓๙ -

๑. ศาสนาเพอความมนคงของชาต ๑.๑ การพจารณาปญหาความไมสงบเรยบรอย ใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต

คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ไดพจารณาเรอง “บทบาทของศาสนาในการสราง สนตสขในราชอาณาจกรไทย” โดยเชญหนวยงานทเกยวของเขารวมประชมหารอ ไดแก กองทพภาคท ๔ กองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร และสภาความมนคงแหงชาต ในการน แตละหนวยงานไดใหขอมลเกยวกบอ านาจหนาทในการสนบสนนใหศาสนามบทบาทตอการสรางสนตสขภายในราชอาณาจกรไทย โดยเฉพาะ ๓ จงหวดชายแดนภาคใต ซงในดานของความมนคงนน ถอวา เรองของชาต ศาสนา พระมหากษตรย เปนสวนทตองค านงถงความมนคงมากทสด โดยเฉพาะประเทศไทย ซงเปนประเทศทสงเสรมใหศาสนกชนแตละศาสนาและทกเชอชาต มสทธเสรภาพในการด าเนนชวต ตามวฒนธรรมประเพณในศาสนาของตนอยางไมจ ากด แนวทางการขบเคลอนของหนวยงานตาง ๆ จงปฏบตการจตวทยาควบคไปดวย เพอสรางกระแสและปลกสงคมใหประชาชนในพนทอยรวมกนอยางสนตสข บนความแตกตางของศาสนา ขนบธรรมเนยม ประเพณ วฒนธรรม ตลอดจนขาราชการในพนทไดเยยมเยยนพบปะประชาชนทกกลมทกศาสนา และสมผสวถชวตของชาวบานดวยความรกและความจรงใจ เพอใหเกดความเขาใจและเขาถงคนในพนท ตวอยางการด าเนนการทผานมา อาท โครงการท ๑ ในป พ.ศ. ๒๕๕๗ ชวงสงหาคมถงตลาคม ไดจดโครงการสนบสนนการประกอบพธฮจญ ณ นครมกกะห ประเทศซาอดอาระเบย ในการเลอกผแทนของศาสนาอสลาม จ านวน ๖๐ คน รวมกบหนวยงานทเกยวของ เชน กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงมหาดไทย เปนตน การด าเนนการครงนใชงบประมาณ ๑๒ ลานบาท โครงการท ๒ โครงการสนบสนน พระภกษสงฆหรอชาวไทยพทธ เดนทางไปศกษาดงานในชวงมนาคมถงเมษายน เพอแสวงบญ ณ ประเทศอนเดย จ านวน ๓๑๐ คน ประมาณการคาใชจายในวงเงนงบประมาณ ๑๑ ลานบาท นอกจากนน ยงมโครงการชมชนสมพนธวฒนธรรม ซงด าเนนกจกรรมทกเดอน ในทกอ าเภอ เพอแสดงออกทางดานวฒนธรรม ในหลายรปแบบ โดยไมแบงแยกศาสนาและเชอชาต ตลอดจนมการจดสมมนาตามมสยดเพอขบเคลอนกจกรรม “ก าปงตกวา” อนเปนการสรางและน าเสนออดมการณศาสนาทบรสทธดวย

จากการวเคราะหปญหาความไมสงบเรยบรอยใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใตในการปฏบตหนาท

พบวา หวใจหลกส าคญของความขดแยงไมเกยวกบเรองของศาสนา แตศาสนาไดถกน ามาเปนเครองมอ

เพอใชเปนเงอนไขในการปลกปน ปลกระดมจากค าสอนทถกบดเบอน ส าหรบผนบถอศาสนาในจงหวด

ชายแดนภาคใตนน ประชาชนสวนใหญ ประมาณ ๘๐ เปอรเซนต นบถอศาสนาอสลาม สวนทเหลอนบถอ

พระพทธศาสนา ศาสนาครสต และศาสนาอน ๆ บางเลกนอย ซงศาสนาอสลามเขามาในประเทศไทยนานแลว

และผกพนอยในรปของพหวฒนธรรม จนกลายเปนอตลกษณรวมทเรยกวา Cross cultural ดงปรากฏวา

มหลกฐานเชงประจกษในพนทคอนขางมาก โดยเฉพาะหลกฐานทางดานเอกสาร คมภรอลกรอาน ทบนทก

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔๐ -

ดวยลายมอบนหนง อาย ๕๐๐ กวาป ซงอยหลงมสยดทเรยกวา มสยด ๔๐๐ ป มาเปนเวลา ๓๙๐ ป แลว

นนคอ ศลปะสมยอยธยาตอนกลาง โดยชางฝมอตงแตอดตสบตอมาถงปจจบนไดจรรโลงไว ชใหเหนถง

อตลกษณทถกหลอมรวมอยในรปของวฒนธรรมรวมระหวางศาสนาตาง ๆ ท าใหไดทราบถงลทธความเชอ

สมยกอน ไมวาจะเปนชาวไทยพทธ ไทยมสลม ครสตศาสนกชนหรอฝายจน ดงปรากฏวา ม ศาลเจา

หรอเทพตาง ๆ ผสมกลมกลนกน นอกจากทเหนในเชงประจกษดงกลาวแลว ปจจบนยงมชางฝมอทกอสราง

มสยดอยดวย ถามองยอนหลงไปประมาณ ๑๐ – ๒๐ ป จะสงเกตเหนวา ในพนทจงหวดชายแดนภาคใต

มเอกลกษณโดยเฉพาะในเชงสถาปตยกรรม อาท เสามสยดจะเปนรปลายเกลยวคลาย ๆ กบลายมงกรของศาลจน

มลายฉลดานขางทเปนศลปะลวดลายเดยวกบลายดอกจนทร ลายลกจนทร ซงกเหมอนศลปะสมยอยธยา

เปนการผสมผสานกน มใชเพยงเทานน หากแตอารยธรรมอาหรบกผสมผสานอยในมสย ดเดยวกนดวย

เหตแหงปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต จงมไดมาจากเรองศาสนาทผสมกลมกลนกนอยางลงตว

แตมความชดเจนวา สวนหนงเกดจากปญหาการบรหารจดการของภาครฐทผานมา ดงพระราชด ารส

พระบาทสมเดจพระเจาอยหวทพระราชทานไววา “เราไมเขาใจเขาอยางถองแท” อกสวนหนงอาจเกดจาก

สวนทหวงดซงเขาไปสนบสนนการเรยนเรองศาสนา โดยกระบวนการจดระบบหลกสตรการศกษาทไปจาก

สวนกลาง ซงคนในพนทเหนวา ตองเรยนเรองศาสนากอนเปนอนดบแรก แตการจดระบบหลกสตร

การศกษาทไปจากสวนกลางมไดเปนเชนนน จงไดถกน าไปเปนเงอนไขทมการบดเบอนวา กระทบกบวถชวต

ความเปนอยและการด ารงชวตของคนในพนท ซงนบวาออนไหวและลอแหลมมาก เปนการหยบยกเจตนา

ทดมามองในมมกลบ เพอขบเคลอนใหเปนประเดนปญหาสความรนแรงทยงคงด ารงอย

แนวทางการด าเนนการตามนโยบายในชวงทผานมา แมวาจะมความตางกนในดานนโยบาย

แตละยคสมย แตหลกการทไมเคยทงเลย คอ “เนนแกไขปญหาดวยสนตวธ” เนองจากศาสนาพทธ

ศาสนาอสลามและทกศาสนา ไดเนนใหคนมความรกสนตสข นโยบายทใชในจงหวดชายแดนภาคใต

จงเปนนโยบายการเสรมสรางสนตสข จากประสบการณของผปฏบตงานในกองทพภาคท ๔ กองอ านวยการ

รกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร และสภาความมนคงแหงชาต ทไดท างานรวมกบประชาชนในจงหวด

ชายแดนภาคใตพบวา มความเขาใจทดตอกน ทงขาราชการและผน าศาสนาทง ๒ ศาสนา ตางกยดหลกการส าคญ

คอ “ศาสนานนสรางความเขาใจ” ท าอยางไรเราจะลดความหวาดระแวงทอาจจะเกดขน จนอาจท าใหเกด

การสญเสยความเขาใจตอกน โดยเฉพาะแมทพภาคท ๔ และ กอ.รมน. ไดเนนความปลอดภยของประชาชน

เปนส าคญ ไมวาจะนบถอศาสนาใดกตาม และพยายามท าใหสงคมในพนทเกดความรสกวา สามารถด าเนน

ชวตและด ารงวถชวตของตนไวได เพอตอบโจทยส าหรบผปฏบตงานในพนท คอ “ท าอยางไรเราจะคมครอง

ชาวบานใหปลอดภย” โดยไดท าอยางทมเททงชวตและจตใจ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔๑ -

การทคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ไดเชญผน าทง ๕ ศาสนา ทราชการใหการรบรองเขารวมประชมกเพอใหมการสราง religious tolerance หรอ การยอมรบและการเคารพซงกนและกนระหวางผนบถอศาสนาหลกในประเทศไทย และเพอใหเกดความเขาใจ ความปรองดอง ซงความเขาใจนน ตองเขาใจถงหลกการของศาสนาตาง ๆ วาแกนของแตละศาสนาเปนอยางไร และวถชวตของแตละศาสนา เปนอยางไร ซงทกศาสนาสอนเรองสนตภาพและการอยรวมกนอยางสนตทงนน ตลอดจนใหเคารพซงกนและกน เมอเขาใจกนและน าไปสความเคารพซงกนและกน กจะไมเกดการดถก ไมสรางความเกลยดชงตอกน และน าไปสการใหเกยรตตอวถชวตของผทนบถอศาสนาทตางกน ซงในทสดจะน าไปสความปรองดอง เปนการตอบโจทยทนายกรฐมนตรเคยตงค าถามไววา “ท าอยางไรคนไทย ซงนบถอศาสนาหลากหลาย จะอยรวมกนไดอยางสนต” จดนคอ สงทคณะกรรมาธการฯ ก าลงด าเนนการ เพอกอใหเกดการเคารพกนระหวางผทนบถอศาสนาตางกน อนจะน าไปสบรรยากาศของความปรองดองขนทวราชอาณาจกร

๑.๒ การสมมนาทางวชาการเรองศาสนากบความมนคงของชาต ความส าคญของการจดสมมนาทางวชาการครงน สบเนองมาจากเรองความมนคงของชาต

ซงเปนหวใจส าคญในการด ารงอยของความเปนชาต ทประกอบดวย ๓ สถาบน อนเปนแกนหลกแหงความมนคง คอ สถาบนชาต สถาบนศาสนา และสถาบนพระมหากษตรย โดยเฉพาะสถาบนศาสนานน มสวนส าคญ ในการเสรมสรางศกยภาพใหประเทศไทยเปนทยอมรบในระดบสากล ทงนเพราะศาสนาและองคกรทางศาสนา มบทบาททางสงคมสงในการสรางสนตภาพ สนตสข ตลอดจนความมนคงของรฐทงภายในประเทศและระหวางประเทศ

ส าหรบประเทศไทย ศาสนาทประชาชนชาวไทยนบถอและทางราชการใหการรบรอง มจ านวน ๕ ศาสนา ไดแก พระพทธศาสนา ศาสนาอสลาม ศาสนาครสต ศาสนาพราหมณ-ฮนด และศาสนาซกข โดยศาสนกชนของแตละศาสนาตางมความสมพนธทดตอกน ไมมความขดแยงหรอการตอส อนเนองมาจากการนบถอศาสนาทแตกตางกน แตปจจบนบทบาทของ ศาสนากลบลดนอยลง อนเนองมาจากจ านวนประชากรทเ พมมากขน ประกอบกบความเจรญกาวหนาทางวทยาศาสตร และเทคโนโลยทท าใหเกดพฒนาการของกระแสโลกาภวตน ยงผลใหระบบทนนยมทเนนบรโภคนยม ซงเปนความเจรญทางวตถ มอทธพลเหนอจตใจ เพราะประชาชนขาดความรความเขาใจทถกตอง ในหลกธรรมค าสอนทางศาสนา มองเหนวาศาสนาไม ใชส งจ าเปน จงถอยหางออกจากศาสนา และรบเอาคานยมทไมพงประสงคมาเปนหลกยด มใชเพยงเทานน หากแตนกบวชบางสวนกประพฤต ไมเหมาะสมทงในวตรปฏบตและค าสอน มการใชศาสนาเปนเครองมอแสวงหาประโยชนสวนตน ท าใหสงคมขาดศรทธา จนน าไปสวกฤตศรทธาในศาสนา เปนการท าลายความมนคงของศาสนา อนสงผลกระทบตอความมนคงของชาต ดวยเหตดงกลาว คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต โดยคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา จงจดการสมมนา

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔๒ -

เรอง “ศาสนากบความมนคงของชาต” เมอวนเสารท ๒๕ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖ – ๓๐๘ อาคารรฐสภา ๒ เพอรบฟงความคดเหน โดยศาสตราจารยพเศษ พรเพชร วชตชลชย ประธานสภานตบญญตแหงชาต ใหเกยรตมาเปนประธานในพธเปดการสมมนา พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ประธานคณะกรรมาธการการศาสนาฯ เปนผกลาวรายงาน

สรปประเดนส าคญจากการอภปราย ๑) ความหมายและองคประกอบของ “ศาสนา” และ “ความมนคงของชาต” ซงตางเปนปจจย แหงเหตผลทเกอกลถงความมนคงอนแทจรง และความมนคงอนแทจรงนน หลกส าคญอยท ประชาชน ตองไดรบประโยชนและความสข ในสงคมทมความสงบเรยบรอยและประเทศชาตทมเอกราชอธปไตย ประโยชนและความสขของประชาชนดงกลาวจะเกดขนไดตองมธรรมะเปนฐานหลก พระบาทสมเดจ พระเจาอยหว จงมพระบรมราชปณธานวา “เราจะครองแผนดนโดยธรรม เพอประโยชนสขแหงมหาชนชาวสยาม” ดงทไดพระราชทานพระปฐมบรมราชโองการไวแกปวงชนชาวไทย เมอวนท ๕ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๔๙๓

๒) สถาบนทเปนแกนหลกแหงความมนคงของชาตและพลงอ านาจทท าใหชาตเกดความมนคง ไมมสถาบนใดจะมความส าคญเหนอไปกวา สถาบนชาต สถาบนศาสนา และสถาบนพระมหากษตรย โดยม ๕ พลงอ านาจ คอ พลงทางการเมอง พลงทางเศรษฐกจ พลงทางทหาร พลงทางสงคมจตวทยา และพลงทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย เปนดจเสาหลกทค าประเทศไทยไว ซงการจะพฒนาพลง แตละดานใหประเทศชาตมความมนคงไดอยางแทจรงนน จ าเปนตองพฒนาใหไดสมดลกน ๓) จากพฒนาการของกระแสโลกาภวตนทสงผลใหวตถนยมในระบบทนนยมมอทธพล เหนอจตใจ ประกอบกบมผน าศาสนาประพฤตปฏบตในทางทไมสรางสรรคเปนไปเพอประโยชนสวนตน ประชาชนจงถอยหางจากศาสนาดวยสาเหตจากการขาดความร ความเขาใจ ในหลกศาสนาอยางแทจรง และแมศาสนกชนบางสวนจะมความร (knowledge) แตกยงขาดปญญา (wisdom) จงมขอเสนอ ใหนอมน าปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ซ งถงพรอมดวยหลกธรรมทางศาสนา มาเปนแนวทาง ในการด าเนนชวตและปฏบตในชวตประจ าวน เพราะนอกจากจะชวยใหสามารถด ารงชวตอยทามกลางวกฤตทกดานไดแลว ยงชวยใหไมตองตกอยในกระแสของวตถนยมและบรโภคนยมอกดวย ๔) รฐบาลตองมนโยบายทชดเจนในการอปถมภและคมครองพระพทธศาสนาและศาสนาอน เพอสงเสรมใหประชาชนเรยนรหลกธรรมค าสอนของศาสนาทตนนบถอใหถกตอง และใหท าความเขาใจหลกธรรมของศาสนาอ น ให ถ กต อ ง เชนก น จะได สามารถใช ช ว ตอย ร วม ในส งคม เด ยวก น ไดอยางมความสข ดวยความเขาใจอนดตอกน และพรอมทจะรวมกนใชพลงทางศาสนาเสรมสราง ใหชาตเกดความมนคง โดยมขอเสนอใหรฐบาลแตงตง คณะกรรมการ ๒ คณะ คอ คณะกรรมการสงเสรมศาสนาเพอความมนคงของชาต โดยนายกรฐในตรเปนประธาน มองคประกอบคอ ผแทนจากศาสนาหลก ทง ๕ ศาสนา และคณะกรรมการสงเสรมศาสนสมพนธแหงชาต กรรมการทง ๒ คณะ จะไดเสรมสราง

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔๓ -

ความสมพนธอนดระหวางผนบถอศาสนาทแตกตางกน เพราะศาสนาเปนเรองทละเอยดออนมาก นอกจากนน กรมการศาสนาตองใหโอกาสแกศาสนกชนของแตละศาสนามาจดกจกรรมรวมกน เพอแลกเปลยนเรยนรซงกนและกน ซงจะเปนการเพมภาคเครอขายใหแกกรมการศาสนาดวย ๕) ภาคประชาชน ทกคนมส วนส าคญในการสร างความม นคง ใหแกประ เทศชาต ดวยการประพฤตปฏบตตามบทบญญตของศาสนาทตนนบถออยางเครงครด ซงจะยงใหสงคม เกดความเปนระเบยบ สงบเรยบรอย เพราะหลกธรรมหรอบทบญญตของศาสนา (ศลธรรม) จะชวยให ผปฏบตเดนไปในทางทถกตองน าสงคมไปสสนตและความเจรญ ๖) สอสารมวลชน เปนอกปจจยหนงทมบทบาทส าคญในโลกยคปจจบน เทคโนโลยสารสนเทศกลายเปนหวใจส าคญของงานเผยแพรขอมลขาวสารตาง ๆ มใชเฉพาะในประเทศเทานน หากแตไดครอบคลมไปทวโลกแบบไรพรมแดน งานศาสนาซงมความละเอยดออนมาก และมผลตอความเชอทางจตใจของคนในสงคม จงมกจะไดรบผลกระทบอยเสมอ อนเนองมาจากการสอสารทกอใหเกดความเขาใจ ทคลาดเคลอน จะโดยตงใจหรอมไดตงใจกตาม จงจ าเปนทหนวยงานทเกยวของกบการท างานดานสอ ตองดแลใหการเผยแพรเรองราวทเกยวกบศาสนาเปนไปดวยความระมดระวง ไมกอใหเกดการเขาใจคลาดเคลอนไปจากหลกธรรมอนแทจรงของแตละศาสนา ๗) ศาสนามความส าคญตอการสรางความมนคงในสถาบนชาต จงจ าเปนทจะตองสราง ความมนคงใหเกดขนในสถาบนศาสนา โดยเฉพาะพระพทธศาสนา ซงจะตองสรางความมนคงขน ในสถาบนสงฆกอน ดวยการไมใหมการละเมดพระวนย และเพอแกไขปญหาดงกลาว จ ะตองสงเสรมพระสงฆใหไดศกษาพระปรยตธรรมจนเกดความเขาใจอยางลกซงอยางถองแท ในสวนของฆราวาสนน นอกจากการเขาวดท าบญในโอกาสส าคญทางศาสนาแลว ยงตองสงเสรมใหเขาถงหลกธรรมค าสอน ทางพระพทธศาสนาอยางแทจรงดวย ๘) มตทางกฎหมาย ทกภาคสวนในสงคมกมองเหนความส าคญของศาสนาอยางย ง และเหนวาแมในปจจบนกฎหมายทเกยวของกบศาสนาจะอยมใชนอย แตการบงคบใชยงมอยนอยมาก จงเปนประเดนทตองมการพจารณาอยางจรงจงตอไป ๙) ปจจบนเปนยคของทนนยม ท าใหวตถนยมและบรโภคนยมมพลงสงมาก อนเปนเหตใหมนษยขาดธรรมะมความเหนแกตว จนสงผลใหผแทนทผานการเลอกตงเขามาเปนตวแทนของประชาชน มกจะเปนคนเหนแกตว มงหาแตประโยชนตนเปนส าคญ จงเปนหนาทของหนวยงานทเกยวของจะตองสงเสรมใหคนสนใจศาสนาเพอใหมธรรมะสงขน โดยเฉพาะส าหรบผนบถอพระพทธศาสนา นอกจากศล ๕ แลว ตองสงเสรมใหเปนคนมหรโอตตปปะ พรหมวหาร ๔ และทศพธราชธรรม เปนตน

๑๐) องคกรทางศาสนา ตองรวมกนด าเนนการสงเสรม ปองกน และปราบปรามผกระท าผด โดยเฉพาะผกระท าผดศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และกฎหมาย เนองจากอาจเปนปจจยส าคญ ทน าไปสการแตกแยกทางความคด ซงจะสงผลท าลายความมนคงของชาตไดในทสด

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔๔ -

การสมมนาครงน คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแห งชาต ย งร บ ฟงความคด เหนและข อ เสนอแนะจากผ เ ข า ร วมสมมนาด วย ซ งทกความเหนและขอเสนอ ลวนมความเชอมโยงทแสดงให เหนถ งความส าคญของศาสนา ทสงผลอยางส าคญตอการเสรมสรางความมนคงแหงชาต คณะกรรมาธการฯ จะไดน าขอเสนอแนะดงกลาว เสนอตอหนวยงานทเกยวของ เพอเรงใหเกดการปฏรปประเทศไทยดวยพลงทางศาสนาตอไป

๑.๓ การด าเนนงานศาสนสมพนธ ๕ ศาสนา คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา จดใหมการประชมโดยเชญองคการศาสนา ทง ๕

รวมทงสน ๑๙ องคการเขารวมประชม เกยวกบการสงเสรมศาสนสมพนธในประเทศไทย และไดรวมกน รางปฏญญาองคการ ๕ ศาสนา เกยวกบการสงเสรมศาสนสมพนธในประเทศไทย โดยองคการศาสนา ทเขารวมประชม ประกอบดวย

๑) พระพทธศาสนา องคการพทธศาสนกสมพนธแหงโลก (พ.ส.ล.) พทธสมาคมแหงประเทศไทย ในพระบรมราชปถมภ สภายวพทธกสมาคมแหงชาต ในพระบรมราชปถมภ เปรยญธรรมสมาคมแหงประเทศไทย ในพระราชปถมภสมเดจพระศรนครนทราบรมราชชนน องคการเครอขายชาวพทธแหงประเทศไทย

๒) ศาสนาอสลาม คณะกรรมการกลางอสลามแหงประเทศไทย มลนธเพอศนยกลางอสลามแหงประเทศไทย

๓) ศาสนาครสต สภาประมขแหงบาทหลวงโรมนคาทอลกแหงประเทศไทย สภาครสตจกรในประเทศไทย มลนธครสตจกรคณะแบบตสต (ฟอเรนมชชนบอรด) สหกจครสเตยนแหงประเทศไทย มลนธครสตจกรเซเวนธเดยแอดเวนตสแหงประเทศไทย สมาคมสหพนธกจครสเตยนไทย องคการรวมพนธกจครสเตยนไทย (อรพท.)

๔) ศาสนาพราหมณ – ฮนด ส านกพราหมณพระราชครในส านกพระราชวง สมาคมฮนดสมาช สมาคมฮนดธรรมสภา

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔๕ -

๕) ศาสนาซกข

สมาคมศรครสงหสภา

สมาคมนามธารสงคตแหงประเทศไทย

บทสรปรวมแหงหลกการส าคญของศาสนสมพนธ มสาระดงน ๑) ผมศาสนสมพนธไมวาจะนบถอศาสนาใด จะตองมความสามคคความปรองดอง

กบผนบถอศาสนาอน ตองสงเสรมสนบสนนกนเพอความเปนปกแผนของสงคม ตามพระบรมราโชวาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

๒) ผมศาสนสมพนธจะตองสงเสรมความเขาใจอนดและความสมานฉนทระหวางศาสนาตาง ๆ ๓) ผมศาสนสมพนธจะตองไมดหมนศาสนาอน จะตองไมกลาวรายโจมตศาสนาอน

เพอหวงจะใหผนบถอศาสนาอนเปลยนมานบถอศาสนาของตน ๔) ผมศาสนสมพนธจะตองรวมมอสงเสรมสนบสนนกนในเรองศาสนวตถ ศาสนพธ

ศาสนบคคล และศาสนธรรม เทาทไมขดกบบทบญญตของศาสนาของตน ๕) ผมศาสนสมพนธจะตองไมน าเรองของศาสนามาเปนสาเหตใหเกดความแตกแยก

แตกราว แตกสามคค ๖) ผ ม ศ าสนส ม พนธ จ ะต อ ง ไม เ ผยแพร ศ าสนาของตนด ว ยค า พดหร อว ธ ก า ร

ทกระทบกระเทอนตอศาสนาอน ไมน าศพทเฉพาะของศาสนาอนมาใชกบศาสนาของตนโดยไมสมควร ๗) ผมศาสนสมพนธจะตองไมใชสทธเสรภาพในการปฏบตตามศาสนธรรมหรอปฏบตตาม

ความเชอถอของตน โดยเปนปฏปกษตอหนาทของพลเมองด ขดตอความสงบเรยบรอยและศลธรรมอนดของประชาชน

๘) ผมศาสนสมพนธจะตองสง เสรมความมนคงของสถาบนชาต สถาบนศาสนา และสถาบนพระมหากษตรย ซงเปนแกนหลกความมนคงของชาต ใหสถตสถาพรตลอดไป

๙) ผมศาสนสมพนธจะตองรวมมอกนในการปองกนและแกไขปญหาทเกดจากผไมปรารถนาด ทน าความแตกตางของศาสนามาสรางความแตกแยกและแตกสามคคของประชาชนทนบถอศาสนาตางกน ซงจะมผลกระทบกระเทอนตอความมนคงของชาต

๑๐) ผน าขององคการ ๕ ศาสนามความเหนพองตองกนในการก าหนดจรยธรรมของ ผเผยแพรศาสนา และจะก ากบดแลใหผเผยแพรศาสนาของศาสนาของตน ปฏบตตามจรรยาบรรณ ของผเผยแพรศาสนาอยางจรงใจและจรงจง ดงน

ตองไมบดเบอนค าสอนของศาสนา ใหผดเพยนจากค าสอนทถกตองแทจรง เปนการท าใหเขาใจผดและหลงผด

ตองไมสอนโดยกลาวดถกดหมนและเหยยดหยามศาสนาอน ท าใหเกดความแตกแยก ระหวางศาสนา

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔๖ -

ตองสอนใหเกดความสามคค ความปรองดอง ความสมานฉนทระหวางศาสนกชน ของศาสนาตาง ๆ เพอใหเกดศาสนสมพนธอนดระหวางกน

ตองไมน าเรองเกยวกบศาสนา มาเปนสาเหตให เกดความแตกแยกแตกราว และแตกสามคค

ตองสง เสรมความมนคงของสถาบนชาต สถาบนศาสนา และสถาบนพระมหากษตรย ซงเปนแกนหลกแหงความมนคงของชาต ใหสถตสถาพรตลอดไป

ตองรวมมอกนในการปองกนแกไขปญหาทเกดจากผไมปรารถนาด น าเรองความแตกแยกของศาสนามาสรางความแตกแยกและแตกความสามคคในหมประชาชนทนบถอศาสนาตางกน ซงจะมผลกระทบกระเทอนตอความมนคงของชาต

ผเผยแพรศาสนาตองปฏบตตนตามหลกธรรมค าสอนของศาสนาทตนนบถอ เพอเปนตวอยางและแบบฉบบทดของศาสนกชน เปนปชนยบคคลของสงคม เพอสรางสงคมใหเปนสงคมแหงคณธรรม

ปจจบนอยระหวางการขบเคลอนการด าเนนงานในเรองดงกลาว โดยในเบองตนคณะกรรมาธการฯ ไดใหความเหนชอบดวยแลว

๒. การสงเสรมและท านบ ารงศาสนา ๒.๑ พจารณากฎหมายการสงเสรมและท านบ ารงศาสนา โดยแบงเปน ๕ ศาสนา ดงน

๑) พระพทธศาสนา ๑.๑) การพจารณาศกษาแนวทางการแกไขปญหาเกยวกบพระพทธศาสนา

คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ไดพจารณาแนวทางการปฏรปกฎหมาย ท เกยวของกบคณะสงฆ โดยเสนอใหมการปรบปรงแกไขพระราชบญญตคณะสงฆ พ.ศ. ๒๕๐๕ แกไขเพมเตม พ.ศ. ๒๕๓๕ และเสนอใหผลกดนรางพระราชบญญตอปถมภและคมครองพระพทธศาสนา พ.ศ. .... ประกาศใชโดยเรงดวน

คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ไดตดตามความกาวหนาของรางพระราชบญญตดงกลาว และไดรบทราบขอมลวา ส านกงานพระพทธศาสนาแหงชาต ไดน ารางพระราชบญญตอปถมภ และคมครองพระพทธศาสนา พ.ศ. .... เสนอตอหวหนาฝายกฎหมายและกระบวนการยตธรรม คณะรกษาความสงบแหงชาต ซงหวหนาฝายไดเหนชอบในหลกการแลว และสงเรองใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว คณะกรรมการกฤษฎกาไดเชญหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของทงหมดมาชแจง และพจารณารายมาตราโดยละเอยดจนแลวเสรจ และเมอวนท ๑๔ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ รฐมนตรประจ าส านกนายกรฐมนตร ก ากบดแลส านกงานพระพทธศาสนาแหงชาต ไดแจงวา รางพระราชบญญตอปถมภและคมครองพระพทธศาสนาไดผานการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกาแลว จะน าเสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจารณากอนน าเสนอสภานตบญญตแหงชาตเพอพจารณาในล าดบตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔๗ -

ในกรณดงกลาว สมเดจพระมหารชมงคลาจารย ผปฏบตหนาท สมเดจพระสงฆราช ไดแสดงความเหนตอกรณการแกไขพระราชบญญตคณะสงฆ ประกอบกบนายสวพนธ ตนยวรรธนะ รฐมนตรประจ าส านกนายกรฐมนตร ไดแจงตอมหาเถรสมาคมวา รฐบาลจะไมแกไขกฎหมายเกยวกบคณะสงฆหากไมไดรบความเหนชอบจากคณะสงฆ

ดานคณะกรรมการปฏรปกฎหมายโดยศาสตราจารยคณต ณ นคร ประธานกรรมการปฏรปกฎหมาย ไดมหนงสอลงวนท ๘ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ กราบเรยนนายกรฐมนตร ประธานสภานตบญญตแหงชาต และประธานสภาปฏรปแหงชาต เพอเสนอความเหนและขอเสนอแนะเกยวกบรางพระราชบญญตอปถมภและคมครองพระพทธศาสนา พ.ศ. .... มสาระส าคญ ดงน

(๑) การทรฐเขามาเกยวของกบกจการศาสนามากขน สงผลใหรฐอาจใชพระพทธศาสนาเปนเครองมอในการด าเนนงานตามอดมการณของรฐ และกลมศาสนาทมบทบาทในกลไกของรฐ อาจใชอ านาจรฐเปนเครองมอในการก าจดหรอควบคมกลมทางศาสนาทเหนตาง

(๒) รางพระราชบญญตนจะท าใหความสมพนธระหวางรฐกบศาสนาเปลยนแปลงไป อาจจะสงผลเสยหายในระยะยาว เนองจากสงคมมความหลากหลายทางวฒนธรรม ความเชอ ความศรทธา เรองศาสนาเปนเรองทมความละเอยดออน จงควรทบทวนใหอยในระดบทเหมาะสม สอดคลองกบระบอบประชาธปไตย

(๓) การทรางพระราชบญญตน ไดก าหนดใหรฐมภารกจในกจการพทธศาสนา ก าหนดใหมคณะกรรมการอปถมภและคมครองพระพทธศาสนา และกลไกตาง ๆ ในการก ากบดแลกจการของศาสนา ท าใหเรองศาสนาไมใชเรองของความเชอ ความศรทธาของปจเจกบคคลอกตอไป แตจะท าใหเปนเรองสวนรวมทรฐสามารถเขามาก ากบดแลศาสนา การปฏบตศาสนกจ หรอการสอนศาสนา จะตองอยภายใตกรอบของกฎหมายหรอแนวทางของรฐ

(๔) รางพระราชบญญตน ไดกลาวถงเฉพาะคณะสงฆทอยภายใตพระราชบญญต คณะสงฆ พ.ศ. ๒๕๐๕ ไมไดกลาวถงนกบวชอน ๆ ทมอยในสงคมไทย เชน ภกษณหรอนกบวชในนกายอน ๆ ทงยงก าหนดใหรฐมภารกจในการสนบสนนการเดนทางไปสงเวชนยสถานทางพระพทธศาสนา นบเปน การเลอกปฏบต อนอาจกระทบตอเสรภาพของกลมนกบวชในพระพทธศาสนาเอง รวมทงเลอกปฏบต ตอกลมศาสนาอน ๆ ดวย

(๕) คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา รางพระราชบญญตนขดตอรฐธรรมนญ เรองเสรภาพในการนบถอศาสนา ขดตอหลกการเรองความเสมอภาคและมลกษณะเปนการเลอกปฏบตตอกลมศาสนาอน ๆ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔๘ -

(๖) คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา การจดต งคณะกรรมการอปถมภ และคมครองพระพทธศาสนา นบเปนเรองทรฐจะเขาไปควบคมก ากบดแลกจการของพระพทธศาสนา ท าใหทศทางของพระพทธศาสนาของประเทศไทยอยภายใตการก ากบของรฐ รฐอาจใชกลไกดงกลาว ในการแทรกแซงกจการศาสนา เพอวตถประสงคอนเชน เปาหมายทางการเมอง เปนตน

(๗) คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา รางพระราชบญญตนจะท าใหการปกครอง คณะสงฆผดไปจากเจตนารมณของพทธศาสนา รฐจะเปนผตความพระธรรมวนยและเปนผควบคม การปฏบตตนของพระภกษสามเณร ซงไม ใชภารกจของรฐ บทบาทในการตความและควบคม การปฏบตตามพระธรรมวนย ควรเปนบทบาทขององคการทางศาสนา

(๘) คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา สถานการณปญหาพระพทธศาสนา ในประเทศไทยจะตองแกไขปญหาดวยการปรบปรงแกไขพระราชบญญตคณะสงฆ พ.ศ. ๒๕๐๕ โดยลดอ านาจรฐในการจดการปญหา กระจายอ านาจการปกครองคณะสงฆ มการถวงดลการใชอ านาจของคณะสงฆ

(๙) คณะกรรมการปฏรปกฎหมายเหนวา การแกไขปญหาพระพทธศาสนา ในสงคมไทยโดยการเสนอรางพระราชบญญตอปถมภและคมครองพระพทธศาสนา พ.ศ. . . . . อาจเปนการแกไขปญหาทไมถกตอง เพราะจะท าใหความสมพนธระหวางรฐกบศาสนามปญหาทซบซอนมากขน และสงผลกระทบตอเสรภาพในการนบถอศาสนาของประชาชน ขดตอหลกความเสมอภาค และอาจท าใหเกดการเลอกปฏบต โดยไมเปนธรรม เพราะเหตแหงความแตกตางในเรองความเชอ ทางศาสนา

คณะกรรมการปฏรปกฎหมายจงขอเสนอใหมการแกไขปญหาเกยวกบพระพทธศาสนาในประเทศไทย โดยการปฏรปกฎหมายวาดวยคณะสงฆ กฎหมายทเกยวของกบพระพทธศาสนา ปรบปรงโครงสรางการปกครองคณะสงฆ เชน พระราชบญญตคณะสงฆ พ.ศ. ๒๕๐๕ และประมวลกฎหมายแพงและพาณชยเกยวกบพระภกษสงฆ เปนตน

ส าหรบคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ในการประชมคร งท ๖/๒๕๕๘ วนท ๒๔ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๕๘ ทประชมมมตเหนชอบใหน าพระราชบญญตคณะสงฆมาศกษา และวเคราะหวามจดออนประการใดทสมควรแกไขปรบปรงใหเหมาะสมกบสถานการณทเปลยนแปลงเพอใหการบรหารกจการคณะสงฆมประสทธภาพและไดประสทธผล จะไดชวยใหพระพทธศาสนา ทง ศาสนสถาน ศาสนวตถ ศาสนพธ ศาสนบคคล และศาสนธรรม มความเขมแขง และมนคงยงขน

คณะอนกรรมาธการดานการศาสนามมตใหคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว เสนอตอสภานตบญญตแหงชาตใหแตงตงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาแนวทางการแกไขปญหาเกยวกบพระพทธศาสนา แตทราบในภายหลงวา คณะรกษาความมนคงแหงชาต

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๔๙ -

ไดมค าสงท ๑๑๕/๒๕๕๗ ลงวนท ๘ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ เรอง แตงตงคณะกรรมการปองกนและแกไขปญหาทางพระพทธศาสนา โดยใหมอ านาจหนาทเสนอแนะนโยบาย มาตรการและแนวทางการด าเนนการปองกนและแกไขปญหาทางพระพทธศาสนา เพอเสนอตอคณะรกษาความสงบแหงชาต แลว

ดงน น เ พอไม ให เปนการซ าซอนกบคณะกรรมการปองกนและแก ไขปญหา ทางพระพทธศาสนา จงไดระงบการเสนอแตงตงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาแนวทางการแกไขปญหาเกยวกบพระพทธศาสนาตอสภานตบญญตแหงชาต

แตทงน เพอเปนการสงเสรมอปถมภคมครองพระพทธศาสนา ประธานคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ไดเสนอในการประชมคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ขอใหสภานตบญญตแหงชาตแปรญตตเพมงบประมาณ ใหแกกรมการศาสนา เปนเงนอดหนนองคการศาสนา จ านวน ๕๐ ลานบาท เนองจากในปงบประมาณ ๒๕๕๙ กรมการศาสนาไดรบงบประมาณเพยง ๔๑๗ ลานบาท ทง ๆ ทตองท านบ ารงสงเสรมศาสนา ทง ๕ ศาสนา ในขณะทส านกงานพระพทธศาสนาแหงชาตไดรบงบประมาณถง ๕,๔๐๐ ลานบาท ในการท านบ ารงสงเสรมพระพทธศาสนาเพยงศาสนาเดยว

๑.๒) การพจารณารางพระราชกฤษฎกาจดตงศนยสงเสรมการศกษาและกจการสงเวชนยสถาน (องคการมหาชน)

คณะอนกรรมาธการดานการศาสนาไดรบมอบหมายจากคณะกรรมาธการฯ ใหพจารณา รางพระราชกฤษฎกาจดตงศนยสงเสรมการศกษาและกจการสงเวชนยสถาน (องคการมหาชน) ตามท นายประเทอง เครอหงส ทปรกษาคณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรมเสนอ คณะอนกรรมาธการฯ มความเหนวา สงเวชนยสถาน ๔ แหงในอนเดยคอ สถานทพระพทธเจาประสต ตรสร แสดงธรรมครงแรก และปรนพพาน เปนสถานทศกดสทธของพระพทธศาสนาและมความส าคญมาก หลายคนทไปสกการะสงเวชนยสถานจะมโอกาสไปศกษาธรรมปฏบตธรรม ท าใหเปนชาวพทธทมคณภาพและความเปนชาวพทธสงขน หลายคนไดปรบเปลยนความประพฤตและจตใจทดขน เพราะไดมโอกาสเขาถง ศล สมาธ และปญญา ซงเปนหลกทส าคญของการศกษาพระพทธศาสนา จงพจารณาแลวเหนสมควรสนบสนนใหมการจดตงศนยดงกลาว โดยมขอเสนอแนะ ดงน

(๑) รฐบาลควรก าหนดนโยบายทจะสงเสรมชาวพทธใหไปศกษาธรรม ปฏบตธรรม ทสงเวชนยสถาน โดยตงเปนกองทนเพอสนบสนนใหภกษ สามเณร ประชาชนและเยาวชนชาวพทธ ม โอกาสไปศกษาและปฏบต ธรรม ตลอดจนสง เสรมใหมการจดอปสมบทพระภกษ สามเณร จดใหมการศกษาธรรมและปฏบตธรรมทสงเวชนยสถาน

(๒) รฐบาลควรแตงตงคณะกรรมการศกษาและปฏบตธรรมทสงเวชนยสถาน โดยมอบใหส านกงานพระพทธศาสนาแหงชาต เปนหนวยงานรบผดชอบ จดท าโครงการศกษา และปฏบตธรรมทสงเวชนยสถาน โดยก าหนดวตถประสงค เปาหมาย การด าเนนงาน งบประมาณ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕๐ -

ใหเหมาะสมเพยงพอ เพอใหการไปศกษาและปฏบตธรรม ณ สงเวชนยสถานเกดประโยชนอยางแทจรง ตอการสรางและพฒนาความเปนชาวพทธทด และมคณภาพสงขน ทงยงเปนวธการหนงทจะชวยพฒนาประชาชนชาวไทยซงสวนใหญเปนพทธศาสนกชน ให เปนสมาชกทดของสงคม เปนพลเมองทด ของประเทศชาตและสถาบนพระมหากษตรย ตลอดจนเปนชาวพทธทดและมคณคาของพระพทธศาสนา

คณะกรรมาธการฯ ไดใหความเหนชอบแนวคดดงกลาว และเสนอใหกรมการศาสนา น ารางพระราชกฤษฎกาดงกลาวไปพจารณาในสวนทเกยวของตอไป

๑.๓) การสนบสนนรางพระราชบญญตการศาสนศกษา คณะอนกรรมาธการดานการศาสนาใหการสนบสนนรางพระราชบญญตการศาสนศกษา

ทอยในความรบผดชอบของคณะกรรมาธการการศกษาและกฬา สภานตบญญตแหงชาต ดวยพจารณาวา ในสวนของศาสนาเกยวของกบการศกษา และเสนอใหคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต รวมมอกบคณะกรรมาธการการศกษาและกฬา สภานตบญญตแหงชาต ใหการสนบสนนรางพระราชบญญตการศาสนศกษา และผลกดนใหรางพระราชบญญตดงกลาวไดรบการประกาศในราชกจจานเบกษา เพอบงคบใชตอไป

๒) ศาสนาอสลาม สบเนองจากประธานสภานตบญญตแหงชาตไดสงเรองทผแทนของมลนธเพอศนยกลางอสลาม

แหงประเทศไทย สมาคมสอสารมวลชนมสลมแหงประเทศไทย และสมาคมนสตนกศกษาไทยมสลม ไดน าเสนอเกยวกบหลกการและเหตผลของรางพระราชบญญตเกยวกบศาสนาอสลาม จ านวน ๖ ฉบบ ใหคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต เปนผพจารณา และตอมาทประชมคณะกรรมาธการฯ ไดมอบหมายใหคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา พจารณาเรองดงกลาว ประกอบดวย

(๑) รางพระราชบญญตการบรหารองคกรศาสนาอสลาม พ.ศ. .... (๒) รางพระราชบญญตการบรหารกจการฮจญ พ.ศ. .... (๓) รางพระราชบญญตครอบครวและมรดก พ.ศ. .... (๔) รางพระราชบญญตการเงนอสลาม พ.ศ. .... (๕) รางพระราชบญญตกจการฮาลาล พ.ศ. .... (๖) การแกไขเพมเตมกฎหมายเกยวกบการศกษาทเกยวของกบการศาสนา ทประชมคณะอนกรรมาธการดานการศาสนาไดด าเนนการ โดยเชญผแทนองคกรมสลม

ทเกยวของชแจงรายละเอยดตอคณะอนกรรมาธการดานการศาสนาในการประชม ครงท ๑๑/๒๕๕๘ วนท ๒๑ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ จากการชแจงและการตอบขอซกถามของอนกรรมาธการฯ ทประชมเหนวา การแกไขพระราชบญญตเกยวกบศาสนาอสลาม ทง ๖ ฉบบ มเหตผลและเปนประโยชน จะชวยสงเสรม การบรหารองคการอสลามใหเขมแขงและมประสทธภาพ รวมทงชวยสงเสรมการปฏบตตามค าสอน ของศาสนาอสลามซงยงประโยชนตอชาวมสลม ตลอดจนสงผลตอเศรษฐกจและสงคมของประเทศโดยรวม

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕๑ -

จงไดเสนอตอคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต ใหการสนบสนน พรอมทงเสนอใหมการตงคณะท างานพจารณารางพระราชบญญตเกยวกบศาสนาอสลามพจารณาเปนการเฉพาะดวย ซงน ามาสการแตงตงคณะท างานพจารณากฎหมายอสลาม มศาสตราจารยจรญ มะลลม เปนประธานคณะท างาน

ตอมาคณะกรรมาธการฯ ไดรบหนงสอจากส านกงานคณะกรรมการกลางอสลาม แหงประเทศไทยแจงวา ในการประชมคณะกรรมการกลางอสลามแหงประเทศไทย ครงท ๕/๒๕๕๘ เม อวนท ๒๙ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดมการพจารณาถงกฎหมายเกยวกบศาสนาอสลาม ซงจฬาราชมนตร และคณะกรรมการกลางอสลามแหงประเทศไทยมความเหนวาตามพระราชบญญตการบรหารองคกรศาสนาอสลาม พ.ศ. ๒๕๔๐ ก าหนดใหการพจารณากฎหมายใด ๆ ทเกยวกบศาสนาอสลามตองผานความเหนชอบขององคกรบรหารกจการศาสนาอสลามดวย คณะท างานฯ จงสงมอบกฎหมายดงกลาวใหแกคณะกรรมการกลางอสลามแหงประเทศไทยเพอพจารณา แลวยตการพจารณาของคณะท างานฯ

๓) ศาสนาครสต คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต

ไดมค าสงท ๙/๒๕๕๘ เรอง แตงตงคณะท างานพจารณายกรางพระราชบญญตครสตศาสนาในประเทศไทย ลงวนท ๑๐ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ โดยแตงตงใหนายวระศกด ฟตระกล เปนประธานคณะท างาน ใหมอ านาจหนาทในการพจารณาศกษา รวบรวมขอมล เอกสารและรายละเอยดทเกยวของ รวมตลอดจนศกษาวเคราะหสถานการณและปญหาทเกดขนในวงการครสตศาสนา พรอมทงประสานความรวมมอระหวางองคกรหลกตาง ๆ ของศาสนาครสต หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชนและองคกรตาง ๆ เพอประมวลองคความรเกยวกบกฎหมายของศาสนาครสต เพอยกรางพระราชบญญตครสตศาสนาในประเทศไทย น าเสนอตอคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณาตอไป

หลกการในการยกรางพระราชบญญตครสตศาสนาในประเทศไทยครงน เพอยกฐานะ ขององคการศาสนาครสต ๕ องคการทไดรบการรบรองตามระเบยบกรมการศาสนา ไดแก คณะกรรมการสงเสรมองคการศาสนาครสต องคการครสตศาสนาตนสงกด และครสตศาสนสถาน เพอให เปนองคการศาสนาครสตทไดรบการรบรองฐานะโดยพระราชบญญต และใหมอ านาจหนาททชดเจน เทาเทยมกบศาสนาพทธ และศาสนาอสลาม อกทงเพอแกไขปญหาและขอจ ากดบางประการในการด าเนนงาน ขององคการศาสนาครสตในประเทศไทย และเพอประโยชนในการรกษาไวซงความมนคงของรฐ และความสงบเรยบรอยของประชาชน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕๒ -

เมอคณะท างานฯ ไดพจารณายกรางพระราชบญญตครสตศาสนาในประเทศไทยเรยบรอยแลว โดยปรบเปลยนชอรางพระราชบญญตใหมเปนรางพระราชบญญตการบรหารองคการศาสนาครสต ในประเทศไทย พ.ศ. .... และไดน ารางพระราชบญญตดงกลาว เสนอตอทประชมคณะอนกรรมาธการ ดานการศาสนาในการประชมครงท ๑๘/๒๕๕๘ วนองคารท ๒๑ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ โดยไดเชญคณะท างานฯ พจารณายกรางพระราชบญญตครสตศาสนาในประเทศไทย พรอมฝายทตองการรองคดคาน เขารวมประชมดวย

ในการอภปราย มผเหนวารางพระราชบญญตฉบบนอาจน ามาซงความขดแยงภายในองคการศาสนาครสตทงหมดได จงมขอเสนอทางออกใหศกษาความเปนไปไดของการตรารางพระราชบญญตอปถมภและคมครองพระพทธศาสนา โดยใหมบทบญญตวา ศาสนาททางราชการใหความอปถมภ และคมครอง ม ๕ ศาสนา คอ พระพทธศาสนา ทเปนศาสนาประจ าชาต ศาสนาอสลาม ศาสนาครสต ศาสนาพราหมณ – ฮนด และศาสนาซกข นน มบทบญญตเกยวกบการอปถมภและคมครองแตละศาสนาอยางไรบาง ซงการรวมการอปถมภและคมครองศาสนาทง ๕ ไวในพระราชบญญตเดยวกน เปนการแสดงใหเหนวารฐบาลใหความส าคญแกศาสนา ทง ๕ ศาสนา ททางราชการใหการรบรอง เปนการผนกก าลงทางศาสนา อนจะน าไปสการแกไขปญหาสงคม พฒนาสงคม และสงเสรมความมนคงของชาต ดงนน การออกเปนพระราชบญญตอปถมภและคมครองศาสนาในภาพรวมนาจะดกวา

แตการเสนอใหรฐบาลตราพระราชบญญตอปถมภและคมครองศาสนา ทง ๕ ศาสนา เปนแนวคดของคณะอนกรรมาธการดานการศาสนาเดม ทเคยมการพจารณาไปแลว ซงตองยตการพจารณา เนองจากส านกงานพระพทธศาสนาแหงชาต ไดเสนอพระราชบญญตอปถมภและคมครองพระพทธศาสนาไปแลว และอยระหวางการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกาใหความเหนชอบ ประกอบกบรฐบาล มความเหนชอบจะไมแกไขกฎหมายเกยวกบคณะสงฆ หากไมไดรบความเหนชอบจากมหาเถรสมาคม

ในทายทสด คณะอนกรรมาธการดานการศาสนาไดพจารณาขอเสนอและค าคดคานการออกพระราชบญญตการบรหารองคการศาสนาครสตในประเทศไทย พ.ศ. .... แลว มความเหนดงน

(๑) เรองศาสนาเปนเรองละเอยดออน เพราะเปนเรองเกยวกบ จตใจ ศรทธา และความเชอ การออกพระราชบญญตการบรหารองคการศาสนาครสตในประเทศไทย จงควรไดรบการพจารณา อยางละเอยดรอบคอบ ไมจ าเปนตองรบรอน เพอใหไดกฎหมายทถกตองเหมาะสม มความเปนธรรม ไมสรางความขดแยง

(๒) ขอคดคานขององคการศาสนาครสต ทง ๑๗ องคการ ควรแกการรบฟง หากยงม การขดแยงระหวางองคการศาสนาครสตดวยกน กไมควรตรากฎหมายน เพราะกฎหมายทตราขนจะตองเปนประโยชนอยางสรางสรรค ไมควรท าใหเกดความแตกราวและความขดแยง จงควรพจารณาวา รางกฎหมายนจะเปนทยอมรบขององคการครสตศาสนาสวนมากไดหรอไม

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕๓ -

(๓) ควรเปดใหมการประชาพจารณรางพระราชบญญตการบรหารองคการศาสนาครสต

ในประเทศไทย โดยเปดโอกาสใหผแทนองคการศาสนาและศาสนกชนของศาสนา ทง ๕ คอ พระพทธศาสนา

ศาสนาอสลาม ศาสนาครสต ศาสนาพราหมณ-ฮนดและศาสนาซกข ไดมโอกาสศกษาสาระส าคญของราง

พระราชบญญตน และแสดงความเหนวาควรจะตรารางพระราชบญญตการบรหารองคการศาสนาครสต

ในประเทศไทย พ.ศ. .... หรอไม ทงน เพอใชประกอบการพจารณารางพระราชบญญตน โดยมอบให

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยวด าเนนการ

คณะอนกรรมาธการดานการศาสนายงไมไดศกษาสาระส าคญของรางพระราชบญญต

การบรหารองคการศาสนาครสตในประเทศไทยโดยละเอยด และยงมขอสงสยหลายประการ อาท

เพราะเหตใดกรมการศาสนาจงใหการรบรององคการครสตศาสนาเพยง ๕ องคการ ดวยเหตน จงขอเวลา

ศกษารายละเอยดของรางพระราชบญญตการบรหารองคการศาสนาครสตในประเทศไทย พ.ศ. . ...

เพอใหไดความเหนและขอเสนอแนะทรอบคอบและเหมาะสม กอนน าเสนอตอคณะกรรมาธการการศาสนา

ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว ตอไป

๔) ศาสนาพราหมณ-ฮนด

สบเนองจากคณะอนกรรมาธการดานการศาสนาไดพจารณา แนวทางการอปถมภและคมครอง

ศาสนาอนททางราชการใหการรบรองแลวเหนวา ศาสนาอนททางราชการใหการรบรองควรมกฎหมาย

เปนของตนเอง จงไดเชญผแทนองคการศาสนา ทง ๕ ศาสนาเขารวมประชม และสอบถามเกยวกบ

ความประสงคในการเสนอกฎหมายเกยวกบศาสนาพราหมณ – ฮนด ซงไดรบค าตอบจากผแทนศาสนา

พราหมณ – ฮนด วา ขณะนศาสนาพราหมณ – ฮนด ยงไมมความจ าเปนทจะตองมกฎหมายดงกลาว

๕) ศาสนาซกข

สบเน องจากคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ได พจารณาแนวทางการอปถมภ

และคมครองศาสนาอนททางราชการใหการรบรองแลวเหนวา ศาสนาอนททางราชการใหการรบรอง

ควรมกฎหมายเปนของตนเอง จงไดเชญผแทนองคการศาสนา ทง ๕ ศาสนาเขารวมหารอ และไดสอบถาม

ผแทนองคการศาสนาซกข เก ยวกบความประสงค ในการเสนอกฎหมายเก ยวกบศาสนาซกข

ซงไดรบค าตอบจากผแทนศาสนาซกขวา ขณะนศาสนาซกขยงไมพรอมทจะพจารณายกรางกฎหมาย

เกยวกบศาสนาซกข

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕๔ -

๒.๒ การสมมนาเรองการท านบ ารงสงเสรมศาสนา ความส าคญในการจดสมมนาในครงน สบเนองจากสถาบนชาต สถาบนศาสนา และสถาบน

พระมหากษตรย เปนเอกลกษณทมความโดดเดน และความส าคญของสถาบนทงสามปรากฏอยบนผนธงไตรรงคซงเปนสญลกษณของความเปนชาตไทย ซงพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหวพระมหาธรราชเจา ไดทรงรเรมใหธงไตรรงคเปนธงชาตไทย ตงแต ป พ.ศ. ๒๔๖๐ เปนตนมาจนถงปจจบน สถาบนทง ๓ จงมความเปนอนหนงอนเดยวกน สะทอนถงความเปนปกแผนมนคงของชาต โดยสถาบนศาสนา เปนสถาบนหนงทมบทบาททส าคญในการพฒนาคนใหเปนผทพรอมดวยคณภาพและคณธรรม มจตส านกทด มคานยมทพงประสงค เปนสมาชกทดของสงคม ชวยพฒนาสงคมใหมความสงบเรยบรอย ชวยใหประเทศชาต มความเจรญรงเรองกาวหนาอยางมนคงและยงยน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทอง เทยว สภานตบญญตแหงชาต จงไดจดสมมนาทางวชาการเรอง “การท านบ ารงสงเสรมศาสนา” เมอวนเสารท ๑๓ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖ – ๓๐๘ ชน ๓ อาคารรฐสภา ๒ โดยมวตถประสงค เพอท านบ ารงสงเสรมศาสนาททางราชการใหการรบรอง ไดแก พระพทธศาสนาซงเปนศาสนาทคนไทยสวนใหญนบถอ ศาสนาอสลาม ศาสนาครสต ศาสนาพราหมณ -ฮนด และศาสนาซกข ใหมความเขมแขง และมความเจรญรงเรอง เพอสงเสรมบทบาทของรฐบาล สถาบนและองคกรทางศาสนา สถาบนการศกษา ภาคประชาสงคม ภาคประชาชน ภาคธรกจ ภาคสอมวลชน ตลอดจนเพอการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามแนวพระราชด ารสไปสทกระดบ เพอสรางแผนดนไทยใหเปนแผนดนของเศรษฐกจพอเพยง ถวายเปนพระราชสกการะแดพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช ผทรงคณธรรมอนประเสรฐ ผทรงเปนศนยรวมจตใจของคนไทยทงชาต ซงในวนดงกลาว นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ใหเกยรตมาเปนประธานในพธเปดการสมมนา และพลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ประธานคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต เปนผกลาวรายงาน มผใหความสนใจเขารวมการสมมนาและรวมแสดงความคดเหน ขอเสนอแนะตาง ๆ อนเปนประโยชน เปนจ านวนทงสน ๔๒๐ คน

การสมมนาครงน คณะอนกรรมาธการฯ ไดมขอเสนอแนะดงตอไปน

๑) ขอเสนอแนะเกยวกบนโยบายของรฐบาล ๑.๑) นโยบายเกยวกบเอกลกษณของชาตและความมนคงของชาต

(๑) รฐบาลจะตองสงเสรมใหคนไทยทกกลม ทกอาชพ ทกวย มความรกชาต ศาสนา

และพระมหากษตรยอยางถกตอง

(๒) รฐบาลจะตองสงเสรมใหคนไทยทกกลม ทกอาชพ ทกวย รวมกนปกปองความมนคง

ของสถาบนชาต ศาสนา พระมหากษตรย ใหมความมนคงสถตสถาพรตลอดไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕๕ -

๑.๒) นโยบายเกยวกบการท านบ ารงสงเสรมศาสนา (๑) รฐบาลตองก าหนดใหมการท านบ ารงสงเสรมศาสนาเปนนโยบายทส าคญของชาต

ควรจดใหมการท าแผนท านบ ารงสงเสรมศาสนาแหงชาต เพอเปนกรอบและแนวทางในการท านบ ารงสง เสรมศาสนาใหมความมนคง ใหพลงของศาสนามบทบาททส าคญในการพฒนาคน สงคม และประเทศชาต

(๒) รฐบาลตองก าหนดยทธศาสตรและแผนงานการท านบ ารง สงเสรมศาสนา ใหหนวยงานภาครฐ หนวยงานปกครองสวนทองถน ภาคประชาสงคม และภาคเอกชน เพอเปนกรอบแนวทาง ในการขบเคลอนการด าเนนงาน อนเปนการเสรมและเตมเตมศกยภาพในการขบเคลอนงานดานการท านบ ารงสงเสรมศาสนา และเตมเตมศกยภาพใหกบทกภาคสวน อกทงยงเปนการสงเสรมศาสนาใหมความมนคงดวย

(๓) รฐบาลตองเปดโอกาสใหองคการทางศาสนาขอรบการสนบสนนงบประมาณจากกองทนของรฐในการสงเสรม ดแล รกษา และท านบ ารงศาสนสถานและศาสนวตถของพระพทธศาสนา และศาสนาอนๆ ททางราชการรบรอง

๑.๓) นโยบายเกยวกบการปฏบตตามพระบรมราโชวาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหว (๑) รฐบาลควรปฏบตตามและเผยแพรพระบรมราโชวาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

เกยวกบศาสนาและการศกษาทวา “...คนเราตองมศาสนา คอ ความคดหรอสงทคดประจ าใจ อนเปนแนวทางปฏบตในใจประจ าตว และตองมการศกษา คอ ความรตาง ๆ ทงในดานจตใจ ทงในดานวตถ เพอประกอบกบตว เพอทจะมชวตอยได ทงสองอยางเปนสงทส าคญ และเปนสงทจะแยกกนไมได...”

(๒) รฐบาลจะตองน าคณธรรม ๔ ประการ ทพระราชทานเมอวนท ๕ เมษายน พ.ศ. ๒๕๒๕ และเมอวนท ๙ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๙ มาเปนคณธรรมประจ าชาต และคณธรรมประจ าใจของคนไทยทกคน

๑.๔) นโยบายเกยวกบปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (๑) รฐบาลจะตองนอมน าปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามแนวพระราชด าร สมาเปน

อดมการณของชาต และเปนยทธศาสตรทส าคญในการบรหารและการพฒนาประเทศ เพอการสงเสรม การด ารงชวตของคนไทยทกกลม ทกอาชพ ทกวย

(๒) รฐบาลจะตองมยทธศาสตรในการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปส การปฏบตในทกระดบ ทงระดบบคคล ครอบครว ชมชน สงคม และประเทศชาต เพอใหแผนดนไทย เปนแผนดนแหงปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

๑.๕) นโยบายเกยวกบการสงเสรมความรวมมอและเขาใจอนดระหวางศาสนา (๑) รฐบาลจะตองมนโยบายทชดเจนในการสงเสรมความรวมมอและความเขาใจอนด

ระหวางศาสนาตางๆ เพอปองกนความขดแยงระหวางศาสนา เพอน าพลงของศาสนามาใชในการปองกนแกไขปญหาสงคม การพฒนาสงคม การสงเสรมความมนคงของชาต และการปฏรปประเทศ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕๖ -

(๒) รฐบาลควรแตงตงคณะกรรมการสงเสรมศาสนสมพนธแหงชาต เพอเปนกลไก

ของรฐบาลในการสงเสรมความรวมมอและความเขาใจอนดระหวางศาสนาตาง ๆ และควรสงเสรมสภาศาสนก

สมพนธภาคประชาชน เพอเปนกลไกของภาคประชาชนในการสงเสรมความรวมมอและความเขาใจอนด

ระหวางศาสนาตางๆ

๑.๖) นโยบายเกยวกบการปลกฝงศลธรรม คณธรรม และจรยธรรม จตส านกอนดงาม

และคานยมทพงประสงค

(๑) รฐบาลจะตองด าเนนการใหสถาบนตาง ๆ ทงสถาบนครอบครว สถาบนศาสนา

สถาบนการศกษา สถาบนสอมวลชน รวมกนในการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม จตส านกอนดงาม

และคานยมทพงประสงคแกคนไทยทกกลม ทกอาชพ ทกวย

(๒) รฐบาลจะตองด าเนนการใหการสนบสนนดานงบประมาณและบคลากร

แกสถานศกษาทเนนการสอนศาสนาและคณธรรม เชน โรงเรยนวถพทธ โรงเรยนคณธรรม โรงเรยน

พระปรยตธรรม โรงเรยนพระพทธศาสนาวนอาทตย และโรงเรยนปอเนาะ เปนตน

(๓) รฐบาลจะตองด าเนนการใหสถานศกษาระดบตางๆ สอนวชาศลธรรมและวชาหนาท

พลเมองอยางไดผล เพอใหนกเรยนนกศกษาเปนผมศลธรรม คณธรรม จรยธรรม มจตส านกทด งาม

มคานยมทพงประสงค ปฏบตตนเปนสมาชกทดของสงคม พลเมองทดของประเทศชาต

๑.๗) นโยบายเกยวกบสอมวลชน

(๑) รฐบาลควรสงเสรมสนบสนนสอโดยเฉพาะสถานวทยของวดทเผยแผหลกธรรม

ของศาสนาทถกปดเปนจ านวนมาก ไดมโอกาสออกอากาศ ท าหนาทเผยแผหลกธรรมค าสอนของ

พระพทธศาสนาทถกตอง

(๒) รฐบาลควรสงเสรมสอทสรางสรรค ทใหขาวสารทถกตอง ใหความรความคดเหน

ทเปนประโยชน และควรควบคมสอทไมสรางสรรค ใหขอมลทไมถกตอง ใหความรความคดเหนทไมเปน

ประโยชน ท าใหประชาชนและเยาวชนหลงผด ควรใหการศกษาประชาชนและเยาวชนใหรเทาทนสอ

มภมคมกนทด ไมตกเปนเหยอของสอทไมสรางสรรค

๑.๘) นโยบายเกยวกบมาตรการดานภาษ

(๑) ก าหนดมาตรการการยกเวนหรอลดหยอนภาษ เพอสนบสนนการท านบ ารงสงเสรม

ศาสนา อนเปนแนวทางในการสรางแรงจงใจใหองคการทางศาสนา สถาบนการศกษา ภาคประชาสงคม

ชมชน ภาคธรกจ สอมวลชน หรอบคคลธรรมดา สามารถน าคาใชจายในการด าเนนงานหรอกจกรรม

ดานการท านบ ารงสงเสรมศาสนา หกเปนคาลดหยอนภาษได

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕๗ -

(๒) รฐบาลควรยกเวนภาษเงนไดใหแกบรษทหรอหางหนสวนนตบคคลส าหรบเงนได เพอเปนแรงจงใจใหหนวยงานภาคเอกชน โดยเนนสอมวลชนมสวนรวมในการสงเสรมดแล รกษา และท านบ ารงศาสนสถานและศาสนวตถ ของพระพทธศาสนาและศาสนาอน ๆ ททางราชการรบรอง และสนบสนนการด าเนนการขององคการศาสนา

(๓) รฐบาลควรลดหยอนภาษเงนไดบคคลธรรมดา ส าหรบเงนไดพงประเมนหลงจาก หกคาใชจายและหกคาลดหยอน ในการมสวนรวมการสงเสรม ดแล รกษา และท านบ ารงศาสนสถาน และศาสนวตถของพระพทธศาสนาและศาสนาอนๆ ททางราชการรบรอง และสนบสนนการด าเนนการ ขององคการศาสนา

๒) ขอเสนอเกยวกบการท านบ ารงสงเสรมศาสนาโดยภาคสวนตางๆ ๒.๑) การท านบ ารงศาสนาไมใชหนาทของรฐฝายเดยว แตเปนหนาทของทกภาคสวนในสงคม

ทงภาคสถาบนและองคการทางศาสนา ภาคสถาบนและสถานศกษา ภาคธรกจเอกชน ภาคประชาสงคม ภาคประชาชน ภาคสอมวลชนและทกภาคสวน จะตองรวมกนในการท านบ ารงสงเสรมศาสนา ซงเปนสถาบนหลกแหงความมนคงของชาต ไมเปนผท าลายความมนคงของศาสนา

๒.๒) สถาบนและองคการทางศาสนามบทบาททส าคญ และมความรบผดชอบโดยตรง ในการท านบ ารงสงเสรมศาสนา การเผยแผหลกธรรมค าสอนทถกตองของศาสนา บคลากรในสถาบน และองคการทางศาสนาจะตองมกลวธในการเผยแผธรรมะแกประชาชนและเยาวชนอยางมประสทธภาพ และไดประสทธผล จะตองประพฤตปฏบตตามธรรมวนยและหลกธรรมของศาสนา เพอใหเปนตวอยาง และแบบฉบบทด ตองไมอาศยศาสนาเปนเครองมอแสวงหาประโยชนสวนตนโดยไมชอบธรรม

๒.๓) สถาบนและสถานศกษามบทบาททส าคญและความรบผดชอบโดยตรง ในการใหความรและการอบรมนกศกษาใหเปนคนด มศรทธาและปญญาทถกตอง บ าเพญตนใหเปนประโยชนแกผอน สงคมแ ล ะ ป ร ะ เ ท ศ ช า ต ต อ ง พ ฒ น า น ก เ ร ย น แ ล ะ น ก ศ ก ษ า ใ ห ม ท ง ค ว า ม เ ก ง แ ล ะ ค ว า ม ด มคณธรรมน าความร สถาบนการศกษาหลายแหงมกจะมงความเปนวชาการ ไมใหความส าคญ ในการศกษาดานจตใจ ศลธรรม คณธรรม จรยธรรมเทาทควร จงเปนผมความรแตขาดคณธรรม ขาดจตส านกทดงามและคานยมทไมพงประสงค ไมไดเปนสมาชกทดของสงคม ไมได เปนพลเมองทด ของชาต ผบรหารและครอาจารยในสถานศกษาตองประพฤตตนเปนแบบอยางทด

๒.๔) ภาคธรกจมบทบาททส าคญในการท านบ ารงสงเสรมศาสนา ในการเผยแผหลกธรรม ค าสอนของศาสนาทถกตอง โดยมจตส านกความรบผดชอบตอสงคม (Corporate Social Responsibility หรอ CSR) ไมใชมงแสวงหาก าไรอยางเดยว จะตองมสวนรวมในการพฒนาสงคม ใหสงคมเปนสงคม แหงคณธรรม ใหคนในสงคมมความปรองดองสมานฉนท มความจงรกภกดตอสถาบนชาต ศาสนา พระมหากษตรย โดยการฝกอบรมพนกงานเจาหนาทในดานศาสนาและจตใจ ใหม จตสาธารณะ ใหมจตวญญาณของอาสาสมคร ในการท าประโยชนเพอผอน สงคม และประเทศชาต มโครงการ ทเปนประโยชนในการท านบ ารงสงเสรมศาสนา ในการพฒนาคนใหพรอมดวยคณภาพและคณธรรม ชวยในการพฒนาสงคม ชวยในการพฒนาประเทศชาต โดยใหเงนบรจาคแกหนวยราชการและองคกรเอกชนทท างานเพอประชาชน สงคม และประเทศชาตอยางแทจรง

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕๘ -

๒.๕) ภาคประชาสงคม เชน มลนธ สมาคม ชมรม หรอกลมตางๆ มบทบาททส าคญ ในการท านบ ารงสงเสรมศาสนา ในการเผยแผหลกธรรมค าสอนทถกตองของศาสนา ในการชวยเหลอ ผประสบความทกขยากเดอดรอน ในการแกไขปญหาสงคม ในการพฒนาสงคม ในการสงเสรมความมนคง ของชาต ในการปฏรปประเทศ ในปจจบนองคการเอกชน (Non-Government Organization หรอNGO) ไดปฏบตภารกจนอยแลว แตอาจจะมบางองคการทมวตถประสงคและการด าเนนงานทไมสรางสรรค ไม เปนประโยชน ชกจ ง ใหประชาชนหลงผดรวมในการตอตานร ฐบาลและหนวยงานของร ฐ โดยมประโยชนแอบแฝง บคคลทเขามาท างานในองคการเอกชนจะตองมจตใจทเสยสละ มความบรสทธใจ มความจรงใจทจะท าประโยชน เพอประชาชน สงคม และประเทศชาต ไมใชรบเงนมาจากบคคล หรอองคการใดเพอประโยชนทแอบแฝง เพอบคคลและองคการทใหเงนสนบสนน ไมใชเพอประโยชน แกสงคมและประเทศชาต

๒.๖) ภาคประชาชนโดยเฉพาะองคการบรหารสวนทองถน เชน อบต. อบจ. มบทบาท และความรบผดชอบทส าคญในการท านบ ารงสงเสรมศาสนา ในการเผยแผความรเกยวกบหลกธรรม ค าสอนทถกตอง ในการอบรมประชาชนทอยในทองถน ผบรหารองคกรภาคประชาชนจะตอง เปนผมความร ความสามารถ มความซอสตยสจรต มความโปรงใส จะตองวางแผนก าหนดยทธศาสตรและโครงการ ทเหมาะสม เพอพฒนาทองถนใหมความเจรญกาวหนา ชวยใหประชาชนมความรความสามารถ มสมมาชพ มรายได มความเปนอยและคณภาพชวตทดขน อาท การพฒนาชมชนอยางบรณาการทงดานจตใจ ดานสงคม และดานเศรษฐกจ เชน ชมชนเศรษฐกจพอเพยงรกษาศล ๕ ตามความด ารของสมเดจ พระมหารชมงคลาจารย ผปฏบตหนาทสมเดจพระสงฆราช เปนตน

๒.๗) สอมวลชนทงหนงสอพมพ สอสงพมพ วทย โทรทศน และสอสงคมออนไลน (Social media) มบทบาทและความรบผดชอบทส าคญในการท านบ ารงสงเสรมศาสนา การเผยแผหลกธรรมค าสอนทางศาสนาทถกตอง สอมวลชนมอทธพลตอความคด ความประพฤต และจตใจของประชาชน สอมวลชน ทสรางสรรค จะถอประโยชนของประชาชนและประเทศชาตเปนส าคญ จะใหขอมลทถกตอง ไมบดเบอน จะใหความรทเปนประโยชน จะใหขอเสนอแนะอยางบรสทธใจปราศจากอคต ท าใหประชาชนมขอมล และขอเสนอแนะทถกตองและเปนประโยชน ตรงกนขามกบสอมวลชนทไมสรางสรรคซงอยภายใตอทธพลของนายทนหรอนกการเมอง มกจะใหขอมลทบดเบอนไมตรงกบความจรง ไมใหความรทเปนประโยชน ใหความเหนและขอเสนอแนะอยางมอคต ท าใหประชาชนหลงผด คดผด ท าผด สอมวลชนจงควรตระหนกในหนาท และบทบาทของสอมวลชน ทจะตองเปนสอมวลชนของประชาชน ทสรางสรรคและมคณภาพ ประชาชนเองกจะตองระมดระวงและรเทาทนในการรบฟงขาว ความร ความเหนและขอเสนอแนะ โดยใชสตปญญา ในการวเคราะหวาขาวสารทสอมวลชนเสนอถกตองหรอไม เปนประโยชนหรอไม ตองระวงไมตกเปนเหยอของขาวสารทไมถกตองไรสาระ จากสอมวลชนทขาดความรบผดชอบ ขาดจตส านกทด ขาดจรรยาบรรณของสอมวลชนทด

คณะกรรมาธการฯ จะไดรวบรวมขอเสนอแนะดงกลาวเสนอไปยงหนวยงานทเกยวของตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๕๙ -

๓. การปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค ๓.๑ การจดสมมนา ๑) การสมมนาเรองการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค

ความส าคญของการจดสมมนาครงน สบเนองมาจากสงคมไทยตองเผชญกบความทาทายของความเสอมโทรมทางจตใจและศลธรรมทเพมมากขนในปจจบน อนมสาเหตมาจากสภาพแวดลอมทางสงคมทเปลยนแปลงไป ความเปลยนแปลงนสงผลกระทบตอคนในสงคม ท าใหขาดศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค อนเปนแกนแทหลกในการด ารงชวต ท าใหพฤตกรรมการแสดงออกในสงคมไทย บางครงอยในภาวะสบสน ขาดจดยนทมนคง ถกตอง และน าไปสการแสดงบทบาททขาดการน าเอาสาระทมคณคาจากหลกศาสนา มาเปนเครองประกอบการตดสนใจในการแกไขปญหาตาง ๆ ทก าลงเผชญอย

จากสาเหตดงกลาว คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต โดยการน าของ พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ประธานคณะกรรมาธการฯ รวมกบมลนธสงเสรมสงเคราะหผกระท าความด จงมด ารทจะลดเงอนไขของปญหาดงกลาว ดวยการจดสมมนา ทางวชาการเรอง “การปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค” เมอวนอาทตยท ๑๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖- ๓๐๘ ชน ๓ อาคารรฐสภา ๒ การจดสมมนามวตถประสงคเพอเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ผทรงคณธรรมอนประเสรฐ ในมหามงคลสมยวนเฉลมพระชนมพรรษา วนท ๕ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ เพอเผยแพรพระบรมราโชวาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวเกยวกบศาสนา ศลธรรม คณธรรม จรยธรรมใหประชาชนนอมน าไปประพฤตปฏบต เพอรวมสนบสนนการปฏรปประเทศไทย โดยเฉพาะการปฏรปในดานทรพยากรมนษย สงคม การศกษา ศาสนาและวฒนธรรม และเพอเผยแพรคานยมทพงประสงค ๑๒ ประการ ของคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) อกทงเปนการรบฟงความคดเหนจากทกภาคสวน เพอหาแนวทางปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงคอยางเปนรปธรรม เพอเตรยมความพรอมของคนไทยในการเขาสประชาคมอาเซยน ใน พ.ศ. ๒๕๕๙ พรอมทงจดพธมอบรางวลใหแกผกระท าความด โดยการยกยองเชดชใหเปนทประจกษ เปนการเสรมสรางขวญและก าลงใจแกผกระท าความด อนจะยงผลใหคนดทมจ านวนมากขนในสงคมไทย เกดแรงบนดาลใจทจะกระท าความดมากยงขนตอไป ส าหรบสาระส าคญของการสมมนาสามารถสรปไดดงน (๑) การปาฐกถาพเศษ ศาสตราจารยเกยรตคณ นายแพทยเกษม วฒนชย องคมนตร ไดปาถกฐาพเศษสรปไดดงน ค าวา “คณธรรม จรยธรรม” เปนสงทจบตองไมได เปนนามธรรม เปนเรองของวธคดของคน ซงจะตองมการปลกฝง ดงนน พอแมผปกครองหากจะสอนลกใหเปนคนด จะตองเรมสอนตงแตกอน อายหนงขวบ นอกจากนสภาพแวดลอมกเปนอกปจจยหนงทมความส าคญและสงผลตอการมคณธรรม จรยธรรมของเดกและเยาวชนดวย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖๐ -

หนวยงานทเกยวของกบการปลกฝงคณธรรมจรยธรรมในประเทศมหลายองคกรและหลายหนวยงาน ซงจะตองรวมมอกนด าเนนงานปลกฝงคณธรรมอยางจรงจงและตอเนอง ส าหรบวธการปลกฝงคณธรรมจรยธรรมระดบประเทศนนมองคกรและหนวยงานหลากหลายและหลายระดบ สรปไดดงน

ระดบท ๑ ระดบศาสนา คอ “ศาสนธรรม ศาสนสถาน” ทกศาสนามเปาหมายเดยวกน คอ ตองการใหศาสนกชนในศาสนาของตนเปนคนด และเปนคนมคณธรรม ทกศาสนาจงมขอบญญตก าหนดให ศาสนกของตนปฏบต เพอประโยชนเกอกลความสขของสงคม การนบถอศาสนาไมไดท าใหร ารวย หรอไดเปรยบ หรอไปเขนฆาศาสนาอน ประเทศไทยอาจเปนเพยงประเทศเดยวททางการมการรบรองศาสนา ๕ ศาสนา ทกศาสนามศาสนธรรมทงดงาม แตปจจบนศาสนากลบถกละเลย ดงนน ควรจะตอง ใหพอแมครอาจารย พาลกหลานหรอลกศษยเขาไปในศาสนสถานใหมากขน ทงนนอกจากจะไดรบค าสอนของศาสนาเพอท าใหจตใจสงบแลว ยงจะไดศกษาศลปะอนสวยงาม ความละเอยดออนของศาสนาดวย ทงยงมโอกาสเรยนรหลกธรรมและหลกประพฤตปฏบตของทกศาสนา อนจะชวยสรางความเขาใจกนระหวางศาสนาทจะน าไปสสนต กอใหเกดความสงบสขในสงคม ระดบท ๒ ระดบฆราวาส เรยกวา “จรยธรรม” เปนขอบญญตทฆราวาสก าหนด เพอให ประชาชนทวไปปฏบต เรยกวาจรยธรรมทวไป หรอเปนขอบญญตเฉพาะขององคกร เพอใหสมาชกองคกรปฏบต เรยกวาจรยธรรมวชาชพ หรอจรรยาบรรณวชาชพ เชน ต ารวจ สอมวลชน แพทย พยาบาล เปนตน นอกจากน ชมชนกจะตองมจรยธรรมของชมชนดวยเชนกน ดงนน ค าวา “จรยธรรม” จะประกอบดวย หลกปฏบต ๓ กลม คอ ตองท าอะไร ตองไมท าอะไร ควรท าอะไร

ระดบท ๓ ระดบบานเมอง เรยกวา “นตธรรม” บานเมองจะตองมกฎหมายใชบงคบ กบราษฎร เพอประโยชนในการบรหารจดการบานเมอง และเพอประกนความเทยงธรรมใหแกประชาชน ทกหมเหลา ไมเลอกปฏบต โดยยดหลกความเทาเทยมกนภายใตกฎหมายเดยวกน สามารถประกนความเทยงธรรมใหแกประชาชน

ระดบท ๔ ระดบองคกร เรยกวา “ธรรมาภบาล” เปนขอบญญตทองคกรก าหนดขน เ พอใหองคกรมประสทธภาพและเกดประสทธผลสงสด และโปรงใสตรวจสอบได นอกจากน ตองมหลกความรบผดชอบส าหรบทกต าแหนง ค าวา “ธรรมาภบาล” หวใจหลก คอ “หนาทนยม” หากไดศกษาพระบรมราโชวาท จะมค าวา “ใหทกคนปฏบตหนาทของตวเองใหมนคง” อยเสมอ ดงนน หากคนในทกต าแหนงท าหนาทของตวเองไดดทสดแลว บานเมองกจะเขมแขง

ระดบท ๕ ระดบครอบครว เรยกวา “ครอบครวทมคณธรรม” เปนหลกธรรมทบรรพบรษ ไดประพฤตปฏบตจนเกดผลดมคณคาตอวงศสกล ถอเปนหลกค าสอนอบรมลกหลานสบตอกนมา โดยพอแมจะตองปลกฝงอบรมสงสอนความดใหแกลก และจดสงแวดลอมทดงามในบาน โดยเรมตงแตใน ๑ ขวบแรก ครอบครวในปจจบนมลกนอย พอแมมกจะบ าเรอลกไมบ ารงลก ค าวา “บ าเรอ” แปลวา ท าใหเกดความสขดวยวตถ ท าใหหลง สวนค าวา “บ ารง” แปลวา ท าใหเจรญเตบใหญซงมความหมายตางกน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖๑ -

นอกจากนนยงมเครองก ากบคณธรรมอกจ านวนมาก เชน กฎเกณฑของสงคม ขนบธรรมเนยมประเพณชาตไทย และขนบธรรมเนยมประเพณทองถนเปนตน “คณธรรม” อยในจตใจของทกคนอยแลวเพยงแตเราทกคนจะชวยกนน าเครองมอดงกลาวมาชวยกนกระตน ปลก และปลกคณธรรม

ส าหรบกรณคนไทยกบตนทนดานคณธรรมมจ านวนมาก แตยงขาดความกลาหาญ ทางคณธรรม ซงสามารถพจารณาเปน ๒ เรอง ดงน

ดานศาสนา ดงทกลาวไวขางตน เรองการศกษา พระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดมรบสงกบพลเอก เปรม ตณสลานนท วา

“ใหโรงเรยนสรางคนดใหแกบานเมอง” และไดพระราชทานทรพยสวนพระองคตงเปนกองทนเรยกวา “กองทนการศกษา” โดยน าอาสาสมครมาชวยปฏบตงาน โดยตนไดมาชวยงานรวมกบนายปราโมทย โชตมงคล ในการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม ใหแกโรงเรยนในภาคกลาง ๒ ป ตงแตป ๒๕๕๕-๒๕๕๖ ภาคใตและภาคตะวนออกเฉยงเหนอในชวงกลางป ๒๕๕๗ ภาคเหนอในชวงตนป ๒๕๕๘ โดยโรงเรยนทสามารถเปนตนแบบคอ โรงเรยนบางมลนากภมวทยาคม จงหวดพจตร ในดานการศกษา พระบาทสมเดจพระเจาอยห ว มรบส ง ในวนเดก เมอ ๓๐ ปกอน สรปไดวา เดกจะตองม ๓ เรองดวยกนคอ ความร ความด และท างานเปน ซงพอแม ผปกครอง คร อาจารย ควรนอมน ากระแสรบสงดงกลาวมาปฏบตและถายทอดใหแกบตรและศษยตอไป พระราชหตถเลขาในรชกาลท ๕ ไดมใจความตอนหนงวา “อยาใหนกเรยนหรอการศกษา ไกลศาสนานก ใหอยใกลศาสนา ถารนอยโกงไดนอย แตถารมากกโกงพสดารมากขน” เดกไทยทกวนน โชคดเพราะคณะรฐมนตรไดใหความส าคญเกยวกบเร องคณธรรม และไดประกาศนโยบายไวคอ คานยม ๑๒ ประการของคนไทย ดงนน จงเปนหนาทของทกคนทจะตองชวยกนคดและชวยกนท าโดยการ ท าความเขาใจความหมายของคานยมดงกลาวอยางแทจรงและน าไปประพฤตปฏบตตอไป (๒) การอภปรายโดยคณะวทยากรผทรงคณวฒ นายสมพร เทพสทธา ประธานสภายวพทธกสมาคมแหงชาต ในพระบรมราชปถมภ กลาววา การสงเสรมใหเดกไดรบรเรองศลธรรม คณธรรม และจรยธรรม มทงสองดานคอ จากลางขนไปสบนและจากบนลงสลาง โดยควรเรมจากครอบครวไปสสงคม และจากสงคมลงสครอบครวมงสการสรางจตใจทดงาม รจกรบผดชอบในบทบาทหนาทของตนเองและรบผดชอบตอสงคม นายปราโมทย โชตมงคล ผอ านวยการศนยโรงเรยนคณธรรม มลนธยวสถรคณกลาววา การยดมนยนหยดในสงทถกตองชอบธรรม เปนสงทจ าเปนอยางยงตอการปลกฝงเยาวชนใหมทศนคต ทดตอสงทด และแยกแยะความไมดได รวมทงการไมยอมรบไมเหนดคลอยตามไปกบกระแสสงคม กระแสโลกาภวตน โดยขาดจดยนขาดสตไตรตรอง เปนหนาทของชาวไทยทกคนทควรตองชวยเหลอกนสงเสรมในเรองเหลาน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖๒ -

ดร. โสภา (ชพกลชย) ชปลมนน ราชบณฑต กลาววา การพฒนาเดกและเยาวชนจะตอง สรางให เกดความเชอมนในตนเอง ความมนใจและความกลาทจะท าส งใดส งหน งใหส าเรจตามท ตนไดตงใจไว รวมถงกลาตดสนใจมความรบผดชอบในหนาท เมอมปญหาเกดขนมการยอมรบปญหา และหาทางแกปญหา ควรรวมกนแกปญหาในลกษณะทเปนองครวม ทงสอมวลชน นกการศกษา นกจตวทยา และครอบครว การปองกนปญหาตงแตเรมแรกนบวาส าคญกวาการแกปญหา การลดปญหาจากครอบครว จะน าไปสการแกปญหาของสงคม ตวอยางทดเปนสงทมคณคามากกวาค าพด นายบณชณฏฐา กรชกายพนธ ผแทนเยาวชนดเดนกลาววา การปลกฝงศลธรรม คณธรรม

จรยธรรม และคานยมทพงประสงค จะตอง มตนแบบทดในการฝกฝนและเลยนแบบ ซงเปนสงส าคญ

จะท าใหเกดแรงบนดาลใจทจะปฏบตตาม มครทฝกฝนใหผปฏบตอยในกรอบทเหมาะสมไมหลงทาง

มกลยาณมตรทประเสรฐซงจะแนะน าใหทกคนไปสทศทางทดตอสงคมรวมกนเปนหมคณะ (๓) สรปผลการสมมนาจากการปาฐกถาพเศษ การอภปราย และการแสดงขอคดเหน

(๓.๑) ปญหาเกดจากสถาบนและกลไกทางศาสนาเอง โดยเฉพาะศาสนาพทธ เปนปญหาซ าซากตงแตอดตจนถงปจจบน อนมผลกระทบทางลบตอภาพรวมของพระพทธศาสนาของไทย และบนทอนความศรทธาความเชอมนของพทธศาสนกชนมาเปนล าดบ มผลตอเนองใหศลธรรม ตามค าสอนของพทธศาสนาในหมประชาชนทวไปตกต าลง ทงนเนองจากศลธรรม คณธรรม และจรยธรรม ซงมความสมพนธกน มจดเรมตนจากค าสอนทางศาสนา ดงนน หากสถาบนและกลไกทางศาสนา ไมไดรบการเชอถอแลว ศลธรรม คณธรรม และจรยธรรม ของประชาชนยอมตกต าเสอมทรามลง อยางแนนอน ดวยเหตดงกลาว การปลกฝงศลธรรม คณธรรม และจรยธรรมของประชาชนและสงคมโดยรวม จงจ าเปนตองเนนมลเหตปญหาขางตนใหชดเจน แลวก าหนดแนวทางและมาตรการแกไข ปองกนและฟนฟตามสภาพปญหาอยางตรงประเดน มขนตอนการปฏบตทงในระยะเรงดวนและระยะยาว พรอมกบก าหนดใหมกลไกการบรหารรบผดชอบด าเนนการอยางตอเนอง มใชการแกไขปญหาแบบเฉพาะกจเหมอนทผานมา

(๓.๒) ศลธรรม คณธรรม และจรยธรรม มจดเรมตนจากค าสอนทางศาสนา ดงนน การสอสารระหวางสถาบนและกลไกทางศาสนากบศาสนกชน นบวามความส าคญมาก แตในทางปฏบตโดยเฉพาะศาสนาพทธ ยงมชองวางอยมากกลาวคอ ค าสอนของศาสนาพทธเปนภาษาบาลสนสฤต โดยเฉพาะ บทสวดมนตในเวลาท าบญเขาวดฟงเทศนจากพระภกษ เชอวาประชาชนทวไปยงไมเขาใจความหมาย อนแทจรง และหากจะเขาใจในเนอหาของบทสวดมนตหรอค าสอนของพทธศาสนา พทธศาสนกชน ตองหาหนงสออานเพมเตมเอง แตเปนททราบกนแลววา ประชาชนชาวไทยมสถตการอานหนงสอโดยเฉลย จ านวนหนาตอปอยในระดบต ามาก และหากพจารณาปญหานในกลมเยาวชนคนรนใหมแลว ชองวางของการสอสารระหวางสถาบนศาสนาพทธกบพทธศาสนกชน จะยงมชองวางกวางมากขนเปนล าดบ ดงนน แนวทาง ลดชองวางเรองน ฝายบรหารควรจดใหมการศกษาวจยอยางเรงดวน เพอพฒนาการสอสารค าสอนศาสนาพทธ ใหพทธศาสนกชนสามารถเขาถง เขาใจ แกนแทของค าสอนของศาสนาพทธโดยงาย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖๓ -

(๔) ขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการ (๔.๑) ขอก าหนดในบทบญญตรฐธรรมนญฉบบใหมเกยวกบแนวนโยบายดานศาสนา

การศกษาและวฒนธรรม รฐบาลใหความอปถมภและคมครองพระพทธศาสนา ซงเปนศาสนาทประชาชน

สวนใหญนบถอ และศาสนาอนซงคนไทยนบถอ ทงตองสงเสรมความเขาใจอนดและความสมานฉนทระหวางศาสนกชนของทกศาสนา รวมทงสนบสนนการน าหลกธรรมของศาสนามาใช เพอเสรมสรางคณธรรมและการพฒนาคณภาพชวต

รฐบาลก าหนดใหการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค เปนนโยบายทส าคญในการพฒนาคนไทยทกกลม ทกอาชพ และทกวย ใหเปนคนไทยทพงประสงค มความรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย มความซอสตยสจรต มความรบผดชอบตอหนาท เปนพลเมองทดของชาต

รฐบาลปฏรปการศกษารอบใหม ซงตองน าการศกษาไปสการศกษาทมคณภาพ อยางมคณคา คณประโยชน และคณธรรม จะตองปลกฝงคนไทยใหมคณลกษณะของคนไทยทพงประสงค ตามทก าหนด จะตองพฒนาสงคมใหเขมแขง จะตองพฒนาประเทศชาตใหมความมนคง มงคง ยงยน

รฐบาลตองบรรจวชาศลธรรมและวชาหนาทพลเมองในหลกสตรการศกษา เพอใหนกเรยนนกศกษาเปนผมศลธรรม คณธรรม จรยธรรม คานยมทพงประสงค เปนพลเมองดของชาต

รฐบาลควรปรบเปลยนคานยมของสงคมไทยในเรองการศกษา ใหเขาใจวา การประกอบอาชพทสจรตถอวาเปนพลเมองทมเกยรต มใชผทไดรบปรญญาเทานนจงจะมเกยรตหรอไดรบความส าเรจและความสขในชวต ตองท าใหเหนวาความสขและความส าเรจของชวตไมไดขนอยกบปรญญาบตรเทานน

รฐบาลตองอนรกษและสงเสรมศลปะและวฒนธรรมของชาต ซงเปนมรดก และตนทนทางสงคมของชาต ใหคนไทยทกกลม ทกอาชพ มความภาคภมใจในศลปะและวฒนธรรมของไทย ทงวฒนธรรมทางวตถและวฒนธรรมทางจตใจ ใหวฒนธรรมทางจตใจมความเจรญทดเทยมวฒนธรรมทางวตถ

รฐบาลควรสงเสรมวฒนธรรมทพงประสงค เชน วฒนธรรมการด ารงชวต วฒนธรรมการท างาน และวฒนธรรมการอยรวมกน โดยเฉพาะอยางยงวฒนธรรมประชาธปไตย เปนตน

รฐบาลและทกภาคสวนในสงคมรวมมอกนสงเสรมคานยมหลก ๑๒ ประการ ใหเปนคานยมหลกของชาต และกลายเปนวถชวตของคนไทย

(๔.๒) ขอเสนอแนะเชงนโยบายตอรฐบาล การสงเสรมและสนบสนนการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรมและคานยม

ทพงประสงคใหแกทกภาคสวนของสงคม ดงน

ส ง เสร มสนบสน นให ท กภาคส วนในส งคม ท งร ฐบาล สถาบ นศาสนา สถาบนการศกษา ประชาสงคม ประชาชน ธรกจเอกชน สอมวลชน รวมมอกนอยางจรงจง และตอเนอง ในการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖๔ -

สงเสรมสนบสนนใหสถาบนศาสนาซงไดแก พระสงฆ นกบวช และผน า ของศาสนาตาง ๆ ใหความสนใจอบรมปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมท พงประสงค แกศาสนกชนของศาสนานน ๆ

สงเสรมสถาบนครอบครวไดแก พอแม ผปกครอง ใหมความรบผดชอบ ในการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมท พงประสงคแกบตรธดา และบคคล ในครอบครว โดยเฉพาะตงแตเยาววย

สงเสรมสนบสนนสถานศกษากลาวคอ ผบรหารสถานศกษา และครอาจารย ตองใหความสนใจในการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงคแกนกเรยน และนกศกษาอยางจรงจง ไมใชสอนเพอใหมความรและความเกงเทานน

สงเสรมสนบสนนองคกรปกครองทองถน เชน องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค แกประชาชนในทองถน

สงเสรมสนบสนนภาคธรกจเอกชนใหความส าคญในการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงคใหแกบคลากรและพนกงานทกระดบ

สงเสรมสนบสนนสอมวลชน ในการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงคใหแกสาธารณชนอยางกวางขวาง

สงเสรมสนบสนนใหคนไทยทกกลม ทกอาชพ ทกวย โดยเฉพาะเยาวชน อนาคตของชาต ใหความสนใจในการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค เพอเปนพลเมองทดของประเทศ

คณะกรรมาธการฯ จะไดรวบรวมขอเสนอแนะดงกลาวเสนอไปยงหนวยงานทเกยวของตอไป ๒) การสมมนาเรองการท าความดตามแนวพระราชด ารส ความส าคญในการจดสมมนาครงน สบเนองมาจากเอกลกษณทส าคญของชาต คอ สถาบนชาต

สถาบนศาสนา และสถาบนพระมหากษตรย ทงสามสถาบนถอเปนแกนหลกความมนคงของชาต การพทกษรกษาและการสงเสรมความมนคงของสถาบนทงสามจงเปนกรณยกจทส าคญ ดงจะเหนไดวา ปจจบน ความเจรญกาวหนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระแสโลกาภวฒน อทธ พลของระบบทนนยม และบรโภคนยม ไดท าใหประชาชนเปนจ านวนไมนอยโดยเฉพาะเยาวชนเหนหางจากศาสนา มเจตคตทผดเกยวกบศาสนา ขาดความรความเขาใจทถกตองเกยวกบการปฏบตหลกธรรมและการปฏบตตามหลกธรรมของศาสนา ท าใหเกดภาวะวกฤตทางศลธรรม คณธรรม จรยธรรม จตส านก ทไมถกตอง คานยมทไมพงประสงค

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖๕ -

ดวยเหตน คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา จงจดสมมนา เรอง “การท าความด ตามแนวพระราชด ารส” เพอใหความรและสรางความเขาใจทถกตองเกยวกบหลกการท าความด ของศาสนาตาง ๆ ๒ ครง สรปไดดงน

การจดสมมนาครงท ๑ ไดจดสมมนา ณ วทยาลยเทคโนโลยสยามบรหารธรกจ (SBAC) สะพานใหม วนพธท ๑๗ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ โดย ดร.ปราศรย ประวตรงเรอง ผอ านวยการวทยาลยเทคโนโลยสยามบรหารธรกจ (SBAC) สะพานใหม ใหเกยรตกลาวตอนรบ และนายสมพร เทพสทธา ประธานคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ไดบรรยายเกยวกบการท าความดตามแนวพระราชด ารส โดยกลาวถงสาเหตทท าใหบานเมองอย ในภาวะวกฤตคอ บานเมองเราขาด “คนด” ตามหลกพระพทธศาสนา ตามทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ ทรงรบสงคอ คนดตองคดด พดด และท าด เพราะฉะนน ปญหาของบานเมองทส าคญคอ จะท าอยางไรทจะสรางคนดใหแกบานเมอง ใหคนด ไดเปนผน าประเทศ และจะสงเสรมคนดไดอยางไร

พระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ ไดมพระราชด ารสไววา “อยาสอนใหคนเกงเพยงอยางเดยว ถาเกงอยางเดยวจะเสยคน ตองสอนใหเปนคนดดวย ความเกงกบความดตองไปดวยกน ตองน าความด มาก ากบความเกง ใชความเกงไปในทางทถกตอง... ” ดงนน ในดานการศกษาตองใหความส าคญ กบเรองการสรางคนใหพรอมทงศาสนาและการศกษา จงสรปไดวา การท าความดตามแนวพระราชด ารส คอ ทกคนตองมทงศาสนาและการศกษาควบคกน คนทกคนมจดออน สมเดจพระมหารชมงคลาจารย เจาอาวาสวดปากน าซงปฏบตหนาทรกษาการสมเดจพระสงฆราชฯ ทานเคยเทศนคร งหน งวา “พระทงหลายใหระวง สต. ๓ ตว คอ สตางค สตร และสต” คนกเชนกน กตองระวง ๓ สต. ดงกลาว

พระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ ไดมพระราชด ารส เมอวนท ๕ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๒ วา “ความสขสวสดของขาพเจาจะเกดขนไดดวยบานเมองของเรามความเจรญมนคงและปกตสข ” ดงนน การท าความดเพอถวายในหลวง จงจ าเปนทตองกระท าดงน

(๑) ท าหนาทใหเตมก าลง (๒) โดยใชสต รตวอยเสมอ และตองมปญญา รคด (๓) ดวยความซอสตย สจรต จรงใจ (๔) โดยเหนแกประโยชนสวนรวมมากกวาสวนตน การจดสมมนาครงท ๒ ไดจดสมมนา ณ วทยาลยเทคโนโลยสยามบรหารธรกจ (SBAC) นนทบร

วนจนทรท ๒๖ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๘ โดย ดร.ประสาน ประวตรงเรอง ผอ านวยการวทยาลยเทคโนโลยสยามบรหารธรกจ (SBAC) นนทบร ใหเกยรตกลาวตอนรบ และนายสมพร เทพสทธา ประธานคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ไดบรรยายเกยวกบการท าความดตามแนวพระราชด ารส โดยกลาวถงหลกการท าความด ตามแนวพระราชด ารสพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ เกยวกบการท าความด ดงน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖๖ -

(๑) ปฏบตหนาทของตนใหเตมก าลง ดวยสตรตว ปญญารคด และดวยความสจรต “...ทกคนทกฝายในชาตมงทจะปฏบตหนาทของตนใหเตมก าลง ดวยสต รตว ดวยปญญา

รคด และดวยความสจรตจรงใจ โดยเหนแกประโยชนสวนรวมยงกวาสวนอน...” พระราชด ารสพระราชทาน เมอวนท ๕ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๒ ณ พระทนงอมรนทรวนจฉย (๒) ท าด ท าใหถกตอง

“...จะคดจะท าสงใด ตองคดหนาคดหลงใหดใหรอบคอบ ท าใหด ใหถกตอง…” พระบรมราโชวาทพระราชทานพรปใหมแกพสกนกรชาวไทย เมอวนท ๓๑ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๒ (๓) คณธรรม ๔ ประการ

“.. .ประการแรกคอ การรกษาความสจ ประการทสอง คอ การรจกขมใจตนเอง ประการทสาม คอ การอดทน อดกลน และอดออม ประการทส คอ การรจกละวางความชว ความทจรต และรจกสละประโยชนสวนนอยของตน เพอประโยชนสวนใหญของบานเมอง...” พระราชด ารสในพระราชพธบวงสรวงสมเดจพระบรพมหากษตรยาธราชเจา เมอวนท ๕ เมษายน พ.ศ. ๒๕๒๕ ณ ทองสนามหลวง คณธรรม ๔ ประการ ตรงกบหลกธรรม ฆราวาสธรรม ๔ ประการ ไดแก สจจะ-ความจรง ขนต-ความอดทน ทมะ-ความอดกลน และจาคะ-ความเสยสละ

(๔) คณธรรม ๔ ประการ “...ประการแรกคอ การททกคนคด พด และท า ดวยความเมตตา มงด มงเจรญตอกน ประการทสองคอ การทแตละคนตางชวยเหลอเกอกลกน ประการทสามคอ การททกคนประพฤตปฏบตตน อยในความสจรต ประการทสคอ การทตางคนตางพยายามท าความคดความเหนของตนใหถกตอง เทยงตรง...” พระราชด ารสพระราชทาน เมอวนท ๙ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๙ ณ พระทนงอนนตสมาคม คณธรรมประการแรก ตรงกบเมตตาธรรม คณธรรมประการทสอง ตรงกบสามคคธรรม คณธรรมประการทสาม ตรงกบสจรตธรรม คณธรรมประการทส ตรงกบความเทยงธรรม

(๕) ตองกลาและบากบนทจะกระท าความด ความถกตอง และความเปนธรรม “...ในการด าเนนชวตของเรา เราตองขมใจไมกระท าสงใดๆ ทเรารสกดวยใจจรงวาชว วาเสอม เราตองฝนตองตานความคดและความประพฤตทกอยางทรสกวาขดกบธรรมะ เราตองกลา และบากบนทจะกระท าสงทเราทราบวาเปนความด เปนความถกตอง และเปนธรรม..” พระบรมราโชวาทพระราชทานแกสภายวพทธกสมาคมแหงชาต ในพระบรมราชปถมภ วนท ๑๒ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๑๓

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖๗ -

(๖) ปญหายงยากเกดจากความขาดหรอความบกพรอง ในความสะอาดในความประพฤต และความคดจตใจของบคคล “...ปญหายงยากในสงคมทกวนนเกดจากเหตหลายอยาง แตเหตส าคญทกอปญหาใหมาก คอความขาดหรอความบกพรองในความเปนระเบยบและความสะอาดมนคงในความประพฤต และความคดจตใจของบคคล...” พระราชด ารสส าหรบอญเชญไปอานในพธเปดการสมมนาผน าศาสนาในโอกาสสมโภช กรงรตนโกสนทร ๒๐๐ ป เมอวนท ๑๐ เมษายน พ.ศ. ๒๕๒๕

(๗) จะคดจะท าสงใด กคดใหด คดใหรอบคอบ ท าใหด ใหถกตอง “...ปใหมน ทกคนจงชอบทจะตงตนอย ในความไมประมาท ไมวาจะคดจะท าสงใด กขอใหคดใหด ใหรอบคอบ ท าใหด ใหถกตอง ผลของการคดด ท าด ท าถกตองนน จะไดสงเสรม ใหแตละคนตลอดจนประเทศชาตด าเนนกาวหนาตอไปดวยความมนคงสวสด...”

พระบรมราโชวาทพระราชทานพรปใหมแกพสกนกรชาวไทย เมอวนท ๓๑ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๔๖

(๘) มความสขถวนหนาดวยการให

“...ขาพเจาจงปรารถนาอยางยง ทจะเหนคนไทยมความสขถวนหนากน ดวยการให คอ

ใหความรกความเมตตากน ใหน าใจไมตรกน ใหอภยกน ใหการสงเคราะหอนเคราะหกน โดยมงด

มงเจรญตอกน ดวยความบรสทธและจรงใจ...”

พระบรมราโชวาทพระราชทานพรปใหมแกพสกนกรชาวไทย เมอวนท ๓๑ ธนวาคม

พ.ศ. ๒๕๕๓

(๙) ขอใหมนอยในความสจรต ๓ ประการ “...ประเทศบานเมองจะวฒนาถาวรอยได ยอมอาศยความสตยสจรตเปนพนฐาน ทานทงหลายจะออกไปรบราชการกด หรอประกอบกจการงานสวนตวกด ขอใหมนอยในคณธรรม ทง ๓ ประการ คอ สจรตตอบานเมอง สจรตตอประชาชน และสจรตตอหนาท ทานจงจะเปนผทควรแกการสรรเสรญ ของมวลชนทวไป...”

พระบรมราโชวาทในพธพระราชทานปรญญาบตรแกนสตจฬาลงกรณมหาวทยาลย เมอวนท ๑๒ มถนายน พ.ศ. ๒๔๙๗

(๑๐) สงเสรมคนดใหปกครองบานเมอง ปองกนไมใหคนไมดมอ านาจ “...ในบานเมองนน มทงคนดและคนไมด ไมมใครจะท าใหทกคนเปนคนดไดทงหมด การท าใหบานเมองมความปรกตสขเรยบรอย จงมใชการท าใหทกคนเปนคนด หากแตอยทการสงเสรมคนดใหคนดไดปกครองบานเมอง และควบคมคนไมดไมใหมอ านาจ ไมใหกอความเดอดรอนวนวายได...” พระบรมราโชวาทพระราชทานในพธเปดงานชมนมลกเสอแหงชาต เมอวนท ๑๑ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๑๒

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖๘ -

(๑๑) การมหลกของใจอนมนคง มศรทธาและปญญาอนถกตอง “...บดนประเทศชาตก าลงพฒนาในทกดาน และตองการความสามคคความสงบเรยบรอย ผลดทงปวงดงกลาวจะเกดขนไดดวยประชาชนมหลกของใจอนมนคง มศรทธาและปญญาอนถกตอง และปฏบตตนอยในทางทเปนประโยชนแกสวนรวม กรณยกจอนส าคญของทานทงหลายคอ การสงเสรมประชาชนใหมพระรตนตรยและธรรมในพระพทธศาสนาเปนหลกของใจและความประพฤต ดวยศรทธา และปญญาทถกตอง แตทงนทานทงหลายจะตองเจรญศรทธาและปญญาทถกตอง คอ ความเชอในเหตทแท ในผลทแท ไมสบปลบ และปญญาสามารถรตามความเปนจรง อนเกดจากความสงบแนวแนของจต ใหเกดขนในตนเองกอน จงจะสามารถพจารณาใหเหนวธปฏบต เพอรกษาสงเสรมพระพทธศาสนา ใหเปนประโยชนแกประชาชนและประเทศชาตได...”

พระบรมราโชวาทพระราชทานแกสภายวพทธกสมาคมแหงชาต ในพระบรมราชปถมภ เพออญเชญไปอานในพธเปดการประชมยวพทธกสมาคมทวประเทศ เมอวนท ๑๗ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๑๒

(๑๒) การบ าเพญประโยชนจะตองท าทตนเองกอน “...การบ าเพญประโยชนจะตองท าทตวเองกอน ดวยการประพฤตด เปนตนวา รกษาระเบยบวนย รกษาความสตยสจรต ขยนหมนเพยร ปฏบตกจการงานดวยความเขมแขงหนกแนน ใหจนตดเปนนสย ผลของการท าดทเปนตวประโยชน กจะงอกงามขนในตวผปฏบตอยางเตมเปยม แลวจะสะทอนออก ถงผอน พลอยใหผอนและสวนรวมไดรบผลดดวย...” พระบรมราโชวาทพระราชทานในพธปฏญาณตนและสวนสนาม เนองในงานวนคลาย วนสถาปนาคณะลกเสอแหงชาต เมอวนท ๑ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๒๗

(๑๓) ทกคนจะตองรวมกนรกษาความดงามใหด ารงมนคงอยในแผนดน “...ทกวนนทบานเมองและตวทานมความสวสดอยไดกเพราะมผทถอมนในสจรตธรรม

พยายามปฏบตและแผความดใหเปนประโยชนถงผอน เพราะฉะนนทกคนจะตองรวมกนรกษาความดงาม ใหด ารงมนคงอยในแผนดน เพอความเปนปกแผน ความผาสกและความกาวหนาของประเทศชาต และของคนไทยทกถวนหนา…”

พระบรมราโชวาทพระราชทานพรปใหมแกพสกนกรชาวไทย เมอวนท ๓๑ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๑๔ (๑๔) การแกไขปญหาเยาวชน

“...การแกไขปญหาเยาวชนทยวพทธกสมาคมจะท าไดอยางด ควรจะไดแก การปลกฝงความคดจตใจทสจรต และสงเสรมความประพฤตทดงามตาง ๆ ในการน มจดส าคญทเปนหลกปฏบตอย ทจะตองพสจนวา การท าสงทดงามนนไมใชของทพนสมยหรอทนากระดากอาย หากเปนของททกคนท าไดไมยาก และใหผลตอบแทนอยางคมคา เพราะความดนนทรงคาและทรงผลดอยตลอดกาลมไดเปลยนแปลง มแตคานยมในความดเทานน ทเปลยนแปลงไป...”

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๖๙ -

พระบรมราโชวาทพระราชทานแกสภายวพทธกสมาคมแหงชาต ในพระบรมราชปถมภ เพอเชญไปอานในพธเปดการประชมยวพทธกสมาคมทวประเทศ เมอวนท ๑๓ เมษายน พ.ศ. ๒๕๑๖

(๑๕) การท างานใหสมฤทธผลทพงปรารถนา “...การทจะท างานใหสมฤทธผลทพงปรารถนาคอ ทเปนประโยชนและเปนธรรมดวยนน จะอาศยความรแตเพยงอยางเดยวมได จ าเปนตองอาศยความสจรต ความบรสทธใจ และความถกตองเปนธรรมประกอบดวย…” พระบรมราโชวาทพระราชทานในพธพระราชทานปรญญาบตรของมหาวทยาลยรามค าแหง เมอวนท ๘ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๒๐

(๑๖) ความรทางวชาการและความรทางการประพฤตทด “...ความรทสะสมเอาไวในตวเปนสงทส าคญ เปนเหมอนประทปส าหรบน าทางเราไป ในการปฏบตตนในชวต จะเปนการศกษาตอกตาม หรอจะเปนการไปประกอบอาชพการงานกตาม ความรนนจะเปนเครองน าทางไปสความเจรญ ความรทางวชาการกจะสามารถใหประกอบอาชพการงานทมประสทธภาพ เทากบเปนสงทจะเลยงตวเลยงกายเรา ความรในทางการประพฤตทด จตใจทเขมแขง ทซอสตยสจรตนน จะน าเราไปไดทกแหง เพราะเหตวาผทมความซอสตยสจรต ผมความขยนหมนเพยร ผมความตงใจทแนวแนนนไมมทางทจะลมจม...” พระราชด ารสพระราชทานแกคณะครและนกเรยนโรงเรยนจตรลดา เมอวนท ๒๗ มนาคม พ.ศ. ๒๕๒๓

(๑๗) รากฐานทางจตใจ “...รากฐานทนบวาส าคญคอรากฐานทางจตใจ อนไดแก ความหนกแนนมนคงในสจรตธรรมอยางหนง ในความมงมนทจะประกอบกจการงานใหดจนส าเรจอกอยางหนง เหตใดจงตองมความสจรต และความมงมน กเพราะความสจรตนน ยอมกดกนบคคลออกจากความชวและความเสอมเสยทงหมดได จงชวยใหบคคลมโอกาสใชความรความสามารถแตในทางทถกทเจรญแตเพยงทางเดยว สวนความมงมน ในการท างานนนถาขาดไป กท าใหยอทอเหนอยหนาย หรอไมกมกงายหยาบคาย ไมวาจะท าสงใด ก ม ก ไม ส า เ ร จ เด ด ข าดหร อบกพร อ ง เส ยหาย ท ส ด ก จ ะ ไม ม โ อกาสสร า ง สร รค ป ระ โยชน และความเจรญกาวหนาอนใดใหแกตวเองหรอแกใคร ๆ ได...” พระบรมราโชวาทพระราชทานในพธพระราชทานปรญญาบตรของมหาวทยาลยรามค าแหง เมอวนท ๑๑ มนาคม พ.ศ. ๒๕๒๔

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๐ -

(๑๘) ความจรงใจ “...ความจรงใจตอผอนเปนของส าคญมาก ส าหรบผทตองการความส าเรจและความเจรญ เพราะสามารถก าจดปญหาไดมากมาย โดยเฉพาะปญหาอนเกดจากความกนแหนงแคลงใจ เอารดเอาเปรยบกน และคนทจรงใจตอผอนนน ยอมไดรบความนยมเชอถอไววางใจ รวมมอสนบสนนจากสาธชนอยเสมอ จะท าการสงใดกส าเรจและราบรน ทานจงสอนใหรกษาความจรงใจในกนและกนไวทกเมอ นอกจากความจรงใจตอผอนแลว ยงมความจรงใจตอตนเองอกประการหนง ซงจะตองรกษาใหมนคง และใหยงขนไป...” พระบรมราโชวาทในพธพระราชทานปรญญาบตรของมหาวทยาลยรามค าแหง เมอวนท ๑๔ มนาคม พ.ศ. ๒๕๒๔

(๑๙) จตใจทต าทราม

“...จตใจทต าทรามนนเปนจตใจทออนแอ ไมกลาและไมอดทนทจะเพยรพยายามสรางสม

ความดงาม ความเจรญ ความส าเรจ ในทางทถกตองเปนธรรม มแตคดจะใหไดมาโดยสะดวกงายดาย

โดยไมค านงถงผดชอบชวด จตใจดงน ถาปลอยใหเกดมขนจนเคยชน อยางนอยทสด กท าใหเปนคนมกงาย

ท างานบกพรองเสยหายอยางมาก กท าใหเปนคนดานหนาไรความอาย หยาบคาย ละโมบ ท าอะไรทไหน

กเกดอนตรายทนน ทานจงสอนใหสงวรระวงใจของตนใหด อยาใหความชวเกดขน และหากเกดขนแลว

กใหก าจดเสยทนท...”

พระบรมราโชวาทในพธพระราชทานปรญญาบตรของมหาวทยาลยรามค าแหง เมอวนท

๑๖ มนาคม พ.ศ. ๒๕๒๔

(๒๐) การสรางสรรคแผนดนไทยใหเปนแผนดนทอง

“...การสรางสรรคแผนดนไทยใหเปนแผนดนทอง หรอการชวยตนเอง ในปจจบนน

เหนวาจ าเปนอยางยง ทจะตองท าความสงบใหเกดขนกอนโดยเรว เพราะถาความสงบยงไมเกด เราจะคด

อานแกปญหา หรอจะรวมก าลงกนท าการงานชวยตวเองไมได ความสงบนน ภายนอกไดแก สภาวการณ

อนเรยบรอยเปนปรกต ไมมความวนวายขดแยง ไมมการเอาเปรยบ เบยดเบยนหรอมงรายท าลายกนภายใน

ไดแก ความคดจตใจทไมฟงซาน หวนไหว หรอเดอดรอนกระวนกระวาย ดวยอ านาจความมกไดเหนแกตว

ความรายกาจเพงโทษ ความหลงใหลเหอเหม อนเปนตนเหตของอกศลทจรตทงหมด การท าความสงบนน

ตองเรมทภายในตวในใจกอน...”

พระบรมราโชวาทพระราชทานแกสภายวพทธกสมาคมแหงชาต ในพระบรมราชปถมภ

เพออญเชญไปอานในพธเปดการประชมยวพทธกสมาคมทวประเทศ เมอวนท ๓๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๓๐

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๑ -

และกลาวสรปวา การท าความดเพอถวายในหลวง จงจ าเปนทตองกระท าดงน (๑) ท าหนาทใหเตมก าลง (๒) โดยใชสต รตวอยเสมอ และตองมปญญา รคด (๓) ดวยความซอสตย สจรต จรงใจ (๔) โดยเหนแกประโยชนสวนรวม มากกวาสวนตน ในการสมมนาทง ๒ ครง เพอใหความรและสรางความเขาใจทถกตองเกยวกบหลกการ

ท าความดตามแนวพระราชด ารส จงตองสงเสรมคนดใหมากขนในบานเมองเรา คนด คอ คดด พดด และท าด อยเสมอ และตองชวยกนสรางสงคมไทยขนใหมใหเปนสงคมคนดใหได ประเทศไทยตองเปนผน าของโลกในดานจตวญญาณ ในดานแผนดนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เราท าไดถาทกคนชวยกน

๓) การสมมนาเรองอานสงสของการสวดมนต ความส าคญของการจดสมมนาครงน สบเนองจากกระแสโลกาภวตนและความเจรญกาวหนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย ประกอบกบอทธพลของระบบทนนยมและบรโภคนยมในยคปจจบน ท าใหประชาชนในสงคมไทย โดยเฉพาะเยาวชนเรมหางเหนจากศาสนา มทศนคตทผดเกยวกบศาสนา ขาดความรความเขาใจทถกตองเกยวกบหลกธรรมทางศาสนา สงผลใหพฤตกรรมการแสดงออกไมเหมาะสม ท าใหเกดภาวะวกฤตทางศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และมจตส านกคานยมทไมถกตองและไมพงประสงคมากขนในสงคมไทยปจจบน ดวยเหตผลดงกลาว คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต รวมกบคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา จดโครงการสมมนาเรอง “อานสงสของการสวดมนต” เมอวนท ๒๔ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖ – ๓๐๘ อาคารรฐสภา ๒ โดยไดรบเกยรตจาก ศาสตราจารยกตตคณ ดร.บวรศกด อวรรณโณ รองประธานสภาปฏรปแหงชาต คนทหนง กลาวบรรยาย และนายสมพร เทพสทธา ประธานคณะอนกรรมาธการ กลาวรายงาน วตถประสงคของการจดโครงการสมมนาครงน เพอใหประชาชนคนไทยยดมนในศลธรรม คณธรรม จรยธรรม มจตส านกและคานยมทดและถกตอง อนจะน าไปสการพฒนาคน พฒนาสงคม และพฒนาประเทศชาต ตลอดจนสงเสรมใหประชาชนสามารถน าหลกธรรมของศาสนาไปประพฤตปฏบตตามไดอยางถกตอง เพออยรวมกนในสงคมไดอยางสนตสข ส าหรบการสมมนาครงน ยงไดรบความสนใจจากสมาชกสภานตบญญตแหงชาต ประชาชนทวไป นกเรยน นกศกษา และสอมวลชน เขารวมรบฟงเปนจ านวนมาก ซงสรปสาระส าคญไดดงน ศาสตราจารยกตตคณ ดร.บวรศกด อวรรณโณ รองประธานสภาปฏรปแหงชาต คนทหนง กลาวบรรยายถงความส าคญของศาสนาและหลกธรรมทส าคญ โดยเฉพาะการสวดมนตถอเปนสงท จะกอใหเกดประโยชน น าไปสการพฒนาตนเองใหมสต รจกผดชอบชวด ไมกระท าการทผดศลธรรม คณธรรม และจรยธรรม สงผลตอการพฒนาสงคมและพฒนาประเทศชาต สามารถน าหลกการพฒนาสงคม

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๒ -

และพฒนาประเทศชาต สามารถน าหลกธรรมของศาสนาไปปฏบตตามไดอยางถกตอง โดยเชอมนวา หากสงคมไทยสงเสรมบทบาทของศาสนาใหมความมงคง ประเทศชาตกจะมงคงตามไปดวย นอกจากน ยงไดกลาวถงอานสงสของการสวดมนตวา จะชวยท าใหบานเมองสงบอยในมงคลสตร ซงหากทกคนยดถอและปฏบตกจะท าใหบานเมองสงบสขได โดยเฉพาะเรองของสจจะและความซอสตย ถอเปนสงส าคญมากทงตอตนเองและผอน สวนเรองคอรรปชนรปแบบตาง ๆ ถอเปนการท าบาปทยงใหญ และเปนพฤตกรรมสวนบคคลทยากจะแกไข และเชอวา หากมการสงเสรมใหบคคลเหลานนมคณธรรม ศลธรรม และมจตส านกทดแลว คานยมทไมพงประสงคนนกจะลดลงและหมดไปในทสด ชวงทายของการสมมนา ได เปดโอกาสใหผ เขารวมสมมนาซกถามและแลกเปลยน ความคดเหนรวมกน มประชาชนไดเสนอใหพระพทธศาสนาเปนศาสนาประจ าชาต และขอเสนอดงกลาว รองประธานสภาปฏรปแหงชาต คนทหนง ไดรบไวพจารณา โดยไดนอมน ากระแสพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวทไดพระราชทานเกยวกบศาสนาและศลธรรมไว มาน าเสนอใหผเขารวมสมมนาไดรบทราบ ดงความตอนหนงวา “ทกคนมเสรภาพในการนบถอศาสนา” ดงนน ไมวาจะนบถอศาสนาใดกตาม หากทกคนกระท าดและมศลธรรมแลวกสามารถอยรวมกนในสงคมไดอยางปกตสข ส าหรบการสมมนาครงน คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต และคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา หวงเปนอยางยงวา จะชวยเผยแพรความรเกยวกบศาสนา และสรางความรความเขาใจทถกตองเกยวกบศาสนา และหลกธรรมทางศาสนาใหกบประชาชน รวมทงสามารถน าหลกธรรมไปประพฤตปฏบตไดอยางถกตอง อนจะน าไปสการพฒนาคน พฒนาสงคม และพฒนาประเทศชาตใหเจรญกาวหนาและมนคงสบไป

๔) การสมมนาเรองหลกการท าความดของศาสนาตาง ๆ การจดสมมนาครงน มวตถประสงคเพอทจะน าเอาพลงของทง ๕ ศาสนา ถวายเปนพระราชสกการะ

แดพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ใหเหนวาดวยพลงของทง ๕ ศาสนาจะน าพาสงคมไทยใหสสนตสข ดวยหลกการท าความดทศาสดาของทกศาสนา สอนใหศาสนกของตนเองไดประพฤตปฏบตในทางทถกตอง ทงน ในระยะเวลาอนใกลจะเกดสภาศาสนกสมพนธ โดยภาคประชาชน ส าหรบการอภปรายครงน ไดรบความรวมมอจากทกศาสนาทง ๕ ศาสนา ทไดรบการรบรองจากทางราชการ โดยวทยากรทมาบรรยาย ใหความรไดแก อาจารยสมพร เทพสทธา ผแทนจากพระพทธศาสนา ศาสตราจารย ดร. จรญ มะลลม ผแทนจากศาสนาอสลาม ศาสนาจารยสมเกยรต วรรณศร ผแทนจากศาสนาครสต นายสถตย กมาร ผแทนจากศาสนาพราหมณ-ฮนด และนายเปรม ปยะสจจเดช ผแทนจากศาสนาซกข ไดรวมกนอภปรายวา ท าอยางไรทจะใชพลงทางศาสนาชวยใหสงคมไทยมทศทางทถกตอง

นายสมพร เทพสทธา ประธานคณะอนกรรมาธการดานการศาสนาไดกลาววา พระพทธเจา ทรงตรสรอรยสจส หรอความจรงอนประเสรฐสประการ หรอความจรงทท าใหผเขาถงกลายเปนอรยะ มอย ๔ ประการ ประกอบดวย ทกข สมทย นโรธ มรรค ซงอรยสจ ๔ สามารถแบงออกไดเปน ๒ ค คอ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๓ -

ทกขกบสมทย โดยรวาทกขและรวาอะไรเปนสาเหตทท าใหเกดทกข

นโรธกบมรรค ความดบทกข ดบสาเหตทท าใหเกดทกข และแนวทางทน าไปสความดบทกข โดยนโรธเปรยบเปนเปาหมายสงสดของพระพทธศาสนา คอ ความพนจากทกข ซงความพนทกข จงไดแก มรรคมองคประกอบอยแปดประการ คอ (๑) สมมาทฏฐ - ความเหนทชอบ ซงถาคนขาดสมาทฏฐความเหนทชอบจะถอวาเดนหลงทาง ศาสนาตองน าดวยความเหนทชอบ (๒) สมมาสงกปปะ – ความด ารชอบ (๓) สมมาวาจา – เจรจาชอบ (๔) สมมากมมนตะ - ท าการงานชอบ (๕) สมมาอาชวะ – การเลยงชพชอบ (๖) สมมาวายามะ – พยายามชอบ (๗) สมมาสต - ระลกชอบ และ (๘) สมมาสมาธ – ตงใจชอบ ซงทงหมดน รวมเปน ศล สมาธ ปญญา

นอกจากน อรยสจสยงเปนแนวทางในการแกไขปญหาของทางพระพทธศาสนา โดยจะตองพจารณา ศกษา วเคราะห ปญหาทเกดขน เพอหาสาเหตของปญหาวาเกดขนไดอยางไร อนจะสามารถหาทางแกปญหาไดตอไป

ศาสตราจารย ดร. จรญ มะลลม อาจารยคณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร ไดชใหเหนวา

ศาสนาเปนพลงส าคญในสงคมขยาย ฉะนน จงตองท าความด และมองวาศาสนาเปนตวปลอบประโลม

ใหมนษยอยในศลธรรมทดงาม และกลาวถงค าสอนของศาสนาอสลามในเรองของชวตความเปนอย

ในดานสงคม อาท เรองการสรางบานของชาวมสลม ซงจะเลอกเพอนบานและค านงถงเพอนบานทอย

ใกลเคยงกอนเปนอนดบแรก เพอแสดงความรกใครและผกพน และเปนสงคมทรวมกนยอมรบผน า

จงควรสนบสนนเรองจตสาธารณะ โดยศาสนาอสลามสอนวา พทธศรทธาเปนศาสนารวมชาต ถงแม

ตางศาสนก กสามารถเปนพนองไดเชนกน ซงทกคนสามารถใชค าสอนของคมภรอนกรอาน ยดถอ

เปนแนวทางการด าเนนชวต นอกจากน ศาสนาอสลามยงเนนเรองความออนนอมถอมตน เนองจากพระผเปนเจา

ไมรกผซงโอหงโออวด และเนนเรองการหามมนษยแบงเขต หรอประนามการแบงแยกทางศาสนา เนองจาก

สงเหลานสรางความไมเปนระเบยบ สรางความไมสามคค อนจะน ามาสความขดแยงในภายหลง ดงนน

จงกลาวไดวา ความไมยตธรรมจงตรงขามกบความยตธรรม และใหยดความเปนสายกลาง โดยชาวมสลม

ถกสอนตงแตเดกวา ใหรจกพระเจา รจกคณงามความด และรจกบญคณคน และรจกความกตญญ

ตอประเทศชาต เพอใหมคณธรรมตอไป ฉะนนแนวทางของทางศาสนาอสลามคอ มงใหมนษยเดนทาง

สความสงบ

ศาสนาจารยสมเกยรต วรรณศร มลนธครสตจกรคณะแบฐตสต ไดกลาววา ศาสนาครสต

เปนหนงใน ๕ ศาสนาหลกในประเทศไทย หลกการท าความดในมมของครสตศาสนานน มความเชอ

ตามหลกศาสนาวา ในวาระสดทาย สงคมมนษยจะถงยคแหงความเสอม มนษยมความเหนแกตวมากขน

จะเหนไดวา ในสงคมเรามกเชดชแตคนเกง แตไมไดเชดชความด ความดเปนเรองเรงดวนทควรเรงกระท าให

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๔ -

เกดขนในสงคม เปนทเขาใจตรงกนวา มนษยเปนสงมชวตทประเสรฐและมศกยภาพทจะกระท าความด

ไดมากกวาสตวชนดอน ๆ ลกษณะของคนดมคณธรรมคอ ผทด ารงตนอยในศลธรรมอนดงามอยเปนนตย

มความกลาหาญ มความรอบคอบ ยตธรรม มความพอเพยง ความกลาหาญทวาน คอ ความกลาหาญทจะท า

ในสงทถกตองดงาม ในศาสนาครสตเชอวา ดวยผลแหงความรกของพระเยซครสต จงท าใหมนษยมความรก

ความปรารถนาด มคณงามความดอยในตวเอง ตามพระประสงคของพระเจา ในการท าคณงามความดนน

ตองแสดงใหคนเหน แตมใชการโออวด มนษยถกสรางขนมาเพอความเปนนรนดร เพอถวายงานรบใชพระเจา

และดแลซงกนและกนดวยความรก ท าหนาทเหมอนเกลอทรกษาเยยวยามนษย เปนภารกจส าคญของคนด

ความรกทแสดงออกมใชแตเอยพร าทางวาจา แตตองแสดงออกใหเหนจากการกระท า เปนสงทนายกยอง

สรรเสรญ ความดในมมมองของศาสนาครสต ตองเปนความดทออกมาจากจตใจของตนเองเทานน

จงใหความรกแมผนนเปนศตรของทาน ปากกบใจตองเชอถอได มความจรงใจตอกน ค าพดและความคด

ตองเปนเนอเดยวกน อยาใหความชวชนะเราได แตจงเอาชนะความชวดวยความด คนดตองไมเหนแกตว

ตองไมท ารายผอน แมวาจะเหนวาเปนสงทดกตาม ใชชวตดวยความรอบคอบ ด ารงชวตอยางมสตปญญ า

หมนกระท าความดอยางสม าเสมอ มความเออเฟอเผอแผตอกน สงคมจะเสอมทรามลงหากคนดทอแ ท

ดงนน ขอใหทกคนอยาทอถอยในการท าความด ผลแหงความดยอมตามมาอยางแนนอน เมอมโอกาส

ขอใหท าความดอยางสม าเสมอ

สดทาย ไดยกความตอนหนงในพระราชนพนธในสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรม

ราชกมาร ซงเกยวกบการท าความดวา

“ท าดยอมได ผลด ประพฤตชอบนนม ประโยชนแท อยาคอยฤกษราศ ดาวเคราะห โชคนา ดาวมอาจชวยแก สงรายเปนคณ”

ผแทนจากศาสนาพราหมณ-ฮนดกลาววา หลกคณธรรมของทกศาสนาจะคลายกน ศาสนาฮนดจะมบางอยางทแตกตางจากศาสนาอน ในเรมแรกจะเรมจากคมภรภควคตา ซงเปนคมภร ทศกดสทธของศาสนาฮนด บทท ๔ ชวงท ๓๘ กลาววา “ในโลกนไมมอะไรทท าใหเราบรสทธได แตดวยปญญา คอ ความรทแทจรง ขอใหความคดอนสงสงมาจากทกดาน การแสวงหาความรทางธรรม และน ามาประพฤตปฏบตโดยจรงจง ปญญาจะเกดขน จากนนจงน าปญญาไปเผยแพรโดยไมหวงผลตอบแทน ปญญาแท คอการให การรบใชสงคม การใหโดยไมหวงผลตอบแทนเปนหลกธรรมน าชวตของชาวฮนด ความเครยดแคน คอบอเกดของความลมหลง ยอมขาดสต ถาสตหายปญญาพนาศ จะประสบกบหายนะ สวนผทมจตอบรมมาดแลว จนสามารถควบคมความนกคดใหเสมอตนเสมอปลายได คนเชนนนยอมจะบรรลถงความบรสทธแหงจต

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๕ -

เมอจตดบรสทธ ทกขทงปวงยอมเปนอนหมดไปทงสน ปญญาและสมาธยอมไมมแกผควบคมอารมณตวเองไมได เมอไมมสมาธความสงบกไมม แลวความสขจะมไดอยางไร”

ศาสนาฮนดเปนศาสนาเกาแกทสดในโลก มผทนบถอเปนอนดบ ๓ ของโลก เปนศาสนา ทเชอวาคนและสตวตายแลวตองไปเกดใหม พระเจาสงสดมเพยงองคเดยว แตพระองคจะปรากฏในรปแบบตาง ๆ มากมาย เชอในกฎแหงกรรม วถแหงความถกตอง เชอวาทกคนปรารถนาทจะหลดพนจากการเวยนไหวตายเกด

ศาสนาฮนดเปนวถชวต ผปฏบตจะตองเชอวา การกระท าทกอยางธรรมชาตควบคมอย ศาสนาฮนดมประเพณและความเชอของตนเอง มระบบจรยธรรมสงสง มพธกรรมทมความหมาย มปรชญาและเรองราวเกยวกบเทพของตนเอง เนองจากมประเพณทยาวนานจนท าใหศาสนาฮนด มทศนคตของตนเองมาตงแตตน ศาสนาฮนดใหความเคารพตอศาสดาทยงใหญทกศาสนา และใหความเคารพตอค าสอนของศาสนาเหลานน โดยถอวา สจธรรมทมาแตดงเดมไดปรบใหเขากบกาลเวลา ศาสนาฮนดแนะน าหลายวธในการเปนหนงเดยวกนกบพระผเปนเจา ศาสนาฮนดประกาศวา ศาสนาทกศาสนา ทแทจรงมแนวทางไปสพระผเปนเจาองคเดยวกน แตใชเสนทางตางกน ค าพดดงกลาวปรากฏในค มภร พระเวทวา “สจธรรมอนสงสดมอยในทกหนทกแหง สอนใหคนทงโลกเปนอนหนงอนเดยวกน” ศาสนาฮนดเชอในหลกอหงสา คอการไมใชความรนแรง ศาสนาฮนดเชอวา วธการใชความรนแรงนน จะน าความเสยหายตอทกคน รวมทงมนษยและสตว ศาสนาฮนดเชอวา การใชความรนแรงอนเนองจากความโลภ และความโกรธ เพอแสวงหาความตองการของตนเอง จนท าใหเราขาดความเมตตาและกรณาตอผอน เปนเหตน าความเลวรายมาสโลก ชาวฮนดเชอวา ธรรมเปนสงทขาดไมไดในทางบรรลธรรม หมายถง ทางดานวตถและทางดานจตใจระดบสง และเปนสงทขาดไมไดส าหรบการเจรญสวนตวของแตละบคคล และของสงคมโดยรวม

ธรรมเปนตวชวดถงความถกตองยตธรรม และชวดวา มการประพฤตปฏบตตามหลกศลธรรม และจรยธรรมทบญญตไวทางศาสนาหรอไม ธรรมหมายถงหนาททจะตองกระท าและปฏบตเฉพาะ ธรรมคอการปฏบตตามกฎหมายอนชอบธรรม ศตรของธรรมคอความขขลาด ตณหา ราคะ ความโลภ ความโกรธ จดประสงคในการปฏบตตามหลกของศาสนาฮนด เพอใหแตละคนมจตใจทสงขน เพอใหเขาอยในโลกทเปนอนหนงอนเดยวกบผอนและสงทมชวต ดงสภาษตของชาวฮนดทควรจ าไวจนขนใจคอ “โลกทงโลก คอครอบครวเดยวกน และจดประสงคสงสดคอเพอแสดงความเปนหนงเดยวกบพระผเปนเจา”

หลกคณธรรมและจรยธรรมของศาสนาฮนดไมไดมาจากหลกศาสนาท วา มสวรรค มนรก มบญ หรอมบาป แตหลกคณธรรมมาจากความอยากได อยากเปนของมนษย ความตองการของมนษย เพอใหมนษยสามารถอยรวมกนไดเปนอนหนงอนเดยวกน โดยไมขดแยงกบผอนหรอขดแยงกบตวเอง ในเวลาเดยวกน เพอทจะรเรองวาเราคอใคร มาจากไหน มาเพออะไร

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๖ -

คมภรทางศาสนาฮนดสอนวา มนษยประกอบดวย ๔ อยาง คอ กาย ใจ สตปญญา และอาตมน มนษยอาจมความตองการทางโลก เพอใหรางกายอยได และบคคลทอาศยรางกายสามารถ มชวตอยตอไปได ทรพยสมบตทางโลกของฮนดเรยกวาอตถะ ใจตองการอะไรตองหาให อยากรอะไรตองจดหาให

อาตมนคอการตองการหลดพนจากการเวยนไหวตายเกด ในขณะทมนษยก าลงแสวงหาทรพยและความสขทางโลก ตองควบคมการกระท าใหอยในกรอบของความด เพอใหสงคมโดยรวม มแตความดงาม ประเทศชาตและโลกทงมวลมแตความดงาม การควบคมใหอยในขอบเขตของความด เรยกวาธรรม

ธรรมหมายถงความถกตอง หนาทศลธรรม และกฎระเบยบของสงคม ธรรมถาใชในความหมายเกยวกบความดงามทางความประพฤต ธรรมคอหลกแหงความประพฤตดมคณธรรม หลกธรรมของพราหมณฮนดถอวาความชวทท าใหบคคลออกนอกลนอกทาง มอย ๗ ประการ (๑) ความอยากไดเกนพอด (ตณหา) (๒) ความโกรธ (๓) ความโลภ (๔) ความหลง (๕) ความทะนงตน (๖) ความเกยจ (๗) ความหยงยโส วาตนเองเหนอผอน

ธรรมจะชวยใหแตละบคคลมสตปญญา ความสามารถในการแสวงหาทรพย และแสวงหาความสขทางโลกไปพรอม ๆ กบการก าหนดหนาทของตน และสงทตนจะตองท าตอสงคมตอประเทศชาต และตอโลก การทท าทกอยางโดยไมหวงผลประโยชนเพอตนเองอยางเดยว บคคลตองมใจทแนวแน และมนคง ไมยดตดกบความสขทางโลก ดงค ากลาวทวา ผมปญญาซงมการควบคมการท างานโดยไมหวงผลตอบแทน จะพนจากการเวยนไหวตายเกด หลกจรยธรรมของศาสนาฮนดสนบสนนใหมนษยตองม หลกจรยธรรม พยายามทจะสอนใหบคคลมความตองการและอารมณภายใตการควบคม เพอทจะไมใหหลกการสญเสยไปเปลาโดยการแสวงหาความสขทางโลก บคคลจะตองแสวงหาพลงงานไวใหเพยงพอ ตอการสรางสตปญญาและการอบรมจตใจใหสงขน คณธรรมทสรางสตปญญาคอ ความสตย การไมใชวธการรนแรง ความรก ความกรณา ความกลา ปญญา ความอดกลน ความสนโดษ พงพอใจในสงทตนมอย การใหอภย การพดไพเราะ การท าใจใหสะอาด และการควบคมตนเอง หลกจรยธรรมของศาสนาฮนด เหมอนหลกจรยธรรม ของทกศาสนา แตศาสนาฮนดเนน ๓ เรอง คอ (๑) การควบคมตวเอง (๒) การให (๓) ความเมตตากรณา หลกธรรมซงหลกจรยธรรม ๓ ขอเปนรากฐานความมนคงในการด าเนนชวต ทมคณธรรมและความดงาม

ตามคมภรของศาสนาฮนดมหลกธรรมทส าคญ ๑๐ ประการ คอ (๑) ไมมความโกรธ (๒) การไมลกขโมย (๓) การควบคมใจ (๔) การควบคมประสาทสมผสทาง ตา ห จมก ปาก ลน (๕) สตปญญา ทสะอาด ปราศจากกเลศ (๖) ความมใจแนวแนและมนคง (๗) การใหอภย (๘) ความเปนผมสตยจรง (๙) ความสะอาดทงกายและใจ (๑๐) ความรระดบต าและระดบสง ความรทางโลกและทางธรรม หลกธรรม ๑๐ ประการน เปนธรรมทยดเหนยวจตใจของคนในชาต และใหเกดความรสก รก สามคค ปรองดอง รกใคร กลมเกลยวกน น าพาความสงบความผาสกของคนในประเทศชาต

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๗ -

การจดสมมนาครงน ตองการเผยแพรความร เรองหลกการท าความดของศาสนา ตาง ๆ นบวาเปนทนายนดททง ๕ ศาสนา พทธ อสลาม ครสต พราหมณ-ฮนด และซกข ไดมารวมกน เพอยนยนวา ประเทศไทยเปนอนหนงอนเดยวกน เพราะทง ๕ ศาสนาไมเคยมเรองขดแยงกน อยรวมกนดวยความรก ความสามคค ในขณะทหลายประเทศมความขดแยงกนเรองศาสนา แตประเทศไทย ไมมปญหาเชนนน เพราะเรามพระมหากษตรยททรงคณธรรมประเสรฐทสด ทรงเปนองคอปถมภ แกทกศาสนา "พระองครบสงวา การททกศาสนาในประเทศไทยมความปรองดองสามคคกนเปนอยางดน เปนเหตใหประเทศไทยเรานนสงบสขมาจนทกวนน"

หากเทยบกบหลายประเทศ ไทยเรามความสงบสขมากกวาหลายประเทศ ซงกถอวา

เปนส งท โชคด เพราะโลกปจจบนก าลงเตมไปดวยความไมสงบ ความรนแรง การกอการราย

โลกเราเปลยนแปลงจากเคยสนต มาเปนความไมสงบกเพราะจตใจของคนต าลง ทามกลางความเจรญขน

ทางวตถ คนเหนหางจากศาสนาเพมขน ในขณะนคนไมนบถอศาสนาตาง ๆ ไดเพมจ านวนมากขนรอยละ ๒๐

ของคนทงหมด เพอจะตอตานการนบถอศาสนา เปนการยอมตามความคดความเชอ และคนทไมนบถอ

ศาสนา กลมเหลานก าลงท างานอยางเงยบๆแตนากลว ฉะนน นคอภยทจะเกดแกทกศาสนาในโลก

ซงเปนภยทนากลวถาศาสนาไมมในโลก มนษยกบสตวมนตางกนนดเดยวคอ มนษยมศาสนา สตวไมมศาสนา

คนตองมธรรมะ ถาใครไมมธรรมะกเปนสตว นคอสงทผดกน คนกบสตวตางกนแคธรรมะและศาสนา

๓.๒ โครงการสงเสรมคนดเพอเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รวมกบ สภายวพทธกสมาคม

แหงชาต ในพระบรมราชปถมภ โดยการจดตงชมรมสงเสรมคนดในสถาบนการศกษา หนวยงาน องคการ

ในจงหวดตาง ๆ

สบเนองมาจากสภายวพทธกสมาคมแหงชาต ในพระบรมราชปถมภ มโครงการจดตงชมรมสงเสรม

คนดตามแนวพระราชด ารส และไดเสนอใหคณะอนกรรมาธการดานการศาสนาเขารวมเปนเจาภาพในการ

จดโครงการดงกลาวดวย โครงการดงกลาวมวตถประสงคเพอปฏบตตามพระบรมราโชวาทพระบาทสมเดจ

พระเจาอยหว ในการสงเสรมคนด ใหคนดไดปกครองบานเมอง และควบคมคนไมดไมใหมอ านาจ ไมให

กอความเดอดรอนวนวายได และเพอสงเสรมการปฏบตธรรมตามหลกของพระพทธศาสนา เชน ศล ๕ กศล

กรรมบถ พรหมวหารธรรม สงคหวตถ ๔ อทธบาท ๔ และฆราวาสธรรม เปนตน อนเปนการสรางสรรค

สงคมแหงคณธรรม สงคมแหงคนด แผนดนแหงปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เพอถวายเปนราชสกการะ

แดพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช พระมหากษตรยผทรงคณธรรมอนประเสรฐ ผทรงเปน

ศนยรวมจตใจของคนไทยทงชาต โดยจะด าเนนการจดตงชมรมสงเสรมคนดตามแนวพระราชด าร ส

ขนในจงหวดตาง ๆ ทงในหนวยงาน องคการ สถานศกษา และชมชนตาง ๆ ใหแพรหลายไปทวประเทศ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๘ -

คณะอนกรรมาธการฯ ไดพจารณาแลว เหนสมควรเปนเจาภาพจดโครงการจดตงชมรมสงเสรมคนด ตามแนวพระราชด ารส รวมกบสภายวพทธกสมาคมแหงชาต ในพระบรมราชปถมภ ซงตอมามลนธสงเสรมสงเคราะหผกระท าความด ไดแสดงความประสงคเขารวมจดโครงการดวย เนองจากมลนธมวตถประสงคสงเสรมคนดและคนท าความดอยแลว คณะกรรมาธการฯ พจารณาแลวเหนวา โครงการสงเสรมคนดฯ เปนโครงการทคณะกรรมาธการฯ โดยคณะอนกรรมาธการฯ ไดจดกจกรรมมาอยางตอเนอง เหนสมควรสนบสนนใหมการ จดกจกรรมเพอสงเสรมคนดดงทไดเคยจดตอไป

๔. การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามหลกศาสนา ๔.๑ การสมมนาเรองการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

ความส าคญในการจดสมมนาครงน สบเนองมาจากพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ไดพระราชทาน ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงแกประชาชนชาวไทย เพอใชในการพฒนาและบรหารประเทศใหด าเนนไปในทางสายกลาง และชใหเหนถงแนวทางการด ารงอยและหลกปฏบตของประชาชนในทกระดบ ตงแตระดบบคคล ครอบครว ชมชน จนถงระดบชาต ซงปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมหลกการส าคญ ๓ ประการ ไดแก ความพอประมาณ ความมเหตผล และการสรางภมคมกนในตวทด ทงน อยบนฐานเงอนไข ๒ ประการ คอ ความรและคณธรรม การปฏบตตนตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยงนน ผปฏบตตองปฏบตตามหลก ดงน (๑) ยดความประหยด ตดทอนคาใชจายทกดาน ลดละความฟมเฟอยในการใชชวต (๒) ยดการประกอบอาชพดวยความถกตอง ซอสตยสจรต (๓) ละเลกการแกงแยงผลประโยชนและการแขงขนกนในทางการคาแบบทตอสกนอยางรนแรง (๔) ไมหยดนงทจะหาทางใหชวตหลดพนจากความทกขยาก ดวยการขวนขวายใฝหาความรทจะชวยใหมรายไดเพมพนขน จนถงขนพอเพยงซงเปนเปาหมายส าคญ และ (๕) ปฏบตตนในแนวทางทด ลดละสงชว ประพฤตตนตามหลกศาสนา

การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงใหเปนผลส าเรจ จ าเปนอยางยงทจะตองด าเนนการในทกระดบ ตงแตระดบบคคล ระดบครอบครว ระดบสถานศกษา ระดบองคการ ระดบชมชน ระดบสงคม และระดบชาต ดวยเหตน คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ในคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต จงรวมกบกรมการศาสนาและสภายวพทธกสมาคมแหงชาต ในพระบรมราชปถมภ จดโครงการสมมนาเยาวชนเรอง “การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” เมอวนเสารท ๑๘ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ หองประชมกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖-๓๐๘ อาคารรฐสภา ๒ โดยไดรบเกยรตจาก พลอากาศเอก ชลต พกผาสก องคมนตร เปนประธานเปดการสมมนา

การสมมนาครงน จดขนเพอเผยแพรความรความเขาใจทถกตองเกยวกบปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ใหเยาวชนไดรบความรและมความเขาใจพรอมทจะน าไปประพฤตปฏบต นอกจากนน ยงเปนการสนบสนนสถานศกษาใหพฒนาเปนสถานศกษาพอเพยง พรอมกนไปกบการสงเสรมความมนคงของพระพทธศาสนา ทใหยดทางสายกลาง ยดมนในคณธรรม ตลอดจนสนบสนนการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในการปฏรปประเทศไทยดวย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๗๙ -

๔.๒ การศกษาดงานโรงเรยนคณธรรมตนแบบตามพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ณ จงหวดราชบร

ดวยพระราชปณธานอนแนวแนในการสบสานงานของแผนดนบนเสนทางธรรมตามรอยบรพ มหากษตรยาธราชเจาของชาวไทย นบเนองตงแตไดมการสถาปนาอาณาจกรสโขทย ขนเปนราชธาน สบตอมายงกรงศรอยธยา กรงธนบร จนถงกรงรตนโกสนทร จงเปนทประจกษทงในหมชนชาวไทย และนานาอารยประเทศวา พระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช พระมหากษตรยรชกาลท ๙ แหงกรงรตนโกสนทร ทรงพระวรยะอตสาหะในการทรงงานบนเสนทางธรรม เพออาณาประชาราษฎร ทวแผนดน ดงทไดพระราชทานพระปฐมบรมราชโองการไว เมอวนท ๕ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๔๙๓ อนเปนวาระมหามงคลททรงพระกรณาโปรดเกลาฯใหตงการพระราชพธบรมราชาภเษกตามแบบอยางโบราณราชประเพณขนความวา “เราจะครองแผนดนโดยธรรม เพอประโยชนสขแหงมหาชนชาวสยาม”

นบแตวาระนนจนถงปจจบน พระบาทสมเดจพระเจาอยหว มเคยทรงละทงประชาชนของพระองคเลย แมในยามททรงพระประชวร กยงทรงคดโครงการเพอขจดความทกขยากความเดอดรอนประการตาง ๆ ของราษฎรเสมอมา นอกจากหลากหลายโครงการซงเปนทรบรโดยทวกนแลว ยงมโครงการอกเปนจ านวนมาก ททรงสนบสนนใหด าเนนการ โดยไมมพระราชประสงคใหประชาสมพนธถงจดเรมตนอนเกดแตพระราชด ารของพระองค ซงหมายรวมถงพระราชทรพยทไดพระราชทานไวใหด าเนนการ เพอความส าเรจของแตละโครงการ ทจะยงประโยชนสขดานตาง ๆ แกประชาชนทกระดบ โดยทรงมงถงการเพมพนความรจนถงขนเปนความรอบรอนจะชวยเพมศกยภาพของประชาชนในการด ารงชพอยไดดวยตนเอง ตามวถแหงธรรมซงเปนวถชวต ของคนไทยทเปนมรดกตกทอดมาเปนเวลายาวนาน

หนงในจ านวนโครงการอนเนองมาจากพระราชด ารอกหลากหลายโครงการ ทมไดมการกลาวถงอยางกวางขวางในสงคมดงไดกลาวมาขางตน คอ “โครงการกองทนการศกษา” ทพระบาทสมเดจ พระเจาอยหวไดพระราชทานพระราชทรพยสวนพระองคใหจดตงขน เพอสนบสนนนกเรยนทมฐานะยากจนและเปนผมความประพฤตด ใหไดรบการศกษาจนส าเรจการศกษา และสนบสนนโรงเรยนใหสามารถจดการเรยนการสอนทมคณภาพ เพอพฒนาเดกและเยาวชนใหเตบโตเปนพลเมองทมนคงในคณธรรม จรยธรรม อนดงาม ดงนน เ พอใหการด าเนนงานโครงการกองทนการศกษาเปนไปตามพระราชประสงค ดวยความเรยบรอย จงมการแตงตงคณะกรรมการอ านวยการโครงการฯ ขนรบผดชอบ โดยทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ ให พลเอก เปรม ตณสลานนท ประธานองคมนตร เปนประธานโครงการฯ องคมนตร ทกทานเปนกรรมการอ านวยการ โดย นายเกษม วฒนชย องคมนตร ไดรบแตงตงเปนประธานอนกรรมการกลนกรองผมคณสมบตเหมาะสมในการรบทน

วตถประสงคของโครงการเพอสงเสรม สนบสนน และปลกฝงคานยมการยดมนในคณธรรม จรยธรรม เพอใหเดกเตบโตเปนพลเมองทมนคงอยในคณงามความด สงเสรมและสนบสนนเดก ทมความประพฤตด ใหไดรบการศกษาจนส าเรจการศกษา และสงเสรมสนบสนนและชวยเหลอโรงเรยน ทคณะกรรมการพจารณาเหนสมควร

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘๐ -

การด าเนนโครงการคณะกรรมการอ านวยการโครงการฯ ไดพจารณาและเรมด าเนนการในพนทภาคกลาง ๘ จงหวด ไดแก ฉะเชงเทรา ราชบร พระนครศรอยธยา กาญจนบร เพชรบร สพรรณบร ลพบร และสระแกว ในพนทโรงเรยนสามญศกษา จ านวน ๑๙ แหง สงกดส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา ๒ แหง สงกดส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการศกษาเอกชน (สช.) ๒ แหง โดยไดก าหนดหลกเกณฑ ในการคดเลอกโรงเรยน กลาวคอ เนนโรงเรยนขนาดเลกทตงอยในพนทหางไกล หรออยในพนททประชาชนประสบปญหาความเดอดรอนและสมควรไดรบการชวยเหลอดแลเปนพเศษ ทงน ตองไดรบความรวมแรงรวมใจและความมงมนทงจากภายในโรงเรยนและภายในชมชน ในอนทจะชวยกนพฒนาโรงเรยนใหเปนโรงเรยนทพรอมในการใหการศกษาทมคณภาพแกเยาวชนอยางแทจรง

ในจ านวนสถานศกษาทไดรบการคดเลอกนน วทยาลยเทคนคโพธาราม อ าเภอโพธาราม จงหวดราชบร เปนหนงสถาบนการศกษาในสงกดส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา ทไดรบการพจารณาคดเลอก และ ณ สถานศกษาแหงน เมอคณะอนกรรมาธการดานการศาสนาในคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว น าโดย นายสมพร เทพสทธา รองประธานคณะกรรมาธการ การศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต และประธานคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ไดมโอกาสเดนทางไปศกษาดงาน เมอวนท ๑๐ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดพบความนาสนใจหลายประการทท าใหมองเหนถงพฒนาการของสถานศกษาทนอมน าหลกธรรมมาเปนฐานรากในการเรยนการสอน เพราะแมแตสถานศกษาประเภทอาชวศกษาทสงคมมองวา เปนสวนหนงในการสรางปญหาแกสงคม คณะอนกรรมาธการฯ กลบไดพบความพรอมในการเปนวทยาลยคณธรรมตนแบบตามพระราชด ารสในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ไมวาจะเปนบคลากรระดบบรหารทน าโดย นายชศกด นายะสนทรกล ผอ านวยการวทยาลย คณะครอาจารยหรอนกศกษา และยงไดเชอมโยงไปถงผปกครองและชมชนทใหการสนบสนนเปนอยางดอกดวย

จากพระราชด ารสในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทพระราชทานตอสถานศกษาให “สรางคนด สประเทศชาตบานเมอง” เสรมดวยแนวพระราชด ารส “...ใหครสอนนกเรยนใหมนาใจกบเพอน ใหเพอน ทเรยนเกงชวยเหลอเพอนทเรยนชา” ดงพระราชประสงคท “...อยากใหครจดกจกรรมใหนกเรยนทาเปนหมคณะ เพอเขาจะไดเหนความสาเรจทเกดจากความสามคค” โดยเฉพาะพระบรมราโชวาทในการด าเนนโครงการ กองทนการศกษา ทพระราชทานไว เมอ พ.ศ. ๒๕๕๕ ความตอนหนงวา “ ...ทาเปนตวอยาง ใหนกเรยนเปนคนด ใหนกเรยนรกคร ครรกนกเรยน...” ประกอบกบการทไดเขาศกษาดงาน ณ โรงเรยนบางมลนากภมวทยาคม จงหวดพจตร ตนแบบของโรงเรยนคณธรรมน ามาสหลกแนวความคดรเรมทวา “จตใจแท ของดงเดมของเดกดงามเสมอ สงคมและสงแวดลอมตางหากทท าใหเดกมมลทน” และมความเชอมนวา “ไมมนกเรยนคนไหนทสอนไมได มแตครทยงเอาใจใสเขาไมเพยงพอ พอแมคอผใหก าเนด ครคอผท าใหศษยประสบความส าเรจ”

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘๑ -

วทยาลยเทคนคโพธาราม จงไดจดเตรยมพรอมทงดานทรพยากร มอาคารเรยน หอพก ครภณฑทางการศกษา และสภาพแวดลอมโดยรวม เปนตน ตลอดจนดานความรดานวชาชพ โดยเฉพาะอยางยง คอ การปลกฝงและปลกจตส านกดานคณธรรม จรยธรรมทดงาม ความมจตอาสา และจตสาธารณะตอสงคม ดวยการก าหนด อตลกษณ คณธรรม ประกอบดวย วนย พอเพยง จตอาสา บนฐานปรชญา ฝมอด มวนย ใฝคณธรรม นาเทคโนโลย เพอกาวส วสยทศน ทวา สานกงานคณะกรรมการการอาชวศกษาเปนองคกรหลก ทมงมนผลตและพฒนากาลงคนอาชวศกษาใหมคณภาพและมาตรฐาน สอดคลองกบการพฒนาเศรษฐกจ และสงคม สงผลตอการเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ โดยไดก าหนดพนธกจ ๓ ประการ เพอสความส าเรจ คอ

จดการอาชวศกษาและฝกอบรมวชาชพใหมคณภาพมาตรฐาน

ขยายโอกาสทางการศกษาวชาชพอยางทวถงและเสมอภาค

วจย สรางนวตกรรม พฒนาองคความร เพอการพฒนาอาชพ

ทงน ไดก าหนดเปาหมายการด าเนนงานเปนกระบวนการ ๔ ขนตอน โดยเรมจาก ขนท ๑ ตระหนก ผบรหาร ครอาจารย นกศกษา ศกษาดงาน อบรม และรายงานความกาวหนาโครงการ ขนท ๒ เรยนร ผบรหาร ครอาจารย นกศกษา รวมคดอตลกษณ : วนย พอเพยง จตอาสา พรอมปฏบต ๕ ออน : มอออน – ปากออน – กายออน – หวออน – ใจดวย กลยทธ ๓ ท : ทมห ทมตา ทมใจ ขนท ๓ ปฏบต ปฏบตอยางสม าเสมอ คดบวก ใหแรงเสรมทางบวก

นกเรยน คด ท า น าเสนอโครงการ ปญหาทอยากแก ความดทอยากท าสงผลตอ วนย : นกเรยน มสมมาคารวะ แตงกายถกระเบยบ ไมทะเลาะววาท พอเพยง : ของหายไดคน ไมลกขโมย ประหยดอดออม จตอาสา : เสยสละแบงปน ชวยเหลอโดยสมครใจไมหวงผลตอบแทน และขนท ๔ ประเมนผล โดยดจาก ตวบงชตามอตลกษณทงในสวนของคณะผบรหาร ครอาจารย เจาหนาทและในสวนของนกศกษา

การปรบปรงพฒนาทไดด าเนนการอยางมงมนในทกระดบ ไดสงผลตอภาพลกษณดานการจด การเรยนการสอนของวทยาลยเทคนคโพธารามเปนทประจกษแกผทเกยวของทกภาคสวน น ามาซง การยอมรบและการสงเสรมสนบสนนการศกษาสายวชาชพ โดยเฉพาะการไดรบเลอกใหเปนสถานศกษาตามรอยพระยคลบาท ๑ ใน ๒๓ แหง ของส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา สงผลใหมปรมาณผเรยนในดานนเพมมากขน จนเปนความหวงไดวา วทยาลยเทคนคโพธารามจะสามารถสรางชางเทคนคทมอปนสย ดงามเขาสสถานประกอบการ และจะเปนตนแบบแกสถานศกษาแหงอนในการสรางบคลากรสายอาชวศกษา ทมประสทธภาพแทจรงสบไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘๒ -

๕. การเสนอความเหนประกอบการยกรางรฐธรรมนญตามมาตรา ๓๔ วรรคสองของรฐธรรมนญ คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต ไดมอบหมายให

คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม และคณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว น าเสนอความเหนประกอบการยกรางรฐธรรมนญ ตามมาตรา ๓๔ วรรคสองของรฐธรรมนญ ซงคณะอนกรรมาธการดานการศาสนาไดน าเสนอความเหนทเกยวของดงน

๕.๑ บทบญญตเกยวกบความมนคงและเอกลกษณของชาต (อยในบททวไป) “มาตรา .. เอกลกษณของชาตไทย ประกอบดวย สถาบนชาต สถาบนศาสนา และสถาบนพระมหากษตรย” “มาตรา .. สถาบนชาต ประกอบดวย ผนแผนดนและประชาชน ผนแผนดนเปนทเกดและทอยอาศย ประชาชนผอยในผนแผนดนจงตองรวมกนรกษาผนแผนดนใหด ารงคงอย ใหสถตสถาพรตลอดไป” “มาตรา .. สถาบนศาสนา ประกอบดวย พระพทธศาสนาซงเปนศาสนาทประชาชนสวนใหญนบถอ และศาสนาอนททางราชการรบรอง” “มาตรา .. สถาบนพระมหากษตรย ประกอบดวย พระมหากษตรยผทรงเปนพทธมามกะทรงเปนองคอครศาสนปถมภก และทรงเปนองคพระประมขของชาต” “มาตรา .. สถาบนชาต สถาบนศาสนา และสถาบนพระมหากษตรย เปนแกนหลกของความมนคง ของชาต รฐและทกภาคสวนในสงคมจะตองรวมกนรกษาสถาบนทงสามใหสถตสถาพรตลอดไป” “มาตรา .. ประเทศไทยเปนราชอาณาจกรอนหนงอนเดยวจะแบงแยกมได” “มาตรา .. ประเทศไทยมการปกครองระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข มธรรมาธปไตยเปนรากฐาน” “มาตรา .. บคคลมหนาทพทกษรกษาไวซงชาต ศาสนา พระมหากษตรย และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข”

๕.๒ บทบญญตดานการศาสนา (อยในหมวดการก าหนดแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ) “มาตรา .. รฐบาลและทกภาคสวนในสงคมจะตองรวมกนท านบ ารงสงเสรมพระพทธศาสนา ซงเปนศาสนาทประชาชนสวนใหญนบถอ และศาสนาอนททางราชการรบรอง” “มาตรา .. รฐบาลและทกภาคสวนในสงคมจะตองรวมกนสงเสรมสนบสนนการเผยแผศาสนธรรม ทถกตอง เพอใหประชาชนทกกลมโดยเฉพาะเยาวชน มความร ความเขาใจ อยางถกตองเกยวกบศาสนธรรม ประพฤตปฏบตตามศาสนธรรมดวยศรทธาและปญญาทถกตอง” “มาตรา .. รฐบาลและทกภาคสวนในสงคมจะตองอปถมภและคมครองพระพทธศาสนา ซงเปนศาสนาทประชาชนสวนใหญนบถอ และศาสนาอนททางราชการรบรอง ทงการอปถมภคมครอง ในดานนโยบาย งบประมาณ และกฎหมาย มกฎหมายอปถมภและคมครองศาสนา โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนในสงคม”

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘๓ -

“มาตรา .. รฐบาลและทกภาคสวนในสงคมตองสงเสรมสนบสนนความเขาใจอนดระหวางศาสนกชนของทกศาสนา ความสมพนธและความรวมมอดวยดของศาสนาตาง ๆ เพอน าพลงของศาสนา เปนยทธศาสตรทส าคญในการพฒนาคน พฒนาสงคม และสงเสรมความมนคงของชาต”

เหตผล (๑) บทบญญตเกยวกบความมนคงและเอกลกษณของชาต (๑.๑) เอกลกษณส าคญของชาตไทยคอ สถาบนชาต สถาบนศาสนา และสถาบนพระมหากษตรย สถาบนทงสามถอเปนแกนหลกแหงความมนคงของชาต ความส าคญของสถาบนทงสามปรากฏในธงไตรรงค ซงเปนธงชาตไทยทพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว พระมหาธรราชเจา ไดทรงประกาศใหเปนธงชาตไทยตงแต พ.ศ. ๒๔๖๐ (๑.๒) ความรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย เปนคานยมพนฐานขอท ๕ ตามประกาศคณะกรรมการวฒนธรรมแหงชาต เม อวนท ๑๗ มนาคม พ.ศ. ๒๕๒๕ เปนคานยมหลกขอท ๑ ในคานยมหลก ๑๒ ประการ ของพลเอก ประยทธ จนทรโอชา หวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต และนายกรฐมนตร ในป พ.ศ. ๒๕๕๗ (๑.๓) ในรฐธรรมนญฉบบใหม หมวดท ๑ บททวไป มาตรา ๑ จงควรบญญตวา “เอกลกษณของชาตไทย ประกอบดวย สถาบนชาต สถาบนศาสนา และสถาบนพระมหากษตรย” คนไทยทกคนจะไดทราบวาเอกลกษณของชาตไทยคออะไร เพราะเอกลกษณของชาต ไทยเปนลกษณะท โดดเดนของชาตไทย ทไมเหมอนกบชาตอน (๑.๔) ในมาตรา ๒ ควรเขยนค าอธบายความหมายของสถาบนชาตวา “สถาบนชาต ประกอบดวย ผนแผนดนและประชาชน ผนแผนดนเปนทเกดและทอยอาศย ประชาชนผอยในผนแผนดนจงตองรวมกนรกษาผนแผนดนใหด ารงคงอยใหสถตสถาพรตลอดไป” เพอใหสอดคลองกบพระบรมราโชวาทของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวทวา “...ประเทศชาตประกอบดวยผนแผนดนและประชาชน และผนแผนดนนนเปนทเกดทอาศย ทอ านวยประโยชนสข ความมนคงรมเยนแกประชาชน ใหสามารถอยเปนปกแผนเปนชาตได ดวยเหตนประชาชนผอยในแผนดนจงตองมหนาทจะตองรวมกนประกอบกรณยกจ เพอปองกนรกษา ผนแผนดนไวใหด ารงมนคงอยตลอดไป...” (๑.๕) มาตรา ๔ ควรเปนบทบญญตเกยวกบพระมหากษตรยทวา “สถาบนพระมหากษตรย ประกอบดวยพระมหากษตรยผทรงเปนพทธมามกะ และทรงเปนองคพระประมขของชาต” (๑.๖) มาตรา ๕ ควรมบทบญญตวา “สถาบนชาต สถาบนศาสนา และสถาบนพระมหากษตรย เปนแกนหลกของความมนคงของชาต รฐบาลและทกภาคสวนในสงคมจะตองรวมกนรกษาสถาบนทงสาม ใหสถตสถาพรตลอดไป” การรกษาความมนคงของสถาบนทงสาม ไมใชเปนหนาทของรฐบาลเทานน แตเปนหนาท ของทกภาคสวนในสงคม ซงมบทบาทเทาเทยมกบรฐ ในการปกปองรกษาความมนคงของสถาบนทงสาม

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘๔ -

(๑.๗) มาตรา ๖ เปนการบญญตวา “ประเทศไทยเปนราชอาณาจกรอนหนงอนเดยว จะแบงแยกมได” ซงเปนบทบญญตของมาตรา ๑ เดมของรฐธรรมนญแหงราชอาณาไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ (๑.๘) มาตรา ๗ ควรบญญตว า “ประเทศไทยมการปกครองระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข “มธรรมาธปไตยเปนรากฐาน” โดยเพมประโยคทวา “มธรรมาธปไตย เปนรากฐาน” เพอหาทางใหประชาธปไตยของไทยเปนประชาธปไตยทแทจรง สมบรณ และยงยน แมว าประเทศไทยจะเปล ยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธ ราชย มาเปนระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ใน พ.ศ. ๒๔๗๕ เปนเวลากวา ๘๐ ป แตประชาธปไตยของไทยกยงไมเปนประชาธปไตยทสมบรณแทจรงและยงยน มการปฏวตรฐประหารหลายครง มการลมเลกรฐธรรมนญจ านวนถง ๑๘ ฉบบ เหตทเปนเชนน เพราะประชาธปไตยของไทย ขาดธรรมาธปไตยเปนรากฐาน รฐบาล นกการเมอง และประชาชน ไมไดยดถอธรรมาธปไตย ไมไดยดถอธรรมหรอความถกตองเปนใหญ ประชาธปไตยของไทยถกครองง าดวยคณาธปไตย (การถอพวกเปนใหญ) ธนาธปไตย (การถอเงนเปนใหญ) และกเลสาธปไตย (อยภายใตอ านาจของกเลส) คอ ความโลภ ความโกรธ และความหลง พระมหาตมะ คานธ รฐบรษของอนเดยและของโลกไดกลาวถงการเมองและศาสนาวา “การเมองทปราศจากหลกธรรมทางศาสนา เปนเรองของความโสมมทควรจะสละละทงอยางยง” ทานอาจารย พทธทาสภกข ไดกลาววา “ธรรมะกบการเมองเปนของคกน การเมอง ทปราศจากธรรมะจะเปนการท าลายโลก” พระพรหมคณาภรณ (ป.อ. ปยตโต) นกปราชญของพระพทธศาสนา ผไดรบรางวลการศกษา เพอสนตภาพจากองคการยเนสโกไดกลาววา “ถาธรรมาธปไตยไมมา กหาประชาธปไตยไมเจอ” การปฏรปการเมองเราจงควรน าธรรมาธปไตยมาเปนรากฐานของประชาธปไตย เพอใหประชาธปไตยของเราเปนประชาธปไตยทสมบรณ ทแทจรงและยงยน (๒) บทบญญตเกยวกบศาสนา (๒.๑) การท านบ ารงศาสนาไมใชหนาทของรฐบาลฝายเดยว แตเปนหนาทของทกภาคสวน ในสงคม บทบญญตเกยวกบศาสนาในรฐธรรมนญฉบบใหม จงควรระบเรองนใหชดเจน โดยอาจเขยนวา “รฐบาลและทกภาคสวนในสงคม ตองรวมกนท านบ ารงพระพทธศาสนา และศาสนาอนททางราชการรบรอง ทงศาสนสถานและศาสนวตถ ศาสนบคคล และศาสนธรรม ใหมความมนคง” (๒.๒) ในบรรดาองคประกอบของศาสนา ศาสนธรรมเปนองคประกอบทส าคญทสด การเผยแผศาสนธรรมใหเขาถงจตใจของศาสนกชน ใหศาสนกชนมความร ความเขาใจทถกตองเกยว กบ ศาสนธรรมประพฤตปฏบตตามศาสนธรรมอยางถกตอง ดวยศรทธาและปญญาทถกตอง มความส าคญยง จงควรมบทบญญตในรฐธรรมนญฉบบใหมเกยวกบศาสนาวา “รฐบาลและทกภาคสวนในสงคมจะตองรวมกนสงเสรมสนบสนนการเผยแผศาสนธรรมทถกตอง เพอใหประชาชนทกกล มโดยเฉพาะเยาวชน มความรความเขาใจอยางถกตองเกยวกบศาสนธรรม ประพฤตปฏบตตามศาสนธรรมดวยศรทธา และปญญาทถกตอง”

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘๕ -

(๒.๓) ในปจจบนศาสนาตาง ๆ โดยเฉพาะพระพทธศาสนาตองประสบภย ทงภยภายนอก และภยภายใน จงจ าเปนตองอาศยการอปถมภและคมครองจากรฐบาลและทกภาคสวนในสงคม ทงการอปถมภและคมครองในดานนโยบาย งบประมาณ และกฎหมาย จงควรมบทบญญตในรฐธรรมนญฉบบใหมเกยวกบการอปถมภและคมครองศาสนาดงน “รฐบาลและทกภาคสวนในสงคมจะตองอปถมภและคมครองพระพทธศาสนา ซงเปนศาสนาประจ าชาตและศาสนาอนททางราชการรบรอง ทงการอปถมภคมครองในดานนโยบาย งบประมาณ และกฎหมาย โดยมกฎหมายอปถมภและคมครองศาสนา โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนในสงคม” (๓) บทบญญตเกยวกบการปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค (๓.๑) ในปจจบนสงคมไทยและประเทศไทยก าลงประสบภาวะวกฤตทนาเปนหวง ในดานศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค ศลธรรมถกละเลยไมไดรบความสนใจเทาทควร วชาศลธรรมถกตดออกจากหลกสตร คนทมคณธรรมจรยธรรมไมไดรบการเคารพยกยองเชนแตกอน คนท ไดรบการยอกยองคอ คนทม เงนมอ านาจมต าแหนงหนาท แมวาจะเปนคนท ไรคณธรรม และจรยธรรม คานยมของสงคมไดเปลยนแปลงไป โดยเฉพาะคานยมในกา รท าความด คานยม ในการรกชาต ศาสนาและพระมหากษตรย ท าใหสงคมไทยกลายเปนสงคมวปรต สงคมทพกลพการ การปฏรปประเทศไทยจงมความจ าเปนอยางยงทจะตองหาทางปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงคอยางจรงจง จรงใจ และตอเนอง

(๓.๒) ควรมบทบญญตในรฐธรรมนญฉบบใหมวา “รฐบาลและทกภาคสวนในสงคมจะตอง

รวมกนปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค แกคนไทยทกกลม ทกอาชพ และทกวย

ทงในระบบโรงเรยนและนอกระบบโรงเรยน”

(๓.๓) พระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดพระราชทานพระบรมราโชวาทคณธรรม ๔ ประการ

เมอวนท ๕ เมษายน พ.ศ. ๒๕๒๕ ประการแรกคอ การรกษาความสจความจรงใจตอตนเอง ทจะประพฤต

ปฏบตแตสงทเปนประโยชนและเปนธรรม ประการทสองคอ การรจกขมใจตนเอง ฝกใจตนเอง ใหประพฤต

ปฏบตในความสจความดนน ประการทสามคอ การอดทนอดกลนและอดออม ทจะไมประพฤตลวงความสจสจรต

ไมวาจะดวยเหตประการใด ประการทสคอ การรจกละความชว ความทจรต และรจกสละประโยชน

สวนนอยของตนเพอประโยชนสวนใหญของบานเมอง

นอกจากน ไดพระราชทานคณธรรม ๔ ประการ เมอวนท ๙ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๙ ประการแรก

คอ การททกคนคด พด ท า ดวยความเมตตา มงดมงเจรญตอกน ประการทสองคอ การทแตละคน

ตางชวยเหลอเกอกลกน ประสานงาน ประสานประโยชนก น ใหงานทท าส าเรจผล ทงแกตนแกผอน

และกบประเทศชาต ประการทสามคอ การททกคนประพฤตปฏบตตนอยในความสจรต ในกฎกตกา

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘๖ -

และในระเบยบแบบแผนโดยเทาเทยมเสมอกน ประการทสคอ การทตางคนตางพยายามท าความคด

ความเหนของตนใหถกตอง เทยงตรง และมนคงอยในเหตในผล

รฐบาลจงควรนอมน าคณธรรม ๔ ประการทพระราชทาน มาเปนคณธรรมประจ าชาต

และคนไทยทกคนควรนอมน าคณธรรม ๔ ประการทพระราชทาน มาเปนคณธรรมประจ าใจ

ดงนนควรมบทบญญตในรฐธรรมนญฉบบใหมวา “รฐควรนอมน าคณธรรม ๔ ประการ

ทพระราชทาน เมอวนท ๕ เมษายน พ.ศ. ๒๕๒๕ และวนท ๙ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๙ เปนคณธรรมประจ าชาต

และคณธรรมประจ าใจของชาวไทย”

(๓.๔) แมรฐบาลจะมการปฏรปการศกษาในทศวรรษทหนง (พ.ศ. ๒๕๔๒ – ๒๕๕๒)

และการปฏรปการศกษาในทศวรรษทสอง (พ.ศ. ๒๕๕๒ – ๒๕๖๑) การปฏรปการศกษากยงไมส าเรจ

ตามเปาหมายและวตถประสงคทก าหนดไว เนองดวยสาเหตหลายประการ เหตทส าคญประการหนง

เปนเพราะรฐบาลไม ไดนอมน าปรชญาการศกษาในพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว

พระปยมหาราช และปรชญาการศกษาในพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช ผทรงไดรบ

การเทดทนยกยองวา “พระผทรงเปนครแหงแผนดน” มาปฏบต

พระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวพระปยมหาราช ไดทรงปฏรปการศกษาของไทย

ใหประชาชนมโอกาสรบการศกษาอยางทวถง พระองคไดทรงแบงการศกษาเปน ๒ ระดบคอ ระดบ

ประถมศกษาและระดบมธยมศกษา ระดบประถมศกษาไดมอบใหวดและพระสงฆเปนผรบผดชอบ โดยตง

โรงเรยนประถมศกษาขนในวด โรงเรยนแหงแรกคอโรงเรยนวดมหรรณพาราม พระองคทรงตองการใหศาสนา

เปนรากฐานของการศกษา เพราะทรงเปนหวงวาผมวชาความรหากไมมธรรมะยงรมาก กยงโกงมาก

และโกงพสดารยงขน พระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดชไดพระราชทานพระบรมราโชวาทเกยวกบศาสนาและการศกษา ดานศลธรรมจรรยา ความตอนหนงดงน “...คนเราตองมศาสนาคอ ความคด หรอสงทคดประจ าใจ อนเปนแนวทางปฏบตในใจประจ าตว และตองมการศกษาคอ ความรตาง ๆ ทงในดานจตใจ ทงในดานวตถ เพอประกอบกบตว เพอทจะมชวตอยได ทงสองอยางเปนสงทส าคญ และเปนสงทจะแยกกนไมได...” “...ถงแมเราจะอยในทามกลางความเจรญรดหนาแหงยคปจจบนอยางไร เรากทอดทงการศกษาทางด านจต ใจและศลธรรมจรรยาไปไม ได ตรงข าม เ ราควร เอาใจใสส งสอนกน ใหหนกแนนทวถงยงขน เพอใหมความคดความเขาใจถกตองสอดคลองกบสภาพการณแวดลอมทงหลาย ทววฒนาไปไมหยดยง...”

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘๗ -

ดงนน ควรมบทบญญตเรองการปฏรปการศกษาในรฐธรรมนญฉบบใหมวา “รฐจะตองปฏรปการศ กษาให เหมาะสม โดยน าศาสนา เป นรากฐานของการศกษา ตามปร ชญาการศกษา ของพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว พระปยมหาราช และพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ภมพลอดลยเดช ผทรงไดรบการเทดทนยกยองวา “พระผทรงเปนครแหงแผนดน” (๓.๕) กระทรวงศกษาธการไดสงเสรมสนบสนนการจดตงและการด าเนนงานของโรงเรยน วถพทธ ซงน าหลกไตรสกขาของพระพทธศาสนามาเปนหลกสตรการสอน ท าใหนกเรยนของโรงเรยน วถ พทธมความรความเขาใจในหลกธรรมของพระพทธศาสนา ประพฤตปฏบตตามหลกธรรม ของพระพทธศาสนา โรงเรยนวถพทธไดขยายไปตามจงหวดตาง ๆ ในขณะนมโรงเรยนวถพทธจ านวนกวา ๒๐,๐๐๐ โรงเรยน โรงเรยนวถพทธเปนเครองมอทส าคญในการสรางความเชอมโยงกบศาสนาหลกของไทย ทมประชาชนของประเทศนบถอมากทสด จงควรจะไดรบการสนบสนนงบประมาณอยางเพยงพอ และตอเนอง จนสามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพ ดงนน ควรมบทบญญตในรฐธรรมนญฉบบใหมดงน “รฐจะตองสงเสรมสนบสนนโรงเรยน ทเนนการสอนเรองศาสนาเชน โรงเรยนวถพทธ โรงเรยนปอเนาะ โรงเรยนสอนพระพทธศาสนา วนอาทตย โดยใหไดรบงบประมาณสนบสนนอยางเหมาะสมเพยงพอ” (๔) บทบญญตเกยวกบปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (๔.๑) พระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดพระราชทานพระราชด ารสเกยวกบการพออยพอกน ซงเปนเรองของปรชญาเศรษฐกจพอเพยงใน พ.ศ. ๒๕๑๙ ทมหาวทยาลยเกษตรศาสตร แตขณะนนเศรษฐกจของไทยก าลงเฟองฟ เรองเศรษฐกจพอเพยงจงไมไดรบความสนใจจากทางราชการและประชาชนเทาทควร (๔.๒) ในกลางป พ.ศ. ๒๕๔๐ ประเทศไทยตองประสบวกฤตเศรษฐกจและการเงนอยางรนแรง ท าใหบรษทหลกทรพยและธรกจหลายแหงตองลมละลาย ท าใหคนตองวางงาน รฐบาลจ าเปนตองปลอยใหคาเงนบาทลอยตว เงนบาทไดลดคาลงจากดอลลารละ ๒๕ บาท เปนดอลลารละ ๕๐ บาท รฐบาลจ าเปนตอง กเงนจาก IMF เพอพยงเศรษฐกจ และตองปฏบตตามเงอนไขของ IMF อยางเครงครด (๔.๓) เมอวนท ๔ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๐ พระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดมพระราชด ารสเกยวกบเศรษฐกจพอเพยงความตอนหนงวา “...การจะเปนเสอนนมนไมส าคญ ส าคญอยทเราพออยพอกน และมเศรษฐกจการเปนอยแบบพอมพอกน แบบพอมพอกนหมายความวา อมชตวเองไดใหมพอเพยงกบตวเอง...” และ “...คนเราถาพอใจในความตองการ กมความโลภนอย เมอมความโลภนอยกเบยดเบยนคนอนนอย...” (๔.๔) ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดน าปรชญา เศรษฐกจพอเพยงเผยแพรในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๙ พ.ศ. ๒๕๔๕-๒๕๔๙ ปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมหลกการส าคญ ๓ ประการ และมเงอนไขส าคญ ๒ ประการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘๘ -

ปรชญาเศรษฐกจพอเพยงประกอบดวยหลกการส าคญ ๓ ประการ คอ ความพอประมาณ ความมเหตผล และการมภมคมกนทด เงอนไขทส าคญ ๒ ประการ คอ เงอนไขความร และเงอนไขคณธรรม (๔.๕) พระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดมพระราชด ารสเกยวกบความส าคญของปรชญา เศรษฐกจพอเพยง มสาระส าคญดงน “…เศรษฐกจพอเพยงเปนเสมอนรากฐานของชวต รากฐานความมนคงของแผนดน เปรยบเสมอนเสาเขมทถกตอกรองรบบานเรอนตวอาคารไวนนเอง สงกอสรางจะมนค งไดกอยทเสาเขม แตคนสวนมากมองไมเหนเสาเขมและลมเสาเขมเสยดวยซ าไป…” (๔.๖) ปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมความส าคญสรปไดดงน

เปนรากฐานทส าคญของชวตแตละคน ใหสามารถด าเนนชวตอยางถกตอง อยใน สงคมไดอยางมความสขและเปนประโยชน

เปนรากฐานทส าคญของสงคม ท าใหสงคมมความสงบสข ไมเบยดเบยนกน มความเมตตาเอออาทรตอกน ไมมความขดแยง แตกแยกความสามคค

เปนรากฐานทส าคญของประเทศชาต ท าใหการบรหารและการพฒนาประเทศ มความโปรงใส ปราศจากการทจรตคอรรปชน มการใชอ านาจทเปนธรรม เพอประโยชนของประชาชน ประเทศชาตมความเจรญกาวหนาอยางสมดลและยงยน (๔.๗) รฐธรรมนญฉบบใหมจงควรมบทบญญตเกยวกบปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไวดงน

รฐจะตองนอมน าปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามแนวพระราชด ารส มาเปนอดมการณของชาตและยทธศาสตรทส าคญของรฐบาลในการบรหารและพฒนาประเทศ ในการด ารงชวตของคนไทยทกระดบ

รฐจะตองมเปาหมายทชดเจนในการพฒนาชมชนใหเปนชมชนเศรษฐกจพอเพยง โดยยดมนในหลกการ ๓ ประการคอ ความพอเพยงหรอทางสายกลาง การมเหตผล การมภมคมกนทด มเงอนไข ๒ ประการคอ ความร และคณธรรม

รฐและทกภาคสวนของสงคมจะตองรวมกนในการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงไปสทกระดบ ทงระดบบคคล ระดบครอบครว ระดบชมชน ระดบหนวยงานหรอองคการ ระดบสงคม และระดบชาต เพอสรางสรรคแผนดนไทยใหเปนแผนดนแหงปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๘๙ -

๖. ประเดนอน ๆ ๖.๑ การพจารณาเรองรองเรยน

๑) การขอใหพจารณาขอทกทวงการด าเนนการจดตงองคกรทางศาสนาครสตขนใหม ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากผรองมความประสงคแจงคณะกรรมาธการฯ

เพอทราบเทานน ๒) การขอเสนอใหบรรจสาระส าคญบางประการไวในรางพระราชบญญตอปถมภและคมครอง

พระพทธศาสนา พ.ศ. .... ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากยงมไดมการเสนอรางพระราชบญญตดงกลาว

เขาสการพจารณาของสภานตบญญตแหงชาต ๓) ขอเสนอแนวทางการแกไขปญหาคณะสงฆไทย

ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากเปนเรองทอยในอ านาจหนาทของมหาเถรสมาคมและส านกงานพระพทธศาสนาแหงชาต

๔) ปญหาการแทรกแซงของเจาหนาทกรมการศาสนาในกจการองคการสหกจครสเตยน แหงประเทศไทย

ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากเปนปญหาการบรหารกจการภายในขององคกร ซงไมอยในอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการฯ

๕) การขอความเปนธรรมกรณการถกลวงละเมดทางเพศของผน าทางศาสนา ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากเปนขอกลาวหาเกยวกบการกระท าความผด

ทางอาญาทผรองสามารถใชสทธฟองรองด าเนนคดตามกระบวนยตธรรม ซงไมอยในอ านาจหนาท ของคณะกรรมาธการฯ

๖) ขอเรยกรองกรณการจ ากดสทธ เสรภาพของสตรในการหามเขาถอบวชเปนภกษณ ในพระพทธศาสนาในประเทศไทย

ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากมมตมหาเถรสมาคมก าหนดขอหามไวอยางชดเจน ทงนไมเปนการตดสทธทสตรนนจะถอบวชเปนภกษณตามนกายอน

๗) การขอใหทบทวนระเบยบวาดวยการเบกจายเงนนตยภต พ.ศ. ๒๕๕๖ ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากยงไมมความจ าเปนตองแกไขปรบปรงระเบยบ

ดงกลาวแตอยางใด ๘) การขอใหพจารณาการด าเนนการแกไขปญหาในองคกรสหกจครสเตยนแหงประเทศไทย

ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากเปนปญหาการบรหารกจการภายในขององคกร ซงไมอยในอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการฯ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๙๐ -

๙) การขอใหตรวจสอบพฤตการณทอาจเปนภยตอความมนคงทแฝงตวเขามาในรปขององคกรทางศาสนา ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากคณะกรรมาธการไดตงคณะท างานพจารณายกราง

พระราชบญญตองคกรครสตศาสนาในประเทศไทย คณะท างานไดพจารณาศกษาและยกรางเสรจแลว ๑๐) ขอรองเรยนเกยวกบการบรหารจดการทางการเงนของวดทงคร

ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากเจาคณะกรงเทพมหานครตงคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรงแลว ไมปรากฏมลความผดตามขอกลาวหา

๑๑) ขอรองเรยนกรณมลนธเสยงธรรมเพอประชาชนยนเรองขอคดคานรางแผนความถวทย และมาตรฐานทางเทคนค ส าหรบกจการวทยกระจายเสยงระบบเอฟเอมของส านกงาน กสทช.

ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากไมอยในอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการฯ และไดสงเรองดงกลาวไปยงคณะกรรมาธการทมอ านาจหนาทเกยวของคอ คณะกรรมาธการการสอสารมวลชน การวทยาศาสตร เทคโนโลยและสารสนเทศ เปนผพจารณาตอไป

๖.๒ การพจารณาขอเสนอโครงการ ขอเสนอการขอรบการสนบสนนโครงการอนรกษพรรณไมในคมภรศาสนาและชวตพอเพยง

คณะอนกรรมาธการดานการศาสนาไดพจารณาโครงการอนรกษพรรณไมในคมภรศาสนา และชวตพอเพยง โดยเชญรองศาสตราจารยพเชษฐ กาลามเกษตร ทปรกษาโครงการ เขารวมประชม โดยไดรบทราบวา โครงการดงกลาวเกดขนจากรากฐานความคดวา ท าอยางไรใหเกดพลงศาสนาเพอแกไขปญหาของชาตได จงไดแนวคดวา ควรศกษาปญหาททกศาสนาตองการแกไข โดยเปนความเหนพองตองกน และสดทายกคนพบวา ปญหาเกยวกบการอนรกษพรรณไมในคมภรศาสนาและชวตพอเพยง เปนเรอง ทนาสนใจมาก เนองจากขณะนธรรมชาตและสงแวดลอมอยในภาวะวกฤต มการแกงแยงทรพยากร ปาไมถกท าลาย จนน ามาสปญหาภยธรรมชาตหลายดาน จงเหนวา หากน าวกฤตในปจจบนมาเปนตวตง โดยจดใหสอดคลองกบหลกธรรมค าสอนของศาสนา สญลกษณของศาสนา ความเชอความศรทธาในศาสนา กจะสามารถน ามาเปนประเดนรวมระหวางศาสนาได ส าหรบองคกรผรเรม คอ มลนธรวมใจภกด และเครอขาย ๙ ชมรมดานวฒนธรรมฯ ปจจบนวดพระศรมหาธาตวรมหาวหารไดด าเนนการเปนโครงการตนแบบดานพระพทธศาสนาแลว โดยใชชอโครงการวา “อนรกษพรรณไมในพระพทธประวตและชวตพอเพยง”

อยางไรกตาม ในกรณนเจาภาพหลกโครงการควรเปนหนวยงานภาครฐ เนองจากตองอาศยความรวมมอจากองคกรภาครฐหลายองคกร โครงการฯจงจ าเปนตองหาเจาภาพทสามารถเปนศนยกลางในการประสานงาน ซงหากพจารณาแลวจะเหนวา ภารกจหลกจะอยในอ านาจหนาทของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและกระทรวงเกษตรและสหกรณ ทงน โครงการดงกลาวยงมความเชอมโยงเกยวกบ เรองของศาสนา จงอยในอ านาจหนาทของกระทรวงวฒนธรรมดวย ดงนน คณะผเสนอโครงการ จงมความจ าเปนทจะตองหาองคกรหลกทมศกยภาพในการประสานงานทง ๓ องคกร ไดมาเปนเจาภาพ จงเสนอโครงการดงกลาวมายงคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา เพอพจารณาด าเนนการตามความเหมาะสม

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๙๑ -

ทงน การด าเนนงานตามโครงการฯดงกลาว อาจมการตงกองทนเพอใหการสนบสนนโครงการ ซงการตงกองทนดงกลาวอาจน ามาซงเสนทางการทจรตในการด าเนนโครงการได จงไดคดหาวธขอความอนเคราะหจากภาคของนกการเมองรวมกบสถาบนการเงน และองคกรศาสนา ออกแบบองคกรใหเกดธรรมาภบาล การจดการดานการเงนในล าดบตอไป

ทประชมพจารณาแลวมมตวา โครงการดงกลาวเปนโครงการทด และจะเปนประโยชน ตอประเทศชาต โดยเฉพาะเรองของการรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ซงปจจบนธรรมชาต ถกท าลายลงเปนจ านวนมาก ประกอบกบโครงการดงกลาวไดมการน าพรรณไมในคมภรของแตละศาสนา มาเปนหลกในการจดโครงการดวย จงควรใหการสนบสนน พรอมกบมขอเสนอแนะวา ควรจดใหมองคการ ทเปนนตบคคลเปนเจาของโครงการ และควรตดตอขอความรวมมอการสนบสนนจากหนวยงาน และองคการอน ๆ ทเกยวของ อาท กรมการศาสนา มลนธชยพฒนา และกระทรวงทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมซงรบผดชอบเรองดงกลาวโดยตรง คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต พจารณาแลวเหนชอบตามขอเสนอของคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๙๓ -

บทท ๓ ผลการด าเนนงานดานศลปะและวฒนธรรม

ศลปะและวฒนธรรมเกดขนจากมนษยซงไดสรางขนมาเพอประโยชนแหงการด ารงชวต และการสบทอดเผาพนธ นอกจากนยงเปนสงทมนษยไดเรยนรมาจากคนรนกอน ๆ สบทอดตอเนองกนมา มการเปลยนแปลง ปรบปรง หรอผลตสรางขนเพอความเจรญงอกงามในวถแหงชวตของสวนรวม ถายทอดกนได เอาอยางกนได พระพรหมคณาภรณ (ประยทธ ปยตโต) ไดกลาววา “วฒนธรรมคอผลรวมของทกสง ซงเปนความเจรญงอกงามทสงคมนน ๆ ไดท าไวหรอสงสมมาจนถงบดน” ประเทศไทยด ารงความเปนชาตไทยมาเปนเวลาอนยาวนาน ตลอดระยะเวลาทผานมาตงแตอดตจนถงปจจบน คนไทยไดสรางสรรค สงสม สบทอด สบสาน ศลปะและวฒนธรรมมาอยางตอเนองไมขาดตอน และในแตละชวงเวลามการสรางสรรคศลปะและวฒนธรรมทแปลกใหมเพมเตมขนมาตามความเหมาะสมกบสภาพแวดลอมและสภาพเหตการณปจจบน สงทสรางสรรคขนใหมตองเปนสงทดงาม เจรญงอกงาม ดงทพจนานกรมฉบบราชบณฑต ไดใหความหมายของค าวา “ศลปะ” คอ ผลแหงพลงทางความคดสรางสรรคทแสดงออกในรปลกษณตางกน ใหปรากฏซงสนทรยภาพ ความประทบใจ ความชนชม ขนบธรรมเนยม ประเพณ จารตประเพณ หรอความเชอในลทธศาสนา หากพจารณาจากสถานการณบานเมองในรอบปทผานมาเหนไดวา ศลปะและวฒนธรรมทดงามบางเรองไดถกเบยงเบนบดเบอนไปในหลายเรอง เชน การรบนองใหมในสถาบนศกษาบางแหง การท าลายมรดกวฒนธรรมทจบตองได (โบราณสถาน) แมวาความเจรญของศลปะและวฒนธรรม ตองประกอบดวย การสงสม การสบตอตกทอดไปไมขาดตอน การปรบปรง การมความแปลกใหม มาเพมเตมใหสอดคลองเขากนไดกบของดงเดม การสงเสรมใหแพรหลายและการปรบปรงแกไข ใหเหมาะสมกบสภาพแวดลอมและสภาพเหตการณกตาม หลกส าคญคอ ศลปะและวฒนธรรมนนตองคงไว ซงความด ความเจรญงอกงาม ความสนทรยภาพ และไมขดตอขนบธรรมเนยมและศลธรรมอนดงาม ดงนนคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต จงไดด าเนนงาน ดงตอไปน

๑. การพจารณาศกษากฎหมายเกยวกบการบรหารจดการมรดกวฒนธรรม ๑.๑ การพจารณาศกษาการบงคบใชพระราชบญญต โบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต (Tangible Heritage) คณะอนก ร รมา ธ ก า ร ฯ ไ ดพจ า รณา ศกษา ก า รบง ค บ ใ ช ก ฎหมายค ม ค ร อ งม รดกวฒนธรรมทจบตองได โดยศกษากรณปญหาการบงคบใชกฎหมายวาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและพพธภณฑสถานแหงชาต เนองจากกฎหมายดงกลาวมประวตความเปนมายาวนานกวา ๑๐๐ ป และกฎหมายฉบบทมผลใชบงคบอยขณะนคอ พระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ และพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต (ฉบบท ๒ ) พ.ศ. ๒๕๓๕ มผลบงคบใชกวา ๕๐ ป การศกษาและพจารณาปญหาตาง ๆ ท เก ดข นจากการน ากฎหมายดงกลาว ใชบงคบจะกอใหเกดประโยชนอยางย ง

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๙๔ -

ในการน ากฎหมายวาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต ไปใชในการปกปองคมครองโบราสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ ซงเปนมรดกทางวฒนธรรมทจบตองได (Tangible Heritage) ใหประสบผลส าเรจและบรรลตรงตามเจตนารมณของกฎหมาย และเมอทราบถงปญหาทเกดจากการบงคบใชกฎหมาย หรอปญหาทกฎหมายบญญตไวเมอน ามาใชบงคบแลวไมประสบผลส าเรจ หรอกอใหเกดอปสรรค ตอการปกปองคมครองมรดกทางวฒนธรรมทจบตองได กจะเปนขอมลเพอทจะไดเสนอปรบปรงแกไขเพมเตมหรอยกรางกฎหมาย แจงไปยงสวนราชการหรอหนวยงานทเกยวของ หรอเสนอสภานตบญญตแหงชาต ส าหรบประเดนหรอเนอหาทไดศกษาพจารณาประกอบดวยหวขอในประเดนตาง ๆ ดงน

๑) ความเปนมาและมาตรการทางกฎหมายในการค มครองโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาตในอดต ความเปนมาของกฎหมายฉบบน บญญตข น เ พอปกปองค มครอง โบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และทเกยวกบพพธภณฑสถาน ซงเปนมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไดและปรากฏ เปนลายลกษณอกษรตงแตสมยพระบาทสมเดจพระพทธยอดฟาจฬาโลกมหาราช รชกาลท ๑ จนถงสมยพระบาทสมเดจพระเจาอยหวอานนทมหดล รชกาลท ๘ สรปไดตามล าดบดงน ๑.๑) กฎหมายตราสามดวง กฎหมายตราสามดวงเปนกฎหมายเกาแกทมมาตงแตสมยสมเดจพระรามาธบดท ๑ (พระเจาอทอง) กษตรยราชวงศอทองแหงกรงศรอยธยา ตอมารชกาลท ๑ โปรดใหรวบรวมตรวจสอบช าระเพอเปนหลกในการปกครองแผนดน กฎหมายฉบบนมบทบญญตปกปอง คมครอง โบราณวตถทเกยวเนองกบศาสนา เชน พระไอยการลกขณโจรทเนนหนกไปทางปกปองคมครองมรดกทางวฒนธรรมทเปนวตถ ทางศาสนาหรอศาสนสถาน กฎหมายก าหนดมาตรการทางอาญา หากใครท าลายมรดกวฒนธรรม จะถกลงโทษทหนกและรนแรง ทงนเปนมาตรการทชวยปองกนมใหผรายท าลายหรอโจรกรรมโบราณวตถ แตกฎหมายตราสามดวงขาดบทบญญตเรองการอนรกษ การดแลรกษา ปกปองคมครอ งโบราณสถานและโบราณวตถ

๑.๒) หมายประกาศเขตรางวดผรายขดวด หมายประกาศเขตรางวดผรายขดวดตราขนในรชสมยรชกาลท ๔ พระบาทสมเดจพระจอมเกลาเจาอยหว เพอตองการใหชาวบานเอาใจใสดแลวดวาอารามใกลบานของตน ไมปลอยใหผรายขดท าลาย เพราะเปนสงทบรรพบรษไดสรางไวดวยอฐปนศลาใด ๆ ไมวาเลกใหญ เกาช ารดทรดโทรม กยงถอเปนเครองประดบพระนคร นอกจากนยงเปนกฎหมายทก าหนดหลกเกณฑการจดการดแลรกษาโบราณสถาน โบราณวตถ โดยใหชาวบานทอยใกลเคยงโบราสถานไมวาจะเปนพระอโบสถ วหาร พระเจดย และโบราณวตถ เชน พระพทธรป ในรศม ๔ เสนโดยรอบสถานทดงกลาว ตองเขาชอกนแลวแจงตอนายอ าเภอ ภายในระยะเวลาหนงเดอน หากเกดกรณทมผรายขดท าลาย ถามไดแจงภายในเวลาก าหนดดงกลาว และมผอนทอยนอกเขตรศม ๔ เสน มารองเรยนหรอฟองรองกลาวโทษผรายทขดท าลาย และถาทางราชการสบไดความวา มผรายขดท าลายจรงและชาวบานในรศม ๔ เสนเพกเฉย ชาวบานทอยในเขตรางวดรศม ๔ เสนเพกเฉยไมไดรายงาน กตองเปนผช าระคาปฏสงขรณซอมแซมสงของทช ารดจนมสภาพดงเดม เวนแตการขดท าลายเกดขนกอนจะมประกาศ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๙๕ -

๑.๓) ประกาศจดการตรวจรกษาของโบราณ พระบาทสมเดจพระมงกฎเกลา เจาอยหว ทรงมพระบรมราชโองการประกาศจดการตรวจรกษาของโบราณ เมอวนท ๑๗ มกราคม พ.ศ. ๒๔๖๖ ประกาศฉบบนก าหนดใหกรรมการ หอพระสมดวชรญาณส าหรบพระนคร เปนพนกงานดแลตรวจรกษาของโบราณในอาณาเขตสยาม และมหนาทพเคราะห เลอกสรร และก าหนดวาของโบราณแหงใดควรจะตรวจตรารกษาไวส าหรบบานเมอง คดวธการตรวจตรารกษาของโบราณทสมควรรกษาไวส าหรบบานเมอง ตรวจตราและเปนทปรกษาแนะน าเจาหนาท และผทเปนพนกงานตรวจรกษาของโบราณ เสนอเรองการตรวจรกษาของโบราณตอเจากระทรวง ทบวง กรมหรอเทศาภบาล และผอ นตามทเหนสมควร และใหท ารายงานผลทไดจดท าทลเกลาฯ ถวายไมนอยกวาปละครง เหตผลททรงมพระบรมราชโองการประกาศฉบบน เนองจาก “ในสยามประเทศมของโบราณ เชน เจดยสถานและวตถตาง ๆ ซงสมเดจพระเจาแผนดนและชางผช านาญศลปะศาสตรไดสรางไวแตปางกอนเปนอนมาก ของโบราณเชนกลาวมายอมเปนหลกฐานในทางพงศาวดาร และเปนเครองอปกรณ การตรวจตราหาความรโบราณคดตาง ๆ อนเจรญประโยชนและเกยรตยศของบานเมอง เพราะฉะนน บรรดาอารยประเทศจงถอวาเปนหนาทของรฐบาล จะตองเอาเปนธระเกอกลการตรวจรกษาของโบราณ อนมอยในประเทศของตน ของโบราณอนมในพระราชอาณาเขตสยามประเทศนทมพนกงานดแลรกษา อยตามสมควรแลวกม ทยงทอดทงมไดมผพทกษรกษากม ทควรจะตรวจตราหาความรใหเปนประโยชนยงขนได แตยงมไดตรวจตรากมาก เหตเพราะยงไมมเจาหนาทในรฐบาลทจะอ านวยการตรวจตราและการรกษาของโบราณ การนนจงยงไมเปนระเบยบเรยบรอย...” ๑.๔) พระราชบญญตจดตงพพธภณฑสถานส าหรบพระนคร พพธภณฑสถานส าหรบพระนครไดจดตงขนโดยพระราชด ารของพระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหว เมอวนท ๕ มนาคม ปพ.ศ. ๒๔๖๙ เพอพทกษรกษาสงของในพพธภณฑสถานส าหรบพระนคร รวมทงวางระเบยบการบ ารงพพธภณฑสถานส าหรบพระนคร ใหเจรญตอไปและเพอเปน ทรวบรวมเกบรกษาศลปวตถตาง ๆ พพธภณฑสถานส าหรบพระนครทจดต งขนตามกฎหมายฉบบน มผลใชบงคบกบพพธภณฑสถานทตงอยในกรงเทพ โดยราชบณฑตยสภาเปนผรบผดชอบบ ารง หากมการประกาศจดตงพพธภณฑสถานในตางจงหวดจะทรงพระกรณาโปรดเกลาฯใหใชพระราชบญญตน ส าหรบพพธภณฑสถานทตงขนนนดวย กจะไดประกาศในราชกจจานเบกษาตอไป กฎหมายฉบบนไดบญญต เรองการปกครองพพธภณฑสถาน เรองสงของในพพธภณฑสถานส าหรบพระนคร และเรองการเปดพพธภณฑสถานส าหรบพระนคร ๑.๕) พระราชบญญตวาดวยการสงโบราณและศลปวตถออกนอกประเทศ พ.ศ. ๒๔๖๙ พระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหว ไดมพระบรมราชโองการใหตรากฎหมายวาดวย การสงโบราณและศลปวตถออกนอกประเทศ เมอวนท ๒๕ ตลาคม พ.ศ. ๒๔๖๙ โดยมเหตผลวา ทกวนน มผชอบหาโบราณและศลปวตถในพระราชอาณาเขต แลวพาออกนอกประเทศไปเนอง ๆ หากปลอยไวเชนนโบราณและศลปวตถซงเปนสงส าคญอนสมควรรกษาไวส าหรบบานเมอง กจะสญเสยโบราณและศลปวตถบรรดาประเทศท เจรญร งเรองทงหลาย รฐบาลควรเปนธระรกษาไว เ พอประโยชนแหงความร และการศกษาของประชาชนในประเทศนน ๆ กฎหมายฉบบนไดก าหนดบทนยามความหมายของค าวา

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๙๖ -

“โบราณวตถ” “ศลปวตถ”และก าหนดหามมใหสงโบราณวตถหรอศลปวตถออกนอกประเทศ เวนแต จะไดรบอนญาตพเศษจากราชบณฑตยสภาหรอกรรมการคนใดคนหนงทราชบณฑตยสภามอบหมาย หรอในกรณจะสงออกไปจากทอนนอกเหนอจากกรงเทพมหานคร ราชบณทตยสภาเหนสมควร อาจมอบหมายใหเจาพนกงานคนใดคนหนงซงอยในทองทนน เปนผพจารณาและมอ านาจอนญาตเปนกรณพเศษได การขออนญาตตองท าเปนหนงสอและน าโบราณวตถหรอศลปะวตถทจะสงมาใหตรวจดวย หากไมไดรบอนญาตใหอทธรณตอราชบณฑตยสภา ค าวนจฉยของราชบณฑตยสภาถอเปนทสด นอกจากน มโทษในกรณทสงออก นอกประเทศโดยมไดรบอนญาต ๑.๖) พระราชบญญตวาดวยโบราณสถาน ศลปวตถ และการพพธภณฑแหงชาต พ.ศ. ๒๔๗๗ พระบาทสมเดจพระเจาอยหวอานนทมหดล ไดมพระบรมราชโองการโปรดเกลา ใหตราพระราชบญญตวาดวยโบราณสถาน ศลปวตถ และการพพธภณฑแหงชาต เมอวนท ๗ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๔๗๗ และประกาศในราชกจจานเบกษา เลม ๓๙๔ ตอนท ๘ ลงวนท ๑๒ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๔๗๘ โดยมเหตผลวา เพอรวบรวมแกไขเพมเตมกฎหมายและกฎขอบงคบเกยวกบโบราณสถาน ศลปวตถ โบราณวตถ และการพพธภณฑแหงชาตใหสมบรณยงขน และไดยกเลกกฎหมายทไดกลาวมาขางตนหมายเลข ๑.๑) – ๑.๕) กฎหมายฉบบนไดก าหนดบทนยามค าวา “โบราณสถาน” “โบราณวตถ” “ศลปวตถ” และ “พพธภณฑสถานแหงชาต” นอกจากนไดบญญตเรองของการรกษาโบราณสถาน การรกษาศลปวตถ และโบราณวตถ การจดพพธภณฑแหงชาต และบทก าหนดโทษ ๑.๗) พระราชบญญตโบราณสถาน ศลปวตถ และการพพธภณฑแหงชาต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๔๘๖ พระบาทสมเดจพระเจาอยหวอานนทมหดล ไดมพระบรมราชโองการใหตราพระราชบญญต วาดวยโบราณสถาน ศลปวตถ โบราณวตถ และการพพธภณฑแหงชาต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๔๘๖ โดยแกไขใหนายกรฐมนตรรกษาการตามพระราชบญญตน ซงเดมรฐมนตรวากระทรวงธรรมการเปนผรกษาการ และแกไขอ านาจในการอนญาตยายวตถและการน าวตถประเภทใดประเภทหนงออกนอกพพธภณฑสถานหรอซอมแซม หรอเพอการอนท านองเดยวกน หรอใหยมวตถในประเภท ๑ ทรพยสนของแผนดน และ ๒ ประเภทของยมไปตงแสดงทอน เดมเปนอ านาจรฐมนตร ใหเปนอ านาจอธบดกรมศลปากร นอกจากน ในเรองการใชเงนทนกองกลาง อธบดกรมศลปากรเปนผรบผดชอบในการจดการเงนทนกองกลางหรอเงนทนเฉพาะ เพอประโยชนแกพพธภณฑแหงชาตโดยไดรบอนมตจากรฐมนตร แกไขใหเปนอ านาจอธบดกรมศลปากรรบผดชอบในการจดการเงนทนกองกลางหรอเงนทนเฉพาะ และเงนทนเฉพาะของพพธภณฑแหงชาตใหใชเพอประโยชนของพพธภณฑสถานนน และใหอธบดกรมศลปากรมอ านาจสงจายเงนทนกองกลางใหแกบคคลใดทน าขอความอนเปนประโยชนมาแจงใหทราบวาโบราณสถาน หรอโบราณวตถทไมมเจาของอย ณ ทใด (เดมเปนอ านาจรฐมนตร)

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๙๗ -

๒) มาตรการทางกฎหมายในการค มครองโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาตในปจจบน จากการบงคบใชพระราชบญญตโบราณสถาน ศลปวตถ และการพพธภณฑแหงชาต พ.ศ. ๒๔๗๗ และพระราชบญญตโบราณสถาน ศลปวตถ โบราณวตถ และการพพธภณฑแหงชาต (ฉบบท ๒)พ.ศ. ๒๔๘๖ ไดประสบปญหาและมชองโหวของกฎหมาย ดงนน ในป พ.ศ. ๒๔๙๔ กรมศลปากร กระทรวงศกษาธการ (ขณะนนกรมศลปากรสงกดกระทรวงศกษาธการ) ไดเสนอยกเลกพระราชบญญตโบราณสถาน ศลปวตถ และการพพธภณฑแหงชาต พ.ศ. ๒๔๗๗ และ ฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๔๘๖ พรอมยกรางใหมเสนอ จนกระทงป พ.ศ. ๒๕๐๔ พระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ มผลใชบงคบ และตอมาในป พ.ศ. ๒๕๓๕ พระราชบญญตโบราณสถานฯ พ.ศ. ๒๕๐๔ ใชบงคบมาเปนเวลานานเกอบ ๓๐ ป บทบญญตบางประการมปญหาและไมเหมาะสม ตอการปกปองคมครองโบราณสถาน โบราณวตถ และศลปวตถ อตราโทษทก าหนดไวต า และไดมการผลตสงเทยมเลยนแบบโบราณวตถ ศลปวตถ ซงกอใหเกดปญหาเกยวกบการสงหรอน าออกนอกราชอาณาจกร กฎหมายทมอยไมครอบคลมถง จงไดมการเสนอปรบปรงแกไขบางมาตราของพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ.๒๕๐๔ และตราเปนพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ และในพระราชบญญตโบราณสถานฯ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ ไดมการเ พมเตมมาตราทส าคญซ ง เปนเรองเกยวกบ การคมครองแหลงโบราณคดใตน า และโบราณวตถทเกบหรองมไดจากแหลงโบราณคดใตน าทถกเรอของตางชาตเขามาลกลอบงม และน าเอาโบราณวตถใตน าของประเทศไทยประเภทเครองถวยจากใตทองทะเลในเขตเศรษฐกจจ าเพาะ แตจากการใหความรวมมอของกองทพเรอ สามารถรกษาโบราณวตถประเภทเครองถวยดงกลาวจ านวนประมาณหมนกวาชน อนเปนมรดกทางวฒนธรรมของชาตไวได ปจจบนเกบรกษาไว ทพพธภณฑสถานแหงชาตพาณชยนาว จงหวดจนทบร จากกรณทเกดเหตดงกลาว ในพระราชบญญตโบราณสถานฯ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ ไดมการแกไขเพมเตมมาตรา ๒๔ แหงพระราชบญญตโบราณสถานฯ พ.ศ. ๒๕๐๔ โดยเพมเตมขอความวา “...หรอในบรเวณเขตเศรษฐกจจ าเพาะ...” ลงระหวางขอความ “ทอดทงไวในราชอาณาจกร...โดยพฤตการณซงไมมผใดสามารถอางวาเปนเจาของได” พระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดย (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ มสาระส าคญสรปโดยยอไดดงน หมวดโบราณสถาน พระราชบญญตโบราณสถานฯ พ.ศ. ๒๔๗๗ มไดใหอ านาจอธบดกรมศลปากรประกาศก าหนดขอบเขตโบราณสถานทประกาศขนทะเบยน การประกาศขนทะเบยนโบราณสถานตามพระราชบญญตโบราณสถานฯ พ.ศ. ๒๔๗๗ จะใหอธบดกรมศลปากรประกาศเพยงชอโบราณสถานในราชกจจานเบกษา แตมไดมการก าหนดขอบเขต พระราชบญญตโบราณสถานฯ ฉบบปจจบน (ป พ.ศ. ๒๕๐๔) ใหอ านาจอธบดกรมศลปากรประกาศก าหนดเขตทดนตามทเหนสมควรเปนเขตโบราณสถาน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๙๘ -

หมวดวาดวยโบราณวตถ ศลปวตถ อธบดกรมศลปากรมอ านาจประกาศขนทะเบยนโบราณวตถ ศลปวตถทมไดอยในความครอบครอง ของกรมศลปากร และมคณคาเปนพเศษในทางศลปะ ประวตศาสตร หรอโบราณคด นอกจากนไดบญญต เรองหามคา หามโอน หามแสดงโบราณวตถหรอศลปวตถ เวนแตไดรบอนญาตจากอธบดกรมศลปากร และเรองเกยวกบการไดโบราณวตถหรอศลปวตถมาโดยมชอบดวยกฎหมาย กลาวคอ โบราณวตถ หรอศลปวตถทไดมานนหากเปนทรพยสนของแผนดน (โดยพฤตการณไมมผใดสามารถอางเปนเจาของ) ผเกบไดตองสงมอบแกพนกงานเจาหนาทหรอพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจตามประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา มสทธจะไดรบเงนรางวลไมเกนหนงในสามแหงคาของทรพยสนนน หากไมสงมอบและเบยดบงเอาไวเปนของตนหรอของผอน ตองระวางโทษจ าคกไมเกนเจดป หรอปรบไมเกนเจดแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ แมกระทงผทซอนเรน จ าหนาย เอาไปเสย หรอรบซอ รบจ าน า หรอรบไวดวยประการใด ๆ ซงโบราณวตถหรอศลปวตถทเกบไดและเปนทรพยสนของแผนดน ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหาป หรอปรบ ไมเกนหาแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ และถาเปนการกระท าเพอการคา ตองระวางโทษจ าคกไมเกนเจดป หรอปรบไมเกนเจดแสนบาทหรอทงจ าทงปรบ หมวดพพธภณฑสถานแหงชาต การจดตงพพธภณฑสถานแหงชาตเปนอ านาจของรฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม จะจดตงพพธภณฑสถานแหงชาตขน ณ ทใด หรอจะใหสถานทใดเปนพพธภณฑสถานแหงชาต รวมถงการถอนสภาพพพธภณฑสถานแหงชาต ใหรฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรมประกาศในราชกจจานเบกษา พระราชบญญตโบราณสถานฯ พ.ศ. ๒๕๐๔ ก าหนดใหพพธภณฑสถานแหงชาตเปนทเกบรกษาโบราณวตถ ศลปวตถทเปนทรพยสนของแผนดน นอกจากนไดบญญตรองรบวาบรรดาพพธภณฑสถานแหงชาตทมอยแลวในวนทพระราชบญญต โบราณสถานฯ พ.ศ. ๒๕๐๔ ใชบ งคบ เปน พพธภณฑสถานแหงชาต ตามพระราชบญญตโบราณสถานฯ พ.ศ. ๒๕๐๔ หมวดกองทนโบราณคด ทมาของกองทนโบราณคดคอ เ งนท ไ ดมาตามพระราชบญญตนคอ คาธรรม เนยม เงนผลประโยชนอนเกดจากโบราณสถาน เงนหรอทรพยสนทมผอทศให รวมทงเงนทนกองกลางและเงนทนตามกฎหมายวาดวยโบราณสถานฯ ซงกรมศลปากรมอยแลวในวนทพระราชบญญตนใชบงคบ กองทนโบราณคดใชจายไดในกจการอนเปนประโยชนแกโบราณสถานหรอการพพธภณฑ โดยรฐมนตร จะเปนผก าหนดระเบยบการเกบรกษาและการจายเงนกองทนโบราณคด และอธบดกรมศลปากรมอ านาจ ส งจายเงนกองทนโบราณคดภายใตระเบยบการเกบรกษาและการจายเงนกองทนโบราณคด ทรฐมนตรก าหนด

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๙๙ -

หมวดวาดวยการพกใชและเพกถอนใบอนญาต สาระส าคญทเพมเตมเปนหมวด ๔ ทว บญญตเพมเตมใหมเรองการพกใชใบอนญาต ซงแตเดม ไมมเรองพกใชและเพกถอนใบอนญาต โดยอธบดกรมศลปากรมอ านาจสงพกใชใบอนญาตครงละไมเกน ๖๐ วน หากผรบใบอนญาตผใดฝาฝนหรอไมปฏบตตามพระราชบญญตน กฎกระทรวง ประกาศ หรอระเบยบ ทออกตามพระราชบญญตนหรอเงอนไขทอธบดก าหนด ผรบใบอนญาตทถกสงพกใชใบอนญาตจะขอรบใบอนญาตใด ๆ ตามพระราชบญญตโบราณสถานฯ ในระหวางทถกพกใชใบอนญาตไมได แตถาหาก มการฟองผรบใบอนญาตตอศาลวาไดกระท าผดตามพระราชบญญตโบราณสถานฯ อธบดกรมศลปากรมอ านาจสงพกใชใบอนญาตจนกวาศาลมค าพพากษาถงทสดกได ตอมาถาคดถงทสดวา ผขอรบใบอนญาตกระท าการฝาฝนพระราชบญญตโบราณสถานฯ หรอฝาฝนค าสงพกใชใบอนญาต อธบดกรมศลปากรมอ านาจสงเพกถอนใบอนญาตได ผถกสงเพกถอนใบอนญาตจะขอรบใบอนญาตใด ๆ ไมไดจนกวาจะพน ๒ ปนบแตวนทถกเพกถอนใบอนญาต และตองประกาศค าสงพกใชและค าสงเพกถอนใบอนญาตในราชกจจานเบกษา ผถกสงพกใชและเพกถอนใบอนญาตมสทธอทธรณเปนหนงสอตอรฐมนตรภายในสามสบวนนบแตวนททราบค าสง ค าวนจฉยของรฐมนตรใหเปนทสด และการอทธรณไมมผลใหค าสงพกใชหรอค าสงเพกถอนใบอนญาตไดรบการทเลาการบงคบ บทก าหนดโทษ การปรบบทก าหนดโทษโดยปรบอตราโทษใหสงขน บทก าหนดโทษในพระราชบญญตโบราณสถานฯ พ.ศ. ๒๕๐๔ บญญตวา กรณท บคคลใดซอนเรน จ าหนาย เอาไปเสย หรอรบซอ รบจ าน า หรอรบไวด วยประการใด ๆ ซ ง โบราณวตถหรอศลปวตถท เกบไดจากทซอนหรอฝ ง หรอทอดทงโดยพฤตการณ ซงไมมผใดสามารถอางวาเปนเจาของแลวเบยดบงเอาโบราณวตถหรอศลปวตถเปนของตนหรอของผอน โดยไมสงมอบใหแกกรมศลปากร ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหาปหรอปรบไมเกนหน งหม นบาทหรอท งจ าท งปรบ ตอมาพระราชบญญต โบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ ไดแกไขและเพมเตมเปน “ผใดเกบไดซงโบราณวตถหรอศลปวตถทซอนหรอฝงหรอทอดทงโดยพฤตการณซงไมมผใดสามารถอางวาเปนเจาของได และเบยดบงเอาโบราณวตถหรอศลปวตถนนเปนของตนหรอผอน ตองระวางโทษจ าคกไมเกนเจดป หรอปรบไมเกน เจดแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ” นอกจากนไดเพมเตมบทบญญตใหคลมถง “ผใดซอนเรน จ าหนาย เอาไปเสย หรอรบซอ รบจ าน า หรอรบไวโดยประการใด ๆ ซงโบราณวตถหรอศลปวตถอนไดมาโดยการกระท าผดดงกลาวขางตน ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหาป หรอปรบไมเกนหาแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ” แตถาการกระท าดงกลาวกระท าไปเพอการคา ผกระท าผดตองระวางโทษจ าคกไมเกนเจดป หรอปรบไมเกนเจดแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ ส าหรบบทก าหนดโทษทกระท าตอโบราณสถานกมการปรบอตราโทษเชนกน อาท การบกรก หรอท าใหเสยหาย ท าลาย ท าใหเสอมคา หรอท าใหไรประโยชน ซงเดมก าหนดโทษจ าคกไมเกนหกป หรอปรบไมเกนหนงหมนสองพนบาทหรอทงจ าทงปรบ พระราชบญญตโบราณสถานฯ (ฉบบท๒ ) พ.ศ. ๒๕๓๕

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐๐ -

ปรบแกเปนจ าคกไมเกนเจดป หรอปรบไมเกนเจดแสนบาท หรอทงจ าทงปรบ และถากระท าตอโบราณสถาน ทอธบดกรมศลปากรไดประกาศขนทะเบยนแลว เดมโทษจ าคกตงแตหกเดอนถงหกป และปรบไมเกนสองหมนบาท พระราชบญญตโบราณสถานฯ (ฉบบท๒) พ.ศ. ๒๕๓๕ ไดปรบแกบทก าหนดโทษเปนจ าคกไมเกนสบป หรอปรบไมเกนหนงลานบาท หรอทงจ าทงปรบ

๓) ปญหาทเกดขนจากการบงคบใชพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดย ฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ พระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดย ฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ ซงเปนกฎหมายทมผลใชบงคบในปจจบน เปนการศกษาพจารณาถงปญหาตาง ๆ ทเกดขนจากการปฏบต หรอน ากฎหมายดงกลาวมาบงคบใชเปนเวลาหาสบสป (ระหวาง พ.ศ. ๒๕๐๔ – ๒๕๕๘) พระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดยฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ มทงสน ๔๐ มาตรา แบงเปน ๕ หมวด และบทเฉพาะกาล โดยมปญหาตาง ๆ ทเกดจากการบงคบใชกฎหมายโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและพพธภณฑสถานแหงชาตในปจจบน มดงน (๑) ปญหาค านยาม “โบราณสถาน” “โบราณวตถ” และ “ศลปวตถ” (๒) ปญหาการประกาศขนทะเบยนโบราณสถาน และโบราณวตถหรอศลปวตถ (๓) ปญหาการก าหนดเขตโบราณสถานและการควบคมการกอสรางอาคารหรอสงปลกสรางในเขตโบราณสถานหรอเขตใกลชดโบราณสถาน (๔) ปญหาเกยวกบโบราณวตถหรอศลปวตถทเปนทรพยสนของแผนดน (๕) ปญหาเกยวกบการคาโบราณวตถและศลปวตถ (๖) ปญหาการสงหรอน าโบราณวตถหรอศลปวตถหรอชนสวนของโบราณวตถหรอศลปวตถ ออกนอกราชอาณาจกร (๗) ปญหาการสงหรอน าโบราณวตถทมแหลงก าเนดในตางประเทศเขามาในราชอาณาจกรไทย (๘) ปญหาเกยวกบพพธภณฑสถานแหงชาต (๙) ปญหาเกยวกบซากเรออบปางและแหลงโบราณคดใตน า (๑๐) ปญหาเกยวกบอ านาจหนาทของพนกงานเจาหนาท (๑๑) ปญหาเกยวกบใบอนญาตท าการคาโบราณวตถหรอศลปวตถ ๔) ขอคดเหนและขอเสนอแนะในการปรบปรง แกไขเพมเตม และยกรางกฎหมายวาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต

๔.๑) ขอคดเหน

ระยะเวลาทผานมากวา ๕๐ ป ทพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดย ฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ ใชบงคบ สถานการณของบานเมอง ความเปลยนแปลงตางๆในโลก ความกาวหนาดานเทคโนโลย ฯลฯ มผลกระทบตอบทบญญต

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐๑ -

บางประการหรอเกดชองโหวของกฎหมาย นอกจากนกรณทประเทศไทยจะเขาเปนภาคในอนสญญาทเกยวกบการคมครองมรดกวฒนธรรมของยเนสโกอกหลายฉบบ ซงกฎหมายภายในประเทศ ไมเพยงพอทจะรองรบพนธะกรณทประเทศไทยจะเขาเปนภาคอนสญญาระหวางประเทศ เชน อนสญญาวาดวยวธหามและปองกนการน าเขา สงออก และโอนกรรมสทธในทรพยสนทางวฒนธรรมโดยมชอบดวยกฎหมาย ค.ศ. ๑๙๗๐ (Convention on the means of prohibiting and preventing the illicit import and transfer of ownership of cultural property ๑๙๗๐) อน ส ญญาว าด วยว ตถ ทางวฒนธรรมทถกขโมย หรอสงออกโดยมชอบ ค.ศ. ๑๙๙๕ (Unidroit Convention) อนสญญาวาดวยการคมครองมรดกวฒนธรรมใตน า ค.ศ. ๒๐๐๑ (Convention of Underwater Cultural) นอกจากนนโยบายรฐบาลปจจบนและท ผานมา ก าหนดใหทกสวนราชการปฏบตใหสอดคลองกบพระราชบญญตก าหนดแผน และขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ และอกประการทส าคญ คอ การเตรยมความพรอมดานกฎหมายทเก ยวกบมรดกทางวฒนธรรมส าหรบก า รร วมตว เปนประชาคม เศรษฐกจอา เซยน เ ร อ งการปรบปรงแกไข เ พม เตมพระราชบญญต โบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดยฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ ทราบวากรมศลปากร กระทรวงวฒนธรรม ไดด าเนนการปรบปรงแกไขเพมเตม โดยแตงตงคณะกรรมการพจารณาปรบปรงแกไขตงแตป พ.ศ. ๒๕๔๓ และไดด าเนนการเรอยมาจนกระทงน าเสนอกระทรวงวฒนธรรมและคณะรฐมนตรตามล าดบ คณะรฐมนตรมมตรบหลกการ แลวมอบส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณา คณะกรรมการกฤษฎกาคณะ ๑ (ศาสตราจารย มชย ฤชพนธ เปนหวหนาคณะ ๑) เป นผ ต รวจ พจา รณาร า งด งกล า ว ขณะ เด ยวก น ส าน ก ง านคณะกรรมการกฤษฎก า ไ ด น า รางพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต (ฉบบท..) พ.ศ. ... . ซงยกรางโดยส านกงานคณะกรรมการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถน และคณะรฐมนตรพจารณาแลวมมตรบหลกการพรอมสงส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา โดยคณะกรรมการกฤษฎกาคณะ ๑ ตรวจพจารณาเชนกน คณะกรรมการกฤษฎกาคณะ ๑ ไดน ารางพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต (ฉบบท..) พ.ศ. .... ทเสนอโดยกรมศลปากรและเสนอโดยส านกงานคณะกรรมการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถน มาพจารณายกรางใหใหมเปนฉบบเดยว คอ “รางพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถาน พ.ศ. ....” คณะรฐมนตรประชมพจารณาเมอวนท ๑๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๖ มมตอนมตตามมตคณะกรรมการกลนกรองเรองเสนอคณะรฐมนตร คณะ ๒ (ฝายสงคมและกฎหมาย) ในคราวประชมครงท ๒/๒๕๕๖ วนพฤหสบดท ๑๔ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๖ และใหสงรางพระราชบญญตน ใหคณะกรรมการประสานงานสภาผแทนราษฎรพจารณา เพอเสนอสภาผแทนราษฎรในขณะนนตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐๒ -

ตอมาภายหลงการยบสภาผแทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๕๗ ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาไดรบมอบหมายจากคณะรกษาความสงบแหงชาต ใหสอบถามทกสวนราชการทมรางกฎหมายคางอย ยงมไดเสนอรฐสภาวา จะยนยนท จะ เสนอกฎหมายตอ ไปหรอ ไม ส าหรบรา งพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและพพธภณฑสถาน พ.ศ. .... นน กรมศลปากรไดขอถอนออกมาเพอพจารณาทบทวน ปจจบน“รางพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถาน พ.ศ. ....” ยงคงคางอยทกรมศลปากร กระทรวงวฒนธรรม ๔.๒) ขอเสนอแนะ ๔.๒ .๑ ) ยกเลกประกาศคณะปฏวตฉบบท ๑๘๙ ลงวนท ๒๓ กรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๑๕ และประกาศคณะปฏวตฉบบท ๓๐๘ ลงวนท ๑๓ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๑๕ โดยมขอสงเกตวา หากเนอหาในบทบญญตของคณะปฏวตขอใดทยงคงเปนประโยชนทสมควรและมความจ าเป นตองคงไว ใหยกไปบญญตไวในรางพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาตทจะแกไขเพมเตม ๔.๒.๒) การแกไขปรบปรงกฎหมายโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและพพธภณฑสถานแหงชาตจะตองสอดคลองกบหลกการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และน ากฎหมายดานมรดกวฒนธรรมของประเทศในกลมอาเซยนใชประกอบการแกไขปรบปรง ตลอดจนควรมบทบญญตใหคมครองเรองมรดกวฒนธรรมพนถนและมรดกสถาปตยกรรมพนถนดวย ๔.๒.๓) แนวทางการแกไขปรบปรงกฎหมายโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต (๑) ก าหนดบทนยามค าวา “โบราณสถาน” “โบราณวตถ” “ศลปวตถ” ใหมความชดเจนเพอประชาชนทวไปเขาใจไดชดเจน และจะไดไม เกดกรณพพาทโตแยงระหวางภาครฐ ผควบคมดแลรบผดชอบโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ กบภาคเอกชนหรอประชาชนผเปนเจาของหรอผครอบครองโบราณสถานโบราณวตถ นอกจากนความหมายของค านยามดงกลาวสมควร ทจะรองรบหรอสอดคลองกลบมาตรฐานสากล โดยเฉพาะอยางยงความหมายของค าวา “ทรพยสน ทางวฒนธรรม” (Cultural Property) และ “มรดกทางวฒนธรรม” (Cultural Heritage) ในอนสญญาระหวางประเทศของยเนสโกหลายฉบบทประเทศไทยจะเขาเปนภาค (๒) กฎหมายโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและพพธภณฑสถานแหงชาต ควรบญญตใหคมครองเรองมรดกวฒนธรรมพนบานและมรดกสถาปตยกรรมพนถนดวย (๓) สมควรทจะก าหนดบทนยามของค าวา “แหลงโบราณคด” “แหลงประวตศาสตร” และ “อทยานประวตศาสตร” รวมทงค าวา “พระบรมราชานสาวรย” “พระราชานสาวรย” “อนสาวรยบคคลส าคญของชาต” “อนสรณสถานแหงชาต” และ “ยานประวตศาสตร” ดวย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐๓ -

(๔) สมควรก าหนดบทนยามของค าวา “มรดกโลกทางวฒนธรรม” และบญญตแยกเรอง ของการคมครอง การบรหารจดการโบราณสถานทเปนมรดกโลกไวเปนอกหมวดตางหาก (๕) ปจจบนนไดมการตราพระราชบญญตคมครองซากดกด าบรรพ พ.ศ. ๒๕๕๐ ซงกฎหมายฉบบนมผลใชบงคบกบซากดกด าบรรพทงหลายโดยกรมทรพยากรธรณเปนผดแล และใชบงคบกฎหมายฉบบน ดงนน ในกฎหมายวาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต จงควรก าหนดใหชดเจนวาค าวา “ซากสตว” ในนยามของค าวา “โบราณวตถ” นน ตองเปนซากสตว ทเกยวกบพฤตกรรมของมนษย (๖) ค านยามค าวา “ศลปวตถ” สมควรทจะก าหนดใหชดเจน เพอจะไดคมครองถงวตถบางชนทมคณคาทางศลปะ แตไมไดท าขนดวยฝมออยางประณต อาท ภาพสเกตตนแบบ (๗) เรองของการขนทะเบยนโบราณสถาน เหนสมควรวางหลกเกณฑวธการในการประกาศขนทะเบยนโบราณสถาน เพอใหด าเนนการขนทะเบยนไดรวดเรวขน เหนสมควรใหมการประกาศ เขตโบราณสถานตอเนอง และการประกาศเตรยมการขนทะเบยนโบราณสถานดวย (๘) ใหมการจดซอและการเวนคนโบราณสถานหรอทดนบรเวณโดยรอบโบราณสถาน ทม ใชทรพยสนของแผนดนหรอของวดทงหมดทป ระกาศขนทะเบยนแลว หากไมอาจจดซอได จะด าเนนการเวนคนเพอการอนรกษโบราณสถานและแหลงประวตศาสตร โดยจายคาตอบแทนใหแกเจาของหรอผครอบครองโบราณสถานหรอทดนบรเวณโดยรอบโบราณสถาน (๙) ใหมการแสดงแนวเขตโบราณสถานและเขตทดนบรเวณโดยรอบโบราณสถาน โดยการใหมการจดท าหลกเขต ปาย แผนท หรอเครองหมายอนเพอแสดงแนวเขตโบราณสถานและเขตถนบรเวณรอบโบราณสถานทประกาศขนทะเบยนแลวแตกรณ หากใครถอนหรอยกยายกตองไดรบโทษ (๑๐) เรองการคมครองโบราณวตถหรอศลปวตถท เปนทรพยสนของแผ นดน ในบรเวณอาณาเขตทะเลนน สมควรจะปรบแกไขใหครอบคลมไปถงโบราณวตถ ศลปวตถทซอน หรอฝงหรอทอดทงไวในบรเวณอาณาเขตทะเลหรอเขตตอเนอง เขตเศรษฐกจจ าเพาะ และเขตไหลทวป ทงนเพอใหรองรบพนธกรณในอนสญญาวาดวยการคมครองมรดกวฒนธรรมใตน า (๑๑) เหนสมควรใหอ านาจอธบดกรมศลปากรมอ านาจประกาศก าหนดใหทองท หรอพนททมหลกฐานทเชอวานาจะมโบราณวตถหรอศลปวตถฝงอย เปนเขตหามขดคนและคนหา (๑๒) วางหลกเกณฑในการจดท าทะเบยนโบราณวตถ และศลปวตถ โดยก าหนดให กรมศลปากร สวนราชการ หรอหนวยงานอนของรฐทครอบครองโบราณวตถและศลปวตถตองจดท าทะเบยน แตถาหากโบราณวตถหรอศลปวตถทมไดอยในครอบครองของกรมศลปากร แตมประโยชน หรอมคณคาในทางประวตศาสตร ศลปะประวตศาสตร หรอโบราณคดเปนพเศษ ใหอธบดกรมศลปากร มอ านาจประกาศขนทะเบยนโบราณวตถหรอศลปวตถดงกลาว

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐๔ -

(๑๓) ในเรองการคาโบราณวตถและศลปวตถ ถาเปนศลปวตถทมการผลตขน เพอการคา อธบดกรมศลปากรจะประกาศหามคาไมได แตถาหากเปนโบราณวตถหรอศลปวตถทอธบด กรมศลปากรเหนวาสมควรสงวนไวเปนสมบตของชาตไมวาประกาศขนทะเบยนแลวหรอไมกตาม อธบดกรมศลปากรประกาศหามคาไว รวมทงศลปวตถทเกยวกบศาสนา และควรก าหนดไวดวยวาโบราณวตถหรอศลปวตถใดทอธบดกรมศลปากรประกาศหาม เจาของหรอผครอบครองโบราณวตถ หรอศลปวตถใดทอธบดกรมศลปากรประกาศหามคา เจาของหรอผครอบครองโบราณวตถหรอศลปวตถดงกลาวจะโอน ใหเชา ใหยม หรอจ าหนายดวยประการใดไมได เวนแตตกทอดโดยทางมรดก เ จ า ข อ ง ห ร อ ผ ค ร อ บ ค ร อ ง กรรมสทธ ใหตกเปนของแผนดน หรอใหบคคลอนยมไปจดแสดง ในพพธภณฑสถานเปนครงคราว หรอใหเชาเมอไดรบอนญาตจากอธบดกรมศลปากร (๑๔) การบญญตเร องการน าโบราณวตถทมแหลงก าหนดในตางประเทศเขามา ในราชอาณาจกรโดยมชอบ พระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดยฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ ไมมบญญตในเรองการน าโบราณวตถ ทมแหลงก าเนดในตางประเทศเขามาในราชอาณาจกร และขณะนนกรมศลปากรยงไมไดแกไขเพมเตม ตามพระราชบญญตดงกลาว และการแกไขกฎหมายนนตองใชเวลาพอสมควร กรมศลปากรจงขอความรวมมอจากกระทรวงพาณชยใหออกประกาศในเรองการน าโบราณวตถทมแหลงก าเนดในตางประเทศเขามา ในราชอาณาจกร ดงนน เหนสมควรเพมเตมเรองนในพระราชบญญตโบราณสถานฯ ทจะปรบปรงแกไขดวย ทงน จะไดรบรองพนธะกรณในอนสญญายนครวทประเทศไทยจะเขาเปนภาคตอไปในภายภาคหนา (๑๕) สมควรบญญตเรองมาตรการสงเสรม โดยบญญตใหผบรจาคเงนหรอทรพยสน ใหกองทนโบราณคด หรอผออกคาใชจายหรอเงนบรจาคเงนหรอทรพยสนในการซอมแซม อนรกษ หรอบรณะโบราณสถาน หรอผบรจาคโบราณวตถ ศลปวตถ หรอทรพยสนอนทเปนประโยชนตอกจการโบราณสถาน หรอผบรจาค โบราณวตถ ศลปวตถ หรอทรพยสนอนทเปนประโยชนตอกจการโบราณสถานหรอพพธภณฑสถานแหงชาตใหแกกรมศลปากร มสทธน าเงนหรอทรพยสนทบรจาคไปลดหยอน ในการค านวณภาษหรอไดรบการยกเวนภาษแลวแตกรณ (๑๖) เรองอ านาจพนกงานเจาหนาทสมควรจะมการปรบปรงแกไข โดยบญญตใหน าประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญามาใชบงคบในกรณตรวจคนบคคลหรอยานพาหนะ และการเขาไป ในเคหสถานหรอสถานททตรวจคน (๑๗) ปรบบทก าหนดโทษใหสอดคลองกบการแกไขเพมเตมบทบญญตทไดยกรางกฎหมายขนใหม

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐๕ -

๑.๒ การพจารณาศกษารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม (Intangible Heritage) ๑) สาระส าคญของรางพระราชบญญต คณะอนกรรมาธการฯ ไดพจารณาแลวเหนวา ตามทกระทรวงวฒนธรรม โดยกรมสงเสรมวฒนธรรม เสนอรางพระราชบญญตวาดวยมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได พ.ศ. .... บรรจไวในแผนการเสนอ รางกฎหมายในระยะ ๓ ป (ตลาคม ๒๕๕๗ - ตลาคม ๒๕๖๐) ตามขอสงการดานกฎหมายของนายกรฐมนตร ซงคณะรฐมนตรมมตเหนชอบเมอวนท ๒๕ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๕๗ ตอมาเมอวนท ๑๘ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๕๘ คณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบในการทประเทศไทยจะเขาเปนภาคอนสญญาวาดวยการสงวนรกษามรดกวฒนธรรมทจบตองไมได และมมตอนมตหลกการรางพระราชบญญตวาดวยมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได พ.ศ. .... ตามทกระทรวงวฒนธรรมเสนอ และสงใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา (คณะกรรมการกฤษฎกา คณะท ๘) ตรวจพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว กอนเสนอคณะกรรมการประสานงานสภานตบญญตแหงชาต เพอเสนอสภานตบญญตแหงชาตพจารณาตามล าดบขนตอนตอไป ส าน กงานคณะกรรมการกฤษฎกา ได พ จารณาต งแต ว นท ๕ ม นาคม ถ ง ว นท ๒ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงผลการพจารณาปรากฏวา ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาไดแกไขหลายมาตรา รวมทงเปลยนชอรางพระราชบญญตฉบบน เปน “รางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญา ทางวฒนธรรม พ.ศ. ....” และปรบปรงเนอหาเรองความหมายของชมชน องคประกอบ คณสมบต วาระ และอ านาจหนาทของคณะกรรมการ อ านาจหนาทของกรมสงเสรมวฒนธรรม องคประกอบคณะกรรมการประจ าจงหวดและกรงเทพมหานคร พรอมทงกระบวนการขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม ซงมเนอหาโดยสรปดงน ๑.๑) ชอรางพระราชบญญต คณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท ๘) มขอสงเกตทเกยวกบชอรางพระราชบญญตวาดวยมรดก ทางวฒนธรรมทจบตองไมได พ.ศ. .... เนองจากเปนชอทเขาใจยาก และไดแกไขชอรางพระราชบญญตดงกลาว จากค าวา “มรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได” เปน “มรดกภมปญญาทางวฒนธรรม” คณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท ๘) ให เหตผลวา “มรดกภมปญญาทางวฒนธรรม” เปนค าทคณะกรรมการวฒนธรรมแหงชาตเหนชอบ เมอวนท ๓๑ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๒ ๑.๒) ความหมายของชมชน จากความหมายเดม “กลมของประชาชนทตงถนฐานและสบทอดวฒนธรรมรวมกนมาโดยตอเนอง” แกไขใหมเปน “กลมคนกลมเดยวหรอหลายกลมทมความรมการประพฤตปฏบตสบทอด หรอมสวนรวมในมรดกภมปญญาทางวฒนธรรมนน”

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐๖ -

๑.๓) ลกษณะของมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได จดล าดบและปรบขอมลโดยเนนใหสอดคลองกบลกษณะทก าหนดในอนสญญาวาดวย การสงวนรกษามรดกวฒนธรรมทจบตองไมไดของยเนสโก และทกรมสงเสรมวฒนธรรมไดด าเนนการ อยในปจจบน ดงน

รางเดม รางใหม (๑) ศลปะการแสดงวฒนธรรม (๑) วรรณกรรมพนบานและภาษา (๒) งานชางฝมอดงเดม (๒) ศลปะการแสดง (๓) วรรณกรรมพนบาน (๓) แนวปฏบตทางสงคม พธกรรม ประเพณ

และเทศกาล (๔) กฬาภมปญญาไทย (๔) ความรและการปฏบตเกยวกบธรรมชาต

และจกรวาล (๕) แนวปฏบตทางสงคม พธกรรม และงานเทศกาล (๕) งานชางฝมอดงเดม (๖) ความรและการปฏบตเกยวกบธรรมชาต และจกรวาล

(๖) การเลนพนบาน กฬาพนบาน และศลปะการตอสปองกนตว

(๗) ภาษา (๗) ลกษณะอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง (๘) ลกษณะอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง

๑.๔) การคมครองและสงเสรม เปลยนเปนการสงเสรมและรกษา ค าวา Safeguard อาจแปลวา อนรกษ ดแล รกษา และเนอหาของรางพระราชบญญตฉบบน ไมไดเปนการคมครอง และไมมการก าหนดบทลงโทษในรางพระราชบญญต จงเหนวาควรปรบจาก “คมครองและสงเสรม” เปน “สงเสรมและรกษา” ทงน เพอไมใหกระทบหรอทบซอนกบการคมครอง ทเปนลกษณะของทรพยสนทางปญญา

๑.๕) องคประกอบของคณะกรรมการสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม (๑) ประธานกรรมการ (ไมมการแกไข) (๒ ) กรรมการโดยต าแหนง เพมปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา ปลดกระทรวงมหาดไทย ปลดกรงเทพมหานคร และตดอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน อธบดกรมการทองเทยว อธบด กรมสงเสรมวฒนธรรม และประธานสภาเดกและเยาวชนแหงประเทศไทย (๓) กรรมการผแทนชมชนใหตดออก เนองจากการคดเลอกผแทนจากชมชนไมมรปแบบ ทชดเจนและเปนไปไดยาก

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐๗ -

(๔) กรรมการผทรงคณวฒ แกไขจ านวนจากหกคนเปนแปดคน และใหแตงตงจากผมความรความเชยวชาญเกยวกบมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม หรอดานอนทเปนประโยชนตอการปฏบตหนาท โดยไมจ ากดวาดานละกคน ซงอาจจะมการแตงตงดานใดดานหนงซ าได (๕) ใหอธบดเปนกรรมการและเลขานการ และมอ านาจแตงตงขาราชการของกรมสงเสรมวฒนธรรมเปนผชวยเลขานการ ๑.๖) อ านาจหนาทของคณะกรรมการสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม มการปรบปรงแกไขอ านาจหนาทของคณะกรรมการใหสอดคลองกบการด าเนนงานสง เสร มและร กษามรดกภม ป ญญาทางว ฒนธรรมท ปรากฏข น ในร างพระราชบญญต ฉบบท ตรวจพจารณาแลว โดยก าหนดใหคณะกรรมการเปนผพจารณาและใหความเหนชอบนโยบาย แทนการใหค าแนะน าหรอค าปรกษาแกกรมสงเสรมวฒนธรรมเพอก าหนดนโยบายและแผน และเพมอ านาจในการก าหนดหลกเกณฑจดท ารายการเบองตนมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม และการขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม นอกจากน ในการสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรมไดมอบใหคณะกรรมการเปนผพจารณาใหความเหนชอบแผนงานและโครงการสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม ซงจากเดมจะเปนหนาทของกรมสงเสรมวฒนธรรม ๑.๗) องคประกอบคณะกรรมการสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรมประจ าจงหวด

(๑) ประธานกรรมการ ไมมการแกไข (๒) กรรมการโดยต าแหนง ผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษา เขต ๑ และตดประธานสภาวฒนธรรมอ าเภอ นายแพทยสาธารณสขจงหวด (๓ ) กรรมการผ ทรงคณวฒ แก ไขจ านวนจากสามคนเปนหกคน และให แต งต ง จากผมความรความเชยวชาญเกยวกบมรดกภมปญญาทางวฒนธรรมหรอดานอนทเปนประโยชน ตอการปฏบตหนาท ทงน โดยค านงถงการมสวนรวมของภาคประชาสงคมและชมชน (๔) ใหผวาราชการจงหวดแตงตงขาราชการในส านกงานวฒนธรรมจงหวดเปนเลขานการ และผชวยเลขานการ ๑.๘) องคประกอบคณะกรรมการสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรมกรงเทพมหานคร ในสวนของกรง เทพมหานคร ไมควรใหกรมสง เสรมวฒนธรรมซ ง เปนสวนกลางเปนผด าเนนการ และตองการใหการจดท ารายการเบองตนมรดกภมปญญาทางวฒนธรรมและการคดเลอกรายการเ พอขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม มาจากทองถ น เชนเดยวกบของจงหวด จงก าหนดคณะกรรมการสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรมกรงเทพมหานครขน โดยมองคประกอบดงน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐๘ -

(๑) ปลดกรงเทพมหานคร เปนประธานกรรมการ (๒) กรรมการโดยต าแหนง ไดแก ผอ านวยการกองกจการเครอขายทางวฒนธรรม กรมสงเสรมวฒนธรรม ผอ านวยการสถาบนวฒนธรรมศกษา กรมสงเสรมวฒนธรรม ผอ านวยการส านกงานเขต พนท การศ กษาม ธยมศกษาท ร บผ ดชอบการจดการศกษาข น พนฐานระดบม ธยมศกษา ในกรงเทพมหานคร ผอ านวยการส านกการศกษา กรงเทพมหานคร ผอ านวยการส านกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว กรงเทพมหานคร และประธานสภาวฒนธรรมกรงเทพมหานคร ( ๓ ) ก ร ร ม ก า ร ผ ท ร ง ค ณ ว ฒ จ า น ว น ห ก ค น ซ ง ป ล ด ก ร ง เ ท พม ห า น ค ร แ ต ง ต งจากผมความรความเชยวชาญดานวรรณกรรมพนฐานและภาษา ดานศลปะการแสดง ดานแนวปฏบตทางสงคม พธกรรม ประเพณ และเทศกาล ดานความรและการปฏบตเกยวกบธรรมชาตและจกรวาล ดานงานชางฝมอดงเดม หรอดานอนทเปนประโยชนตอการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ทงน โดยค านงถงการมสวนรวมของภาคประชาสงคมและชมชน (๔) ใหปลดกรงเทพมหานครแตงตงขาราชการในส านกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว กรงเทพมหานคร คนหนงเปนเลขานการ และใหอธบดแตงตงขาราชการในกรมสงเสรมวฒนธรรม คนหนง เปนผชวยเลขานการ ทงน ปลดกรงเทพมหานครอาจแตงตงขาราชการในส านกวฒนธรรม กฬา และการทองเทยว กรงเทพมหานคร อกคนหนงเปนผชวยเลขานการกได ๑.๙) อ านาจหนาทของคณะกรรมการสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรมประจ าจงหวดและกรงเทพมหานคร โดยเพมอ านาจหนาท ทองถ นใหพจารณาและคดเลอกมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม จากรายการเบองตนมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม เพอเสนอขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม ตอคณะกรรมการ และสงเสรมใหมการสบทอดมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม ๑.๑๐) อ านาจหนาทของกรมสงเสรมวฒนธรรม เนองจากรางพระราชบญญตฉบบทตรวจพจารณาแลว ไดตดมาตราเรองของสทธไดรบ การคมครองและสงเสรมของมรดกภมปญญาทางวฒนธรรมทไดรบการขนทะเบยน (มาตรา ๓๔ ในฉบบเดม) เพอใหการสงเสรมและสนบสนนแผนงานและโครงการเปนอ านาจหนาทของกรมสงเสรมวฒนธรรมเปนผพจารณาและกลนกรองกอนเสนอใหคณะกรรมการเหนชอบ จงไดเพมอ านาจหนาทของกรมสงเสรมวฒนธรรม ๑.๑๑) กระบวนการขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม รางพระราชบญญตเดมไดก าหนดใหมการขนทะเบยนมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได โดยชมชนและสภาวฒนธรรมจงหวดยนตอนายทะเบยนซงเปนอธบดกรมสงเสรมวฒนธรรม และใหนายทะเบยนพจารณากอนประกาศขนทะเบยนมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได และหากม ผคดคานหรออทธรณ ให ย นต อคณะกรรมการได ท งน กระบวนการด งกล าว อาจสรางความสบสนกบการจดทะเบยน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๐๙ -

ของพระราชบญญตอน ๆ ทใหสทธความเปนเจาของแตเพยงผเดยว (ทรพยสนทางปญญา) จงไดแกไขค าจาก ขนทะเบยนมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได เปน ขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม และปรบปรงกระบวนการขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม ดงน (๑) คณะกรรมการประจ าจงหวดและกรงเทพมหานครจดท ารายการเบองตนของจงหวด (๒) คณะกรรมการประจ าจงหวดและกรงเทพมหานครคดเลอกรายการเพอขอขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม (๓ ) คณะกรรมการประจ าจงหวดและกรงเทพมหานครสงค าขอขนบญชมรดกภมปญญา ทางวฒนธรรมตอกรมสงเสรมวฒนธรรม (๔) กรมสงเสรมวฒนธรรมเสนอใหคณะอนกรรมการกลนกรอง เพอใหความเหนทางวชาการประกอบการพจารณาขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม (๕) กรมสงเสรมวฒนธรรมเสนอค าขอขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรมตอคณะกรรมการพรอมความเหนจากคณะอนกรรมการกลนกรอง (๖) คณะกรรมการพจารณารบรองรายการทสมควรไดรบการขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม (๗) อธบดกรมสงเสรมวฒนธรรมประกาศการขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรมนน ในราชกจจานเบกษา (๘) ใหชมชนมสวนรวมท ารายการเสนอตอกรมสงเสรมวฒนธรรม และน าเขาคณะกรรมการกลนกรอง ถาขนบญชกน าเสนออธบดประกาศในราชกจจานเบกษา ๒) ขอคดเหนและขอเสนอแนะ รางพระราชบญญตฉบบนเปนการอนวตใหเปนไปตามอนสญญาวาดวยการสงวนรกษามรดกวฒนธรรมทจบตองไมได (Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage) โดยค าวามรดกภมปญญาทางวฒนธรรมเปนสวนหนงของมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได หรอเทยบเคยงภาษาองกฤษวา Intangible Cultural Heritage และ “มรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได” ทใชในรางพระราชบญญตฉบบน หมายถง ความร การแสดงออก การประพฤตปฏบต หรอทกษะ ทางวฒนธรรมทสบทอดจากคนรนหนงสคนอกรนหนง ซงตางจาก “มรดกทางวฒนธรรมทจบตองได” ทหมายถงโบราณสถาน โบราณวตถ และศลปวตถ เปนตน ในสวนขอกฎหมายตาง ๆ ทไดมการปรบปรงแกไขในรางพระราชบญญต กรมสงเสรมวฒนธรรมไดเหนชอบตามความเหนของคณะกรรมการกฤษฎกา โดยปจจบนเปนชวงเวลาทเหมาะสมทจะผลกดนกฎหมายตาง ๆ ซงตองมกระบวนการทจะท าความเขาใจกบหนวยงานทเกยวของกบการออกกฎหมาย เพราะจ าเปนตองออกกฎหมายขนมารองรบเพอเปนการรกษาผลประโยชนของประเทศไทย ในการน เมอไดพจารณาจากการรบฟงขอมลของผแทนกรมสงเสรมวฒนธรรม คณะอนกรรมาธการฯ ไดมขอคดเหนและขอเสนอแนะน าเสนอตอคณะกรรมาธการฯ เพอเปนขอมลประกอบ การพจารณาเมอรางพระราชบญญตดงกลาวเขาสการพจารณาของสภานตบญญตแหงชาต ดงน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑๐ -

(๑) ชอรางพระราชบญญตเดมคอ “รางพระราชบญญตวาดวยมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได” และชอรางพระราชบญญตทผานการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกา คอ “รางพระราชบญญตสงเสรม และรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม” คณะอนกรรมาธการฯ เหนวา ชอรางพระราชบญญตทมการปรบปรงแกไขตามคณะกรรมการกฤษฎกา อาจขดตอหลกการและเหตผลทกระทรวงวฒนธรรมไดน าเสนอตอคณะรฐมนตร เพอสอดคลองกบการเขาเปนภาควาดวยการสงวนรกษามรดกวฒนธรรมทจบตองไมได (Convention for the safeguarding of the intangible Cultural Heritage) คณะอนกรรมาธการฯ จงเหนวา ชอรางพระราชบญญตทเหมาะสมควรใชวา“รางพระราชบญญตวาดวยมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได” (๒) การก าหนดคณสมบตของกรรมการผทรงคณวฒ ซงไดก าหนดใหกรรมการผทรงคณวฒมอาย ไมต ากวายสบหาปบรบรณ คณะอนกรรมาธการฯ เหนวาเรองเกยวกบศลปวฒนธรรมอนจบตองไมได เปนวฒนธรรมดงเดมโบราณ มความจ าเปนตองอาศยผทมความร ความเชยวชาญ และประสบการณเปนอยางด ดงนน จงควรมการก าหนดอายของกรรมการผทรงคณวฒใหมากขน

(๓) ก าหนดใหมการจดตงกองทนขนตามพระราชบญญตฯ เพอด าเนนงานคมครอง รกษา สงเสรมศลปวฒนธรรมทจบตองไมได ใหเปนไปตามเปาหมายและวตถประสงคทชดเจน ซงกฎหมายอนทมลกษณะ ในการสงเสรมและคมครองไดมการจดตงกองทนเพอใหการด าเนนงานมประสทธภาพ อาท พระราชบญญตคมครองพนธพช พ.ศ. ๒๕๔๒ มกองทนคมครองพนธพช พระราชบญญตกฬามวย พ.ศ. ๒๕๔๒ มกองทนกฬามวย และพระราชบญญตคมครองและสงเสรมภมปญญาการแพทยแผนไทย พ.ศ. ๒๕๔๒ มกองทนภมปญญาการแพทยแผนไทย

(๔) การขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรมในรางพระราชบญญตเดม ไดก าหนดใหม การขนทะเบยนมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได และรางพระราชบญญตฉบบทผานการพจารณา ของคณะกรรมการกฤษฎกา ไดมการปรบปรงแกไขเปนการขนบญชมรดกภมปญญาทางวฒนธรรม ซงคณะอนกรรมาธการฯ เหนวาควรก าหนดใหเปนการขนทะเบยนมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได แทนการจดท าการขนบญช เพอใหเกดผลทางกฎหมายในดานการใหความคมครอง สงเสรมและรกษา มรดกวฒนธรรมใหมความชดเจนยงขนตอไป

(๕) การตรากฎหมายจ าเปนตองมบทก าหนดโทษ เพอใหเกดผลสมฤทธและสอดคลองกบหลกการของรางพระราชบญญตฯ ซงเปนการคมครองและรกษามรดกวฒนธรรมทจบตองไมไดใหมผลบงคบทางกฎหมายตอไป (๖) ในรางพระราชบญญตเดมไดก าหนดใหมการคมครองและสงเสรมมรดกวฒนธรรมทจบตองไมได ซงรางพระราชบญญตทผานการพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกา ไดเปลยนเปนการสงเสรมและรกษามรดก ภมปญญาทางวฒนธรรม คณะอนกรรมาธการฯ เหนวา การใชค าวา การคมครองและสงเสรม จะบงบอกถง การคมครองและอนรกษการใชประโยชนจากมรดกทางวฒนธรรมทมความส าคญใหคงอยตอไป และเปนการปองกน การละเมดตอมรดกวฒนธรรมทจบตองไมได ซงสอดคลองกบเหตผลของการเสนอรางพระราชบญญตวาดวยมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได พ.ศ. ....

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑๑ -

๑.๓ การพจารณาศกษาแนวทางการจดตงหนวยงานสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศน ตามพระราชบญญตภาพยนตรและวดทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ คณะอนกรรมาธการฯ พจารณาเหนวาปญหาและอปสรรคของการด าเนนงานตามพระราชบญญตภาพยนตรและวดทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ เนองจากพระราชบญญตดงกลาวไดมผลบงคบใชมานานแลว แตกระทรวงวฒนธรรมยงไมมการจดตงหนวยงานขนมาดแลตามพระราชบญญตดงกลาว โดยเฉพาะ ทตองปฏบตตามมาตรา ๙ ซงก าหนดใหกระทรวงวฒนธรรมตองก าหนดหนวยงานทมหนารบผดชอบในการสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศน ฯลฯ จงท าใหการบงคบใชกฎหมายและการปฏบตตามกฎหมาย ไมสามารถท าไดอยางเตมท จงควรมการศกษาแนวทางการผลกดนใหกระทรวงวฒนธรรมจดตงหนวยงานขนมาดแลและรบผดชอบเรองน และประเดนดงกลาวสมาพนธสมาคมภาพยนตรแหงชาต ซงเปนภาคเอกชนกไดมความพยายามผลกดนใหมหนวยงานทเปนองคกรอสระดวย คณะอนกรรมาธการฯ จงไดเชญหนวยงาน ทเกยวของรวมประชม ไดแก กระทรวงวฒนธรรมและสมาพนธสมาคมภาพยนตรแหงชาต เพอปรกษาหารอ และรบฟงความคดเหนของทงสองฝายในประเดนดงกลาว เพอจะไดพจารณาแนวทางการขบเคลอนใหเกด เปนรปธรรม ผลการประชมไดทราบวา สมาพนธสมาคมภาพยนตรแหงชาตเปนศนยรวมของผประกอบภาพยนตรและวดทศนกวา ๒๐ สมาคม อาท สมาคมผอ านวยการสรางภาพยนตร สมาคมผประกอบการโรงภาพยนตร สมาคมผก ากบภาพยนตรไทย สมาคมดารานกแสดงภาพยนตร สมาคมนกขาวบนเทง สมาคมทมงานสรางภาพยนตร สมาคมนกพากยภาพยนตร สมาคมศลปนตลก (ประเทศไทย) สมาคมผบรหารการผลตภาพยนตรตางประเทศ สมาคมจดจ าหนายภาพยนตร สมาคมผผลตและจดจ าหนายวดทศนและอน ๆ โดยจดตงเมอป พ.ศ. ๒๕๓๔ เพอแกปญหาตาง ๆ ในวงการอตสาหกรรมภาพยนตรไทยทเกดขนในแตละสาขาอาชพ และเปนศนยรวมของความคดเหน การพฒนา และการด ารงไวซงอตสาหกรรมภาพยนตรแหงชาต และรวมกนสรางสรรคภาพยนตรใหมการเตบโตยงขนมนคงสบไป โดยม ๑๑ สาขาอาชพ ประกอบดวย ผประกอบการ ในสาขาผอ านวยการสราง สาขาโรงภาพยนตร สาขาผจดจ าหนาย สาขาผก ากบ สาขาดารา - นกแสดง สาขาทมงานสราง สาขานกพากย สาขาแลป สาขาผสอขาวบนเทง สาขานกวชาการภาพยนตร สาขาผผลต และจ าหนายวดทศน โดยมคณะกรรมการสมาคมและคณะกรรมการบรหารสมาพนธฯ ในการบรหารจดการองคกรใหมการพฒนาขนตามล าดบ ภาพยนตรและวดทศนเปนสอสากลประเภทบนเทงทสามารถเขาถงบคคลไดทกเพศทกวย สะดวกและรวดเรว สามารถสรางสรรคกระแสสงคมใหเปนไปในทศทาง ทตองการ รวมทงเปนเครองมอส าคญในการเผยแพรแลก เปลยนวฒนธรรมทมศกยภาพสง จนสามารถเปลยนทศนะของผคนท ง โ ลกได นอกจากนตลาดอตสาหกรรมภาพยนตรในประเทศตาง ๆ เปนหนงในสนคาและการบรการของอตสาหกรรมวฒนธรรมสรางสรรค ซงสามารถสรางรายไดใหแกประเทศเปนจ านวนมาก และยงเกยวเนองกบธรกจอน ๆ ทหลากหลายในกระบวนการสรางภาพยนตรและขนตอน การผลตภาพยนตร การลงทนในอตสาหกรรมภาพยนตรววฒนาการของภาพยนตรทงในปจจบนและในอนาคต แตยงขาดหลกในการบรหารจดการ การสนบสนนจากหนวยงานภาครฐ และงบประมาณสนบสนนในการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑๒ -

ด าเนนงานใหมประสทธภาพ เนองจากใชเงนลงทนคอนขางสง ดงนน ควรตองมการบรหารปรบปรงระบบ การด าเนนการเปนอยางมาก เนองจากทผานมายงขาดหนวยงานหลกในการก ากบดแลทชดเจน ฉะนน เพอปรบปรงบทบญญตตามกฎหมายวาดวยภาพยนตรและวดทศน ระบบการตรวจพจารณาภาพยนตร เพอลดความซ าซอนและสงเสรมหนวยงานภาพยนตร ใหมองคการทชดเจนอยางเปนรปธรรม เพอความกาวหนาของวงการภาพยนตรไทยตอไป จงจ าเปนตองก าหนดหนวยงานท ม หนาร บผดชอบในการสง เสร มอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศน และมคณะกรรมการภาพยนตรและวดทศนแหงชาต ตามมาตรา ๙ แหงพระราชบญญตภาพยนตรและวดทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ เพอเสนอนโยบาย หรอแผนยทธศาสตรในการผลกดนและสงเสรมเกยวกบการประกอบอตสาหกรรมภาพยนตร ใหมการสรางภาพยนตรและวดทศน ทมลกษณะสรางสรรคมคณคาทางศลปวฒนธรรม และสงเสรมการเรยนรและเพอประโยชนในการสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศน โดยใหกระทรวงวฒนธรรมก าหนดหนวยงานทมหนาทรบผดชอบในการสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศน คณะอนกรรมาธการฯ ไดรวมกบกระทรวงวฒนธรรมและสมาพนธสมาคมภาพยนตรแหงชาต พจารณาแนวทางการจดต งหนวยงานท มหนารบผดชอบในการสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตร และวดทศน ตามมาตรา ๙ ของพระราชบญญตภาพยนตรและวดทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ โดยกระทรวงวฒนธรรม ไดเชญผแทนคณะอนกรรมาธการฯ เขารวมเปนคณะท างานพจารณาก าหนดหนวยงานทมหนาทรบผดชอบ ในการสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศนของกระทรวงวฒนธรรม และคณะท างานไดก าหนดรปแบบ การจดตงส านกงานสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศนโดยม ๒ ทางเลอก แนวทางท ๑ การจดตงส านกงานสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศนในลกษณะ องคการมหาชน มขอดคอ เกดความคลองตวในการด าเนนงาน เนองจากไมมความซ าซอนในเรองการบงคบบญชา และไดรบการสนบสนนงบประมาณจากรฐบาลโดยตรง แตทงนการจดตงหนวยงานดงกลาวตองใชระยะเวลา ในการจดตง ซงใชงบประมาณจ านวนเงน ๑,๐๕๗ ลานบาท และในการจดตงหนวยงานขนใหมจ าเปน ตองผานการพจารณาของคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) และตองค านงถงนโยบายของรฐบาล ในการจดตงหนวยงานดวย แนวทางท ๒ การปรบเพมภารกจ อ านาจหนาท และงบประมาณของหอภาพยนตร (องคการมหาชน) ทมอยแลวใหมบทบาทหนาทสงเสรมกจการของภาพยนตรและวดทศน ซงการด าเนนการดงกลาว มขอดคอ สามารถด าเนนการไดรวดเรว ใชงบประมาณไมมาก และไมตองผานการพจารณา ของคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) แตด าเนนการปรบปรงพระราชกฤษฎกาจดตง หอภาพยนตรองคการมหาชน (องคการมหาชน) พ.ศ. ๒๕๕๒ ในมาตรา ๓ และมาตรา ๗ เทานน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑๓ -

ตอมากระทรวงวฒนธรรมในฐานะฝายเลขานการคณะกรรมการภาพยนตรและวดทศนแหงชาต ไดน าเสนอรปแบบการจดตงส านกงานสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศนดงกลาว แจงตอคณะกรรมการภาพยนตรและวดทศนแหงชาตเพอพจารณา โดยคณะกรรมการดงกลาวจดตงขน ตามพระราชบญญตภาพยนตรและวดทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ โดยมพลเอก ธนะศกด ปฏมาประกร รองนายกรฐมนตร เปนประธาน ไดพจารณาเรองดงกลาว และมมตเหนชอบใหจดตงหนวยงานทมหนาทรบผดชอบในการสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศน เปนหนวยงานในรปแบบองคการมหาชน รวมทงมอบหมายใหคณะอนกรรมการพจารณาก าหนดหนวยงานทมหนาทรบผดชอบในการสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศน ในคณะกรรมการภาพยนตรและวดทศนแหงชาต ด าเนนการพจารณาโดยเรงดวนตอไป

๒. การอนรกษ ฟนฟ และสงเสรมศลปวฒนธรรมไทย ๒.๑ การสงเสรมการแตงกายตามเอกลกษณไทย คณะอนกรรมาธการฯ ไดพจารณาเหนวา ผาไทยเปนมรดกอนทรงคณคาทางภมปญญาของคนไทย ซงไดมการสรางสรรค สงสม สบทอดและพฒนาสบตอกนมาจนถงปจจบน โดยผาไทยหมายถง ผาทกชนดทประดษฐคดคนขนโดยฝมอคนไทย อาท ผาลายขด ผายก ผาจก น าไหล มดหม ผาพนเมอง เปนวตถดบทส าคญในการแปรรปเปนผลตภณฑไดมากมาย เชน เสอผา หมอน ผาหม กระเปา เปนตน ไดสรางชอเสยงขจรขจายไปทวโลก สงผลใหชาวตางประเทศทเขามาทองเทยวในเมองไทยหลงไหล และสรางรายไดใหกบประเทศชาตเปนเงนมากกวาพนลานบาทตอป โดยสวนใหญผาไทยแบบดงเดมทไดรบความนยมจากชาวตางชาตและบคคลทวไป เปนผลตภณฑททอมาจากเครองกมอและกกระตก มโครงสรางของเสนดายท าจากเสนใยธรรมชาตจ าพวกไหม (Silk) และฝาย (Cotton) มเพยงสวนนอยทท าจากลนน แตในสภาวะสงคมไทยปจจบน เดก เยาวชน และประชาชนสวนใหญมพฤตกรรมเบยงเบนทางสงคมวฒนธรรมไทยเพมมากขน พฤตกรรมดงกลาวนบวนจะท าใหวฒนธรรมไทยอนดงามเสอมลง เหนไดจากคานยมการแตงกายของวยรนไทยทชอบลอกเลยนแบบการแตงกายของศลปน นกร อง นกแสดงของตางประเทศ ซงจะนยมการแตงกายแบบเปดเผยรางกายเปนการไมเหมาะสมอยางยง รวมทง ในป พ.ศ. ๒๕๕๘ รฐบาลไดจดการสงเสรมปทองเทยววถไทย ๒๕๕๘ เพอสงเสรมการทองเทยวไทย และน าเสนอภาพลกษณประเทศไทยผานวถไทย เพอสรางการเรยนร ความเปนเอกลกษณของพนท ในดานเอกลกษณวฒนธรรม ประเพณ วถชวตและภมปญญาทองถนจากทกภมภาคของประเทศ และปลกฝง ความภาคภมใจในความเปนไทยสนกทองเทยวชาวตางชาต

ดงนน คณะอนกรรมาธการฯ ในฐานะทรบผดชอบงานดานการอนรกษศลปะ การรกษาประเพณ วฒนธรรมทองถน ภมปญญาชาวบาน และการสงเสรมวฒนธรรม และอตลกษณไทย จงไดเหนควรมการรณรงคสงเสรมใหสมาชกสภานตบญญตแหงชาต แตงกายดวยผาไทย เพอรวมอนรกษ ฟนฟ สนบสนน สงเสรม และสบสานเอกลกษณประจ าชาตไทย รวมทงรวมสงเสรมปทองเทยววถไทย ๒๕๕๘ และสามารถเปนตนแบบใหแกเดก เยาวชน และประชาชน ไดตระหนกถงความส าคญในการอนรกษ ฟนฟ สนบสนน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑๔ -

และสบสานเอกลกษณประจ าชาตไทย พรอมทงสบสานการสวมใสใชผาไทยอยางสม าเสมอในชวตประจ าวน ทงการใชในรปแบบของเสอผาหรอของใชอน ๆ อยางหลากหลาย อาท การแตงกายดวยผาไทยในชดพระราชทานส าหรบสภาพบรษ และชดไทยพระราชนยมส าหรบสภาพสตร รวมถงการใชชดแนวประยกต ทมการสงเสรมคานยมคนรนใหม ใหหนมาใชผาไทยอยางจรงจง โดยน าผาไทยมาตดเยบใหเขากบเสอผายคใหม ในทกรปแบบ หรอจะน ามาผสมผสาน (MIX & MATCH) ตกแตงดวยความคดสรางสรรคใหม ๆ ท าใหเสอผาดมเอกลกษณ และดดแปลงใหดทนสมยเขาไดกบทกแฟชน ผนวกกบการใชเครองประดบอน ๆ ประกอบ เพอใหคนนยมใชผาไทย และแสดงใหเหนวาผาไทยสามารถออกแบบไดตามรปรางทตนเองตองการและใชไดทกโอกาส เพอรวมอนรกษ ฟนฟ สนบสนน สงเสรมและสบสานเอกลกษณประจ าชาตไทย และสงเสรมใหประชาชนตระหนกในคณคาและรกวฒนธรรมไทย ตลอดจนมสวนรวมอนรกษและเผยแพรวฒนธรรมการแตงกายดวยผาไทยใหคงอยสบไป คณะอนกรรมาธการไดพจารณาศกษาเรองดงกลาว โดยเชญผท เกยวของรวมประชมหารอ เชน ผแทนกรมสงเสรมวฒนธรรม และนกออกแบบชดไทย เปนตน จากการประชมไดทราบวา ป พ.ศ. ๒๕๐๒ จนถงตนป พ.ศ. ๒๕๐๓ สมเดจพระนางเจาสรกต พระบรมราชนนาถ ไดตามเสดจพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทรงเยยมประเทศเพอนบานของไทย คอ ประเทศเวยดนาม อนโดนเซย และพมา ในขณะนนสตรไทยยงไมมเครองแตงกายประจ าชาตทชดเจน ในโอกาสทจะตองเสดจเขาสเขต สกการสถานตาง ๆ สมเดจพระนางเจาสรกต พระบรมราชนนาถ ทรงพระภษาแบบไทยกรอมขอพระบาท และฉลองพระองคตามสมยนยม ทรงแพรสะพายทบ เหตนมสวนส าคญทท าใหทรงพระค านงถงความจ าเปน ของการมเครองแตงกายส าหรบสตรทเปนแบบพธการเชนเดยวกบฝายบรษ ดงนนเดอนมถนายน พ.ศ. ๒๕๐๓ สมเดจพระนางเจาสร ก ต พระบรมราชนนาถ ทรงมก าหนดการจะตองโดยเสดจพระบาทสมเดจ พระเจาอยหวทรงเยอนประเทศตาง ๆ ในหลายทวปเปนระยะเวลาหลายป จงทรงพระราชด ารทจะทรงฉลองพระองคแบบไทย เพอใหทวโลกรจกวาประเทศไทยกมเครองแตงกายประจ าชาตเชนเดยวกบชาตอน ๆ จงมพระราชเสาวนยใหหมอมหลวงมณรตน บนนาค นางสนองพระโอษฐผใหญ และคณอไร ลออ ารง ชางฉลองพระองค น าเครองแตงกายของสตรไทยและเจานายสตรไทยในสมยโบราณหลายสมย มาปรบปรงและออกแบบเปนเครองแตงกายแบบไทย ส าหรบใชในงานพธและโอกาสตาง ๆ มากมาย เครองแตงกายเหลาน ได ร บการต งช อตามช อพระท น ง ในพระบรมมหาราชวง และพระต าหนกหลายองค ไดแก ไทยจกร ไทยอมรนทร ไทยบรมพมาน ไทยดสต ไทยจกรพรรด ไทยจตรลดา ไทยศวาลย และไทยเรอนตน ประกอบดวยซนและเสอแขนสนและยาวแบบตาง ๆ ทมความงดงาม ความประณต แตกตางกนไปตามโอกาสของงาน สมเดจพระนางเจาสรกต พระบรมราชนนาถ ทรงมพระราชเสาวนยใหตดเยบชดไทยเหลานดวยผาไหมไทย เพอเปนการแนะน าเครองแตงกายแบบไทยและผาไหมไทยใหทวโลกรจกในเวลาเดยวกน ซงพระราชด ารนกประสบผลส าเรจเปนอยางด ผาไหมไทยไดมชอเสยงเปนทรจกแพรหลาย และชดไทย ททรงพระราชด ารขน ซงเดมเรยกกนวา “ชดไทยพระราชนยม”

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑๕ -

ตอมาก เปนทนยมของสตรไทยทว ไป จนในทสดกกลายเปน เครอ งแตงกายประจ าชาตของสตรไทย ซงลกษณะการแตงกายชดไทยพระราชนยม ประกอบดวย ๘ ชด ดงน ๑) ไทยเร อนตน ค อ ช ด ไทยแบบล าลอง ใช ผ าฝ ายหร อผ า ไหมมลายร วตามขวาง หรอตามยาวหรอใชผาเกลยงมเชง ตวซนยาวจรดขอเทา ปายหนา เสอใชผาส ตามรวหรอเชง สจะตดกบซน หรอเปนสเดยวกนกได เสอคนละทอนกบซน แขนสามสวน กวางพอสบาย ผาอก ดมหาเมด คอกลมตน ๆ ไมมขอบตง เหมาะส าหรบใชแตงไปในงานทไมเปนพธ และตองการความสบาย อาท ไปงานกฐนตน หรอเทยวเรอเทยวน าตก ๒) ไทยจตรลดา คอ ชดไทยพธกลางวน ใชผาไหมเกลยงมเชงหรอเปนยกดอกทงตวกได ตดแบบเสอกบซน ซนยาว ปายหนาอยางแบบล าลอง เส อแขนยาว ผาอก คอกลม มขอบตงนอย ๆ ใชในงานทผชายแตงเตมยศ อาท รบประมขของประเทศทมาเยอนเปนทางการทสนามบน หญงไมตองประดบเครองราชอสรยาภรณ แตเนอผาควรงดงามใหมากสมโอกาส ๓) ไทยอมรนทร คอ ชดพธตอนค า ใชผายกไหมทมทองแกมหรอยกทองทงตว เสอกบซน แบบนอนโลมใหส าหรบผทไมประสงคคาดเขมขด ผมอายจะใชคอกลมกวาง ๆ ไมมขอบตงและแขน ๓ สวนกได เพราะความสวยงามอยทเนอผาและเครองประดบทจะใชใหเหมาะสมกบงานเลยงรบรอง ไปดละครตอนค า และเฉพาะในงานพระราชพธสวนสนามวนเฉลมพระชนมพรรษา หญงประดบเครองราชอสรยาภรณ ๔) ไทยบรมพมาน คอ ชดไทยพธตอนค าทใชเขมขด ใชผายกไหมหรอยกทอง มเชงหรอยกทงตวกได ตดแบบตดกน ซนมจบยกขางดานหนามชายพก ใชเขมขดไทยคาด ตวเสอแขนยาว คอกลม มขอบตงผาดานหลงหรอดานหนากได ผามจบยาวจรดขอเทา แบบนเหมาะส าหรบผมรปรางสงบาง ส าหรบใชในงานเตมยศและครงยศ เชน งานอทยานสโมสร หรองานพระราชทานเลยงอาหารอยางเปนทางการในคนทมอากาศเยน ใชเครองประดบสวยงามตามสมควร ๕) ไทยจกร คอ ชดไทยสไบ ใชผายกมเชงหรอยกทงตว ซนมจบยกขางหนา มชายยก ใชเขมขดไทยคาด สวนทอนบนเปนสไบจะเยบใหตดกบซนเปนทอนเดยวกน หรอจะมผาสไบหมตางหากกได เปดบาขางหนง ชายสไบคลมไหล ทงชายดานหลงยาวตามทสมควร ความสวยงามอยทเนอผา การเยบ และรปรางของผสวม ใชเครองประดบไดงดงามสมโอกาสในเวลาค าคน ๖) ไทยดสต เปนเสอส าหรบงานพธตอนค า ใชผ ายกไหมหรอยกทองอยาง เดยวกบ ไทยอมรนทร ไทยบรมพมาน และไทยจกร ตวซนยาวมจบยกขางหนาและชายพก ใชเขมขด ผดกนตรงตวเสอ คอ เปนเสอไมมแขน คอดานหนาและดานหลงควานกวางและต าเลกนอย ผาดานหลง ตวเสอปก เปนลวดลายดวยไขมก ลกปด และเลอม ฯลฯ ใชในงานพระราชพธทก าหนดใหแตงกายเตมยศ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑๖ -

๗) ไทยจกรพรรด เปนแบบไทยแทแบบหนง ตวซนใชผาไหมหรอยกทองเอาจบ ขางหนา มชายพก หอแพรจบแบบไทยสตดกบผานงเปนชนทหนงกอน แลวใชผาหมปกอยางสตรบรรดาศกดสมยโบราณ หมทบแพรจบอกชนหนง ใชในโอกาสพเศษทก าหนดใหแตงกายเตมยศแบบไทยจกร ๘) ไทยศวาลย เปนแบบไทยแท ซนเปนแบบไทยจกรพรรด ใชผายกไหมหรอยกทอง เสอตดแบบแขนยาวคอกลม ผาหลง เยบตดกบซน คลายแบบไทยบรมพมาน หมผาปกลายไทยอยางแบบไทยจกรพรรดทบโดยไมตองมแพรจบรองพนกอน ใชในโอกาสพเศษทก าหนดใหแตงกายเตมยศ สวนการก าหนดแบบเสอชดไทยของผชาย ซงปจจบนเสอแบบพระราชทานเปนทนยม แพรหลายขน สมควรจะไดก าหนดใหเปนแบบเสอชดไทยของชายไทย อนจะเปนเอกลกษณอยางหนง ของคนไทยตอไป โดยม ๓ รปแบบ ประกอบดวย ๑) ชดไทยแขนสน ใชสเรยบจางหรอมลวดลายสภาพ ในโอกาสธรรมดาทวไปหรอในการปฏบตงาน หรอในโอกาสพธการกลางวน และอาจใชสเขมไดในโอกาสพธการเวลากลางคน ๒) ชดไทยแขนยาว ใชสเรยบจางหรอมลวดลายสภาพ ในโอกาสพธการเวลากลางวน และอาจใชสเขมในโอกาสพธการเวลากลางคนได ๓) ชดไทยแขนยาวคาดเอว ใชในโอกาสพธการทส าคญมาก ๆ สาเหตทผาไทยไมไดรบความนยม อาจเนองดวย ๑) ผาไหมดแลรกษายาก ยบงาย ใสแลวรอน ไมสบายตว และราคาแพง ๒) ซกดวยเครองไมได เพราะจะหดและสตก ๓) การออกแบบไมทนสมย หรอแบบไมเหมาะสมกบชวตประจ าวน และไมเปนทนยมของวยรน ๔) ผาฝายมกจะเกาเรว ๕) ผทสวมใสผาไทยมกเปนผอาวโสและขาราชการ การรณรงคของกระทรวงวฒนธรรมท ไม ได ก าหนดใหใชชด ไทยเปนชดประจ าชาต เนองจากแตละทองถนจะมรปแบบการแตงกายทหลากหลายประจ าถนของแตละแหง หากก าหนดใหมรปแบบ ทเปนการเฉพาะจะท าใหเกดปญหา เพราะผหญงมกจะแตงกายในรปแบบของแฟชนทมการออกแบบ ของแตละบคคล อยางไรกตาม หากเปนงานพธการหรองานพระราชพธตาง ๆ การก าหนดรปแบบการแตงกาย โดยปกตจะมหมายแจงจากส านกพระราชวง แนวทางในการแกไขปญหาความไมนยมแตงกายชดไทย ๑) การออกแบบชดไทยตองใหเหมาะสมกบการใชงานและรสนยมส าหรบคนในปจจบน ๒) การเลอกใชวตถดบและการออกแบบตดเยบใหใชวตถดบทราคาไมแพงและสามารถ ดแลรกษาไดงาย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑๗ -

๓) การสงเสรมใหมกลมคนท เปนผน าแนวรวมทางวฒนธรรม เพอกระตนกระแสสงคม ใหเกดการสรางคานยมชดไทยอกครง มการสรางกระแสแตงกายชดไทยบนสงคมออนไลน และโครงการ ทสามารถด าเนนการใหประสบความส าเรจไดไมยากคอ การสงเสรมใหบคลากรในสถาบนการศกษาแตงกายชดไทยทกวนศกรของสปดาห การแตงกายทสามารถบงบอกไดชดเจนวาเปนชดไทยคอ การสวมใสสไบ ซงชาวตางชาต มกมความเขาใจไดเปนอยางด อยางไรกตาม หากจะรณรงคใหมการแตงกายผาไทยอยางแพรหลายมากขน จะตองแกไขปญหาความไมทนสมย เพอใหเหมาะสมกบยคสมยและภมอากาศของประเทศและการใชชวตประจ าวน ตลอดจนราคาไมใหแพงจนเกนไป เพอใหประชาชนทวไปมก าลงซอเพมขน และใหมการดแลรกษาไดงายขน นอกจากน หากจะมการผลกดนใหก าหนดชดไทยเปนชดประจ าชาต อาจจะตองก าหนดรปแบบใหชดเจนและสามารถเลอกใชเนอผาตาง ๆ ของแตละทองถนได การด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการ คณะอนกรรมาธการฯ ไดร วมรณรงคส ง เสรมการใชผ าไทย โดยการรณรงคส ง เสรม การใชผาไทยใหแกสมาชกสภานตบญญตแหงชาตและบคลากรในวงงานรฐสภา ดงน ๑) คณะอนกรรมาธการฯ ไดเสนอโครงการรณรงคสง เสรมใหสมาชกสภานตบญญตแหงชาต แตงกายดวยผาไทยตอคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต และคณะกรรมาธการฯ ไดเหนชอบเรองดงกลาว จงไดเสนอโครงการตอคณะกรรมาธการวสามญกจการ สภานตบญญตแหงชาตเพอพจารณา โดยมมตขอความรวมมอสมาชกสภานตบญญตแหงชาต แตงกายดวยผาไทยทกวนพฤหสบดทมการประชมสภานตบญญตแหงชาต โดยเรมตงแตเดอนเมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ๒) คณะอนกรรมาธการฯ ไดน าเสนอในทประชมคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต รวมรณรงคแตงกายดวยผาไทย และคณะกรรมาธการฯ ไดเหนชอบ เรองดงกลาว จงเชญชวนใหกรรมาธการฯ แตงกายดวยผาไทยทกวนศกรทมการประชมคณะกรรมาธการฯ โดยเรมตงแตเดอนกรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ ๓) คณะอนกรรมาธการฯ ไดมมตใหอนกรรมาธการและทปรกษาคณะอนกรรมาธการฯ แตงกายดวยผาไทยทกวนจนทรทมการประชมคณะอนกรรมาธการฯ โดยเรมตงแตเดอนกรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๘ อนง เพอเปนการเผยแพรวฒนธรรมการแตงกายดวยผาไทยใหเปนเอกลกษณของความเปนไทย คณะอนกรรมาธการฯ จะด าเนนการสงเสรมการใชผาไทยและแตงกายดวยผาไทยใหมความชดเจน และเหนควรด าเนนการใหมรปแบบหรอแนวการปฏบต เพอก าหนดใหเปนชดประจ าชาตตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑๘ -

๒.๒ การจดกจกรรมสงเสรมศลปะและวฒนธรรม คณะอนกรรมาธการฯ เหนวา เนองในอภลกขตสมยพระบาทสมเดจพระเจาอยหว จะทรงเจรญพระชนมพรรษา ๘๘ พรรษา ในปมหามงคล พทธศกราช ๒๕๕๘ และดวยส านกในพระมหากรณาธคณ ของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวองคอครศลปนแหงสยามประเทศ ซงเปนททราบกนดของพสกนกร ชาวไทยและนานาประเทศวา ทรงสนพระราชหฤทยและมพระอจฉรยภาพดานการดนตรในการ พระราชนพนธเพลง ทรงเคยรวมทรงดนตรกบนกดนตรเอกชาวตางชาต และไดทรงพระราชนพนธเพลง เพอพระราชทานแกพสกนกรเพอปลกส านกรกชาต สรางความสามคค และจรรโลงใจชนทกหมเหลา ซงไดรบพระราชสมญญานามวาเปนองคอครศลปน และพสกนกรไดเหนเปนทประจกษในพระปรชาญาณ และสายพระเนตรอนยาวไกล ในการใหความส าคญกบงานดานศลปวฒนธรรมและการดนตร นอกจากนนเพอเปนการสนบสนนและสงเสรมงานดานศลปะการแสดงของเดกและเยาวชน จงไดประสานกบมลนธมหาอปรากรกรงเทพ ซงมการด าเนนงานทสอดคลองกบเรองด งกลาว และไดเสนอโครงการตอคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทอง เท ยว สภานตบญญตแห งชาต พรอมทงไดเชญคณะกรรมาธการการตางประเทศ สภานตบญญตแหงชาต และคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส สภานตบญญตแหงชาต รวมเปนเ จาภาพ จดโครงการ พรอมทงไดเสนอโครงการ “กาวส ๘๘ พรรษาองคราชน คอนเสรตเฉลมพระเกยรต” ตอประธานสภานตบญญตแหงชาต เพอจดกจกรรมในนามสภานตบญญตแหงชาตร วมกบมลนธมหาอปรากรกรงเทพ โดยมวตถประสงคเพอเปนการถวายความจงรกภกดและเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เนองในอภลกขตสมยทจะทรงเจรญพระชนมพรรษา ๘๘ พรรษา ในปมหามงคล พทธศกราช ๒๕๕๘ ตลอดจนเพอสงเสรมศลปะและวฒนธรรมดานการแสดงดนตร โดยน าเสนอวงดรยางคเยาวชนสยามซนโฟนเอตตา บรรเลงเพลงโดยเยาวชนไทยทไดรางวลชนะเลศในระดบโลกทประเทศออสเตรย ซงเปนการสงเสรมเยาวชนไทยดานดนตรอาชพ ในการน ประธานสภานตบญญตแหงชาตไดเหนชอบและแตงตงคณะกรรมการจดโครงการ “กาวส ๘๘ พรรษาองคราชน คอนเสรตเฉลมพระเกยรต” เพอด าเนนงานจดโครงการดงกลาว ประกอบดวย ศาสตราจารยพเศษพรเพชร วชตชลชย ประธานสภานตบญญตแหงชาต เปนประธานทปรกษาคณะกรรมการ นายพระศกด พอจต รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทสอง เปนปรกษาคณะกรรมการ และไดรบเกยรตจากนายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง เปนประธานกรรมการ โดยมประธานคณะกรรมาธการการศาสนาฯ ประธานคณะกรรมาธการการตางประเทศฯ ประธานคณะกรรมาธการสงคม กจการเดกฯ ประธานคณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม ผแทนมลนธมหาอปรากรกรงเทพ และผแทนส านกงานเลขาธการวฒสภาปฏบตหนาทส านกงานเลขาธการสภานตบญญตแหงชาต เปนกรรมการ เพอด าเนนการจดงานตามโครงการดงกลาว

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๑๙ -

การจดกจกรรมเฉลมพระเกยรตครงน สภานตบญญตแหงชาตรวมกบมลนธมหาอปรากรกรงเทพ จดโครงการ “กาวส ๘๘ พรรษาองคราชน คอนเสรตเฉลมพระเกยรต” ในวนอาทตยท ๒๘ ธนวาคม ๒๕๕๗ ณ หอประชมใหญศนยวฒนธรรมแหงประเทศไทย โดยมศาสตราจารยพเศษพรเพชร วชตชลชย ประธานสภานตบญญตแหงชาต เปนประธานกลาวเปดโครงการ นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ในฐานะประธานกรรมการจดโครงการฯ ไดกลาวรายงานความเปนมาของโครงการ และนายสมเถา สจรตกล ประธานมลนธมหาอปรากรกรงเทพ ไดกลาว ความเปนมาของมลนธมหาอปรากรกรงเทพและวงดรยางคเยาวชนสยามซนโฟนเอตตา การจดโครงการครงนไดมการแสดงบรรเลงเพลงโดยวงดรยางคเยาวชนสยามซนโฟนเอตตา โดยอญเชญและบรรเลงบทเพลง พระราชนพนธ เพลงคลาสสกสากล เพลงคลาสสกรวมสมยซงประพนธโดยคตกวชาวไทย และเพลง “คนความสขใหประเทศไทย” ของพลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร การแสดงครงนอ านวยเพลงโดยนายสมเถา สจรตกล และนายทฤษฎ ณ พทลง เพอเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว และไดรบเกยรตจากผมเกยรตและบคคลส าคญจากหนวยงานและองคกรตาง ๆ เขารวมงานประมาณ ๑,๘๐๐ คน ไดแก คณะรฐมนตร ผบญชาการเหลาทพ เอกอครราชทต กงสลกตตมศกด ประธานหอการคาตางประเทศในประเทศไทย สมาชกสภานตบญญตแหงชาต สมาชกสภาปฏรปแหงชาต ผแทนองคกรการกศลตาง ๆ กองดรยางคสเหลาทพ ภาคธรกจเอกชนขนาดใหญ เดกและเยาวชนในสถาบนการศกษาภาครฐและภาคเอกชน ผบรหารส านกงานเลขาธการวฒสภา ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร สอมวลชน และประชาชนทวไป คณะอนกรรมาธการฯ ไดมการประเมนผลการด า เนน โครงการดงกลาว โดยวธการ สมตวอยางดวยการแจกแบบสอบถามความพงพอใจในชวงเวลาพกการแสดง และเกบแบบสอบถามภายหลงการแสดง ซงสามารถแยกระดบความพงพอใจ ออกเปน ๒ ดาน คอ ดานพธเปดการแสดงคอนเสรต มระดบความพงพอใจอยในระดบปานกลาง และดานการแสดงคอนเสรต มระดบความพงพอใจ ดงน - ระดบความพงพอใจอยในระดบมากทสด คอ อนดบท ๑ คอ การรองเพลงของนกรอง อนดบท ๒ คอ การบรรเลงดนตร อนดบท ๓ คอ การน าเสนอขนตอนการแสดง อนดบท ๔ คอ การจดใหมสวนรวมกจกรรมของผชม อนดบท ๕ คอ การไดรบความร - ความเขาใจในการรบชม อนดบท ๖ คอ การด าเนนการของพธกรในการแสดง และกลยทธเทคนคในการน าเสนอ การแสดงแตละรายการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๒๐ -

- ระดบความพงพอใจอยในระดบมาก คอ การแสดงประกอบการรองเพลง ผลการประ เมนการจด โครงการด งกล าว ในภาพรวม ผ เ ข า ร วม โครงการมความ พงพอใจอย ในระดบมากทสด และการด าเนนงานประสบความส าเรจเปนไปตามวตถประสงค ของโครงการทกประการ ๒.๓ การบรหารจดการพนทมรดกวฒนธรรมกรณศกษาพนทมรดกโลกพระนครศรอยธยา คณะอนกรรมาธการฯ เหนวา จงหวดพระนครศรอยธยาตงอยบรเวณทราบลมภาคกลางตอนลาง ของประเทศ หางจากกรงเทพมหานครประมาณ ๗๕ กโลเมตร นบเปนจงหวดทมขนาดใหญเปนอนดบท ๑๑ ของจงหวดภาคกลาง อดตเปนราชธานทยาวนานทสดถ ง ๔๑๗ ป เปนดนแดนทมความส าคญ ทางประวตศาสตร มเอกลกษณโดดเดนทงดานกายภาพ ประวตศาสตรและอารยะธรรม มโบราณสถาน ทยงคงเหลออยเปนเคร องบงช ถงความร งเรองในอดต องคการศกษาวทยาศาสตรและวฒนธรรม แหงสหประชาชาต (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization ) หรอยเนสโก (UNESCO) ไดขนทะเบยนอทยานประวตศาสตรพระนครศรอยธยาเปนมรดกโลก ทางวฒนธรรม ภายใตช อ “นครประวตศาสตรพระนครศรอยธยาและเมองบรวาร” เมอวนท ๑๓ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๓๔ เปนผลใหจงหวดพระนครศรอยธยาเปนเมองทมนกทองเทยวทงชาวไทย และชาวตางชาตใหความสนใจอยางมาก แตปจจบนอทยานประวตศาสตรมภมทศนโดยรอบไมสวยงาม และมสภาพเสอมโทรม สาเหตเกดจากการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของจงหวดพระนครศรอยธยา เพราะเปนเมองทองเทยวทมชอเสยงอนดบตน ๆ ของประเทศไทย จงท าใหมนกทองเทยวทงชาวไทย และชาวตางชาตเดนทางมาทองเทยวจ านวนมาก หนวยงานทมอ านาจหนาทจดบรการสาธารณะจงมความจ าเปนตองกอสรางสงสาธารณปโภคตาง ๆ เพอรองรบการทองเทยวและอ านวยความสะดวกใหแกนกทองเทยว และมงสรางรายไดใหแกชมชน ซงจงหวดพระนครศรอยธยาเปนสถานททางประวตศาสตร มแหลงมรดกวฒนธรรมเปนมรดกโลกทมความส าคญอยางยงของประเทศไทย แตยงมปญหาการบรหารมรดกโลก ดงนน ควรมการจดท ารปแบบการบรหารมรดกวฒนธรรมใหเปนตนแบบในการอนรกษและพฒนาแหลงมรดกวฒนธรรมส าหรบแหลงมรดกวฒนธรรมแหงอนเ พอให เกดความย งยน คณะอนกรรมาธการฯ จงไดพจารณาศกษารปแบบการบรหารจดการแหลงมรดกวฒนธรรมจงหวดพระนครศรอยธยา ซงเปนจงหวด ทมอทยานประวตศาสตร แหลงโบราณสถานโบราณวตถจ านวนมาก รวมทงประตมากรรม จตรกรรม และสถาปตยกรรมตาง ๆ ซงไดรบการขนทะเบยนเปนมรดกโลก ตลอดจนมการจดท าแผนแมบทการอนรกษและพฒนานครประวตศาสตรพระนครศรอยธยา ซงมหนวยงานทเกยวของจ านวนมากรบผดชอบด าเนนการ แตอยางไรกตาม การด าเนนงานตามแผนยงมปญหาขดของไมเปนไปตามเปาหมายของแผนงานเชน ปญหาการจดการพนทบร เวณโบราณสถานและแหลงทองเทยวทส าคญ ปญหาความไม เปนเอกภาพ ระหวางหนวยงานทเกยวของในพนท สงผลใหการบรหารพนทมรดกโลกไมเปนไปตามเกณฑมาตรฐาน ขององคการยเนสโก มความเสยงตอการถกถอดถอนจากการขนทะเบยนเปนมรดกโลก

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๒๑ -

ดวยเหตผลดงกลาว คณะอนกรรมาธการฯ จงไดเชญอธบดกรมศลปากรและผอ านวยการส านกศลปากรท ๓ พระนครศรอยธยา ผวาราชการจงหวดพระนครศรอยธยา และนายดลยพชย โกมลวานช นกวชาการดานมรดกวฒนธรรม และอาจารยประจ ามหาวทยาลยราชภฎพระนครศรอยธยา รวมประชมกบ คณะอนกรรมาธการฯ เพอปรกษาหารอเกยวกบการอนรกษและพฒนาแหลงมรดกวฒนธรรมจงหวดพระนครศรอยธยา และปญหาอปสรรคเชน การดแลรกษาแหลงมรดกวฒนธรรมบงพระราม หรอสวนสาธารณะพระราม การใชพนทและการควบคมสงปลกสราง ซงเปนปญหาส าคญของการบรหารพนทมรดกโลก และปญหาการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานในพนท ท าใหขาดความเปนเอกภาพ คณะอนกรรมาธการฯ พจารณาแลวมขอเสนอแนะดงน ๑) แนวทางการแกไขปญหา

การแกไขปญหาระยะยาว โดยก าหนดใหมกฎหมายเฉพาะเพอการบรหารจดการ เมองมรดกโลก หรอการจดท ารางแผนแมบทการอนรกษและพฒนานครประวตศาสตรพระนครศรอยธยา ฉบบปรบปรง พ.ศ. ๒๕๕๘

การแกไขปญหาระยะสนทสามารถด าเนนการไดทนท เชน การรกษาความสะอาด ความเปนระเบยบเรยบรอย และการปรบปรงภมทศนบงพระรามหรอสวนสาธารณะพระราม ๒ ) จ ดท าร ปแบบจ าลอง (MODEL) ก ารอน ร กษ และพฒนาแหลงมรดกว ฒนธรรม จงหวดพระนครศรอยธยา เพอเปนตนแบบการบรหารแหลงมรดกวฒนธรรม ๓) จดกลมปญหาแบงตามอ านาจหนาทความรบผดชอบของหนวยงานตาง ๆ เชน ปญหา ทอยในความรบผดชอบของจงหวดพระนครศรอยธยา ปญหาทอยในความรบผดชอบของเทศบาลนครพระนครศรอยธยา ปญหาทอยในความรบผดชอบขององคการบรหารสวนจงหวดพระนครศรอยธยา และปญหาทตองบรณาการระหวางหนวยงานทเกยวของ เปนตน ทงน ในระยะตอไป คณะอนกรรมาธการฯ จะเดนทางไปราชการเพอศกษาดงานและจดสมมนาในประเดนดงกลาวอกครง รวมทงจะจดกจกรรมปรบปรงภมทศนบงพระรามสวนหนงในแหลงทองเทยวมรดกโลก (Big Cleaning Day) และสงเสรมประชาสมพนธอตลกษณแหลงมรดกโลกพระนครศรอยธยา ในวดพระศรสรรเพชญ จงหวดพระนครศรอยธยา ตอไป

๓. การบรหารจดการมรดกวฒนธรรมในมตความขดแยงระหวางการอนรกษและการพฒนา ๓.๑ กรณการกอสรางอาคารส านกงานอยการจงหวดสมทรสาครภายในบรเวณแนวเขตพนทโบราณสถานปอมวเชยรโชฎก จงหวดสมทรสาคร คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต ไดมอบหมายใหคณะอนกรรมาธการฯ พจารณาขอรองเรยนเกยวกบโครงการกอสรางส านกงานอยการจงหวดสมทรสาครในแนวเขตโบราณสถานบรเวณแนวก าแพงปอมว เชยรโชฎก จงหวดสมทรสาคร โดยจดประชมผทเกยวของ ไดแก ผรองเรยน ผแทนกรมศลปากร ผแทนกรมธนารกษ และผแทนส านกงาน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๒๒ -

อยการสงสด ซงสรปความวา ปอมวเชยรโชฎกไดรบการประกาศขนทะเบยนเปนโบราณสถานของชาต ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๐๖ ตอนท ๒๒๐ วนท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๓๒ ตงอยในทดนราชพสดแปลงท สค. เลขท ๓๖ จงหวดสมทรสาคร ดงนน พนทแนวก าแพงปอมวเชยรโชฎกไดมการขนทะเบยนเปนโบราณสถาน ผใดด าเนนการกอสรางอาคาร ตองปฏบตตามกฎหมายแหงพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ และแกไขเพมเตม ฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ ตอมาส านกศลปากรท ๑ ราชบร ไดขดคนพบฐานรากของปอมวเชยรโชฎกเพมเตมในบรเวณดงกลาว ซงผรองเหนวากรมศลปากรควรด าเนนการขนทะเบยนสวนทคนพบใหมดวย แตส านกงานอยการ จงหวดสมทรสาครจะกอสรางอาคารทท าการในบรเวณดงกลาว จงเกดการทกทวงและคดคานจากประชาชนในพนท เนองจากเกรงวาอาจมผลกระทบตอโบราณสถาน และส านกงานอยการจงหวดสมทรสาครไดด าเนนการ ขอใชพนทราชพสดกบกรมธนารกษ ปรากฏวามพนทสวนหนงทบซอนแนวก าแพงปอมวเชยรโชฎก ซงมสถานะเปนโบราณสถาน ฉะนน ตามหลกกฎหมายควรตองหลกเลยงการปลกสรางไมใหทบแนวก าแพงโบราณสถาน ดงนนเพอใหเปนไปตามกฎหมายและตามขอมลจากการชแจงของหนวยงานทเกยวของ จงไดสรปขอคดเหนวา กรมศลปากรตองด าเนนการบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด และส านกงานอยการจงหวดสมทรสาครตองด าเนนการตามพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ และแกไขเพมเตม ฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ และคณะอนกรรมาธการฯ เหนควรเสนอใหคณะกรรมาธการฯ แจงผลการพจารณาไปยงกรมศลปากรและผรองเรยนรบทราบตอไป ๓.๒ ปญหาการทบท าลายและการกอสรางอาคารภายในแนวเขตโบราณสถานวดกลยาณมตรวรมหาวหาร คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต ไดมอบหมายใหคณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรมพจารณาเรองรองเรยนขอความเปนธรรม ใหวดกลยาณมตรวรมหาวหารกอสรางเจดยราชสกลประวตรตามขอตกลงไว คณะอนกรรมาธการฯ ไดพจารณาเรองรองเรยนดงกลาว โดยไดเชญผทเกยวของเขารวมประชม และคณะอนกรรมาธการฯ ไดเดนทางไปตรวจสอบพนทเพอดขอเทจจรง ณ วดกลยาณมตรวรมหาวหาร วดกลยาณมตรวรมหาวหารพระอารามหลวงชนโทไดขนทะเบยนโบราณสถาน โบราณวตถจรง ตามทศาลปกครองกลางไดมค าพพากษาวนจฉยไว โดยสอดคลองกบค าใหการของผอ านวยการส านกโบราณคด ทไดใหขอมลไววา วดกลยาณมตรวรมหาวหารมการขนทะเบยนเปนโบราณสถาน ตามพระราชบญญตวาดวยโบราณสถาน ศลปวตถ โบราณวตถ และการพพธภณฑแหงชาต พ.ศ. ๒๔๗๗ และไดประกาศ ในราชกจจานเบกษา ตอนท ๖๔ เลมท ๖๖ วนท ๒๒ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๔๙๒ คณะอนกรรมาธการฯ พจารณาแลวเหนวา การด าเนนการตามขอตกลงจะตองอาศยอ านาจศาล กรณวดกลยาณมตรวรมหาวหารไดท าการรอถอนเจดยเจาจอมมารดาแชม ซงตงอยในบรเวณวดกลยาณมตรวรมหาวหารทไดขนทะเบยนเปนโบราณสถานตามกฎหมายแลว และท าการปลกสรางอาคารใหมทบทตง

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๒๓ -

เจดยเดมบางสวน โดยมไดรบอนญาตจากกรมศลปากร ดงนน กรมศลปากรในฐานะเปนหนวยงานหลก ใ น ก า ร ด แ ล โ บ ร า ณ ส ถ า น ต า ม พ ร ะ ร า ช บ ญ ญ ต โ บ ร า ณ ส ถ า น โ บ ร า ณ ว ต ถ ศ ล ป ว ต ถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ และแกไขเพมเตม ฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ ประกาศคณะปฏบตวตฉบบท ๓๐๘ พ.ศ. ๒๕๑๕ จงควรพจารณาด าเนนการตามอ านาจหนาทดงกลาวตอไป ในการน คณะอนกรรมาธการฯ เสนอใหแจงผลการพจารณาของคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต เสนอตอประธานสภานตบญญตแหงชาตเพอพจารณา ตามความเหมาะสมตอไป

๔. การเสนอความเหนประกอบการยกรางรฐธรรมนญ ตามมาตรา ๓๔ วรรคสองของรฐธรรมนญ ดานศลปะและวฒนธรรม คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต ไดมอบหมายใหคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม และคณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว เสนอความเหนประกอบการยกรางรฐธรรมนญ ตามมาตรา ๓๔ วรรคสองของรฐธรรมนญ ซงคณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม ไดน าเสนอความเหนทเกยวของ ดงน หมวดการก าหนดแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ “มาตรา .. ใหมการสงเสรมและอนรกษศลปวฒนธรรมทพงประสงคเกยวกบสถาบนชาต ศาสนา พระมหากษตรย และระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข พรอมทงปลกฝง สงเสรมศลปวฒนธรรมไทยในระบบการศกษา และการบรหารจดการงานดานศลปวฒนธรรมแบบบรณาการกบงานดานอนอยางเหมาะสม ทงน รฐบาลตองแถลงนโยบายเรองดงกลาวตอรฐสภา” เหตผล ๑) การสงเสรมศลปวฒนธรรมทพงประสงค ซงประกอบดวยศลปวฒนธรรมทเกยวกบสถาบนชาต สถาบนศาสนา สถาบนพระมหากษตรย และการเมองการปกครองตามระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข รวมทงสอดคลองกบคานยม ๑๒ ประการ ของคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ทงน การสนบสนนในเรองศลปวฒนธรรมทสวนราชการตาง ๆ มหนาทโดยตรงแลว ควรเพมการน ามตการสงเสรมศลปวฒนธรรมเพอสนบสนนการด าเนนงาน เสรมสรางความมนคง และการปองกนแกไขปญหาทกระทบตอความมนคงของประเทศ และตองก าหนดใหด าเนนการอยางเปนรปธรรม และมระยะเวลาก าหนดทชดเจน ๒) ในสวนของรายละเอยดของการปฏรปทางศลปวฒนธรรมใหเปนไปตามทรฐธรรมนญก าหนดนน ในทางปฏบตจะตองมการด าเนนการในรปแบบอน ๆ เชน การแถลงนโยบายของรฐบาลตอรฐสภาทจะตองมรายละเอยดวารฐบาลจะท าอยางไร แผนบรหารราชการแผนดนทรฐบาลจะตองจดท าขนภายหลง การแถลงนโยบายตามทรฐธรรมนญก าหนดวาตลอดระยะเวลา ๔ – ๕ รฐบาลจะด าเนนการอยางไร

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๒๔ -

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตโดยเฉพาะในดานสงคมจะเปนอยางไร นโยบายความมนคงแหงชาตเนนทางดานสงคมจตวทยา ยทธศาสตรในเรองศลปวฒนธรรมทพงประสงคทมการก าหนดใหสวนราชการ ทเกยวของด าเนนการ ฯลฯ รวมทงอาจจะตองมการพจารณาแกไขปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบศลปวฒนธรรมใหสอดคลองกบนโยบายและแนวทางทก าหนดไวดวย ๓) ศลปวฒนธรรมมสวนส าคญทจะไปสนบสนนการพฒนาประเทศ ทรพยากรมนษย และการทองเทยว ของประเทศไทย จงควรปรบปรงสงเสรมประสทธภาพใหแกหนวยงานทรบผดชอบมากยงขน และมการบรณาการงานศลปวฒนธรรมและการทองเทยวเขาดวยกน เพอใหการสงเสรมและสนบสนนกนอยางจรงจง พรอมทงปลกฝงศลปวฒนธรรมไทยซงก าลงเสอมถอยลง และก าลงถกศลปวฒนธรรมตะวนตกเขามาครอบง า ตลอดจนการสงเสรมศลปวฒนธรรมบรรจในหลกสตรการศกษาส าหรบเยาวชน

๕. ประเดนอน ๆ ๕.๑ พจารณาเรองรองเรยน ๑) ขอความเปนธรรมกรณการขอใหด าเนนการตามบนทกความตกลงระหวางราชสกลประวตร และวดกลยาณมตรวรมหาวหาร กรณการรอถอนโบราณสถานภายในวดกลยาณมตรวรมหาวหาร ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากคณะกรรมาธการฯ พจารณาแลวเหนวา กรมศลปากรตองด าเนนตามตามบทบญญตแหงกฎหมายวาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต และไมเปนการตดสทธผรองในการใชสทธทางศาลเพอบงคบใหเปนไป ตามบนทกความตกลงดงกลาว ๒) ขอเสนอการจดตงกองทน ๕ ธนวามหาราช ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากเรองดงกลาวไมอยในอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการฯ และไดเสนอแนะใหผรองมหนงสอไปยงส านกนายกรฐมนตรเปนผพจารณาตอไปแลว ๓) ขอรองเรยนกรณการกอสรางอาคารส านกงานอยการจงหวดสมทรสาครในเขตโบราณสถาน ปอมวเชยรโชฎก ผลการพจารณา ยตการพจารณา และเสนอแนะกรมศลปากรพจารณาใหค าแนะน า กบส านกงานอยการสงสด และด าเนนการตามกฎหมายโบราณสถานอยางเครงครดตอไป ๕.๒ พจารณาศกษาความเสอมทรามทางวฒนธรรม โดยศกษากรณการจดกจกรรมรบนองใหม ในสถาบนการศกษาอยางไมเหมาะสม คณะอนกรรมาธการฯ ไดทราบขอมลขาวจากสอมวลชนเกยวการจดกจกรรมรบนองใหมทมลกษณะการแสดงออกทไมเหมาะสม ซงมผลกระทบตอวฒนธรรม จรยธรรม และขนบธรรมเนยมประเพณอนดงาม และเปนการท าลายศลธรรมอนดของสงคมไทย โดยสะทอนใหเหนวา เดกและเยาวชนในปจจบนใหความส าคญกบวฒนธรรมไทยนอยลง เพอเปนการแกไขปญหาดงกลาว จงไดเชญหนวยงาน ทเกยวของเขารวมประชมกบคณะอนกรรมาธการฯ เพอใหขอมลเกยวกบเรองดงกลาว ไดแก ส านกงาน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๒๕ -

เลขาธการคณะกรรมการการอดมศกษา มหาวทยาลยราชภฏสวนสนนทา และมหาวทยาลยเทคโนโลย ราชมงคลพระนคร ผลการประชมไดรบทราบขอเทจจรงเกยวกบกรณการรบนองใหมทไมเหมาะสม และการด าเนนการแกไขปญหาในเบองตน พรอมทงมาตรการแกไขปญหาในปการศกษาตอไป คณะอนกรรมาธการฯ ไดเสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาเบองตน โดยเหนวา การจดกจกรรม รบนองใหมและการประชมเชยร เปนกจกรรมทเปนประเพณทมการสบทอดมายาวนาน มงเนนใหเกดความสมพนธอนดระหวางรนพและรนนอง ดงนน เพอใหประเพณการรบนองใหมและการประชมเชยร ในสถาบนอดมศกษาเปนไปดวยความเรยบรอย และไมเกดเหตการณรบนองทไมเหมาะสมขนอก การจดกจกรรมรบนองใหมและการประชมเชยรในสถาบนอดมศกษาควรจดอบรมสมมนาใหความร ความเขาใจเกยวกบการจดกจกรรม และควรปลกฝงใหคณาจารย นกศกษามความรทางกฎหมายทเกยวของกบการกระท าความผด และการจดกจกรรมรบนองใหมและการประชมเชยรควรตองอยในก ากบดแล ของคณาจารยจนสนสดการจดกจกรรม พรอมทงตดตงกลองวงจรปดภายในสถาบนการศกษาบรเวณทลบตาเพมมากขนเพอปองกน ตดตามพฤตกรรมนกศกษาทไมเหมาะสม ตลอดจนตองปลกจตส านกใหนกศกษา มทศนคตท ด ในการจดก จกรรมรบนองใหมท สร างสรรค แสดงถ งกจกรรมบ า เ พญประโยชน เพอสงคม ทงน เพอใหไดขอมลขอเทจจรงเพมเตม คณะอนกรรมาธการฯ จะไดปรกษาหารอรวมกบหนวยงานทเกยวของ ไดแก กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร กองบงคบการปราบปราม การกระท าความผดเกยวกบอาชญากรรมทางเทคโนโลย และสถานต ารวจนครบาลสามเสน เพอรวมกน พจารณาแนวทางการแกไขปญหาใหเปนรปธรรมทชดเจนตอไป ๕.๓ การพจารณาขอเสนอการจดตงกองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต คณะอนกรรมาธการฯ ไดพจารณาขอ เสนอการจดต ง กองทนมรดกทางวฒนธรรมแหงชาต ของสยามสมาคมในพระบรมราชปถมภ จงไดมมตใหต งคณะท างานเพอท าการศกษา และพจารณาขอเทจจรงและขอกฎหมายในเรองนอยางละเอยด คณะท างานไดประชมพจารณาหลายครง และรวบรวมขอมลทงขอเทจจรงและขอกฎหมายอยางละเอยดแลว จงมขอสรปผลการพจารณาเพอน าเสนอ ดงน ขอคดเหนและขอเสนอแนะ ๑) การจดตงหนวยงานใหมเมอพจารณาวตถประสงคและภาระหนาท แลวเหนวา มความซ าซอนกบภารกจหนาทของกระทรวงวฒนธรรม และเปนภาระดานงบประมาณเพมขน ๒) นอกจากน ระบบการตรวจสอบ การควบคมการใชงบประมาณของกองทนตาง ๆ ในรปแบบองคการมหาชนหรอองคกรอสระ นบวาเปนปญหาของส านกงานการตรวจเงนแผนดนและส านกงบประมาณเปนอยางมาก

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๒๖ -

๓) ปจจบนมกองทนทกระทรวงวฒนธรรมดแลอยและมวตถประสงคคลายคล งกบกองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาตทไดเสนอตงใหม ซงกองทนเหลานนตงขนโดยมกฎหมายรองรบ ไดแก กองทนสงเสรมงานวฒนธรรมจดตงโดยพระราชบญญตวฒนธรรมแหงชาต กองทนโบราณคดจดตงโดยพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต กองทนสงเสรมศลปะรวมสมยจดตงโดยพระราชบญญตสงเสรมศลปะรวมสมย และกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคจดตงโดยพระราชบญญตพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค ทกกองทนมคณะกรรมการบรหารโดยชดเจน การจดตงกองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต จงซ าซอนกบกองทนทมอย โดยเฉพาะอยางยงวตถประสงคของกองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต มความซ าซอนกบภารกจของกองทนทกระทรวงวฒนธรรมไดจดตงขนแลว คณะอนกรรมาธการฯ พจารณาแลวเหนวา สยามสมาคมในพระบรมราชปถมภเสนอจดตง “กองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต” เปนแนวคดทดและเหนดวยในหลกการทจะมการพฒนากองทนใหเตบโต และคลองตว คณะอนกรรมาธการฯ มความเหนเพมเตมวา เพอใหการสงเสรมศลปวฒนธรรมมประสทธภาพยงขนควรพจารณาวา ท าอยางไรจะสงเสรมใหกองทนทมอยแลวมความคลองตวมากยงขน และมแหลงทมา ของเงนกองทนทชดเจน สม าเสมอ และมจ านวนมากพอทจะด าเนนงานไดสมบรณตามภารกจ โดยผลกดนใหมการปรบแกกฎหมายในกองทนทมอยเดม บรณาการการใชงบประมาณจากกองทนทไดประกาศเปนกฎหมายแลว ใหเกดระบบทดขน มหลกการบรหารทด มระบบตรวจสอบทมประสทธภาพ ซงสงเหลานสามารถด าเนนการไดทนท โดยไมตองน าเสนอเปนองคกรใหมและตรากฎหมายใหมรองรบ ประเดนเสนอเพอพจารณา ๑) ขอ เสนอจดต ง “กองทนมรดกวฒนธรรมแห งชาต ” เปนขอ เสนอท ดมประโยชน แตเนองจากปจจบนไดมพระราชบญญตวฒนธรรมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๓ ซงมนายกรฐมนตรเปนประธานคณะกรรมการวฒนธรรมแหงชาต และกฎหมายดงกลาวมการจดตงกองทนสงเสรมงานวฒนธรรม และรฐบาลไดมการจดสรรงบประมาณใหกองทนดงกลาวเปนประจ าทกป โดยเฉพาะอยางยง วตถประสงคของกองทนมความสอดคลองตรงกบวตถประสงคของสยามสมาคมในพระบรมราชปถมภทเสนอตง “กองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต” ดงนน เพอใหสมเจตนารมณในการเสนอจดตงกองทนดงกลาว กระทรวงวฒนธรรมสามารถปรบปรงแกไขกฎระเบยบกองทนใหสอดคลองตามทสยามสมาคมในพระบรมราชปถ มภ เสนอ รวมท งปรบปร งกองทนภายในก ากบของกระทรวงวฒนธรรมท ม อย เ ด ม ให ม ค ว ามส ม พนธ สอดคล อ งก บข อ เสนอด งกล า ว ไ ด อก ดวย เ พอ เส รมส รางความ เ ขมแ ขง ของวฒนธรรมแหงชาต ๒) กระทรวงวฒนธรรมไดมการพจารณาด าเนนการยกรางพระราชบญญตวาดวยมรดก ทางวฒนธรรมทจบตองไมได พ.ศ. .... ซงมสวนในการดแลรกษามรดกวฒนธรรมตามท สยามสมาคม ในพระบรมราชปถมภเสนอ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๒๗ -

๓ ) คณะอนกรรมาธการฯ ไดมการหารอกบกระทรวงวฒนธรรม ในประเดนแนวทาง การแกไขปรบปรงกฎระเบยบทเกยวของกบกองทนทอยในความดแลของกระทรวงวฒนธรรมทงหมด เพอบรณาการใหเกดประโยชนสงสดตอการอนรกษ พฒนา และสงเสรมมรดกวฒนธรรมของชาต ในการนรฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรมไดแตงตงทปรกษารฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรมและหนวยงาน ทเกยวของ เปนคณะท างานเพอศกษาแกไขปรบปรงกฎระเบยบการบรหารกองทนทมอยทงหมด เพอใหสอดคลองกบสภาวการณปจจบน และแนวคดขอเสนอของสยามสมาคมในพระบรมราชปถมภ ขณะนอยในระหวาง การพจารณาของกระทรวงวฒนธรรม ๔) แนวคดการเสนอจดตง “กองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต” เปนขอเสนอทสอดคลองกบ ภารก จของกระทรวงวฒนธรรม ซ งม อ านาจหน าท ในการท านบ า ร งศ ลปะและวฒนธรรม รวมท งมรดกวฒนธรรมทจบตองไดและ ทจบตองไม ได เ พอการสบทอดและพฒนาอยางยงยน ฉะนน การเสนอจดตงกองทนดงกลาวควรมการประสานงานกบกระทรวงวฒนธรรมโดยตรงตอไป ดงนน คณะอนกรรมาธการฯ จงเสนอใหคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต แจงขอคดเหนดงกลาวไปยงสยามสมาคม ในพระบรมราชปถมภเพอทราบตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๒๙ -

บทท ๔ ผลการด าเนนงานดานการทองเทยว

ในรอบปทผานมา สถานการณของโลกไดสงผลกระทบตอการทองเทยวของประเทศไทย อนเปนผลตอเนองจากการบงคบใชกฎหมายของประเทศจน ประกอบกบการชะลอตวทางเศรษฐกจ ของสหภาพยโรป ท าใหจ านวนนกทองเทยวชาวจนและชาวรสเซยมแนวโนมลดลงตงแตตนป พ.ศ. ๒๕๕๗ นอกจากนน การชมนมทางการเมองในประเทศ กท าใหมนกทองเทยวเดนทางเขามาในชวงเดอนมถนายน พ.ศ. ๒๕๕๗ มจ านวนนอยทสดในรอบ ๓ ป แตอยางไรกตาม รฐบาลไดรณรงคสงเสรมการทองเทยวไทยอยางหลากหลายและเขมขน ท าใหจ านวนนกทองเทยวโดยเฉพาะจากประเทศจนเพมขนอยางตอเนอง จนถงเดอนกนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ท าสถตปรมาณนกทองเทยวชาวจนสงกวาทกปทผานมา และนกทองเทยวชาวจนยงมสวนชวยเพมจ านวนนกทองเทยวในชวง Low Season ของการทองเทยวไทยอกดวย เพอเปนการสนบสนนนโยบายการทองเทยวของรฐบาลดงกลาวขางตน คณะกรรมาธการฯ ไดพจารณาจดเนนการพฒนาอตสาหกรรมทองเทยวไทย “ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว” ซงชวยเสรมภาพลกษณของการทองเทยวไทย ทใหความส าคญในการรกษาความปลอดภยในชวต และทรพยสนของนกทองเทยวและประชาชน สรางความมนใจเชอถอในหมนกทองเทยวเสมอนอยในบานเมองของตนเอง โดยการบรณาการหนวยงานทเกยวของ เพอการจดบรการทพรอมทงคณภาพและปรมาณ ในดานการรกษาความปลอดภย คณภาพแหลงทองเทยวและสงอ านวยความสะดวก ดวยความซอตรงและยตธรรม การด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการดานการทองเทยวในรอบ ๑ ปทผานมาสรปไดดงน

๑. การบรณาการหนวยงานดานการทองเทยว

๑.๑ การจดระเบยบการทองเทยวเพอความยงยนของจงหวดภเกต การทองเทยวไดเปนพลงขบเคลอนทส าคญของระบบเศรษฐกจของประเทศในสภาวการณปจจบน

ซงภาคการผลตดานการเกษตรและดานอตสาหกรรมมปญหาขอจ ากด รฐบาลไดก าหนดเปาหมายการสรางรายไดจากการทองเทยวเปนจ านวนเงน ๒.๒ ลานลานบาทในป พ.ศ.๒๕๕๘ และพลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดแถลงนโยบายของคณะรฐมนตรตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนท ๑๒ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๗ ซงใหความส าคญในการพฒนาแหลงทองเทยวเดมทมอย เพมแหลงทองเทยวใหม มงเนน การยกระดบมาตรฐานดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน การควบคมสนคาและบรการใหมคณภาพ ราคาเปนธรรม ตลอดจนอ านวยความสะดวกดานตาง ๆ ใหแกนกทองเทยว โดยใหความส าคญกบมคคเทศกและธรกจน าเทยวทมทงคณภาพและคณธรรม

คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยวไดพจารณาแลวเหนวา จงหวดภเกตเปนพนททองเทยว ตดอนดบโลก แตการบรหารการทองเทยวยงขาดความเปนเอกภาพ ดงนนจงควรจดการบรหารการทองเทยวอยางเปนระบบ เพอใหจงหวดภเกตเปนโครงการน ารองในการพฒนาการทองเทยวใหมมาตรฐานระดบสากล โดยเฉพาะการบ ารงรกษาทรพยากรการทองเทยวทงธรรมชาต สถานบรการทพก กจกรรมทองเทยว

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓๐ -

การรกษาความปลอดภย และการจดบรการสงอ านวยความสะดวก ซงหนวยงานทเกยวของจะตองประสานความรวมมอการบรหารอยางมเอกภาพ เปนการเพมขดความสามารถในการแขงขน เพอสงเสรมจงหวดภเกตด ารงความเปนเมองทองเทยวระดบโลกอยางยงยน สามารถสรางงานสรางรายไดอยางส าคญใหแกประเทศอยางตอเนอง โครงการน ารองเพอการพฒนาเมองทองเทยวภเกตอยางยงยน จะตองเรมตงแตนกทองเทยว ลงจากเครองบน ผานการตรวจคนเขาเมองทพรอมใหบรการอยางมคณภาพ สะดวก รวดเรว มการตอนรบอยางอบอนเปนมตรมน าใจ ยานพาหนะทน ามาใหบรการจะตองมมาตรฐานไมนอยกวาทกฎหมายก าหนด ใหความส าคญกบความปลอดภยตอชวตและทรพยสนตามมาตรฐานสากล โรงแรมทพกมคณภาพตามมาตรฐานและราคาทเหมาะสม บรษททวรตองใหบรการดวยความยตธรรมไมเอารดเอาเปรยบนกทองเทยว แหลงทองเทยวมคณภาพเปนระเบยบและสะอาด มการจดการทด มคคเทศกตองมความรเรองแหลงทองเทยว และจดกจกรรมการทองเทยวอยางรบผดชอบ เพอสรางความมนใจและความประทบใจใหแกนกทองเทยว คณะกรรมาธการฯ โดยคณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว จงไดประสานความรวมมอ กบหนวยงานทเกยวของกบการทองเทยวของจงหวดภเกต เพอสรางความเปนเอกภาพ โดยจดใหมการลงนาม ในบนทกการใหสตยาบน และการเสวนาเรอง “ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว เพอการทองเทยวอยางยงยน” เมอวนจนทรท ๘ มถนายน พ.ศ.๒๕๕๘ ทโรงแรมรอยลภเกตซต โดยมวตถประสงคเพอให ผทเกยวของกบนกทองเทยวไดเขาใจบทบาทหนาทของตวเอง เชน การปฏบตตามกฎหมายระเบยบขอบงคบ ในการดแลอ านวยความสะดวก การใหบรการดานตาง ๆ การรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน เพอสรางความเชอมนใหกบนกทองเทยว อนจะกอใหเกดภาพลกษณทด ท าใหการทองเทยวของจงหวดภเกตมความอยางยงยน ซงในวนดงกลาว มหนวยงานทเกยวของจ านวน ๒๒ หนวยงานรวมลงนาม อาท จงหวดภเกต ส านกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดภเกต ส านกงานทะเบยนธรกจน าเทยวและมคคเทศก สาขาภาคใตเขต ๒ ต ารวจภธรจงหวดภเกต สภาวฒนธรรมจงหวดภเกต ส านกงานเจาทาภมภาค สาขาภเกต ส านกงานขนสงจงหวดภเกต ส านกงานสาธารณสขจงหวดภเกต ส านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดภเกต ทาอากาศยานภเกต ส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดภเกต การทองเทยวแหงประเทศไทยส านกงานภเกต ต ารวจทองเทยว ๒ กก.๕ บก.ทท. ต ารวจตรวจคนเขาเมองจงหวดภเกต กก.๘ กองบงคบการต ารวจน า ส านกงานจดหางานจงหวดภเกต ส านกงานพฒนาธรกจการคาจงหวดภเกต องคการบรหารสวนจงหวดภเกต ส านกงานเทศบาลนครภเกต สมาคมโรงแรมไทยภาคใต สมาคมธรกจทองเทยวอนดามน และสมาคมธรกจการทองเทยวจงหวดภเกต โดยมคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต ลงนามเปนสกขพยาน ทงน คณะอนกรรมาธการฯ ไดมการจดท าคมอแนวทางการจดระเบยบการทองเทยวเพอความยงยน ในจงหวดภเกต เปนแนวทางการปฏบตงาน ของเจาหนาทเพอปฏบตไดอยางถกตองและมทศทางเดยวกน ซงจะเกดประโยชนตอการปฏบตงาน ของผทเกยวของ ตลอดจนประชาชนผทมความสนใจเพอการทองเทยวทยงยนตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓๑ -

ทงน คณะกรรมาธการฯ เหนวา เพอใหการลงนามในบนทกการใหสตยาบนเปนไปอยางตอเนอง มประสทธภาพและมความยงยน จงก าหนดใหมการการตดตามความคบหนาของการด าเนนการ ตามบนทกการใหสตยาบน ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว เพอการทองเทยวอยางยงยน ในวนจนทรท ๒๘ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ท โรงแรมรอยลภเกตซต เพอใหหนวยงานทรวมลงนามในบนทก การใหสตยาบน รายงานผลการด าเนนงานตามบนทกการใหสตยาบน พรอมทงแลกเปลยนความคดเหนเกยวกบปญหาอปสรรค และแนวทางการแกไขปญหาของการด าเนนการตามบนทกการใหสตยาบน เพอพฒนาการทองเทยวของภเกตใหมความยงยน อนง การบรหารการทองเทยวของจงหวดภเกตใหมความยงยนไดนน คนในชมชนชาวจงหวดภเกต ตองใหความรวมมอรวมใจในการสรางชมชนใหมความเขมแขง โดยการรวมตวกนเพอดแลกนเองไมใหมใครฝาฝนระเบยบของสงคม โดยมสวนราชการ เปนผ ก ากบดแลให เปนไปตามระเบยบขอบ งคบ อยางเครงครด เพอน าไปสความส าเรจอยางยงยน ซงหากจงหวดอนมความประสงคจะจดระเบยบ การทองเทยวตามแบบจงหวดภเกต กสามารถใชจงหวดภเกตเปนตนแบบการด าเนนการจดระเบยบ การทองเทยวของจงหวดได ซงจะกอใหเกดประโยชนตอการทองเทยวของประเทศไทยโดยรวม

๑.๒ การบรณาการการรกษาความปลอดภยใหแก นกทองเทยว (ความปลอดภยคอหวใจ ของการทองเทยว) การสรางความปลอดภยใหแกนกทองเทยวเปนเรองทมความส าคญและจ าเปนอยางยง ตอคณภาพของการทองเทยว เนองจากความปลอดภยในชวตและทรพยสนมผลตอการตดสนใจของนกทองเทยวเปนอยางมาก โดยนกทองเทยวพจารณาถงความปลอดภยนบตงแตเดนทางเขามาประเทศไทยจนกระทงเดนทางออกนอกประเทศ โดยมหนวยงานทเกยวของหลายหนวยรบผดชอบด าเนนการ เชน ต ารวจภธรจงหวด ต ารวจตระเวนชายแดน ต ารวจทางหลวง ต ารวจสนตบาล ต ารวจทองเทยว และต ารวจตรวจคนเขาเมอง เปนหนวยงานหลกในดานความมนคงภายในของชาต ความปลอดภยในชวตและทรพยสนของนกทองเทยว นอกจากนยงมหนวยงานอนทท าหนาทโดยตรงและโดยออมอกจ านวนมาก ทจะตองประสานงานในการบรการ และรกษาไวซ งความปลอดภยของนกทองเทยว เชน จงหวด อ าเภอ องคกรปกครองทองถน หนวยงานการทองเทยวภาครฐและภาคเอกชน และประชาชนในพนท เปนตน แตปจจบนการด าเนนการรวมกนของหนวยงานเหลาน ยงมปญหาในการเชอมโยงขอมลตาง ๆ ทตองใชรวมกน ซงเทคโนโลย ททนสมยจะสามารถชวยลดปญหาการปฏบตงานของเจาหนาท และชวยเสรมประสทธภาพในการรกษาความปลอดภยไดเปนอยางด ซงยงผลในการสรางความเชอมนใหกบนกทองเทยวได ดงนน คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว จงไดรเรมและผลกดนโครงการภเกตเมองแหงสนตสข (PHUKET : City of Peace and Happiness) ซ ง เปนการน า เทคโนโลยประเภทตาง ๆ ชวยเสรมประสทธภาพการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยใหกบประชาชนและนกทองเทยว เชน การบรณาการกลองโทรทศนวงจรปด การตรวจสอบขอมลคนตางดาว การระบต าแหนงสายตรวจ เครอขายวทยสงการดจตอล และศนยบญชาการและควบคม เปนตน ซงจะท าใหจงหวดภเกตเปนจงหวดตวอยางของระบบการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนและนกทองเทยว และขณะนกระทรวง การทองเทยวและกฬาไดอนมตงบประมาณส าหรบการด าเนนโครงการดงกลาวแลว

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓๒ -

๑.๓ การแกไขปญหาการจราจรตดขดในกรงเทพมหานครและจงหวดทเปนแหลงทองเทยว การทองเทยวของประเทศไทยมการพฒนาและเตบโตอยางตอเนอง ขอมลจากการทองเทยวแหงประเทศไทย ระบอตราการเตบโตของอตสาหกรรมทองเทยวไทย ในปพ.ศ. ๒๕๕๗ ประมาณรอยละ ๑๘รายไดจากการทองเทยวอยอนดบ ๗ ของโลก ซงเพมขนจากป พ.ศ. ๒๕๕๖ รอยละ ๒๓.๑ และ ในปพ.ศ. ๒๕๕๘ รฐบาลไดก าหนดเปาหมายรายไดจากการทองเทยว ๒.๒ ลานลานบาท ซงเปนรายไดอนดบ ๒ รองจากรายไดการสงออก แตอยางไรกตาม การขยายตวของอตสาหกรรมทองเทยวไทยอยางรวดเรวดงกลาว ไดมผลกระทบตอการจดบรการอ านวยความสะดวกใหแกนกทองเทยว ซงยงไมเพยงพอ โดยเฉพาะการจราจรและขนสง สภาพการจราจรตดขด ปรากฏใหเหนทวไปในกรงเทพมหานครและเมองทองเทยวทส าคญ ในภมภาค ท าใหมการรองเรยนเกยวกบปญหาการจราจรและขนสงอยางตอเนองตลอดมา ดงนน คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว จงไดมการพจารณาแนวทางการแกไขปญหาการจราจรและขนสง โดยเฉพาะอยางยงในกรงเทพมหานครและจงหวดทมแหลงทองเทยวทส าคญ โดยเชญหนวยงานทเกยวของรวมประชมหารอ เพอรวมแลกเปลยนความคดเหนเกยวกบการแกไขปญหาดงกลาว ไดแก การทางพเศษแหงประเทศไทย องคการขนสงมวลชนกรงเทพ กรมทางหลวง บรษท ขนสง จ ากด กรมการขนสงทางบก กรงเทพมหานคร กองบญชาการต ารวจนครบาล กองบงคบการต ารวจทางหลวง ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร กรมทางหลวงชนบท กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย สถานวทยจราจรเพอสงคม ๙๙.๕ และสถานจราจรขาว สวพ. ๙๑ ในการน คณะอนกรรมาธการฯ ไดพจารณาประเดนการแกไขปญหาการจราจร ดงน ๑) การแกไขปญหาการจราจรตดขดบรเวณถนนราชพฤกษ โดยประสานความรวมมอกบ กรมทางหลวงชนบทศกษารปแบบการแกไขปญหาดงกลาว เพอใหมความสมพนธสอดคลองกบสภาพการจราจรของกรงเทพหานคร ๒) การศกษาความเปนไปไดในการขอใชพนทใตทางดวนของการทางพเศษแหงประเทศไทย ส าหรบเปนทจอดรถยนตทประสบอบตเหตและกระท าผดกฎหมาย เพอใหรถยนตดงกลาวเคลอนออก นอกผวการจราจรให เรวทสด โดยใหมการประสานความรวมมอระหวางกองบงคบการต ารวจจราจร และการทางพเศษแหงประเทศไทยด าเนนการเรองน พรอมทงศกษาความเปนไปไดในการวาจางปฏบตงาน (Out Source) เพอใชในการบรหารคาธรรมเนยมจากการใชพนท ๓) การศกษากรณการตดตงปายจอดรถโดยสารประจ าทางสาธารณะบรเวณแยกดนแดง ท าใหมรถจอดรบ - สงผโดยสารบรเวณดงกลาวเปนจ านวนมาก สงผลกระทบใหการจราจรตดขด จงขอประสานความรวมมอหนวยงานทเกยวของพจารณาแกไขปญหาดงกลาว โดยอาจจะพจารณายายปายจอดรถโดยสารประจ าทางสาธารณะบรเวณแยกดนแดง โดยกองบงคบการต ารวจจราจรรวมกบ กรมทางหลวงชนบทด าเนนการศกษาการแกไขปญหาบรเวณดงกลาว ทงน เสนอวาควรจะตองจด

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓๓ -

Bus Priority Lane (ชองทางซายสด) และขอความรวมมอผบงคบการต ารวจจราจร เชญหนวยงาน ทเกยวของประชมรวมกน เพอพจารณาแนวทางดงกลาวในการแกไขปญหาจราจรบรเวณแยกดนแดงตอไป ๔) การแกไขปญหาการจราจรตดขดบรเวณถนนรามค าแหง โดยการประสานความรวมมอ ใหสถานต ารวจนครบาลหวหมาก กรงเทพมหานคร และกองบงคบการต ารวจจราจร รวมกน พจารณา แกไขปญหาดงกลาว ดวยการปรบปรงทางกายภาพ จดท าแนวกนรวเหลกตลอดแนวทเปนปญหาการจราจร รวมทงการแกไขปญหาการจราจรบรเวณแยกล าสาล โดยการรอเกาะกลางถนนบรเวณแยกล าสาล ถนนศรนครนทร ตลอดจนการปรบปรงทางขน-ลง บรเวณชวงถนนทางเบยงเลยวซายเขาสถนนรามค าแหง ใหเหมาะสม เพอเพมประสทธภาพการระบายรถออกจากบรเวณดงกลาวใหดขน ๕) การศกษาแนวทางการจดเกบคาปรบการกระท าผดกฎจราจร (ใบสง) โดยประสาน ความรวมมอกองบญชาการต ารวจนครบาลด าเนนการศกษา เพอหาแนวทางการจดเกบคาปรบการกระท าผดกฎจราจร (ใบสง) ใหมประสทธภาพมากยงขน ๖) กรณโครงการทางพเศษสายกะท - ปาตอง จงหวดภเกต ซงเปนโครงการเพอแกไขปญหาการจราจร และลดการเกดอบตเหตบนทางหลวงเชอมพนทดานตะวนออกของเกาะภเกตสหาดปาตอง โดยการทางพเศษแหงประเทศไทยใหขอมลวา โครงการดงกลาวอยระหวางการพจารณารายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม (EIA) โดยส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (สผ.) ดงนน คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยวจงเหนควรเชญผแทนส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตฯ มาใหขอมลเกยวกบโครงการดงกลาวตอไป ๗) การแกไขปญหาการจราจรบรเวณแหลงทองเทยวเมองหวหน จงหวดประจวบครขนธ โดยประสานความรวมมอแขวงทางหลวงประจวบครขนธ (หวหน) จดท าปายแสดงเสนทางเพอใหประชาชนทวไป ไดทราบขอมลเกยวกบเสนทางเลยงหรอเสนทางลด และการขยายถนนเพชรเกษมสายเกา เนองจากปรมาณการจราจรทวงผานถนนเพชรเกษมสายเกาเกนประมาณความจของถนนทมเพยง ๒ ชองจราจร รวมทง การพฒนาเชอมโยงเสนทางตาง ๆ ภายในเมองหวหนใหมความเชอมโยงกนมากขน ทงน คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยวไดประสานความรวมมอหนวยงานทเกยวของด าเนนการแกไขปญหาการจราจรตามภารกจและอ านาจหนาทของแตละหนวยงานตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓๔ -

๑.๔ การจดระเบยบการทองเทยวบรเวณหนาพระบรมมหาราชวงและวดพระศรรตนศาสดาราม สบเนองจากปจจบนพระบรมมหาราชวงและวดพระศรรตนศาสดาราม เปนแหลงทองเทยว ทมความส าคญและนกทองเทยวตางชาตนยมมาทองเทยวเปนจ านวนมาก สงผลใหบรเวณดงกลาวเกดปญหา ดานตาง ๆ เชน การจราจรตดขด นกทองเทยวไมไดรบความสะดวกในการใหบร การ มาตรการรกษา ความปลอดภยไมเพยงพอ สถานทจอดรถรบสงนกทองเทยวยงไมเหมาะสมและไมเพยงพอ เปนตน ซงปจจบนหนวยงานทเกยวของกทราบปญหาและพยายามแกไขปญหาดงกลาวอยางตอเนอง แตยงไมสามารถแกไขปญหาไดอยางเปนรปธรรม เนองจากพนทดงกลาวมหลายหนวยงานทรบผดชอบ แตการปฏบตงาน ยงขาดการบรณาการเพอใหเกดความเปนเอกภาพ คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยวพจารณาแลวจงเหนควรจงเชญหนวยงานทเกยวของ รวมประชมหารอ เพอหาแนวทางแกไขปญหาดงกลาว ไดแก ส านกพระราชวง กองบงคบการต ารวจนครบาล ๑ กองบงคบการต ารวจนครบาล ๖ กองบงคบการต ารวจจราจร สถานต ารวจนครบาลชนะสงคราม สถานต ารวจ นครบาลพระราชวง กองบงคบการต ารวจทองเทยว กรงเทพมหานคร กรมการขนสงทางบก ฃสมาคมมคคเทศกอาชพแหงประเทศไทย สมาคมไทยธรกจการทองเทยว (ATTA) สภาอตสาหกรรม แหงประเทศไทย กรมการทองเทยว กรมศลปากร กรมทางหลวงชนบท บรษท ขนสง จ ากด และส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ซงสรปสาระส าคญ ไดดงน

๑) บรเวณหนาพระบรมมหาราชวงและวดพระศรรตนศาสดารามมรถบสรบสงนกทองเทยว เปนจ านวนมาก สงผลใหเกดปญหาการจราจรตดขด ซงสาเหตทไมสามารถแกไขปญหาการจราจรบรเวณดงกลาว เนองจากมหนวยงานทรบผดชอบดานการจราจรหลายหนวยงาน อาท กรงเทพมหานคร สถานต ารวจนครบาลชนะสงคราม สถานต ารวจนครบาลพระราชวง แตการปฏบตงานยงขาดการบรณาการในการแกไขปญหาดงกลาว

๒) ปจจบนมการก าหนดจดจอดรถบสเพอรบสงนกทองเทยวทถนนหนาพระธาต หนากรมศลปากร โดยนกทองเทยวจะลงจากรถบสดานเดยวกบถนนทมรถวงผาน สงผลใหนกทองเทยวเสยงตอการเกดอบตเหตไดงาย

๓) จดจอดรถบสทสถานขนสงผ โดยสารกรงเทพสายใตเกา ไมเพยงพอตอการรองรบนกทองเทยวทมจ านวนประมาณ ๕๐๐ คนตอวน

๕) สมควรใหมการยายทารถสาธารณะ ประจ าทางบรเวณถนนหนาพระธาต เพอลดปรมาณจ านวนรถและเพมความปลอดภยใหกบนกทองเทยว

๖) ควรมการเรงใหมการกอสรางสถานทจอดรถใตพนท สนามหลวง

ทงน ทประชมไดประสานความรวมมอพลต ารวจตร วชย สงขประไพ ทปรกษาผวาราชการกรงเทพมหานคร เปนเจาภาพในการบรณาการหนวยงานทเกยวของ เพอแกไขปญหาดงกลาวขางตน และรายงานผลการด าเนนการตอทประชมคณะอนกรรมาธการเพอทราบตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓๕ -

๑.๕ การบรณาการการปฏบตงานดานพรมแดนในประเทศไทย คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยวไดรวมเดนทางพรอมกบคณะกรรมาธการการกฎหมาย

กระบวนการยตธรรมและกจการต ารวจ สภานตบญญตแหงชาต เพอศกษาดงานการปฏบตงาน ของดานพรมแดนจงหวดหนองคาย ซ งจากการศกษาดงานไดทราบวา ปจจบนดานพรมแดน ในประเทศไทยประสบปญหาการบรหาร เนองจากการปฏบตงานดานพรมแดนประกอบดวย หลายหนวยงานรบผดชอบ อาท ศลกากร ดานตรวจคนเขาเมอง ดานกกกนสตว สรรพสามตพนท ต ารวจปราบปรามยาเสพตด ต ารวจสนตบาล ต ารวจทองท ต ารวจทองเทยว ดานตรวจสอบแรงงาน ขนสงขามแดน และการแพทย ซงการปฏบตงานยงไมมการบรณาการหนวยงานทเกยวของมลกษณะตางหนวยตางท า ขาดการเชอมโยงระบบขอมลสารสนเทศ สงผลใหนกทองเทยวทเดนทางเขา – ออกผานแดนไมไดรบการอ านวยความสะดวกเทาทควร และอาจสงผลใหเกดปญหาอาชญากรรมขามประเทศได

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต พจารณาเหนวา เพอเปนการปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของดานพรมแดน จงแตงตงคณะท างานบ รณาการการปฏ บ ต ง านของด านพรมแดน เ พ อศ กษาข อม ลทา งว ช ากา ร และกฎหมาย ทเกยวของกบการบรหารดานพรมแดนในประเทศไทย และการปฏบตงานท เชอมโยงระหวางหนวยงาน การวเคราะหขอมล และสรปปญหาอปสรรค พรอมทงเสนอแนะแนวทางการแกไข ตลอดจนการจดท ารายงานผลการพจารณาศกษาของคณะท างานฯ ตอคณะกรรมาธการฯ เพอสงเสรมใหดานพรมแดนหนองคายมการบรณาการระหวางหนวยงานทเกยวของเกดการประสานการปฏบตงานดานตาง ๆ อยางเปนระบบ ซงจะเปนโครงการตนแบบสามารถน าไปเปนแนวทางการปฏบตงานของดานพรมแดนแหงอน ในประเทศไทย ท งน เสนอใหผ วาราชการจงหวด เปนเจาภาพหลก (CEO) ในการบรหารและดแล ดานพรมแดน ในการน คณะท างานฯ ไดเชญหนวยงานทเกยวของรวมประชมหารอ ซงสรปสาระส าคญดงน

๑) การเรยกชอดานตาง ๆ ควรใหตรงกน เพอเปนมาตรฐานสากลและสอดคลองกบขอตกลงระหวางประเทศ โดยเรยกวา “จดผานแดน (Border Checkpoint)” และแบงออกเปน ๔ ประเภท คอจดผานแดนถาวร จดผานแดนชวคราว จดผานแดนทางการคา และจดผานแดนชองทางธรรมชาต หากการด าเนนงานดงกลาวมสวนกระทบตอกฎหมายใด อาจจะตองมการพจารณาแกไขปรบปรง ในสวนทเกยวของตอไป

๒) ทกหนวยงานท เกยวของท างานรวมกนเปน “Team Thailand” มผวาราชการจงหวด เปนเจาภาพหลก (CEO) ในการบรหารและดแลจดผานแดน โดยจดประชมหนวยงานทเกยวของเพอบรณาการการปฏบตงาน ซงอาจมการแกไขกฎหมายระเบยบขอบงคบของแตละหนวยงานใหมความสอดคลองกน และใหมกฎหมายรองรบอ านาจหนาทของผวาราชการจงหวดดวย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓๖ -

๓) การพฒนาดานกายภาพ ๓.๑) กรณดานทมการสรางแลว - ผวาราชการจงหวดจดการประชม เพอจดสรรพนทใหเกดความเหมาะสม ในการปฏบตงานของแตละหนวยงานอยางประสทธภาพ - การพฒนาอปกรณเครองมอและเครองใช ใหแตละหนวยงานพฒนาใหเหมาะสมกบการปฏบตงานของหนวยงาน - การพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ ใหแตละหนวยงานจดท าฐานขอมลทถกตองและจดระบบการเชอมโยงขอมลใหสามารถใชรวมกนได โดยส านกงานตรวจคนเขาเมอง เปนผประสานงาน และออกแบบการบรณาการฐานขอมลของทกหนวยงาน ๓.๒) กรณดานทยงไมมการสราง - ใหก าหนดรปแบบและรายการตาง ๆ ใหสอดคลองตามภารกจหนาทของหนวยงาน โดยผวาราชการจงหวดเปนเจาภาพ - การสรางเสนทางคมนาคมเขา - ออกดาน กระทรวงคมนาคมประสานกบ ผวาราชการจงหวด ก าหนดพนท รปแบบและรายการตาง ๆ ใหสอดคลองกบภารกจของแตละดานพรมแดน - การใชทดนของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยประสานงาน กบกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพออ านวยความสะดวกใหการสรางดานส าเรจลลวงดวยด ๔) กรณประเทศไทยก าลงเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) การตรวจสนคา บคคล และยานพาหนะ จะตองใชรปแบบการตรวจแบบ One Stop Window โดย ผวาราชการจงหวดจะตองวางระเบยบวธปฏบตใหครบถวน เพอรองรบการเดนทางโดยรถยนตและรถไฟ ตลอดจนตองมจดตรวจทเหมาะสม และสะดวกใหแกผปฏบตหนาทของหนวยงานทเกยวของ พรอมทงประสานงานกบประเทศเพอนบาน ในการก าหนดมาตรการจดสงเจาหนาทเขาไปรวมตรวจในประเทศเพอนบาน และประเทศเพอนบานจดสงเจาหนาทเขามารวมตรวจในประเทศไทย ๕) การพฒนากายภาพและเทคโนโลยสารสนเทศโดยเรงด าเนนการใชงบประมาณทมอย ของแตละหนวยงาน เพอปฏบตงานในหนาทความรบผดชอบ เชน ส านกงานตรวจคนเขาเมอง พฒนาระบบสารสนเทศและงานทเกยวของ ใหมมาตรฐานสากล หากงบประมาณไมเพยงพอใหตกลงกบกระทรวงการคลงขอใชเงนคาธรรมเนยม ประมาณรอยละ ๓๐ ของคาธรรมเนยมทจดเกบได โดยเรมใชตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๘ เปนตนไป เพราะการตรวจบคคลและยานพาหนะมความส าคญทสดของระบบงาน จดผานแดน และมความจ าเปนเรงดวนทตองดแลดานความปลอดภยและความมนคงของประเทศ ส าหรบ การของบประมาณบรหารดานของปตอไป ผวาราชการจงหวดเปนเจาภาพการของบประมาณแบบบรณาการหนวยงานทเกยวของอกสวนหนงดวย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓๗ -

พรอมน คณะท างานฯ ไดจดประชมโดยเชญรองผวาราชการจงหวดหนองคาย (นายอโณทย

ธรรมกล) เขารวมหารอ โดยไดน าเสนอแนวทางการจดท าแผนบรณาการหนวยงานทเกยวของดานพรมแดน

หนองคาย ดงน

๑) การจดสรรและการบรหารพนท เชน การวางแผนขยายอาคาร หรอตอเตมอาคาร

ใหเพยงพอตอความตองการส าหรบการปฏบตงานของหนวยงานทเกยวของ และรองรบจ านวนผผานแดน

ทจะเพมขนในอนาคต และการตดตงเครอง X - RAY เมอรถวงผานจะสามารถตรวจไดอยางมประสทธภาพ

รวมถงการก าหนดจดพนน ายาฆาเชอโรค (บรเวณลอรถ) ใหชดเจน และมระบบระบายน าทงตามมาตรฐานสากล

ตลอดจนก าหนดใหมจดตรวจคดกรองโรคเปนขนตอนแรกกอนกระบวนการตรวจดานอน

๒) การจดตงศนยปฏบตการรวมหรอศนยบญชาการ (Control Room) โดยทางจงหวด

หนองคายไดเตรยมจดพนทดานพรมแดนสะพานมตรภาพไทย-ลาว แหงท ๑ ชน ๒ (ขาออก) เปนศนย

ปฏบต การร วมหรอศนยบญชาการ เ พอ เปนหองปฏบ ต ง านของ เจ าหน าท ด านความม นคง

โดยมการควบคมกลองวงจรปด ระบบเสยงตามสายและวทยสอสาร ส าหรบดแลรกษาความเรยบรอย

ของดานพรมแดนหนองคาย

๓) การเชอมโยงเทคโนโลยสารสนเทศระหวางหนวยงานอยางเปนระบบ โดยแบงการ

เชอมโยงออกเปน ๒ ประเภท คอ (๑) การตรวจสนคาโดยกรมศลกากรพฒนาระบบ National Single

Window (NSW) เพอเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงาน (๒) การตรวจบคคลโดยเชอมโยงขอมลระหวาง

หนวยงานทรบผดชอบ ไดแก ส านกงานตรวจคนเขาเมอง ส านกงานต ารวจแหงชาต กรมการขนสงทางบก

กรมการปกครอง และกรมการกงสล ซงจะมการเชอมโยงฐานขอมลรวมกนตอไป

นอกจากน คณะท างานฯ เหนวา ดานพรมแดนวดแลนด สาธารณรฐสงคโปรมระบบบรหารอยาง

มการบรณาการหนวยงานทเกยวของดานพรมแดนอยางมประสทธภาพ โดยมเทคโนโลยสารสนเทศ

และอปกรณตาง ๆ ทมความทนสมยระดบสากล ในการตรวจยานพาหนะ บคคล และสงของ ทมประสทธภาพ

ถอเปนแบบอยางทดของการบรหารอยางมการบรณาการหนวยงานทเกยวของ สามารถน ามาปรบใชกบ

การปฏบตงานของดานพรมแดนในประเทศไทยไดเปนอยางดยง คณะท างานฯ จงไดเดนทางไปศกษาดงาน

ดานการบรหารดานพรมแดนวดแลนด ณ สาธารณรฐสงคโปร เพอน ารปแบบมาประยกตใชกบดานพรมแดน

ของประเทศไทย และเมอด าเนนการแลวเสรจ คณะท างานฯ จะน าเสนอแนวทางดงกลาวตอรฐบาล

เพอผลกดนใหเกดผลเปนรปธรรมตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓๘ -

๒. การยกระดบคณภาพการบรการดานการทองเทยว ๒.๑ การส ารวจความพงพอใจของนกทองเทยวชาวตางชาต ปจจบนนกทองเทยวชาวตางชาตมแนวโนมเดนทางเขามาทองเทยวในประเทศไทยเพมมากขน หนวยงานทเกยวของจ าเปนตองมการเตรยมความพรอม ในการบรหารการทองเทยวอยางเปนระบบ นบตงแตการเดนทาง มคคเทศก สถานทพก การจบจายใชสอย ความเปนธรรมจากการไดรบบรการ และการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนเปนตน ดงนน คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว จงไดมแนวคดทจะจดระเบยบและก าหนดมาตรฐานดานการทองเทยวอยางครบวงจร โดยใชจงหวดภเกตเปนจงหวดน ารอง เนองจากเปนจงหวดทมแหลงทองเทยวทส าคญจ านวนมาก สามารถสรางรายไดจาก การทองเทยวสงเปนอนดบสองรองจากกรงเทพมหานคร โดยใชวธการ ส ารวจความพงพอใจ ของนกทองเทยวชาวตางชาตทเดนทางมาทองเทยวจงหวดภเกต เพอน าผลทไดจากการส ารวจเปนขอมลปรบปรงการจดบรการดานตาง ๆ ของหนวยงานท เกยวของกบการทองเทยว เพอใหนกทองเทยว มความพงพอใจเพมขน ซงท าใหประเทศไทยมรายไดจากการทองเทยวสงขน การส ารวจครงนเปนการส ารวจความพงพอใจของนกทองเทยวชาวตางชาตทเดนทางเขามาทองเท ยวในจงหวดภ เกต เปนการศกษาเชงปรมาณดวยแบบสอบถาม ซ งไดรบการแปลเปนภาษาตางประเทศ จ านวน ๕ ภาษา โดยใหผตอบเปนผกรอกเอง (Self- administered Questionnaire) และใหเจาหนาทต ารวจตรวจคนเขาเมองเปนผเกบรวบรวมขอมลดวยวธการสมตวอยางอยางงาย (Simple Random Sampling) ท าการส ารวจนกทองเทยวชาวตางชาต ทผานขาออกจากประเทศไทย ณ ทาอากาศยานจงหวดภเกต ในชวงปลายเดอนกมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๕๘ จ านวน ๕ สญชาต ไดแก รสเซย (๕๐๐ คน) จน (๑,๐๐๐ คน) เกาหลใต (๑๒๕ คน) ญปน (๒๕๐ คน) และองกฤษ (๑๒๕ คน) รวมจ านวน ๒,๐๐๐ ตวอยาง กลมตวอยางทตอบแบบสอบถามสวนใหญ อายอยระหวาง ๒๑ – ๔๐ ป รายไดสวนใหญ ไมเกน ๖๐,๐๐๐ บาทตอเดอน มวตถประสงคเดนทางมาจงหวดภเกตเพอการทองเทยว สวนใหญเขามาทองเทยวเปนครงแรก และพบวา นกทองเทยวชาวรสเซยและองกฤษสวนใหญจะอยทองเทยว ๘ – ๑๔ วน ในขณะทนกทองเทยวชาวจน ญปน และเกาหลใต สวนใหญจะอยทองเทยวนอยกวา โดยจะอยทองเทยวประมาณ ๓ – ๗ วน นอกจากน นกทองเทยวชาวองกฤษและญปนสวนใหญจะเดนทางเขามาทองเทยวดวยตนเอง แตนกทองเทยวชาวรสเซย จน และเกาหลใตเดนทางเขามาทองเทยวผานบรษททวร ทงน ในสวนผลการศกษาความพงพอใจในภาพรวมพบวา นกทองเทยวมความพงพอใจ อยในระดบมาก โดยมขอสงเกตวา นกทองเทยวชาวญปนมความพงพอใจในแตละดานนอยกวาชาตอน และมระดบของความพงพอใจไมสงมากนก ส าหรบผลการส ารวจความพงพอใจในดานตาง ๆ สรปไดดงน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๓๙ -

๑) ความพงพอใจดานทพก กลมตวอยางสวนใหญเหนวา ความปลอดภยของทพกอาศยและความเปนธรรมของราคา ทพก เมอเปรยบเทยบกบสภาพความเปนจรงของทพกในจงหวดภเกตนน มระดบของความพงพอใจ ในภาพรวมอยในระดบมาก ดวยคะแนนเฉลย ๔.๓๐ ทงน มขอสงเกตวานกทองเทยวชาวญปนและเกาหลใต มความพงพอใจในดานความเปนธรรมของราคาคาทพก เมอเปรยบเทยบสภาพความเปนจรงของทพกไมสงมากนกเมอเปรยบเทยบกบชาตอน ๒) ความพงพอใจดานการเดนทาง กลมตวอยางสวนใหญระบวา ความปลอดภยในการเดนทางไปยงสถานทตาง ๆ ความสะดวกในการเดนทางและความเปนธรรมของราคาคาโดยสาร ระหวางการทองเทยวในจงหวดภเกต มระดบของความพงพอใจในภาพรวมอยในระดบมาก ดวยคะแนนเฉลย ๔.๑๘ โดยผลการส ารวจ พบประเดนทนาสนใจวา นกทองเทยวชาวญปนและเกาหลใต มความพงพอใจในดานความปลอดภย ในการเดนทาง ดานความสะดวกในการเดนทาง และดานความเปนธรรมของราคาคาโดยสาร ในทกดาน ไมสงมากนก (คะแนนเฉลยต ากวา ๔.๐๐ ในทกดาน) ๓) ความพงพอใจดานการจบจายใชสอย กลมตวอยางสวนใหญเหนวา ความชดเจนในการแจงหรอการตดปายราคาสนคาของรานคา และความเปนธรรมของราคาสนคาทผขายก าหนดขนในจงหวดภเกตนน มระดบของความพงพอใจ ในภาพรวมอยในระดบมาก ดวยคะแนนเฉลย ๔.๑๕ โดยมประเดนทสอดคลองกบดานอนทนาสนใจวา นกทองเทยวชาวญปนและเกาหลใต มความพงพอใจในดานความชดเจนในการตดราคาสนคา และดานความเปนธรรมของราคาสนคา ไมสงมากนก (คะแนนเฉลยต ากวา ๔.๐๐ ทงสองดาน) ๔) ความพงพอใจดานมคคเทศกขนทะเบยน กลมตวอยางสวนใหญเหนวา ความรของมคคเทศกเกยวกบขอมลแหลงทองเทยว ความรบผดชอบของมคคเทศกในการน าเทยว และความซอสตยของมคคเทศกในการน าเทยวภายในจงหวดภเกตนน มระดบของความพงพอใจในภาพรวมอยในระดบมาก ดวยคะแนนเฉลย ๔.๒๔ แตมขอสงเกตวา นกทองเทยวชาวญปน มความพงพอใจในดานความรของมคคเทศก ความรบผดชอบ และความซอสตย ไมสงมากนก (คะแนนเฉลยต ากวา ๔.๐๐ ในทกดาน) ๕) ความพงพอใจดานความปลอดภย กลมตวอยางสวนใหญระบวา การท างานของเจาหนาทรกษาความปลอดภยและระบบรกษาความปลอดภยในสถานทตาง ๆ ในจงหวดภเกตนน มระดบของความพงพอใจในภาพรวมอยในระดบมาก ดวยคะแนนเฉลย ๔.๓๑ โดยนกทองเทยวชาวญปนยงคงมความพงพอใจในทกดานของความปลอดภยไมสงมากนก (คะแนนเฉลยต ากวา ๔.๐๐ ในทกดาน)

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๔๐ -

๖) ภาพรวมความพงพอใจดานความปลอดภยตอการทองเทยวภายในจงหวดภเกต กลมตวอยางสวนใหญเหนวา ภาพรวมความพงพอใจดานความปลอดภยตอการทองเทยวภายในจงหวดภเกตนน มระดบของความพงพอใจในภาพรวมอยในระดบมาก ดวยคะแนนเฉลย ๔.๓๐ ทงนนกทองเทยวชาวญปนมความพงพอใจดานความปลอดภยนอยทสด ๗) ภาพรวมความพงพอใจดานความเปนธรรมทไดรบระหวางการทองเทยวภายในจงหวดภเกต กลมตวอยางสวนใหญเหนวา ภาพรวมความพงพอใจดานความเปนธรรมทไดรบระหวางการทองเทยวภายในจงหวดภเกตนน มระดบของความพงพอใจในภาพรวมอยในระดบมาก ดวยคะแนน เฉลย ๔.๒๖ โดยชาวญปนและเกาหลใตมความพงพอใจอยในระดบไมสงมากนก (คะแนนเฉลยต ากวา ๔.๐๐) ๒.๒ การแกไขปญหามคคเทศกทผดกฎหมายและการขาดแคลนมคคเทศก มคคเทศกเปนอาชพสงวนส าหรบคนไทย ซงเปนผทมความส าคญตอการทองเทยวเปนอยางมาก

เนองจากมโอกาสไดใกลชดกบนกทองเทยว สามารถสรางความไวเนอเชอใจ ตลอดจนสรางความพ งพอใจ

ใหแกนกทองเทยวไดงาย โดยมค ากลาววามคคเทศกท าหนาทเหมอนกบเปนทต หรอเปนผแทน

ของคนในประเทศหรอในทองถน แตปจจบนอาชพมคคเทศกก าลงถกแทรกแซงโดยมนายทนจากตางชาต

เขามาเปดบรษททวรพรอมมคคเทศก(เถอน) รานอาหาร และธรกจทเกยวของกบการทองเทยวอน ๆ

โดยการจางคนไทยเพอใชช อเปนตวแทนอ าพรางหรอ Nominee แตบรหารงานและด าเนนการ

โดยคนตางชาต รวมทงมการใชคนตางชาตท าหนาทมคคเทศก เนองจากมความไดเปรยบทางดานภาษา

มากกวามคคเทศกคนไทย ภายในรถน าเทยวจะมมคคเทศกตางชาต ท าหนาทบรรยายสถานททองเทยว

แมวาจะมมคคเทศกชาวไทยรวมคณะดวยแตไมไดมบทบาทในการท าหนาทมคคเทศก มหนาทเพยง

เพอปองกนการตรวจสอบจากเจาหนาทต ารวจเทานน และปจจบนมคคเทศกทผดกฎหมายมแนวโนม

ทจะเพมขนเรอย ๆ ซงสงผลกระทบตออาชพมคคเทศกชาวไทยทไดรบอนญาตถกตองตามกฎหมาย

ไมมงานท า นอกจากนยงสงผลเสยตอภาพลกษณของวฒนธรรมอนดงามของไทย กอใหเกดความเสยหาย

แกภาพลกษณการทองเทยวของประเทศอยางมาก ประกอบกบปจจบนนกทองเทยวชาวจนเดนทางเขามา

ประเทศไทยเปนจ านวนมาก สงผลใหมคคเทศกภาษาจนทมอยไมเพยงพอตอการรองรบนกทองเทยว

ชาวจนทเพมขน

จากปญหาดงกลาวขางตน คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยวเหนวา เพอเปนการแกไข

ปญหาดงกลาว จงเชญหนวยงานทเกยวของรวมประชมหารอ ไดแก นายกสมาคมมคคเทศกอาชพ

แหงประเทศไทย นายกสมาคมมคคเทศกอาชพจงหวดภเกต นายกสมาคมผประกอบการธรกจทองเทยว

สมพนธไทย - จน ผอ านวยการส านกทะเบยนธรกจน าเทยวและมคคเทศก กรมการทองเทยว ผลการประชม

สรปเปนขอเสนอแนะเพอด าเนนการอยางเรงดวน ดงน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๔๑ -

๑) สมาคมมคค เทศกอาชพแหงประเทศไทยและชมรมมคค เทศกภาษาจนกลาง

แหงประเทศไทย รวมกนส ารวจมคคเทศกในสงกด และจดระดบความสามารถการท างานของมคคเทศกแตละคน

ตลอดจนก าหนดอตราคาจางของมคคเทศกแตละระดบ

๒) สมาคมผประกอบการธรกจทองเทยวสมพนธไทย - จน และสมาคมไทยธรกจการ

ทองเทยว (ATTA) รวมกนส ารวจบรษทในสงกดวามความตองการมคคเทศกภาษาจนจ านวนเทาใด

มคณสมบตอยางไร จงจะสามารถปฏบตงานไดตรงตามความตองการของตลาด

๓) ประสานความรวมมอระหวางสมาคมผประกอบการธรกจทองเทยวสมพนธไทย - จน

สมาคมไทยธรกจการทองเทยว (ATTA) สมาคมมคคเทศกอาชพแหงประเทศไทย และชมรมมคคเทศก

ภาษาจนกลางแหงประเทศไทย ประชมหารอเพอก าหนดแนวทางการอบรมมคคเทศก แลวน าเสนอตอ

กรมการทองเทยว ภายใตเงอนไขวามคคเทศกทจะเขามารบการฝกอบรม ตองเปนมคคเทศกทปฏบตงานอยจรง

โดยใหสมาคมตาง ๆ เปนผรบรองและสงรายชอมคคเทศกทจะเขารบการฝกอบรมใหแกกรมการทองเทยว

และก าหนดแผนด าเนนการใหชดเจน

๔) ประสานความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของ ผประกอบการ และสถาบนการศกษา

เพอก าหนดหลกสตรการฝกอบรมมคคเทศกทมคณภาพ และมจ านวนเพยงพอกบการรองรบนกทองเทยว

ชาวจนทจะเพมมากขนในอนาคต

๕) ประสานความรวมมอหนวยงานตนสงกดก าชบเจาหนาทต ารวจด าเนนการกวดขน

ปราบปรามและจบกมมคคเทศกผดกฎหมายอยางจรงจง

๓. การเสนอความเหนประกอบการยกรางรฐธรรมนญ ตามมาตรา ๓๔ วรรคสอง ของรฐธรรมนญดานการทองเทยว

หมวดการก าหนดแนวทางนโยบายทก าหนดใหเจาหนาทซงรบผดชอบเรอง ความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน ประสานความรวมมอกบสวนราชการตาง ๆ ทเกยวของดแลรกษาความปลอดภย ในชวตและทรพยสน ตลอดจนการเอารดเอาเปรยบนกทองเทยว

ทงนเนองจากการทองเทยวท ารายไดใหประเทศไทยเปน อนดบ ๒ รองจากการสงออก และสงทจะท าใหนกทองเทยวเกดความมนใจและอยากมาทองเทยวประเทศไทย กคอ

๑) ความปลอดภยในชวตและทรพยสน ๒) การไมถกเอารดเอาเปรยบในทกรปแบบ เชน การใหบรการรถแทกซ เจทสก การเชา

รถยนต รถจกรยานยนต และรานขายสนคาของทระลก เปนตน ๓) เมอหนวยงานทเกยวของไดรวมมอกนในการดแลรกษาความสงบเรยบรอย ความปลอดภย

ในชวตและทรพยสน จะเปนผลใหนกทองเทยวเกดความเชอมนและเดนทางเขามาทองเทยวในประเทศไทยมากยงขน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๔๒ -

๔. ประเดนอน ๆ ๔.๑ พจารณาเรองรองเรยน

๑) ขอใหตรวจสอบการด าเนนโครงการกอสรางอาคารสงบรเวณเชงเขาพระต าหนก เมองพทยา จงหวดชลบร ผลการพจารณา ยตการพจารณา และสงเรองดงกลาวไปยงคณะกรรมาธการ ทมอ านาจหนาทเกยวของเปนผพจารณา คอ คณะกรรมาธการการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ๒) ขอใหพจารณาปญหาการทองเทยวยานถนนขาวสาร ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากคณะกรรมาธการฯ ไดสงเรองดงกลาว ไปยงหนวยงานทเกยวของ ไดแก กองบญชาการต ารวจนครบาล เพอตรวจสอบและด าเนนการเรองดงกลาวตอไป ๓) ขอความเปนธรรมกรณผลกระทบจากการจดระเบยบชายหาดหวหน (เขาตะเกยบ) จงหวดประจวบครขนธ ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากผรองไดรบการแกไขปญหาจากหนวยงาน ทเกยวของ และบรรลขอตกลงแลว ๔) ขอรองเรยนกรณการคดคานโครงการกอสรางโครงขายไฟฟา ๕๐๐ กโลวตต สราษฎรธาน ๒ – ภเกต ๓ ผลการพจารณา ยตการพจารณา เนองจากไมอยในอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการฯและไดสงเรองดงกลาวไปยงคณะกรรมาธการทมอ านาจหนาท เกยวของ คอ คณะกรรมาธการ การทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนผพจารณาตอไป ๔.๒ ผลประโยชนของชมชนทจะไดรบจากการทองเทยว (Community Benefit through Tourism : CBtT) แนวทางส งเสร มการทองเท ยว พนทท คนพบโครงกระดกโบราณ อาย กว า ๒,๐๐๐ ป ณ ต าบลหนองยายโตะ อ าเภอชยบาดาล จงหวดลพบร คณะอนกรรมาธการฯ ไดทราบขอมลวา ชาวบานต าบลหนองยายโตะ อ าเภอชยบาดาล จงหวดลพบร ขดพบโครงกระดกมนษย เครองใช ถวยชาม หมอดน รวมทงขวานสมฤทธสมยโบราณ

อายประมาณ ๒,๗๐๐ ป และเสนอใหมการพฒนาพนทดงกลาวเปนแหลงทองเทยวของจงหวดลพบรตอไป ดงนน คณะอนกรรมาธการฯ จงเชญหนวยงานทเกยวของประชมหารอและแลกเปลยน ความคดเหนเกยวกบความเปนไปไดในการพฒนาพนทดงกลาวเปนแหลงทองเทยว ไดแก ทองเทยว และกฬาจงหวดลพบร กรมศลปากร นายกองคการบรหารสวนต าบลชยบาดาล ต ารวจภธรภาค ๑ ซงทประชมไดประสานความรวมมอกรมศลปากรด าเนนการรวมกบหนวยงานทเกยวของ จดท าแผนการอนรกษพนทดงกลาว ผลจากการจดท าแผนการอนรกษ สรปไดดงน ป พ.ศ. ๒๕๕๘ จดสรรงบประมาณจ านวน ๖๐๐,๐๐๐ บาท ส าหรบการขดคนทางโบราณคด เพออนรกษและเกบขอมลดานวชาการ เพอเปนองคความรของชมชน โดยใชระยะเวลาในการขดคน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๔๓ -

ประมาณ ๒ เดอน ตอจากนน จะน าโบราณวตถทขดคนไดไปตรวจสอบ ทงน จะมการประชม พจารณาวธด าเนนการเกยวกบโบราณวตถทขดคนได เนองจากการรกษาโบราณวตถเปนเรองทมความละเอยดออน และเปนสมบตของชาต ซงสมบตบางสวนอาจจะตองน าไปจดแสดง ณ พพธภณฑสถานแหงชาตจงหวดลพบร ป พ.ศ. ๒๕๕๙ ตงงบประมาณ จ านวน ๘,๐๐๐,๐๐๐ บาท เพอด าเนนการ ดงน

๑) กอสรางอาคารคลมหลมขดคน จ านวน ๑ หลง ขนาด ๖ x ๖ เมตร ๒) กอสรางอาคารเพอจดนทรรศการแสดงประวตความเปนมาของแหลง โบราณสถาน

หนองยายโตะ เปนแหลงการเรยนรและการทองเทยวของชมชน ๓) จดพมพหนงสอทางวชาการจากการขดคนทางโบราณคด จ านวน ๑,๐๐๐ เลม ๔) บรณาการแหลงโบราณคดลมแมน าปาสกและจดท าองคความรไปสชมชน ๕) จดท าผลตภณฑของทระลก และ Creative Fine Art เพอสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจ ๖) จดท าปายบอกทางไปส แหลง โบราณคด เ พ อชกชวนใหนกทอง เท ยว เขา ไป

ทองเทยวแหลงโบราณคดจงหวดลพบร ๗) ประชาสมพนธแหลงโบราณคดแหงน ใหประชาชนทวไปทราบ ขอคดเหนและขอเสนอแนะ ๑) สนบสนนการศกษาขอมลทางวชาการของโบราณวตถทขดคนพบ เพอใหทราบวาโบราณวตถมา

จากช นด น ระดบ ใด อาย ของ โครงกระด ก เ พ อ เป นการ เตร ยมข อม ลทางว ช าการส าหร บ การจดแสดงและเปนแหลงเรยนรของนกทองเทยว นอกจากน การขดคนแหลงโบราณคดดงกลาวจะน าขอมลมาเผยแพรสสาธารณชน และอาจจะจ ดท า พ พ ธภณ ฑกลา งแ จ ง เ พ อ เป นก า ร อน ร กษ แ ละ พฒนาแหล ง โ บ ร าณคด ในพนทลมแมน าปาสก และเปนแหลงองคความรทส าคญของชมชนและประเทศ โดยเชอมโยงกบแหลง ขดคนเมองโบราณซบจ าปา อ าเภอทาหลวง จงหวดลพบร ทมพพธภณฑซบจ าปาขององคการบรหารสวนต าบล ซบจ าปา อยทางทศใตประมาณ ๑๘ กโลเมตร และพพธภณฑบานโปรงมะนาวทจดแสดงหลมขดคน ทางโบราณคดและโบราณวตถทด าเนนการขดคนโดยคณะโบราณคด มหาวทยาลยศลปากร ปจจบนด าเนนการดแลรกษาโดยองคการบรหารสวนต าบลหวยขนราม อ าเภอพฒนานคม จงหวดลพบร นอกจากน ยงมพพธภณฑเขอนปาสก ทกรมศลปากรไดด าเนนการเกบกแหลงโบราณคดในเขอนปาสก โดยด าเนนการในลกษณะการมสวนรวมของชมชนตามทไดด าเนนการมาแลว และยงมการเผยแพรองคความรในการจดท าผลตภณฑใหแกชมชนในพนท เพอเสรมสรางรายไดใหแกชมชน เปนการชวยแกไขปญหาการลกลอบขดหาโบราณวตถอยางเปนรปธรรมและยงยน

๒) กรมศลปากรประสานความรวมมอทองเทยวและกฬาจงหวดลพบร การทองเทยวแหงประเทศไทยส านกงานลพบร จดประชมหารอเกยวกบการสงเสรมและประชาสมพนธใหพนทดงกลาว เปนแหลงทองเทยวตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๔๔ -

๔.๓ การสงเสรมการทองเทยวจงหวดนครราชสมา คณะอนกรรมาธการฯ พจารณาเหนวา จงหวดนครราชสมามแหลงทองเทยวเปนจ านวนมาก และเปนจงหวดทสรางขนในสมยกรงศรอยธยา มอายยาวนานไมนอยกวา ๓๕๐ ป แหลงทองเทยว ทางประวตศาสตร เชน วดบงสราง ซงเปนวดทสรางขนในสมยอยธยามอายไมต ากวา ๓๐๐ ป ปราสาทหนพมาย วดศาลาลอย วดบานไร บานยาโมจนทบร ถนนจอมพล ศาลเจาบญไพศาล โบสกซกส อาคารเกาทมอายมากกวา ๑๐๐ ป นอกจากน ยงมประตชมพลในเขตคเมอง ซงเปนพนทอนรกษทจะประกาศเปนเขตเมองเกา การทองเทยวสามารถด าเนนการไดหลากหลายรปแบบโดยเฉพาะการทองเทยว เชงศลปวฒนธรรม เชงประวตศาสตร เพอชวยเสรมภาพลกษณการทองเทยวจงหวดนครราชสมาได แตปจจบนการทองเทยวจงหวดนครราชสมายงขาดการสงเสรมและการพฒนาอยางจรงจง ดงนน คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว จงเชญหนวยงานทเกยวของรวมประชมหารอ เพอพจารณาแนวทางการสงเสรมการทองเทยวจงหวดนครราชสมา หนวยงานทรวมประชม ไดแก จงหวดนครราชสมา ส านกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดนครราชสมา การทองเทยวแหงประเทศไทยจงหวดนครราชสมา องคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมา หอการคาจงหวดนครราชสมา กรมศลปากร สมาคมมคคเทศกอาชพแหงประเทศไทย สมาคมไทยธรกจการทองเทยว (ATTA) และสถาบนการศกษาในจงหวดนครราชสมา ขอคดเหนและขอเสนอแนะ ๑) จงหวดนครราชสมาประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของทงภาครฐ ภาคเอกชน และชมชนทองถน เพอรวมกนจดท าแผนสงเสรมการทองเทยวจงหวดนครราชสมาทงระยะสน ระยะกลาง และระยะยาว โดยการจดท าแผนดงกลาวควรตองน าขอมลเกยวกบดานพฤตกรรมและความตองการของนกทองเทยวทงชาวตางชาตและชาวไทยประกอบการพจารณาจดท าแผน เพอใหการจดท าแผนสามารถตอบสนองความชอบ และรสนยมของนกทองเทยวไดอยางแทจรง ๒) ควรสรางแบรนดผลตภณฑการทองเทยวของจงหวดใหมเอกลกษณเฉพาะ และตรงความตองการของตลาดการทองเทยวจงหวดนครราชสมา ซงนกทองเทยวจะตองหาซอผลตภณฑดงกลาวเปนของฝาก เปนการสงเสรมผลตภณฑของชมชนทองถน ชวยใหเกดการกระจายรายไดสชมชน ทงน เมอด าเนนการจดท าแผนพฒนาการทองเทยวของจงหวดนครราชสมาแลวเสรจ คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยวจะเดนทางไปรวมจดสมมนา เพอการพฒนาและสงเสรมการทองเทยวของจงหวดนครราชสมา ใหมนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาตเดนทางมาทองเทยวมากขน สรางรายไดใหแกจงหวดนครราชสมาเพมมากขน

๔.๔ การพจารณาหลกเกณฑการขนคาบรการเขาชมอทยานแหงชาต ดวยคณะอนกรรมาธการฯ ไดทราบวา กรมอทยานแหงชาต สตวปาและพนธ พช

ไดออกประกาศเกยวกบการก าหนดอตราคาบรการเขาชมอทยานแหงชาต เมอวนท ๒๖ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ โดยมการก าหนดอตราใหมทสงขน จงท าใหผประกอบการธรกจทองเทยวรองเรยนวา การขนคาบรการ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๔๕ -

ดงกลาวอาจสวนทางกบนโยบายรฐบาลในการกระตนการทองเทยว และปจจบนอตสาหกรรมทองเทยวฝงทะเลอนดามนกไดรบผลกระทบจากจ านวนนกทองเทยวทนอยลง ส งผลใหผประกอบการตองรบภาระ การช าระคาบรการส าหรบนกทองเทยวทเขาชมอทยานแหงชาตซงไดตดตอประสานงานการทองเทยวระหวางประเทศในอตราเดมลวงหนาไวแลว ดงนน ผประกอบการธรกจทองเทยวจงขอใหทบทวนการจดเกบคาบรการเขาชมอทยานแหงชาตในอตราใหมส าหรบผประกอบการ

คณะอนกรรมาธการฯ พจารณาแลวเหนวา เพอรบทราบขอเทจจรงจากหนวยงานทเกยวของ จงเชญผแทนกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพชรวมประชมหารอ ซงสรปสาระส าคญไดดงน

กรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช ชแจงวาไดด าเนนการขอขนคาบรการเขาชมอทยานแหงชาตมาแลวหลายครง แตผประกอบการจะมการรองเรยนลกษณะเชนนทกครง ซงกรมอทยานแหงชาตฯ ไดแจงผประกอบทราบลวงหนามาตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๐ เปนระยะเวลากวา ๘ ปแลว ยนยนจะไมมการเลอนออกไปอก เนองจากกรมอทยานแหงชาตฯ ไดใหเวลากบผประกอบการมาโดยตลอด ประกอบกบราคา ทจะปรบขนนนเปนจ านวนเงนทนอยมาก บางครงเวลาทจะประกาศขนคาบรการเขาชมอทยานแหงชาตฯ กมการประทวงเกดขนเปนประจ า โดยมการวาจางคนนอกพนทหรอชาวตางชาตมารวมประทวงดวย ทงน การพจารณาขนคาบรการเขาชมอทยานแหงชาตฯ ไดมการตงคณะกรรมการชดหนง ประกอบดวยหวหนาสวนราชการ ผอ านวยการสวนตาง ๆ ทเกยวของเพอประชมพจารณาการปรบขนคาบรการเขาชมอทยานแหงชาตฯ โดยพจารณาจากองคประกอบตาง ๆ เชน จ านวนนกทองเทยวทเขามาทองเทยวในอทยานแหงชาต ฯ จ านวนของแหลงทองเทยว จ านวนความหลากหลายของกจกรรมนนทนาการ เสนทางการเขาถงอทยานแหงชาตฯ เสนทางการเขาถงแหลงทองเทยว ขดความสามารถในการรองรบของพนท ความสวยงาม โดดเดน เปนเอกลกษณ ความพรอมของสงอ านวยความสะดวก เชน ศนยบรการนกทองเทยว บานพก สถานทกางเตนท การชนะเลศรางวลตาง ๆ ความส าคญของอทยานแหงชาตระดบภมภาค ไดแก การขนทะเบยนเปนมรดกโลก และการขนทะเบยนเปนมรดกอาเซยน เปนตน ขอคดเหนและขอเสนอแนะ ๑) ควรมการตงคณะกรรมการเพอพจารณาการจดเกบคาบรการเขาชมอทยานแหงชาต ใหมความเหมาะสม โดยองคประกอบของคณะกรรมการควรประกอบดวยหนวยงานทเกยวของ อาท หนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน องคกรปกครองทองถน องคกรชมชน เพอรวมกนพจารณาหลกเกณฑเกยวกบเรองดงกลาว อยางละเอยดรอบดาน ทงน หากมภาคเอกชน มสวนรวมพจารณาการจดเกบคาบรการ ยอมชวยลดปญหาการจดเกบคาบรการเขาชมอทยานแหงชาต ๒) ควรใหภาคเอกชน (อาจในรปแบบ Outsource) รบด าเนนการจดเกบคาบรการเขาชมอทยานแหงชาต เพอเปนการแบงเบาภาระของเจาหนาทกรมอทยานแหงชาตฯ ชวยเพมประสทธภาพ การจดเกบใหดขน และภาคเอกชนดงกลาวอาจจะเปนผดแลเรองการก าจดขยะดวย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๔๖ -

๓) ใหมการจ าหนายบตรเขาชมอทยานแหงชาตในรปแบบ “One Day Pass” เพอเปน การสงเสรมการทองเทยวอทยานแหงชาตใหมากยงขน ผลการด าเนนการของคณะอนกรรมาธการฯ ไดมสวนชวยใหมผแทนภาคเอกชนเขาไปมสวนรวม

พจารณาการจดเกบคาบรการเขาชมอทยานแหงชาตเปนทเรยบรอยแลว ซงภาคเอกชนมความพอใจ

๔.๕ ปญหาการประกอบธรกจดานการทองเทยวโดยชาวตางชาตในประเทศไทย (Nominees) ปจจบนมชาวตางชาตบางสวนทเดนทางเขามาในประเทศไทย ไดมการประกอบธรกจ

การทองเทยว กอใหเกดผลกระทบตอการประกอบธรกจของคนไทยในพนท เปนการแยงอาชพของ

คนทองถน ชาวตางชาตเหลานมเงนทนมากสามารถประกอบธรกจการทองเทยวอยางครบวงจรไดแก จดตง

บรษททวรพรอมมคคเทศกน าเทยว สถานทพก ยานพาหนะ รานอาหาร ซกรด นวดแผนไทย ธรกจสปา ฯลฯ

โดยการจางคนไทยเพอใชชอเปนตวแทนอ าพราง หรอ Nominee ในการด าเนนธรกจดงกลาว ซงสงผลกระทบ

ตอรายไดจากอตสาหกรรมทองเทยวไทย ซงเปนภาคบรการของระบบเศรษฐกจสรางรายไดมหาศาลใหแก

ประเทศไทย

คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยวตระหนกถงความส าคญของปญหาดงกลาว จงเชญ

หนวยงานทเกยวของประชมพจารณาปญหาขางตน ไดแก จงหวดภเกต กรมสอบสวนคดพเศษ ส านกงานปองกน

และปราบปรามการฟอกเงน กรมสรรพากร กรมพฒนาธรกจการคา กรมการทองเทยว ส านกงานตรวจคนเขาเมอง

สภาอตสาหกรรมการทองเทยวแหงประเทศไทย สมาคมธรกจทองเทยวภายในประเทศ (สทน.) สรปสาระส าคญไดดงน

๑) กระบวนการจดทะเบยนจดตงนตบคคล กรมพฒนาธรกจการคาจะพจารณาจากหลกฐานหรอเอกสารทน ามายนจดทะเบยนวา ผทถอหนเปนกรรมการหรอหนสวนเปนคนไทยหรอคนตางดาว ซงหากมเอกสารหลกฐานครบถวนตามทกฎหมายก าหนด กรมพฒนาธรกจการคาจะรบจดทะเบยนให แตส าหรบการประกอบธรกจทองเทยว กรมพฒนาธรกจการคาจะยงไมรบจดทะเบยนให จนกวาจะไดรบความเหนชอบจากกรมการทองเทยวกอน ตามหลกเกณฑทกรมการทองเทยวก าหนด

๒) ภายหลงการจดทะเบยนจดตงนตบคคลแลว หากด าเนนการประกอบธรกจทเขาขาย ลกษณะตองหามตามทกฎหมายก าหนด เทากบนตบคคลดงกลาวด าเนนธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ .ศ. ๒๕๔๒ โดยจะมการด าเนนการในการตรวจสอบขอเทจจรงวา เขาขายเปนตวแทนอ าพรางหรอไม ทงน กรณเมอจดทะเบยนแลวมการด าเนนธรกจทเขาขายเปนธรกจทฝาฝนตามทกฎหมายก าหนด กรมพฒนาธรกจการคาจะรวมมอกบกรมการทองเทยว ในการตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบการถอครองหนวาเปนไปตามทกฎหมายก าหนดหรอไม

๓) การประกอบธรกจทใชตวแทนอ าพราง มกจะมคนไทยโดยเฉพาะผทมความรทางกฎหมาย ใหการสนบสนนชวยเหลอแนะน าชาวตางชาตในการประกอบธรกจ เนองจากไดรบผลประโยชนจากชาวตางชาตเหลานน และการด าเนนการตรวจสอบมกท าไดยาก กรณจงหวดภเกต จากการตรวจสอบพบวา

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๔๗ -

สวนใหญไมอาจระบหลกฐานทชดเจน ผประกอบการเหลานนมใบอนญาตถกตอง มการช าระคาธรรมเนยมถกตอง แตในสวนของขอมลเชงลก เชน รายรบ รายจาย สญญาผคา เปนตน อาจตองอาศยความรวมม อจากกรมพฒนาธรกจการคาและกรมสอบสวนคดพเศษในการตรวจสอบรายละเอยดเพมขน

ผลการด าเนนการ คณะอนกรรมาธการฯ ไดด าเนนการประสานความรวมมอหนวยงานทเกยวของ เพอบรณาการ

การแกไขปญหาดงกลาว ระยะแรกจะด าเนนการทจงหวดภเกต โดยเมอวนท ๒๗ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๘ กรมการทองเทยว โดยส านกทะเบยนธรกจน า เทยวและมคค เทศก สาขาภาคใต เขต ๒ ภ เกต กรมพฒนาธรกจการคา ต ารวจทองเทยว และต ารวจทองทและกรมสอบสวนคดพเศษ ไดตรวจสอบบรษท ทประกอบธรกจน าเทยวในจงหวดภเกต จ านวน ๑๐ บรษท ผลปรากฏวา บรษททสอวาจะเปนบรษท ทมตวแทนอ าพรางมจ านวน ๒ บรษทเทานน เนองจากมพนกงานยอมรบวาเปนแคลกจาง แตมชอ เปนกรรมการผถอหนในบรษท สวนบรษทอนจากการตรวจสอบเอกสาร พบวากรรมการผถอหนทงหมดเปนชาวไทย จงไมสามารถด าเนนการใด ๆ กบทางบรษทได นอกจากจะเจอความผดซงหนา ส าหรบ ๒ บรษททสอวา จะกระท าความผดนน ทางกรมพฒนาธรกจการคาไดสงเรองใหกรมสอบสวนคดพเศษ (DSI) ด าเนนการตอไป ทงน หนวยงานทเกยวของจะรวมกนตรวจสอบบรษทตาง ๆ อยางตอเนองทกเดอน เพอเปนการปราบปรามผกระท าความผด และเพอใหบรษททกระท าความผดเหนวา หนวยงานทเกยวของด าเนนการปราบปราม อยางจรงจง อนเปนการควบคมมใหมการกระท าผดตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

บทท ๕ บทสรปและขอเสนอแนะเชงนโยบาย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๕๑ -

บทท ๕ บทสรปและขอเสนอแนะเชงนโยบาย

การประมวลผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการฯ ในชวง ๑ ป ตงแต ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ สามารถสรปไดดงน ๑. กลไกและความสมพนธระหวางงานภารกจของคณะกรรมาธการ

สภานตบญญตแหงชาตมมตเหนชอบ เมอวนท ๙ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ในการจดตง คณะกรรมาธการ การศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว โดยมอ านาจหนาทพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญต กระท ากจการ พจารณาสอบสวน หรอศกษาเรองใด ๆ ทเก ยวกบ การอปถมภ และการคมครองศาสนา การอนรกษศลปะ การรกษาประเพณ วฒนธรรมทองถน ภมปญญาชาวบาน รวมทง การสงเสรมศลธรรม คณธรรม จรยธรรม วฒนธรรม อตลกษณไทย และการทองเทยว ในการน คณะกรรมาธการฯ ไดแตงตงคณะอนกรรมาธการ จ านวน ๓ คณะ ไดแก ๑) คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ๒) คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม และ ๓) คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว และคณะท างานอก จ านวน ๖ คณะ เพอเปนกลไกการด าเนนงานตามภารกจและอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการฯ การด าเนนงานดงกลาวในชวงตงแตตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถงกนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกอบดวย การประชมของคณะกรรมาธการฯ จ านวน ๓๘ ครง คณะอนกรรมาธการฯ จ านวน ๑๐๘ ครง คณะท างานฯ จ านวน ๒๓ ครง การจดสมมนาและเสวนา จ านวน ๙ ครง และการศกษาดงานในพนทภายในประเทศ จ านวน ๑๖ ครง ตลอดจนการรบและพจารณาเรองรองเรยนดานศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว จ านวน ๑๙ เรอง

การด าเนนงานดวยกลไก “๓ คณะอนกรรมาธการฯ และ ๖ คณะท างาน” ของคณะกรรมาธการฯ ขางตน เมอพจารณาเนอหาสารตถะของทง ๓ คณะแลว จะเหนวามความสมพนธเชอมโยงซงกนและกน กลาวคอ การฟนฟสงเสรมท านบ ารง และการเสรมสรางความเขาใจความรวมมอทดระหวางศาสนกชน ของศาสนาตาง ๆ ยอมสงผลใหการศาสนามความเขมแขงมนคง เปนสถาบนหลกของประเทศ อนน าไปสความเปนประชาชาตทมศลธรรม คณธรรม จรยธรรมทดงาม บงเกดการอนรกษและพฒนาศลปวฒนธรรม ทชวยจรรโลงใหสงคมไทยมสขและสนต นาอย นาเยอน เพอการทองเทยว ในท านองเดยวกน การรจกอนรกษ ฟนฟและสงเสรมการพฒนาศลปวฒนธรรมทหลากหลายของไทย ยอมชวยเสรมสรางความเขาใจ ความรวมมอระหวางศาสนกชนของศาสนาตาง ๆ เพอการอยรวมกนอยางสนต และเปนสงทดงดดนกทองเทยวใหมาเยอนมาสมผสสรางประสบการณความแปลกใหมของชวต ในทางกลบกน การสงเสรมและพฒนาการทองเทยว นอกเหนอจากผลประโยชนทางเศรษฐกจสรางงานสรางรายไดใหแกประเทศแลว ยงท าใหเกดการเรยนรแลกเปลยนประสบการณทางศลปวฒนธรรม ซงถายทอด ความคด ความศรทธา ของชมชน สงคม จากศาสนาและความเชอ อนน ามาซงความเขาใจและการยอมรบในความหลากหลายของ เชอชาต ศาสนาและภาษาของมนษยชาต ยอมท าใหสงคมเกดสนตสขและมการพฒนาศลปะและวฒนธรรมตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๕๒ -

๒. สรปผลการด าเนนงานและขอเสนอแนะเชงนโยบาย การด าเนนงานของคณะกรรมาธการฯ ในรอบ ๑ ป ทผานมา สามารถสรปเปนผลการด าเนนงานของ

แตละคณะอนกรรมาธการฯ ดงน

ขอพจารณาและผลการด าเนนงาน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ๒.๑ ดานการศาสนา

๑) ศาสนาเพอความมนคงของชาต การแกไขปญหาความไมสงบใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต

ไดจดการจดประชมหนวยงานหลกไดแก กองทพภาคท ๔ กองอ านวยการรกษาความมนคงภายใน สภาความมนคงแหงชาต และหนวยงานอน ทเกยวของ สรปสาเหตหลกของปญหาความไมสงบใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต คอ ปญหาการศกษา ปญหาการบรหารงานของหนวยงานภาครฐ และปญหาการบดเบอนค าสอนตามหลกศาสนา ซงนโยบายรฐบาลผานทางหนวยงานมความตระหนกถงความละเอยดออนของปญหา และใชยทธศาสตรการเขาใจ เขาถง และพฒนา ตามแนวพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

๑) บทบญญตในรฐธรรมนญฉบบใหมควรก าหนดความส าคญของศาสนา แนวทางการท านบ ารงและการสงเสรมศาสนาใหเขมแขงเปนสถาบนหลกหนงในสามของสถาบนชาต ศาสนา และพระมหากษตรยใหชดเจน โดยบรรจในบท หมวด หรอมาตรา ตามเนอหาทเหมาะสม

การสมมนาเรอง ศาสนากบความมนคงของชาต ไดสรปประเดนส าคญวา ความมนคงของชาต ศาสนา และพระมหากษตรย ตองมพลงอ านาจทชวยค าจน คอ การเมอง เศรษฐกจ การทหาร สงคมจตวทยา และวทยาศาสตรเทคโนโลย ตลอดจนองคประกอบอน เชน นโยบายรฐดานศาสนา บทบาทของภาคประชาชน สอมวลชน องคกรทางศาสนา และการบงคบใชกฎหมาย

การด าเนนงานศาสนสมพนธ เพอการขบเคลอนใหเกดความเขาใจ ความรวมมอกนในหมศาสนกชนตางศาสนา ใหอยรวมกนอยางสนตสข ๒) การสงเสรมท านบ ารงศาสนา

การพจารณากฎหมายสงเสรมและท านบ ารงศาสนาหลก ทง ๕ ศาสนา โดยเฉพาะ ศาสนาพทธ อสลาม และครสต ซงอยระหวางการด าเนนการตามขนตอน ส าหรบศาสนาพราหมณ-ฮนด และศาสนาซกขพจารณาแลวเหนวายงไมมความจ าเปนตองมกฎหมาย

๒) การปลกผงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค จ า เป นต อ ง รณรงค ด า เน นกา ร อ ย า ง ต อ เ น อ ง แ ล ะ เ ป น ร ะ บ บ โดยกระทรวงศกษาธการ กระทรวงวฒนธรรม และหนวยงานทเกยวของ รวมกนพจารณาจดท าแผนแมบทและแผนปฏบตการ โดยก าหนดกลมเปาหมายและวธด าเนนการ ใหชดเจน พรอมตวชวดความส าเรจของแผนงานโครงการดวย

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๕๓ -

ขอพจารณาและผลการด าเนนงาน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย การสมมนาเรอง การท านบ ารงสงเสรมศาสนาหลก ทง ๕ ศาสนา

เพอสรางความเขมแขง ความเจรญรงเรอง ตลอดจนสงเสรมบทบาทของภาครฐ องคกรศาสนา สถาบนการศกษา ภาคเอกชน สอมวลชน และภาคประชาสงคมในการท านบ ารงสงเสรมศาสนา ๓) การปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรมและคานยมทพงประสงค

การสมมาทางวชาการเรอง การปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค สรปประเดนส าคญ ๒ ประการ คอ ปญหาดานศลธรรม คณธรรม เกดจากสถาบนและกลไก ทางศาสนาเอง น าไปสความเสอมศรทธาของศาสนกชน และปญหาชองวางทางการสอสารระหวางสถาบนและกลไกทางศาสนากบศาสนกชน ท าใหเกดปญหาความไมเขาใจ ไมซมซบแกนแทตามหลกค าสอน ของศาสนา

การสมมนาเรอง การท าความดตามแนวพระราชด ารส เพอเสรมความรความเขาใจทถกตองเกยวกบหลกการท าความด ของศาสนาตาง ๆ ตามแนวพระราชด ารส “อยาสอนใหคนเกง เพยงอยางเดยว ถาเกงอยางเดยวจะเสยคน ตองสอนใหเปนคนดดวย ความเกงกบความดตองไปดวยกน ตองน าความดมาก ากบความเกง ใชความเกงไปในทางถกตอง ....” ดงนน การท าความดตามแนวทางพระราชด ารส ตองท าหนาทใหเตมก าลงความสามารถโดยใชสตปญญา รคด รตวอยเสมอดวยความซอสตย สจรต จรงใจ และเหนแกประโยชนสวนรวมมากกวาสวนตน

การสมมนาเรอง อานสงสของการสวดมนต เพอใหสาธารณชนตระหนกถงคณประโยชนของการสวดมนต น าไปสการพฒนาตนเองใหมสต รผดชอบชวด ไมกระท าการทผดศลธรรม คณธรรม และจรยธรรม สงผลดตอการพฒนาสงคมและประเทศชาต

การสมมนาเรอง หลกการท าความดของศาสนาหลก ทง ๕ ศาสนา เพอใหเกดเปนพลงถวายเปนพระราชสกการะแดพระบาทสมเดจ พระเจาอยหว ดวยการท าความดตามหลกค าสอนของทกศาสนา ทมงหมายใหศาสนกชนประพฤตปฏบตในทางดงาม น าพาสงคม นาอยและมสนตสข

๓) การด าเนนงานศาสนสมพนธ ม ความส าคญย งต อความม นคง และการพฒนาประเทศ โดยเฉพาะอยางยง ปญหาความไมสงบในจงหวดช า ย แ ด น ภ า ค ใ ต ฝ า ย บ ร ห า รจ าเปนตองก าหนดแผนยทธศาสตรเฉพาะของเรองน ซงมความละเอยดออน โดยยดหลกเมตตาธรรม เพอใหเกดความเขาใจ เขาถงประชาชน ท าใหเกดการพฒนา ๔) การรณรงคขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทางรฐบาล สวนราชการและหนวยงานตาง ๆ จ าเปนตองปรบการสอสาร กบสาธารณชน ทงวธการและเนอหา เ พ อให เก ดความเข า ใจปร ชญาเศรษฐกจพอเพยงอยางถกตอง และซมซบ พรอมนอมน าไปสการปฏบตในทกวงการทกระดบ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๕๔ -

ขอพจารณาและผลการด าเนนงาน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ๔) การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามหลกศาสนา

การสมมนาเรอง การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ตามแนวพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทรงพระราชทานปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงใหแกประชาชนชาวไทยทกระดบ ตงแตระดบบคคล ครอบครว ชมชน หนวยงาน และระดบชาต โดยมหลก ๓ ประการ คอ ความพอประมาณ ความมเหตผล และการสรางภมคมกนในตวใหด บนพนฐานแหงความรและมคณธรรม

การศกษาดงานโรงเรยนคณธรรมตนแบบตามแนว พระราชด ารสฯ เพอปลกฝงปรชญาเศรษฐกจพอเพยงใหแกเยาวชนของวทยาลยเทคนคโพธาราม อ าเภอโพธาราม จงหวดราชบร เพอเปนตนแบบส าหรบสถาบนการศกษาแหงอนตอไป

๕) การเสนอความเหนประกอบการยกรางรฐธรรมฉบบใหม

บทบญญตในบททวไปเกยวกบความมนคงและเอกลกษณของชาต ควรก าหนดใหชดเจนเกยวกบความส าคญของศาสนา ซงเปนหนงในสามสถาบนหลกของประเทศไทย คอ ชาต ศาสนา พระมหากษตรย

บทบญญตเกยวกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ ความมนคง และเอกลกษณของชาต โดยใหความส าคญในการสงเสรมท านบ ารง และเผยแพรศาสนา ในแนวทางทเหมาะทควรถกตอง ตลอดจน การสรางศาสนสมพนธระหวางศาสนกชนของศาสนาใหมความเขาใจ ความรวมมอ อนเปนพลงส าคญตอการบรหารและการพฒนาประเทศ ท าใหสงคมมสนตสขและความยงยน

๖) ประเดนอน ๆ

พจารณาเรองรองเรยนดานการศาสนาในประเดนตาง ๆ รวม ๑๙ เรอง สวนใหญไดรบการแกไข หรอแจงขอยตการพจารณาของคณะอนกรรมาธการฯ หรอน าสงเรองใหหนวยงานทเกยวของโดยตรง เพอด าเนนการแกไขตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๕๕ -

ขอพจารณาและผลการด าเนนงาน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย พจารณาใหการสนบสนนโครงการอนรกษพรรณไมในคมภร

ศาสนาและชวตพอเพยง เสนอแนะควรจดใหมองคกรทเปนนตบคคลเปนเจาของโครงการ เพอประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของใหการสนบสนนตอไป ๒.๒ ดานศลปะและวฒนธรรม

๑) การพจารณาศกษากฎหมายเกยวกบการบรหารจดการมรดกทางวฒนธรรม

ศกษาการบงคบใชกฎหมายคมครองมรดกทางวฒนธรรม ทจบตองได ไดแกกฎหมายวาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต ซงผลจากการศกษาพจารณาแลวเหนสมควรปรบปรงแกไขพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดยฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ ทงน เพอใหเหมาะสมสอดคลองกบ การเปลยนแปลงตามสภาพการณปจจบน เชน บางมาตราทมผลกระทบ ตอสทธประชาชน การปรบปรงแกไขใหสอดคลองกบกฎหมายทเกยวกบมรดกทางวฒนธรรมของประเทศประชาคมอาเซยน และการแกไขปญหาการบงคบใชกฎหมายทเกดขนในปจจบน

ศกษารางพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. .... ซงรางเดมกระทรวงวฒนธรรมโดยกรมสงเสรมวฒนธรรมเสนอคณะรฐมนตร ใชชอวา "รางพระราชบญญตวาดวยมรดกทางวฒนธรรมทจบตองไมได พ.ศ. ...." และเมอคณะรฐมนตรพจารณาแลวมมตรบหลกการ จงมอบใหส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณา ตอมาส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณาเสรจแลวโดยใหใชชอวา " รางพระราชบญญตสงเสรม และรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม พ.ศ. ...."

ศกษาแนวทางการจดตงหนวยงานสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศน ตามพระราชบญญตภาพยนตรและวดทศน พ.ศ. ๒๕๕๑ โดยไดเสนอรปแบบหนวยงานดงกลาวไว ๒ ทางเลอก คอรปแบบองคการมหาชน และรปแบบการปรบเพมอ านาจหนาทของหอภาพยนตรซงเปนองคการมหาชน ใหมอ านาจหนาทสงเสรมกจการภาพยนตรและวดทศน แตคณะกรรมการภาพยนตรและวดทศนแหงชาตไดมมตเหนชอบใหจดตงหนวยงานสงเสรมอตสาหกรรมภาพยนตรและวดทศนเปนองคการมหาชน

๑) บทบญญตในรฐธรรมนญฉบบ ใหม ในหมวดการก าหนดแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ ควรระบใหชดเจนเกยวกบความส าคญของศลปะและวฒนธรรมท เปนพลงอ านาจ (Soft Power) ค าจนความมนคงของชาตและสามารถกอใหเกดประโยชน ทางเศรษฐกจ การพฒนาทางสงคมและการเมองไดอยางด ๒) การบงคบใชกฎหมายวาดวยโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและ พ พ ธภณ ฑสถานแห ง ช าต ต อ ง ด า เ น น ก า ร อย า ง เ ข ม ง ว ด เ พอปองปราบการท าลายมรดก ทางวฒนธรรม ขณะเดยวกนการบรหารมรดกทางวฒนธรรมอยางมดลภาพระหวางการอนรกษและการพฒนากมความจ าเปนในยคปจจบน ๓) การรณรงคการแตงกาย ตามเอกลกษณไทย ไดมมากวา ๓๐ ป แตขาดการตกผลกทางแนวคด และความไมตอเนอง ดงนนการด าเนนงานเรองนตองใหเกดการตกผลกในรปแบบทชด เจน สามารถปฏบต ไดจร ง และสอดคลองกบชวตความเปนอยของประชาชนทมความหลากหลายตามภมประเทศ วถชวต และประเพณวฒนธรรมทองถน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๕๖ -

ขอพจารณาและผลการด าเนนงาน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ๒) การอนรกษ ฟนฟ และสงเสรมศลปวฒนธรรมไทย

การสงเสรมการแตงกายตามเอกลกษณไทย โดยในเบองตน ไดรณรงคใหสมาชกสภานตบญญตแหงชาตแตงกายดวยผาไทย ทกวนพฤหสบดทมการประชมสภานตบญญตแหงชาต ตงแตเมษายน พ.ศ. ๒๕๕๘ และคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว ทกวนศกรทมการประชมคณะกรรมาธการฯ และคณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม ทกวนจนทรทมการประชมคณะอนกรรมาธการฯ ตงแตกรกฎาคม พ.ศ. ๒๕๕๘

๔) ศลปวฒนธรรมเปนปรากฏการณทางอตลกษณของมนษยชาตแตละกลมแตละเชอชาต มววฒนาการ และการพฒนาตามยคสมย ดงนน การอนรกษ ฟนฟ และสงเสรมศลปวฒนธรรมของประเทศ ยอมตองมการปรบปรงแนวทางปฏบตและพฒนากฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ใหสอดคลองตามยคสมยดวย

การจดกจกรรมสงเสรมศลปะและวฒนธรรม โดยจดโครงการกาวส ๘๘ พรรษา องคราชน คอนเสรตเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เนองในอภลกขตสมยจะทรงเจรญพระชนมพรรษา ๘๘ พรรษา ในนามสภานตบญญตแหงชาตรวมกบมลนธมหาอปรากรกรงเทพ เพอถวายความจงรกภกดตอพระบาทสมเดจพระเจาอยหวองคอครศลปนแหงสยามประเทศ และเปนการส งเสรมศลปะ และวฒนธรรมดานการแสดงดนตร ณ หอประชมใหญ ศนยวฒนธรรมแหงประเทศไทย

ศ ก ษ า เ ร อ ง ก า ร บ ร ห า ร จ ด ก า ร พ น ท ม ร ด ก โ ล กพระนครศรอยธยา ซงมปญหาเรอรงในการบรหารจดการมรดกโลกตามเกณฑมาตรฐานขององคการยเนสโก โดยไดมการจดประชมหารอระหวางสวนราชการและหนวยงานทเกยวของ โดยเฉพาะอยางยง จงหวดพระนครศรอยธยา เพอพจารณาหาขอสรปเรองการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพระนครศรอยธยา และรบฟงขอเสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาพนฐาน เชน การรกษาความสะอาดความเรยบรอย การปรบปรงภมทศนบงพระราม สวนสาธารณะ รวมทงการจดท าแผนแมบทการอนรกษและพฒนานครประวตศาสตรพระนครศรอยธยา ฉบบปรบปรง พ.ศ. ๒๕๕๘

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๕๗ -

ขอพจารณาและผลการด าเนนงาน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ๓) การบรหารจดการมรดกทางวฒนธรรมในมตความขดแยงระหวางการอนรกษและการพฒนา

กรณการกอสรางอาคารส านกงานอยการจงหวดสมทรสาคร ในเขตโบราณสถานปอมวเชยรโชฏก ซงผลการพจารณาสรปไดวา กรมศลปากรตองปฏบตและบงคบใชพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ.๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดยฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ อยางเครงครด และส านกงานอ ยการจ งหว ดสม ทรสาครต องปฏบ ต ตามกฎหมายด งกล าว โดยเครงครดเชนกน

กรณปญหาการทบท าลายโบราณสถานและกอสรางอาคาร ในเขตโบราณสถานวดกลยาณมตรราชวรวหาร ผลการพจารณาสรปวา กรมศลปากรตองปฏบตตามอ านาจหนาทและบงคบใชพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๐๔ แกไขเพมเตมโดยฉบบท ๒ พ.ศ. ๒๕๓๕ โดยเครงครด และไดน าเสนอตอสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณาด าเนนการตอไป ๔) การเสนอความเหนประกอบการยกรางรฐธรรมนญฉบบใหม

บทบญญตเกยวกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ โดยก าหนดใหมการสงเสรมและอนรกษศลปวฒนธรรมทพงประสงคเกยวกบ ชาต ศาสนา พระมหากษตรย และระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรย ทรงเปนประมข พรอมทงปลกฝงและสงเสรมศลปวฒนธรรมไทยในระบบการศกษา และการบรหารงานศลปวฒนธรรมอยางบรณาการกบงานดานอน ทงน รฐบาลตองแถลงนโยบายดงกลาวตอรฐสภา ๕) ประเดนอน ๆ

พจารณาเรองรองเรยนดานศลปะและวฒนธรรม จ านวน ๓ เรอง ไดแก (๑) กรณการขอใหด าเนนการตามบนทกความตกลงระหวางราชสกลประวตรและวดกลยาณมตรราชวรวหาร กรณการรอถอนโบราณสถานภายในวดกลยาณมตร (๒) ขอเสนอการจดตงกองทน ๕ ธนวามหาราช และ (๓) กรณการกอสรางอาคารส านกงานอยการจงหวดสมทรสาครในเขตโบราณสถานปอมวเชยรโชฎก ผลการพจารณา มขอยตแจงเรองไปยงหนวยงานทเกยวของด าเนนการตามอ านาจหนาทตอไป

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๕๘ -

ขอพจารณาและผลการด าเนนงาน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ศกษาความเสอมทรามทางวฒนธรรม กรณการจดกจกรรม

รบนองใหม ในสถาบนการศกษาอยางไมเหมาะสม โดยเชญหนวยงาน ทเกยวของประชมหารอแนวทางแกไขและปองกนไมใหเกดซ าอก โดยใหสถาบนการศกษาจดสมมนาใหความรความเขาใจเกยวกบ การจดกจกรรมในทางสรางสรรคสงดงาม เพอปลกฝงจตส านก ความรบผดชอบการจดกจกรรมอยางปญญาชน มศลธรรม คณธรรม เสรมสรางชอเสยงของมหาวทยาลย และเปนประโยชนตอสงคม การพจารณาเสนอจดตง “กองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต”

โดยสยามสมาคมในพระบรมราชปถมภ ไดเสนอใหรฐบาลจดตง “กองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต” เพอคมครอง ฟนฟ สบสาน และเพมคณคาแหลงมรดกวฒนธรรมอยางมระบบ มความรบผดชอบและยงยน บนพนฐานทนทางวฒนธรรมทมอยเดม โดยน าเสนอ การจดตง “กองทนมรดกวฒนธรรมแหงชาต” ใหเปนองคกรของรฐ ในรปแบบหนงทไมใชสวนราชการหรอรฐวสาหกจ มความอสระ และคลองตวทจะเปนศนยกลางความรวมมอระหวางหนวยงานภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน และภาคประชาชน ๒.๓ ดานการทองเทยว

๑) การบรณาการหนวยงานดานการทองเทยว

แนวทางการจดระเบยบการทองเทยวเพอความยงยน ในจงหวดภเกต โดยการประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของรวม ๒๒ หนวยงาน จดพธลงนามในบนทกการใหสตยาบน เพอสรางความเปนเอกภาพการบรหารการทองเทยวจงหวดภเกต เสรมสรางประสทธภาพการจดบรการอ านวยความสะดวกใหแกนกทองเทยวดานตาง ๆ อยางมคณภาพและเพยงพอ สรางความเชอมนความประทบใจใหแกนกทองเทยว พรอมนไดมการจดเสวนา เรอง ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว เพอการทองเทยวอยางยงยน เปนการระดมความคดเหนในการแกไขและปรบปรง การทองเทยวของจงหวดภเกต เพอเปนตนแบบการบรณาการ การบรหารการทองเทยวในพนทหรอจงหวดอนของประเทศตอไป

การบรณาการการรกษาความปลอดภยใหแกนกทองเทยว (ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว) โดยหลกการเชนเดยวกบขางตน

๑) การบรณาการหนวยงานทเกยวของในการบรหารและพฒนาการทองเทยวของประเทศไทย ยงคงเปนปญหาหลกในวงการอตสาหกรรมทองเทยว ดงนน ฝายบรหารควรพจารณาแกไขเร องน อยางจร งจ ง เปนรปธรรม โดยเบองตนใหมการจดโครงสรางการบรหารของภาครฐอยางมเอกภาพสมบรณแบบ และสรางกลไกการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานภาครฐและระหวางภาครฐและภาคเอกชน โดยกลไกดงกลาวสามารถอ านวย ความคลองต วและรวดเร วในการด า เ น น ง าน ในท กสภา วกา รณ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๕๙ -

ขอพจารณาและผลการด าเนนงาน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย เพอผลกดนโครงการภเกตเมองแหงสนตสข (Phuket : City of Peace and Happiness) ดวยการน าเทคโนโลย อปกรณ เคร องมอ เครองใช หลากหลายชวยเสรมมาตรการรกษาความปลอดภย ความสงบเรยบรอยในพนททองเทยวภเกต เพอใหเปนเมองตนแบบของการรกษา ความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนและนกทองเทยว ทงน ทางรฐบาลไดเหนชอบและอนมตงบประมาณด าเนนการโครงการนแลว

การแกไขปญหาการจราจรในกรงเทพมหานครและจงหวด ทเปนแหลงทองเทยว โดยจดการประชมหนวยงานทเกยวของ เพอหารอแลกเปลยนขอคดเหนการแกไขปญหาการจราจร ทงในกรงเทพมหานครและจงหวดทเปนแหลงทองเทยว พรอมประสานความรวมมอหนวยงานทรบผดชอบด าเนนการแกไข และใหมการตดตามผลการด าเนนงานตอไป

การจดระเบยบการทองเทยวหนาพระบรมมหาราชวง และวดพระศรรตนศาสดาราม ซงเปนปญหาเรอรงมานาน โดยเชญหนวยงานทเกยวของประชมหารอแนวทางแกไข ในการนไดประสานความรวมมอกรงเทพมหานครเปนเจาภาพการบรณาการหนวยงาน ทเกยวของ และรายงานผลการด าเนนการใหทราบตอไป

การบรณาการการปฏบตงานของดานพรมแดนในประเทศไทย โดยการศกษาดงานดานพรมแดนจงหวดหนองคาย ทราบวา การบรหารงานดานพรมแดนในประเทศไทย ยงขาดการบรณาการหนวยงานทเกยวของ อนเปนปญหาทางประสทธภาพการอ านวยความสะดวกแกประชาชน และนกทองเทยว และมผลกระทบตอความมนคงโดยรวมของประเทศอกดวย จงไดจดการประชมหนวยงานทเกยวของ เพอด าเนนการใหดานพรมแดนหนองคายเปนตนแบบการบรณาการ และเสนอให ผวาราชการจงหวดเปนเจาภาพหลกในการบรณาการดานพรมแดน นอกจากน มการเดนทางศกษาดงานด านพรมแดนวดแลนด สาธารณรฐสงคโปร เพอศกษารปแบบและพจารณาประยกตใชกบการบรหารดานพรมแดนของไทยตอไป

บนหลกการรฐเปนผสนบสนน อ านวยความสะดวก ภาคเอกชน เปนผปฏบตการ ๒) หนวยงานภาครฐและภาคเอกชนประสานความรวมมอในการจดท าแผนยทธศาสตรการทองเทยวเชงพนทและเชงภารกจของประเทศ เพอเปนกรอบเปาหมายและแนวทางด าเนนการของหนวยงานภาครฐและภาคเอกชน โดยเฉพาะการก าหนดล าดบความส าคญของพนทการทองเทยวและภารกจ การพฒนา กลมเปาหมายนกทองเทยว และวธการด าเนนงาน เ พอใหม ความเปน เอกภาพ ท งแผนงาน แผนงบประมาณ และผลสมฤทธ จากการด าเนนงาน ๓) การพฒนาอตสาหกรรมทองเทยวควรยดหลกการ “Less for More” โดยเนนคณภาพมากกวาปรมาณ (นกทองเทยวใชจายเงน เพมมากขนอยางมนยส าคญมากกวาจ านวนนกทองเทยวทเพมขน) ดงนน การพฒนาคณภาพของแหลงทองเทยว การจดบรการอ านวยความสะดวกและระบบการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนใหแกนกทองเทยว จงมล าดบความส าคญสง ซงภาครฐ และภาคเอกชนจ าเปนตองประสานความรวมมอเรงรดด าเนนการเรองน

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๖๐ -

ขอพจารณาและผลการด าเนนงาน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ๒) การยกระดบคณภาพการบรการดานการทองเทยว

การส ารวจความพงพอใจของนกทองเทยวในจงหวดภเกต ดวยแบบสอบถามตามหลกการวจยส ารวจความคดเหน เพอเปนการน ารอง พบวา นกทองเทยวมความพงพอใจภาพรวมอยในระดบมาก และมความพงพอใจดานตาง ๆ ในระดบแตกตางกนไป

การแกไขปญหามคคเทศกผดกฎหมายและการขาดแคลนมคคเทศก โดยเชญหนวยงานทเกยวของประชมหารอแนวทางแกไขและมอบหมายหนวยงานทเกยวของ ด าเนนการตามอ านาจหนาทความรบผดชอบอยางเครงครด และรายงานผลการด าเนนงานใหทราบตอไป ๓) การเสนอความเหนประกอบการยกรางรฐธรรมนญฉบบใหม

บ ท บ ญ ญ ต เ ก ย ว ก บ แ น ว น โ ย บ า ย พ น ฐ า น แ ห ง ร ฐ โดยก าหนดใหเจาหนาททรบผดชอบ เรองความปลอดภยในชวต และทรพยสน ประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของในการดแลรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน ตลอดจนการก าหนดมาตรการปองกนและปราบปรามการเอารดเอาเปรยบนกทองเทยว ใหชดเจน บงเกดผลเปนรปธรรมโดยเรว

๔) ประเดนความมนคงของชาต เกยวโยงกบการสงเสรมอตสาหกรรมทองเทยว เปนเรองทหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนตองมกลไกการประสานความรวมมออยางใกลชด ทงน เนองจากย ค สม ย โ ลกาภ ว ต น ในป จจ บ น เทคโนโลยดานสารสนเทศ มความกาวหนาอยางมาก อาชญากรขามชาตหรอนายทนขามชาตทแสวงหาประโยชนอยางไรคณธรรม ยอมมโอกาสแฝงตวเขามาด าเนนการในประเทศไทย ได ง าย ด งปรากฏในกรณการกอ ความไมสงบ การประกอบธรกจการท อ ง เ ท ย ว อ ย า ง ผ ด ก ฎ ห ม า ย และการหลอกลวง สรางความเสยหายตอภาพลกษณของอตสาหกรรม ท อ ง เ ท ย ว ไ ท ย ส ว น ร า ช ก า ร และหนวยงานทเกยวของตองเฝาระวงและปองปรามอยางเขมงวด เหนประโยชนของประเทศมากกวาประโยชนสวนตน

๔) ประเดนอน ๆ ประโยชนของชมชนจากการทองเทยว กรณการสงเสรม

การทองเทยวพนททพบโครงกระดกโบราณอายกวา ๒,๐๐๐ ป ต าบลหนองยายโตะ อ าเภอชยบาดาล จงหวดลพบร โดยเชญหนวยงาน ทเกยวของของจงหวดลพบรประชมหารอ และเสนอใหกรมศลปากรประสานความรวมมอระหวางหนวยงาน เพอจดท าแผนการอนรกษและพฒนาพนทดงกลาว

การสงเสรมการทองเทยวจงหวดนครราชสมา โดยเชญหนวยงานทเกยวของประชมหารอ และเสนอใหจงหวดนครราชสมา เปนเจาภาพการประสานความรวมมอระหวางหนวยงานของจงหวด เพอรวมกนจดท าแผนพฒนาการทองเทยวจงหวดนครราชสมา ระยะเรงดวนระยะปานกลาง และระยะยาว ตลอดจนพจารณาสรางแบรนดผลตภณฑ

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต สรปผลการด าเนนงาน ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถง กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘

- ๑๖๑ -

ขอพจารณาและผลการด าเนนงาน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย การทองเทยวของจงหวดใหมอตลกษณเฉพาะ และตรงความตองการของตลาดการทองเทยว ทงน ก าหนดใหมการสมมนาภายหลงการจดท าแผนพฒนาการทองเทยวจงหวดนครราชสมาเสรจเรยบรอยแลว

ก า ร จ ด เ ก บ ค า บ ร ก า ร เ ข า ช ม อ ท ย า น แ ห ง ช า ต โดยกรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช เมอพจารณาแลว เหนควรใหมการจดตงคณะกรรมการพจารณาการจดเกบคาบรการเขาชมอทยานแหงชาต ประกอบดวยหนวยงานทงภาครฐและภาคเอกชน และพจารณาใหภาคเอกชนรบด าเนนการ เพอลดภาระของกรมอทยานแหงชาตฯ และเพมประสทธภาพการจดเกบคาบรการ ซงมผลทางปฏบตแลว

พจารณาปญหาการประกอบธรกจการทองเทยวโดยชาวตางชาต

ในประเทศไทย (Nominees) โดยจดการประชมหารอระหวางหนวยงาน

ทเกยวของของจงหวดภเกต เพอเปนกรณศกษาและเปนตนแบบ

การแก ไขปญหาอยางมการบรณาการ และใหมการตดตามผล

การด าเนนงานของแตละหนวยงาน เพอเรงรดใหบงเกดผลโดยเรว

การประชม

คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต

การประชม

คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม

คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา

การประชม

คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว

คณะทางานพจารณายกรางพระราชบญญตครสตศาสนาในประเทศไทย

การประชม

คณะทางานบรณาการการปฏบตงานของดานพรมแดนพรมในประเทศไทย

คณะทางานพจารณาเรองรองเรยน กรณ ขอใหตรวจสอบขอเทจจรง เกยวกบการบรหารจดการทางการเงนของวดทงคร

การประชม

คณะทางานดานวชาการ

คณะทางานพจารณากฎหมายเกยวกบศาสนาอสลาม

การจดสมมนาและการเสวนา

การสมมนา เรอง “การท านบ ารงสงเสรมศาสนา” วนเสารท 13 ธนวาคม 2557 ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข 306-308 ชน 3 อาคารรฐสภา 2

การสมมนา เรอง “การท าความดตามแนวพระราชด าร” และจดพธมอบรางวลใหแกผกระท าความด

วนพธท 17 ธนวาคม 2557 ณ วทยาลยเทคโนโลยสยามบรหารธรกจ (SBAC) สะพานใหม

การจดสมมนาและการเสวนา

การสมมนา เรอง “อานสงคของการสวดมนต” วนเสารท 24 มกราคม 2558 ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข 306-308 ชน 3 อาคารรฐสภา 2

การสมมนา เรอง “การท าความดตามแนวพระราชด าร” ครงท 2 วนพธท 28 มกราคม 2558 ณ วทยาลยเทคโนโลยสยามบรหารธรกจ (SBAC) นนทบร

การจดสมมนาและการเสวนา

การสมมนา เรอง “หลกการท าความดของศาสนาตาง ๆ” วนเสารท 28 มกราคม 2558 ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข 306-308 ชน 3 อาคารรฐสภา 2

การสมมนาทางวชาการ เรอง “การปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค” วนอาทตยท 11 มกราคม 2558 ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข 306 – 308 ชน 3 อาคารรฐสภา 2

การจดสมมนาและการเสวนา

การสมมนา เรอง “ศาสนากบความมงคงของชาต” วนเสารท 28 มกราคม 2558 ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข 306-308 ชน 3 อาคารรฐสภา 2

การสมมนา เรอง “การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” วนเสารท 18 กรกฎาคม 2558 ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข 306 – 308 ชน 3 อาคารรฐสภา 2

การศกษาดงานภายในประเทศ

การเดนทางเขารวมพธเปดกจกรรม “ปทองเทยววถไทย 2558” วนพธท 14 มกราคม 2558 ณ บรเวณหนาศนยการคาสยามดสคฟเวอรร กรงเทพมหานคร

การเดนทางเขาพบรฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรม และผบรหารกระทรวงวฒนธรรม ในวนจนทรท 2 กมภาพนธ 2558 ณ กระทรวงวฒนธรรม กรงเทพมหานคร

การศกษาดงานภายในประเทศ

ศกษาดงานดานศลปะและวฒนธรรม วนพธท 4 กมภาพนธ 2558 ณ หอศลปวฒนธรรมแหงกรงเทพมหานคร

ศกษาดงานการบรหารจดการและรบฟงปญหาและอปสรรคในการดาเนนงานของหอภาพยนตร วนพธท 25 มนาคม 2558 ณ หอภาพยนตร (องคการมหาชน) จงหวดนครปฐม

การศกษาดงานภายในประเทศ

การเดนทางเขาพบรฐมนตรวาการกระทรวงการทองเทยวและกฬาและผบรหารกระทรวงการทองเทยวและกฬา วนจนทรท 30 มนาคม 2558 ณ กระทรวงการทองเทยวและกฬา กรงเทพมหานคร

การเดนทางเขาพบปลดกระทรวงวฒนธรรมและผบรหารกระทรวงวฒนธรรม วนพธท 1 เมษายน 2558 ณ กระทรวงวฒนธรรม

การศกษาดงานภายในประเทศ

ศกษาดงานเกยวกบการจดสรางอาคารปฏบตธรรมเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว วนเสารท 4 เมษายน 2558 ณ วดมหาธาตยวราชรงสฤษฎ ถนนมหาราช แขวงพระบรมมหาราชวง กรงเทพมหานคร

ศกษาดงานเกยวกบการอนรกษและพฒนาอทยานประวตศาสตรพระนครศรอยธยา วนพธท 26 สงหาคม 2558 ณ ศาลากลางจงหวดพระนครศรอยธยา จงหวดพระนครศรอยธยา

การจดกจกรรม

การจดโครงการ “กาวส 88 พรรษา องคราชน คอนเสรตเฉลมพระเกยรต” รวมกบมลนธมหาอปรากรกรงเทพ วนอาทตยท 28 ธนวาคม 2557 ณ หอประชมใหญศนยวฒนธรรมแหงประเทศไทย

การจดกจกรรม

การจดพธมอบรางวลใหแกผกระทาความดภายใตชอรางวล “เชดชเกยรตผกระทาความด 9 เรองราว 17 คนด สรางสรรคสงคมเดน” พรอมทงจดนทรรศการเกยวกบพระราชกรณยกจ ของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวในดานตาง ๆ เพอเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว วนอาทตยท ๑๑ มกราคม ๒๕๕๘ ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๓๐๖-๓๐๘ ชน ๓ อาคารรฐสภา ๒

การจดกจกรรม

การจดลงนามในบนทกการใหสตยาบน เรองความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว รวมกบ 22 องคกรทเกยวของกบการทองเทยวจงหวดภเกต วนจนทรท ๘ มถนายน ๒๕๕๘ ณ โรงแรมรอยล ซตภเกต จงหวดภเกต

๑๘๑

สรปผลการสมมนา เรอง การประเมนผลการด าเนนงานในรอบ ๑ ป ของคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ

วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต จดโดย คณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต

วนพธท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๘ เวลา ๑๐.๐๐ – ๑๕.๐๐ นาฬกา ณ หองแอทธเนยม ๓ – ๔ ชน ๖ โรงแรมพลาซา แอทธน เอ รอยล เมอรเดยน

ถนนวทย เขตปทมวน กรงเทพมหานคร

************************* ตามทสภานตบญญตแหงชาตมมตเหนชอบ เมอวนท ๙ ตลาคม ๒๕๕๗ ในการจดตงคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว โดยมอ านาจหนาทพจารณา รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญต กระท ากจการ พจารณาสอบสวน หรอศกษาเรองใด ๆ ทเกยวกบการอปถมภ และการคมครองศาสนา การอนรกษศลปะ การรกษาประเพณ วฒนธรรมทองถน ภมปญญาชาวบาน รวมทงการสงเสรมศลธรรม คณธรรม จรยธรรม วฒนธรรม อตลกษณไทย และการทองเทยว ในการน คณะกรรมาธการฯ ไดแตงตงคณะอนกรรมาธการ จ านวน ๓ คณะ ไดแก ๑) คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา ๒) คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม และ ๓) คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว และคณะท างานอก จ านวน ๖ คณะ เพอเปนกลไก การด าเนนงานตามภารกจและอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการฯ ในระยะเวลาตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ ถงกนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ คณะกรรมาธการฯ ไดด าเนนงานทงสามดานดงกลาวขางตนอยางหลากหลาย โดยมการประชมคณะกรรมาธการฯ จ านวน ๓๘ ครง คณะอนกรรมาธการฯ จ านวน ๑๐๘ ครง คณะท างานฯ จ านวน ๒๓ ครง การจดสมมนาและเสวนา จ านวน ๙ ครง และการศกษาดงานในพนทภายในประเทศ จ านวน ๑๖ ครง ตลอดจนการรบและพจารณา เรองรองเรยนดานศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว รวมจ านวน ๑๙ เรอง ดงนนเพอเปนการประมวลผลการด าเนนงานในปงบประมาณผานมา คณะกรรมาธการจงไดจดสมมนา เรองการประเมนผลการด าเนนงานในรอบ ๑ ป ของคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว สภานตบญญตแหงชาต เมอวนพธท ๓๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ ณ โรงแรมพลาซา แอทธน เอ รอยล เมอรเดยน ถนนวทย เขตปทมวน กรงเทพมหานคร

ผลการสมมนาดงกลาว สรปไดดงน ๑. ผเขารวมสมมนา

ผเขารวมสมมนา ประกอบดวย คณะกรรมาธการ คณะอนกรรมาธการ คณะทปรกษา คณะท างาน นกวชาการ เลขานการ และประชาชนทมความสนใจดานศาสนา ศลปะ วฒนธรรม และการทองเทยว รวมจ านวน ๑๒๑ คน

๑๘๒

๒. รปแบบการสมมนา การสมมนาประกอบดวย ๒ ชวงเวลา คอ ชวงเชา

พลอากาศเอก ธงชย แฉลมเขตร โฆษกคณะกรรมาธการฯ กลาวความเปนมาของการจดสมมนา และเรยนเชญ ประธานคณะกรรมาธการฯ กลาวเปดการสมมนา

พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ประธานคณะกรรมาธการฯ กลาวเปดการสมมนา และมอบแนวการด าเนนงานในระยะตอไป

คณะท างานดานวชาการ สรปแนวการประมวลผลการด าเนนงานในรอบปทผานมา ของคณะกรรมาธการฯ พรอมขอเสนอแนะการด าเนนงาน

ชวงบาย การอภปรายผลการด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการฯ ทง ๓ คณะ

นายสมพร เทพสทธา ประธานคณะอนกรรมาธการดานการศาสนา

นายศรศกด วองสงสาร ประธานคณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม

พลต ารวจโท บญเรอง ผลพาณชย ประธานคณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว และนายพนม ปยเจรญ เปนผด าเนนการอภปราย

ชวงทาย พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ประธานคณะกรรมาธการฯ ไดกลาวสรป และปดการสมมนา

๓. สาระส าคญของการสมมนา ๓.๑ การเปดการสมมนา

พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ประธานคณะกรรมาธการฯ กลาวเปดการสมมนาสรปความวา คณะกรรมาธการฯ ไดด าเนนงานดานการศาสนา ศลปะและวฒนธรรม และการทองเทยว ครอบคลมหลากหลายมต เพอใหเปนไปตามกรอบอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการฯ ไดแก เรองการอปถมภและการคมครองศาสนา การสงเสรมศลธรรม คณธรรม จรยธรรม การอนรกษศลปะ รกษาประเพณ และวฒนธรรมทองถน ภมปญญาชาวบาน และสงเสรมพฒนาการทองเทยวโดยเนนการมสวนรวมของประชาชน ตลอดจนการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบและยกระดบมาตรฐานคณธรรมจรยธรรมดวยการสรางสงคมใหเปนสงคมแหงศลธรรม ใชหลกค าสอนของศาสนามาประยกตใช เพอใหการคอรรปชนในสงคมลดนอยลง

การด าเนนงานคณะกรรมาธการฯ ไดยดแนวนโยบายของรฐบาลทแถลงตอทประชม สภานตบญญตแหงชาต เมอวนท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๗ กลาวคอ นโยบายของรฐบาลจะตองน าไปส การปฏบตอยางเปนรปธรรมและเนนการบรหารราชการแผนดนอยางโปรงใสตรวจสอบได เพอใหการใช

๑๘๓

งบประมาณของรฐบาลเกดความคมคา ประชาชนมความเปนอยทด มความปลอดภยในชวตและทรพยสน ด ารงชวตดวยความสงบเรยบรอย มสนตสขและเกดความยงยน จงไดวางกรอบแนวคดในการปฏรปดานตาง ๆ เพอใหการบรหารประเทศเกดประสทธภาพสงสด ดงนน การปฏบตงานของคณะกรรมาธการฯ จงยดแนวนโยบายดงกลาว ในการน คณะกรรมาธการฯ มวธการด าเนนงานโดยการจดประชมปรกษาหารอ การจดสมมนาและเสวนา การศกษาดงานในพนท การเขาพบผบรหารระดบสง หรอการเชญผเกยวของชแจงและใหขอมล โดยการขบเคลอนของคณะอนกรรมาธการ ๓ คณะ และคณะท างานอก ๖ คณะ ดงนน ในโอกาสทคณะกรรมาธการฯ ปฏบตภารกจครบ ๑ ป จงไดจดสมมนาประเมนผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการ ซงการจดสมมนาครงนไดมการอภปรายและน าเสนอผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการฯ คณะอนกรรมาธการฯ คณะท างานฯ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ทผานมา และก าหนดแผนการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ตอไป

๓.๒ แนวการประมวลผลการด าเนนงาน จากผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการฯ คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา

คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว และคณะท างาน ทกลาวมาเบองตน คณะท างานดานวชาการ ไดรวบรวมและประมวลผลการด าเนนงานเพอจดท า สรปผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการการศาสนา ศลปะ วฒนธรรมและการทองเทยว ระหวางตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๗ – กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๘ โดยในเบองตนไดจดพมพเปนเอกสารประกอบการสมมนา และการสมมนาครงน คณะท างานดานวชาการไดชแจงเกยวกบขนตอนและแนวทางการจดท าเอกสารสรปผลการด าเนนงาน ตามมาตรฐาน ISO ๙๐๐๐ “KEEP IT SHORT AND SIMPLE” ซงมขนตอน การด าเนนงานอยางเปนระบบ กลาวคอ มการประชมเพอระดมความคดเหน มการปรบปรงแกไขเนอหาสาระใหมความเหมาะสมและมกระบวนการตรวจสอบเพอใหมความถกตอง ทงน เพอใหมความสมบรณตามหลกเกณฑการจดท าเอกสารทางวชาการดงกลาว ดงนน จงขอความกรณา ความรวมมอจากคณะกรรมาธการฯ คณะอนกรรมาธการฯ ทปรกษา นกวชาการ เลขานการและบคคลทเกยวของ โปรดมสวนรวมในการใหขอคดเหน ขอเสนอแนะและตรวจสอบความถกตองของเอกสารดงกลาว เพอคณะท างานดานวชาการ จะน าไปปรบปรงแกไขรายงานผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการฯ กอนการจดพมพตอไป

๓.๓ การอภปรายผลการด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการ ๑. คณะอนกรรมาธการดานการศาสนา นายสมพร เทพสทธา ประธานคณะอนกรรมาธการ

ดานศาสนา ไดกลาวถงผลการด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการฯ สรปความไดดงน คณะอนกรรมาธการฯ ไดด าเนนงานในรปแบบทหลากหลายสามารถสรปเปนหวขอส าคญ ๕ เรอง คอ (๑) ศาสนาเพอความมงคงของชาต โดยพจารณาปญหาความไมสงบเรยบรอยใน ๓ จงหวดชายแดนภาคใต มการจดสมมนาทางวชาการเรองศาสนากบความมนคงของชาต การด าเนนงานดานศาสนสมพนธ ๕ ศาสนา (๒) การสงเสรม

๑๘๔

และท านบ ารงศาสนา โดยพจารณากฎหมายการสงเสรมและท านบ ารงศาสนา และจดสมมนา เรอง การท านบ ารงศาสนา ซงขณะนอยระหวางการประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ เพอปรบปรงกฎหมายใหสอดคลองกบสถานการณปจจบน (๓) การปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค โดยจดสมมนา จ านวน ๔ ครง ไดแก การปลกฝงศลธรรม คณธรรม จรยธรรม และคานยมทพงประสงค การท าความดตามแนวพระราชด ารส อานสงสของการสวดมนต และหลกการท าความดของศาสนาตาง ๆ ตลอดจนจดโครงการสงเสรมคนดเพอเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว (๔) การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามหลกศาสนาโดยจดสมมนา เรอง การขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และการศกษาดงานโรงเรยนคณธรรมตนแบบ ตามพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว (๕) การพจารณาเรองรองเรยน และพจาณาขอเสนอโครงการ

ส าหรบผลการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ทเปนรปธรรมชดเจนเปนทภาคภมใจของคณะอนกรรมาธการฯ คอการจดกจกรรมสงเสรม อปถมภและคมครองศาสนา สงเสรมศล ธรรม คณธรรมและจรยธรรม ตลอดจนเผยแพรคานยมทพงประสงค และการสงเสรมการเปนคนดตามแนวพระราชด ารสโดยการยกยองและมอบรางวลใหแกผกระท าความดเปนทประจกษ ทงน เพอเปนแบบอยางสงเสรมใหมผกระท าความดเพมมากขน รวมทงไดมการเผยแพรพระบรมรา โชวาทของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวในดานศาสนา ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง อนเปนการเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ซงในการจดกจกรรมทหลากหลายน คณะอนกรรมาธการฯ ไดเชญ ศาสนกชนทนบถอศาสนาตางกนมารวมกจกรรมดวยกน เพอสรางความเขาใจระหวางศาสนา อนเปนการสงเสรมศาสนสมพนธ และดวยแนวความคดน คณะอนกรรมาธการฯ จงไดมความคดรเรมทจะประสานความรวมมอระหวางศาสนาใหแนนแฟนมากยงขน จงไดจดท ารางปฏญญาองคการ ๕ ศาสนาเกยวกบการสงเสรมศาสนสมพนธในประเทศไทย และจะผลกดนใหเกดความเปนรปธรรมในระยะตอไป

จากการด าเนนงานตามภารกจดงกลาวทผานมา คณะอนกรรมาธการฯ ไดจดท าสรป พรอมมขอคดเหนและขอเสนอแนะในแตละเรอง ซงขณะนไดน าเสนอคณะกรรมาธการฯ เพอทราบเรยบรอยแลว และในระยะตอไปจะไดท าการวเคราะหและประมวลขอมลเพมเตม เพอจดท าเปนรายงานการพจารณาศกษาเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตเพอพจารณาใหความเหนชอบ และน าเสนอรฐบาลและหนวยงาน ทเกยวของเพอพจารณาด าเนนการใหเปนรปธรรมตอไป และในเบองตน คณะอนกรรมาธการฯ ไดก าหนดแผนการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ไวดงน

(๑) โครงการสงเสรมโรงเรยนวถพทธและโรงเรยนคณธรรม โดยการประชมเชงปฏบตการ เรอง “การสงเสรมโรงเรยนวถพทธ”

(๒) โครงการกจกรรมเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ในมหามงคลสมย พระชนมพรรษา ป พ.ศ. ๒๕๕๘

(๓) โครงการสงเสรมยทธศาสตรการพฒนาคนเพอการพฒนาประเทศ

๑๘๕

(๔) โครงการปลกฝงศลธรรมแกเยาวชนเพอถวายเปนพระราชสกการะ (๕) โครงการสงเสรมการขบเคลอนปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (๖) โครงการสงเสรมความเขมแขงของศาสนา เพอความมนคงของประเทศ ความมงคงของ

ประชาชน และการพฒนาทยงยน (๗) โครงการสงเสรมบทบาทของศาสนาในการสรางความปรองดองและสมานฉนท ๒) คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม นายศรศกด วองสงสาร ประธานคณะอนกรรมาธการ

ดานศลปะและวฒนธรรม ไดกลาวถงผลการด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการฯ สรปไดดงน คณะอนกรรมาธการฯ ไดด าเนนงานดานศลปะและวฒนธรรมทส าคญคอ (๑) กฎหมายเกยวกบการบรหารจดการมรดกวฒนธรรม โดยพจารณาศกษาการบงคบใชพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณว ตถ ศลปวตถ และ พพธภณฑสถานแห งชาต (Tangible Heritage) และการพจารณาศกษาร า งพระราชบญญตสงเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม ( Intangible Heritage) (๒) การอนรกษ ฟนฟ และสงเสรมศลปวฒนธรรมไทย โดยการสงเสรมการแตงกายตามเอกลกษณไทย การจดกจกรรมสงเสรมศลปะและวฒนธรรม การบรหารจดการพนทมรดกวฒนธรรม กรณศกษาพนทมรดกโลกพระนครศรอยธยา (๓) การพจารณาเรองรองเรยน อาท กรณการกอสรางอาคารส านกงานอยการจงหวดสมทรสาคร ภายในบรเวณแนวเขตพนทโบราณสถานปอมวเชยรโชฎก จงหวดสมทรสาคร และปญหาการทบท าลายโบราณสถานวดกลยาณมตรวรมหาวหาร เปนตน

ผลการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ทเปนรปธรรมและเปนทภาคภมใจของ คณะอนกรรมาธการฯ โดยสรปดงน

(๑) การจดโครง “กาวส ๘๘ พรรษา องคราชน คอนเสรตเฉลมพระเกยรต” รวมกบมลนธมหาอปรากรกรงเทพในวนอาทตยท ๒๘ ธนวาคม ๒๕๕๗ ณ หอประชมใหญ ศนยวฒนธรรมแหงประเทศไทยโดยมวตถประสงคเพอเปนการถวายความจงรกภกดและเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เนองในอภลกขตสมยทจะทรงเจรญพระชนมพรรษา ๘๘ พรรษา ในปมหามงคล พทธศกราช ๒๕๕๘ ดวยส านกในพระมหากรณาธคณของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทรงเปนองคอครศลปนแหงสยามประเทศ การจดกจกรรมครงน เปนการสงเสรมและเผยแพรศลปะและวฒนธรรมดานการแสดงดนตร โดยไดอนเชญบทเพลงพระราชนพนธ และบรรเลงเพลงโดยวงดรยางคเยาวชนสยามซนโฟนเอตตา และอ านวยเพลงโดยศลปนทมชอเสยง ไดแก อาจารยสมเถา สจรตกล และนายทฤษฎ ณ พทลง โดยเชญบคคลส าคญระดบประเทศ อาท คณะรฐมนตร ผบญชาการเหลาทพ เอกอครราชทต กงสล กตตมศกด ประธานหอการคาตางประเทศในประเทศไทย สมาชกสภานตบญญตแหงชาต สมาชกสภาปฏรปแหงชาต เปนจ านวนมากกวา ๑,๘๐๐ คน มารวมสบสานศลปวฒนธรรม

๑๘๖

(๒) การสงเสรมการแตงกายตามเอกลกษณไทย คณะอนกรรมาธการฯ ไดด าเนนการรณรงคสงเสรมการใชผาไทย โดยสมาชกสภานตบญญตแหงชาต ไดเหนชอบในหลกการ และมการแตงกายดวยผาไทยทกวนพฤหสบดทมการประชมสภานตบญญตแหงชาต ทงน เพอเปนการสงเสรมและสนบสนนการแตงกายดวยผาไทย คณะอนกรรมาธการฯ ในฐานะผรเรม ไดมการแตงกายดวยผาไทยทกวนจนทรทมการประชมคณะอนกรรมาธการฯ และขณะนไดรบ ความรวมมอจากสมาชกสภานตบญญตแหงชาตเปนอยางด มการแตงกายดวยผาไทยเพมมากขน แมจะมใชเปนวนทมการประชมสภานตบญญตแหงชาต สวนการด าเนนงานในระยะตอไป คณะอนกรรมาธการฯ จะพจารณาสงเสรมใหมการแตงกายตามเอกลกษณไทยอยางกวางขวางระดบประเทศ โดยจะประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ เพอพจารณาก าหนดแนวทางการสงเสรมการแตงกายดวยชดผาไทยเปนชดประจ าชาต โดยอาจมการพจารณาออกระเบยบหรอแนวทางการปฏบตใหเปนรปธรรมตอไป

(๓) การพจารณาศกษากฎหมายเกยวกบการบรหารจดการมรดกวฒนธรรม คณะอนกรรมาธการฯ ไดพจารณาศกษาการบงคบใชพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและพพธภณฑสถานแหงชาต (Tangible Heritage) โดยมขอคดเหนเกยวกบปญหาการบงคบใชกฎหมาย และขอเสนอแนะในการปรบปรงแกไขเพมเตมพระราชบญญตโบราณสถาน โบราณวตถ ศลปวตถและพพธภณฑสถานแหงชาต ขณะนไดจดท ารายงานการพจารณาศกษา เสรจเรยบรอยแลว โดยจะเสนอตอสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณาตอไป สวนการพจารณาศกษาร างพระราชบญญ ต ส ง เสร มและร กษามรดกภม ปญญาทางวฒนธรรม ( Intangible Heritage) คณะอนกรรมาธการฯ ไดมการศกษา พรอมท ง ไดจดท า ขอคดเหนและขอเสนอแนะเสนอตอคณะกรรมาธการฯ เพอพจารณาแลว ขณะนสภานตบญญตแหงชาต ไดมการตงคณะกรรมาธการวสามญพจารณาร างพระราชบญญตส งเสรมและรกษามรดกภมปญญาทางวฒนธรรม โดยมประธาน คณะอนกรรมาธการดานศลปะและวฒนธรรม เปนประธานคณะกรรมาธการวสามญฯ ซงคณะกรรมาธการวสามญฯ ดงกลาว ไดมการน าขอคดเหนและขอเสนอแนะจากการพจารณาศกษาของคณะอนกรรมาธการฯ ไปประกอบการพจารณาในชนการพจารณาของคณะกรรมาธการวสามญฯ ดวยแลว ส าหรบการด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการฯ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ คณะอนกรรมาธการฯ ไดก าหนดแผนการด าเนนงานในเบองตน ดงน (๑) โครงการศกษา แกไข ปรบปรงพระราชบญญตวฒนธรรมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ (๒) โครงการรณรงคการอนรกษและรกษาวฒนธรรมและจารตประเพณทดงามในการ จดกจกรรมของนสตนกศกษา (๓) โครงการศกษารปแบบ (Model) การอนรกษ รกษา มรดกศลปะ วฒนธรรม โบราณสถาน โบราณวตถ โดยก าหนดรปแบบการพจารณาศกษาแหลงมรดกวฒนธรรมจงหวดพระนครศรอยธยา

๑๘๗

(๔) การตดตามและกระตนขอรองเรยนทเกยวของกบศลปะ วฒนธรรม โบราณสถาน โบราณวตถ ทไดรบการขนทะเบยนแลว ถกกระท าละเมดและท าลาย โดยมวตถประสงคเพอก าชบการบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด รดกม และตอเนอง ๓) คณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว พลต ารวจโท บญเรอง ผลพาณชย ประธานคณะอนกรรมาธการดานการทองเทยว ไดกลาวถงผลการด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการฯ สรปไดดงน คณะอนกรรมาธการฯ ไดเนนการด าเนนงานปรบปรงและพฒนาการทองเทยวไทยทส าคญสองประการคอ (๑) การบรณาการหนวยงานดานการทองเทยว โดยพจารณาแนวทางการจดระเบยบการทองเทยวเพอความยงยน ในจงหวดภเกต การบรณาการ การรกษาความปลอดภยใหแกนกทองเทยว (ความปลอดภยคอหวใจ ของการทองเทยว) การแกไขปญหาการจราจรตดขดในกรงเทพมหานครและจงหวดทเปนแหลงทองเทยว การจดระเบยบการทองเทยวบรเวณหนาพระบรมมหาราชวงและวดพระศรรตนศาสดาราม และการด าเนนการบรณาการการปฏบตงานของดานพรมแดนในประเทศไทย (๒) การยกระดบคณภาพการบรการดานการทองเทยว โดยการส ารวจความพงพอใจของนกทองเทยวชาวตางชาต และการแกไขปญหามคคเทศกทผดกฎหมายและการขาดแคลนมคคเทศกทไดรบการรบรองจากทางการ จากการด าเนนงานดงกลาวในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ สรปผลดงน (๑) แนวทางการจดระเบยบการทองเทยวเพอความยงยนในจงหวดภเกต คณะอนกรรมาธการฯ ไดด าเนนการจดระเบยบการทองเทยวเพอความยงยนในจงหวดภเกต โดยการประสานความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของรวม ๒๒ หนวยงาน ดวยการจดพธลงนามในบนทกการใหสตยาบนเพอสรางความเปนเอกภาพการบรหารการทองเทยวจงหวดภเกต เสรมสรางประสทธภาพการจดบรการอ านวยความสะดวกใหแกนกทองเทยวอยางมคณภาพและเพยงพอ สรางความเชอมนความประทบใจใหแกนกทองเทยว พรอมนไดมการจดเสวนาเรอง ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว เพอการทองเทยวอยางยงยน เปนการระดมความคดเหนในการแกไขและปรบปรงการทองเทยวของจงหวดภเกต เพอเปนตนแบบการบรณาการหนวยงานดานการทองเทยวในพนทหรอจงหวดอนของประเทศ การด าเนนงานดงกลาว ท าใหหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนใหความรวมมอในการด าเนนการทองเท ยวของจงหวดภเกตเปนอยางด ท งดานการปฏบตตามขอตกลง ขอกฎหมาย การแกไขปญหาอยางทนการณ การสอดสองมใหผใดกระท าความผด ตลอดจนการใหความชวยเหลอนกทองเทยว ซงปรากฏการณดงกลาวไมเคยมมากอนในจงหวดภเกต (๒) การบรณาการการรกษาความปลอดภยใหแกนกทองเทยว (ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว) คณะอนกรรมาธการฯ ไดด าเนนการบรณาการการรกษาความปลอดภยใหแกนกทองเทยว (ความปลอดภยคอหวใจของการทองเทยว) โดยหลกการเชนเดยวกบขางตน เพอสนบสนนโครงการภเกตเมองแหงสนตสข (Phuket : City of Peace and Happiness) ดวยการน าเทคโนโลยสมยใหม

๑๘๘

ประกอบดวย อปกรณ เครองมอเครองใชทหลากหลาย ชวยเสรมมาตรการรกษาความปลอดภย และความสงบเรยบรอยในพนททองเทยวภเกต เพอใหเปนเมองตนแบบของการรกษาความปลอดภย ในชวตและทรพยสนของประชาชนและนกทองเทยว ทงน ทางรฐบาลไดเหนชอบและอนมตงบประมาณ จ านวน ๑๑๗ ลานบาท เพอด าเนนการโครงการนแลว (๓) การแกไขปญหาการจราจรในกรงเทพมหานครและจงหวดทเปนแหลงทองเทยว อตสาหกรรมทองเทยวของประเทศไทยมการเตบโตอยางตอเนอง โดยในป พ.ศ. ๒๕๕๘ รฐบาลไดก าหนดเปาหมายรายไดจากการทองเทยว จ านวน ๒.๒ ลานลานบาท ซงสามารถสรางรายไดเปนอนดบสองรองจากการสงออก แตปญหาส าคญประการหนงทสงผลกระทบตอการทองเทยว ท าใหนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาตไมไดรบความสะดวกสบายในการเดนทาง คอ ปญหาการจราจรตดขดทงในเมองและสถานททองเทยว ซงปญหาดงกลาวมแนวโนมเพมมากขน คณะอนกรรมาธการฯ จงพจารณาการแกไขปญหาการจราจรในกรงเทพมหานครและจงหวดทเปนแหลงทองเทยว โดยจดการประชมหนวยงานทเกยวของ อาท การทางพเศษแหงประเทศไทย องคการขนสงมวลชนกรงเทพ กรมทางหลวง บรษทขนสงจ ากด กรมการขนสงทางบก กรงเทพมหานคร กองบญชาการต ารวจนครบาล กองบงคบการต ารวจทางหลวง ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร กรมทางหลวงชนบท กรมปองกน และบรรเทาสาธารณภย และสอมวลชนเพอรวมกนหารอแลกเปลยนขอคดเหน พรอมเสนอใหหนวยงาน ทรบผดชอบด าเนนการแกไขปญหาในพนทตาง ๆ อาท บรเวณถนนราชพฤกษ ถนนรามค าแหง แยกล าสาล การแกไขปญหารถบรรทกน าหนกเกนเปนสาเหตใหถนนไดรบความเสยหาย ทงน ไดประสานความรวมมอหนวยงานทเกยวของเรงรดด าเนนงานตามอ านาจหนาทอยางเครงครดและมการตดตามผลการด าเนนงานของหนวยงานทเกยวของอยางตอเนอง (๔) การบรณาการการปฏบตงานของดานพรมแดนในประเทศไทย ปจจบนดานพรมแดนในประเทศไทยประสบปญหาความไมเปนเอกภาพในการบรหาร เนองจากการปฏบตงานของดานพรมแดนมหลายหนวยงานรบผดชอบ เชน ศลกากร ตรวจคนเขาเมอง การตรวจพชและกกกนสตว ต ารวจปราบปรามยาเสพตด ต ารวจสนตบาล ต ารวจทองท ต ารวจทองเทยว สรรพสามตตรวจสอบแรงงาน และขนสงขามแดน เปนตน การด าเนนงานของดานพรมแดนจงอยในสภาวะตางหนวยตางท า ขาดการประสานงานกอใหเกดปญหาประสทธภาพในการอ านวยความสะดวกแกประชาชนและนกทองเทยว และมผลกระทบตอความมนคงโดยรวมของประเทศอกดวย คณะอนกรรมาธการฯ จงพจารณาจดใหเกดการบรณาการหนวยงานทเกยวของกบการบรหารดานพรมแดน โดยจดการประชมหนวยงานดานพรมแดนหนองคาย เพอใหการบรณาการดานพรมแดนหนองคายเปนตนแบบการบรหารดานพรมแดนแหงอนของประเทศ ทงนทประชมเหนชอบ เสนอใหผวาราชการจงหวดเปนเจาภาพหลก ในการบรณาการดานพรมแดน นอกจากนคณะอนกรรมาธการฯ ไดจดใหมการเดนทางศกษาดงาน ดานพรมแดนวดแลนด สาธารณรฐสงคโปร เพอศกษารปแบบและพจารณาประยกตใชกบการบรหารดานพรมแดนของไทยตอไป

๑๘๙

ส าหรบการด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการฯ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ในเบองตน ไดก าหนดแผนการด าเนนงาน ดงน

(๑) การผลกดนใหมการบรณาการหนวยงานทเกยวของของดานพรมแดนในประเทศไทย ใหเกดผลอยางเปนรปธรรม โดยผวาราชการจงหวดเปนเจาภาพการบรณาการโดยรปแบบการบรหาร ดานพรมแดนเปน “Team Thailand” และเสนอใหจดท ารางระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวย การบรณาการการปฏบตงานดานพรมแดน พ.ศ. .... เพอน าเสนอฝายบรหารพจารณาตอไป

(๒) พจารณาผลกดนใหมการบรณาการหนวยงานทเกยวของกบการแกไขปญหาการจราจร (๓) พจารณาปรบปรงโครงสรางการบรหารของหนวยงานดานการทองเทยว (๔) พจารณาเตรยมความพรอมแรงงานดานการทองเทยว เพอรองรบการเปดเสรของประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน ๓.๔ การประเมนผลการด าเนนงาน การสมมนาครงน ฝายเลขานการของคณะกรรมาธการฯ ไดจดท าแบบสอบถามผเขารวมการสมมนาและรวบรวมพรอมประมวลขอคดเหนจากแบบสอบถาม พบวา ผเขารวมการสมมนาโดยความเหนสวนใหญมความพงพอใจตอผลการด าเนนงานของคณะกรรมาธการฯ และเสนอแนะใหผลกดนแผนงานโครงการตาง ๆ ของคณะอนกรรมาธการทง ๓ คณะ ทเปนประโยชนตอการเสรมสรางความเขมแขงในการพฒนางานดานการศาสนา ศลปะและวฒนธรรม และการทองเทยวใหเปนรปธรรมมากขน ๓.๕ การปดการสมมนา ชวงทาย พลต ารวจเอก พชต ควรเดชะคปต ประธานคณะกรรมาธการฯ ไดกลาว สรปผลการด าเนนงานในภาพรวมเกยวกบการด าเนนงานของคณะกรรมาธการฯ ไดกลาวสรปผล การด าเนนงานในภาพรวมเกยวกบการด าเนนงานของคณะกรรมาธการฯ ในดานตาง ๆ ทมผลงาน อยางหลากหลายมากมายทงดานการศาสนา ดานศลปะและวฒนธรรม และดานการทองเทยว โดยกลไกการด าเนนงานของคณะอนกรรมาธการทง ๓ คณะ รวมทงคณะท างานตาง ๆ ซงการปฏบตงานทง ๓ ดาน มความสมพนธเชอมโยงซงกนและกน และขนตอไปเหนสมควรจดท ารายงานการพจารณาศกษาเรองเดน มความส าคญและสอดคลองแนวทางการปฏรปดานตาง ๆ ของประเทศ เพอน าเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตเพอพจารณาเสนอตอฝายบรหารในการผลกดนใหเกดเปนรปธรรมตอไป สดทาย ประธานคณะกรรมาธการฯ ไดกลาวขอบคณคณะกรรมาธการ คณะอนกรรมาธการ และผเกยวของทกทาน ทรวมกนจดสมมนาและขอบคณผเขารวมสมมนาทสละเวลามารวมสมมนาครงน พรอมอวยพรใหทกทานประสบความสข ความเจรญ มพลงรวมกนปฏบตภารกจ หนาท เพอความมนคง มงคง ยงยน ของประเทศ และขอใหทกทานเดนทางกลบโดยสวสดภาพทวกน

--------------------------------------