命令和决定

第七章

内容提要 : 1 、命令 命令 ( 令 ) 的含义、特点、分

类、写法及写作的注意事项 。 2 、决定 决定的含义、特点、分类、写

法及写作的注意事项 ，决定与决议的区别。

第一节 命令 一、命令 ( 令 ) 的含义 命令 ( 令 ) 是权威性最高的行

政公文， 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

二、命令 ( 令 ) 的特点 1 、发文机关的权威性 根据有关规定，只有全国人民代表大

会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令 ( 令 ) 。其它各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令 ( 令 ) 。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令 ( 令 ) ，但是要以行政公文的面目出现。

2 、发文内容的严肃性 命令 ( 令 ) 只能用于重大决策事项，如

发布重要的行政法规和规章，宣布实行重大强制性行政措施，以及奖励成就突出的人员等。它们的发布都是以有关法律和法令为依据的。一旦下达就必须遵守，不能随意更改。

3 、发文作用的强制性 命令 ( 令 ) 是所有公文中最具权威性

和强制性的下行文种。命令一经发布，下级机关和人员必须无条件的服从和按令执行，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。

三、命令 ( 令 ) 的分类 1 、公布令 依照有关法律公布行政法规和规

章的命令。 2 、行政令 宣布施行重大强制性行政措施的

命令。

3 、奖惩令 用来奖励和惩戒有关人员的命

令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。 4 、任免令 对有关人员进行职务任免时使

用的命令，一般用于任免部长级以上的人员。

四、命令 ( 令 ) 的写法 1 、标题 命令 ( 令 ) 的标题有三种构成形式： 一是由发令机关名称、事由、文种

构成。如《中华人民共和国国务院关于保护珍贵稀有野生动物的通令》。

二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《北京市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》。

三是授予式标题，如《国务院　中央军委关于授予金春明同志“雷锋式消防战士”荣誉称号的命令》。

2 、发文字号 有两种，一是完全式写法，如国发

〔 2005 〕 51 号。二是发文字号专用。如第 49 号。一般以领导人名义发布的命令不按照年度编号，而是从任职开始到卸任为止依次编号，

3 、主送机关 发布令、行政令因其面向政府所辖

范围内的全体成员，故不用主送机关。嘉奖令有主送机关。

4 、正文 正文是公文的主体。有三种形式：

(1) 单层次式 发布令多数采用单层次，其内容通

常很简短，包括发布根据、发布内容和实施日期，主要写明在什么时间，什么会议或什么机关通过或批准，发布了什么法规，什么时候开始实行等即可。

(2) 二层次式 行政令和任免令多采用二层次： 第一层次的内容是发布该令的目的。 第二层次的内容为命令事项和执行要

求。行政令要写清楚具体的行政措施，任免令要写清楚任免人员的姓名和职务。

(3) 三层次式 嘉奖令多数为三层次， 第一层次写嘉奖的缘由，主要写明

嘉奖对象的功勋和业绩，其中时间、地点、事情、原因、结果要交代清楚，此段最后要给功勋业绩从性质与结果两方面给予分析和评价。

第二层次写嘉奖的目的及嘉奖的内容。嘉奖内容从精神的鼓励和物质的奖励两方面出发，有授予荣誉称号的、记功的、晋级的、给予奖金的。

第三层次写嘉奖希望，写明对受奖者的勉励与要求，或向有关方面人员提出希望。

5 、附件 颁布法规文件的命令，均以随令公

布的法规文件作为附件，在正件中需简要说明批准法规文件的机关、文件标题与正式施行、生效日期以及对文件执行的要求等。在正文下方需注明附件的标题与件数。

6 、落款 在正文右下方标注发文机关领导人的

姓名，姓名前要冠以职务。以机关名义发布的命令，也可以不签领导人的姓名。

7 、成文时间 有两种标法：一种是标在标题之下；

另一种是写在文尾署名的下方。

五、命令写作的注意事项 1 、命令 ( 令 ) 是一种庄重严肃

的公文，使用必须审慎，既不能滥用职权，随意发号施令，也不可朝令夕改，使下级无所适从。

2 、根据我国《宪法》及其他有关法律规定，除全国人大常委会及其委员长、国家主席 ,国务院和总理、各部部长、各委员会主任、县以上( 含县 ) 人民政府可以发布命令外，其他机关和个人均不得发布命令。

3 、命令 ( 令 ) 的正文部分应写得庄重质朴、简短严谨 , 主要是传达领导机关的决策，不须作具体的分析或说明。命令 ( 令 ) 的语气要坚决有力，文字要精当明确，不可使用模棱两可的语言或商量的口吻。

第二节 决定 一、决定的含义 适用于对重要事项或者重大行动做

出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

决定是各级党政机关普遍使用的一种具有领导性和规定性的下行公文，凡上级机关做出的决定作为公文下发，下级机关和个人必须认真贯彻执行。

二、决定的特点 1 、制约性 决定比较集中地体现发文机关对重

要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。

2 、指导性 决定是对重要事项或重大行动

做出安排，相比较而言具有较强的理论性和政策性，是指导下级机关开展工作的准则，这对下级机关就有指挥性和指导性。

3 、稳定性 决定的稳定性主要表现在其内容

上。某一问题，一经领导机关讨论商议做出决定，能在相当长时期之内发挥其效用，具有较强的稳定性。

三、决定的分类 1 、法规性决定 用于发布权利机关制定、修订或试

行的法律文件，以及由政府部门制定的行政法规。

2 、指挥性决定 用于对某个问题、某种事项、某种

行动进行决策的指挥性公文。

3 、知照性决定 用于知照重大事项，不要求受文单

位办理，只需知晓。 4 、奖惩性决定 用于表彰或处分有关人员。 5 、撤销或变更性决定 用于变更或撤消下级机关不当的决

定事项，区域或人员的变更。

四、决定的写法 1 、标题 决定的标题一般采取公文标题的常

规模式，即发文机关＋事由＋文种的写法，如《北京林业大学关于成立自然保护区学院的决定》。

2 、发文字号 决定的发文字号为完全式。

3 、主送机关 决定的主送机关为应知照和执行的

单位或群体。 4 、正文 正文由开头、主体、结尾三部分组

成。 （ 1）开头一般是说明为什么要做出这个决定，即做出决定的背景、根据、目的和意义。

（ 2）主体写决定事项。 根据具体内容结合实际情况撰写，内

容可多可少。 用于指挥工作的决定，这部分要提出工作任务、措施、方案、要求等，有的还要写明指挥决定的理由，内容复杂时要用小标题或条款显示出层次来。

用于批准事项的决定，这部分要表达批准意见，如有必要，还可对批准此事项的根据和意义予以阐述。

用于表彰或惩戒的决定，这部分要写明奖惩对象的主要事实和组织决定。

（ 3）结尾 结尾比较简单，主要用来写执行要

求或希望号召。

5 、落款 正文右下方写明发文机关名称。若

标题上已有发文机关，则签署可省略。 6 、成文时间 如果是会议通过的决定，在标题的

下方居中以括号注明批准、通过的会议名称和会议批准通过的日期；如果是领导机关的决定，日期一般放在落款之后。

五、决定写作的注意事项 1 、不能滥用决定行文 2 、事项要明确、具体 3 、语体风格要妥当

六、决定与决议的区别 决定和决议都是具有法规性质的重

要文件，都比一般的指示性文件具有更为重要的意义，都适用于对重要事项、重要问题、重大行动做出安排决策，但它们又是有一定的区别的：

1 、决定可以由会议做出，也可以由领导集体做出；而决议必须由会议审议通过，所以一般在决议的标题下会标明决议通过的时间和会议名称。

2 、决定和决议都是决策性公文，一般来说，决定偏重于务实，决议偏重于务虚，决议的理论性强。