สถานการณสาธารณภยในปจจบนมแนวโนมเกดขนอยางตอเนองและซบซอนมากขน มสาเหตเนองจากความแปรปรวนของสภาพภมอากาศของโลก ความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาต ประกอบกบการเปลยนแปลงโครงสรางของสงคมไทยจากสงคมชนบทไปสสงคมเมองอยางรวดเรว ท าใหประชาชนมโอกาสอยในพนทเสยงภยเพมมากขน สงผลใหความเสยหายจากสาธารณภยทวความรนแรงมากยงขน ทงภยทเกดจากธรรมชาต เชน วาตภย อทกภย ภยหนาว ภยแลง และภยทเกดจากการกระท าของมนษย เชน อคคภย ภยจาก การคมนาคมขนสง อบตภย และภยจากสารเคมและวตถอนตราย เปนตน

องคกรปกครองสวนทองถนเปนหนวยงานทมความใกลชดกบประชาชน และมบทบาทภารกจในการใหความชวยเหลอและบรรเทาภยในล าดบแรกกอนทหนวยงานภายนอกจะเขาไปใหความชวยเหลอ ประกอบกบพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา 20 ก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทมหนาทปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตทองถนของตน โดยมผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทนน เปนผรบผดชอบในฐานะผอ านวยการทองถน และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดก าหนดใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงพนทของหนวยงานองคกรปกครองสวนทองถน ท าหนาทอ านวยการ ควบคม ปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย รวมทงจดตงศนยปฏบตการฉกเฉนทองถนและเผชญเหตเมอเกดสาธารณภยขน โดยมผอ านวยการทองถนเปนผควบคมและสงการเพอท าหนาทจดการสาธารณภยทเกดขนจนกวาสถานการณจะกลบเขาสภาวะปกต พรอมทงจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคกรปกครองสวนทองถน จงถอเปนภารกจส าคญขององคกรปกครองสวนทองถนทจะตองเตรยมความพรอมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย รวมถงการพฒนาขดความสามารถในการเผชญเหตและใหความชวยเหลอผประสบภยภายหลงจากสถานการณสนสดลง

ดงนน เทศบาลต าบลทงคล จงไดจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยประจ าป พ.ศ. 2561 ขน เพอเปนแนวทางปฏบตในการเตรยมความพรอม การแจงเตอนภย และการด าเนนการชวยเหลอใหแกหนวยงาน ในระดบทองถนรวมกบหนวยงานตางๆ ในพนทรบผดชอบและพนทขางเคยง ตงแตกอนเกดภย ขณะเกดภย และภายหลงเกดภย ถกตองตามกฎระเบยบทเกยวของ รวมทงมความเชอมโยงกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ พ.ศ.๒๕๕๘ แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด พ.ศ.๒๕๕๘ และสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ.๒๕๕๘ และแผนตางๆ ทเกยวของ เพอปองกนและลดความสญเสยตอชวตและทรพยสน รวมถงผลกระทบทางเศรษฐกจของประเทศอยางมประสทธภาพตอไป ส ำนกปลด งำนปองกนและบรรเทำสำธำรณภย 25 กรกฎำคม 2561

๑.๑ สภาพทวไปของ เทศบาลต าบลทงคล 1 ๑.๑.๑ ทตงและอาณาเขต 1 ๑.๑.๒ เขตการปกครอง 1 ๑.๑.๓ ประชากร ศาสนา 2 ๑.๑.๔ การประกอบอาชพ 2 ๑.๑.๕ เสนทางคมนาคม (การขนสงทางรถยนต ทางบก ทางน า ทางอากาศ) 2 ๑.๑.๖ แหลงแมน าล าคลอง 2

๑.๒ ประวตการเกดภย 3 ๑.๒.๑ สถานการณสาธารณภย 2 ๑.๒.๒ สถตภย 2

๑.๓ การจดล าดบความเสยงจากสาธารณภยในพนท เทศบาลต าบลทงคล 5

๑.๔ ปฏทนสาธารณภยประจ าป 5

๒.๑ ขอบเขตสาธารณภย 7

๒.๒ ระดบการจดการสาธารณภย 7

๒.๓ ยทธศาสตรการจดการความเสยงจากสาธารณภย 7

๒.๔ งบประมาณในการจดการความเสยงจากสาธารณภย 8 ๒.๔.๑ ภาวะปกต 8 ๒.๔.๒ ภาวะฉกเฉน (เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภย) 9

๒.๕ องคกรปฏบตในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล 9 ๒.๕.๑ ระดบนโยบาย 10 ๒.๕.๒ ระดบปฏบต 10

๒.๖ การจดตงศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล 13 (เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภย)

๒.๗ การปฏบตรวมกบหนวยงานทเกยวของ 13 ๒.๗.๑ การปฏบตรวมกบอ าเภอและจงหวด 14 ๒.๗.๒ การปฏบตรวมกบองคกรปกครองสวนทองถนขางเคยง 15 ๒.๗.๓ การปฏบตรวมกบภาคประชาสงคม เอกชน และองคการสาธารณกศล 15

๓.๑ การประเมนความเสยงจากสาธารณภย 15

๓.๒ แนวทางปฏบตในการลดความเสยงจากสาธารณภย 15 ๓.๒.๑ การปองกนและลดผลกระทบ 17 ๓.๒.๒ การเตรยมความพรอมรบสถานการณภย 17

๓.๓ พนทเสยง ระดบความเสยง และปจจยทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภย 20

๓.๔ การแจงเตอนภย 22 ๓.4.๑ การแจงเตอนลวงหนา 24 ๓.4.๒ การแจงเตอนภย 24 ๓.4.๓ ระดบและความหมายของสในการแจงเตอนภย 24 ๓.4.๔ กระบวนการแจงเตอนภย 24

๔.๑ โครงสรางของศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล 26 ๔.๑.๑ บทบาทหนาทภายในโครงสรางศนยปฏบตการฉกเฉน 27 เทศบาลต าบลทงคล

๔.๒ การจดการภาวะฉกเฉนมศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล 26 4.2.1 การประกาศเขตพนทประสบสาธารณภย 28 4.2.2 การประกาศเขตการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน 29

๔.๓ การจดการในภาวะฉกเฉน 28 ๔.3.๑ แนวทางปฏบตในการจดการเมอเกดสาธารณภย 30 ในองคกรปกครองสวนทองถน ๔.3.๒ หลกการปฏบต 30 4.3.3 การควบคมสถานการณและการเผชญเหต 31

๔.4 การสอสารในภาวะฉกเฉน 35 ๔.4.๑ การปฏบตงานดานการสอสารกรณเกดเหตฉกเฉน 37 ๔.4.๒ หนวยงานสนบสนน 37

๔.5 การประชาสมพนธขอมลขาวสารในภาวะฉกเฉน 37

๔.6 การอพยพ 37

4.7 การบรหารจดการศนยพกพงชวคราว 38 ๔.8 แนวทางปฏบตในการประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอ 40 (Damage and Need Assessment : DANA) ๔.๘.๑ การประเมนแบบรวดเรว (rapid assessment) 42 ๔.๘.๒ การประเมนแบบละเอยด (detailed assessment) 42

๔.๙ การรบ-จายสงของบรจาค 41

๔.๑๐ การยกเลกสถานการณสาธารณภย 41

๔.๑๑ การอพยพกลบ 42

๔.๑2 การอพยพสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถน 42

๔.๑3 การรองขอรบการสนบสนนจากองคกรปกครองสวนทองถนขางเคยง 42

๕.1 การด าเนนการหลงเกดภย 44

๕.2 การฟนฟ 45 ๕.2.1 การฟนฟระยะสน 47 ๕.2.2 การฟนฟระยะกลาง/ระยะยาว 49 ๕.๒.๓ การฟนฟดานตางๆ 50

๖.1 แนวทางการขบเคลอนแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 49 ของเทศบาลต าบลทงคล ไปสการปฏบต

๖.2 การตดตามและประเมนผล 51 ๖.๒.๑ แนวทางการตดตามและประเมนผล 53 ๖.๒.๒ หนวยงานและภาคเครอขายด าเนนการตดตามและประเมนผล 53

๖.๓ การวจยและพฒนา 52

๖.๔ การทบทวนแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 52 ของเทศบาลต าบลทงคล

ก. บญชรายชอบคลากรหนวยงานราชการ รฐวสาหกจ องคกรปกครองสวนทองถน ภาคเอกชน และองคกรเครอขายในเขตเทศบาลต าบลทงคล ข. บญชรายชอบคลากรหนวยงานราชการ รฐวสาหกจ องคกรปกครองสวนทองถน ภาคเอกชน และองคกรเครอขายในจงหวดสพรรณบร ค. บญชรายชอเจาพนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยทไดรบการแตงตง/อาสาสมครปองกนภย ฝายพลเรอน/OTOS ของเทศบาลต าบลทงคล ง. บญชรายนามภาคประชาสงคมในพนท ฉ. บญชเครองจกรกล ยานพาหนะ และเครองมออปกรณ ทใชในงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย ซ. บญชรายชอสถานทส าคญในเขตเทศบาลต าบลทงคล ฌ. แบบส ารวจศนยพกพงชวคราว ญ. ตวอยางตารางมาตรฐานในการประมาณคาความเสยง ฎ. ค าสงกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 ก.

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 ข.

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 ค.

ปจจบนสถานการณสาธารณภยของประเทศไทยทงทเกดจากเกดจากธรรมชาตและการกระท าของมนษย มปจจยหลกมาจากสาเหตหลายประการ สาเหตจากธรรมชาต เชน อทกภย ดนโคลนถลมแผนดนไหว พายฤดรอน มความถและความรนแรงมากขน สาเหตจากการกระท าของมนษย เชน การตดไมท าลายปา การใชทรพยากรธรรมชาตอยางไมจ ากด การขยายตวของชมชนเมอง และภาคอตสาหกรรมทท าลายสงแวดลอม ท าใหสภาพภมอากาศของโลกเกดการเปลยนแปลง สภาพอากาศแปรปรวน อากาศรอนจด และหนาวจด หรอมฝนตกปรมาณมากเปนเวลานาน สงผลใหเกดน าทวมหนกและแผนดนถลม ซงสาธารณภยดงกลาวไดสงผลกระทบตอชวตและความเปนอยของประชาชน ตลอดทงสรางความเสยหายแกทรพยสนของ ประชาชน ชนชน และของรฐ

เทศบาลต าบลทงคล มหนาทในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตทองถน โดยมผบรหารทองถน เปนผรบผดชอบในฐานะผอ านวยการทองถน และมปลดองคกรปกครองสวนทองถน เปนผชวยผอ านวยการทองถน รบผดชอบและปฏบตหนาท ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตทองถน และชวยเหลอผอ านวยการจงหวดและผอ านวยการอ าเภอ ตามทไดรบมอบหมาย เทศบาลต าบลทงคล จงตอง มการเตรยมพรอมและรบมอกบสถานการณสาธารณภยตางๆ ทอาจเกดขนไดตลอดเวลา จงไดจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของเทศบาลต าบลทงคล ประจ าป พ.ศ.๒๕๖๑ ขน ซงเปนไปตามพระราช บญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 และสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. 2558 รวมทงมความเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) และยทธศาสตรการเตรยมความพรอมแหงชาต และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด/อ าเภอ เพอใหการบรหารจดการสาธารณภยเปนไปในทศทางเดยวกนทงระบบ และเพอประโยชนใน การปองกนและบรรเทาสาธารณภยไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ สรางความเชอมนใหกบประชาชน และสรางพนทใหเปนทองถนทปลอดภย โดยใหความส าคญกบหลกการจดการความเสยงจากสาธารณภยทประกอบดวยการลดความเสยงจากสาธารณภย ไดแก การปองกน การลดผลกระทบ และการเตรยมความพรอม ควบคกบการจดการในภาวะฉกเฉน ไดแก การเผชญเหต และการบรรเทาทกข รวมทงการฟนฟ ไดแก การฟนสภาพและการซอมสราง การสรางใหมใหดกวาและปลอดภยกวาเดม ตามวงจรการจดการความเสยงจากสาธารณภย (แผนภาพท ๑ – ๑)

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 ง.

วตถประสงค

เทศบาลต าบลทงคล จดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย โดยมวตถประสงค ดงน 1. เพอสรางเสรมความรความเขาใจ และความตระหนกเกยวกบสาธารณภยใหแกประชาชนและชมชน

2. เพอใหประชาชนและชมชนเขามามสวนรวมในการจดท าแผนฯ อนจะน าไปสการเตรยมความพรอม และเปนการสรางความเชอมนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

3. เพอพฒนาขดความสามารถในการใหบรการดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยไดอยางมประสทธภาพ สามารถลดความสญเสยทเกดจากภยพบตใหเหลอนอยทสด

4. เพอใหประชาชนทประสบภยไดรบการชวยเหลอฟนฟอยางทวถงและทนเวลา

5. เพอบรณาการระบบสงการทมเอกภาพในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

6. เพอสรางระบบบรหารจดการสาธารณภยทด และสอดคลองกบวฎจกรการเกดภย

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภย เทศบำลต ำบลทงคล พ.ศ. ๒๕๖1 1

๑.๑ สภาพทวไปของเทศบาลต าบลทงคล

๑.๑.๑ ทตงและอาณาเขต เทศบาลต าบลทงคล ตงอยทเลขท 1 ต าบลทงคล อ าเภอเดมบางนางบวช จงหวดสพรรณบร

มพนทประมาณ 39.15 ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 24,468.75 ไร มอาณาเขตตดตอกบพนทตางๆ ดงน

ทศเหนอ ตดตอกบหมท 6,7 ต าบลโคกชาง อ าเภอเดมบางนางบวช จงหวดสพรรณบร

ทศใต ตดตอกบหมท 8,9 ต าบลเขาดน อ าเภอเดมบางนางบวช จงหวดสพรรณบร

ทศตะวนออก ตดตอกบหมท 1,3 ต าบลสระแจง อ าเภอบางระจน จงหวดสงหบร

ทศตะวนตก ตดตอกบหมท 4,6,7 ต าบลยางนอน อ าเภอเดมบางนางบวช จงหวดสพรรณบร

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภย เทศบำลต ำบลทงคล พ.ศ. ๒๕๖1 2

๑.๑.๒ เขตการปกครอง

เทศบาลต าบลทงคล จ านวน 8 หมบาน แบงเขตพนทการปกครองเปน 2 เขต ดงน เขตการปกครองท 1 (เขต 1)

หมท ชอบาน เนอท (ตร.กม.) อนดบท

1 3 5 6

บานดอนสนวน บานดอนตาลเสยน บานกมโคก บานกรางสามยอด

3.65 3.24 9.66 3.42

2 4 1 3

รวม 19.97

เขตการปกครองท 2 (เขต 2)

หมท ชอบาน เนอท (ตร.กม.) อนดบท

2 4 7 8

บานคเมอง บานขยโพธ บานกนวง บานคลองยอ

4.33 8.19 4.45 2.19

3 1 2 4

รวม 19.16

พนท 9.66 ตร.กม.

พนท 3.65 ตร.กม.

พนท 3.42 ตร.กม. พนท 2.19 ตร.กม.

พนท 4.33 ตร.กม.

พนท 8.19 ตร.กม.

พนท 4.45 ตร.กม.

พนท 3.24 ตร.กม.

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 3

๑.๑.๓ ประชากร ศาสนา

เทศบาลต าบลทงคล มจ านวนประชากรทงสน 5,472 คน จ าแนกเปนเพศชาย 2,662 คน เพศหญง 2,810 คน จ านวนครวเรอน 1 ,850 ครวเรอน จ านวนประชากรแฝง ประมาณ - คน สวนใหญนบถอศาสนา พทธ รอยละ 97 ขอมล ณ วนท 1 เดอน มกราคม พ.ศ. 2561 (ทมา : งานทะเบยนราษฎรอ าเภอเดมบางนางบวช)

๑.๑.๔ การประกอบอาชพ ประชากรสวนใหญของ เทศบาลต าบลทงคล ประมาณรอยละ 90 ประกอบอาชพเกษตรกร

เนองจากสภาพภมศาสตรทเหมาะสมกบการเพาะปลก และดานการเลยงสตว เกษตรกรสวนใหญนยมเลยงสตวไวเพอบรโภคในครวเรอน และน าบางสวนจ าหนายเพอรายไดเสรม เฉลยรายไดประชากรตอครวเรอน/ตอป ประมาณ 36,000 บาท

๑.๑.5 เสนทางคมนาคม (การขนสงทางรถยนต ทางบก ทางน า ทางอากาศ) เทศบาลต าบลทงคล อยหางจากทวาการอ าเภอเดมบางนางบวช ไปทางทศตะวนออก

ประมาณ 10 กโลเมตร สามารถเดนทางตดตอไดโดยใชถนน รพช. สายบานเขาพระ - บานดอนสนวน

๑.๑.6 แหลงแมน าล าคลอง เทศบาลต าบลทงคล ลกษณะพนทสวนใหญเปนทราบลม มแหลงน าธรรมชาต คอ บงสมพนธ ล าคล และหนองซบซอน โดยมบงสมพนธเปนแหลงน าธรรมชาตขนาดใหญ ทกนระหวางต าบลทงคลกบต าบลยางนอน

๑.๒ ประวตการเกดภย ๑.๒.๑ สถานการณสาธารณภย

สถานการณสาธารณภยทเกดขนในพนทเทศบาลต าบลทงคล สวนใหญเกดภยจากวาตภย ภยแลง โดยมปจจยเสยงมาจาก เปนพนทราบลม และบางพนท ไมตดแหลงน าจงท าใหแหงแลง โดยเฉพาะในพนทหมท 3 บานดอนตาลเสยน หมท 5 บานกมโคกทเกดภยขนบอยครง และจากสถานการณสาธารณภยดงกลาว ท าใหประชากรไดรบผลกระทบโดยเฉพาะในดานผลผลตทางการเกษตร

๑.๒.๒ สถตภย สถตของการเกดสาธารณภยในเขตพนทต าบลทงคล ในชวง 5 ป (พ.ศ. 2556 – 2560)

ในภาพรวมไมพบภยทท าใหเกดผลกระทบมากนก สวนใหญผลกระทบทเกดขน ไดแก ผลผลตทางการเกษตร ทรพยสน และชวต ตามล าดบ ดงน (1) สถตภยทเกดจากอทกภย

พ.ศ. จ านวนครง

ทเกดภย (ครง) พนทประสบภย (หมท/ชมชน)

ผลกระทบความเสยหาย มลคาความเสยหาย (ลานบาท) จ านวนครวเรอน

ทประสบภย เสยชวต (คน)

สญหาย (คน)

บาดเจบ (คน)

๒๕๕6 - - - - - - - ๒๕๕7 - - - - - - - ๒๕๕8 - - - - - - - ๒๕59 - - - - - - - ๒๕60 - - - - - - - รวม - - - - - - -

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 4

(2) สถตภยทเกดจากวาตภย

พ.ศ. จ านวนครง

ทเกดภย (ครง) พนทประสบภย (หมท/ชมชน)

ผลกระทบความเสยหาย มลคาความเสยหาย (ลานบาท) จ านวนบานเรอน

ทเสยหายทงหลง (หลง) จ านวนบานเรอน

ทเสยหายบางสวน (หลง)

๒๕๕6 7 หมท 3 และหมท 5 - 7 8,739

๒๕๕7 3 หมท 6 และหมท 7 - 3 3,380

๒๕๕8 2 หมท 3 และหมท 5 - 2 2,500

๒๕59 1 หมท 1, หมท 2, หมท 4 และหมท 5

- 7 -

๒๕60 3 หมท 1, หมท 5 และหมท 7

- 3 3,000

รวม 16 7 - 22 17,619

(3) สถตภยทเกดจากภยแลง

พ.ศ. จ านวนครง

ทเกดภย (ครง) พนทประสบภย (หมท/ชมชน)

ผลกระทบความเสยหาย มลคาความเสยหาย (ลานบาท) จ านวนครวเรอน

ทประสบภย พนทการเกษตรเสยหาย (ไร)

จ านวนสตว ทรบผลกระทบ (ตว)

๒๕๕6 - - - - - -

๒๕๕7 - - - - - -

๒๕๕8 - - - - - -

๒๕59 - - - - - -

๒๕60 - - - - - -

รวม - - - - - -

(4) สถตภยทเกดจากอคคภย

พ.ศ. จ านวนครง

ทเกดภย (ครง) พนทประสบภย (หมท/ชมชน)

ผลกระทบความเสยหาย มลคาความเสยหาย (ลานบาท) จ านวนบานเรอน

ทประสบภย เสยชวต (คน)

บาดเจบ (คน)

๒๕๕6 - - - - - -

๒๕๕7 - - - - - -

๒๕๕8 4 หมท 2, หมท 3 และหมท 7

- - - 500,000

๒๕59 1 หมท 1 1 - - 3,000

๒๕60 - - - - - -

รวม 5 4 1 - - 503,000

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 5

(๕) สถตภยทเกดจากอบตเหตจราจรทางถนน

พ.ศ. จ านวนครง

ทเกดเหต (ครง) สถานทเกดเหต

ผลกระทบความเสยหาย มลคาความเสยหาย (ลานบาท) จ านวนผเสยชวต

(คน) จ านวนผบาดเจบ

(คน)

๒๕๕6 - - - - -

๒๕๕7 1 หมท 3 ถนนคนคลองชลประทาน 8 อาร

- 1 -

๒๕๕8 - - - - -

๒๕59 6 หมท 1, หมท 2, หมท 3, หมท 5 และหมท 8

- 5 -

๒๕60 - - - - -

รวม 7 5 - 6 -

๑.๓ การจดล าดบความเสยงจากสาธารณภยในพนท เทศบาลต าบลทงคล จากการวเคราะหสถานการณสาธารณภยและการประเมนความเสยงจากสาธารณภย ภายใตฐานขอมลสถานการณสาธารณภย สถตการเกดภย ความถการเกดภย และปจจยทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภย สามารถจดล าดบความเสยงจากมากไปหานอยตามล าดบได ดงน

ล าดบ ความเสยงภย

ประเภทของภย ลกษณะของการเกดภย

1. วาตภย เกดพายลมแรง ฝนตก

2. อคคภย เกดจากไฟฟาลดวงจร, การจดไฟเผาหญา, และออย การทงกนบหร

3. ภยแลง น าในแมน า,ล าคลอง,บง แหงขอด

4. อทกภยและดนโคลนถลม น าทวมพนทท าการเกษตรกรรม

๑.๔ ปฏทนสาธารณภยประจ าป

ในชวงระยะเวลาทผานมา มการเกดสาธารณภยขนบอยครงและเกดขนเปนประจ า ซงไมสามารถคาดการณการเกดภยได ไดแก อทกภย ภยแลง วาตภย อคคภย นอกจากนภยจากการคมนาคมสวนมากเปนอบตเหตทางถนน ซงการคาดการณท าไดยากเพราะเปนพฤตกรรมของมนษย เวนแตในบางชวงระยะเวลาหากมการใชถนนมาก เชน เทศกาลตางๆ กมแนวโนมจะเกดมากขน เพอเปนแนวทางในการเตรยมการปองกนและบรรเทา สาธารณภยไวลวงหนา เทศบาลต าบลทงคล จงท าปฏทนสาธารณภยทเกดขนในพนทโดยไดวางแผนและเฝาระวงตลอดทงป ดงน

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 6

เดอน

ภย

ระยะเวลาทเกดภย

ม.ค. ก.พ. ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค.

อทกภย

ภยแลง ฤดแลง

พายฤดรอน

อคคภย ปใหม ตรษจน

ปใหม

อบตเหตทางถนน ปใหม

สงกรานต

ปใหม

ภยหนาว

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 7

ปจจบนแนวคดการบรหารจดการสาธารณภยของประเทศไทยมงเนนใหความส าคญมากขนกบการด าเนนการอยางยงยน โดยใหความส าคญกบ “การจดการความเสยงจากสาธารณภย” (Disaster Risk Management : DRM) ซงประกอบดวย การลดความเสยงจากสาธารณภย (Disaster Risk Reduction : DRR) ควบคกบการจดการในภาวะฉกเฉน (Emergency Management) รวมถงการฟนฟ (Recovery) ๒.๑ ขอบเขตสาธารณภย ขอบเขตสาธารณภยตามแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล พ.ศ. ๒๕๖1 ฉบบน ใหเปนไปตามความหมาย “สาธารณภย” ตามมาตรา ๔ แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ ดงน

“อคคภย วาตภย อทกภย ภยแลง โรคระบาดในมนษย โรคระบาดสตว โรคระบาดสตวน า การระบาดของศตรพช ตลอดจนภยอนๆ อนมผลกระทบตอสาธารณชน ไมวาเกดจากธรรมชาต มผท าใหเกดขน อบตเหต หรอเหตอนใด ซงกอใหเกดอนตรายแกชวต รางกายของประชาชน หรอความเสยหาย แกทรพยสนของประชาชน หรอของรฐ และใหหมายความรวมถงภยทางอากาศ และการกอวนาศกรรมดวย”

๒.๒ ระดบการจดการสาธารณภย ระดบการจดการสาธารณภยเปนไปตามระดบการจดการสาธารณภยของแผนการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ทงน ขนอยกบพนท จ านวนประชากร ขนาดของภย ความรนแรง ผลกระทบและความซบซอนของภยหรอความสามารถในการจดการสาธารณภย ทผมอ านาจตามกฎหมาย ใชดลยพนจในการตดสนใจเกยวกบความสามารถในการเขาควบคมสถานการณเปนหลก โดยแบงเปน ๔ ระดบ ดงน

ระดบ การจดการ ผมอ านาจตามกฎหมาย

๑. สาธารณภยขนาดเลก ผอ านวยการอ าเภอ ผอ านวยการทองถน ควบคมและสงการ

๒. สาธารณภยขนาดกลาง ผอ านวยการจงหวด ควบคม สงการและบญชาการ

๓. สาธารณภยขนาดใหญ ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต ควบคม สงการและบญชาการ

๔. สาธารณภยรายแรงอยางยง นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมาย ควบคม สงการและบญชาการ

ทมา : แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘

๒.๓ ยทธศาสตรการจดการความเสยงจากสาธารณภย ยทธศาสตรการจดการความเสยงจากสาธารณภยของแผนฉบบน เปนการตอบสนองตอเปาหมาย การจดการความเสยงจากสาธารณภยของเทศบาลต าบลทงคล และวตถประสงคของแผนใหมประสทธภาพมากยงขน เพอสรางความเชอมนและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน รวมถงความมเสถยรภาพทางเศรษฐกจและสงคมของเทศบาลต าบลทงคลอยางยงยน ส าหรบยทธศาสตรการจดการความเสยงจากสาธารณภย ประกอบดวยยทธศาสตร จ านวน 4 ยทธศาสตร ไดแก

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 8

ยทธศาสตรท 1 การมงเนนการลดความเสยงจากสาธารณภย เปนการลดโอกาสทจะไดรบผลกระทบจากสาธารณภยอยางเปนระบบ โดยการวเคราะหและ จดการกบปจจยทเปนสาเหตและผลกระทบของสาธารณภย เพอลดความลอแหลม ลดปจจยทท าใหเกดความเปราะบาง และเพมศกยภาพของบคคล ชมชน และสงคมใหเขมแขงในการจดการปญหาอยางเปนรปธรรม ปองกนมใหเกดความเสยงใหมและลดความเสยงทมอยเดม

ยทธศาสตรท 2 การบรณาการการจดการในภาวะฉกเฉน เปนการเผชญเหตและจดการสาธารณภยในภาวะฉกเฉนใหเปนไปอยางมมาตรฐาน โดยการจดระบบ การจดการทรพยากรและภารกจความรบผดชอบ เพอเผชญเหตการณฉกเฉนทเกดขนทกรปแบบ ไดอยางมประสทธภาพ รวมถงลดความสญเสยทจะมตอชวตและทรพยสนของประชาชน ทรพยากรสภาพแวดลอม สงคม และประเทศ ใหมผลกระทบนอยทสด

ยทธศาสตรท 3 การเพมประสทธภาพการฟนฟอยางยงยน เปนการปรบสภาพระบบสาธารณปโภค การด ารงชวต และสภาวะวถ ความเปนอยของชมชนทประสบภยใหกลบสสภาวะปกต หรอพฒนาใหดกวาและปลอดภยกวาเดม (Build Back Better and Safer) ตามความเหมาะสม โดยการน าปจจยในการลดความเสยงจากสาธารณภยมาด าเนนการฟนฟ ซงหมายรวมถง การซอมสราง (reconstruction) และการฟนสภาพ (rehabilitation)

ยทธศาสตรท 4 การสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศในการจดการความเสยงจากสาธารณภย เปนการพฒนาศกยภาพการจดการความเสยงจากสาธารณภยของประเทศใหไดมาตรฐานตามหลกสากล โดยการจดระบบและกลไกในการประสานความรวมมอระหวางประเทศใหมประสทธภาพ ซงการจดการความเสยงจากสาธารณภยของประเทศจ าเปนตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวน ทงในประเทศและตางประเทศ โดยค านงถงระเบยบ กฎหมาย แนวทางปฏบต การใหความชวยเหลอดานมนษยธรรมและประเพณปฏบตใหสอดคลองกบกรอบความรวมมอระหวางประเทศเปนส าคญ

๒.๔ งบประมาณในการจดการความเสยงจากสาธารณภย งบประมาณในการจดการความเสยงจากสาธารณภยของเทศบาลต าบลทงคล มทมาจาก 2 แหลงงบประมาณ ไดแก (๑) งบประมาณรายจายประจ าป ไดแก ทองคกรปกครองสวนทองถนจดท าไดเอง (โครงการทใชงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน) (๒) งบประมาณอนๆ ไดแก เงนรายไดทรฐจดสรรให

๒.๔.๑ ภาวะปกต (๑) เทศบาลต าบลทงคล จดท ากรอบการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561 เทศบาลต าบลทงคล โดยก าหนดใหมรายละเอยด ดงน - แผนและขนตอนของ เทศบาลต าบลทงคล ในการจดการใหมเครองหมายสญญาณหรอสงอนในการแจงใหประชาชนไดทราบถงการเกดหรอจะเกดสาธารณภย - แผนและขนตอนในการจดหาวสดอปกรณ เครองมอเครองใช และยานพาหนะ เพอใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของ เทศบาลต าบลทงคล (๒) เทศบาลต าบลทงคล ตงงบกลางใหเพยงพอตอการเผชญเหตสาธารณภยทอาจจะเกดขน

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 9

(3) เทศบาลต าบลทงคล ด าเนนการส ารองเงนสะสมตามหลกเกณฑการใชจายเงนสะสม เพอแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนตามอ านาจหนาท และสนบสนนการด าเนนการตามนโยบายรฐบาล ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท. ๐๘๐๘.๒/ว ๗๒๗๒ ลงวนท ๒๖ ธนวาคม ๒๕๖๐

๒.๔.๒ ภาวะฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล ไดตงงบประมาณรายจายจากเงนหมวดงบกลาง เพอเปนคาใชจายในการบรรเทา/ ชวยเหลอความเดอดรอนของประชาชนทประสบสาธารณภยเปนล าดบแรกตามระเบยบกระทรวง มหาดไทยวาดวยคาใชจายเพอชวยเหลอประชาชน ตามอ านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2560 และระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการเบกคาใชจายใหแกอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2560 ทงน หากงบประมาณไมเพยงพอ ใหโอนเงนงบประมาณเหลอจาย หรองบประมาณในแผนงาน/ โครงการอนทยงไมมความจ าเปนเรงดวนทตองใชจาย ไปตงเปนงบประมาณส าหรบจายเพมเตมได ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๑ และทแกไขเพมเตม จนถงปจจบน

๒.๕ องคกรปฏบตในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล ไดด าเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และการจดการความเสยงจาก

สาธารณภย โดยมองคกรทเกยวของในการอ านวยการ ควบคม สงการ และประสานการปฏบตตงแตระดบประเทศ ซงกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล ตองมการเชอมโยงและรบนโยบายแผนงานแนวทางมาด าเนนการ รวมทงการประสานกบหนวยงานบรหารจดการสาธารณภยในระดบอ าเภอ และระดบจงหวด

๒.๕.๑ ระดบนโยบาย (๑) คณะกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (กปภ.ช.) มหนาทก าหนดนโยบายการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต บรณาการพฒนา

ระบบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระหวางหนวยงานของรฐและหนวยงานภาคเอกชนใหมประสทธภาพ โดยมองคประกอบและอ านาจหนาทตามทระบในมาตรา ๖ และมาตรา ๗ แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๐

(๒) คณะกรรมการปองกนอบตภยแหงชาต (กปอ.) มหนาทเสนอนโยบายเกยวกบการปองกนอบตภยของประเทศและเสนอแนะแนวทาง

ปฏบตและประสานงานระหวางหนวยงานของรฐ โดยมองคประกอบ และอ านาจหนาทตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการปองกนอบตภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๘ และทแกไขเพมเตม

(๓) คณะกรรมการจดท าแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด มหนาทจดท าแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเสนอตอผวาราชการ

จงหวด เพอประกาศใชตอไป โดยมองคประกอบและอ านาจหนาทตามทระบในมาตรา ๑๗ แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐

๒.๕.๒ ระดบปฏบต (๑) กองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต (บกปภ.ช.)

ท าหนาทบงคบบญชา อ านวยการ ควบคม ก ากบ ดแล และประสาน การปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบ โดยมรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย เปนผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และปลดกระทรวงมหาดไทยเปนรองผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 10

ในกรณการจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ ๓) มรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย และกรณ

การจดการสาธารณภยรายแรงอยางยง (ระดบ ๔) มนายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมาย เปน ผควบคม สงการ และบญชาการ

(๒) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง (กอปภ.ก.) ใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย จดตงกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

กลาง โดยมอธบดกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยในฐานะผอ านวยการกลาง เปนผอ านวยการ มความรบผดชอบ ดงน

(๒.๑) ภาวะปกต ประสานงาน และบรณาการขอมลและการปฏบตการของหนวยงานทเกยวของ ทงในสวนของสรรพก าลง เครองมออปกรณ แผนปฏบตการ เพอเตรยมความพรอมในการปองกนและแกไขปญหาสาธารณภยทงระบบ

(๒.๒) ภาวะใกลเกดภย เตรยมการเผชญเหต ตดตามและเฝาระวงสถานการณ รวมถงวเคราะหขอมลทเกยวของ ประเมนสถานการณ และแจงเตอนภย พรอมทงรายงานและเสนอความเหนตอผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตหรอนายกรฐมนตรตามแตระดบการจดการสาธารณภยเพอตดสนใจในการรบมอกบสาธารณภยทจะเกดขน โดยเรยกหนวยงานทเกยวของเพอเปนการประกอบก าลงในการเรมปฏบตการ

(๒.๓) ภาวะเกดภย อ านวยการและบรณการประสานการปฏบต ในกรณการจดการสาธารณภยขนาดเลก (ระดบ ๑) และขนาดกลาง (ระดบ ๒) ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลางรบผดชอบในการอ านวยการ ประเมนสถานการณ และสนบสนนกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบ รวมทงตดตามและเฝาระวงสถานการณ วเคราะหและประเมนสถานการณ รายงานสถานการณและแจงเตอน พรอมทงเสนอความคดเหนตอผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต เพอตดสนใจยกระดบในกรณการจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ ๓) และนายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตร ทนายกรฐมนตรมอบหมาย ในกรณการจดการสาธารณภยรายแรงอยางยง (ระดบ ๔)

ทงน ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง ท าหนาทเปนสวนหนง ในศนยประสานการปฏบตของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต ในกรณยกระดบเปน การจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ ๓) และขนาดรายแรงอยางยง (ระดบ ๔)

(๓) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด (กอปภ.จ.) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม สนบสนน และประสานการปฏบตการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยในพนทจงหวดทรบผดชอบ โดยมผวาราชการจงหวด เปนผอ านวยการ รองผวาราชการจงหวดทผวาราชการจงหวดมอบหมาย และนายกองคการบรหารสวนจงหวด เปนรองผอ านวยการ

(๔) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกรงเทพมหานคร (กอปภ.กทม.) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม สนบสนน ประสานการปฏบตในการปองกนและบรรเทาสาธารณ

ภยในเขตกรงเทพมหานคร และจดท าแผนปฏบตการหรอแผนเผชญเหตตามประเภทความเสยงภยใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกรงเทพมหานคร รวมทงด าเนนการสนบสนน การปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และเปนหนวยเผชญเหตเมอเกดสาธารณภยในพนทรบผดชอบ โดยมผวาราชกา รกรงเทพมหานครในฐานะผอ านวยการ เปนผรบผดชอบ มอ านาจหนาทและแนวทางปฏบต ตามหมวด ๓ แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ ทงน องคประกอบและอ านาจหนาทใหเปนไปตามทผวาราชการกรงเทพมหานครก าหนด

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 11

(๕) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ (กอปภ.อ.) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม สนบสนน และประสานการปฏบตกบองคกรปกครองสวนทองถน

ในเขตพนทรบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และปฏบตงานตามทผวาราชการจงหวดหรอกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดมอบหมาย โดยมนายอ าเภอ เปนผอ านวยการ

(๖) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทประกอบดวย

(๖.๑) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเมองพทยา (กอปภ.เมองพทยา) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม ปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยและเผชญเหต

เมอเกดสาธารณภยขน พรอมทงจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ของเมองพทยาใหสอดคลองและเชอมโยงกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดชลบร และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอบางละมง รวมถงมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวด และผอ านวยการอ าเภอ ตามทไดรบมอบหมาย พรอมทงสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ใหองคกรปกครองสวนทองถน หรอเขตพนทอนเมอไดรบการรองขอ โดยมนายกเมองพทยา เปนผอ านวยการ

(๖.๒) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาล (กอปภ.ทม./กอปภ.ทต.) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม ปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และเผชญ

เหตเมอเกดสาธารณภยขน พรอมทงจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ใหสอดคลองและเชอมโยงกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ รวมถงมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวดและผอ านวยการอ าเภอตามทไดรบมอบหมาย พรอมทงสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหองคกรปกครองสวนทองถนซงมพนทตดตอหรอใกลเคยงหรอเขตพนทอนเมอไดรบการรองขอ โดยมนายกเทศมนตรเปนผอ านวยการ (๖.๓) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนต าบล (กอปภ.อบต.) ท าหนาทอ านวยการ ควบคม ปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และเผชญเหต เมอเกดสาธารณภยขน พรอมทงจดท าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคกรบรหารสวนต าบล ใหสอดคลองและเชอมโยงกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ รวมถงมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวดและผอ านวยการอ าเภอ ตามทไดรบมอบหมาย พรอมทงสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหองคกรปกครองสวนทองถน หรอเขตพนทอนเมอไดรบการรองขอ โดยมนายกองคการบรหารสวนต าบล เปนผอ านวยการ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 12

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 13

๒.๖ การจดตงศนยปฏบตการฉกเฉน (เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภย) บทบาทภารกจ (รายละเอยดการปฏบตปรากฏตามบทท ๔ การปฏบตขณะเกดภย) เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภย ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล จดตงศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล ขน โดยมผอ านวยการทองถนเปนผควบคมและ สงการเพอท าหนาทจดการสาธารณภยทเกดขนจนกวาสถานการณจะกลบเขาสภาวะปกต พรอมทงประสาน กบสวนราชการและหนวยงานทเกยวของในพนททรบผดชอบ และประสานความรวมมอกบทกภาคสวนในการจดการสาธารณภยในพนททกขนตอน พรอมทงใหรายงานตอนายอ าเภอในฐานะผอ านวยการอ าเภอทราบทนท

หากประเมนสถานการณสาธารณภยและเกนขดความสามารถของทรพยากรขององคกรปกครองสวนทองถนในการเขาจดการกบสาธารณภยใหยตโดยเรวแลวและไมสามารถควบคมสถานการณสาธารณภยไดโดยล าพง ใหรายงานใหผอ านวยการอ าเภอทราบและขอรบการสนบสนนจากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคกรปกครองสวนทองถนตดตอหรอใกลเคยง และ/หรอกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ โดยมผอ านวยการทองถน เปนผควบคมและสงการ และหากประเมนสถานการณสาธารณภยมโอกาสการขยายความรนแรงอยางตอเนองใหรายงานผอ านวยการอ าเภอ (นายอ าเภอ) เสนอตอผอ านวยการจงหวด (ผวาราชการจงหวด) เพอพจารณาประกาศหรอยกระดบของภยจากสาธารณภย ขนาดเลกเปนสาธารณภยขนาดกลางตอไป

๒.๗ การปฏบตรวมกบหนวยงานทเกยวของ ๒.๗.๑ การปฏบตรวมกบอ าเภอ (1) จดเจาหนาทประสานอ าเภอ ในชวงระยะขณะเกดภย พรอมทงรายงานสถานการณ สาธารณภยทเกดขนตามขอเทจจรงเปนระยะๆ (2) กรณสถานการณสาธารณภยมความรนแรงใหประสานขอก าลงสนบสนนจากกองอ านวย การปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 14

๒.๗.๒ การปฏบตรวมกบองคกรปกครองสวนทองถนขางเคยง (1) เมอเกดสาธารณภยขนในเขตพนทของเทศบาลต าบลทงคล และสาธารณภยมความรนแรงขยายเปนวงกวาง ใหผอ านวยการทองถนเทศบาลต าบลทงคลรายงานผอ านวยการอ าเภอ พรอมทงประสาน กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย องคการบรหารสวนต าบลยางนอน ใหสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขน ดงมาตรา 23 แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 (2) เมอเกดสาธารณภยขนในเขตพนทขององคการบรหารสวนต าบลยางนอน ใหผอ านวยการทองถน เทศบาลต าบลทงคล ใหการสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขน เพอเปนการบรณาการและการประสานการปฏบตงานรวมกน

๒.๗.3 การปฏบตรวมกบภาคประชาสงคม เอกชน และองคการสาธารณกศล กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล เปนศนยกลางในการ

ประสานการปฏบตในเขตรบผดชอบตลอด ๒๔ ชวโมง เพอใหสามารถตดตอประสานงาน สงการ รายงาน การปฏบต และสถานการณระหวางทกหนวยงานทเกยวของไดอยางตอเนอง รวดเรว และเชอถอได โดยมแนวทางและขนตอนปฏบต ดงน

(๑) จดเจาหนาทประสานงานกบศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล (กรณเกด สาธารณภย) เพอรวมปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอสงเคราะหผประสบภย ใหเปนไปอยางมเอกภาพ

(๒) จดท าแผนประสานงานกบองคการสาธารณกศล และใหองคการสาธารณกศลในจงหวดจดเจาหนาทประสานงานกบ เทศบาลต าบลทงคล ตลอด ๒๔ ชวโมง พรอมอปกรณและบคลากรทสามารถปฏบตภารกจได

(๓) เทศบาลต าบลทงคล และโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพประจ าต าบล รวมกบองคการ สาธารณกศลจดท าแนวทางปฏบตในการสนบสนนทรพยากร เจาหนาท อปกรณ และเครองมอ เพอการปฏบตงานขององคกรปฏบตในการจดการสาธารณภยแตละระดบ

(๔) กรณทเมอเกดสาธารณภยขน ผอ านวยการหรอเจาพนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยมอบหมายใหองคการสาธารณกศลชวยเหลอผประสบภย ดงพระราชบญญตปองกนและบรรเทา สาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๒๗ (๕) (๕) กรณทไดรบการประสานจาก เทศบาลต าบลทงคล หรอหนวยงานทรบผดชอบ เชน ต ารวจ เทศบาล เปนตน ใหองคการสาธารณกศลจดชดเคลอนทเรวออกไปยงทเกดเหต และใหรายงานตวทศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล หรอผอ านวยการทองถน เพอรบมอบหมายภารกจในการปฏบตการ

(๖) กรณหลงเกดสาธารณภย ใหองคการสาธารณกศล องคกรเอกชน ชวยเหลอ เจาหนาทหรอหนวยงานทเกยวของในการรกษาความปลอดภยในสถานทเกดเหต และพนทรองรบการอพยพ ประสานหนวยแพทยและพยาบาล อกทงใหการรกษาพยาบาลเบองตนแกผประสบสาธารณภย พรอมทงล าเลยงผไดรบบาดเจบสงโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพประจ าต าบล รวมทงอพยพชวยเหลอผประสบสาธารณภยไปยงทปลอดภยหรอพนทรองรบการอพยพ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 15

แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของเทศบาลต าบลทงคล ฉบบน มงด าเนนงานตอบสนองตอยทธศาสตรการจดการความเสยงจากสาธารณภยตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ใหบรรลผลส าเรจในทางปฏบต โดยมเปาหมายส าคญในการลดความเสยงจากสาธารณภย เพอสรางความเชอมน ความปลอดภย ในชวตและทรพยสนของประชาชนในพนท ตามแนวทางในการด าเนนงานดานการปองกน บรรเทา การลดผลกระทบจากสาธารณภย และการเตรยม ความพรอม โดยก าหนดแนวทางปฏบตไว ดงน ความเสยงจากสาธารณภย (Disaster Risk) หมายถง โอกาสทสาธารณภย ท าใหเกดความสญเสยตอชวต รางกาย ทรพยสน ความเปนอย และภาคบรการตางๆ ในชมชนใดชมชนหนง ณ หวงเวลาใดเวลาหนงในอนาคต ซงสามารถแทนดวยสมการแสดงความสมพนธของปจจยทเกยวของกบ ความเสยง ดงน ความเสยง (Risk) = ภย (Hazard) x ความลอแหลม (Exposure) x ความเปราะบาง (Vulnerability) ศกยภาพ (Capacity) ภย (Hazard) หมายถง เหตการณทเกดจากธรรมชาตหรอการกระท าของมนษยทอาจน ามาซงความสญเสยตอชวต ทรพยสน ตลอดจนท าใหเกดผลกระทบทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม

ความลอแหลม (Exposure) หมายถง การทผคน อาคารบานเรอน ทรพยสน ระบบตางๆ หรอองคประกอบใดๆ มทตงอยในพนทเสยงและอาจไดรบความเสยหาย

ความเปราะบาง (Vulnerability) หมายถง ปจจยหรอสภาวะใดๆ ทท าใหชมชนหรอสงคมขาดความสามารถในการปกปองตนเอง ท าใหไมสามารถรบมอกบสาธารณภย หรอไมสามารถฟนฟไดอยางรวดเรวจากความเสยหายอนเกดจากสาธารณภย ปจจยเหลานมอยในชมชนหรอสงคมมานานกอนเกดสาธารณภย และอาจเปนปจจยทท าใหผลกระทบของภยมความรนแรงมากขน

ศกยภาพ (Capacity) หมายถง ความสามารถทจะกระท าการอยางใดอยางหนง หรอความสามารถทอาจจะพฒนาตอไปใหเปนประโยชนมากขน ๓.1 การประเมนความเสยงจากสาธารณภย การประเมนความเสยง (Risk Assessment) หมายถง กระบวนการก าหนดลกษณะ ขนาด หรอขอบเขตของความเสยงโดยการวเคราะหภยทเกดขนและประเมนสภาวะการเปดรบตอความเสยง (exposure) ความเปราะบาง (Vulnerability) และ ศกยภาพ (Capacity) ในการรบมอของชมชนทอาจเปนอนตรายตอชวตและทรพยสน การด ารงชวตและสงแวดลอม เปนการวเคราะหความนาจะเปนในการเกดผลกระทบจากภยในพนทหนง ๆ มประโยชนในการวางแผนเพอจดการความเสยงอยางมระบบ โดยขนตอนการประเมนความเสยงจากสาธารณภย ประกอบดวย ๗ ขนตอน ไดแก

ขนท ๑ การท าความเขาใจเหตการณปจจบน ความตองการในการประเมนความเสยง และพจารณาถงขอมลในอดต

ขนท ๒ การประเมนภย ขนท ๓ การประเมนความลอแหลม

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 16

ขนท ๔ การวเคราะหความเปราะบางและศกยภาพ ขนท ๕ การวเคราะหผลกระทบและระดบความเสยง ขนท ๖ การจดท าขอมลความเสยงและแนวทางในการจดการและลดความเสยง ขนท ๗ การพฒนาหรอปรบปรงยทธศาสตรและแผนปฏบตการในการลดความเสยงจากสาธารณภย

ดงนน เพอใหการประเมนความเสยงจากสาธารณภยเปนไปอยางมประสทธภาพ กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล จงก าหนดใหจดทมประเมนความเสยงจากสาธารณภย เพอเขาส ารวจพนทและจดเกบขอมลขอเทจจรงจากเหตการณสาธารณภยและเปนขอมลในการวเคราะหและประเมนความเสยง รวมทงผลกระทบทอาจจะเกดขน เพอประกอบการตดสนใจสงการในการรบมอสถานการณภยทอาจจะเกดขน ไดแก (๑) การลดความเสยง (การปองกนหรอหลกเลยง) (๒) ความเปราะบางและความลอแหลม (การลดผลกระทบ) (๓) การเตรยมความพรอมรบมอสาธารณภย และ (๔) การถายโอนหรอแบงปนความเสยง

๓.2 แนวทางปฏบตในการลดความเสยงจากสาธารณภย ๓.2.๑ การปองกนและลดผลกระทบ เนองจาก เทศบาลต าบลทงคล มพนทสาธารณภยทสงผลกระทบ ไดแก ภยจาก ภยจากอบตเหตจราจรทางถนน จงใหความส าคญกบแนวทางการด าเนนงาน ดงน (๑) ดานโครงสราง เทศบาลต าบลทงคล ไดพจารณาโครงสรางทสอดคลองกบสภาพพนทเสยงภยแลว และไดจดสราง เสนทางคมนาคมเพอความปลอดภย ปายสญญาณจารจร ขน เพอใชในการปองกนและบรรเทา สาธารณภยในพนท (๒) ดานไมใชโครงสราง การปองกนโดยไมใชโครงสราง เปนการใชนโยบาย กฎระเบยบ การวางแผนและกจกรรมตางๆ เพอลดความเสยง โดยเทศบาลต าบลทงคล ไดมการด าเนนการ ดงน (๒.๑) ดานการบงคบใชกฎหมายและการมสวนรวมของประชาชนในพนทกบหนวยงานภาครฐในการปองกนไมใหเกดอคคภย เชน การใหขอมลขาวสารทถกตองแกประชาชนเกยวกบ สาธารณภยตางๆ ทเกดจากการกระท าของประชาชนเอง เชน การเผาตอซงขาว การเผาใบออย เปนตน (๒.๒) วเคราะหและจดท าแผนทเสยงภยใหเหมาะสมกบพนท พรอมทงจดเกบขอมลสถตภย และหาปจจยทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภย เพอเปนฐานขอมลในการหาแนวทางการลดความเสยงจากสาธารณภยอยางเปนระบบ มงสการแกไขปญหาอยางยงยน

๓.2.๒ การเตรยมความพรอมรบสถานการณภย การเตรยมความพรอมเปนการด าเนนการทเนนชวงกอนเกดภยเพอใหประชาชนหรอชมชน

และหนวยงานทเกยวของมองคความร ขดความสามารถ และทกษะตางๆ พรอมทจะรบมอกบสาธารณภย โดย เทศบาลต าบลทงคล มการด าเนนงาน ประกอบดวย

(๑) การจดการความเสยงจากภยพบตโดยอาศยชมชนเปนฐาน (CBDRM) ชมชนมบทบาทส าคญเปนอยางมากในการเตรยมความพรอมและลดความเสยงจาก สาธารณภย เนองจากชมชนตองอาศยอยในพนทของตนซงมความเสยง หากชมชนไดรบการพฒนาศกยภาพรวมทงมภมปญญาทองถนในการลดความเสยงจากสาธารณภย โดยเนนการอาศยชมชน/หมบานเปนศนยกลางในการปองกน แกไข บรรเทา และฟนฟความเสยหายจากสาธารณภย โดยใหชมชนเขามามสวนรวมในการวางแผน

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 17

ตดสนใจ ก าหนดแนวทางการแกปญหาในการจดการความเสยงจากสาธารณภย เพอลดความเสยงภยของชมชนและเพมขดความสามารถใหคนในชมชนมศกยภาพในการระงบบรรเทาภยไดดวยตนเองในระดบหนง กอนทหนวยงาน ภายนอกจะเขาไปใหความชวยเหลอ รวมทงเปนการสรางภาคเครอขายภาคประชาชนในรปแบบอาสาสมครเพอชวยเหลองานเจาหนาทในขนตอนการเตรยมความพรอม กสามารถท าใหชมชนของตนมความปลอดภยจาก สาธารณภยหรอฟนตวจากสาธารณภยทเกดขนไดภายในระยะเวลาอนรวดเรว โดยมแนวทางปฏบตในการลดความเสยงสาธารณภยของชมชน ดงน (๑) การท าความเขาใจเรองการลดความเสยงจากสาธารณภย ใหส ารวจชมชน เพอวเคราะหความเสยงและศกยภาพ รวมทงกลมเปราะบางของชมชน แลวน าขอมลเหลานนมาจดท าเปน แผนลดความเสยงภยของชมชน (๒) ใชภมปญญาทองถนในการเตรยมพรอมรบมอกบสาธารณภย (๓) มแผนในภาวะฉกเฉนเมอเกดสาธารณภยและแผนการฟนฟชมชนหลงจากเกด สาธารณภย โดยมการประสานงานกบหนวยงานของรฐทมหนาทรบผดชอบในระดบทองถน ระดบอ าเภอ และระดบจงหวด เพอใหแผนมการบรณาการและตอบสนองความตองการชองชมชนไดอยางแทจรง (๔) มแผนรบมอกบสาธารณภยในครอบครว เชน การสรางบานเรอนใหมความเขมแขงและอยในพนทปลอดภย รวมทงมการเตรยมพรอมในครอบครวหากตองอพยพออกจากทพกอาศยเดม (๕) จดการฝกอบรมสมาชกชมชนอยเสมอ โดยเฉพาะอยางยงกลมเปราะบางเพอใหมศกยภาพมากขน (๖) สราง ซอมแซม หรอปรบปรงสาธารณปโภคในชมชนใหชวยลดความรนแรงจาก สาธารณภย เชน ชมชนทโดนน าทวมบอยอาจมการสรางฝายชะลอน าหรอท าพนทแกมลงเพอพกน า เปนตน (๗) เตรยมสงของยงชพทจ าเปนกอนทจะเกดสาธารณภย

(๒) การฝกการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนท เปนเครองมอและกจกรรมในการสรางความพรอมและเพมศกยภาพของหนวยงานและ

บคลากร รวมทงเปนการทดสอบการประสานงานและการบรณาการความรวมมอ ท าใหทราบจดบกพรองและชองวางในการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน เพอน าไปสการปรบปรงแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทา สาธารณภยของเทศบาลต าบลทงคล และแผนเผชญเหตสาธารณภยใหมความสมบรณมากยงขน ทงน การฝกการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหหมายรวมถงการฝก การซกซอม และการฝกปฏบตตามความเหมาะสมและความจ าเปนของแตละหนวยงานในทกระดบ โดยกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบล ทงคล จะมการประสานและสงการอ านวยการใหชมชน/หมบาน ด าเนนการฝกการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแบบบรณาการอยางสม าเสมอ (๓) การเฝาระวงและประเมนสถานการณ (๓.1) จดชดเฝาระวงและตดตามสถานการณ เพอท าหนาทเฝาระวงและตดตามสถานการณขอมลความเคลอนไหวของเหตการณสาธารณภยทอาจจะเกดขนตลอด ๒๔ ชวโมง พรอมทงประสานการปฏบตกบกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขางเคยง (๓.๒) ตดตามการรายงานสภาพอากาศปรากฏการณธรรมชาต ขอมลสถานการณ และการแจงขาว การเตอนภยจากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบเหนอขนไปและหนวยงานทเกยวของ เชน กรมอตนยมวทยา กรมชลประทาน กรมทรพยากรน า กรมอทกศาสตร กรมปองกนและบรรเทา สาธารณภย ฯลฯ รวมทงสอตางๆ เพอรวบรวมขอมล วเคราะห เฝาระวง ประเมนแนวโนมการเกดภย

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 18

(๓.๓) จดทมประชาสมพนธ เพอใหขอมลขาวสารใหประชาชนไดรบทราบถงระยะเวลา ภาวะทจะคกคาม (อนตรายตอชวตและทรพยสน) เปนระยะๆ เพอปองกนความตนตระหนกและความสบสนในเหตการณทจะเกดขน และใหความส าคญกบผทตองชวยเหลอเปนกรณพเศษ เชน ผพการ ทงน ความถของการแจงขาวเตอนภยขนอยกบแนวโนมการเกดภย (๓.๔) จดใหมอาสาสมครและเครอขายเฝาระวงและตดตามสถานการณปฏบตงานตลอด ๒๔ ชวโมง และแจงขาว เตอนภยระดบชมชน ท าหนาทตดตาม เฝาระวงปรากฏการณธรรมชาตทมแนวโนมการเกดภย แจงขาว เตอนภยแกชมชน และรายงานสถานการณใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล โดยใชระบบการสอสาร เครองมอแจงเตอนภยของชมชน การตดตามขอมลความเคลอนไหวของเหตการณทอาจสงผลใหเกดสาธารณภย รวมทงท าหนาทเฝาระวง ใหขอมลขาวสารแกประชาชน โดยกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล แลกเปลยนขอมลขาวสาร วเคราะห และประเมนสถานการณจากขอมลขาวสารทไดรบและตรวจสอบขอเทจจรงของขอมล เพอตดสนใจในการเตรยมรบมอกบสาธารณภย รายงานสถานการณภยและผลการปฏบตใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยอ าเภอและจงหวดทราบเปนระยะๆ เพอประสานและสนบสนนการปฏบตรวมกน (๔) การเตรยมการอพยพ กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล มแนวทางปฏบตส าหรบเตรยมการอพยพ ดงน (๔.๑) จดท าแผนอพยพผประสบภย แผนอพยพสวนราชการ โดยมสาระส าคญประกอบดวย จ านวนผอพยพ บญชสวนราชการ สงอ านวยความสะดวกในการอพยพ การก าหนดเขตพนทรองรบการอพยพใหอยในพนททเหมาะสม การก าหนดเจาหนาทหรอผรบผดชอบการอพยพไวใหชดเจน การก าหนดเสนทางอพยพหลกและเสนทางอพยพส ารองส าหรบแตละประเภทภย รวมทงการส ารวจและการจดเตรยมพาหนะ น ามนเชอเพลง แหลงพลงงาน และระบบสอสารการอพยพ (๔.๒) วางมาตรการการอพยพ (4.3) ใหความส าคญกบกลมเปราะบางซงตองไดรบการดแลเปนพเศษ เชน เดก สตรมครรภ ผสงอาย บคคล ทพลภาพ ผปวย เปนตน โดยก าหนดแนวทางในการอพยพกลมเปราะบาง รวมกบส านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวด (4.4) ใหประชาชนเตรยมตวไวใหพรอมส าหรบการอพยพ โดยจดเตรยมกระเปาทมของมคา เงนสด เอกสารส าคญ ของใชจ าเปนสวนตว ยารกษาโรค อาหาร น าดม เทาทจ าเปน (๕) การเตรยมการจดตงศนยพกพงชวคราว กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล มแนวทางปฏบตส าหรบเตรยมการจดตงศนยพกพงชวคราว ดงน (๕.๑) คดเลอกและจดหาสถานทตงศนยพกพงชวคราว (๕.๒) จดการภายในศนยพกพงชวคราว โดยก าหนดผรบผดชอบภายในศนยพกพงชวคราว คอ ผจดการศนยพกพงชวคราว ไดแก ผน าชมชน กรณโรงเรยนเปนศนยพกพงอาจเปนผอ านวยการโรงเรยน (๕.๓) ปจจยความจ าเปนขนต าของศนยพกพงชวคราวอนๆ (๕.๔) ใหมการบรหารจดการขอมลผอพยพ โดยมการเกบบนทกขอมลทจ าเปน

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 19

ขอพจารณาในการเลอกสถานทตงของศนยพกพงชวคราว ดงน

ประเดน ขอพจารณาส าหรบท าเลทตง

ความปลอดภย - ปลอดจากภยคกคามในขณะนน ไมวาจะเปนความรนแรงหรอภยทางธรรมชาต - ปลอดจากความเสยงทอาจเกดขนตอผอาศยในศนยอพยพชวคราว

การเขาถง - งายตอการเขาถงเพอใหความชวยเหลอในชวงวกฤต - ค านงถงฤดกาลและผลกระทบ (เชน รถอาจจะเขาไปไมไดในหนาฝน)

สงแวดลอม - พจารณาถงภยจากการปนเปอนสารพษทงจากภายในและนอกพนท

สาธารณปโภค

- ความเปนไปไดในการใชโครงสรางพนฐานของภาครฐทมอยเดม ทงการประปา สขาภบาล และการจดการขยะ - ระบบไฟฟาเปนสงส าคญทสด เนองจากระบบน าและสขาภบาล ยงสามารถ หาทางเลอกอนทไมพงพาโครงสรางพนฐานของเมองได

ปจจยดงดด - ในบรบทของเมอง อาจเกดปจจยดงดดใหมการยายเขาศนยพกพงชวคราว โดยไมจ าเปน

อาชพ - การเขาถงตลาดในทองถน - การเขาถงทท างาน - ทางเลอกและการเขาถงระบบขนสง

สวสดการขนพนฐาน - ตองมการบรการดานการศกษาและสขอนามย - มการส ารวจ และวดผลศกยภาพระบบสวสดการทวไปในพนท

เอกลกษณทางวฒนธรรม

- ผอาศยในศนยอพยพชวคราวมสทธทจะยดถอประเพณและวฒนธรรมทาง สงคมและศาสนาในศนยพกพงชวคราว - ตรวจสอบทศนคตขององคกรปกครองทองถนและชมชนโดยรอบตอกลมผอย อาศยในศนยพกพงชวคราว

(๖) การจดตงศนยการเรยนรสาธารณภย กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล จะจดท าโครงการจดตงศนยการเรยนรสาธารณภยประจ าศนยเตรยมพรอมปองกนภยประจ าชมชน/หมบาน ทมความพรอมเปนล าดบแรกกอน โดยมวตถประสงคในการจดตงศนยการเรยนรสาธารณภย ดงน (๖.๑) เพอใหประชาชน/ชมชนไดเรยนรสาธารณภยตาง ๆธรรมชาตและลกษณะของภย (๖.๒) เพอใหประชาชนทราบถงขนตอนและวธการจดการความเสยงจากสาธารณภยเพอลดผลกระทบและความสญเสยชวตทอาจเกดขน (๖.๓) เพอเพมทกษะใหประชาชนชวยเหลอตนเอง สามารถรกษาชวตรอดไดเมอเกด สาธารณภย

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 20

(๗) แผนการบรหารความตอเนอง (Business Continuity Plan : BCP) แผนการบรหารความตอเนอง เปนแผนปฏบตงานในสภาวะวกฤตฉกเฉนในสถานการณเมอเกดภยตางๆ เชน ภยทเกดจากธรรมชาต อบตเหต หรอการมงรายตอองคกร ฯลฯ ซงจากสภาวะวกฤตหรอเหตการณฉกเฉนดงกลาวสงผลใหหนวยงานหรอองคกรตองหยดชะงกการด าเนนงานหรอไมสามารถใหบรการประชาชนไดอยางตอเนอง ดงนน หนวยงานสวนราชการหรอองคกรตางๆ จงตองจดท าแผนการบรหารความตอเนอง (Business Continuity Plan : BCP) ขน เพอเปนแผนรองรบการด าเนนภารกจของหนวยงานหรอองคกรในชวงสภาวะวกฤตหรอเหตการณฉกเฉน เพอใหบรการประชาชนไดอยางตอเนอง เชนเดยวกบในชวงภาวะปกต หากหนวยงานหรอองคกรไมจดท าแผนการบรหารความตอเนองรองรบไวตงแตในภาวะปกตอาจสงผลกระทบตอหนวยงานหรอองคกรในดานตางๆ เชน ดานเศรษฐกจ การเงน การใหบรการ สงคม ชมชน สงแวดลอม ตลอดจนชวตและทรพยสนของประชาชน เปนตน การจดท าแผนการบรหารความตอเนองจงเปนสงส าคญทจะชวยใหสามารถรบมอกบเหตการณฉกเฉนและใหบรการไดเมอเกดภยขนวกฤต เพอด าเนนงานและใหบรการตามปกตตามระดบการใหบรการทก าหนดไวซงจะชวยใหสามารถลดระดบ ความรนแรงของผลกระทบทเกดขนตอหนวยงานหรอองคกรได แผนการบรหารความตอเนองควรมสาระส าคญ ดงน (๑) วตถประสงคของแผนการบรหารความตอเนอง (๒) ขอบเขตสถานการณความเสยงภย เชน แผนรบมอสถานการณภยจากอทกภย/อคคภย/แผนดนไหว เปนตน (๓) ก าหนดสถานทปฏบตงานส ารอง (๔) ก าหนดขนตอนการปฏบต - บทบาทหนาทและความรบผดชอบของผปฏบตงาน เชน ทมอพยพ ทมปฐมพยาบาล ทมกชพกภย ทมประสานงานและสนบสนน ทมรกษาความสงบเรยบรอย ฯลฯ - ระดบความรนแรงของสถานการณและขนตอนการปฏบตงานฉกเฉน - การอพยพทรพยากรทจ าเปนและเหมาะสมตอสถานการณ - ขนตอนการฟนฟหนวยงานหลงผานพนวกฤต

๓.3 พนทเสยง ระดบความเสยง และปจจยทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภย เมอมการประเมนความเสยงจากสาธารณภยแลวจะท าใหทราบถงพนทเสยงภยและปจจยทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภย ซงจะท าใหสามารถก าหนดแนวทางในการลดความเสยงจากสาธารณภยไดตรงกบความเสยงทเกดขน น าไปสการลดความเสยงอยางยงยน ทหมบาน/ชมชนมวธการรรบ ปรบตวในการรบมอกบสถานการณ สาธารณภยทอาจจะเกดขน เชน การก าหนดกจกรรม โครงการหรอแผนงานทก าหนดจากผลการประเมนและวเคราะหความเสยงของพนทหนงๆ เพอลดโอกาสในการไดรบผลกระทบ จากสาธารณภยทสามารถคาดการณไดในปจจบนและเพอปองกนไมใหเกดความเสยงเพมมากขนในอนาคต

จากการด าเนนการประเมนความเสยงจากสาธารณภยเรยบรอยแลว กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล จงก าหนดแนวทางในการจดการความเสยงจากสาธารณภย ดงน

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 21

ปจจยและสาเหตทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภยในเขตพนทเทศบาลต าบลทงคล

ประเภทของภย ระดบความเสยงภย

ปจจย/สาเหต ทท าใหเกดความเสยงจากสาธารณภย

แผนงาน/โครงการ การลดความเสยงจาก

สาธารณภย เสยง สง

เสยง ปานกลาง

เสยง ต า

อทกภย - หมท 1,3,5

หมท1,2,4,8

- เปนพนทราบลม มแมน าหลายสายพนทเสยงบางจดไมมพนงหรอเขอนกนตลง โดยเฉพาะพนทหมท 1 และหมท 5 - ประชาชนสวนใหญปลกบานพกอาศยตดรมแมน า โดยเฉพาะพนท หมท 2,4,7 - ขาดระบบเตอนภยทมประสทธภาพ

- ขดลอกแหลงน าเปนประจ าทกป - ชมชน/หมบาน มการฝกการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเปนประจ า - สนบสนนเครองมอใหมมาตรฐานไดอยางเพยงพอและรวดเรว

ภยแลง - หมท 1,2,3,4,5,7,8

- - พนทสวนใหญเปนพนททางเกษตร เกษตรกรจงมความตองการใชน าในปรมาณมากและตอเนองทงป โดยเฉพาะพนท หมท 1 - 8 - แหลงกกเกบน าเพอการ เกษตร รวมทงแมน าล าคลองตนเขน - มการบกรกท าลายปาไม

- มเขอนหรอแหลงน าและระบบชลประทานทด - ขดลอกแหลงน าเดมเพอกกเกบน าไวใชในฤดแลง - มการรณรงคในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและขยายพนทปา เชน การปลกปา

วาตภย - หมท 1 - 8 -

- ลกษณะภมอากาศโดยทวไป อยภายใตอทธพลของลมมรสม โดยเฉพาะพนท หมท 1 - 8 - บคลกรทมความรดาน สาธารณภยไมเพยงพอ - อาคารบานเรอนและสภาพ แวดลอมขาดการบ ารงดแลรกษาใหเกดความปลอดภย โดยเฉพาะพนท หมท 1 - 8

- ตดตามสภาพภมอากาศโดยเฉพาะชวงฤดมรสม - จดหลกสตรอบรมบคลากรทเปนกลมเปาหมายใหครบถวน - มการปรบปรงและซอมแซมสงปลกสรางตางๆ ใหมสภาพมนคงแขงแรง สามารถทนตอลมพายได

อคคภย - หมท 1 - 8

- - ประชาชนขาดความตระหนกในการดแลความปลอดภยเรองการใชไฟฟา โดยเฉพาะพนท หมท 1 - 8 - ประชาชนไมทราบถงแนวทางปฏบตทถกตองเมอเกดอคคภยขน

- มการอบรมใหความรความเขาใจในเรองอคคภย - มการฝกการปองกนและบรรเทาสาธารณภยดานอคคภยเปนประจ าทกป และใหความรเกยวกบอคคภยแกประชาชน

สารเคมและวตถอนตราย

- - - - มการประกอบอตสาหกรรมในครวเรอนคอการท าพล ดอกไมไฟ

- มหนวยงานทเกยวของเขาตรวจสอบเปนระยะ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 22

๓.4 การแจงเตอนภย

การแจงเตอนภยเปนการแจงเตอนภยลวงหนาแกผทคาดวาจะไดรบผลกระทบในพนทเสยงภยใหเฝาระวงและเตรยมพรอมรบสถานการณอพยพเคลอนยายไปสทปลอดภยได โดยกองอ านวยการปองกน และบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล แจงเตอนภยไปยงชมชน/หมบานในพนททคาดวาจะเกดภย เพอสงขอมลแจงเตอนภยทถกตองรวดเรวไปยงประชาชน

๓.4.๑ การแจงเตอนลวงหนา เปนการแจงขอมลขาวสารทบงชวามแนวโนมทจะเกดสาธารณภยขนในพนททมความเสยง

ไปยงชมชน หมบาน และประชาชน เพอใหตดตามขอมลขาวสารและความเคลอนไหวอยางตอเนอง ทงน กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล แจงเตอนภยลวงหนากอนเกดสาธารณภย ไมต ากวา ๑๒๐ ชวโมง

๓.4.๒ การแจงเตอนภย (๑) เมอมการยนยนขอมลวามโอกาสเกดสาธารณภยขนและประชาชนในพนท อาจไดรบ

ผลกระทบ ใหแจงแนวทางปฏบตใหกบสวนราชการและประชาชนในพนททราบ โดยใหมการแจงเตอนภยไมต ากวา ๗๒ ชวโมงกอนเกดภย และใหมขอมลการแจงเตอนภย ดงน

(๑.๑) คาดการณระยะเวลา และบรเวณพนททจะเกดสาธารณภย (๑.๒) ผลกระทบทอาจเกดขน และระยะเวลาหรอความยาวนานของภย (๑.๓) แนวทางการปฏบตของสวนราชการ หนวยงาน และประชาชนในการปองกนตนเองให

ปลอดภยจากสาธารณภยทอาจจะเกดขน ทงน ใหน าแนวทาง มาตรการ และขนตอนการปฏบตจากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบเหนอขนไปมาเปนแนวทางในการปฏบตดวย

(๒) วธการแจงเตอนภย (๒.๑) แจงเตอนภยผานผน าชมชน อาสาสมครและเครอขายเฝาระวงของชมชน/หมบาน

(๒.๒) แจงเตอนประชาชนโดยตรง โดยผานทางสถานโทรทศนทองถน สถานวทยกระจายเสยงชมชน วทยสมครเลน โทรสาร โทรศพทมอถอ หอกระจายขาว เสยงตามสาย และไซเรนเตอนภยแบบมอหมน โทรโขง นกหวด หรอสญญาณเสยงทก าหนดใหเปนสญญาณเตอนภยประจ าต าบลหรอหมบาน ฯลฯ

3.4.๓ ระดบและความหมายของสในการแจงเตอนภย แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๘ ไดก าหนดระดบของระบบ

การเตอนภยไว ซง เทศบาลต าบลทงคล ไดน าระดบสของการแจงเตอนภยไปประยกตใชใหเหมาะสมกบประเภทของสาธารณภยในพนท ดงน

สแดง หมายถง สถานการณอยในภาวะอนตรายสงสด ใหอาศยอยแต ในสถานทปลอดภยและปฏบตตามขอสงการ

สสม หมายถง สถานการณอยในภาวะเสยงอนตรายสง เจาหนาท ก าลงควบคมสถานการณใหอพยพไปยงสถานท

ปลอดภยและปฏบตตามแนวทางทก าหนด

สเหลอง หมายถง สถานการณอยในภาวะเสยงอนตราย มแนวโนมท สถานการณจะรนแรงมากขน ใหจดเตรยมความ พรอมรบสถานการณ และปฏบตตามค าแนะน า

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 23

สน าเงน หมายถง สถานการณอยในภาวะเฝาระวง ใหตดตามขอมล

ขาวสารอยางใกลชดทกๆ ๒๔ ชวโมง

สเขยว หมายถง สถานการณอยในภาวะปกต ใหตดตามขอมลขาวสาร เปนประจ า

๓.4.๔ กระบวนการแจงเตอนภย

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล จดชดเฝาระวงและตดตามสถานการณ พรอมทงรายงานผลการปฏบตงานตลอด ๒๔ ชวโมง นบตงแตไดรบแจงการเตอนภยเพอเปนการยนยนการสอสารสองทาง (Two-way Communication) โดยปฏบต ดงน (1) จดเจาหนาทเฝาระวงและตดตามสถานการณภยตลอด 24 ชวโมง และประสานก านน ผใหญบาน ผน าชมชนหรอผน าหมบาน รวมทงอาสาสมครแจงเตอนภย เพอเตรยมพรอมเฝาระวงและตดตามสถานการณภยอยางตอเนอง และใหรายงานสถานการณการเกดภยมายงกองอ านวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล ทางโทรศพทหมายเลข 035 - 468 - 455 วทยสอสาร ความถ - MHz โทรศพทสายดวนหมายเลข 086 – 129 - 0499 (2) รายงานสถานการณการเกดภยไปยงกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ เดมบางนางบวช ทางโทรศพทหมายเลข 035 – 578 – 420 ตามแบบรายงานเหตดวนสาธารณภย และวทยสอสาร ความถ 150.150 MHz

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 24

เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขน กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ระบชอ อปท.) จงจดตงศนยปฏบตการฉกเฉนทองถนขน โดยมผอ านวยการทองถนเปนผควบคมและสงการ เพอท าหนาทจดการสาธารณภยทเกดขนจนกวาสถานการณจะกลบเขาสภาวะปกต พรอมทงประสานกบสวนราชการและหนวยงานทเกยวของในพนทรบผดชอบ และประสานความรวมมอกบทกภาคสวนในการจดการสาธารณภยทกขนตอน หากในกรณไมสามารถควบคมสถานการณสาธารณภยตามขดความสามารถโดยล าพง ใหขอรบกา รสนบสนนจากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพนทใกลเคยง หรอกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ

๔.๑ โครงสรางของศนยปฏบตการฉกเฉน

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 25

๔.๑.๑ บทบาทหนาทภายในโครงสรางศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล มดงน

(1) คณะทปรกษา/ผเชยวชาญ มหนาท ใหขอเสนอแนะ ค าแนะน า ขอมลทางวชาการ การสงเคราะหแนวโนมสถานการณ และเทคนคการปฏบตท เกยวของกบเหตการณสาธารณภยทเกดขน โดยใหค านงถงความปลอดภยในการปฏบตงานเปนส าคญ พรอมทงปฏบตหนาท อนใดตามทผอ านวยการทองถนเหนสมควร

(2) ศนยขอมลประชาสมพนธรวม มหนาท ประสานขอมลเหตการณกบสวนตางๆ เพอสอสารและประชาสมพนธขอมลขาวสารใหกบประชาชนและสอมวลชน รวมทงปฏบตการทางจตวทยามวลชน

(3) สวนปฏบตการ มหนาท ปฏบตการลดอนตรายทเกดขนโดยเรว โดยรกษาชวตและปกปองทรพยสน เขาควบคมสถานการณ ฟนฟสสภาวะปกต คนหาและกภย กชพ รกษาพยาบาล การแพทยและสาธารณสข รกษาความสงบเรยบรอย การจราจร ผจญเพลง โครงสรางพนฐาน สารเคมและวตถอนตราย กมมนตรงส สงก าลงบ ารง การขนสง อพยพ และบรหารจดการผเสยชวต

(4) สวนอ านวยการ มหนาท ตดตามสถานการณ ว เคราะหแนวโนมสถานการณ แจงเตอนภย รวบรวม ประสานขอมล และประเมนความตองการและความจ าเปนในการสนบสนนทรพยากร ในภาวะฉกเฉน รวมถงจดเตรยมเอกสารและวางแผนเผชญเหตโดยใชขอมลทไดรบจากสวนปฏบตการเปนฐานด าเนนการ พรอมทงใหการสนบสนนสถานทปฏบตงานแกกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล/ศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล ฯลฯ

(5) สวนสนบสนน มหนาท ดงน (5.1) ตอบสนองการรองขอรบการสนบสนนในทกๆ ดานทจ าเปน เพอใหการจดการในภาวะฉกเฉนด าเนนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล ไดแก สงเคราะหชวยเหลอผประสบภย สาธารณปโภค สาธารณปการ บรการสงคม พลงงาน บรหารจดการศนยพกพงชวคราว พนฟพนทประสบภย ฟนฟทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม การฟนฟ และงานชมชน (5.2) ตอบสนองการรองขอรบการสนบสนนในดานงบประมาณ การเงน และ การบญช และการรบบรจาค ฯลฯ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 26

4.2 การจดการภาวะฉกเฉนมศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล มแนวทางในการปฏบต ดงน ๔.๒.1 การประกาศเขตพนทประสบสาธารณภย การออกประกาศเขตพนทประสบสาธารณภยมวตถประสงคเพอใหสวนราชการ หนวยงาน องคกรปกครองสวนทองถน ภาคเอกชน สามารถใหความชวยเหลอผประสบสาธารณภยไดตามระเบยบกฎหมายทเกยวของ โดยมรปแบบแนวทางปฏบตตามหนงสอกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแห งชาต ดวนทสดท มท ๐๖๐๒/ว ๙๓ ลงวนท ๒๘ พฤศจกายน ๒๕๕๙ ดงนน เมอมการประกาศเขตพนทประสบ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 27

สาธารณภยขนาดเลก (เขตพนท อปท.และอ าเภอ) และพนทประสบสาธารณภยขนาดกลาง (เขตพนทจงหวด) โดยผอ านวยการจงหวดประกาศเขตพนทประสบสาธารณภยใหองคกรปกครองสวนทองถนปฏบต ดงน (๑) ใหผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทนนในฐานะผอ านวยการทองถน ตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ รบผดชอบและปฏบตหนาทในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตทองถนของตน และมหนาทชวยเหลอผอ านวยการจงหวด และผอ านวยการอ าเภอตามทไดรบมอบหมาย (๒) ใหผอ านวยการทองถน มอ านาจสงการ ควบคม และก ากบดแลการปฏบตหนาทของเจาพนกงานและอาสาสมครใหเปนไปตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ (๓) เมอเกดสาธารณภยในพนทขององคกรปกครองสวนทองถนใด ใหผอ านวยการทองถนแหงพนทนนเขาด าเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนทโดยเรวเปนล าดบแรก และแจงใหผอ านวยการอ าเภอและผอ านวยการจงหวดทราบ ในกรณทผอ านวยการทองถนมความจ าเปนตองไดรบความชวยเหลอจากเจาหนาทของรฐหรอหนวยงานของรฐทอย นอกเขตขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทของตน ใหแจงผอ านวยการอ าเภอ หรอผอ านวยการจงหวด เพอสงการโดยเรว (๔) ในกรณท พนททเกดหรอจะเกดสาธารณภยอยในความรบผดชอบของผอ านวยการทองถนหลายคน ผอ านวยการทองถนคนหนงคนใด จะใชอ านาจหรอปฏบตหนาทเขาด าเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยโดยเรวไปพลางกอนแลวใหแจงผอ านวยการทองถนอนทราบโดยเรว (๕) เมอเกดสาธารณภยขนในเขตพนทขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทใด ใหเปน หนาทของผอ านวยการทองถนซงมพนทตดตอหรอใกลเคยงกบองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทนน ทจะสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขน (๖) ใหองคกรปกครองสวนทองถนในพนทใหความชวยเหลอผประสบภยโดยเรว และใหน าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขององคกรปกครองสวนทองถน และแผนเผชญเหตทมอยมาเปนแนวทางในการปฏบตงาน (๗) ใหองคกรปกครองสวนทองถนในพนทพจารณาระเบยบงบประมาณและกฎหมายทเกยวของในการชวยเหลอผประสบภย มงประโยชนความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนเปนล าดบแรกๆ (๘) หากเหตการณสาธารณภยนนเกนขดความสามารถและศกยภาพของทองถนนนๆ จะรบมอกบสาธารณภยนนๆ ได และผอ านวยการทองถนไดรบการสนบสนน ใหแจงผอ านวยการอ าเภอเพอสงการใหองคกรปกครองสวนทองถนอนในเขตพนทอ าเภอใหการสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในพนทประสบ สาธารณภย เพอปองกน บรรเทา และลดผลกระทบจากสาธารณภยใหยตโดยเรว

๔.2.2 การประกาศเขตการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน เมอมการประกาศเขตพนทประสบสาธารณภยแลว หากสาธารณภยทเกดขนนนเปนภยพบตตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๕๖ และทแกไขเพมเตม และมความจ าเปนตองใชจายเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉนเพอบรรเทาความเดอดรอนเฉพาะหนาของผประสบภย แตมไดมงหมายทจะชดใชความเสยหายแกผใด ใหเปนอ านาจของผวาราชการจงหวดรวมกบคณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตจงหวด (ก.ช.ภ.จ.) ด าเนนการประกาศเขตใหความชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉนตามหลกเกณฑและวธการทกระทรวงการคลงก าหนดตอไป โดยม “คณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตอ าเภอ” (ก.จ.ภ.อ.) มนายอ าเภอหรอปลดอ าเภอ ผเปนหวหนากงอ าเภอเปนประธาน มผแทนองคกรปกครองสวนทองถนในเขตอ าเภอหรอกงอ าเภอนนหนงคนส ารวจความเสยหายจากภยพบตทเกดขนในอ าเภอหรอกงอ าเภอทรบผดชอบและใหความชวยเหลอเสนอตอ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 28

“คณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตจงหวด”(ก.ช.ภ.จ.) เพอประกาศเขตการใหความชวยเหลอฯ ตอไป ทงน องคกรปกครองสวนทองถนเปนผส ารวจความเสยหายจากภยพบตกรณฉกเฉนทเกดขนในแตละพนทท รบผดชอบตามอ านาจหนาททก าหนด โดยม ก.ช.ภ.อ. เปนผตรวจสอบและกลนกรองการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตจากการส ารวจความเสยหายดงกลาวขางตน

๔.3 การจดการในภาวะฉกเฉน 4.3.1 แนวทางปฏบตในการจดการเมอเกดสาธารณภยในองคกรปกครองสวนทองถนใหด าเนนการ ดงน (1) เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขนในเขตองคกรปกครองสวนทองถนแหงพน ทใด ใหเปนหนาทของผอ านวยการทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทนน เขาด าเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยโดยเรวและใหแจงผอ านวยการอ าเภอทรบผดชอบในเขตพนท และผอ านวยการจงหวดทราบทนท (2) กรณท พนททท เกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยอย ในความรบผดชอบของผอ านวยการทองถนหลายคน ผอ านวยการทองถนคนหนงคนใดจะใชอ านาจหรอปฏบตหนาทไปพลางกอนกได แลวใหแจงผอ านวยการทองถนอนทราบโดยเรว (3) เมอเกดสาธารณภยขน เจาพนกงานทประสบเหตมหนาทตองเขาด าเนนการเบองตนเพอระงบภยนน แลวรบรายงานใหผอ านวยการทองถนเพอสงการตอไป และในกรณจ าเปน อนไมอาจหลกเลยงได ใหเจาพนกงานมอ านาจด าเนนการใดเพอประโยชนในการคมครองชวตหรอปองกนอนตรายทจะเกดแกบคคลได (4) กรณเจาพนกงานจ าเปนตองเขาไปในอาคาร หรอสถานททอยใกลเคยงกบ บรเวณทเกดสาธารณภยเพอท าการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหกระท าไดตอเมอไดรบอนญาตจากเจาของหรอ ผครอบครองอาคารหรอสถานทแลว เวนแตไมมเจาของหรอผครอบครองอยในเวลานน หรอเมอมผอ านวยการอยดวย และหากทรพยสนนนเปนสงทท าใหเกดสาธารณภยไดงาย ใหเจาพนกงานมอ านาจ สงใหเจาของหรอ ผครอบครองขนยายทรพยสนออกจากอาคารหรอสถานทดงกลาวไดหากเจาของหรอ ผครอบครองไมปฏบตตามค าสง ใหเจาพนกงานมอ านาจขนยายทรพยสนนนไดตามความจ าเปน แกการปองกนและบรรเทาสาธารณภย โดยเจาพนกงานไมตองรบผดชอบบรรดาความเสยหายอน เกดจากการกระท าดงกลาว (5) ใหผอ านวยการในเขตพนททรบผดชอบส ารวจความเสยหายทเกดขนและท าบญชรายชอผประสบภยและทรพยสนท เสยหายไวเปนหลกฐาน พรอมทงออกหนงสอรบรอง ใหผประสบภยไวเปนหลกฐานในการรบการสงเคราะหและฟนฟ

4.3.2 หลกการปฏบต (1) การรายงานตวและทรพยากรในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ใหเจาหนาทเจาพนกงาน และอาสาสมครตางๆ ทมารวมปฏบตงานเขารายงานตวทศนยปฏบตการฉกเฉนเทศบาลต าบลทงคล ในพนททเกดภย กอนรบมอบภารกจและพนทรบผดชอบ ไปปฏบต (2) การเขาควบคมสถานการณ ค านงถงหลกการ ดงน (2.1) การปฏบตการระยะ ๒๔ ชวโมงแรก เนนการคนหาผรอดชวตการรกษาพยาบาลผบาดเจบ น าดม อาหารปรงส าเรจ เสอผา ฯลฯ (2.2) การปฏบตการระยะ ๒๔ - ๔๘ ชวโมง (1 - 2 วน) เนนการคนหาผรอดชวต และทรพยสน สบหาญาต จดตงศนยพกพงชวคราว การรกษาพยาบาล การจดการศพ อาหาร น าดม ยารกษาโรค เครองครว

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 29

(2.๓) การปฏบตการระยะ ๔๘ - ๗๒ ชวโมง (๒ - ๓ วน) เนนการคนหาผรอดชวต การสบหาญาต การรกษาพยาบาล การจดการศพ การสงเคราะหเบองตน เงนชดเชย การคนหาทรพยสนและขอมลการใหความชวยเหลอ ฯลฯ (2.4) การปฏบตการคนหาหลงระยะ ๗๒ ชวโมงขนไป (หลง ๓ วนขนไป) ใหพจารณาสนบสนนการปฏบตการคนหาระยะ 1-3 วนแรก โดยเนนการชวยเหลอชวตคนกอน ตามดวยทรพยสน พรอมทงสนบสนนการปฏบตงานใหครอบคลมและทวถง ตลอดจนการสบเปลยนก าลงพลเพอใหสามารถปฏบตงานไดอยางตอเนอง ฯลฯ

๔.3.3 การควบคมสถานการณและการเผชญเหต ศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล ไดวางแผนการเผชญเหตสาธารณภยทเกดขนอยางเปนระบบ โดยก าหนดโครงสรางองคกร ขอมลการสนบสนนการตดสนใจ การควบคม การสงการ และการใชแนวทางปฏบตทเหมาะสมเพอใหการจดการในภาวะฉกเฉนเปนไปอยางมประสทธภาพ ดงน (๑) การรบแจงเหตและการรายงาน ใหผรบผดชอบจดท ารายงานขอเทจจรงทเกดขน ทงดานสถานการณสาธารณภย ดานการปฏบตการระงบบรรเทาสาธารณภย ดานการใหความชวยเหลอ และดานอนๆ ทจ าเปน โดยค านงถงความถกตอง ชดเจน รวดเรว โดยใหชมชน/หมบานส ารวจความเสยหายและความตองการเบองตนตามแบบรายงานเหตดวนสาธารณภย แลวรายงานตอศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล (๒) การประเมนสถานการณในภาวะฉกเฉน มขนตอนดงตอไปน (๒.๑) น าขอมลทไดทงหมดมาวเคราะหสถานการณสาธารณภยทเกดขน (๒.๒) ก าหนดแนวทางปฏบต เลอกทางทดทสดและมความเสยงนอยทสด (๒.๓) มการคาดการณเพมเตมในเรองปจจยความเสยงทเพมขน การขอรบการสนบสนนเพมเตม (๒.๔) การจดการขอมล ใหหวหนาทมเปนผน าในการสอบถามส ารวจขอมลสถานท สงทเปนอนตรายตอนกกภย พรอมทงบนทกวน เวลา ชอทอยผใหขอมล และรายงานขอมลใหศนยปฏบต การฉกเฉนเทศบาลต าบลทงคลทราบ มการบรรยายสรปใหลกทมทราบ ก าหนดพนทอนตราย พนทปฏบตการ พนทปลอดภย รวมทงตดระบบตางๆ ไดแก แกส ไฟฟา ประปา เปนตน ซงเปนอนตรายตอนกกภย (๒.๕) การสงการ ผสงการตองเปนคนเดยวทสามารถชแจงการปฏบตได การสงการ ตองชดเจน ไมคลมเครอ มความมนใจและเดดขาด หวหนาหนวยหรอผควบคมชดปฏบตการตองรายงานตวตอผอยในเหตการณ และตอผบญชาการเหตการณ ณ จดเกดเหต ทงกอนการปฏบตและภายหลงเสรจสนภารกจ (๒.๖) การรวบรวมขอมล ไดแก ปญหาอปสรรคขอขดของ สาเหตของการเกดเหตการณ ผลการปฏบต รวมทงแนวทางการแกไขและน าขอเสนอแนะมาวเคราะห (3) การคนหาและชวยชวต - ก าหนดเขตและกนเขตพนทประสบภย หามไมใหผทไมมหนาทและความรบผดชอบเขาพนทประสบภย - สนธก าลงเขาปฏบตการคนหาชวยเหลอผประสบภยโดยเรว โดยสงใชหนวย กชพกภยเขาปฏบตการในพนทประสบภย พรอมอปกรณ เครองมอ เครองจกร ทจ าเปนในการกชพกภย - กรณมสถานการณรนแรง ควรจดหาอปกรณทใชเทคโนโลยขนสงมาใชในการกภย

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 30

ล าดบท การปฏบต สวนงาน

ทรบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/ผรบผดชอบในพนท (ระบเบอรโทรศพท)

1. จดตงศนยปฏบตการฉกเฉนทองถน (ตามขอ 4.1) สวนอ านวยการ ส านกปลดเทศบาล 035-468-454

ตอ 11

นายกเทศมนตร 086-129-0499

ปลดเทศบาล

089-801-6337

2. รบแจงเหตและรายงานสถานการณ จดเตรยมเจาหนาทเพอรบแจงเหตและรายงานสถานการณใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล และกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอทราบเพอจะไดเสนอผวาราชการจงหวด/ผอ านวยการจงหวด พจารณาประกาศเขตพนทประสบสาธารณภย และประกาศเขตพนทการใหความชวยเหลอฯ ตอไป จนกวาสถานการณสนสด

สวนอ านวยการ (หนวยสถานการณ)

๓. ออกส ารวจพนทและประเมนสถานการณจดชดเคลอนทเรวเขาส ารวจพนทและประเมนสถานการณ เพอวางแผนรบมอกบสถานการณภย

สวนอ านวยการ (หนวยสถานการณ)

๔. ประเมนสถานการณในภาวะฉกเฉน วเคราะหและประเมนสถานการณการเกดสาธารณภยเพอการตดสนใจแกปญหา โดยพจารณาเรองความรนแรง ระยะเวลาการเกดภย พนทและประชาชนผทจะไดรบผลกระทบ ความเปราะบาง และความ สามารถของพนทในการรบภย แนวโนมการเกดภยซ าขนอก ภยทตามมา รวมถงภยทมความซบซอน เพอก าหนดแนวทางการตอบโตและการแจงเตอนภย

สวนอ านวยการ (หนวยสถานการณ)

๕. บรหารจดการขอมลขาวสารในภาวะฉกเฉนอยางถกตอง ชดเจน และ เปนระบบ

เจาหนาทประชาสมพนธ

๖. แจงเตอนประชาชน (๑) ตรวจสอบขอมลยนยนความถกตองของการเกดสาธารณภยจากหนวยงานทเกยวของทกแหลง กอนแจงเตอนผานชองทางการสอสาร ทกชนด (๒) ด าเนนการแจงเตอนภยไปยงชมชนพนทประสบภยและพนทขางเคยง โดยสอ ขายการสอสาร เครองมออปกรณเตอนภยทมอยของชมชน เชน วทยชมชน หอกระจายขาว หอเตอนภย โทรโขง เปนตน (๓) ขอมลการแจงเตอนภยตองชดเจนทนเวลาถกตองและเขาใจงายบงบอกถงอนตรายทก าลงจะเกดขนกบชวตและทรพยสนวธการปฏบตของประชาชน รวมทงวธการแจงเหตโดยตองแจงเตอนจนกวาสถานการณภยจะสนสด (๔) ในกรณเกดไฟฟาดบ การสอสาร เครองมอ สญญาณเตอนภย ไมสามารถใชได ใหใชสญลกษณการเตอนภย เชน ธง นกหวด หรอการเตอนภยอนทไดมการซกซอมความเขาใจกบประชาชนไวแลว เปนตน

สวนอ านวยการ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 31

ล าดบท การปฏบต สวนงาน

ทรบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/ผรบผดชอบในพนท (ระบเบอรโทรศพท)

๗. อพยพผประสบภย กรณเมอเกดหรอใกลจะเกดสาธารณภยในพนท และมผอยอาศยในพนทนนจะเกดอนตราย โดยอพยพเฉพาะเทาทจ าเปนแกการปองกนและบรรเทาสาธารณภย พรอมทงรายงานผอ านวยการทองถน ผอ านวยการอ าเภอ ตามล าดบ รายละเอยดปรากฏตาม ขอ ๔.๗

สวนปฏบตการ

๘. ก ำหนดพนทเตรยมปฏบตกำร (Staging Area) เปนพนทเตรยมปฏบตกำรจดตงขนเพอใชเปนสถำนทจดเกบและพกรอชวครำวของทรพยำกร (วสดอปกรณ เครองมอ เครองจกกล ยำนพำหนะ) ทไดมำและพรอมใช เพอรอกำรสงใชทรพยำกร

สวนปฏบตกำร

๙. กำรสนบสนนทรพยำกรในกำรจดกำรสำธำรณภย รวบรวม จดหำทรพยำกร ทงก ำลงคน วสดอปกณ เครองมอ เครองจกรใหพรอมใชตลอด 24 ชวโมง เพอสนบสนนภำรกจกำรปฏบตกำรในพนทประสบภย

สวนอ ำนวยกำร (หนวยทรพยำกร)

๑๐. ก าหนดและแบงพนทในการสนบสนนการเผชญเหต ออกเปน 8 หมบาน ประกอบดวย หมท 1 นายพรพงษ ธญญเจรญ ผใหญบานหมท 1 เปนผรบผดชอบพนท หมท 2 นายวเชต พงส านก ผใหญบานหมท 2 เปนผรบผดชอบพนท หมท 3 นายอ านาจ ใจด ผใหญบานหมท 3 เปนผรบผดชอบพนท หมท 4 นายไพฑรย เสยงแจม ผใหญบานหมท 4 เปนผรบผดชอบพนท หมท 5 นางฐตพร ทพพนธลกษณ ผใหญบานหมท 5 เปนผรบผดชอบพนท หมท 6 นายประยทธ ชตยวงษ ผใหญบานหมท 6 เปนผรบผดชอบพนท หมท 7 นายนรตน แสงสวาง ก านนหมท 7 เปนผรบผดชอบพนท หมท 8 นายประเสรฐ สงหไชย ผใหญบานหมท 8 เปนผรบผดชอบพนท

สวนปฏบตกำร

๑๑. จดชดปฏบตกำรเคลอนทเรวเขำปฏบตกำรจดกำรสำธำรณภย สงใหหนวยกชพกภยเขำปฏบตกำรในพนทประสบภย เพอควบคมสถำนกำรณไมใหลกลำมขยำยตวใหเจำหนำท เจำพนกงำน และอำสำสมครตำงๆ ทมำรวมปฏบตงำนเขำรำยงำนตวทศนยปฏบตกำรฉกเฉน เทศบำลต ำบลทงคล กอนรบมอบภำรกจและพนทรบผดชอบไปปฏบต รวมถงเครองมอ อปกรณในกำรเขำสนบสนนจดกำรสำธำรณภย

สวนปฏบตกำร

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 32

ล าดบท การปฏบต สวนงาน

ทรบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/ผรบผดชอบในพนท (ระบเบอรโทรศพท)

12. การเผชญเหต (๑) การปฏบตการระยะ ๒๔ ชวโมงแรก ใหความส าคญในการคนหาผรอดชวตเปนล าดบแรก ตอดวยการรกษาพยาบาลผบาดเจบ มแนวทางปฏบต ดงน

(๑.๑) ก าหนดเขตและกนเขตพนทประสบภย หามมใหผทไมมหนาทและความรบผดชอบทเกยวของเขาพนทประสบภยโดยเดดขาด

(๑.๒) สนธก าลงเขาปฏบตการคนหาชวยเหลอผประสบภยโดยเรว ดงน

สวนปฏบตการ

(๑.๒.๑) สงการใหหนวยกชพกภยทมศกยภาพเขาปฏบตงานในพนทประสบภย

(๑.๒.๒) สงการใหเจาหนาททรบผดชอบเครองมอ เครองจกรทจ าเปนในการกชพกภยเขาปฏบตงานในพนทประสบภย

(๑.๒.๓) อพยพประชาชนและสตวเลยงตามความจ าเปนของสถานการณภย (๑.๒.๔) กรณพนทใดเปนพนทวกฤต ไมสามารถเขาพนท โดยทางรถยนตหรอทางเรอได ใหประสานขอรบการสนบสนนเฮลคอปเตอรจากหนวยงานทหารหรอต ารวจในพนท หรอพนทใกลเคยงเพอชวยเหลอผประสบภยอยางเรงดวน (๑.๒.๕) จดตงศนยพกพงชวคราวแกผประสบภยทบานเรอนเสยหายอยางเรงดวนเปนล าดบแรก และจดระเบยบศนยพกพงชวคราว พรอมทงลงทะเบยนผอพยพ (๑.๒.๖) ระดมก าลงแพทยและพยาบาลจากโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพประจ าต าบลใกลเคยง เขาชวยปฏบตงานในพนท ประสบภย (๑.๒.๗) กรณโครงสรางพนฐานไดรบความเสยหายใหเรงซอมแซมเสนทางคมนาคม ระบบสอสาร ไฟฟา และประปา แลวแตกรณ ใหสามารถใชการไดหรอจดท าระบบส ารองเพอใหชดปฏบตการสามารถปฏบตงานในพนทได (๑.๒.๘) จดเตรยมเครองอปโภคบรโภคพนฐาน ตลอดจนจดหาอาหารทปรงส าเรจ น าดม เครองยงชพทจ าเปนใหแกประชาชนและเจาหนาททปฏบตงานในพนทประสบภยใหเพยงพอและทวถง (๒) การปฏบตการระยะ ๒๔ – ๔๘ ชวโมง (๑ – ๒ วน) ใหความส าคญในการคนหาผรอดชวตและทรพยสน การสบหาญาต การจดตงศนยพกพงชวคราว การรกษาพยาบาล การจดการศพ อาหาร น าดม ยารกษาโรค เครองครว ขอมลสถานการณ มแนวทางปฏบต ดงน (๒.๑) ส ำรวจควำมตองกำรของผประสบภยในเบองตน เพอก ำหนดมำตรกำรชวยเหลออยำงตอเนองในชวงระหวำงเกดภยและจดท ำบญชกำรชวยเหลอผประสบภย (๒.๒) จดเจำหนำทปฏบตงำนดำนกำรรกษำพยำบำล และเวชภณฑ ทจ ำเปนมำยงพนทประสบภยและเตรยมสถำนพยำบำล

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 33

ล าดบท การปฏบต สวนงาน

ทรบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/ผรบผดชอบในพนท (ระบเบอรโทรศพท)

ส ำรองใหเพยงพอ (๒.๓) จดสงปจจยสทจ ำเปนตอกำรด ำรงชวต เชน อำหำร น ำดม เครองนงหม และยำรกษำโรค เปนตน มำยงศนยพกพงชวครำว (๒.๔) ตรวจสอบเสนทำงคมนำคมทไดรบควำมเสยหำยจำก สำธำรณภย พรอมทงตดปำยเตอน หรอวำงแผนปดกนชองทำงจรำจรใหประชำชนผใชเสนทำงทรำบ จดเจำหนำทต ำรวจหรออำสำสมครอ ำนวยควำมสะดวกกำรจรำจรในจดอนตรำย (๒.๕) รกษำควำมสงบเรยบรอยและจดกำรจรำจรในพนทประสบภยและศนยพกพงชวครำว (๒.๖) ตงศนยขอมลผประสบภย เพอรวบรวมและเปนแหลงขอมลในกำรตดตอประสำนงำนใหประชำชนสำมำรถสอบถำมขอมลผบำดเจบและเสยชวตได (๓) กำรปฏบตกำรระยะ ๔๘ – ๗๒ ชวโมง (๒ – ๓ วน) ใหควำม ส ำคญกบกำรคนหำผรอดชวตอยำงตอเนองจำกปฏบตกำรระยะ ๒๔ – ๔๘ ชวโมงแรก กำรสบหำญำต กำรรกษำพยำบำล กำรจดกำรศพ กำรสงเครำะหเบองตน อำหำร น ำดม ยำรกษำโรค เงนชดเชย กำรคนหำทรพยสน และขอมลกำรใหควำมชวยเหลอ มแนวทำงปฏบต ดงน (๓.๑) กรณมผเสยชวตจ ำนวนมำกใหจดเตรยมสถำนทและอปกรณ เกบรกษำศพในระยะแรก (วดและตแชศพ) พรอมทงใหหนวยงำนทเกยวของตรวจชนสตรเบองตน บนทกขอมลศพ กำรเกบรกษำหลกฐำน และเตรยมขอมลทงหมดเพอกำรตรวจพสจนเอกลกษณบคคล (๓.๒) กำรจดหนวยบรกำรประกนสงคมเคลอนทและใหบรกำรทำงกำรแพทย (๓.๓) กำรประเมนสถำนกำรณภยอยำงใกลชด ตลอดจนประสำน กำรชวยเหลอ รบเรองรำวรองทกข ประสำนรบขอมลควำมเสยหำยเบองตน ควำมตองกำรเบองตน (๔) กำรปฏบตกำรระยะ ๗๒ ชวโมง (๓ วน) ขนไป ใหพจำรณำสนบสนนกำรปฏบตกำรคนหำระยะ ๒๔ ชวโมงแรก (๑ วน) เปนล ำดบแรกกอนกำรปฏบตกำรคนหำระยะ ๒๔ – ๔๘ ชวโมง (๑ – ๒ วน) และกำรปฏบตกำรคนหำระยะ ๔๘–๗๒ ชวโมง (๒–๓ วน) ตำมล ำดบ โดยเนนกำรชวยเหลอชวตคนกอน ตำมดวยทรพยสน พรอมทงสนบสนนกำรปฏบตงำนใหครอบคลมและทวถง ตลอดจนกำรสบเปลยนก ำลงพลเพอใหสำมำรถปฏบตงำนไดอยำงมประสทธภำพและตอเนอง

๑๓. ปกปองสถานทส าคญ เชน โรงพยาบาล โรงเรยน วด เขตพระราชฐาน แหลงโบราณสถาน (ถาม) เปนตน และปกปองระบบสาธารณปโภค เชน ระบบไฟฟา ระบบประปา เปนตน

สวนปฏบตการ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 34

ล าดบท การปฏบต สวนงาน

ทรบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/ผรบผดชอบในพนท (ระบเบอรโทรศพท)

๑๔. การจดตงและบรหารจดการศนยพกพงชวคราว (กรณทมการอพยพ) รายละเอยดตามขอ 4.๑๐

สวนปฏบตการ

๑๕. สงเคราะหชวยเหลอผประสบภย สงเคราะหชวยเหลอผประสบภยและจดสงปจจยสทจ าเปนตอการด ารงชวต เชน อาหาร น าดม และเครองนงหม เปนตน ไปยงพนทประสบภย

สวนปฏบตการ

๑๖. การประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอในชวงขณะเกดภย องคกรปกครองสวนทองถนแหงพนท ส ารวจและจดท าขอมลความตองการของผประสบภยในเบ องตน และรายงานใหอ าเภอเพ อประกอบการรองขอการสนบสนน และน าไปก าหนดเปนมาตรการและแนวทางในการชวยเหลอ เชน ความชวยเหลอ ดานอาหาร น าดม การรกษาพยาบาล สขอนามยและการก าจดสงปฏกล เปนตน

สวนปฏบตการ

๑๖. การประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอในชวงขณะเกดภย องคกรปกครองสวนทองถนแหงพนท ส ารวจและจดท าขอมลความตองการของผประสบภยในเบ องตน และรายงานใหอ าเภอเพ อประกอบการรองขอการสนบสนน และน าไปก าหนดเปนมาตรการและแนวทางในการชวยเหลอ เชน ความชวยเหลอ ดานอาหาร น าดม การรกษาพยาบาล สขอนามยและการก าจดสงปฏกล เปนตน

สวนปฏบตการ

๑๗. เจาหนาทประชาสมพนธ ท าหนาทประสานขอมลขาวสารสาธารณะทเกยวของกบการด าเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉน เปนผปฏบตการหลกดานการตดตอส าหรบสอขาวสารทกประเภททไดรบการกลนกรอง และรบรองขอมล เพอกระจายขอมลขาวสารใหเกดความถกตอง รวดเรว เปนปจจบน และตอ

เจาหนาทประชาสมพนธ

๑๘. - กรณมผเสยชวตจ านวนมาก จดใหมการพสจนเอกลกษณบคคลใหเปนไปตามอ านาจหนาทการปฏบตของส านกงานต ารวจแหงชาต และหรอ ตามบนทกขอตกลงระหวางหนวยงานทเกยวของ - ก าหนดใหมสถานทรองรบศพ เกบรกษาศพ (วดและตแชศพ) และการเคลอนยายศพ หรอน าศพไปตรวจพสจนเอกลกษณบคคลตามระเบยบกฎหมายทเกยงของอยางเปนระบบ

สวนปฏบตการ

๑๙. เมอสาธารณภยทเกดขนในพนทยตแลว ใหผอ านวยการทองถนรายงานสถานการณสาธารณภยใหผอ านวยการอ าเภอทราบ และเมอมการประกาศหรอยนยนสถานการณสาธารณภยในพนทยตลงแลว ใหด าเนนการอพยพประชาชนกลบทตงอยางปลอดภย

สวนอ านวยการ

๒๐. อพยพกลบ กรณสถานการณสาธารณภยยต เมอไดรบแจงขาวการยกเลกสถานการณสาธารณภยอยางชดเจน ใหผน าชมชนหรอกลมผน าอพยพรบแจงผอพยพเพอเตรยมความพรอมในการอพยพกลบไปสทอยอาศยตอไป โดยจดระเบยบและล าดบกอนหลงการอพยพกลบ พรอมทงประสานงานกบเจาหนาททด าเนนการควบคมดแลการอพยพกลบ

สวนปฏบตการ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 35

ล าดบท การปฏบต สวนงาน

ทรบผดชอบ

หนวยรบผดชอบ/ผรบผดชอบในพนท (ระบเบอรโทรศพท)

๒๑. หากสถานการณสาธารณภยมความรนแรง และหรออาจจะเกด สาธารณภยซ าซอน เกนขดความสามารถของ อปท. ใหรองขอขอรบการสนบสนนจากองคกรปกครองสวนทองถนขางเคยงหรออ าเภอใหประสานขอรบการสนบสนนจากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย องคการบรหารสวนต าบลยางนอน เทศบาลต าบล เขาดน องคการบรหารสวนต าบลสระแจง และกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอเพอด าเนนการในสวนทเกยวของตอไป

เจาหนาท ประสานการปฏบต

๔.4 การสอสารในภาวะฉกเฉน เตรยมความพรอมดานระบบและเครองมอสอสาร (กอปภ. เทศบาลต าบลทงคล) มอบหมายใหอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน เปนผก ากบดแลและใชงานความถวทยเพอใชเปนความถวทยกลางส าหรบตดตอประสานงานระหวางหนวยงานของสวนราชการ รฐวสาหกจ และภาคเอกชน ส าหรบการประสานงาน ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ตลอดจนกจการอนๆ ในภาวะปกต และในภาวะไมปกต โดยก าหนดใหนายกเทศมนตรเปนผควบคมดแลการใชงานภายใน เทศบาลต าบลทงคล ๔.4.๑ การปฏบตงานดานการสอสารกรณเกดเหตฉกเฉน (๑) จดตงศนยสอสารและจดใหมระบบสอสารหลก ระบบสอสารรอง และระบบสอสารอนๆ ทจ าเปนใหใชงานไดตลอด ๒๔ ชวโมง ใหสามารถเชอมโยงระบบสอสารดงกลาวกบหนวยงานอนไดตามปกตโดยเรวอยางทวถงทกพนท (๒) ใชโครงขายสอสารทางโทรศพท โทรสาร และวทยสอสารเปนหนวยงานหลก หนวยงานหลกทวางระบบสอสารในภาวะฉกเฉน หมายเลขโทรศพท 035-468-454 โทรสาร 035-468-455 ๔.4.๒ หนวยงานสนบสนน ไดแก

ล าดบท ชอหนวยงาน นามเรยกขาน ความถวทย โทรศพท โทรสาร หมายเหต

1. ปองกนและบรรเทา สาธารณภยจงหวดสพรรณบร

พเภก 166.975 035-536067 - -

2. ปองกนและบรรเทา สาธารณภยอ าเภอเดมบางนางบวช

อญชน 150.150 035-578420 - -

3. มลนธเสมอกนกภยสพรรณบร - 168.475

098-3177998

- -

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 36

การไฟฟาภมภาค สาขายอยเดมบางนางบวช โทรศพท 035-578460

การประปาสวนภมภาค สาขาอ าเภอเดมบางนางบวช โทรศพท 035-516003

กองอ านวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยอ าเภอเดมบางนางบวช โทรศพท 035-578420 โทรสาร 035-578420

โรงพยาบาลเดมบางนางบวช โทรศพท 035-508492

สายดวน ๑๖๖๙

โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพประจ าต าบลทงคล

โทรศพท 08-9028-9852 โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพ

ประจ าต าบลบานคเมอง โทรศพท 08-9225-3546

สถานต ารวจภธรทงคล โทรศพท 035-468444

กองอ านวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยจงหวดสพรรณบร โทรศพท 035-536066 โทรสาร 035-536066

กองอ านวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล โทรศพท 035-468454 โทรสาร 035-468455

กองอ านวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยเทศบาลต าบลเขาดน โทรศพท 035-433572

กองอ านวยการปองกน และบรรเทาสาธารณภย

องคการบรหารสวนต าบลยางนอน โทรศพท 035-515169

องคกรภาคเอกชน มลนธเสมอกนกภยสพรรณบร โทรศพท 09-8317-7998

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 37

๔.5 การประชาสมพนธขอมลขาวสารในภาวะฉกเฉน เปนระบบและกระบวนการกระจายขอมลขาวสารทเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขน ใหสวนราชการและประชาชนไดรบรและเขาใจสถานการณ โดยผานชองทางการสอสารทก าหนดไว เชน โทรทศน วทย หอกระจายขาว ฯลฯ และวธอนๆ เพอใหประชาชนรบทราบ เขาใจในสถานการณท ถกตองและลดความตนตระหนก โดยมอบใหฝายประชาสมพนธของ เทศบาลต าบลทงคล เปนหนวยงานหลก ด าเนนการ ดงน ๔.5.๑จดตงศนยขอมลประชาสมพนธรวม (Join Information Center : JIC) เพอท าหนาทประสานขอมลขาวสารสาธารณะ ทเกยวของกบการด าเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉนและเปนศนยทอยใกลชดกบเหตการณ สามารถเขาถงขอมลทมการเปลยนแปลงไดตลอดเวลา จงเปนศนยกลางของการตดตอส าหรบสอขาวสารทกประเภททไดรบ การกลนกรอง และรบรองขอมล เพอกระจายขอมลขาวสารใหเกดความถกตอง รวดเรว เปนปจจบน และตอเนอง โดยใหเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะควรตองเขามาอยรวมกนในศนยประสานขอมลรวม ๔.5.๒ ตรวจสอบยนยนความถกตองของขอมลการเกดภยจากก านน ผใหญบาน ผน าชมชน อาสาสมครแจงเตอนภย กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบเหนอขนไป รวมทงหนวยงานทเกยวของกอนแจงเตอนภยผานชองทางการสอสารทกชนด ๔.5.๓ ประชาสมพนธขอมลขาวสารทชดเจน ทนเวลา ถกตอง และเขาใจงาย เปนขอมลทบอกถงอนตรายทก าลงเกดขนกบชวตและทรพยสน อนไดแก ลกษณะ ขนาด จดทเกดภย รศมความเสยหายตามพนทการปกครอง ชวงเวลา ระยะเวลา ภยจะรนแรงยงขนหรอไม และประชาชนตองปฏบตอยางไร หรอตองมการอพยพหรอไม รวมทงวธการแจงเหต หมายเลขโทรศพท และการสอสารอนๆ ไปยงชมชนพนทท ประสบภยและพนทขางเคยง โดยสอ ขายการสอสาร เครองมออปกรณการเตอนภยทมอยของชมชน เชน วทยชมชน หอกระจายขาว หอเตอนภย โทรโขง เปนตน ๔.5.๔ จดใหมเจาหนาทรบผดชอบในการใหขอมลเทาทจ าเปนเกยวกบการด าเนนการของศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล บญชาการเหตการณแกสอมวลชน และประชาชน รวมทงรบฟงขอคดเหน ขอมล ขอเรยกรองของประชาชนทไดรบผลกระทบจากสถานการณภยหรอจากการปฏบตของเจาหนาท ๔.5.๕ กรณทมขาวเชงลบ ใหแจงขอมลขาวสาร และชแจงขอเทจจรงใหสาธารณชนทราบ

๔.6 การอพยพ เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขนในพนทใด และการอาศยอยในเขตพนทนน จะเปนอนตราย ใหผมอ านาจตามมาตรา ๒๘ แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ (ผบญชาการ ผอ านวยการ และเจาพนกงานซงไดรบมอบหมาย) มอ านาจสงอพยพผซงอยในพนทนนออกไปจากพนทอยางเปนระเบยบ ทงน ใหด าเนนการอพยพไมต ากวา ๑๒ ชวโมงกอนเกดสาธารณภย และจดใหมก าลงเจาหนาทเขารกษาความสงบเรยบรอย เพอปองกนทรพยสนของประชาชน ใหผน าชมชนและหนวยงานปฏบตตามขนตอน ดงน ๔.6.๑ การตดสนใจอพยพ (๑) การตดสนใจอพยพในเขต เทศบาลต าบลทงคล ก าหนดใหนายกเทศมนตร เทศบาลต าบลทงคล ในฐานะผอ านวยการทองถน เปนผตดสนใจและควบคมการอพยพประชาชนออกจากพนทประสบภย โดยมปลดเทศบาล เทศบาลต าบลทงคล ในฐานะผชวยผอ านวยการทองถน เปนผชวย (๒) การตดสนใจอพยพในเขตพนทหมบาน ก าหนดใหผใหญบานแตละหมบานควบคม ก ากบ ดแล การอพยพประชาชนออกจากพนทประสบภย ตามค าสงของผอ านวยการทองถน โดยมส านกปลดเทศบาลเปนผชวย ทกขนตอนการปฏบตตองประสานการปฏบตและรายงานสถานการณไปยงนายกเทศมนตร เทศบาลต าบลทงคล ในฐานะผอ านวยการทองถน เบอรโทรศพท 086-129-0499

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 38

๔.6.๒ เมอไดรบขอมลขาวสารแจงเตอน ประชาชนตองปฏบตตามขอสงการของผอ านวยการทองถน โดยเตรยมตวไวใหพรอมส าหรบการอพยพ จดเตรยมกระเปาทมของมคา เงนสด เอกสารส าคญ ของใชจ าเปนสวนตว ยารกษาโรค อาหาร น าดม เทาทจ าเปน รวมทงดแลสภาพจตใจในครอบครวใหอยในความสงบ กอนออกจากบานเรอนใหน ากระเปาทจดเตรยมไวตดตวไป ปดบานเรอนใหมดชดทสดเทาทจะท าได และเดนทางไปรวมกน ณ จดนดหมายประจ าชมชนโดยเรว ๔.6.๓ หนวยอพยพ ตองศกษาเสนทางทจะเขาส พนทเปาหมาย และตรวจสอบสภาพของยานพาหนะส าหรบการอพยพใหพรอมปฏบตหนาทอยตลอดเวลา รวมทงตดตอประสานงานกบผน าชมชนหรอผน าหมบานทกระยะ ประชาสมพนธใหค าแนะน าในขนตอนการอพยพตอผอพยพ พรอมทงจดระเบยบและจดแบงประเภทของบคคลตามล าดบความเรงดวน เชน ผปวยทพลภาพ คนพการ คนชรา เดก และสตร ตามล าดบ ซงเปนกลมเปราะบาง และด าเนนการปฏบตตามขนตอนการอพยพทก าหนดไว ๔.6.๔ จดเจาหนาทอาสาสมครดแลความปลอดภยบานเรอนของผอพยพ และควรประสานเจาหนาทต ารวจในทองทเพอจดสงก าลงสายตรวจ อปพร. หรออาสาสมคร ไปดแลบานเรอนผอพยพเปนระยะ แตถาสถานการณลอแหลมมความเสยง ควรงดออกปฏบตหนาทโดยเดดขาด แตถาสามารถออกปฏบตภารกจไดภายหลงเสรจสนภารกจแลวควรน าขอมลกลบมารายงานใหผอพยพทราบโดยทนท เพอปองกนมใหผอพยพเกดความกงวลตอความปลอดภยในทรพยสนของตน ๔.6.๕ ใหหนวยงานอพยพอ านวยความสะดวกดานปจจยส ปฐมพยาบาล ชวยเหลอผบาดเจบ บรการอาหารและน าดม การดแลรกษาความสะอาดใหถกสขลกษณะ จดเปนสดสวนบรเวณปรงอาหาร จดระบบสาธารณปโภคพนฐาน จดระบบการรบของบรจาคอยางทวถงและเปนธรรม ๔.6.๖ รายงานความเคลอนไหวของสถานการณสาธารณภยอยางใกลชดและตอเนองจากสอทกชองทางรวมทงหนวยงานทเกยวของ และน าขอมลขาวสารดงกลาวแจงใหผอพยพทราบทกระยะ เพอใหผอพยพคลายความวตกกงวล

๔.7 การบรหารจดการศนยพกพงชวคราว การชวยเหลอผประสบภยทอาศยในศนยพกพงชวคราวในระยะตน และระยะกลางใหไดผลด จ าเปนตองค านงถงสงส าคญ ไดแก (๑) การดแลดานความปลอดภย (๒) การจดการดานสวสดการ อาหาร สขาภบาล และความเปนอย ใหมความสะดวก (๓) การรกษาพยาบาล และการควบคมปองกนโรคใหเปนไปอยางทวถง (๔) การมกจกรรมฟนฟสขภาพจตรวมกนเพอท าใหมสขภาพจตทด (๕) การรวมกลมเปนแหลงเดยวกนเพอตดตอขอรบการสนบสนนจากภายนอก ใหกองสวสดการและสงคมหรอกองสาธารณสขและสงแวดลอม (กรณเทศบาล) หรอสวนสาธารณสขและสงแวดลอม (กรณองคการบรหารสวนต าบล) เปนหนวยรบผดชอบหลกในการบรหารศนยพกพงชวคราว และประสานงานทเกยวของในการสนบสนนยานพาหนะ เครองมออปกรณ ระบบสอสาร ระบบสาธารณปโภค รวมทงประสานงานกบกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอและจงหวดเพอประสานการปฏบตในการจดการศนยพกพงชวคราว โดยใหค านงถงแนวทางทในการชวยเหลอกลมเปราะเปนส าคญ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 39

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 40

๔.8 แนวทางปฏบตในการประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอ (Damage and Need Assessment : DANA) กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล จะประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอภายในพนทประสบภย โดยวเคราะหผลกระทบจากความเสยหายทเกดขนจาก สาธารณภย มหลกการปฏบต ดงน ๔.8.๑ การประเมนแบบรวดเรว (rapid assessment) จะกระท าทนทภายหลงมเหตการณ สาธารณภยเกดขน โดยมากภายในสปดาหแรกของการเกดภย เปนการประเมนแบบคราวๆ ในการใหความชวยเหลอเบองตน เพอใหทนตอความตองการในภาวะฉกเฉน ล าดบความส าคญกอน – กลง และรวบรวมขอมลความตองการ สงทควรปฏบตหลงจากเกดภย และทรพยากรทจ าเปนทกๆ ดานทงผประสบภย โครงสรางพนฐาน สงแวดลอม ๔.8.๒ การประเมนแบบละเอยด (detailed assessment) จะด าเนนการทนท เมอภาวะฉกเฉนสนสดลง หรออยางนอยภายใน ๒ สปดาห หลงจากเกดสาธารณภย ทงน ขนอยกบการเขาถงพนทประสบภย เปนการระบมลคาความเสยหายทางกายภาพ โครงสรางทางสงคม ประมาณการดานการเงนและวสดอปกรณ ทจะตองใชในการใหความชวยเหลอและความตอเนอง ทงน จ าเปนจะตองใชผเชยวชาญในแตละสาขาด าเนนการประเมนความเสยหายและความตองการในแตละดาน

เมอประเมนความเสยหายและทราบความตองการความชวยเหลอแลว ใหน าขอมลทไดมาท าการวเคราะหความสามารถของผประสบภยในการตอบโตสถานการณฉกเฉนดวยตนเองและจดท ารายงานสรปเสนอผอ านวยการทองถนเพอบรหารจดการทรพยากรทมอยใหเกดความเสมอภาคและทวถง รวมถงการขอรบความตองการความชวยเหลอเพมเตมจากหนวยงานภายนอก เชน ความชวยเหลอดานอาหาร น าดม การรกษา พยาบาล สขอนามยและการก าจดสงปฏกล ความชวยเหลอดานสขภาวะ ทพกพง อปกรณยงชพ เปนตน

ระยะท 0 เตรยมความพรอม

ในการประเมน

ระยะท 1 ประเมนสถานการณและ ผลกระทบเบองตน: การประเมนแบบรวดเรว

(rapid assessment)

ระยะท 2 ประเมนผลกระทบและการให ความชวยเหลอบรรเทาทกข: การประเมนแบบ

ละเอยด(detailed assessment)

เตรยมความพรอม ชวยเหลอชวตและการบรการตอการฟนฟทจ าเปน

กอนเกดภย ขณะเกดภย – 72 ชวโมง ภาวะฉกเฉนสนสดลง หรอภายใน 2 สปดาห

ลกษณะการประเมน

การเตรยมพรอมส าหรบการประสานการประเมน : การเตรยมขอมลทวไป (บทท ๑)

การประเมนเบองตน :เปนการประเมนแบบคราวๆ ในการใหความชวยเหลอเบองตน เพอใหทนตอความตองการในภาวะฉกเฉน ล าดบความส าคญกอน – กลง และรวบรวมขอมลความตองการ สงทควรปฏบตหลงจากเกดภย ดานทงผประสบภย โครงสรางพนฐาน และสงแวดลอม

ประเมนระยะเรงดวน : เปนการระบมลคาความเสยหายทางกายภาพ โครงสรางทางสงคม ประมาณการดานการเงนและวสดอปกรณ ทจะตองใชในการใหความชวยเหลอและความตอเนอง ทงน จ าเปนจะตองใชผเชยวชาญในแตละสาขาด าเนนการประเมนความเสยหายและความตองการในแตละดาน

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 41

ทงน ตวอยางแนวทางปฏบตในการประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอ (Damage and Need Assessment : DANA) ตามภาคผนวก ฐ (ตวอยาง) แบบประเมนภยพบตขนตน ระยะท ๑ (Initial Disaster Assessment Form) และตามภาคผนวก ฑ (ตวอยาง) แบบประเมนความเสยหายและความตองการ ระยะท ๒ (Multi Cluster Initial and Rapid Assessment - MIRA)

๔.9 การรบ-จายสงของบรจาค หากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล พจารณาเหนวามความจ าเปนตองจดใหมการรบบรจาคเงนหรอทรพยสน เพอชวยเหลอผประสบสาธารณภยใหด าเนนการตามระเบยบทเกยวของ ดงตอไปน (๑) ระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการรบบรจาคและการใหความชวยเหลอผประสบ สาธารณภย พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแกไขเพมเตม (2) ระเบยบกรมพฒนาสงคมและสวสดการวาดวยการรบบรจาคสงของเหลอใชของศนยรบบรจาคเพอการสงเคราะหผเดอดรอน พ.ศ. ๒๕๔๗ (3) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ (4) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการรบเงนหรอทรพยสนทมผบรจาคใหทางราชการ พ.ศ.๒๕๒๖ โดยมแนวทางปฏบตในการรบ - จายสงของบรจาค ดงน ๔.9.๑ จดตงศนยรบบรจาคเพอชวยเหลอผประสบภย และก าหนดสถานทเกบรกษาสงของบรจาค ๔.9.๒ เทศบาลต าบลทงคล หารอรวมกบหนวยงานทเกยวของในการก าหนดระเบยบการเกบรกษาเงนบรจาคและสงของบรจาค รวมถงสถานทเกบรกษาสงของบรจาค และวธแจกจายเงนและสงของบรจาค เพอใหเกดความเปนเอกภาพและเกดประโยชนแกผประสบสาธารณภยอยางเสมอภาค ๔.9.๓ จดท าบญชการรบ - จาย สงของบรจาคไวเปนหลกฐาน เพอควบคมระบบขอมลในการบรหารจดการสงของบรจาคอยางทวถงและเปนธรรม

กรณทบคคล หนวยงาน หรอองคกรใดจดตงศนยรบบรจาคเพอชวยเหลอผประสบสาธารณภย หากบคคล หนวยงาน หรอองคกรนนไมไดรบมอบภารกจใดๆ จากกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล ใหบคคล หนวยงาน หรอองคกรนนเปนผรบผดชอบคาใชจายในการขนยายและสงมอบสงของบรจาค

๔.๑0 การยกเลกสถานการณสาธารณภย (๑) ใหตดตามความเคลอนไหวของสถานการณสาธารณภยอยางใกลชดและตอเนอง พรอมทงตรวจสอบขอมลจากทกแหลงจนแนใจ และมการยนยนความชดเจนวาสถานการณคลคลายกลบส ภาวะปกตแลว ใหผอ านวยการทองถนรายงานขอมลใหผอ านวยการอ าเภอทราบ เพอประกาศยตสถานการณ สาธารณภยในพนท (๒) เมอไดรบการยนยนอยางชดเจนจากผอ านวยการทองถน ใหประกาศยตสถานการณวาสาธารณภยไดสนสดลงแลว ใหแจงขอมลดงกลาวใหผอพยพทราบเพอเตรยมพรอมในการอพยพกลบสพนทอาศยของตนเองตอไป (๓) เมอยกเลกหรอปดศนยปฏบตการฉกเฉนของ เทศบาลต าบลทงคล ใหสงมอบภารกจทตองด าเนนการตอใหหนวยงานทรบผดชอบตามภารกจของหนวยงานนนตอไป เพอความตอเนองในการปฏบตงาน

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 42

๔.๑1 การอพยพกลบ เมอประชาชนไดรบแจงขาวการยกเลกสถานการณสาธารณภยอยางชดเจน ใหผน าชมชนหรอผน ากลมอพยพรบแจงผอพยพเพอเตรยมความพรอมส าหรบการอพยพกลบและรอรบการแจงจดอพยพกลบ โดยการจดระเบยบและล าดบกอนหลงของการอพยพกลบอยางเปนระบบไปสพนทอาศยของตนเอง พรอมทงประสานงานกบเจาหนาททรบผดชอบควบคมดแลการอพยพกลบ

๔.๑2 การอพยพสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถน ใหศนยปฏบตการฉกเฉน เทศบาลต าบลทงคล แบงประเภทของสวนราชการและองคกรปกครองสวนทองถนทจะอพยพมาอยในพนทปลอดภยตามล าดบและความจ าเปนเรงดวน พรอมทงก าหนดพนทรองรบการอพยพสวนราชการ ครอบครวสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถนไวลวงหนา โดยการด าเนนการอพยพใหเปนไปตามแผนอพยพสวนราชการ เพอใหสามารถบรการประชาชนไดตามปกต

๔.๑3 การรองขอรบการสนบสนนจากองคกรปกครองสวนทองถนขางเคยง (1) ผอ านวยการในเขตพนททตดตอหรอใกลเคยงมหนาทสนบสนนการปองกนและบรรเทา สาธารณภยแกผอ านวยการซงรบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขนในพนทตดตอหรอใกลเคยงนน (2) กรณผอ านวยการทองถนมความจ าเปนตองไดรบความชวยเหลอจาก เจาหนาทของรฐ หรอหนวยงานของรฐทอยนอกเขตขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทของตน ใหแจงใหผอ านวยการอ าเภอ หรอผอ านวยการจงหวดแลวแตกรณเพอสงการโดยเรวตอไป

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 43

การปฏบตหลงเกดภย (ฟนฟ) เปนการด าเนนการภายหลงจากทภาวะฉกเฉนจากสาธารณภยบรรเทา

ลง หรอไดผานพนไปแลว เพอปรบสภาพระบบสาธารณปโภค การด ารงชวต และสภาวะวถความเปนอยของชมชนทประสบสาธารณภยใหกลบสสภาวะปกต หรอพฒนาใหดกวาและปลอดภยกวาเดม (Build Back Better and Safer) เปนไปตามวงจรการจดการสาธารณภยสการสรางใหมใหดกวาและปลอดภยกวาเดม โดยการน าเอาปจจยตางๆ ในการลดความเสยงจากสาธารณภยเขามาชวย ในการ ฟ นฟ ซ งหมายรวมถ งการซ อมสร า ง (Reconstruction) และการฟนสภาพ (Rehabilitation) โดยมหลกการส าคญของการฟนฟ ไดแก

การชวยเหลอผประสบภยใหสามารถชวยเหลอตนเองได เพอใหการด ารงชวตกลบเขาสภาวะปกต โดยไมจ าเปนตองพงพงความชวยเหลอจากภายนอกแตเพยงอยางเดยว

ผประสบภยตองมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจ จงจะเกดกระบวนการยอมรบและมสวนรวมในขนตอนตางๆ ทจะด าเนนการ

พจารณาความเสยงตอภยในการฟนคนสภาพและการสรางใหมเสมอ เพอไมใหงบประมาณตองสญเสยไปโดยเปลาประโยชนจากการเกดสาธารณภยครงตอไป

สรางใหมใหดกวาและปลอดภยกวาเดม

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 44

กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล จะด าเนนการหลงเกดภย ดงน

๕.๑ ส ารวจความตองการของผประสบภยและความเสยหายเบองตนภายในพนทประสบภยจนถงระดบครวเรอน โดยวเคราะหผลกระทบจากความเสยหายทเกดขนจากสาธารณภยเพอประเมนและวเคราะหความสามารถของผประสบภยในการตอบโตสถานการณฉกเฉนดวยตนเอง ความตองการ ความชวยเหลอเพมเตมจากหนวยงานภายนอก เชน ความชวยเหลอดานอาหาร น าดม การรกษาพยาบาล สขอนามยและการก าจดสงปฏกล เปนตน รวมทงจดท าฐานขอมล การส ารวจความเสยหาย เพอเปนขอมลในการฟนฟและก าหนดกรอบแนวทางในการสรางคนใหมไดอยางเหมาะสมและมประสทธภาพ โดยมหลกการปฏบต ดงน ๕.๑.๑ ชมชน/หมบาน ส ารวจความเสยหายระบบสาธารณปโภคและสงสาธารณประโยชนตางๆ จนถงระดบครวเรอน รวมทงจดท าฐานขอมลการส ารวจความเสยหาย เพอเปนขอมลในการฟนฟและก าหนดกรอบแนวทางในการสรางคนใหมไดอยางเหมาะสมและมประสทธภาพ ๕.๑.๒ เทศบาลต าบลทงคล ส ารวจประเมนความจ าเปนในการฟนฟภายหลงการเกดสาธารณภย ดงน (๑) ขอมลพนฐานดานชมชน เชน ประชากร เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (๒) ขอมลดานความเสยหายจากสาธารณภย การจดการในภาวะฉกเฉน การชวยเหลอจากภายนอก (๓) ขอมลการวเคราะหความสามารถในการเผชญเหตของชมชน ความออนแอ หรอความลอแหลมตอสาธารณภยทเกดขน ๕.๑.๓ ส ารวจและประเมนความจ าเปนในการฟนฟภายหลงเหตการณสาธารณภย ควรส ารวจขอมลดงตอไปน (๑) ขอมลการฟนฟผประสบภย เชน ดานอาหาร การเงน สงของเครองใช ทพกพง สขภาพ สขาภบาล และสงแวดลอมการประกอบอาชพ และองคความร (การชวยเหลอยามฉกเฉน สขาภบาล ฯลฯ) โดยใหค านงถงการฟนฟกลมเปราะบาง (กลมเดก สตรมครรภ คนชรา ผปวย และผพการ) ทไดรบผลกระทบจากสาธารณภยเปนพเศษ (๒) ขอมลการฟนฟพนทประสบภย เชน ทอยอาศย สถานศกษา โรงพยาบาล สงกอสรางตางๆ การชลประทาน การขนสง การสอสาร อตสาหกรรม ระบบสขาภบาล เปนตน ๕.๑.๔ กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล จดตงคณะท างานประสานกบชมชน/หมบาน ใหตรวจสอบรายละเอยดความเสยหาย การใหความชวยเหลอ และความตองการเบองตนของผประสบภยโดยเรว ๕.๑.๕ ด าเนนการฟนฟโครงสรางพนฐานทเสยหายในเบองตน โดยงบประมาณทอยในความรบผดชอบ กรณทเกนขดความสามารถใหขอรบการสนบสนนจากงบกลางขององคกรปกครองสวนทองถน ๕.๑.๖ รายงานสรปการประเมนความเสยหายและแนวทางการฟนฟไปยงกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอและจงหวด เพอขอรบการสนบสนนในการฟนฟ ซอมแซม และบรณะโครงสรางพนฐานทไดรบความเสยหาย (คณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตอ าเภอ (ก.ช.ภ .อ.) และคณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตจงหวด (ก.ช.ภ.จ.))

การประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอ จะตองมความเชอมโยงกบการตอบสนองความตองการของผทไดรบผลกระทบตามหลกมาตรฐาน โดยค านงถงปจจยดานตางๆ เชน อาย เพศ เชอชาต ศาสนา สตรมครรภ และผพการ เพอประกอบการพจารณา

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 45

๕.๒ กองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล มแนวทางปฏบตการฟนฟ ดงน

1. เทศบาลต าบลทงคล ส ารวจประเมนความจ าเปนในการฟนฟหลงการเกดสาธารณภย ดงน (๑.1) ขอมลพนฐานดานชมชน เชน ประชากร เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม

(1.2) ขอมลดานความเสยหายจากสาธารณภย การจดการในภาวะฉกเฉน การชวยเหลอจากภายนอก

(1.๓) ขอมลการวเคราะหความสามารถในการเผชญเหตชมชน ความออนแอ หรอความลอแหลมตอสาธารณภยทเกดขน

๒. ส ารวจและประเมนความจ าเปนในการฟนฟภายหลงเหตการณสาธารณภย ดงน (2.1) ขอมลการฟนฟผประสบภย ควรมรายละเอยดในแตละดาน เชน ดานอาหาร การเงน

สงของ เครองใช ทพกพง สขภาพ สขาภบาลและสงแวดลอม การประกอบอาชพ และองคความร การชวยเหลอยามฉกเฉน สขาภบาล เปนตน โดยใหค านงถงการฟนฟกลมเปราะบาง (กลมเดก สตรมครรภ คนชรา ผปวย และ ผพการ) ทไดรบผลกระทบจากสาธารณภยเปนพเศษ

(2.๒) ขอมลการฟนฟพนทประสบภย ควรมรายละเอยดในแตละดาน เชน ทอยอาศย การศกษา การดแลสขภาพ สงกอสรางตางๆ เกษตรกรรม การชลประทาน การขนสง การสอสาร อตสาหกรรม ระบบสขาภบาล เปนตน

๓. เทศบาลต าบลทงคล จดทมประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอ โดยประสานกบอ าเภอเดมบางนางบวช และจงหวดสพรรณบร ใหตรวจสอบรายละเอยดความเสยหาย การใหความชวยเหลอและความตองการเบองตนของผประสบภยโดยเรว

๔. ประสานการปฏบตกบอ าเภอ ใหประสานการปฏบตกบคณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยอ าเภอ (ก.ช.ภ.อ.) ใหเรงส ารวจความเสยหายจากภยพบตกรณฉกเฉนโดยเรว เพอพจารณาชวยเหลอผประสบภยตามหลกเกณฑและวธการทกระทรวงการคลงก าหนด และรายงานผล การส ารวจความเสยหายจากภยพบตกรณฉกเฉน ตอคณะกรรมการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตจงหวด (ก.ช.ภ.จ.) เพอพจารณาด าเนนการชวยเหลอผประสบภย

๕. ในกรณทความเสยหายมมลคามากกวาวงเงนทผวาราชการจงหวดมอ านาจอนมต ใหสงเรองใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยพจารณาเสนอขออนมตวงเงนชวยเหลอผประสบภย จากวงเงนงบกลางรายการส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปนจากคณะรฐมนตร

๖. รายงานสรปการประเมนความเสยหายและความจ าเปนในเบองตน ใหผอ านวยการอ าเภอ ผอ านวยการจงหวด ผอ านวยการกลาง ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และนายกรฐมนตรทราบตามล าดบ

๕.2.1 การฟนฟระยะสน เปนการด าเนนการตอเนองจากการคนหา การบรรเทา และการชวยเหลอไดยตลง เพอสนอง

ความตองการทจ าเปนของผประสบภย ธรกจ ชมชนทไดรบผลกระทบจากสาธารณภยในระยะเรงดวนหรอระยะสน รวมถงการจดมาตรการดานการรกษาความปลอดภยไมใหเกดอนตรายหรอสาธารณภย ซ าขนอก การประเมนความเสยหายของโครงสรางพนฐาน การจดเตรยมทพกอาศยชวคราว และการใหบรการสาธารณะ โดยมแนวทางปฏบต ดงน

(๑) การสงเคราะหและชวยเหลอผประสบภยในเบองตน เปนการฟนฟดานสมรรถภาพทางกายใหแกผประสบภย เชน การตรวจรกษา ปองกน

ควบคมโรค และการฟนฟความแขงแรงทางรางกาย เปนตน รวมถงการฟนฟดานสภาพจตใจและจตสงคมของ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 46

ผไดรบผลกระทบ ตลอดจนการกระตนและชวยเหลอใหเกดการปรบตวใหเขากบการเปลยนแปลง ตามความจ าเปน โดยใหโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพประจ าต าบลทงคลเปนหนวยงายหลก และมแนวทางปฏบต ดงน

(๑.๑) การชวยเหลอและสงเคราะหผประสบภย - แจงใหชมชน/หมบาน ส ารวจตรวจสอบขอมลผประสบภยและความเสยหาย

เพอใหความชวยเหลอตางๆ ตรงกบขอเทจจรงตลอดจนสงผประสบภยกลบภมล าเนา - ใหมการประสานงานระหวางหนวยงานของรฐ และองคกรภาคเอกชนในการ

สงเคราะหผประสบภยใหเปนไปอยางมระบบ รวดเรว ทวถง และหลกเลยงความซ าซอนในการสงเคราะหผประสบภย

- ใหชมชน/หมบาน จดท าบญชรายชอผประสบภยและทรพยสน ทเสยหายไวเปนหลกฐานเพอการสงเคราะหผประสบภย พรอมทงออกหนงสอรบรองใหผประสบภยไวเปนหลกฐานในการรบการสงเคราะหและฟนฟ

- จดใหมการรกษาพยาบาลแกผประสบภยอยางตอเนองจนกวาจะหายกลบมาด ารงชวตไดตามปกต รวมทงจดการทพกอาศยชวคราว และระบบสขาภบาลแกผประสบภย ในกรณทตองอพยพจากพนทอนตราย

- ใหการสงเคราะหแกครอบครวของผทประสบภยอยางตอเนอง โดยเฉพาะในกรณทผ เปนหวหนาครอบครวประสบภยจนเสยชวตหรอไมสามารถประกอบอาชพตอไปได โดยการใหทนการศกษาแกบตรของผประสบภยจนจบการศกษาภาคบงคบ และโดยการจดหาอาชพใหแกบคคลในครอบครว

- เลยงดผประสบภยทไมสามารถชวยตวเองไดในระยะแรก เชน ดแลเดกก าพรา นกเรยน นกศกษา คนพการ และผสงอายทประสบภย

(๑.๒) การปองกน เฝาระวง และควบคมโรคระบาด ทงคนและสตว (๑.๓) ประชาสมพนธเพอเสรมสรางขวญและก าลงใจของประชาชนใหคนสสภาพปกต

โดยเรว (๑.๔) รายงานขาวและประชาสมพนธขาวสารตอสาธารณชนใหทราบสถานการณเปน

ระยะๆ (๒) การฟนฟพนทประสบภย

เปนการบรณะทอยอาศย โครงสรางพนฐานตางๆ ทไดรบความเสยหายจากเหตการณสาธารณภยใหกลบสสภาพทสามารถใชงานได ทงน ควรใหความส าคญกบการฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมดวยตามความเหมาะสมกบสถานการณและการใชงาน หากการบรณะโครงสรางและสงกอสรางหรอการฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทตองฟนฟใหดกวาเดม อาจตองใช เวลาและงบประมาณในการฟนฟ ควรก าหนดแผนงานไวในการฟนฟระยะยาวตอไป และการฟนฟพนทประสบภยในระยะเรมตนใหปฏบต ดงน

(๒.๑) ท าความสะอาดบานเรอน ชมชน และสงสาธารณประโยชน ในพนทประสบภย และขนยายขยะมลฝอย

(๒.๒) ใหเทศบาลต าบลทงคล ทเกดเหต ด าเนนการฟนฟพนทประสบภย ปรบสภาพภมทศน และแกไขปญหาสงแวดลอมและมลภาวะเปนพษ

(๒.๓) กรณทเกนขดความสามารถของ เทศบาลต าบลทงคล ใหหนวยงานทรบผดชอบโครงสรางพนฐานนนๆ ด าเนนการฟนฟ ซอมแซม และบรณะโครงการทไดรบความเสยหาย

(๒.๔) ใหรอถอนซากปรกหกพง และซอมแซมสงสาธารณปโภค โครงสรางพนฐานและอาคารบานเรอนของผประสบภย เพอใหสามารถประกอบอาชพไดตอไป

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 47

(๒.๕) ซอมแซมสถานทราชการ โรงเรยน สถานศกษา วด โบราณสถาน สถานท

ราชการ สถานททองเทยว และสาธารณปโภคตางๆ ใหกลบมาใชงานไดดงเดม (๒.๖) พนทประสบภย เชน การเกบซากปรกหกพง การตรวจสอบ ความแขงแรงของ

อาคาร การออกแบบวางผงเมอง การจดหาแหลงน าอปโภคบรโภค การจดท าภมทศน ด าเนนการโดยส านกงานโยธาธการและผงเมองจงหวด และหนวยงานอนๆ ทเกยวของ

๕.2.2 การฟนฟระยะกลาง/ระยะยาว (๑) การฟนฟระยะกลางเปนการด าเนนการตอเนองโดยการประสานและสนบสนนชมชนท

ประสบภย ฟนฟ หรอสรางสงอ านวยความสะดวกในการด ารงชวตขนใหม การฟนฟเศรษฐกจและสงแวดลอม รวมทงสภาพรางกาย จตใจ และสงคมของผประสบภย โดยใหปฏบต ดงน

- การฟนฟโครงสรางพนฐานตางๆ ทจ าเปนตอการด ารงชวต เชน ประปา ไฟฟา ระบบโทรคมนาคม เปนตน

- การฟนฟและเสรมสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจ เทศบาลต าบลทงคล เปนหนวยหลกในการฟนฟและเสรมสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจ

ทงนใหสามารถรวมมอกบภาคเอกชน (๒) ส าหรบการฟนฟระยะยาว เปนการด าเนนการตอเนองจากระยะกลาง ซงอาจใชเวลา

หลายเดอนหรอหลายปนบจากหลงเกดสาธารณภย โดยมงเนนการกลบสสภาวะปกต หรอใหดยงขนกวาเดม โดยหนวยงานทเกยวของท าการส ารวจและจดท าแผนโครงการ เพอวางแผนการฟนฟพนทเกดภย ใหสามารถรองรบสาธารณภยทจะเกดขนในอนาคตไดดกวาและปลอดภยกวาเดม โดยมแนวทางปฏบต ดงน

- เทศบาลต าบลทงคล เปนหนวยหลกในการวางแผนและด าเนนกจกรรมฟนฟชมชนรวมกบหนวยงานทเกยวของไดอยางมประสทธภาพ โดยอาศยการมสวนรวมกบชมชน เพอใหมความพรอมรบมอและฟนกลบอยางรวดเรว เปนการด าเนนงานฟนฟทตอเนองจากการบรรเทาภยทเกดขน การใหความชวยเหลอทางวชาการในการวางแผนฟนฟ การระบและตดตามการแกไขความขดแยงและการลดความแตกตาง การประยกตใชหลกการพฒนาอยางยงยนในการวางแผน และการก าหนดการประสานความตองการทยงไมไดรบการชวยเหลอ

- เทศบาลต าบลทงคล เปนหนวยหลกในการวางแผนและด าเนนใหมการบรณะและการกอสรางทอยอาศยทถกท าลายและไดรบความเสยหายใหมหรอพฒนาทอยอาศยถาวร เพอเปนทางเลอกใหมในการแกไขปญหาดานทอยอาศยทจะรองรบ โดยชมชนมสวนในการเสรมสรางความถาวรยงยนและความตานทานตอสาธารณภยของทอยอาศย ทงน การฟนฟทอยอาศยมงทจะแกไขปญหาดานทอยอาศยใหผประสบภยหลงการเกดสาธารณภยเพอปองกนและลดผลกระทบตอสาธารณภยทจะเกดขนอก

- เทศบาลต าบลทงคล เปนหนวยหลกในการวางแผนและด าเนนปกปองทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอมและทรพยสนทางประวตศาสตรในการด าเนนงานตอบโตและฟนฟทเหมาะสม เพอทจะสงวน อนรกษ บรณะและปฏสงขรณ ใหกลบคนสสภาพเดมหรอดกวาหรอปลอดภยกวาเดม

๕.๒.๓ การฟนฟดานตางๆ (๑) ดานสขภาพและการบรการสงคม

เปนการเสรมสรางความพรอมทจะรบมอและการฟนกลบสภาวะปกตไดอยางรวดเรวของ เทศบาลต าบลทงคล ในการบรการดานสขภาพและการบรการดานสงคมของบคคลและชมชน ทประสบภย ครอบคลมถงการสาธารณสข สขภาพจต และการบรการทางการแพทย โดยใหโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพประจ าต าบลทงคล เปนหนวยงานหลกในการด าเนนการ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 48

(๒) ดานทอยอาศย

(๒.๑) บรณะและกอสรางทอยอาศยทถกท าลายและไดรบความเสยหายใหมหรอพฒนาทอยอาศยถาวร เพอเปนทางเลอกใหมในการแกไขปญหาดานทอยอาศยทจะรองรบความตองการของชมชนไดอยางมประสทธภาพ

(๒.๒) ภารกจสนบสนนการฟนฟทอยอาศยมงทจะแกไขปญหาดานทอยอาศย หลงการเกดสาธารณภย เพอปองกนและลดผลกระทบตอสาธารณภยทจะเกดขนอก กรณทเกนขดความสามารถใหหนวยงานทรบผดชอบโครงสรางพนฐานนนๆ ด าเนนการฟนฟ ซอมแซม และบรณะโครงการ ทไดรบความเสยหาย และขอรบการสนบสนนจากหนวยเหนอขนไปตามล าดบ เชน งบประมาณของจงหวด งบประมาณของกรม กระทรวง หนวยงานนอก ภาครฐ องคกรระหวางประเทศ หรองบกลาง

(๓) ดานสงแวดลอม (๓.๑) ขนยายขยะมลฝอย แกไขปญหาสงแวดลอมและมลภาวะเปนพษ (๓.๒) วางแผนในการรกษาปกปองทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และทรพยสน

ทางประวตศาสตร อนรกษ บรณะและปฏสงขรณใหกลบคนสสภาพเดมหรอดกวาเดมตามทชมชนรองขอ (๓.๓) ใหหนวยงานทมหนาทรบผดชอบในทกระดบรวมถงหนวยงานภาคเอกชนทเปน

เครอขายใหสนบสนนแผนงานและภารกจส าคญทจะตองด าเนนการตามแผนปฏบตการ ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของ เทศบาลต าบลทงคล ทก าหนดวธการทจะใชทรพยากรและสมรรถนะ เพอตอบสนองไดตรงความตองการของชมชนและเพยงพอ

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 49

๖.๑ แนวทางการขบเคลอนแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของเทศบาลต าบล

ทงคล ไปสการปฏบต แผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล พ.ศ. ๒๕๖1 ไดจดท าขน

โดยใชกรอบแนวคดใหสอดคลองกบแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอ าเภอ พ.ศ. ๒๕๕๘และแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด พ.ศ. ๒๕๕๘ มแนวคดการจดการความเสยงจากสาธารณภย ประกอบดวย การมงเนนการลดความเสยงจากสาธารณภย การบรณาการการจดการในภาวะฉกเฉน การเพมประสทธภาพการฟนฟอยางยงยน และการสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศในการจดการความเสยงจากสาธารณภย ซงการจะด าเนนการใหบรรลผลสมฤทธตามวตถประสงคตองอาศยการบรณาการจากทกภาคสวน ทงภาคราชการ พลเรอน ทหาร ต ารวจ ภาคเอกชน มลนธ/อาสาสมคร และองคการสาธารณกศล โดยมแนวทาง ดงน

ล าดบท การด าเนนการ หนวยงานทรบผดชอบ

1. ด าเนนการเผยแพรประชาสมพนธใหความรเกยวกบแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล พ.ศ. ๒๕๖1 รวมทงแนวทางปฏบตเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทอาจเกดขน ในพนทของตนเอง เพอสรางความตระหนกใหก านน ผใหญบาน อาสาสมคร คนในชมชน/ทองถนไดรบร รบทราบ เขาใจถงระเบยบกฎหมายทเกยวของกบสาธารณภย และสรางการมสวนรวมของภาคประชาชนและภาคเอกชนในพนท

- เทศบาลต าบลทงคล - หนวยงานทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

2. จดใหมการประชมกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล อยางนอยทก ๒ เดอน อยางตอเนอง เพอใชเปนกลไกและเวทในการบรณาการการท างานระหวางหนวยงานทเกยวของ ตงแตภารกจดานการปองกน การลดผลกระทบ และการเตรยมความพรอม การรวมวเคราะหประเมนความเสยงจากสาธารณภยในพนท

- เทศบาลต าบลทงคล - หนวยงานทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

3. มสวนรวมกบอ าเภอเดมบางนางบวชและจงหวดสพรรณบรอยางตอเนอง เพอเชอมการท างานอยางประสานสอดคลอง โดยจดประชมแลกเปลยนขอคดเหนการด าเนนการกจกรรม เชน รวมส ารวจประเมนวเคราะหพนทเสยง ปจจยเสยงทท าใหเกดภย เปนตน

- เทศบาลต าบลทงคล - สนง.ปภ.จว.สพ - ศนย ปภ. เขต 2 สพรรณบร

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 50

ล าดบท การด าเนนการ หนวยงานทรบผดชอบ

4. การจดท าแผนเผชญเหตสาธารณภยของ เทศบาลต าบลทงคล การรวมฝกการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบตางๆ เพอทดสอบและฝกความช านาญรวมกบหนวยงานตางๆ ทเกยวของ

- เทศบาลต าบลทงคล - สนง.ปภ.จว.สพ - ศนย ปภ. เขต 2 สพรรณบร - หนวยงานทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

5. จดท าแผนงานโครงการเพอขอรบการสนบสนนงบประมาณในการด าเนนภารกจ เชน งบพฒนาจงหวด งบพฒนากลมจงหวด ส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) กองทนความปลอดภยในการใชรถใชถนน ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม องคกรสาธารณกศล โดยใหเชอมโยงกบยทธศาสตรการเตรยมพรอมแหงชาต

- เทศบาลต าบลทงคล - ส านกงานจงหวดสพรรณบร - หนวยงานทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

6. พจารณาแผนงาน/โครงการทไดมการประเมนความเสยงในพนททมงเนนการลดความเสยงจากสาธารณภย แกไขปญหาทเกดขนในภาพรวมอยางมสวนรวมแบบบรณาการ ซงรฐบาลไดใหความส าคญกบการเตรยมพรอมแหงชาต ประกอบกบใหมความเชอมโยงและสงผลตอทศทางการพฒนาจงหวดและกลมจงหวด โดยการเสนอขอรบการสนบสนนงบประมาณ ตามภารกจของอ าเภอ/องคกรปกครองสวนทองถนภายใตแผนพฒนาทองถน เพอขอรบการสนบสนนงบประมาณจากจงหวดและกลมจงหวด โดยบรรจในแผนปฏบตราชการประจ าปจงหวดและกลมจงหวด ทเปนกรอบแผนงาน/โครงการในแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดตอไป

- เทศบาลต าบลทงคล - ส านกงานจงหวดสพรรณบร - หนวยงานทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

7. ใหความรแกภาคเครอขายทเกยวของทงดานวชาการและการปฏบต สรางองคความรเพอเปนขอมลในการก าหนดนโยบายทงระดบจงหวด ระดบอ าเภอ และระดบพนท

- เทศบาลต าบลทงคล

8. สนบสนน ก ากบ ตดตาม ใหค าแนะน าในการจดท าแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยชมชน/หมบาน เพอเปนกรอบปฏบตงานในระดบพนทใหมความเชอมโยงกบแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (ระบชอ อปท.)

- เทศบาลต าบลทงคล

9. การตดตามและประเมนผล โดยการมสวนรวมของหนวยงานตางๆ ทงสวนกลางและระดบพนท การก าหนดใหจดท ารายงานผลการด าเนนงานใหผอ านวยการจงหวดเพอรายงานผลตอไปยงผอ านวยการกลางและผบงคบบญชาระดบเหนอขนไปทราบเปนประจ าทกป รวมทงการตดตามและประเมนผลการน าแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทา สาธารณภย (ระบชอ อปท.) ไปสการปฏบต ในชวงกลางแผนและปลายแผน พรอมทงพจารณาแนวทางปรบปรงแผนฯ

- เทศบาลต าบลทงคล - สนง.ปภ.จว.สพ - ศนย ปภ. เขต 2 สพรรณบร - ส านกงานจงหวดสพรรณบร

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 51

๖.๒ การตดตามและประเมนผล

เปนกระบวนการด าเนนงานดานการก ากบควบคม เพอตดตามความกาวหนาของภารกจและหรอประเมนวาภารกจส าเรจตามวตถประสงคทก าหนดไวหรอไม การตดตามประเมนผล โดยปกตจะตองก าหนดดชนการตดตามประเมนผลเพอเปนเกณฑในการพเคราะหวาสถานการณทตรวจสอบวดไดนนบรรลหรอไมบรรลเมอเทยบกบเกณฑหรอดชนทก าหนด ประโยชนของการตดตามประเมนผลไมเพยงแตชวยใหทราบความกาวหนา และหรอความลาหลงของการด าเนนการ โดยใชดชนประเมนวาการด าเนนการใกลถงเปาหมายทก าหนดแคไหนเพยงไรแลว ยงสามารถชวยใหวเคราะหเพมเตมใหทราบปจจยเหตแหงความส าเรจและความลมเหลวดงกลาวได ท าใหเกดประโยชนในการปรบปรงแนวทางด าเนนการตอไปได

๖.๒.๑ แนวทางการตดตามและประเมนผล

ก าหนดกรอบการตดตามและประเมนผล โดยสรางความเขาใจในสาระส าคญของแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล แนวทางการผลกดนประเดนส าคญไปสการปฏบต รวมทงแผนงาน /โครงการในการลดความเสยงจากสาธารณภย แลวก าหนดประเดนและตวชวด การประเมนแหลงขอมล เพอประกอบการวเคราะหประเมนผลใหสะทอนกระบวนการด าเนนงาน ผลผลต และผลลพธ

รวบรวมขอมลภายใตกรอบการตดตามและประเมนผล ไดแก (๑) ขอมลปฐมภมทไดจากการส ารวจภาคสนาม การระดมความคดเหน และอนๆ รวมทงควรก าหนดเปาหมายและพนทจดเกบขอมลทชดเจนและ (๒) ขอมลทตยภมทไดจากเอกสารรายงานผลการด าเนนงานของหนวยงาน

ประเมนผลและวเคราะหขอมลตามหลกการทกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล ก าหนดขนมา

จดท ารายงานสรปผลภาพรวม และขอเสนอแนะ

น าเสนอรายงานสรปผลใหผบรหารระดบหนวยงานพจารณาใหความเหนชอบ

น าผลการประเมนเสนอใหผอ านวยการทองถน

พจารณาผลกดนแผนงาน/โครงการการลดความเสยงจากสาธารณภยสแผนพฒนาทองถน ๔ ป

แผนปฏบตกำรในกำรปองกนและบรรเทำสำธำรณภยเทศบำลต ำบลทงคล ประจ ำป พ.ศ. ๒๕๖1 52

๖.๒.๒ หนวยงานและภาคเครอขายด าเนนการตดตามและประเมนผล

ใหกองอ านวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล เปนหนวยรบผดชอบหลกในการด าเนนงานตามแนวทางการผลกดนประเดนส าคญไปสการปฏบต โดยใหจดท ารายงานการตดตามและประเมนผลภาพรวมทบรรลผลตามเปาหมายการจดการสาธารณภย ประเมนผลกระทบการขบเคลอน และสรปภาพรวมการตดตามและประเมนผลใหผอ านวยการอ าเภอเพอรายงานผลตอไปยงผอ านวยการจงหวด ผอ านวยการกลางและผบงคบบญชาระดบเหนอขนไปทราบ เพอน าไปสการปรบปรง แนวทางการด าเนนงานตอไป

การจดท ารายงานผลการขบเคลอนแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทา สาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล ไปสการปฏบต เพอตอบสนองตอเปาหมายการจดการสาธารณภยของเทศบาลต าบลทงคล ใหมประสทธภาพ ยกระดบไปสมาตรฐานตามหลกสากล ตลอดจนน าปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะไปปรบปรงแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล ตอไป

๖.๓ การวจยและพฒนา เปนกระบวนการของการศกษา การเรยนร และการคนหาแนวคด แนวทาง และวธปฏ บตหรอ

สงประดษฐ เพอน าไปใชในการพฒนาเทคนค วธการ รปแบบการด าเนนงาน หรอระบบการจดการความเสยงจากสาธารณภยทเปนประโยชนทงแกประชาชนและหนวยงานทเกยวของทกภาคสวน รวมทงการน าสงทไดมการคดคนหรอคนพบมาพฒนา ออกแบบ เปลยนแปลง ผลการด าเนนงาน กระบวนการด าเนนงาน และการบรการใหมลกษณะรปแบบใหม หรอการปรบปรงใหดขนกวาเดม และสามารถด าเนนการรวมกบ การตดตามและประเมนผล โดยการเกบรวบรวมขอมลภายใตกรอบการตดตามและประเมนผลในลกษณะของการทบทวนจากบทเรยนและการเรยนรทงกอนการด าเนนการ ระหวางด าเนนการ และเมอเสรจสน การด าเนนการ โดยมแนวทางการด าเนนการวจยและพฒนา ดงน

(๑) เทศบาลต าบลทงคล เปนหนวยงานหลกในการประสานงานดานการศกษา คนควา และการวจยและพฒนาทเกยวของกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยรวมกบสถาบนการศกษา ภาคเอกชน และหนวยงานทเกยวของ เพอน าองคความรและเทคโนโลยมาพฒนาและประยกตใชเพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของ เทศบาลต าบลทงคล ใหเหมาะสม

(๒) ศกษาบทเรยนของเหตการณสาธารณภยส าคญทผานมาของ เทศบาลต าบลทงคล เพอใหทราบขอมลขอเทจจรงส าหรบไปประยกตใชในการจดการความเสยงสาธารณภยใหมประสทธภาพยงขน

(๓) จดท าสรปบทเรยน (Lesson Learned) ของการเกดสาธารณภยครงส าคญทผานมาของ เทศบาลต าบลทงคล เพอเปนประโยชนในการบรหารจดการในอนาคต

๖.๔ การทบทวนแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของเทศบาลต าบลทงคล เทศบาลต าบลทงคล ไดด าเนนการตามกระบวนการทก าหนดไวในแผนปฏบตการในการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภย เทศบาลต าบลทงคล พ.ศ. ๒๕๖1 และไดมการตดตามประเมนผลสมฤทธของแผน หรอ มสถานการณสาธารณภยทไมไดก าหนดไวในแผน หรอมการวจยและพฒนา พบขอบกพรองหรอมนวตกรรมการปองกนและบรรเทาสาธารณภยททนสมยและเหมาะสม ให เทศบาลต าบลทงคล พจารณาทบทวนปรบปรงแผนปฏบตการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาลต าบลทงคล พ.ศ. ๒๕๖1 ไดตามความเหมาะสม ทกป ตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๔๔

****************************************