9. Sumulong vs. Guerrero, 154 SCRA 461(1987)

7/23/2019 9. Sumulong vs. Guerrero, 154 SCRA 461(1987)

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VOL. 154, SEPTEMBER 30, 1987

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Sumulong us. Gueeo

!o. L"48685. Se#$em%e 30, 1987.&

LORE!'O S(M(LO!G )n* EM+L+ V+-!ES"BLO+!G, #e$$ones, /s. O!.

B(E!VE!T(R G(ERRERO )n* !T+O!L O(S+!G (TOR+T, es#on*en$s.

2ons$$u$on)l L) Emnen$ -om)n E#o#)$on Pu%l use euemen$ o )

/)l* eese o #oe o emnen$ *om)n s ) e%le )n* e/ol/ng one#$

nuene %: ;)ngng on*$ons.

46>


2/21

S(PREME 2O(RT REPORTS !!OTTE-

Sumulong us. Gueeo

m): %e %ene?)ll: em#lo:e* o $;e gene)l el)e s)$s?es $;e euemen$ o

#u%l use.@T;e A#u%l useA euemen$ o ) /)l* eese o $;e #oe o

emnen$ *om)n s ) e%le )n* e/ol/ng one#$ nuene* %: ;)ngng

on*$ons. +n $;s us*$on, $;e s$)$u$o: )n* u*)l $en* ;)s %een summ)Ce*

)s ollosD T;e $)ng $o %e /)l* mus$ %e o #u%l use. T;ee )s ) $me ;en $

)s el$ $;)$ ) l$e)l me)nng s;oul* %e )$$);e* $o su; ) euemen$.


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s$e o $;e #oe$. T;e #o#e$: one m): no$ n$e#ose o%e$ons meel:

%e)use n $;e u*gmen$ some o$;e #o#e$: oul* ;)/e %een moe su$)%le, o

us$ )s su$)%le, o $;e #u#ose. T;e g;$ $o $;e use, eno:men$ )n* *s#os)l o

#/)$e #o#e$: s $em#ee* %: )n* ;)s $o :el* $o $;e *em)n*s o $;e ommon

goo*. T;e 2ons$$u$on)l #o/sons on $;e

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463

Sumulong /s. Gueeo

su%e$ )e le)D T;e S$)$e s;)ll #omo$e so)l us$e n )ll #;)ses o n)$on)l*e/elo#men$. I$. ++, se. 10J. T;e 2ongess s;)ll g/e ;g;es$ #o$: $o $;e

en)$men$ o me)sues $;)$ #o$e$ )n* en;)ne $;e g;$ o )ll $;e #eo#le $o

;um)n *gn$:, e*ue so)l, eonom, )n* #ol$)l neu)l$es, )n* emo/e

ul$u)l neu$es %: eu$)%l: *Fusng e)l$; )n* #ol$)l #oe o $;e ommon

goo*. To $;s en*, $;e S$)$e s;)ll egul)$e $;e )us$on, ones;#, use )n*

*s#os$on o #o#e$: )n* $s nemen$s. I$. K+++, se. 1J

S)me S)me S)me T;e #o/sons on us$ om#ens)$on oun* n Pes*en$)l

-eee ee *el)e* unons$$u$on)l o %eng eno);men$s on u*)l#eog)$/e. T) /)lues )n se/e )s gu*es %u$ )nno$ %e )%solu$e su%s$$u$e o

us$ om#ens)$on.@T;e %)s un)ness o $;e *eees s e)*l: )##)en$. us$

om#ens)$on me)ns $;e /)lue o $;e #o#e$: )$ $;e $me o $;e $)ng. +$ me)ns )

) )n* ull eu/)len$ o $;e loss sus$)ne*. ll $;e )$s )s $o $;e on*$on o $;e

#o#e$: )n* $s suoun*ngs, $s m#o/emen$s )n* )#)%l$es, s;oul* %e

ons*ee*. V)ous )$os )n ome n$o #l): n $;e /)lu)$on o s#e? #o#e$es

sngle* ou$ o e#o#)$on. T;e /)lues g/en %: #o/n)l )ssessos )e usu)ll:


4/21

unom o /e: *e )e)s o/eng se/e)l %)os o e/en )n en$e $on $; $;e

ee#$on o $;e #o%l)on. +n*/*u)l *Feenes )e ne/e $)en n$o )oun$. T;e

/)lue o l)n* s %)se* on su; gene)l$es )s $s #oss%le ul$/)$on o e, on,

oonu$s, o o$;e o#s. Ve: o$en l)n* *es%e* )s Aogon)lA ;)s %een ul$/)$e*

o gene)$ons. Bul*ngs )e *es%e* n $ems o onl: $o o $;ee l)sses o

%ul*ng m)$e)ls )n* es$m)$es o )e)s )e moe o$en n)u)$e $;)n oe$.T) /)lues )n se/e )s gu*es %u$ )nno$ %e )%solu$e su%s$$u$es o us$

om#ens)$on. To s): $;)$ $;e ones )e es$o##e* $o ues$on $;e /)lu)$ons m)*e

%: )ssessos sne $;e: ;)* $;e o##o$un$: $o #o$es$ s lluso:. T;e o/e;elmng

m)ss o l)n*ones )e#$ unues$onngl: ;)$ s oun* n $;e $) *el))$ons

#e#)e* %: lo)l )ssessos o mun#)l les o $;em. T;e: *o no$ e/en loo )$,

mu; less )n)l:Ce, $;e s$)$emen$s. T;e *e) o e#o#)$on sm#l: ne/e ous

un$l ) *em)n* s m)*e o ) )se ?le* %: )n )gen: )u$;oCe* $o *o so.

S)me S)me S)me -ue Poess T;e mme*)$e $)ng o #ossesson, on$ol )n**s#os$on o #o#e$: $;ou$ no$e )n* ;e)ng s /ol)$/e o *ue #oess.@+$ s

/ol)$/e o *ue #oess $o *en: $o $;e one $;e o##o$un$: $o #o/e $;)$ $;e

/)lu)$on n $;e $) *oumen$s s un) o ong. n* $ s e#uls/e $o %)s

one#$s o us$e )n* )ness $o )llo $;e ;)#;)C)* o o ) mno

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464


Sumulong /s. Gueeo

%ue)u)$ o le $o )%solu$el: #e/)l o/e $;e u*gmen$ o ) ou$ #omulg)$e*

onl: )$e e#e$ ommssones ;)/e )$u)ll: /ee* $;e #o#e$:, )$e e/*ene

)n* )gumen$s #o )n* on ;)/e %een #esen$e*, )n* )$e )ll )$os )n*


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ons*e)$ons essen$)l $o ) ) )n* us$ *e$emn)$on ;)/e %een u*ousl:

e/)lu)$e*. I#. 13J On $;e m)$$e o $;e ssu)ne o ) $ o #ossesson, $;e ulng n

$;e +gn)o )se s e$e)$e*, $;usD +N$ s m#e)$/e $;)$ %eoe ) $ o #ossesson

s ssue* %: $;e 2ou$ n e#o#)$on #oee*ngs., $;e ollong eus$es mus$

%e me$D I1J T;ee mus$ %e ) 2om#l)n$ o e#o#)$on suen$ n om )n* n

su%s$)ne I>J #o/son)l *e$emn)$on o us$ om#ens)$on o $;e #o#e$essoug;$ $o %e e#o#)$e* mus$ %e m)*e %: $;e $)l ou$ on $;e %)ss o u*)l

Ino$ legsl)$/e o eeu$/eJ *se$on )n* I3J T;e *e#os$ euemen$ un*e

Se$on >, Rule 67 mus$ %e om#le* $;. I#. 14J. T;s 2ou$ ;ol*s $;)$ Aso)lCe*

;ousngA *e?ne* n Pes. -eee !o. 1>>4, )s )men*e* %: Pes. -eee !os. 1>59

)n* 1313, ons$$u$es A#u%l useA o #u#oses o e#o#)$on. oe/e, )s

#e/ousl: ;el* %: $;s 2ou$, $;e #o/sons o su; *eees on us$ om#ens)$on

)e unons$$u$on)l )n* n $;e ns$)n$ )se $;e 2ou$ ?n*s $;)$ $;e O*es ssue*

#usu)n$ $o $;e ooll): #o/sons o $;ose *eees )u$;oCng mme*)$e $)ng

$;ou$ no$e )n* ;e)ng )e /ol)$/e o *ue #oess.

PET+T+O! $o e/e $;e o*es o $;e 2ou$ o s$ +ns$)ne o RC)l, B. KK+V.

T;e )$s )e s$)$e* n $;e o#non o $;e 2ou$.

2ORTES, .D

On -eem%e 5, 1977 $;e !)$on)l ousng u$;o$: I!J ?le* ) om#l)n$ o

e#o#)$on o #)els o l)n* o/eng )##om)$el: $en$: ?/e I>5J ;e$)es,

In n$#olo, RC)lJ nlu*ng $;e lo$s o #e$$ones LoenCo Sumulong )n* Eml)

V*)nes"B)l)ong $; )n )e) o 6,667 su)e me$es )n* 3,333 su)e me$es

es#e$/el:. T;e l)n* soug;$ $o %e e#o#)$e* ee /)lue* %: $;e ! )$ one

#eso IP1.00J #e su)e me$e )*o#$ng $;e m)e$ /)lue ?e* %: $;e #o/n)l

)ssesso n )o*)ne $; #es*en$)l *eees #es%ng $;e /)lu)$on o

#o#e$: n e#o#)$on #oee*ngs.

Toge$;e $; $;e om#l)n$ )s ) mo$on o mme*)$e #ossesson o $;e

#o#e$es. T;e ! *e#os$e* $;e )moun$

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Sumulong /s, Gueeo

o P158,980.00 $; $;e P;l##ne !)$on)l B)n, e#esen$ng $;e A$o$)l m)e$

/)lueA o $;e su%e$ $en$: ?/e ;e$)es o l)n*, #usu)n$ $o Pes*en$)l -eee

!o. 1>>4 ;; *e?nes A$;e #ol: on $;e e#o#)$on o #/)$e #o#e$: oso)lCe* ;ousng u#on #):men$ o us$ om#ens)$on.A

On )nu): 17,1978, es#on*en$ u*ge ssue* $;e ollong O*eD

Pl)n$F ;)/ng *e#os$e* $; $;e P;l##ne !)$on)l B)n, e)$ 2en$e E$enson

Oe, -lm)n, QueCon 2$:, Me$o M)nl), $;e )moun$ o P1 58,980.00

e#esen$ng $;e $o$)l m)e$ /)lue o $;e su%e$ #)els o l)n*, le$ ) $ o

#ossesson %e ssue*.A

SO OR-ERE-.

P)sg, Me$o M)nl), )nu): 17,1978.

ISG-J B(E!VE!T(R S. G(ERRERO

u*ge


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Pe$$ones ?le* ) mo$on o eons*e)$on on $;e goun* $;)$ $;e: ;)* %een

*e#/e* o $;e #ossesson o $;e #o#e$: $;ou$ *ue #oess o l). T;s )s

;oe/e, *ene*.

ene, $;s #e$$on ;)llengng $;e o*es o es#on*en$ u*ge )n* )ss)lng $;e

ons$$u$on)l$: o Pes. -eee !o. 1>>4, )s )men*e*. Pe$$ones )gue $;)$D

1J Res#on*en$ u*ge )$e* $;ou$ o n eess o ;s us*$on o $; g)/e

)%use o *se$on %: ssung $;e O*e o )nu): 17, 1978 $;ou$ no$e )n*

$;ou$ ;e)ng )n* n ssung $;e O*e *)$e* une >8, 1978 *en:ng $;e mo$on

o eons*e)$on.

>J Pes. -eee 1>>4, )s )men*e*, s unons$$u$on)l o %eng /ol)$/e o $;e

*ue #oess l)use, s#e?)ll:D

)J T;e -eee oul* )llo $;e $)ng o #o#e$: eg)*less o sCe )n* no m)$$e

;o sm)ll $;e )e) $o %e e#o#)$e*

%J ASo)lCe* ;ousngHH o $;e #u#ose o on*emn)$on #oee*ng, )s *e?ne*

n s)* -eee, s no$ e)ll: o ) #u%l #u#ose

J T;e -eee /ol)$es #oe*u)l *ue #oess )s $

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Sumulong /s. Gueeo


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)llos mme*)$e $)ng o #ossesson, on$ol )n* *s#os$on o #o#e$:

$;ou$ g/ng $;e one ;s *): n ou$

*J T;e -eee oul* )llo $;e $)ng o #/)$e #o#e$: u#on #):men$ o unus$

)n* un) /)lu)$ons )%$)l: ?e* %: go/enmen$ )ssessos

eJ T;e -eee oul* *e#/e $;e ou$s o $;e u*)l *se$on $o *e$emne

;)$ oul* %e $;e Aus$ om#ens)$onA n e); )n* e/e: )se o e#o#)$on.

+n*ee*, $;e eese o $;e #oe o emnen$ *om)n s su%e$ $o e$)n lm$)$ons

m#ose* %: $;e ons$$u$on, $o $D

P/)$e #o#e$: s;)ll no$ %e $)en o #u%l use $;ou$ us$ om#ens)$onA I$.

+V, se. 9J

!o #eson s;)ll %e *e#/e* o le, l%e$:, o #o#e$: $;ou$ *ue #oess o l),

no s;)ll )n: #eson %e *ene* $;e eu)l #o$e$on o $;e l)sA I$. +V, se. 1J.

!e/e$;eless, ) le) )se o ons$$u$on)l n?m$: ;)s $o %e es$)%ls;e* o $;s

2ou$ $o null: legsl)$/e o eeu$/e me)sues )*o#$e* $o m#lemen$ s#e?

ons$$u$on)l #o/sons )me* )$ #omo$ng $;e gene)l el)e.

Pe$$onesH o%e$ons $o $;e $)ng o $;e #o#e$: su%sume* un*e $;e ;e)*ngs

o #u%l use, us$ om#ens)$on, )n* *ue #oess ;)/e $o %e %)l)ne* )g)ns$

om#e$ng n$ees$s o $;e #u%l eognCe* )n* soug;$ $o %e se/e* un*e

*el)e* #oles o $;e ons$$u$on )s m#lemen$e* %: legsl)$on.

1. Pu%l use

)J So)lCe* ousng


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Pe$$ones on$en* $;)$ Aso)lCe* ;ousngA )s *e?ne* n Pes. -eee !o. 1>>4, )s

)men*e*, o $;e #u#ose o on*emn)$on #oee*ngs s no$ A#u%l useA sne $

ll %ene?$ onl: A) ;)n*ul o #eo#le, %ee$ o #u%l ;))$e.A

ASo)lCe* ;ousngA s *e?ne* )s, A$;e ons$u$on o *ellng un$s o $;e m**le

)n* loe l)ss mem%es o ou soe$:, nlu*ng $;e ons$u$on o $;e

su##o$ng n)s$u$ue )n* o$;e )l$esA IPes. -eee !o. 1>>4, #). 1J. T;s

*e?n$on )s l)$e e#)n*e* $o nlu*e )mong o$;esD

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467

Sumulong /s. Gueeo

)J T;e ons$u$on )n*o m#o/emen$ o *ellng un$s o $;e m**le )n*

loe nome gou#s o $;e soe$:, nlu*ng $;e ons$u$on o $;e su##o$ng

n)s$u$ue )n* o$;e )l$es

%J Slum le))ne, elo)$on )n* ese$$lemen$ o su)$$es )n* slum *elles )s

ell )s $;e #o/son o el)$e* )l$es )n* se/es

J Slum m#o/emen$ ;; onss$s %)s)ll: o )llo)$ng ;omelo$s $o $;e

*elles n $;e )e) o #o#e$: n/ol/e*, e))ngemen$ )n* e")lgnmen$ o

es$ng ;ouses )n* o$;e *ellng s$u$ues )n* $;e ons$)$on )n* #o/son o

%)s ommun$: )l$es )n* se/es, ;ee $;ee )e none, su; )s o)*s,oo$#)$;s, *)n)ge, see)ge, )$e )n* #oe s:s$em, s;ools, %))ng): en$es,

ommun$: en$es, lns, o#en s#)es, #)s, #l):goun*s )n* o$;e ee)$on)l

)l$es

*J T;e #o/son o eonom o##o$un$es, nlu*ng $;e *e/elo#men$ o

omme)l )n* n*us$)l es$)$es )n* su; o$;e )l$es $o en;)ne $;e $o$)l

ommun$: go$; )n*


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eJ Su; o$;e )$/$es un*e$)en n #usu)ne o $;e o%e$/e $o #o/*e )n*

m)n$)n ;ousng o $;e ge)$es$ num%e o #eo#le un*e Pes*en$)l -eee !o.

757. IPes. -eee !o. 1>59, se. 1J

T;e A#u%l useA euemen$ o ) /)l* eese o $;e #oe o emnen$ *om)n s

) e%le )n* e/ol/ng one#$ nuene* %: ;)ngng on*$ons. +n $;s

us*$on, $;e s$)$u$o: )n* u*)l $en* ;)s %een summ)Ce* )s ollosD

T;e $)ng $o %e /)l* mus$ %e o #u%l use. T;ee )s ) $me ;en $ )s el$ $;)$

) l$e)l me)nng s;oul* %e )$$);e* $o su; ) euemen$. 3"4, I>n* e*., 1977J +$)ls su##le*N.


11/21

T;e $em A#u%l useA ;)s )ue* ) moe om#e;ens/e o/e)ge. To $;e l$e)l

m#o$ o $;e $em sgn:ng s$$ use o em#lo:men$ %: $;e #u%l ;)s %een )**e*

$;e %o)*e no$on o n*e$ #u%l %ene?$ o )*/)n$)ge. s *susse* n $;e )%o/e

$e* )se o es o u)n;o *on)D

T;e es$$/e /e o #u%l use m): %e )##o#)$e o ) n)$on ;;

ums%es $;e so#e o go/enmen$ )$/$es )n* #u%l onens )n* ;;

#ossesses %g )n* oe$l: lo)$e* #u%l l)n*s $;)$ o%/)$e $;e nee* $o $)e

#/)$e #o#e$: o #u%l #u#oses. !e$;e ums$)ne )##les $o $;e

P;l##nes. 31J

S#e?)ll:, u%)n ene)l o e*e/elo#men$ )n* $;e ons$u$on o lo"os$

;ousng s eognCe* )s ) #u%l #u#ose, no$ onl: %e)use o $;e e#)n*e*

one#$ o #u%l use %u$ )lso %e)use o s#e? #o/sons n $;e 2ons$$u$on. T;e

1973 2ons$$u$on m)*e $ num%en$ u#on $;e S$)$e $o es$)%ls;, m)n$)n )n*

ensue )*eu)$e so)l se/es nlu*ng ;ousng $. ++, se. 7N. T;e 1987

2ons$$u$on goes e/en u$;e %: #o/*ng $;)$D

T;e S$)$e s;)ll #omo$e ) us$ )n* *:n)m so)l o*e $;)$ ll ensue $;e

#os#e$: )n* n*e#en*ene o $;e n)$on )n* ee $;e #eo#le om #o/e$:

$;oug; #oles $;)$ #o/*e )*eu)$e so)l se/es, #omo$e ull em#lo:men$, )sng s$)n*)* o l/ng )n* )n m#o/e* u)l$: o le o )ll. $. ++, se. 9N

T;e s$)$e s;)ll %: l), )n* o $;e ommon goo*, un*e$)e, n oo#e)$on $;

$;e #/)$e se$o, ) on$nung #og)m o u%)n l)n* eom )n* ;ousng ;;

ll m)e )/)l)%le )$ )Fo*)%le os$ *een$ ;ousng )n* %)s se/es $o

un*e#/lege* )n* ;omeless $Cens n u%)n en$es )n* ese$$lemen$ )e)s. +$

s;)ll )lso #omo$e )*eu)$e em#lo:men$ o##o$un$es $o su; $Cens. +n $;e

m#lemen$)$on o su; #og)m $;e S$)$e s;)ll es#e$ $;e g;$s o sm)ll #o#e$:

ones. I$. K+++, se. 9, +$)ls su##le*J

ousng s ) %)s ;um)n nee*. S;o$)ge n ;ousng s ) m)$$e o s$)$e onen

sne $ *e$l: )n* sgn?)n$l: )Fe$s


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Sumulong /s. Gueeo

#u%l ;e)l$;, s)e$:, $;e en/onmen$ )n* n sum, $;e gene)l el)e. T;e #u%l;))$e o ;ousng me)sues *oes no$ ;)nge %e)use un$s n ;ousng #oe$s

)nno$ %e ou#e* %: )ll %u$ onl: %: $;ose ;o s)$s: #es%e* u)l?)$ons.

%egnnng ;)s $o %e m)*e, o $ s no$ #oss%le $o #o/*e ;ousng o )ll ;o nee*

$, )ll )$ one.

Po#ul)$on go$;, $;e mg)$on $o u%)n )e)s )n* $;e mus;oomng o o*e*

m)es;$ *ellngs s ) ol**e *e/elo#men$ #)$ul)l: n *e/elo#ng

oun$es. So %)s )n* ugen$ )e ;ousng #o%lems $;)$ $;e (n$e* !)$ons

Gene)l ssem%l: #ol)me* 1987 )s $;e A+n$en)$on)l e) o S;el$e o $;eomelessA A$o ous $;e )$$en$on o $;e n$en)$on)l ommun$: on $;ose

#o%lemsA. T;e Gene)l ssem%l: s AsNeousl: onene* $;)$, *es#$e $;e eFo$s

o Go/enmen$s )$ $;e n)$on)l )n* lo)l le/els )n* o n$en)$on)l og)nC)$ons,

$;e l/ng on*$ons o $;e m)o$: o $;e #eo#le n slums )n* su)$$e )e)s )n*

u)l se$$lemen$s, es#e)ll: n *e/elo#ng oun$es, on$nue $o *e$eo)$e n %o$;

el)$/e )n* )%solu$e $ems.A G.. Res. 37>>1, e)%oo o $;e (n$e* !)$ons

198>, Vol. 36, #. 1043"4N

+n $;e lg;$ o $;e oegong, $;s 2ou$ s s)$s?e* $;)$ Aso)lCe* ;ousngA )lls$;n $;e on?nes o A#u%l useA. +$ s, #)$ul)l: m#o$)n$ $o *) )$$en$on $o

#))g)#; I*J o Pes. -e. !o. 1>>4 ;; s;oul* %e ons$ue* n el)$on $; $;e

#ee*ng $;ee #))g)#;s, Po/sons on eonom o##o$un$es ne$)%l:

lne* $; lo"os$ ;ousng, o slum le))ne, elo)$on )n* ese$$lemen$, o

slum m#o/emen$ em#;)sCe $;e #u%l #u#ose o $;e #oe$.


13/21

+n $;e )se )$ %), $;e use $o ;; $ s #o#ose* $o #u$ $;e su%e$ #)els o l)n*

mee$s $;e eus$es o A#u%l useA. T;e l)n*s n ues$on )e %eng e#o#)$e*

%: $;e ! o $;e e#)nson o B)gong !):on ousng Poe$ $o #o/*e ;ousng

)l$es $o lo"s)l)e* go/enmen$ em#lo:ees. Quo$ng es#on*en$sD

1. T;e B)gong !):ong Poe$ s ) ;ousng )n* ommun$: *e/elo#men$

un*e$)ng o $;e !)$on)l ousng u$;o$:. P;)se 1 o/es )%ou$ 60 ;e$)es o

GS+S #o#e$: n n$#olo, RC)l P;)se ++ nlu*es )%ou$ 30 ;e$)es o n*us$)l

*e/elo#men$ )n*

470

470


Sumulong /s. Gueeo

$;e es$ )e o es*en$)l ;ousng *e/elo#men$.

+$ s n$en*e* o lo"s)l)e* go/enmen$ em#lo:ees )n* )ms $o #o/*e ;ousng

)n* ommun$: se/es o )%ou$ >,000 )mles n P;)se + )n* )%ou$ 4,000 )mles

n P;)se ++.

+$ s s$u)$e* on ugge* $e)n 7.5 ms. om M)n) Ton #o#e >> ms. e)s$ o

M)nl) )n* s $;n $;e Lungso* Sl)ng)n Tons$e Rese/)$on Ie)$e* %:

Pes*en$)l Pol)m)$on !o. 1637 on #l 18,1977J.


14/21

T;e l)n*s n/ol/e* n $;e #esen$ #e$$ons )e #)$s o $;e e#)n*e*)**$on)l

)e)s o $;e B)gong !):on Poe$ $o$)llng >5.97>5 ;e$)es. T;e: lese

nlu*e ), ollng ;lls. IRollo, ##. >66"7J

T;e )u$e s;o$)ge o ;ousng un$s n $;e oun$: s o #u%l nole*ge. O)l

*)$) n*)$e $;)$ moe $;)n one $;* o $;e ;ouse;ol*s n)$on*e *o no$ on

$;e *ellng #l)es. sgn?)n$ num%e l/e n *ellngs o un)e#$)%le

s$)n*)*s, su; )s s;)n$es, n)$u)l s;el$es, )n* s$u$ues n$en*e* o

omme)l. n*us$)l, o )gul$u)l #u#oses. O $;ese un)e#$)%le *ellng

un$s, moe $;)n one $;* s lo)$e* $;n $;e !)$on)l 2)#$)l Regon I!2RJ )lone

;; les #om)$e $o )n* s e#e$e* $o %e $;e mos$ %ene?$e* %: $;e ;ousng

#oe$ n/ol/e* n $;e )se )$ %) See, !)$on)l 2ensus )n* S$)$s$s Oe, 1980

2ensus o Po#ul)$on )n* ousngN.

o*ng $o $;e !)$on)l Eonom )n* -e/elo#men$ u$;o$: )$ $;e $me o $;e

e#o#)$on n ues$on, )%ou$ A50 #e en$ o u%)n )mles, )nno$ )Fo*

)*eu)$e s;el$e e/en )$ e*ue* )$es )n* ll nee* go/enmen$ su##o$ $o

#o/*e $;em $; so)l ;ousng, su%s*Ce* e$;e #)$)ll: o $o$)ll:A !E-, O(R

ER -EVELOPME!T PL! 1974"1977, #. 357N. (# $o $;e #esen$, ;ousng As$ll

em)ns $o %e ou$ o $;e e); o ) sC)%le #o#o$on o $;e #o#ul)$onA !E-,

ME-+(M"TERM P+L+PP+!E -EVELOPME!T PL! 1987"199>, #. >40N.

T;e mus;oomng o su)$$e olones n $;e Me$o#ol$)n M)nl) )e) )s ell )s no$;e $es )n* en$es o #o#ul)$on $;oug;ou$ $;e oun$:, )n*, $;e eFo$s o $;e

go/enmen$ $o n$)$e ;ousng )n* o$;e #oe$s )e m)$$es o #u%l

471


471

Sumulong /s. Gueeo


15/21

nole*ge See !E-, O(R ER -EVELOPME!T PL! 1974"1977, ##. 357"

361 !E-, +VE"ER P+L+PP+!E -EVELOPME!T PL! 1978"198>, ##. >15>>8

!E-, +VE ER P+L+PP+!E -EVELOPME!T PL! 1983"1987, ##. 109"117 !E-,

ME-+(M TERM P+L+PP+!E -EVELOPME!T PL! 1987"199>, ##. >40>54N.

%J SCe o Po#e$:

Pe$$ones u$;e on$en* $;)$ Pes, -eee 1>>4, )s )men*e*, oul* )llo $;e

$)ng o A)n: #/)$e l)n*A eg)*less o $;e sCe )n* no m)$$e ;o sm)ll $;e )e)

o $;e l)n* $o %e e#o#)$e* Pe$$ones l)m $;)$ A$;ee )e /)s$ )e)s o l)n*s n

M):)mo$, 2u#)ng, )n* S)n +s*o, n$#olo, RC)l ;un*e* o ;e$)es o ;; )e

one* %: ) e l)n*ones onl:. +$ s su#sng $;eeoeN ;: es#on*en$!)$on)l ousng u$;o$: oul*N nlu*e $;eN $o sm)ll lo$s A

+n .M. Tu)son 2o., +n. /. L)n* Tenue *mns$)$on, G.R. !o. L">1064, e%u):

18, 1970, 31 S2R 413 I1970J )$ 4>8N $;s 2ou$ e)le ule* $;)$ e#o#)$on s

no$ on?ne* $o l)n*e* es$)$es. T;s 2ou$, uo$ng $;e *ssen$ng o#non o us$e

.B.L. Re:es n Re#u%l /. B):loss, 96 P;l. 461 I1955JN, ;el* $;)$D

T;e #o#e$: o eesng $;e #oe o emnen$ *om)n un*e $le K+++, se$on 4

o ou 2ons$$u$on )nno$ %e *e$emne* on ) #uel: u)n$$)$/e o )e) %)ss. !o$

onl: *oes $;e ons$$u$on)l #o/son s#e) o l)n*s ns$e)* o l)n*e* es$)$es, %u$ +

see no ogen$ e)son ;: $;e go/enmen$. n $s ues$ o so)l us$e )n* #e)e,

s;oul* elus/el: *e/o$e )$$en$on $o on$s o l)ge #o#o$ons, n/ol/ng )

ons*e)%le num%e o n*/*u)ls, )n* es;e sm)ll on$o/eses )n* )$ un$l

$;e: go n$o ) m)o #o%lem %eoe $)ng eme*)l )$on.

T;e s)* )se o .M. Tu)son 2o., +n. *e#)$e* om $;e ulng n Gu*o /. Ru)l

Pogess *mns$)$on 84 P;l. 847 I1949JN ;; ;el* $;)$ $;e $es$ $o %e )##le*o ) /)l* e#o#)$on o #/)$e l)n*s )s $;e )e) o $;e l)n* )n* no$ $;e

num%e o #eo#le ;o s$oo* $o %e %ene?$e*. Sne $;en A$;ee ;)s e/ol/e* ) le)

#)$$en o )*;eene $o $;e Hnum%e

47>


16/21

47>


Sumulong /s. Gueeo

o #eo#le $o %e %ene?$e* $es$H A M)$))s n) Lu#) Ten)n$s sso)$on, +n, /.

-m):ug), G.R. !o. 3>049, une >5,1984, 130 S2R 30 I1984J )$ 39N. T;us, n

Pul*o /. 2ou$ o ##e)ls G.R. !o. 576>5, M): 3,1983, 1>> S2R 63 I1983J )$ 73N,$;s 2ou$ s$)$e* $;)$, AN$ s uno$un)$e $;)$ $;e #e$$one oul* %e *e#/e* o

;s l)n*;ol*ngs, %u$ ;s n$ees$ )n* $;)$ o ;s )ml: s;oul* no$ s$)n* n $;e ):

o #ogess )n* $;e %ene?$ o $;e ge)$e m)o$: o $;e n;)%$)n$s o $;e oun$:.A

T;e S$)$e )$ng $;oug; $;e ! s /es$e* $; %o)* *se$on $o *esgn)$e $;e

#)$ul) #o#e$:#o#e$es $o %e $)en o so)lCe* ;ousng #u#oses )n* ;o

mu; $;eeo m): %e e#o#)$e*. %sen$ ) le) s;ong o )u*, %)* )$;, o

goss )%use o *se$on, ;; #e$$ones ;een )le* $o *emons$)$e, $;e 2ou$

ll g/e *ue eg;$ $o )n* le)/e un*s$u%e* $;e !Hs ;oe )n* $;e sCe o $;es$e o $;e #oe$. T;e #o#e$: one m): no$ n$e#ose o%e$ons meel:

%e)use n $;e u*gmen$ some o$;e #o#e$: oul* ;)/e %een moe su$)%le, o

us$ )s su$)%le, o $;e #u#ose. T;e g;$ $o $;e use, eno:men$ )n* *s#os)l o

#/)$e #o#e$: s $em#ee* %: )n* ;)s $o :el* $o $;e *em)n*s o $;e ommon

goo*. T;e 2ons$$u$on)l #o/sons on $;e su%e$ )e le)D

T;e S$)$e s;)ll #omo$e so)l us$e n )ll #;)ses o n)$on)l *e/elo#men$. I$. ++,

se. 10J

T;e 2ongess s;)ll g/e ;g;es$ #o$: $o $;e en)$men$ o me)sues $;)$ #o$e$

)n* en;)ne $;e g;$ o )ll $;e #eo#le $o ;um)n *gn$:, e*ue so)l, eonom,

)n* #ol$)l neu)l$es, )n* emo/e ul$u)l neu$es %: eu$)%l: *Fusng

e)l$; )n* #ol$)l #oe o $;e ommon goo*. To $;s en*, $;e S$)$e s;)ll


17/21

egul)$e $;e )us$on, ones;#, use )n* *s#os$on o #o#e$: )n* $s

nemen$s. I$. K+++, se. 1J

+n*ee*, $;e oegong #o/sons, ;; )e es$)$emen$s o $;e #o/sons n $;e

1935 )n* 1973 2ons$$u$ons, em#;)sCeD

$;e s$e)*s;# one#$, un*e ;; #/)$e #o#e$: s su##ose* $o %e ;el* %:

$;e n*/*u)l onl: )s ) $us$ee o $;e #eo#le n gene)l, ;o )e $s e)l ones. s

) mee s$e)*, $;e n*/*u)l mus$ eese ;s g;$s $o $;e #o#e$: no$ o ;s

on elus/e )n*

473


473

Sumulong /s. Gueeo

sel?s; %ene?$ %u$ o $;e goo* o $;e en$e ommun$: o n)$on M)$))s n) Lu#)

Ten)n$s sso)$on, +n. su#) )$ 4>"3 $ng +. 2R(', P+L+PP+!E POL+T+2L L. us$ 2om#ens)$on

Pe$$ones m)n$)n $;)$ Pes. -eee !o. 1>>4, )s )men*e*. oul* )llo $;e

$)ng o #/)$e #o#e$: u#on #):men$ o unus$ )n* un) /)lu)$ons )%$)l:

?e* %: go/enmen$ )ssessos. +n )**$on, $;e: )sse$ $;)$ $;e -eee oul*

*e#/e $;e ou$s o $;e u*)l *se$on $o *e$emne ;)$ oul* %e Aus$

om#ens)$onA.


18/21

T;e oegong on$en$ons ;)/e )le)*: %een ule* u#on %: $;s 2ou$ n $;e )se o

+gn)o /. Gueeo IG.R. !o. L"49088, M): >9, 1987J ;;, n*en$)ll:, )ose om

$;e s)me e#o#)$on om#l)n$ $;)$ le* $o $;s ns$)n$ #e$$on. T;e #o/sons on

us$ om#ens)$on oun* n Pes*en$)l -eee !os. 1>>4, 1>59 )n* 1313 )e $;es)me #o/sons oun* n Pes*en$)l -eee !os. 76, 464, 794 )n* 1533 ;;

ee *el)e* unons$$u$on)l n E#o$ Poessng 'one u$;o$: /. -ul): IG.R.

!o. 59603, #l >9, 1987J o %eng eno);men$s on u*)l #eog)$/es.

T;s 2ou$ )%)n*one* $;e ulng n !)$on)l ousng u$;o$: /. Re:es G.R. !o.

49439, une >9,1983, 1>3 S2R >45 I1983JN ;; u#;el* Pes. -eee !o. 464, )s

)men*e* %: Pes*en$)l -eee !os. 794, 1>>4 )n* 1>59.

+n s)* )se o E#o$ Poessng 'one u$;o$:, $;s 2ou$ #on$e* ou$ $;)$D

T;e %)s un)ness o $;e *eees s e)*l: )##)en$.

us$ om#ens)$on me)ns $;e /)lue o $;e #o#e$: )$ $;e $me o $;e $)ng. +$

me)ns ) ) )n* ull eu/)len$ o $;e loss sus$)ne*. ll $;e )$s )s $o $;e

on*$on o $;e #o#e$: )n* $s suoun*ngs, $s m#o/emen$s )n* )#)%l$es,

s;oul* %e ons*ee*.

& & &

V)ous )$os )n ome n$o #l): n $;e /)lu)$on o s#e? #o#e$es sngle* ou$

o e#o#)$on. T;e /)lues g/en %: #o/n)l )ssessos )e usu)ll: unom o

/e: *e )e)s o/eng se/e)l %)os o e/en )n en$e $on $; $;e ee#$on

o $;e #o%l)on. +n*/*u)l *Feenes )e ne/e $)en n$o )oun$. T;e /)lue

474

474


19/21


Sumulong /s. Gueeo

o l)n* s %)se* on su; gene)l$es )s $s #oss%le ul$/)$on o e, on,

oonu$s, o o$;e o#s. Ve: o$en l)n* *es%e* )s Aogon)lA ;)s %een ul$/)$e*

o gene)$ons. Bul*ngs )e *es%e* n $ems o onl: $o o $;ee l)sses o

%ul*ng m)$e)ls )n* es$m)$es o )e)s )e moe o$en n)u)$e $;)n oe$.

T) /)lues )n se/e )s gu*es %u$ )nno$ %e )%solu$e su%s$$u$es o us$

om#ens)$on.

To s): $;)$ $;e ones )e es$o##e* $o ues$on $;e /)lu)$ons m)*e %: )ssessos

sne $;e: ;)* $;e o##o$un$: $o #o$es$ s lluso:. T;e o/e;elmng m)ss o

l)n*ones )e#$ unues$onngl: ;)$ s oun* n $;e $) *el))$ons #e#)e*

%: lo)l )ssessos o mun#)l les o $;em. T;e: *o no$ e/en loo )$, mu; less

)n)l:Ce, $;e s$)$emen$s. T;e *e) o e#o#)$on sm#l: ne/e ous un$l )

*em)n* s m)*e o ) )se ?le* %: )n )gen: )u$;oCe* $o *o so. I##. 1>"3J

3. -ue Poess

Pe$$ones )sse$ $;)$ Pes. -eee 1>>4, )s )men*e*, /ol)$es #oe*u)l *ue

#oess )s $ )llos mme*)$e $)ng o #ossesson, on$ol )n* *s#os$on o

#o#e$: $;ou$ g/ng $;e one ;s *): n ou$. Res#on*en$ u*ge o*ee* $;e

ssu)ne o ) $ o #ossesson $;ou$ no$e )n* $;ou$ ;e)ng.

T;e ons$$u$on)l$: o $;s #oe*ue ;)s )lso %een ule* u#on n $;e E#o$

Poessng 'one u$;o$: )se, /CD

+$ s /ol)$/e o *ue #oess $o *en: $o $;e one $;e o##o$un$: $o #o/e $;)$ $;e

/)lu)$on n $;e $) *oumen$s s un) o ong. n* $ s e#uls/e $o %)s

one#$s o us$e )n* )ness $o )llo $;e ;)#;)C)* o o mno %ue)u)$ o


20/21

le $o )%solu$el: #e/)l o/e $;e u*gmen$ o ) ou$ #omulg)$e* onl: )$e

e#e$ ommssones ;)/e )$u)ll: /ee* $;e #o#e$:, )$e e/*ene )n*

)gumen$s #o )n* on ;)/e %een #esen$e*, )n* )$e )ll )$os )n*

ons*e)$ons essen$)l $o ) ) )n* us$ *e$emn)$on ;)/e %een u*ousl:

e/)lu)$e*. I#. 13J

On $;e m)$$e o $;e ssu)ne o ) $ o #ossesson, $;e ulng n $;e +gn)o )se

s e$e)$e*, $;usD

+N$ s m#e)$/e $;)$ %eoe ) $ o #ossesson s ssue* %: $;e 2ou$ n

e#o#)$on #oee*ngs, $;e ollong eus$es mus$ %e me$D I1J T;ee mus$ %e

) 2om#l)n$ o e#o#)$on suen$ n

475


475

Sumulong /s. Gueeo

om )n* n su%s$)ne I>J #o/son)l *e$emn)$on o us$ om#ens)$on o $;e

#o#e$es soug;$ $o %e e#o#)$e* mus$ %e m)*e %: $;e $)l ou$ on $;e %)ss o

u*)l Ino$ legsl)$/e o eeu$/eJ *se$on )n* I3J T;e *e#os$ euemen$

un*e Se$on >, Rule 67 mus$ %e om#le* $;. I#. 14J

T;s 2ou$ ;ol*s $;)$ Aso)lCe* ;ousngA *e?ne* n Pes. -eee !o. 1>>4, )s

)men*e* %: Pes. -eee !os. 1>59 )n* 1313, ons$$u$es A#u%l useA o #u#oses

o e#o#)$on. oe/e, )s #e/ousl: ;el* %: $;s 2ou$, $;e #o/sons o su;

*eees on us$ om#ens)$on )e unons$$u$on)l )n* n $;e ns$)n$ )se $;e 2ou$

?n*s $;)$ $;e O*es ssue* #usu)n$ $o $;e ooll): #o/sons o $;ose *eees


21/21

)u$;oCng mme*)$e $)ng $;ou$ no$e )n* ;e)ng )e /ol)$/e o *ue

#oess.

8,1978 ssung $;e $ o #ossesson on $;e %)ss o $;e m)e$ /)lue )##e)ng

$;een )e )nnulle* o ;)/ng %een ssue* n eess o us*$on. Le$ $;s )se %e

em)n*e* $o $;e ou$ o ogn o u$;e #oee*ngs $o *e$emne $;e

om#ens)$on $;e #e$$ones )e en$$le* $o %e #)*. !o os$s.

SO OR-ERE-.

Tee;)nee, I2..J, )#, en)n, !)/)s), Melenoee), Gu$eeC, ., 2uC,P))s, el)no, G)n):o, P)*ll), B*n )n* S)men$o, ., onu.

O*es )nnulle*. 2)se em)n*e* $o $;e ou$ o ogn o u$;e #oee*ngs.

[email protected]. !o. 4> e#e)le* Se$on >, Rule 67 o $;e Rules o 2ou$. Po ;e)ng s

no longe neess): %eoe ) #l)n$F )n $)e mme*)$e #ossesson o $;e

#o#e$: soug;$ $o %e e#o#)$e*. I)gus)n /s. Eml), 131 S2R 517.J

T;e *e$emn)$on o us$ om#ens)$on n emnen$ *om)n )ses s ) u*)l

un$on. IEP' /s. -ul):, G.R. !o. 59603, #l >9,1987.J

@@o0o@@

Sumulong /s. Gueeo, 154 S2R 461I1987JN

Documents

9. Sumulong vs. Guerrero, 154 SCRA 461(1987)