520_ro

Economia european, astzi. Alte zece teze ale integrrii

Liviu C. ANDREI

coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti [email protected]

Rezumat. Tezele expuse sunt, n ordine: I. Exist integrare incipient i integrare avansat; II. Schia integrrii se schimb; III. Exist i a doua economie european; IV. Politica agricol comunitar (PAC), punerea n abis a integrrii, ca totalitate; V. Convergena economiilor naionale descifreaz condiia Uniunii; VI. Bugetul UE, o miz politic i strategic!? VII. Sistemul Monetar European (SME), un alt paradox; VIII. Economia public, un spin n ochii pieei unice; IX. Integrarea economic, forat s fie un exemplu al jumtilor de msur; X. Dincolo de orice euroscepticism, fr (nevoia de) integrare ar fi fost mai bine. i vin s ofere imaginea unui proces integraionist de peste o jumtate de secol care face sau nu Europa s fie... altceva dect restul lumii, nu neaprat mai dezvoltat sau mai prosper, aa cum eram obinuii s clasificm pn acum.

Cuvinte-cheie: integrare economic; integrare incipient i avansat;

Politica Agricol Comun (PAC); Sistemul Monetar European (SME); fiscalitate european; economie public.

Coduri JEL: E00, E52. Cod REL: 20B.

Economie teoretic i aplicat Volumul XVII (2010), No. 10(551), pp. 27-48

Liviu C. Andrei

28

Provocarea de fa pleac de la unele pretenii pripite de felul c integrarea european i Uniunea de astzi ar trebui s ia n considerare numai modelul propriu, european, care nu ar mai avea de mult de a face nici cu vechile teze i faze ale integrrii, nici cu procesul integraionist deja extins n lume, nici, n parte, cu economia lumii actuale, respectiv cea din afara Europei. i nu ne-am fi grbit aici cu replica pe msur, dac nu am fi trit, ntr-un interval relativ scurt, n aceast parte a Europei i a lumii, prin aderarea i integrarea n Uniune, nu primul eveniment sau proces economic major, ci chiar al doilea n succesiune decenal: prima oar a fost tranziia postcomunist, ncadrat pe spaiul mondial astzi n nominalizarea mai larg de tipul emergenei ctre economia de pia.

Aceasta pentru c i atunci, n prima jumtate a deceniului nouzeci, se vorbea nu numai de strategiile oc, versus gradual, ci i de rescrierea economiei, cu manualul ei, cu tot. Ce a rezultat i rmne astzi palpabil, ns, este, de atunci, numai o polemic pasager i prea puin relevant ntre aparent unii teoreticieni, n realitate, ntre mai marile coli de gndire economic, dar nu mai puin i politic, n actualitate n special coala neoclasic, mpreun cu susintorii ei de formaie liberal, versus keynesismul i cei afiliai lui, pn la social-democraii de profesie, care reveneau, prin reprezentanii lor n via, la un fel de: nu v-am spus eu...? despre unele i aceleai fapte, vzute ns prin optici att de diferite. Sigur c se amestec aici i defectul, viciul sau chiar handicapul economiei, de a se lsa tras de sania ideologiilor (nu a fost oare aa i cu economia socialist, bunoar?). Au rmas s capete stigmatul de tip marxist-leninist gnditori a cror unic vin era aceea c luau sistemul vzut astzi ca totalitar drept un dat existent, real i funcional dup regulile proprii, pentru a gsi soluii la problemele timpului.

Dar nu aceasta (mai) este de dezbtut acum i aici, ci acum vorbim de economia european, adic cea a Europei integrate, n care, iat, i gsesc locul i economiile postcomuniste. S credem, bunoar, iar c avem de a face cu o alt economie? Nu ne las nici istoria Europei, nici oricare alt istorie mai veche sau mai nou. Dar nu ne poate scpa nici tentaia acestui altceva, smburele lui de adevr. Este precum vorba mai veche c adevrul este singura arm mpotriva calomniei numai c un astfel de cuvnt apare mult prea greu i de fel nepotrivit fa de tot ceea ce atinge ideile din textul de fa. Dar ideea noastr rmne totui legat de un adevr ct mai complet.

De aceea mi-am propus aici o sintez a ideilor despre integrarea i Uniunea European, trecnd prin cercetare i experiena proprie, vizavi ns de a m fi inspirat din structura expunerii unui alt autor, respectiv de real notorietate(1).


29

Teza I. Exist integrare incipient i integrare avansat Aceasta se ntmpl dincolo de cele trei faze efective ale procesului

european (Tsoukalis, 2000, p. 268) sau de alte fazri ale diferitelor procese integraioniste de pe mapamond, la care putem face referire. Vorbim de o astfel de departajare mai nti n termeni, bineneles, conceptuali, apoi avem n vedere alte dou aspecte ale concretului istoric actual.

Conceptual, deci, mai nti, nu putem scpa trimiterea la referina economistului de origine maghiar Bella Balassa (1961), cu cele cinci faze(2). Mai era puin i vorbeam de un fel de document programatic, orict de critic am vedea i revedea aceast lucrare astzi i urmeaz i n cele de mai jos s revenim la ea. Deocamdat, rmne de observat completarea conceptual dup care reconvertirea celor cinci faze n numai dou ar lega, mai nti, faza incipient de zona de liber schimb i uniunea vamal, iar faza avansat s-ar centra pe desvrirea pieei unice, la care se adaug alte dou repere: convergena economic i zona monetar optim (Andrei, 2009a).

Dincolo de conceptual, ne apropiem de o replic nuanat pentru mai sus-amintita tez ce ncepe s se ncropeasc asupra pretinsei uniciti a economiei europene. Bunoar, integrarea incipient face trimitere la propagarea iniiativelor integrrii pe mai multe spaii ale lumii (Andrei, 2009a, pp. 65-66). Dorine legate de uniuni vamale au aparinut i altor regiuni, acorduri internaionale i programe. Este evident felul n care substratul tiinific al acestora avea s se inspire din strategia european sau, mai pe larg, programele multiplicate se inspirau unele din altele practica nu este deloc nou, s-au inspirat, la vremea lor, pn i scripturile religioase unele din altele.

Desprirea integrrii incipiente de cea avansat apare ns acolo unde numai Europei i se poate atribui integrarea avansat de aici, n sfrit, unicitatea procesului de aici, mai corect ns faptul c o teorie cuprinztoare a procesului de integrare economic revine la exemplul european, care din faza avansat se face realmente universal n materie i lipsit de orice precedent sau de replic.

Cellalt aspect al departajrii celor dou mari faze propuse aici revine ntre concretul geografic de tipul Europa, versus celelalte regiuni cu programe de integrare i, oarecum, zona conceptual mai sus amintit. Deosebirea ntre incipient i avansat, att de bine tranat geografic ntre Europa i restul lumii, este i deosebirea ntre o faz incipient, n care iniiativa, strategia i procesul integrrii i ateapt formularea obiectivelor i aciunea statelor n sensul lor, i o faz avansat, n care acelai factor subiectiv se vede deja antrenat n morica unei procesualiti care deja funcioneaz de-sine-stttor. n integrarea de faz incipient, statele mai au timp s i reconsidere poziia, iar

Liviu C. Andrei

30

interesul naional le poate apela spre renunare i denunare a acordurilor s-a ntmplat asta n unele regiuni din afara Europei (ibidem).

Integrarea avansat este altceva. Uniunea vamal evolua ctre piaa unic i nici nu s-a vzut desvrit fr aceasta fr piaa unic, procesele adverse de tip deturnare sau pervertire a comerului(3) reuesc n mai bun msur s compromit acordurile de uniune vamal. Piaa unic, la rndul ei, a chemat dup sine, paradoxal, tocmai politicile fcnd loc non i anti-liberalismului de principiu , uniunea monetar i nceputul unei armonizri fiscale. Totui, precedentul dinti al politicilor se ntemeiase de la nceputul anilor aizeci, odat cu Programul Agricol Comunitar (PAC).

Moneda unic a venit ca emblem a uniunii monetare, dei unii autori se exprim aici critic din mai multe puncte de vedere. Nu i reconsiderm pe cei care nc deplng marea pierdere a instrumentelor politico-monetare ale naiunii contra fluxurilor externe, globalizrii etc. Ci mai degrab cu autorii care afirm c ar fi fost uniune monetar i fr moned unic (Vaknin, 2000). Concomitent, integrarea monetar ar fi luat-o deja naintea celei din economia real. Alii vd moneda unic drept o faz avansat a integrrii care va pune capt cooperrii din spaiul european (de Silguy, 1998, 1999) etc.

Prefer ns s trec peste o astfel de dezbatere, de dragul unui alt punct de vedere. De acord c unificarea monetar nfptuit ar fi coninut i ea nc o ncrctur politic comparabil iniiativei primare i imediat postbelice a integrrii, la anii patruzeci i cincizeci ca atare, ar fi venit un pic mai devreme pe falia dintre cele dou secole i milenii. Iar dac spun asta am n vedere c mai vechiul Sistem Monetar European (SME/1979-1999) nu ddea chiar semne de dezintegrare precum alte precedente ale sale (Story, Walter, 1997).

Vreau s reafirm ceea ce am mai spus (Andrei, 2009b): anume c vd integrarea monetar chemnd i trgnd dup sine pe cea fiscal ntr-un viitor care poate lua ceva decenii, un proces de care nu se vorbete nc, dar ntr-un proces care a i nceput de facto chiar din a doua jumtate a anilor aizeci (Tsoukalis, 2000, p. 105 i urmtoarele). Autorul observ aici o armonizare fiscal tot incipient, focaliznd pe impozitarea indirect, legat de bunurile comercializate i astfel de relaiile comerciale propriu-zise, pe care cdea accentul integrrii n anii ei de nceput. Or, desvrirea uniunii fiscale va include cu siguran i celelalte impozite, motorul ei revenind acum asupra restructurrii bugetului Uniunii n folosul rectigrii siguranei n materia susinerii monedei unice moneda unic, reuita emblematic a anilor 1999-2002, se vede astzi atrnat de firul din ce n ce mai subire al criteriilor de convergen de la Maastricht (1992)(4). Or, venit sau nu mai devreme, uniunea monetar era totui chemat puternic de cele nfptuite n aria pieei unice i uniunii economice, dar cu i mai mult for, n efectul bulgrelui de


31

zpad, cheam dup sine o alt faz, cum este uniunea fiscal fie aceasta chiar scpat din vedere de Balassa (1961) i de ceilali autori i observatori ai spaiului Unional. Uniunea fiscal va fi, la rndul ei, adevrata schimbare climatic a Europei unite, ncepnd cu ntrirea Comisiei Europene i a organismelor centrale, astfel cu un trend al recentralizrii fr precedent n defavoarea statelor membre, ca o adevrat provocare a viitorului; va recrea chiar ceva din cortina care desprea pn recent statele membre (din vest) de cele candidate la aderare (din est).

Integrarea avansat(5) este nu numai specific european, dar i una n care, n ciuda vociferrilor tot mai zgomotoase i ntririi euroscepticismului pe toate spaiile regiunii, orice renunare sau ruptur de Uniune se va lovi de costuri tot mai insuportabile i mai imposibile att de o parte (statul membru n cauz), ct i de cealalt (Uniunea, n spe).

Teza II. Schia integrrii se schimb Revenim la imaginea lui Balassa (1961), care nc reuete s rmn un

reper pe ct de semnificativ, pe att ncrcat de geniu, i chiar de o aur de mister al geniului, amintind de primii clasici ai economiei. Vreau s menionez c cea mai mare admiraie pe care o port acestui autor revine acolo unde putea vorbi de uniune monetar n anul 1961(6) era nc perioada unei oridini monetare rectigate la nivel mondial dup rzboi, respectiv acordul de la Breton Woods (1944) funciona nc, i chiar pe o pant ascendent. Vizavi de o astfel de situaie, perspectiva uniunii monetare ar fi ntrevzut la baza ei degradarea monedei internaionale; dac nu i a vieii internaionale, crend nevoia de regionalizare.

Cu alte cuvinte, lungimea procesului integrrii, permind traversarea unor perioade care ncepeau de la chiar finele conflagraiei mondiale, a permis automat i evoluia mentalitilor i nuanarea idealului ntrevzut altdat. Se opta de la nceput pentru alternativa integrrii, n locul recreerii precedentelor conflictuale ante i interbelice, n veme ce astzi revedem aceeai integrare contieni c regionalizarea rmne printre puinele soluii n faa imprevizibilului mondial i totui, este vorba de unul i acelai proces de integrare i vom reveni, de altfel, i la aceast idee ceva mai jos.

Revenind n c o dat la Balassa (1961), replica din partea Comunitii i statelor membre ale vremii revenea abia n 1971, respectiv n anul surprii termenilor acordului de la Breton Woods, al revenirii flotrii cursurilor din anii 1931, ca simptom atunci al dezordinii monetare mondiale (Triffin, 1973, p. 165 i urmtoarele)(7) mentalitatea de astzi asupra flexibilitii cursurilor de schimb este i ea schimbat. Atunci ns europenii revedeau cu stupoare

Liviu C. Andrei

32

reconfirmarea dependenei lor de America n aceeai msur la momentele marii debarcri, planului Marshall i, respectiv, cursurilor fixe asigurate fa de dolarul convertibil n aur de la 1944, ca i dup alte dou decenii i jumtate, n momente de derut i de flotare a cursurilor astfel lua natere arpele Monetar(1971)(8).

Dac, deci, Balassa ntrevzuse uniunea monetar nc din 1961, autoritile comunitare abia efectuau prima mutare n domeniul monetar un deceniu mai trziu; i nici atunci contiente de o astfel de perspectiv, schiat dincolo de linia orizontului deceniului aptezeci (Tsoukalis 2000, p. 143)(9).

Nu am ales ntmpltor exemplul demersului monetar al Comunitii i mai trziu Uniunii, la care ne vom referi n continuare, dar revine n acest moment i partea criticabil a operei lui Balassa. Pe bun dreptate, Tsoukalis (2000, pp. 62-63) critic schia celor cinci faze ca pe una a pailor distinci am spune noi o adevrat imagine a cercurilor concentrice sau a unei integrri succesive a fazelor, fiecare dintre ele cuprinznd n totalitate ariile fazelor precedente.

n realitate, cum nici forurile europene nu dovediser clarviziunea lui Balassa de un deceniu mai devreme, nici demersul monetar al Uniunii, ncepnd cu arpele (1971)(10) i continund cu Sistemul Monetar European (SME/1979)(11), pentru a finaliza cu uniunea monetar propriu-zis alte dou decenii mai trziu, nu avea s revin n cadrul descrierii lui Balassa. Respectiv, demersul monetar nu a revenit drept ultimul n ordine ar fi fost astfel dac l-am fi putut reduce la aciunile anilor 1999 i 2001, fa de care, ca dup unii autori, precedentele monedei unice ar fi contat drept simple demersuri euate. n realitate, aciunile n domeniul monetar ale anilor aptezeci erau contemporane nu numai unor lupte cu cteva acumulri cu caracter de criz vezi recesiune, inflaie i omaj dovedite endemice, vorba comunitilor despre capitalismul contemporan, dar i unor mutri n zona pieei unice, ntemeierii politicilor, armonizrii fiscale i bugetului.

Pe de alt parte, demersul monetar continua n anii nouzeci, fr a o mai face concomitent cu alte evoluii semnificative n domeniul fiscal spre exemplu dar acesta este ateptat s revin n perioadele urmtoare. n perioada urmtoare, cnd demersul monetar nu va mai exista, dar Criteriile de convergen de la Mastricht(12) servesc la fel de bine monedei unice, ca i ntririi bugetare i fiscale la nivelul i al Uniunii, i al statelor membre.

Putem exemplifica ns i prin demersul de tip fiscal. Cum afirmam deja mai sus, acesta ncepea n chiar fazele incipiente ale integrrii, n care accentele cdeau pe comerul dintre naiunile membre. Era reclamat deci impozitarea indirect, pe produs (bunuri comercializate peste frontierele interne ale Uniunii), ca atare era vizat n detaliu taxa pe valoarea adugat (TVA)(13).


33

Completarea demersului fiscal, una de anvergur comparabil demersului monetar, ar putea reveni n era ulterioar nfptuirii uniunii monetare pe partea impozitrii directe, din nevoi legate direct de restructurarea bugetului Uniunii. Aceasta n vreme ce ntre faza incipient a armonizrii TVA i cea avansat, a uniunii fiscale (Andrei, 2009b), desfurrile domeniului fiscal intraser ntr-un fel de con de umbr ...adoptarea unui sistem comun al taxelor pe venit nu a fost totui dublat de armonizarea bazelor taxrii i a coeficienilor afereni... urmtorul pas logic, conform comisiei, trebuie s fie armonizarea ratelor (Tsoukalis, 2000, pp. 106-107).

Toate aceste desfurri, descrise att de lapidar, pentru a observa cum faptele combat ideea fazelor i integrrii lor succesive: unul dintre domenii poate fi dominant n demersurile Uniunii la un moment dat, dar el poate fi concomitent cu cele ntmplate ntr-un alt domeniu; dup cum acumulrile unui domeniu ntr-o anume faz i pot atepta debueul cu ceva sau chiar cu mult mai trziu asemeni personajelor dramatice. Condiii n care fazele lui Balassa redevin obiective ale integrrii de-a lungul unor strategii individuale de lungime decenal sau pluridecenal, ntr-un lung pariu al corelrii cu alte strategii.

Concomitent, integrarea nu se ncheie cu uniunea economic i monetar, iar pe aceast parte rmne s insistm n continuare.

Teza III. Exist i a doua economie european Ideea de fa ncepe cu reconfirmarea i caracterul absolut nestrmutat al

procesualitii unei integrri care conduce de la zona de liber schimb i uniunea vamal ctre piaa unic, cu toate ingredientele acesteia, de la convergena economiilor naionale la uniunea monetar confirmat prin moneda unic altfel, ar fi (fost) absolut de neconceput. Dar aceasta este nu numai fazarea de facto, ci i faeta liberal capitalist, n limbajul stngist a strategiei.

n alte contexte, aici ar fi urmat analiza celor efectiv ntmplate, respectiv descoperirea imperfeciunilor n materie politico-strategic. n contextul de fa, este ns nevoie s nelegem ce ar fi fost i dac, dimpotriv, strategia liberal ar fi dat i ar da roade i cu randament de sut la sut. Desvrirea pieei unice, nsoit de moneda unic i de un grad de concuren absolut peremptorii, genereaz dezvoltare, prosperitatea ateptat, avans tehnologic, pia de capital, ntrirea monedei i a poziiei zonei europene n lume, n competiia cu America, Japonia i mai de dat recent China etc.

Problema este totui alta, i nc una de acelai calibru cu dezvoltarea economic i cu fundamentele ei. Aceast dezvoltare pe baze liberale ar trage dup sine diferenieri tot mai semnificative i decalaje tot mai largi ntre

Liviu C. Andrei

34

propriile regiuni componente. Din pcate, acesta este capitalismul, respectiv rezultatul demersului liberal, care fuge de intervenionism i pe oricare arie, mai larg sau mai redus, de economie naional. Unul n care rezult inegalitatea natural a dezvoltrii i decantrii bunstrii.

Chestiunea nu las indiferent niciun stat naional (din afara sau din interiorul Uniunii) pe partea ei, ns, formaiunea de state cu economie integrat se face exponenial mai sensibil la acest aspect. Cci dac un stat de tip naional mcar nu se vede ameninat n aa msur de rupturi interne sau de dezmembrare, n astfel de condiii, Uniunea ar resimi aici o maladie realmente fatal dincolo chiar de statutul ei, aceast formaiune de state ascunde dorina tuturor de a accede la o dezvoltare i o bunstare fr diferenieri i discriminri i fr viteze diferite. Limitarea la un demers liberal al integrrii ar polariza regiuni i populaii ntre ele pe un palier n care se regsesc statele membre, cu graniele pe care nc le pstreaz, dar i cu regiuni proprii i cu populaii aferente. Ar fi deci posibil ca ntrirea extern a Uniunii s i gseasc o cauzalitate comun cu aceea a rupturii intereselor statelor membre, revenind la tensiunile i bazele conflictuale dinainte de iniiativa integrrii i chiar de rzboaiele de altdat.

nc o dat, iat c dm dreptate celor care revin astzi s afirme c Europa unit este altceva fa de restul lumii. Tot att, nu e nevoie de a atepta desvrirea pieei unice, randamentul nalt al acesteia. i tot att este re-negat aici fazarea de tip Balassa, n sensul n care perspectiva unei integrri viabile impune, nc de la primele ceasuri, complementaritatea strategiei de tip liberal cu o alt strategie, de greutate comparabil am numit aici setul de obiective bazat pe intervenionism i pe ceea ce este deja ncetenit i n jargonul UE prin economia mixt.

Aportul integrrii i Uniunii Europene dintre jumtatea postbelic a secolului al douzecilea i nceputul mileniului al treilea la disciplina economiei se regsete cel puin n alturarea a dou tipuri de limbaj economic: primul de tip liberal globalizare i integrare, pia unic, alturndu-i piaa muncii i piaa financiar, concuren, convergena economiilor naionale, moneda unic , cellalt cel puin de natur diferit de liberalism bugetul uniunii, economie mixt, intervenionism i politici, politici structurale i fonduri structurale, regionalism i dezvoltare regional i durabil, incluziune i coeziune social (Tsoukalis, 2000, pp. 194-231).

Exist deci dou economii europene, datorit n special a ceea ce demonstreaz diferenierea de jargon, respectiv unei substanialiti diferite a obiectivelor, dar n special a ariilor metodologice i de abordare. De neles aici, nc o dat, c nu vorbim totui de o fazare diferit, ct de una i aceeai strategie i de o comuniune de timp care pstreaz cele dou faete lund n


35

considerare chiar un echilibru dintre ele , n alturare la ceea ce ncercam s descriem mai sus ca multiplicitate a obiectivelor integrrii pn n detaliul diferitelor ei faze. Concomitent, cele dou faete strategice se regsesc totui inseparabil n comuniunea aspiraiilor europene i dincolo de diferenierile modelului social european (Dinu et al., 2004), iar intervenionismul i politicile fundamentale zonei nonliberale au putut fi pregtite i ntrite i pe partea liberal a strategiei.

Este la fel de evident departajarea celor dou arii teoretice, dar i strategice, cu realitatea c niciuna dintre ele nu apare primordial sau prioritar celeilalte, n contextul integrrii avansate. Contradiciile ntre cele dou strategii sunt de ateptat ca iminente, iar faptul nu ntrzie s se fac vizibil n planul aplicativ. Se mai poate ns aduga aici c avem de a face i cu diferenierea de fizionomie ntre o strategie liberal mai coerent n obiective i n construcia ei i una deocamdat nonliberal fundamentat pe aspiraiile de libertate i prosperitate ale ceteanului european ca i pe zona politicilor, n plan conceptual, dar cu un oarecare deficit de definiie i de coeren; specificul ei rmnnd acela al comandamentelor prioritare din afara ariei economicului.

O uniune de economii integrate pe baza pieei unice, care din liberal i purttoare de stindard al capitalismului contemporan de altdat se metamorfozeaz ntr-un soi de neo-socialism sui generis, ca pentru satisfacia postmortem a vechiului regim de tip comunist.

Teza IV. Politica agricol comunitar (Programul Agricol Comunitar sau PAC), punerea n abis a integrrii, ca totalitate Facem aici trimitere la un procedeu din domeniul literaturii criticii

romancierului francez Andr Gide vorbesc despre punerea n abis la romanul Falsificatorii de bani(14), n sensul n care una dintre scenele povestirii atrage n sine ideea de ansamblu. Or, Programul Agricol Comunitar (PAC), iniiat n 1961, i regsete mai nti similaritatea semnificativ cel puin cu adoptarea monedei unice (1999-2002) printr-un mai evident accent politic (Tsoukalis, 2000, pp. 170-194) astfel a fost, nu mai puin, iniierea nsi integrrii europene n 1947, prin cele dou Tratate de la Roma. Era vorba i de nevoia a ceea ce urmau s defineasc obiectivele Programului, dar i pasul n fa al unei Comuniti n cutarea demonstraiei asupra propriei existene i nevoi de existen, n contrapartid cu autoritatea statelor europene membre(15) o contrapartid perpetuat astzi ntre palierele supranaional i naional n perimetrul integrrii nsi.

Liviu C. Andrei

36

Deosebirea, de ast dat, dintre PAC i adoptarea monedei unice de la finele secolului rmne aceea a duratei i inteniei de perpetuitate n aciune integrarea i Uniunea de astzi vdesc aceleai aspiraii i acelai trend.

PAC aproape punea bazele politicilor comunitare, astfel integrrii avansate (cu mult nainte de era acesteia) i astfel fcea, la momentul naterii sale, diferena fa de oricare alt iniiativ a integrrii din afara spaiului european. i altura bugetul comunitii, n care ocupa, la acea vreme, o pondere mai mult dect important, redus astzi relativ la nu mai puin de 41%.

Ca oricare program de o astfel de durat i nu mai puin n asemnare cu procesul integrrii , i PAC avea s sufere mutaii n parcurs, ncepnd cu cele de obiective i de aspiraii (Brsan, 2005). Or, drumul de la iniierea PAC, la nceputul deceniului aizeci, i pn astzi revine n echivalentul strategic al distanei dintre pavza n faa srciei de dup rzboi i ameninrii foametei, care avea s i loveasc n curnd lumea a treia, i comandamentele eficientizrii i restituirii agriculturii statelor membre din prezent. Dar alte dou caracteristici ale PAC frapeaz nc mai dureros chiar prin trimiterea la analiza de ansamblu a integrrii regionale.

Este vorba mai nti de nodul contradiciilor pe care avea s l ntlneasc pentru o lupt acerb pn la a nu mai cunoate nvingtori i nvini. S schim numai: scopul generos al hrnirii populaiei europene avea s descopere imediat nevoia intervenionismului i subvenionrii unei ramuri att de tradiionale i att de deosebite, cum este agricultura. Cu alte cuvinte, era nevoie nu numai de preurile accesibile a fi pltite de consumatori, ct i de acoperirea costurilor pe partea productorilor. n final, nevoia de subvenionare jignea, dar i jena obiectivul declarat al concurenei. A doua contradicie, mai concret i direct resimit, revenea pe relaiile externe ale Comunitii, respectiv cu organismele internaionale de tip GATT i ulterior WTO, veghind la piaa internaional fr restricii, dar implicit i cu America, n acelai context. Jucnd n favoarea concurenei, noi dificulti luau natere pe un alt plan: extinderea Comunitii ctre teritorii mai calde i mai prielnice agriculturii vezi din Spania i Portugalia , dect cele din clima temperat oceanic francez i, ntr-o anume msur, german aducea noi concureni pentru productorul agricol i aa mpovrat de o condiie nu prea simpl. Comunitatea apeleaz cndva la cote de producie, ceea ce lovea nc o dat concurena i soarta PAC, dar urmare presiunilor internaionale, exercitate prin mai sus-numitele organizaii internaionale ale liberului schimb, se renuna n mare parte la acestea. Continuarea extinderii aduce noi contradicii pe o alt direcie: Marea Britanie. De ast dat, o ar mai fr agricultur respectiv cu un accent mai pronunat al ramurii pe zootehnie , cu un contribuabil care urma s plteasc indirect pentru subvenionarea oropsitului fermier francez.


37

Cellalt aspect, i nu cel din urm, invit realmente la ceva reflecie. PAC nu mai apare o ntreprindere glorioas, sau cel puin orice tresrire de glorie i gsete la el mcar o tar ncrcat de cte un noian de probleme i de neajunsuri. Programul a ajuns ns s supravieuiasc astzi i s fie astfel cel mai vechi i longeviv dintre iniiativele Comunitii. Ca atare, n ciuda tuturor vicisitudinilor, nu este un eec. Este exemplul iniiativei i progresului niciodat lipsit de attea costuri de oportunitate. Este exemplar prin ctigul pltit la fiecare pas cu cte un pre pe msur. Integrarea, ca imagine mult mai larg i mai complex totui, revine n acelai gen de ntreprinderi.

PAC este numai una dintre politici, cea mai lung n timp i una care a fondat Bugetul Comunitii (Pelkmans, 2003), pe structura lui consistent de astzi, i a ncurajat i sprijinit fie i indirect formularea i funcionalitatea altor politici, pe alte domenii. i poate fi ncadrat la aceast zon de concepte. Dar, prin cele deja artate este ceva mai mult de att. L-am putea promova printre reperele de baz ale integrrii europene, repere de felul teoriilor comerului internaional i uniunii vamale, dar PAC revine de ast dat ca un reper pragmatic, din care ntreaga strategie a integrrii are destul de nvat.

Teza V. Convergena economiilor naionale descifreaz condiia Uniunii Toi studenii notri memoreaz astzi Criteriile formulate la

Maastricht, n 1992(16), n sprijinul monedei unice. Ne amintim i c, nc dintru nceput, analitii vedeau relaia ntre deficitul bugetar i datoria public drept una dintre oprirea robinetului i golirea recipientului. Era vorba, punctual, despre inflaie i este lesne s realizm c nu numai deficitul public i datoria public se articuleaz aici, ci i rata dobnzilor i cursul de schimb. Este vorba despre inflaia de origine monetar, dup cum Criteriile fac apanajul convergenei de tip nominal ceea ce constituie doar o parte a chestiunii, respectiv a conceptului de convergen.

Or, nu trebuie s relum ceea ce scriu toate manualele de peste un deceniu i jumtate, ci s remarcm altceva. Altceva care ncepe n zona convergenei nominale i continu pe larg n aria convergenei reale. Observm n zona convergenei reale cum c nivelul inflaiei apare nu numai din corelaiile deficitului bugetar, datoriei publice, ratei dobnzilor i cursului de schimb, ci i ca un obiectiv n sine, formulat separat de autorii Tratatului. Care s fie explicaia? Explicaia c statul membru este deci inut s se ngrijeasc nu numai de deficit, datorie, dobnzi i curs de schimb, ci nu scap nici de materializarea ratei inflaiei, n sine.

Emitenii Criteriilor... ntrevd aici sursele mai puin transparente ale inflaiei nemonetare, cu accent special pe preurile factorilor de producie

Liviu C. Andrei

38

autohtoni, productori de inflaie prin costuri nu scap aici nici resursele naturale i materiile prime, dar nici salariile autohtone. Indirect, inflaia prin cerere spune chiar ceva mai mult, respectiv ptrunde n aria convergenei reale.

Dar ideea fundamental a Criteriilor... este de observat n sensul unui transfer parial al responsabilitii asupra gestiunii monedei unice ctre statele membre. Bunoar, Criteriile... conin dou componente fundamentale: una adresat direct, explicit, imperativ i transparent statelor membre, drept plafoane cifrice, alta, mai puin explicit i transparent, n care forul european, cel puin,... nu se amestec direct (nici mcar indirect, am spune).

Trecnd n zona convergenei reale, formularea Tratatului i normelor europene dispare pur i simplu, lsnd aici loc adevratei i, e drept, unei binemeritate dezbateri academice despre ceea ce este i, respectiv, poate fi convergena de tip real, poate chiar mai oriunde, n Europa i/sau n afara ei(17). Criteriile..., ns, au i rmas undeva departe. Convergena nominal se deosebete de cea real, astfel, nu numai pe plan conceptual, dar i pe acela al atitudinii tranate i tranante a autoritii Unionale.

De la Tratatul Uniunii (Maastricht 1992) pn astzi am pit deja n faza integrrii avansate a monedei unice exact aa cum s-a prevzut atunci , iar noiunea de supranaional este ceva mai veche i se dezvolt dincolo de accentele ei suprtoare pentru attea sensibiliti naionale. Cu toate acestea, Uniunea nu i exercit autoritatea n regiune i chiar refuz nc s vad dincolo de relaia ei cu autoritile naionale ale statelor membre. Nimic nu pare s se fi schimbat aici de la momentul nfiinrii Comisiei i celorlalte foruri europene.

Problema este totui alta, i vom reveni i ceva mai jos: cui aparine totui, de drept, ca i de fapt, moneda unic ? Uniunii, ca autoritate tot unic, sau statelor membre, ca entiti care o compun pe aceasta ? Dou lucruri sunt deocamdat sigure, dar rspunsul lor la aceast ntrebare rmne extrem de parial. Primul este existena Bncii Centrale Europene, organismul de gestiune a monedei unice pe partea Uniunii. Al doilea este, dimpotriv i din pcate, acela c Criteriile... nici nu puteau face mai mult dect s reflecte o stare de lucruri existent, cel puin la 1992.

Mai puin sigur este dac intervalul de la 1992 i pn astzi ar fi devenit suficient de semnificativ pentru o prezumtiv schimbare de situaie de ordine strategic. Cndva, n viitorul apropiat, va veni i momentul unui rspuns la o astfel de ntrebare.

Teza VI. Bugetul UE, o miz politic i strategic!? Bugetul Uniunii este unul adiional bugetelor naionale ale statelor

membre, se alctuiete din contribuia direct a acestora, care vireaz aici ceva


39

procente din PIB propriu, naional, i rezult n urma negocierilor individuale ale Comisiei cu aceleai state membre. Servete politicilor Uniunii, n special pe partea strategiei nonliberale a acesteia, i este conceput legal i funcional ca lipsit de deficit formal, litera Tratatului menioneaz i lipsa de excedent.

O a treia trstur de luat n considerare(18) este totala incapacitate de a gestiona moneda unic prin bugetul Uniunii, dup formula i corelaia ncetenite ntre politicile bugetare i cele monetare ale oricrei entiti statale.

i astfel rezult deja trei reale handicapuri ale bugetului destul de bine corelate ntre ele i lucrnd n primul rnd i n modul cel mai semnificativ i mai eficient cu putin mpotriva titularului, respectiv a Comisiei, n calitatea ei de guvern al Uniunii. Un guvern supranaional care aparent impune respectarea Criteriilor..., n realitate ns se dovedete neputincios n faa situaiei c moneda unic nu poate fi (nc) gestionat fr guvernele statelor membre iar statele membre sunt i plurale, i inegale ntre ele i fr afiniti de colaborare n corelarea deciziei politice, cu excepia chiar a formulei unionale.

Un guvern care, de cealalt parte, cea monetar i de politic monetar, apare ntrit, prin a fi secondat de Banca Central (BCE), o instituie de altfel meritorie i cu caliti dovedite i pe planul internaional (Soto, 1999).

Nu vorbim nici de vreo inconsecven sau incoeren n funcionarea bugetului nsui i aceast instituie poate fi considerat impecabil. Dar tocmai aici este paradoxul fa de ruptura instituional de facto: n faza de uniune monetar precedent monedei unice, respectiv a Sistemului Monetar European (SME), i Comisia, mpreun cu bugetul propriu, ar fi rmas adecvate situaiei existente, chiar i cu tot cu Criteriile de Convergen nominal de la Maastricht. Dimpotriv, avansul strategic ctre moneda unic o ntreprindere a anilor 1999-2002, i ea o reuit istoric i politic las n urm devansul statutar al Uniunii n faa statelor membre i preseaz ctre un alt avans al evenimentelor, n contextul integrrii avansate.

Nici nu mai insistm c acest nou avans, sau rezolvarea de facto a situaiei rupturii instituionale n jurul monedei unice, apeleaz la crearea uniunii fiscale, de o parte ca o soluie lipsit de alternativ, de cealalt atrgnd asupra Uniunii toate consecinele apropriate. Printre care consecine, aceea c guvernarea i guvernul Uniunii, pn n detaliul numit Bugetul Uniunii de astzi, ar deveni (mai precis ar fi) realmente nlocuite cu altceva. Cu totul altceva... de care ne e nc att de fric s vorbim (Andrei, 2009b).

Dar dac, dimpotriv, inem la instituiile existente i n forma actual la bugetul Uniunii n forma existent, dar i la politicile Uniunii pe care nu le vedem dincolo de limitele relaiei ntre Uniune i statul membru , ar fi posibil se fie sacrificat altceva, adic tocmai ce a repurtat, la vremea sa, succesul cel

Liviu C. Andrei

40

mai rsuntor, am numit chiar moneda unic. Or, integrarea s-a dovedit pn acum predestinat a se lupta cu probleme care de care mai insolubile; nicieri, ns, nu a cedat un punct deja ctigat.

Trim simptomul unei Uniuni pe muche de cuit; dar este oare pentru prima dat?!

Teza VII. Sistemul Monetar European (SME), un alt paradox Tsoukalis (2000, pp. 143-148) povestete n detaliu suiurile i

coborurile construirii SME. n paralel, ntr-o descriere a istoriei monedei internaionale contemporane, pentru anii care se desprindeau de condiiile extreme imediat postbelice de la Breton Woods (1944)(19), dar care nc pstrau mentalitatea c un sistem monetar internaional (SMI) rmne o necesitate, McKinnon (1993) combate aceast idee n favoarea teoriei zonei monetare optime, al crei printe era Mundell (1961, 1968). Ca atare, punnd fa n fa vechiul i defunctul SMI de la Breton Woods (1944-1971) i Sistemul Monetar European (1979-1999), nc existent, americanul desprindea o interesant similaritate structural. i era vorba de a se raporta la un SMI iniiat dup rzboi i att de ndelung criticat la vremea sa i mai ales dup aceea; nu mai vorbim i de termenii dezvoltrii economice fr precedent de dup rzboi, care schimbaser profund faa lumii.

Mai mult, n ciuda avansului su temporaal, dar i de condiii economice, SME (1979-1999) beneficia chiar de ceva mai puin dect SMI (1944-1971) i lipsea paritatea aur a monedelor, proprie n nelegerea clasic cursurilor de tip fix, reclamate cu necesitate de oricare sistem monetar internaional. ntrebarea cvsiretoric, ridicat de McKinnon (1993), era nu dac, ci cnd va intra i SME, la rndul lui, n colaps.

Or, nu e nevoie s fii adeptul niciunei teorii monetare pentru a constata i admite c ntreinerea cursurilor fixe, n lipsa paritii metalice a monedelor, devine o munc de Sissif, de la dificultile proprii pn la pierderea motivaiei, sensului i logicii. McKinnon era totui adeptul unei teorii a zonei monetare optime , mpotriva altei teorii a sistemului monetar internaional i cuta tocmai s demonstreze felul cum canoanele sistemului monetar internaional, inclusiv sistemul cursurilor fixe, contau mai puin n faa unei teorii care cuta s arate i prioritatea zonei monetare optime, dar i regula dup care acest tip de zon dispune de o via limitat datorit contradiciilor la care se supune pn la epuizare acea moned naional cu statut unic de liber utilizabil n aria zonei.

A fost s fie o cu totul alt realitate, n a doua jumtate a anilor nouzeci. Revenea aici moneda unic, n locul SME, care, astfel, demonstra, mpotriva teoriei lui McKinnon, c nu avea s intre n colaps niciodat avea s


41

ntreprind doar o schimbare a tafetei, iar aceasta n mod ct se poate de onorabil i progresist (Andrei, 2007). SME nici nu avea s dispar complet al su numit mecanism al cursurilor de schimb (Exchange-Rate Mechanism/ERM) era nlocuit de ERM2 pentru acele state care nu aderau (nc) la moneda Euro. Teoria zonei monetare optime nu era repudiat, astfel, de strategii europeni, ci, dimpotriv, acetia realizau perfect i excesul de responsabilitate a Germanei i mrcii germane n ecuaia integrrii, i ameninarea colapsului SME, care era totui o realitate i ar fi pus n primejdie strategia integrrii.

SME era nlocuit de moneda unic, ca soluie de pulverizare a presiunii asupra monedei ancor a sistemului (marca german), ca n teoria zonei monetare i ancorei nominale. Ceea ce nseamn c europenii au privit ctre moneda unic i nainte vezi asumarea unei situaii cu totul noi, odat cu aceasta , dar i napoi iminenta prbuire a vechiului tip de sistem monetar internaional, fie el acum i unul zonal.

Problemele monedei unice noi, pe arena internaional nu ntrziau s apar i s-au fcut prezente i n primele perioade de depreciere, ca i dup aceea, ca i astzi, n contextul artat mai sus. Printre iminentele critici ale celor ntmplate la finele secolului se numr i aceea c strategia monetar a luat-o naintea faptelor i parametrilor de facto ai integrrii, pieei unice i gradului de concuren; alte poziii prezic c acesta este sfritul mai vechiului spirit de cooperare n zon i aa mai departe.

Or, cu att mai mult ntr-un context contradictoriu al monedei europene, sau atunci cnd cele ntmplate n Grecia anilor 2009-2010 au adus i voci reclamnd prsirea Zonei Euro de ctre aceast ar, ne putem reaminti faptul c SME, la vremea predrii tafetei, era nc viabil. Fizionomia instituional a Uniunii n spe, cele artate deja mai sus , la care adugm pe aceea a unei Uniuni n care aria fr euro e deja mult mai mare i dect era n 1999-2001, i dect Zona Euro de astzi, ar obliga, dac nu ar oferi alternativa... de a mai privi i napoi.

Sistemul monetar este o adevrat construcie istoric inclusiv n sensul n care piatra pus astzi dispune i de temelia care nu las construcia s se dezintegreze. Repunem deci ntrebarea: mai este SME de domeniul trecutului?

Teza VIII. Economia public, un spin n ochii pieei unice Economia public este o arie aparte n oricare macrosistem economic.

Este format i din cumprri ale sectorului public, fie din producii ale unitilor din sectorul public, aparinnd statului. Este fireasc nevoia de

Liviu C. Andrei

42

clarificare a identitilor ntre sectorul de stat i sectorul public, dar nu aceasta este chestiunea n dezbatere aici.

Problema noastr ncepe acolo unde sectorul de stat este nc o dat acuzat c submineaz piaa i concurena. Cci o face pe mai multe ci concomitent: de la segmentarea pieei prin contractele proprii mai ales cu preuri proprii, difereniate , ncheiate cu firmele la care se plaseaz comenzile economiei publice, pn la agrearea n traducere, discriminarea pozitiv aplicat unor firme, ntr-o anume ramur, dar i unor ramuri de activitate, n defavoarea altora(20). ntr-un cuvnt, adevrate piee aparte, lovind, prin segmentarea lor i nu numai, cel puin n concurena pieei principale, cea a bunurilor i serviciilor.

S admitem acest fenomen un ablon de regsit n oricare economie autohton la un grad mai mare sau mai mic, depinznd de talia sectorului economic al statului (sectorul public) etc. Componentele de pia paralel ale sectorului public se multiplic odat cu numrul i cu amploarea unitilor administraiei publice cu potenial economic, iar un rol destul de important revine s fie jucat aici i de raportarea diferitelor administraii la administraia central a statului.

Cum revine, corespunztor, acelai ablon procesual n economia integrat a mai multor state? Se pstreaz principiul de afirmare i aciune a economiei publice, la care se adaug un aspect special, cu o dubl definiie. Mai nti, n locul unei delimitri i unei ierarhizri central-locale a administraiilor publice, vorbim fr doar i poate cel puin de tot attea administraii centrale cte state membre ale Uniunii (n) niciun fel de inter-raportare sau ierarhizare. De tot attea piee paralele pieei unice, plus, delimitate ntre ele dup (vai!) graniele naionale interne Uniunii.

Al doilea aspect revine administraiei Uniunii nsei, care, spre deosebire de administraiile centrale ale statelor membre, rmne departe de raportarea acestora la administraiile locale n spe, administraia Uniunii nu face dect s se adauge celor n administraii ale statelor membre n poziia n+1 i astfel s nu adauge niciun element nou de restructurare sau transformare a situaiei.

Dac o astfel de schi revine descrierii calitative a procesului, o importan comparabil revine, desigur, ponderilor cantitative ale pieelor paralele publice, ateptate s fie difereniate de la un stat la altul, ca i ntre administraiile statelor membre i aceea din capitala Uniunii.


43

Teza IX. Este integrarea economic sortit s rmn un exemplu al jumtilor de msur i al strategiilor nencheiate?! Ne putem aminti, cei mai n vrst, de logoreea i de savoarea analitic a

ideologiei comuniste, care ncheia de fiecare dat cu ideea unui capitalism contemporan care se nfund i nepenete n contradicii profunde, crora nu le mai face fa. Artificiul ntrebuinat atunci era ns tocmai focalizarea pe Europa Occidental a integrrii europene i ntr-o perioad (anii aptezeci i optzeci) n care problemele acesteia erau mai acute, ca i, nu mai puin, n contextul n care integrarea nsi ddea, ca i astzi, serios de lucru. Astzi vedem lucrurile desigur altfel mai i admirm rezultate ale strategiilor, care nu pot fi contestate, dar mai nti recunoatem c opera european este una aparte, iar performanele i rezultatele nu vin de la sine, ci au nevoie de o strdanie unic.

Pare, ns, un adevrat destin tragic aceast munc asidu a europenilor de a deveni altceva dect peisajul clocotind de revanism i de fervoare rzboinic de altdat nu se ncheie o strategie, o component programatic, fr ca alt problem sau necesitate istoric s bat la u; nu lipsesc din nicio perioad istoric probleme aparent fr soluii pe orizonturile de timp vizibile etc. ntrebarea ar fi aceea dac poate exista acea explicaie, acel numitor comun, acea definiie care s ne spun cum i de ce este i se regsete economia Uniunii Europene att de aparte, n lume.

Cred c exist rspunsul la acest fel de ntrebare i nici mcar nu este unul foarte complicat. Bunoar, integrarea ncepe ca o internaionalizare, devine o internaionalizare limitat a economiilor naionale i, astfel, ntre cele dou rele economia nchis i autarhic, versus deschiderea economic i internaionalizarea alege ceea ce nu este nici una, nici cealalt i ceea ce nu era tot att de bine definit sau predefinit, precum celelalte alternative. n consecin, piaa unic, declarat i cutat a fi construit, sufer conceptual i structural de pe urma aceleiai limitri, vezi nchideri externe, ntr-o lume a deschiderii economice generale. Concurena sufer de asemenea, tot de la nivelul definiiei i principiilor generale. Liberalismul, nu mai puin, iar acolo unde acesta se descoper fie trunchiat, vizavi de conceptele pieei i concurenei, fie criticabil, n sensul n care Uniunea ar fi dinainte compromis dac s-ar limita la ideologia libear, tocmai acolo se observ c n lipsa lui aceeai Uniune nici nu ar fi demarat.

Revenind oarecum la naiunile care se integreaz internaionalizndu-se limitat, descoperim cum ideea de integrare capt meritul de a depi aria economicului formaiunea de state devenit i pune cndva problema guvernrii, dup ce mai nainte de aceasta vorbea de cooperare. Din pcate,

Liviu C. Andrei

44

totui, i avansul ctre o guvernare comun pare s se mpotmoleasc, amintind de una dintre maximele aristotelice, i cooperarea rmne un spirit nevalorificat pn la capt vezi fie i numai ameninarea rupturii intereselor fa de Uniune ntre populaiile centrale i cele periferice, n contextul extinderii i creterii migraiei interne.

Enumerarea ar putea continua, iar analizele ar putea fi aprofundate, n vreme ce deocamdat redescoperim integrarea drept locul comun al principiilor i conceptelor neduse pn la capt particularitate ce nu poate fi totui detaat de aceea a unei construcii de amploare sistemic, incluznd ns i construcia-reconstrucia nsei principiilor de baz. O ideologie st la baza acestei maiestuoase construcii, dar aceast mprejurare ne trezete, pe alocuri, i altfel de amintiri. Iar unicitatea integrrii europene de astzi nu ar trebui s scape maniera n care toate construciile sociale i politice pe baze ideologice se vd pe sine, fr excepie, unice.

Or, alternativa la o construcie pe baze i ideologice, i opernd cu concepte incomplet valorificate ar putea reveni n recristalizarea formaiunii de state ntr-o structur statal clasic i dovedit viabil, de tip federalist aceasta ar fi sfritul povetii, din toate punctele de vedere, fie acestea bune i rele: ar redeschide rndul clarificrilor conceptuale (vezi pia, concuren, moned, naional-internaional, cooperare, guvernare etc.). Nu ar fi nici un cerc vicios, cum pare la prima vedere, ci, poate, ncheierea unui ciclu n care s-au rectigat teritorii, resurse i populaii n sensul unei reconfigurri a aceleiai pentru secolul douzeciiunu.

Greu de ntrevzut, ns, dac o astfel de perspectiv exist i este viabil, sau dac este chiar unic. Distana pn la ea amintete de astronomii care subliniaz c i telescopul de astzi rmne nesigur n aprecierea distanelor cosmice dintre astre.

Teza X. Dincolo de orice euroscepticism, fr (nevoia de) integrare ar fi fost mai bine Euforia imediat postbelic a anilor 1944-1945, dublat totui de o

clarviziune de netgduit, ntea mai multe iniiative mondialiste, printre care i mai sus-amintitul Sistem Monetar Internaional de la Breton Woods (1944). S-au pus bazele unei noi ordini mondiale. Ulterior aceasta a clacat, iar criticile, bineneles, nu aveau s lipseasc, ci, puse cap la cap, au reuit s explice ca aceast ordine monetar se adresase mai degrab unei lumi distruse de rzboi, dect viitorului. Rezultatul prbuirii etalonului aur-dolar sau dolar aveau s semene izbitor, n primele momente, cu simptomele postcriz 1929-1933 ale flotrii cursurilor.


45

De la jumtatea anilor aptezeci, ns, simptomatica nu mai era aceeai: dolarul american fcea pasul napoi, dei nu suferea aceeai prbuire cu cea a lirei sterline din anii treizeci. Iar pasul napoi al dolarului corespundea avansului altor monede ale lumii prioritar yenul japonez i marca german, dar i mai btrnele franc francez i, din nou, lira sterlin. Aceste noi monede internaionale rectigau zone proprii, definite drept regiuni peste granie naionale. Europei i revenea o zon de facto a mrcii germane, dar tot aici francul i lira sterlin se pstrau ca monede de zon pentru alte teritorii, din afara continentului i de peste mri (Guitton, Bramoul, 1987).

Dup anii aptezeci ai prbuirii termenilor de la Breton Woods au venit anii optzeci, ai Acordului La Platza-Louvre (1984)(21), dovedit un succes, dar i redescoperind o epoc n care flotarea cursurilor se tempera dovedind c i n noile condiii fr sistem monetar internaional, dar i cu regionalizare monetar puteam vorbi de ordine monetar secretul consta n reconcilierea, respectiv stabilitatea cursurilor de schimb ale monedelor celor mari.

Concomitent, mai vechea integrare, pornit la Roma (1957) pe comandamente i ambiii politice, redescoperea cu ceva decenii mai trziu o ans unic de a se evidenia i a-i propaga ideea sau ideile. i-a construit propriul sistem monetar la finele anilor aptezeci, descoperindu-i propria zon monetar optim. n locul acestuia, venea moneda unic de astzi, odat cu care, redescoperim ca la 1957 c, n sfrit Europa unit nu mai este o iluzie. Este chiar o cultur, nu-i aa. Cum s fie altfel, doar attea alte regiuni s-au distins nu numai pe baze monetare i au fcut-o care cum a putut, unele chiar prin subdezvoltare, suferind cretere a decalajelor srciei fa de teritoriile dezvoltate.

Dar dac dm chiar nc o dat timpul napoi la euforia mondialist de la jumtatea secolului trecut, dac istoria postbelic nu ne-ar fi fost att de defavorabil i ncrcat de crize ? Dac, n locul subdezvoltrii i srciei, am fi avut, dimpotriv, o dezvoltare armonioas i o bunstare generalizat pe msur? Sau dac sistemul monetar mondial de la Breton Woods s-ar fi dovedit formula viabil pentru totdeauna?

Ne apropiem de o iluzie aici, dar o facem cu bun tiin. Dac viaa economic a lumii ar fi fost alta, mai fericit, s ne ntrebm atunci de ce i ce ar fi mai fost Uniunea de astzi, fcnd din regionalizarea proprie, una internaional determinat de altfel, un adevrat blazon !? Nu am fi putut terge comuniunea cultural a acestei regiuni, dar sigur ar fi fost perceput cu totul altfel dect astzi, fie c realizm sau nu acest lucru.

Liviu C. Andrei

46

Note

(1) Titlul lucrrii de fa parafrazeaz pe cel al ultimului capitol din Tsoukalis (2000, p. 263 i urmtoarele).

(2) (1) zona de liber-schimb; (2) uniunea vamal; (3) piaa unic; (4) uniunea economic; (5) uniunea economic i monetar (Balassa, 1961).

(3 )n principal e vorba aici de favorizarea companiilor din rile membre Uniunii care export n regiune beneficiind, prin Acord sau Tratat, de scutirea de taxe vamale i altele, vizavi de companiile din aceeai ramur din restul lumii. Acesta este exemplul compromiterii concurenei pe piaa unic a economiilor integrate oaarecum prin definiie, astfel imposibil de reparat prin politicile concureniale chiar n fazele avansate ale integrrii.

(4) La care vom reveni n detaliu ceva mai jos. (5) Vezi pentru detalii Andrei (2009a, pp. 30-43). (6) Oarecum totui alturi de ideile despre zona monetar optim ale lui Mundell (1961). (7) Faptic, tradus prin flotarea devenit incontrolabil a cursurilor de schimb, n urma

prbuirii sistemelor monetare internaionale, deci sistemelor cursurilor fixe, precedente. Adepii teoriei SMI atribuiau astfel de fenomene chiar prbuirii SMI, n vreme ce McKinnon (1993), adept al teoriei alternative a zonei monetare optime, atribuia fenomenul unei alte prbuiri: a monedei-ancor, vezi cazurile lirei sterline, n 1931 i, respectiv, a dolarului american, n 1971.

(8) Vezi i Urwin (1991) i Baker Peace (1999). (9) Am numit aici arpele Monetar (Acordul Bale, 1971). (10) Thygesen (1979). (11) Story & Walter (1997). (12) Tratatul de la Maastricht (1992), numit la vremea sa chiar Tratatul Uniunii Europene,

ntruct consemna pentru prima dat expresia Uniunea European, n locul Comunitilor sau Comunitii Europene.

(13) Vezi Robson (1987). (14) Vezi Andr Gide: Lex Faux Monnaieurs(fr.). (15) n cazul monedei unice europene nici nu mai trebuie insistat pe aspectul politic, ntruct

iniierea oricrei monede, de la cele mai vechi i pn la ncercrile din zilele noastre de afirmare distinct i separat a unor state, rmne indisolubil legat de aspiraii politice de larg perspectiv, nemaiconsidernd aici identitatea autoritii politice iniiatoare.

(16) (1) Deficitul bugetar, sub 3% din PIB; (2) datoria public, pn la 60-65% din PIB; (3) reducerea ratei dobnzilor pe termen scurt (3% pe an, fa de reperele ratelor celor mai reduse) i stabilitatea ei pe termen lung; (4) stabilitaea cursului de schimb al monedei naionale, regsit ca lips a devalorizrilor; (5) reducerea ratei inflaiei (sub 3% pe an, fa de reperele de inflaie cele mai reduse).

(17) Vezi n special Iancu (2006). (18) Mai sunt, desigur, i alte caracteristici i principii despre care se poate discuta: principiul

independenei financiare a Uniunii sau al resurselor proprii; principiul juste retour, al egalitii contribuiei cu beneficiul statului membru (adugat parc celui al deficitului nul); capacitatea de plat un principiu viznd reduceri ale cheltuielilor etc. vezi n special Acordul de la Fontainbleu (1984) i Consiliul European de la Bruxelles (1988).


47

(19) Vezi i Moss (1967). (20) Vezi politicile de tip pozitiv (Hardwick, 1992) etc. (21) Conform Corden (1984) i Wolf (1984).

Bibliografie

Andrei, L.C. (2008). The international money, between world-, region-wide andEuro, in European Construction of Romania: New Projects and Clallenges/The 18th International Scientific Session, Iai, 29-31 May 2008

Andrei, L.C. (2009a). Economie European, Editura Economic, Bucureti Andrei, L.C., Avem uniunea economic i monetar. Dar uniunea fiscal i viitorul Europei

unite? (The EMU is done. How about the fiscal union and the next future of the united Europe?), Economie Teoretic i Aplicat, Nr. 1(530), 2009b

Balassa, B. (1961). The Theory of Economic Integration, London: Allen & Urwin Baker, P., Condiia noului Euro n economia global, Concluziile Conferinei anuale cu

acelai nume ([email protected] & ohiou.edu/conhist/chi2.htm), 1999 Brsan, Maria (2005). Integrare Economic European. On line: idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/

cursuri/MariaBarsan/cap2html Corden, M. (1984). Economic Policy, The Exchange Rate and the International System, Oxford

University Press de Silguy, Y.T. (1998a). Economic and Monetary Union in Europe, Washington, Warburg

Dillon Read de Silguy, Y.-T. (1998b). Les consquences de lUEM sur le systme montaire international,

Helsinki de Silguy Y.-T. (1999). Leuro, enjeu stratgique pour lEurope, Paris, Forumul Les Echos Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2004). Economie European. O prezentare sinoptic, Editura

Economic, Bucureti Guitton, H., Bramoul, R. (1987). La Monnaie, Paris, Daloz, The sixth edition Hardwick, P., Bahadur, K., Langmead, J. (1992). An Introduction to Modern Economics,

London-New York, Editura. Langman Iancu, A. (coord.) (2006). Convergen Economic, Editura Academiei Romne McKinnon, R., International Money in a Historical Perspective, Journal od Economic

Literature (29), Mar. 1993, pp. 1-45 McKinnon, R. (2001). Optimum Currwncy Areas and the European Experience, Stanford

University, Oct. 2001 Moss, R. (1967). Les Problmes Montaires Internationales, tudes et Documents, Payob Mundell, R., A theory of optimum currency areas, American Economic Review (51), New

York, November 1961, pp. 509-517 Mundell, R. (1968). International Economics, Macmillan, New York Pelkmans, J. (2003). Integrarea European. Metode i Analiz Economic, Traducere IER

Bucureti Robson, P. (1987). The Economics of International Integration, Ed. III, London: Alien & Urwin

Liviu C. Andrei

48

Soto, M. (1999). The Euro. History and Implications of the New Currency, Texas Tech University, Lubbock TX

Story & Walter (1997). Political economy of financial integration in Europe, Cambridge MA. The MIT Press

Thygesen, N., The Emerging European Monetary System: Precursors, First Steps and Policy Options, Bulletin of the National Bank of Belgium, Apr. 1979

Triffin (1973). Our International Monetary System. Yesterday, Today and Tomorrow, Yale University Press

Tsoukalis, L. (2000). Noua Economie European Revizuit, Traducere n limba romn a Open Society Institute, Editura CEU Press

Urwin, D. (1991). The community of Europe: a history of the European integration since 1945, London, Longman Group

Vaknin, S., Deja-Vu Euro. The History of Previous European Currency Unions, Narcissus Publications, Central Europe Review/CEENMI, Mar. 2000

Wolf, M. (1994). Eloge du Non-Systme Montaire International, Problmes conomiques, Nr. 2394, 19 Oct. 1994, Preluat de Financial Times din 28 martie, 1994, cu titlul: In prize of the international monetary system