5.NORMAS BSICAS VIGENTES - uji. jpuig/AA83/normas_   Secretar­a General Avgda. Campanar,

  • View
    218

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of 5.NORMAS BSICAS VIGENTES - uji. jpuig/AA83/normas_   Secretar­a General Avgda. Campanar,

Secretara General Avgda. Campanar, 32 - 46015 VALNCIA Telfon: 96 3863623 Fax: 96 3866249

1

NORMAS BSICAS VIGENTES DEL SISTEMA EDUCATIVONO UNIVERSITARIO

INTRODUCCIN

La Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin,publicada en el BOE nm. 307, del siguiente da 24 de diciembre, se promulgacon el objetivo de establecer el marco general de los distintos aspectos delsistema educativo que inciden de modo directo en la calidad de la educacin.

Segn reza en su inicio la Exposicin de Motivos de la misma, los cambiostecnolgicos han transformado las sociedades modernas en sociedadescomplejas, afectadas por un fuerte dinamismo que tiene en el conocimiento y enla informacin el motor del desarrollo econmico y social, dinamismo ycomplejidad que afectan obviamente a los sistemas educativos, razn por la cuallas reformas educativas han dejado de constituir acontecimientos excepcionales yse han convertido en procesos relativamente continuados de revisin, ajuste ymejora.

La Ley, no obstante, no viene a sustituir la vigente ordenacin general delsistema educativo en sus niveles no universitarios, sino que, centrada en esemarco general de bsqueda de la calidad en el sistema a que antes nosreferamos, introduce aquellas modificaciones que estima necesarias en losmarcos normativos hasta ahora en vigor que faciliten la adaptacin ordenada dela educacin espaola a la nueva situacin, mediante la accin pertinente de lospoderes pblicos, y, siguiendo la misma tcnica utilizada en anteriores normasfundamentales del sistema educativo, deroga expresamente, de un lado,determinados preceptos de las Leyes Orgnicas 8/1985, de 3 de julio, reguladoradel Derecho a la Educacin (LODE); 1/1990, de 3 de octubre, de OrdenacinGeneral del Sistema Educativo (LOGSE), y 9/1995, de 20 de noviembre, deParticipacin, Evaluacin y Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG); de otro,modifica expresamente ciertos preceptos de las leyes mencionadas y, por ltimo,sustituye y ampla la regulacin que deja derogada.

Consecuencia de la tcnica concretamente utilizada en esta serie dereformas normativas es la prdida de vigencia de una serie de preceptoscontenidos en las distintas normas fundamentales del sistema educativo que, conla loable pretensin de facilitar la consulta y manejo de las mismas tanto por laAdministracin como por la comunidad educativa, aconsejaba el anlisis y

Secretara General Avgda. Campanar, 32 - 46015 VALNCIA Telfon: 96 3863623 Fax: 96 3866249

2

revisin de todas ellas al objeto de aportar un instrumento clarificador de lanormativa fundamental aplicable en el mbito del sistema educativo nouniversitario.

Con este objetivo, la Letrada del rea Jurdica de la Conselleria de Culturay Educacin D M Amparo Lpez Feced, ha procedido a realizar un laboriosotrabajo de revisin de los textos legales mencionados, eliminando en ellos lospreceptos que sucesivamente han sido derogados por las normas posteriores,con cita de las mismas, y precisando las modificaciones asimismo introducidas,trabajo que, como una de las funciones atribuidas a la Secretara General en elReglamento Orgnico y Funcional de la Conselleria, nos satisface ofrecer a lacomunidad educativa.

Valencia, 10 de enero de 2003.

Fernando Cano Prez,Secretario General

Secretara General Avgda. Campanar, 32 - 46015 VALNCIA Telfon: 96 3863623 Fax: 96 3866249

3

NDICE

I. Texto vigente de la L.O. 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a laEducacin (LODE). Pg. 04

II. Texto vigente de la L.O. 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin Generaldel Sistema Educativo (LOGSE) Pg. 30

III. Texto vigente de la L.O. 9/1995, de 20 de noviembre, de Participacin,Evaluacin y Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG) Pg. 78

IV. L.O. 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin Pg. 93

Secretara General Avgda. Campanar, 32 - 46015 VALNCIA Telfon: 96 3863623 Fax: 96 3866249

4

I. LEY ORGNICA 8/1985, 3 JULIO, REGULADORA DEL DERECHO A LAEDUCACION

PREMBULO

La extensin de la educacin bsica, hasta alcanzar a todos y cada uno delos ciudadanos, constituye, sin duda, un hito histrico en el progreso de lassociedades modernas. En efecto, el desarrollo de la educacin, fundamento delprogreso de la ciencia y de la tcnica, es condicin de bienestar social yprosperidad material, y soporte de las libertades individuales en las sociedadesdemocrticas. No es de extraar, por ello, que el derecho a la educacin se hayaido configurando progresivamente como un derecho bsico, y que los estadoshayan asumido su provisin como un servicio pblico prioritario.

Por las insuficiencias de su desarrollo econmico y los avatares de sudesarrollo poltico, en diversas pocas, el Estado hizo dejacin de susresponsabilidades en este mbito, abandonndolas en manos de particulares o deinstituciones privadas, en aras del llamado principio de subsidiariedad. As hastatiempos recientes, la educacin fue ms privilegio de pocos que derecho detodos.

En el ltimo cuarto de siglo y tras un sostenido retroceso de la enseanzapblica, las necesidades del desarrollo econmico y las transformaciones socialesinducidas por ste elevaron de modo considerable la demanda social deeducacin. El incremento consiguiente fue atendido primordialmente por la ofertapblica con la consiguiente alteracin de las proporciones hasta entoncesprevalentes entre el sector pblico y el privado. De este modo, acabaron deconfigurarse los contornos caractersticos del actual sistema educativo enEspaa: Un sistema de carcter mixto o dual, con un componente pblicomayoritario y uno privado de magnitud considerable.

La Ley General de Educacin de 1970 estableci la obligatoriedad ygratuidad de una educacin bsica unificada. Conceba sta como serviciopblico, y responsabilizada prioritariamente al Estado de su provisin. Ello noobstante, reconociendo y consagrando el carcter mixto de nuestro sistemaeducativo, abra la posibilidad de que centros no estatales pudieran participar enla oferta de puestos escolares gratuitos en los niveles obligatorios, obteniendo encontrapartida un apoyo econmico del Estado.

A pesar de que el proyectado rgimen de conciertos nunca fue objeto delnecesario desarrollo reglamentario, diversas disposiciones fueron regulando enaos sucesivos la concesin de subvenciones a centros docentes privados, encuanta rpidamente creciente, que contrastaba con el ritmo mucho msparsimonioso de incremento de las inversiones pblicas. En ausencia de laadecuada normativa, lo que haba nacido como provisional se perpetu, dandolugar a una situacin irregular, falta del exigible control, sujeta a incertidumbre y

Secretara General Avgda. Campanar, 32 - 46015 VALNCIA Telfon: 96 3863623 Fax: 96 3866249

5

arbitrariedad, y en ocasiones sin observancia de las propias disposiciones legalesque la regulaban. A pesar de ello, la cobertura con fondos pblicos de laenseanza obligatoria no ces de extenderse, hasta abarcar la prctica totalidadde la misma, pese al estancamiento relativo del sector pblico.

No es de extraar que ante tan confusa e insatisfactoria evolucin fueranconsolidndose opciones educativas alternativas, cuando no contrapuestas, queprolongaban de hecho las facturas ideolgicas que secularmente habanescindido a la sociedad espaola en torno a la educacin.

Este trasfondo histrico explica la complejidad de elementos queconfiguran el marco educativo establecido por la Constitucin Espaola, un marcode compromiso y concordia que, al tiempo que reconoce implcitamente elsistema mixto heredado, proporciona el espacio normativo integrador en el quepueden convivir las diversas opciones educativas. As, tras el derecho a laeducacin (artculo 27.1 a) se afirma la libertad de enseanza (artculo 27.1 b); allado del derecho de los padres a elegir la formacin religiosa y moral que estimenms oportuna para sus hijos (artculo 27.3), figuran el derecho a la libertad dectedra (artculo 20.1) y la libertad de conciencia (artculos 14, 16, 20, 23). Y si segarantiza la libertad de creacin de centros docentes (artculo 27.6), tambin seresponsabiliza a los poderes pblicos de una programacin general de laenseanza (artculo 27.5) orientada a asegurar un puesto escolar a todos losciudadanos. Finalmente, la ayuda a los centros docentes (artculo 27.9) tiene quecompaginarse con la intervencin de profesores, padres y alumnos en el control ygestin de esos centros sostenidos con fondos pblicos (artculo 27.7).Corresponde al legislador el desarrollo de estos preceptos, de modo que resultenmodelados equilibradamente en su ulterior desarrollo normativo.

Sin embargo, el desarrollo que del artculo 27 de la Constitucin hizo la LeyOrgnica del Estatuto de centros escolares, ha supuesto un desarrollo parcial yescasamente fiel al espritu constitucional, al soslayar, por un lado, aspectoscapitales de la regulacin constitucional de la enseanza como son los relativos ala ayuda de los poderes pblicos a los centros privados y a la programacingeneral de la enseanza y, por otro, al privilegiar desequilibradamente losderechos del ti