39
............................. 5 ............................. Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States and Argentina Scott Morgenstern Luigi Manzetti `The prevalence of charges of corruption and of actual corruption in American politics is not of itself proof of our inferiority in polit- ical morality to the other great nations of the world.' Brooks 1909: 21) `The age of Walpole was marked by corruption greater and apparently more irremediable than any which we have yet known in American political life. Who could have predicted that . . . the administrative side of British government, instead of becoming hopelessly incapable under the increasing strain, would have become the purest and most nearly perfect mechanism thus far known in political history?' Howard 1899: 240) Introduction The concept of oversight is based upon the notion that, while government is necessary for democracy to prosper in an orderly fashion, its institutions and the people who staff them must be accountable for their actions. Doing otherwise invites people in of®cial positions to abuse their discretionary power in order to pursue particular interests rather than the public good. The United States was the ®rst democracy to espouse this concept, by creating checks and balances among the executive, legislative, and judicial branches of government to keep public of®cials in line. Yet, an effective oversight system did not develop overnight just because the United States Constitution called for it. Such systems have AU1

5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

  • Upload
    others

  • View
    2

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

�����������������������������

������������������������������

��������� ������ � ������� ������������ �� � ����� ����

��� ��������

����� ���������� � ������

�� � ��������� �� � ����� �� ��������� ��� �� ����� ����������� �������� ������� �� �� �� ����� ����� �� ��� ���������� �� ��������� ������� � � � �� ���� ������ �� � ����� ! "#���$�%&'&� (%)

�� � ��� �� *������ ��� ���$�� +� ��������� ������ ������������ ���� ���������+�� �� ��� � �� �� �� �� $������ �������� �������� ���� * � ����� �� �������� � ������������ ���� �� #���� ��������, ������ �� +������� ��������� ������+�� ����� � ���������� �����, ����� ��+����� � ����� ��� ��� ������ ������ ��� ����� �� ���$���� �� �������� �����-! ".����� %/&&� (0')

�������� �

� � ������ �� ������ �� +���� ���� � ����� �, � ����������� �� ��������� ��� ��������� � ������� �� �� ���������� ���, �� ��������� ��� � ������ � � ���� �� ��� +��������+�� ��� ��� ������ 1���� � ������ ����� ������ ����2���� �������� � �+��� ��� ������������ ����� �� ����� ������� ��������� ������� �� �� �� � ��+��� ���� � � ��������� ��� � 2�� ��������� � ������� �� ������, +� �������� ��$� ��� +������� ����� � �3�����, ���������, ��� 4�������+���� �� �� �������� � $��� ��+��� ��2����� �� ���� 5�, ��������� ������ ����� ��� �� ������ ������ 4�� +������ � ����� ���� 6�������� ������ ��� � ��� ������ ��

��%

Page 2: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

���� ������ � ����� ������ �� ��� ���� �������� ��������, ������ �� ��� ������� �� ����� ��������� ����������� ����������

��� ���� �� �� � ���� �� � �3����� �� ������� ��������� �� � %& ������ ����� �� ��������� ������ �������� ������ ������ �� ������ ���������� +� � ��� �� � (' ������ 1������ ���� 7�� "%&&'� %'%), ��� ������� 8������ �� �* � ������ � �� � ������ �� �� ����� �� ������� �� �� ����������������-! � ��, ��� ���� �� ��� �� ���������� ���������

*� �$� �� ��� ���� ������ � ����� ���� ��� �������� � � ��� �� � (' ������ ��� �� ������ � ���� ������+�� ������� � �� �� ������� ����������� �����������,���� ����� � ����� ������� ��������� �� � ��������������, ��� ��� ������� ���� ��� ������ * ��� �� �� �� ������ ����� ���$ +����� ��������� ��� ���������, ������ � (' ������ � �� �������� ������� +� ������������ ��� �� ������ �������� �������+���� �� �� ��� �������� ��� ����� �� ���� �������� �������� ��� ���� ������� �� ������������ ��� ���+��� +� � ���������� ���� �� ��������� �� � �� ���������� ��� ������ ��� � ����������� ����� �� ��� ����� �� � ����� ����, �� � �������, ������ �� ���� � �3�����+��� ��2����� � �� ������ ��� �������� ��������� � ��������� ��� ����� ��� � � ������ �� �������� +� ����

.�����, � ��� �� ������ �� �� � ����� ���� ������, �������� ��� �� ������ �� ������� � � ����� ���� ����9��� �� � ��� %/''�, �� � #���� � � ��� �� *������, �� ����� � ���� ��������� ���� � � ����� ���� ������ � ���� �� � %& ������ ��� ������� �� ���������, �������������, ��� +������� ��������� #�� +������� ������� �� ���$����� ����� ��� ������� ���������, ��� ���� �+�� � ������ � ���+����, ���� ��������� ������� � � ������ ����� �� +����� ������� �� ����2������ ��� ��������� ��� �� ��� � � ������������� �� :������� ;��2���< �������� ���� ����������� ���� ������ ����� ���� � ���������, �� ��� +� +����� ����������< ������������� ��� ������������� ��� ��� ��������� ��$ ��� ����� +����� �����< ��� ��������, � ��� +��� �� ���������, ����������� �� �����

�� � 8������� �+�� ������� ��, ��� ���� ����� ���+��+�� � � �� ������ ��� �����+��, ���� +������ �� � ����������� �� � ���+��� #�������� ������ � ��� �� � (' �������, �����, � ���� ��� ����� �� �� � ���� �� ����� �� ���������� � ����� =���, � ������� �� � ����� "���������)+���� ��� ����� ��������� �� ���� ������ �� ������� ��������

��� ��� �� ���� ��� %>>

Page 3: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

����� ��� ������� � ����������! ������������ ���� ��� ������� ������ ������, ���� ������ ������� ����� ��� � ���������� ����� ��� �������������9� � +���������� � ���, � �����������!� ��� �������������9���� ��� �� � ����� ��� ������ �+���� ��� ��������� ��2�� � ������ ��� ����� � ���$���� ���������� �������

*� ����� �� �� � ���� � ��� �����2� � ����� �� � ������� ��� � � ���� ��������� �������� ���� �+��, ��� ���,�� � ����� �� � ���4������ �� ������ ������ =���, � ��������� ���9��� +���� ��������� ���� � +���� +�3�� ��� ��������� �������� � ���� � � :������ ��� :��������� ����������� �3��������� �� ��������� �� ������� ������� ������ �� ������ � � ������ �������� ��� ���� ��� ����������� � ������������ ����� ��� �������� ��+������� ��� �������� ���������� ".������� %&��� �) �� � �����, ��� ������ ������ ��� ��� � ��� ��������� ������ ���� � ���� � �������!�������� �������� =�� ��, � ���������� ������ ������ ������������� ���� � �3�����, �� � ����� �� ?� ����!� ������ ���� ��� ���8��� �������� �� ������ �������� � � ����������������� ��� � � ���+�� �� �����2��� ���������� � �����@�� ��� +� � �����@� �� ���������� ����� �� � ������ ������������, ��� �� �����, �������� �� �������, �� ������A�� �� "%&B0) ��� =������ "%&BB, %&/&) �� ������� � ����������� ������������ ���� ��� ������ "� �� ��� � ����� �� �����������+�� ������ ���+���� �� ���������) ������ ��� �������������9� ��� ���$����� ����� � �� � �����, �� ��������� ��� ������ �� ������� � +���� ��� ��������� ��2����������� +� � ����������

�����������, � ��������� ������� �� ����� � ��� ���� �� ���� ������� �� � �����, ��� �������������� ������� ��+��� ������� �� ������� =�� �3�����, ������ � %&&'�, � ����� ���$� ������� � ������ ������ ���� ������� ��������� ������������ ������������ �������� ������, +� ��������� ��� ��������� ����� ���� ���� ������� +� +���� �������� �� ������ ������� ��� ���������, ��� � � �� �� ���� �� ��������� *� � ����� �� ��������, �� ����� � � ���$ �� ������ �� ������� ���� � ���$ �� ������������ ����� � ���+���� �� �� ��������, �� ���� �� � �������� ����������� �� � ��������� ������� =�� ��, � � �� ��������� ������� �������� ���� ����� ���$�� ������ � �������������9���� �� �����������

����, � ���������� ������ ������� �� � ����� ���� ����� ��� �������� � ������ �� ���� �����+�� �� � ���� ��������

%>0 ����� �������� �� �� � ������

Page 4: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

�������� �� ��� �� � ������� ��������� �������������+��$� �+�� ��������� �� �������� "C��+��$� %&&%, %&&>), 6 ���"A��� %&&&), ��� A�3��� ";���9 %&&D) ��������� �� ������� ��� �� ����������� �� ��������� �� #��9��, C���9����,E������, ��� :��� �� ��������� � �����, �� ��� ���� +� ���������� � ����������� �� ��� ���� �� ������! %

� � � ���� �� ������9�� �� � ��������� ������ �� � ������������ �� ��2�� ������ ��� ������ ��� �������� ������� *� ����� �� � ������ � � �� � ��������� +���� �� ��������� � �� ������� ��������� ��������� ��� �������� �2������� ��� ����������� �������+���� �� � ���������� ����3��������������� +���������� �������� ��� �������� ���� ��������, +� ���� �� +� ������ �, ������ �������� �� � �3����� �� � �������� �� ���� ���� ������� � 4��������, � �� ��� ���� �������� ���� �� ������� �� �������� ��������� �� �������� �� �3������ �+����

� � ��� ������ �3������ � ��������� �� ������ ���������� �� � ����� ���� F������ �� ���� � ����� ��+��������� ��� ������, � � �� � ������������ �� :������� ;���2��� ��� � ���$��$��� ����� ���� ������� �����+����, ��2�� ������� � �������� � �� ��� � ����� ���� ����������� � ������ � ��������� � �� ����� ��� ������ ���� � ��� �� ���$ ��� � ����� ���� ����� � �3����� ��������� � ����� ��� ���8��� �3��������� �� ������ �������� � ����� ���+��� � ����������! ������������ ���� ����+����� ��� � ����������!� ������������ ���� � �3�����+���� *� �� ����� � � ���4������ �� ��� ��� ��������3��� ������ ����� � ��������� �� � ���� ������������� ��� � 6������������ #���� ��2��, �� �� � ������������� � �� ������ ������� ����� �� ������ ����������� �������� ��������� �� � ����� ����

�� � ���� ������, �� ��� � � �������� �3�������� �������� ��� �� �� � ������ ����� � ������ ������ �� �+���� ������� ��� �� �3�������� �+�� � � � �������� 6�������� �� +��� ��� ���� ������� �� �� ����� ���� ���������� ��� ������� �� +���� �� � �����8��� ������ �� �6������� +� � ���������, � �������� ������ � �� ����������� ����������� ������, ��� � ���8��� ������� ��������� � ��������� ��� ����� +� � ���������� � �������������9� ��� �������� ��� ������ ������� ������ ��� ������ ��

% � �� ��� ����� ���� .������� "%&��) *� ������� � ���������� �� ��������� :������� �� �� G�H� +����

��� ��� �� ���� ��� %>�

Page 5: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

� ���������� ������, �����, �� ��� � ����� +� � ��������� �� � ��������� � ��� +�����$�, � ����������� ���������� ��� � �� ���� �������� �������� �� +���� � �$���� ���� ���� �������� ����� �� �� ���� ��� �� �������� �� �� ��� � � � ������� �� ����� �� �� ��������� ���� ������ ��������� �� ���� ����� ���, ��� ���������� ����� ���� � +� � 2�� ������� ���� �� ��� ���� �������

���� ��� �� � ������ �� ������

� �� � ���� ��� �� ������� +� �� ������ �� ��������� ��� ��,+� +� � ����� �� ��������� ���������! ������+�� +� �!1������"%&&0) �� � �����$���� �����, �!1������ ������ � ������������ ��������� ������ �� ������� �������, ������ ������+� � ����������� ���������� �� ��������� ���������� * ���� ��� ����� � � ����������� ��� �� ������, � �� ����� � � ���� �������� ����������� ���8����� ���� � ������ �3������3������ "6�3 ��� A��������� (''%)

������ �� � ��������� ��� ������ �� ��� ������ �� ��������� "��������� ����� � ����) +� ��� �� " � ���������),��� � � ���� ��� �� � ���������!� ������ ������ ����$������� � �+���� �� � ���� � ������ �� �� �� ��� ������� � �� ����$ ��� �� ��� �� +� ������� ���� � �� � ������� � ���������� ���� �� � ������ ����$ ����� ��������� ������ , ��������, �����������, +� �� �� ������ �, ��������� �� ��� , �������� ������ ������� � ���������!� �+���� � +� ����� ��������� ������� ���������� �� ������ �� ����!� �+4������+�� ���������� �� ���� �������, �� �� ����� � ��������� � �����+���� ��������� ������ �� ���� �������, �� ����� ��������� "+� ���3��������) �� ��������� ������ �� � �3����� +���� �� ������ ���� ��� ��������

� � ���� � ������ +���� �� � ����� ���� �� � ���� ����� � %& ������ �� ��+��� ������� ��� ���������� �3������+��� � ��� ������� ���� "��������) �� +� ���������� � � �� �������� ������� �� ���������� � ��������� �� ������� � � �3����� � � ����� ���� ���������� ���� �� �� � ���������� �� ����������� ��������� � ������ ��� ���� ����������, ��� �� � 6��� ������, � ;������� ��������� ��2����� � 6������������ #���� ��2�� ���� ��� �� � =�������� ���������� �� �� ���� ������� ���������� � �� � ������� � �������� ��� � ������ ������� �������� �� ������,

%>D ����� �������� �� �� � ������

Page 6: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

�������� ���������� �� �� �������� � �� ������� �� ���������� �� � �� � ���$ ��� �� �� ������ ����� �� �3������ �� ������ �� ��� � �� ������������� ������� � ��, ���+���� �� ��� � � �������� �� ���� ������� � ��� ��������� ������� �� � ���������, �� ������ � ����������! ������� ����������� ������� ������ ���������

� ��, ��� ���� �� �� � ���� �� � � ��������� ���4������� �� ������ � ��� � ����� ���� ���������� � ������ ��� ��� ������� � ���2� ��� ������ ���� �� �� �� ������� �� �� ��������, ��� �� � �����, ������ �� +��� �� ������������ ��� ��������� �� � ������ �����2�����, �� ����� � � ��������� �� ��������� ������ �� � �3����� ���8����� ���������� � � ��� ������ +�

� � ��+��� ����� ��� ������ "� �� ��������� ������� � �3������� �� � ���� ��� ���������� �����) ���

+ ������ �� � �� ������� �� ����������, �� �� �� ���������� � �3�����

� ��� ���� +� �������, �� �� �3����� +����, +� ���������� � ���� �������� ���������� �� ��� ���� �������

�� ����� � ������ ��� �������, � ���������� ��8���� �����,� �� ��� � ������� ���

� � �� ���� �� �������������9���� �� � ����������,+ � ��������� ��������� � ������� ��������� � ������

���� ��� �������� ����� � �� �� ���������� 4�������� ����������, ���

� ���2���� ����������� �� ���� � ������ ��� �������

��������, �� �� �� ������� ���� +���� �� � ����� ����!�������� ���������� �3�������� �� ������� � ���������� ����� ��� ��$� ��� +������� .�����, ����� ��� ������ ���������� ������������� ������ �� ������ �� ����� �� � ����� ���� ��� ���� �� ���� �������, �� ��$ � ��� ���������� �� ����������� ��� ��� � �� ��� �� � ��������� �� ���������� ���������� �� � �� �������� � ����� ������� �������

� � ����� ��� ���� ��� �� ���������� �� ��� ��� ��@�� ���������, �� � ���������� �� � ����� ������ �� ���������� ������ , �� ��� ��$��� � ������ "�� � ���� ���� �������) � ���� ��������� � ������$� � ��$ ��� ��������������, ��, �� � � ��� � ��4���� �� �������� ���������� �� ��������� +��� +� ����� � ��� �������� ��� ���$�� � � �� �������� � ����� �� ��� �� � ����� �������� ������ ��� ������, � ��4���� �� � ����� ����

��� ��� �� ���� ��� %>B

Page 7: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

���������� �� ���� +��� �������� �� � �������� ��� �� ���� +���2� ��� �������� ������ "�� �����3�����) ���������

������ ����� ��+��� ������� ��� �������� "� �� , �� �� ��������� �+��, �� +��� ������ �� +� ��������), ������� �������� 2�� ��8���� � � ���������� �$� �� �������������� � � ������� ������������, ?���� A������, ��� � ��������� �� ���� �������� +���� �� �� �������� � ����� ���������� �� ����� .� ������� �������� ����� �������� ������ ���� � $��� ��� ��� ��� ����� �� �� ���, � ���������� � A������ ��� � � �� ����� ���� �������� ������������� ��� ��������� ����� �� ���+��� ������( ���� ��������� ������������ ��� � �������� ����, ��� ����������, ��3����� ��� � +� �������� �������� �� ��������� �������� :������ �������, �����, ��� ����� � +������ +����� � ����� ��� +���� �� =�������� �� �����, ������� ������ ������ ��$��� � ������ � ��� � ��������� ��4���� ������� ���������

����� ���� � �����+���� ������, ��� ����� � �������+������ ��� � ���������� � ���������� ���� +� ���� ������������������ �� ������ � �� �� ��� �������� ������������ ��� ���� ������� > * ��� ���$�����2�� ���������� ��� ������ ���, � +����� ��� ������� ������ ��������, ��� ���� ������� , ����� � � ���� ������� � ���������� ����� �� ������+�� ���������� ��� ����� ���+�+�� +� ������� �� �3������ ���������� �� �+���� ����, ��� ������ ������� � ����� ���� ��$��� ����� � � ������ ����� ��� �����������9�� ������ ����� =���, ��� ��������� ������� ��� �������� ���� ���� �3�������������� �3������, �� ��� ��� � ���� �����������9����� ������ �� ������ � ����� ����� ��� ��� ����� ��������� �� � �����, ������ ��������� ��� +� ���� �������� �� �� �������

������, ���� ������� ��� ������ ������� �� ������� ������� ��������� �� ����� � ����� ������ �� ������ �� ��������� +� �� ������� ���������, +� ��2����� � ���� ���������� ���� ����� � � �� ������ A��� ����� ������� ���������� ������ ��� � ���������� �� ��� ������ � ��, � ��� ��������� ������� ��� ��� ������ � ���� ������� ��� ������

( ������� ���� ���������� ������ ���������, ���� � ��� ����������� > 6������� ����� ���+���� ����� ���� ��� ����, +� � ������� ������� �

� �������� ����������� � � ���� � ���������� �� ������9�� � ����������� ���� ������� ��� ��������

%>/ ����� �������� �� �� � ������

Page 8: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

��������, �� ��� ����� ����������� �� �������� ��� ������� ����� �����

=�� ������� ������� ������� �� ����� ������ ��� ���� �������������� � ���������� ��� � �������������9�� ������9����, ����������� � ��� � ���� � �� ������ � ������$� ��� ��������� ��������� #� � ��� ���������� ��� �������� �� ������������� �������� ���������� �� � �3����� ��� ��� ���� �������,A�� ��!� ��� =������!� �������� ������� � ���������� ���� +������� � �������������9� ��� ������9���� :������������9����������� � ���� �� ��������9���� ��� �3������ � +� ����� � ������� � ���������� �� ������������, ��������, ��� �������� � �3����� +���� �� ��� ���� ���� � ������ ���� ���������� � � ���������� ���� �� �3����� �+����, � ����������I���$��� � ���� ����� �� �������������9���� ������� ������ ���������� �� ������

� � � �� ������ �� � ����������!� ������� � ������ �������� ������ ��� +���� �� � ��������� ��� ��� * ��� ������� �������� ���������� ��� ������� �� � ����� ���������, ���� ���� ��� ��������� ������@��� �� � ������� ��, ������ ��� ������� ������, ��� ��������� �� � �����������!� �+���� � ������ � +����@ � ���� � +������ ��������+�� +� � �������� �� � ����� ���� ��������� * ��� ����� �������� ���������� �� �� �������+� ������ ��� ��,�������9��� ����� �� � �3����� ��� ����������+� �������������� � �������� ��������

=������, � ���� ������ �� ����������� ��������� �� ��8��������+�� ������� � ������ ���� ���� � ��������� �� � ���������, � �� �� ��������� � ��� ������� ��� ������� ��+���������� ��� ����� ��� ��������� �������� � �����2��������� �� ��� �� ���� ������ � ������ � ������3 ���������� ��� ����������������� ��������� � ��� ������ ��� ������� �� ��8���� ������ ��$����� � ����� �������� ���� ������� ���� �� ��� �������� ������ ��� �������� �� �� �� ���8����� � �������������9�� ����������, � ��������� �� � �� ������ � ���� ������� �����, � �$�� ��� � +�� +��$ � ������� �� ������� � ����� ������ �� ��� ������ ��������� � ������ �� � �� ���������� �� �� �� ��� �+���� ���� +��3�����

� � ��3 ������ ��������� �� �� ���4������ �� ������ ������� � ����� ���� �� ��������� �� ������ ��������� � �� �� ��������, �� � ��+��8��� ������, �� � ���������3��������

��� ��� �� ���� ��� %>&

Page 9: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

������� � ���� ��� ��� � ��� �����

� � ���� � �� �������� ������� � �� ������� � � ��������������� ���������, ��������� ��������� ������ �� ��3����� ��� ������� �������� ��������� �� ��8����� ��������� ������ ���������� � � ��� �������� ���������� �� +� ��� ������ ��� � ��������, ����� �� ��+��� ��������� ���������� � � ��+��� ���������, �� �������� �+��, ���� � � ���������� ���� ;��2���!� ������������ 6���� � %&'0 ������, .������ ����� "%&&B) �3������ � �������� ���� +����� � ���� ������� �������� � ��������� =�� ��, � � ��� ������� �� ����������������� ����� ��� ��� ���������� ��� �� ���� +� ��� ��������� �������� ��� � ��+��� ������ +� ������� ��� ���3������� ����������� "�BD) !

� � ����������! ������������ ���� � ���� +�����, �� ���� ����������� ��������� �� � ���������� ���� � �3�����, ���� � ����� �� �� ���������� ������ ��� ��� �������$ ��� � � ��� ��� � ������ ��� �� :������� ?� ���� �� %/D/,� �� ��� ������ +� � � ���������� ��� �� �� ���� +� �:������� � ����� ����� � ��� ?� ���� �������� ������� ���������, � ���� ������� � 6������� � ��������� ���������!"C�� G���� %&�/� DB) ��������� �� �� ��� �������, C�� G�������� � � 6������� ��� �� ������ � ��� � ��� � ������� � ������ ��� 8�������, � ������ �� ��2�� ��,0 ����%//B

� ��� � ������ ��� ����� ���+��� � ����������!� ��������, ���������� ������ ��� ������ ��8����� � ����������� ���� ������������ ���� ��� +����� ��� � �3����� � ���+���$� ���� ������� ��� � ���8��� ������ �������� ����������� �������, +� �� � �� ���� ���������� � � ��� �� � %& ������

���� %/B�, � ����� ���� ������� �������� "�� ���� ������ +�� ��� ���������) ���� ���8����� ����� � ������ �������� ������ � 7� ���� ���� � ��4���� �� ���������� ��� ��������� �� � ���� ����, � ���������� ���� ����� � ����������� �� � +����� ��� ������� � ��������� � ���������� � �� ����� ������� ��� ��� �������, ����������+�� ��������,

0 � � ��� ���+��� � �������� ���� ������� ��������� �� �� �������������� �������

� =��� %/'' � %/>0 � ������ ���� ��������� ��� � ���������� ��� �������� � ���������� 1����� �������� ��� �� ������ ���� %/D', ���� � G����+������ ������ ��� ��� ���2�� ����� ��� %0 �����

%0' ����� �������� �� �� � ������

Page 10: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

��� ��������� *����� �� �� ��� ����, 6������� ���� �������������� +����� � � ��������� �������� ��� ������ ��������+������� ��� ������ .� ������ � ���� ��������, ����!�

����+��� �� +��� �����+�� � ���� �� ���$�+��+� ��� � ������������ �� ���������������, � ��������� �� ��� �� � ����� ��� ������������ �������� �� � �������9����! ���� � �� +����� ���$ ����$�� � ���2����� �� � ������ �� � ���� � � �� �� � �������� �$� � ���� ������ � +����� "6������� %&%&� (0&)

� ��� ������ �+�� � ���������� ����� �� ���2�� ���� ������ 1��������� � ����� ���� ���� ��� ��� ��������� �� ������ ����, #����� "%&B/� %D&) ������ � ���� ������������� ������ �� ����� �� ��� ���� ���������! � ��� ���������������� �� +��� �������� �� � �������� ��� ������ +� ����8��� ������ �������� "=����� � %)

�� ���� �� � ����� ��������� ��� ��������, � � ����� �� �$�� ���� ����� � ��������, ��� ��� ���� ���� ��� ����������� ���� �� * ��� � ����� +���� ��� ��������� �� �%//'�, � ;�� ��� �� ������� ���� %&(%, � �� �������������� ��$ ����� ��� ���� � ���� �� ������! � � ������������ G����� �� �� %&0D ������ �������� � �������� ��� ������������� �� ������ �� ����� ������ ������� � ����� ����������� ��� � �� �������� ������ � �������, ��� � =������� �� ���������� �� "2�� ������ �� %&DD) �� ������� ���+���, � ����������, ��� � 6������� � ������ ���������� ���������� �������� =�� ��, � ��2�� �� � ���������� ��������, ������ �� %&B>, ��� �� � � ����������� ���� ���� ��

Divided Unified (Democrat) Unified (Republican)

1875 1900 1925 1950 1975 2000

=�; � % � � ��� �������� ��� � ��� ������ � !"#$%%%"������� E��+����� ���� ��� �����+�� ��� � ��2�� �� � 6���$,

����� ���� .���� �� G�����������J ��KK����$ ���� ��K ��.�� K6������������L.�����K����1� � �M )

��� ��� �� ���� ��� %0%

Page 11: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

��� ��������� 2� � �+�� �� � 23 ��������� ��N������ ���������� 2����� ��� ������ �� �3����� �������� ������, ������, � ����� ���� �� �������9�� �� �������� ����� ��������� "���, ��� �3�����, F�������, F���� ��� O�������+���(''(), ��� � ����� ���� 6�������! ���� �� ������ �� ��3����� �� �����������

&������ � ������ �' (�������� ������

�� ���� �+��, ��� ��� ������� ���� �� ������� ������ �� ���������� �� � ����� ���� �������� 7� �������� � ����� �������� ���������, � ��� +����� � ����������, �+�����, ��� � �3����� ������ � ��������� �� �� ������������� ��� ������ � �� �� ����������� � � 2�� ��������� ������ ��� � ��������� +����@� ������ +���� ������+� � �������� ��� ������ ��� ���������@��� � ���+�� �� � 6��� ������ G����� ���������� "E��� %&%B� %/) � ��, +������ � ����������! ������� �� ��� ������������ ���� ��������� ����� ���� ����� � ��������� ������ � � �����������! ������������ �� ���� � � ���� ���� ������� �� ��3�����!� ���� ���� 4��� � ��������� �� ������ �� ������� � �� ������� ������� � �������� � �������� ������� �� � �����+���� � +� � �������� �� �������� ��� � ��������� ������� ������ ��� ������ � � �������� ������� ���� ���������������� �� � � ��� ����, ��� �� ��� ������ ����� ������ � ������ �� ��� ������� ���� ����, � ������� � ��� ���� �� ��� ����+���, ��� ��� � �����, ���� ������� � ���������� �� ������� ��������

6���, =���4� �, ��� =������ "%&/B) ����� � � ������ �� ������ ���� ����������! ������������ ���� ��� ������, ������������ ��,! �� +��� � ������ ���+�� ������ �������������, ���+���� �� �������������� � � ����������, �����, �� �� ������ +��� ��� ���������� �������� :�� �� �������������� �� +��� ���� � � ��������� �����, �� � �� ��������� ������ ��������� ��� ��� � �������� ����� ��� �������� ��� ���� �� ������� +����� E������ �� � ��������� ����� ��������� ���� ����� �� +��$���� �����, ��������������� +� ����� � ���� +����� � ��, $�� � � ����������� ��������� ������������ ��� � ���$����� �� +��� ����

�� �� � ������� +���N�� �� ����� �� � ������ ���������� ��� ������������9����@ � ��������@�� �� �� �+��� ����! ����9��� ����$ �� ������� ����������� �� � �������� ������� �� �� ������� ��� ������ �� ������� ������ ��� �$��� ������� �� � �+����� �� �������

%0( ����� �������� �� �� � ������

Page 12: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

��+�� ������� ��, � ��������� ���, � � ���$ ���� �������� �� ���������� ��� � �������� �� ��� ��� ����, �� �� ������� � ��������� ����� � ��� � ���� +� �� ������ ���� � ������� �3��� � ������� ���$�� �� ��� �� +� � �+���! � � ����� �� � +��� �� +����������� ���� �� �+���� � +���� ��� ������ � ��� ��� � ������� � �������� �������� ��� � ������� ��� � �������� � �� "6������� %&%&� (0/I(0&)

� ��, � ������� � ������� ���� �������� ��� �� ��� �� ��������� ������� �� ������� ��������� ���� �� ���� � ����� ��������� �������� �� ��������, �� �� �� ������� ����� +������������ �������� ��� ���� =�� ��, ����� ���������� �����2����� �� � ��� ���� ����� ��� ���������, ��� ��� �������� � ���� � ������� ��� ���������� ����� ���� � ��������� ������� � �����

� � ��������� ��� ��� � �������� ������� �� �� ������������, ���� � 2�� �� � �� ��� �����+�� ��������� �� "��� �������� ����� �� ���� � �� � ����) � � ���������� ���� ��� �������� �������� ��� ����! ������ ��� ��������� ��� ���+������������ ����� � ���� �����+�� � ����� � ��� ���� ������������ �������� ���� � ������ "�� ������� � �� ���� ��������) ��� � ����� �������� +���� #����� � ��������� +������� ������ � ��� ������ ��� ������ � ���� ��� ��� +�����,���� �� +��� �� ������� �����, �� �� � ��������� ����������� � �� ������ � ��, �����, ����������� � ������� �� ��� "��� E��� %&%B) #� ������ �������� � �� ����� +�����,��������� ������� ���� �������! �+���� � ����� � � ���� ����� ������ D #� ����� �� ��� �� ��� � �������� �� +������� � �� �+���� ��� �� � �����2����� �� +����� �� � ���������� �� �� �������� +�����, �� ������� .����� "%&>0) � ��������� � �������� ���� ������ � ��� �� �� ��+��� �������+����� � ���, �����, � 2�� ������� ��� ������ � ������������� �������

:�� ��� � ��� ���� ���� ���� ������� ������� +� ��������� �� �� � ������� �����, � �� ������ ������ ����+���� � ���� ��������� :���� � � �������, � ������� ��������� �� �� +��� ������� ����� � ���� ���� �� ������� ���������

D ��������, ����������, ������ � +����� ����� �� �� � ��� ��� ���� � ��� +���� 4����� ������ �� ������� ����@ �� ������� ����� +� �� ���������� � �� ��� �� ��������� � ��� ������� �� �������9�� +� � 8��� �� ������������� ��+�� ������� �7� ��� ��� �������� � ����� ��������� �����++��� � ��� �� ��������� �� ��� �����! "���� 6���� .������, �� .������:����������� 1�+��� 6P6�C, %�'�, ���� �� E��� %&%B� (%I(( � 0) ��(

��� ��� �� ���� ��� %0>

Page 13: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

#��+��� �� ���� �� �� ��������, �� ��� ��+4�� � ����� ������������� � ���, ��� �� ������� �� ������� �� � ������� �� ��������� ��� �� ����� �+�� C���� ��� +� +��� ��� ���� �� �� �������� �� ����������, ��� ��� ��� �� ������ �� ������ � ��� ��� ������� ��� � ����������� �� � ���� �� � ��� * ��� � �������� ��������� +� � ���� ������ �� ����, �� �������� � ��������� ������ ������ � ���������, ��� ���� �� ������ ��� ��� ����������� ��� ������ � ��� ��� �� ������� � � �� +� +��������� +� �������< �� �� ���2���� �������� �� +��� ���� � ��������� � ����� �� ������ +����, �� � ������� � ���$��� �������� ��� ����� ��������+�� � � +�����+�3 ��� +� ������, � ���� �� � +����� ��� +� �����2��, ��� ��� ��� �� � ������ ��������������� ��� +� �������� � ������ � ����� ������� "A������ ��������$��%&(/� D)

�� �������� � ��� ���+����, ����� ���� ��� ������ ����������������� +� %&%B, ��� ���� ���� ��� �� ������ ���������� ��� ��� �������� "A������ ��� �����$��� D%) � �� ����$ �������� � � ����� +�����, ����� �� ����� �� ������ ��������9� ���������� ������� ���� � � ����, ������� ��������� ��� �� �� � ���� �� +��$���� �������� � ��� � ��� �� � +����< �������� �� � ������ ��������� ��� ��� � ����� ���������� ��� B

� � ������ ���� ��� � ���������, �+�� � �� � ����� +� ���� ����� �� �� ��� �������, ��� � ������ � ��N����� ������� �� �������� � � ���� ��� ��� � +� ����������� � ����� ������� +����� ���� � ��������� � � ����, � ��������� �3����� � ������ � ��� �� ��������� ���, �� � �����, ����� �� ��������� � �� ������� ��� ��� ���� �������� � ���������� ���������, � �� ����� ��� �� ����� � ��� ����!����� � � ������� ��� �� ��������� � ������� ����, +���+����� ����������@��� ������ ���$��� ��N�����@ �� ��������� � 2�� ��� ����� ��� �����

� � ������� �� ��� ������� � ��� � ��������� �� ��� ��� � �����, ����� � ������ ��$ �+�� 0' ����� � ��������� � �������� ������� ��� ��8����� � ����� � �� ��� � ������� �� � ����� ����, � ��������� +���� ��� 2�� ��������� �� � ����� %//'� �� � ������ �� ���� ��� ��� ����9���������� / � � 2�� ��� �� � ������ ���� ������� "�� %//� ���

B ��� A������ ��� �����$�� "%&(/� BB) �+�� � ���� / .����� "%&>0) ��� E��� "%&%&) +� ������� �� ��������� +���� ��� ������

�� ��������, ����� F������, ��� �� � ����� ���� "����� +����� %//B��� %&'') ���� ���� ��+��� ��� ���� �������� �+������ � ��� 2�� ������� ���������� �� %/�% �� ������ +����� � ���+�� �� � ��� �������� ��������� �� %/�B ��� � �������� ��� ������ ��� ��� ���� �� � �� ��������

%00 ����� �������� �� �� � ������

Page 14: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

%//B �� A�� ����), +� +� � ��� %//'�, �����, ��������������� ��� �� ������ ���� � ���� � #� %&'' ��� ���� �� ������ ������� ����������, ��� � ��� �� �������� ������� ���� & � ��$ ��� �� (' �����, �����, ��� ��� ����� ������� ���������, ��� ��� �� ���� ���� ��� �� ������� ��������� ��� ��� �������� "A������ ��� �����$�� %&(/�D%)

� � ������� ���� ���2��� � �������� ��� ������, ����� ������ � +�� +��$ ������ �� ��� ����� �������� ������� �)�* +��, � �� �������� ���� �� � � ��������� �� � 1��������� ���+��� �� � ���������� � � ��3�� +��� J� �� ���������� � ��������� #���� �� 7�� 5��$M ���� ��� � ������ ����� ��� ���������� � � ��� ��� � ����� �� ������� � ��� ��� � �� � +��� ��� ������� � ������! "���� �� E���%&%B� (' � 0) � � ���N�� ��� � ������� ���������� �������������� �� ����� �������� �������� �� 6��������� �� 7�� ?�����, � 1������� ������� ������, +� � G���+������ ���� �� ������� � � ��� ������ ��+��� � � ��� �������� �� %&(B ��� �� ���� ������ ������ ����� ������ +����� ������� ��������, ��� �� ���� ���� ���������� ���� ��� ���� ������� ��������� �� ������ � ���� "��� ��+��� %&0(< A����� ��������$�� %&(/� %''I%'> ) � � ��� ����� ��� ���� � �������� ������, �� �������� ��������� � � ��������� +���� ����+��������, �������, ��� ������� � ������� �� �3�������� �������������� ��� �� ��������, � � ���+��� �� � ������ ������������� 8����2������ ��� ���� �� ������� �� � 6���������, ��� �������+�� ���������� ���� � �����+���� � ��2��!"E��� %&%B� �B) %' � � �����, �����, �� ��� � �������������� �� �� ������

�� � ��, � ���� � ������ ��� ��8����� � �������� ������ ����� ������ �������, ��� � ��� ��������� � � ����� ������� � ��������� ���� ����������, � ����� ��������������������, ���� � � �� ��� ������� �� �������� �� ���������� ��������, �� ������ ������� �� ��������� � �3����� � ��� ������������ ���+�+�� ���� ��������� ��� ������� ��+������� ��������� ������� � ��� ������, ��, �����+��� � ��������������9���� �� � ����������, ��� �� ��������� �� ������� ���������

& ���� ����, ��� �� 7�� ��� ��� 6�������, �����, ��� �� �������� � ��������� +���� ���� ��� ����

%' E��� �3����� �� �����2� �������� ���� � �� ������� �� � ��������� 7�� 5��$

��� ��� �� ���� ��� %0�

Page 15: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

&������ � ������ ��' & � � ���� ��

* ��� � 2� � ��� �������� ������� ������� ��$ ����� �� �����, � � ������� ���� ��������� ��� ���� +� � ������������� �� � ���������� ���� ������ � �� ������ ������� ���������� �������� "�� � ��� �� �������� ������) ��� � ��+�������� ��� ������ � ��� ������� +� � ����� ��� � � ����������, �����, ��8����� � �����2��� ������ �� ��� � ��� � �����9����� �� ��� ����� � �� ���4������ �� ����, ������� ��������,��� �������� ��������� ���� �� �� +��� ���2���� �� ��� ������ ������� ��� �� � �����, ��� ���� �������� �������� ���������� ���� ������ ������� ";����� %&&%)

�� � ����� ����, ��������� ��� � ��� � � ���� �������� � ������� �������9�� � � ����� �� � ������ �����!":���� :����� %///� (B/) ���������� ��� ������ �� � �������"��� �����) �������� A�� �������, � ������ ����� ������� � �������������9���� �� � +����������, ����� �3�������� ����� �������� ��� 8����2������ ���� ��������� � �������� ����������� 4�+� � � ����� ���� ����� +���� ����������+�� ��������� ��� ���������� ��������� ��������� �� ��� ��� ������� * �����, ��� �3�����, ����� ��� �� +��$ �� � ������ �����,���$�� � ����+�� ������ ������� ������� � � �������������� � �������� ��$� � ���� �� �� � ���� �� ��! "* �����%&%&� 0/D) � �� ���+��� ��� �� �� ���������9�� ������ �� ����� ������ �� � %/('� ���� � %/0'� ������� ������9�� ������ ":���� :����� %///� (0B) ��� ����� ������� ������ ���� ����,%% +� ������ ����� ������

A��� �������� �� � ���������� ������ ������ � � ��+�������� �+�� ��������� 2����� ��� � ������ � ����� ;�����"%&&%), �����, ������ � �������� ��������� �� ���� ������������ ������, ����� ��� � � +���2 ���� � ������ �����@ ������� �����+���@���� +� ����������� ������ � ���� =�� ��,�����+��� ���� ���� �� ��� ������ �� � ��������� ��� ��������9� �� � ������ ������ ��� � � ���� ���� �� ���� ������������������ �� �������� ��������� � ��, �� ���� �� ��� � ����������� ����� ��� "�) ������ �� �� ������� �������� �����< ��� "+)������ � �������� �� ���� �������� ����� +����� � ������+��� ��� � � ���������, �� � �����+��� ��� � ��������� ����8����� ������� � �� � ��� ��� �� +��� ���� ���������, ��

%% �����2����� � ������ ������9�� � %/('� ��� � ������� ���� ���� ������� +���������, ������+�� � ����� ������ �� ��2�� � � ������ ������ ��� ������� �� � ���

%0D ����� �������� �� �� � ������

Page 16: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

�� �������� ������ ��� �� � (' ������, �� ����� ���3��� ������ ;�����, �����, ���� �� ������� �� 8������+� ������� �� � ����� � �� �� �� �3����� ������� �� ���������� �������� ����� %&>' � � 2��� � �������, C���9����,��� 6����+�� ������� ������ �� � ���� ������ � ���� � �� � ��������� �� �� ������� ����� � ����� "��� �� ������ �� � ����������) ��� � ���� � ���� �� ������� � ���������� �������� � � 2��� � ���������� �� #��9�� ��� 6 ��� �� ����������� � �� ��� ������, ��� �� � �����, ������ ������ N��������� %(

� �� ���� �� ���� �������� �� � ����� ���� �3�������� � � ������ ����� �� +��� ���$�� ����� � %/>'�, +� +����� � %/('� ��� %/0'� � �����+�� ���� ��� �������+�� ������,�� � 1������� ��� ������ �� +� ����� ��� � ������������� � � ��� ����� �� �����, �3��� %/(DI(/ %> ���� � 6��� *�� � ��3�������� �� � ������ �� ��2�� +����� ���� ��� ����+����! "C�� G���� %&�/� DB) ��� ��� ���� ���� ������� ���� ���� E�� ��� ��������� �������� ���� �����2���� � �������� ������, ���� :������� ;��� "%/D&IBB) +���� � �������������� ���4��� �� � %/B'� .�� 2�� ������ ������, �� ����� ���+������ ������� ���� �� �� ��� ����, � �� ��������� +� ����� �� 6������� ���� %/B�, ������� � ������� %0 #� � G����+������ ��� &D �� ��� ('> ���� �� � %/B0 ������� ���� �������, �� � ���� � ������! "C�� G���� %&�/� B�) ��� � ��������� ������ � +��� ��$��� � �� �������+�� ������� � ������,��� �� ������ ���������� ���� ��2��� ������ ����� �������� ���������!! ! "* ����� %&%&� 0//) %�

� � ��3 ��4�� ������, � :������� ��, ���� �������� � ������ ���� �� � ���������� �� � 6�������, ��� ����� ������� �

%( �� ���������� � ���� �� 6 ���, ;����� ���� �� ��������� ����+�� � ���������� � ���� ��� ����� �� ��� ������, � � ������, ���������� ��� ������������� �� +����� ����������� �� ���������� ����� =�� �� ������ �������� ������ ����� +��� ��� �� � ���� ������� � ����� ���$ ������ ��3�����

%> ���� %/(0 � 1������� ���� $���� �� � 1�������� G���+������ � �1������� ���� �� ������ �� %/(/ � � ��������!� ��������� ���� ��+���������� �������������! ��� %/(0 ��� %/(D "������ ��� 7���� %&&�)

%0 C�� G���� ���� � ;��� ��� �������� �� � ��������� ������ �����������! �� � G���+����� ����, ��� ��� �� �� � ���� ������ �� � ��+������� �� "%&�/� D&) � ������� �� ���� �� �������� ������� ��� ������ ��� ������� ����� ������ ����������, ;��� ������� � �����

%� �� %/B% � �������� ��� ���� � +��� �� ���9��� :������� ;��� � ������ ������, +� �� ������ � �� ���9� ��� ����� � �� �� � ��������� ����������"* ����� %&%&� 0//)

��� ��� �� ���� ��� %0B

Page 17: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

������ �� ������ �������� #� � %//' �������, � G���+������� �� +��� +��$ ��� ��������� ��4����, ��� � ���� ���� ��� � ���������� �� � ���� �� ?���� ;��2��� #�, �� ���� ������������ � ��9� �� � .���� +� >( ���� �� %//(, � G���+������� ��� >> ���� �� � �������, ����� � 1������� � ����� (''I%%& ������� ;��2��� ��� �������� � ���� ������� +� �������� ����������$��, ��� ���� ��3 ��� � ���� � �������� ���������� �� � )�* +��, � �� ���� �� � G���+������ ������ 9��� �� ��� ������ ����� ��� � +������ �� � ��� � � ��� �� ��� �� � +� �� ��! "%(K%0K%//(< ���� �� C��G����%&�/� &0) � � 6������� �� 8���$�� ������� � :���������@� �� �� +��� �������� +� � ���� +����� � �������@ ���+� ����������� ��� ���� +���� +����������

=������, � �� ������� � ����� ��� � ���� � ������ � ����� ��8����� � ����� �������� � ���� ������ �������� � ��� � :������� �� �� ���� �� � �� �+���$��� ������, :����:����� "%///) ������ � � ��� �� ���� ����� ���$��� � ��� � ������ ����� =�� ��, ���� ������� ��� �� ������ ������ � ����� *����� � � ��� �� *������ *�����!� ����������,* ����� "%&%&) ��� ���� ����� � � ������ G������ ��� ��������� ���� ������ �������, +� � ���� *����� ��� ����� ������ ������� �3������� � � ���� ;����� "%&&%) ������ � ����������� 2����� � ��� ��� ������ ��� ������ ������� �����2�� ���� ����, ��� ���� � � �� � G���+������ �������������� ��������� ���� %/&D, :������� A�F����� +���� � ���������+�� � ����� � � ���� � �� � ���� �� ��� A�F�����!�������������, � ����� ���� ����� ��� ���� ���$ ��� ���� ��$� ��� ����� �� ���� ������� �� � ��, ���� ������������� �� � ���� ������ ������� ��8����� ���� �������, �� ���������� ���������� ����� ���������� �� ������� �� �������� ��������

������ � ���� ��� �� ��� (-���� ��

��� �� � ��� ������� ���� ������ ���������� ��������������� �� � �3����� ��� � ������� �� � #���� �� ��%&(% � �� ������ ��8����� � ����������! ������������ �� ��3����� ��� � ���� ���� �� ����������! ������ �� ��������� ��� ������� ������� �� ��� ��������, � ���� �� � �� ������ � ���+���� ��������� �� � ��� � ���������� +������������ �� ��� ���� ��� � ������3�� �� � ��������� �������� :���+� "%&D/) ��� A��3 "%&0�) ������ � � ���������������������9���� �� � ���������� ��� � ������� � � ������

%0/ ����� �������� �� �� � ������

Page 18: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

���!� ��������� ���� ��� +���� � ���� �� **� � �� ��@�����+�� ������@� ���� � � ��� ��� � ������������������� �� ���������� � ���$ ���� ��������� ������� � � ����������� ���� �� ������ � ������ �� ������� ������ ���������� +� "�) ��� ������������ ���� � �3�����, "+) ��������� ��� � ������������ ���$�����, ��� "�) � ������� ������3���� � ��������� ��$

���� � %&('� � +���� �� +��� ���� �� ���� � ������������9�� ����� E�� �3����� ������ ��� ������ ����������� �� � �3����� ���$�� � ������ ��2�� � ������ +������8���� ��� ��� ���9� �� �� �3����� ������ � ��� �� � ��������, �����, � ��$ � ���� �� ������� � ��������9�� +���� ������ ��� +� ����� G���������� ?���� ;���, �6������� ���� � �������� ��3��������, ����2������, ������������� �� ������ J��� � �� M �� ��� �� ���� ��������+��!"A��3 %&0�� D�B, ����� � 6������������ G�����) � � ��� #������� � #���� "������� ��2�� �� A�������� ��� #���� ��%&B'), �������, ����� ������� � ��������+�� ���� ��� ����� � ����������� ��������� ��� ������������� ������ � ��,� ��� �� ������� ��� �� � ��������� ��+�� ��� � ����������� �� � � �� � �������9���� ����� ��� �� ��� ������ � �3�����, G�� ;���, ������������ ������ � � ������������� �� ����� 6�������! ����� +� �������� �� ���� ����������� ��� � �� �� ��� ����� ���� ��2������ "����� %&/&�('() =�� ��, � ������ ��� ��8����� � ����� ��������� ��������� ��� ��� ��� ��� ���������� � 6������� ��8�����"A��3 %&0�� DD&)

�� ������� � ���������� � ������������� ������ , � �������������� ��������� ��� � ��� �3����� +���� ������ �� ���� ��� ���������� � �3�����!� �+���� � � ��$ �� �� ��� ������+��� ���� �� � ��� ������ ������������� ���� �� ����� +� ������ ��������� ������� ;���, ��� �3�����, ���$���� �� ���������+�� ��� � �� ��������� ��������� ���� �������� �� ��� ���������! � ��� �������� � �� � ��� +�����,� �� ����� ������ � ��� ��� �������� ���� ��� +����������������, ��� ���� � ����� � �������� � ���������� ���������� � ������ � ������������ ������������ "A��3 %&0��DD(, DD&)

G�������� � �3����� +���� , �����, ��� �����2����, �� � ���������� ���� ���� �������� �� �������� ��� ��� �+����� ��� � ������� ����� � � #���� �� �� ���� ������ �;������� ��������� ��2�� ";��) � �� ��� ����� ��������������� � ��� �� ���� �� � ����� ��� ���, �� �� ����� �����

��� ��� �� ���� ��� %0&

Page 19: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

� ���� ���� �� � ;�� ��� � ���� �������� �������� ":����� %&&/) �� � ��� �� ����� � ���� ������ ��� � +���� ��������, � ���������� �������9�� ��� ��� ������� ������� ����������� �3��������� �� �� � ������������� 6������"A��3 %&0�� D�&)

� � ������� �� � +���� ������� ��� +� ����� � ������ ���������, �� � ���� � ����� ��������� �� ������, ��� *������.����� ���!� ������������ "%&'&I%>) ��� ������ ��� � ������� :���������� ������ ��� � +���� �� ����� � ��$� � ��������� ����� ��������� � ��+��� ������� ��� ��������+�� ��� ����J����M! "���� �� ����� %&/&� %/0) � � 6�������, � ��� �:�������!� G���+������ ���� ��������� � �����, ��� ���� ������� ����� � :������� ��� ����� �� ��� ����� ������ ����������� � ��� �� �� � ������ � ���� �� ������ ��������� � "����� %&/&� %/�I%/D) ��� ��� � 1�������� 6�������� �������� � ���� ��� � ������� * �� ��� ������ ���3����� ����� ��������� � ��� +���������� �������� ���� � �� +���� ��8����, � 6������� ������ � +��� �+������� ������� "����� %&/&� %/B) � � ��������!� +���� � ���� "%&%()��� �� ��� ���������� +� � 6�������@��� ���� � G���+������ �����, �� � 1������������������ .���� ������ ���!�+���� ��8���� "����� %&/&� %//)

� � ���2�� �������� ��� ����� �� � ��� � ���� �� *�����!� ������� �� %&%( ������� � ������� � � 1�������! ������ ������ �� � 6������� �� %&%& �� ���� ������� �� ��N��� ���������� �� � ������ �� 7�����, �� ���� �� *�����!� �����$���� ����� �1��� �� ��4�� � ��� +���$ � ��� �� � �����-!%D

� � ������ ��������, �����, ��� ����� �� ������������� �������� �� � #���� ��� ��������� �� *����� ���� � +��������� �� ��� ���� �� ��2�� "%&%&) ��� � � � � �������� ���� ��� ��������� ������ .�� ��������� �+4����� ��� � � ��������� � ������� � 6�������, +� � 4��� ���������, � ����� � ������������������ .� ������ � � �������� � �+4���� � +��� "����������� � +������� �� ���� ��� � �3������) +� � � ��������, �� � 6�������, � ���� �� ������ � ����� � ��� �� � ;�� "����� %&/&� ('/) � �6������� ��� ���+�� � ����� � +��� +����� � ��� �� � ���,+� �� +���� � ���� +��� +��$ �� ���� � %&(' �������, ���:������� .������ ������ � ��� ��� .������ ��� �� ���� ������� �������� ��� � +��� ��� ������ �� ���� ������

%D 6��� �� � * �� .���� ��+����, ��� � �� ���� ��K*.K�������K���������K ��K��(/ ��

%�' ����� �������� �� �� � ������

Page 20: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

� �� �� � ��� � �� ������� � �������� ��, ������� �� ��������������9���� ��� � ������������ �� � +���� �� ���� �������� ���������� � � ������

�� ���, � ������ �� � +���� ������� � ��� � 6����������������� �� �� ����, � �� �� +��� ������ ����� � ���������� �� � ������ G������ "��� ���� *�����) � � ���� ���������� �� �� � #���� ��� ��������� �� ����� ������������� ���������� �����, +� � �� ���� ������ � ������������� ����� ��� ������� � 6������� ���� ������ � ����������� ����� �� ��� ��� ������� ������9����, �� ���� �� ��� ��� ������� ������, � ���������� ���� � ��������� ���������� ������ �� ��� �������� ����������

������� � ���� ��� .���� �

�� �� ������ �� ������ � �������� ������� �� � ����� �� ����$������ �� � ��������� ������� �� ������ , �� ���� �� � ����� �� �������� ��� �������� ���� +� � �������� �3������ � ���� ������� ������ ����� � %& ������ �� �� � ������ �� � �����, � ���������� ��� � ����� �� +��� ������� �� ����������� � ����� ��� ��� ������� ��� �� ������ �� � �����, � ��� �� ������������� ������ �������� �� ������ ���� ������ � ��������9� �� �������� 6��� ������ ���������� ��� �� ���� ��� � �������� ����������, �� �� ������ � � �����, ���� ��4����� ���� ������� � � +�������� �� � (' ������, ������������ ������� ��� � ��+������� ���� �� � ���� �� ��������� ���� ������� ��� ������� ������� ���$�,���� 4�+ ������� ���� ��� +� ���� :�+��� ������ �� ���������, ���������, ��� 4������� ��������� ����� �� 2�� ��� ����������� ����, �� ��������� � ���������� ����� �� ������������� ��������� �� ������ � �������+���� ������ 7� �������������, ���� ���� �� ������ ���� � ������ ������� ����� ����� � � ���� � ����� ������ ����� ����� �� � � ����������� �� +���� ������ ��������� �������� ������� ��������������, ���������� �� � ���� � ��������� �� "�!1������%&//)

��* ��� ��� �� � � ��� � ��� �� /��, &����

=���, �� ���� �� � ��������� � �� �������� ������� � � �� � ����� ����, � �������� ���������� �� ��������� ������ ������� �� ������������ ���� � �3����� �������� ���������

��� ��� �� ���� ��� %�%

Page 21: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

���������� �� � ����� ��� �� � (' ������, +� ����� ���������� ��� +� � G������� +����� %&%D ��� %&>' � ���� ����� �� ��� � ���� ��4���� �� � 6�������, +� �� � �� ����������� �� � ��9� �� G������� ����� � ���, ������ �� ������������ � �� �� �� ������ +��� �� � ���� �� ��������� ������� �� ��������� � � �3����� %B

�� ������� � � ���$ �� �����+���� ������� ��������, ��������� ����� ���� �� ����� ���������� � �� �������������� ��� ������� "� � ��� ���� �� � ��������) � � ������������� �� � ����� ��� �� � %&''� � ������ � ����� +����,%/ +�+������ �� �� ����� ������ ���� � ������ ��� ����� �� ������������ ������������,%& ���������� �� +��� �������� �� ����� ������� � � ���� �� � ��� � � �������� ���������� �� �� ���$�� � ������� ��� ������� � ��� � ��������� ���������� � ������ ������ ��������� ��� ����������������������9� ��� ��������

:�� ��� ��� ���� ������� �� � ���������� ���������� ������ , � ���������� �� +��� ���8����� ������ +� ���������������� � ��� �� �������� ��������� �� �� ������������ ������ �� ������ =���, ��� ��������� ����������� ���������� ��� � ����, ��� ���+�+�� ��� ���� � �����������!� ��������� ������� � ��������� �3����� ������ ������, �� �� ������ �� �������� � ��������� �� ���������� ��������� G����� ������ ��8����� ������ ��$����� �� ������ ����, �� ����� ����� ��� ������� ���� ���� � ��, � ��������� ����������� ����� ��� �� +��� ����� � �3������ � �������� ����������! ������� "��� �� �� �� ����� ������� ������) � +���� � ��������� ��������� � �������� � �������� ���������� �3����� ������3�� �� �+��� �� �����

� 2��� ����� �� � ���������� ��99�� ������� � 4��������,� �� �� ���������� �������� �3����� ��������� �� ��������� � �� ����� �� ������ � � �3�������� �� � ���������, � ��� � ����� ������ � ������� ���� �� �� ������ ����������� �, ��� �3�����, +��$� � ���� +�����! ����� �� �� ��������� �� ������ ������ ��������� � ��� ��� ����� �������

%B � � �3������� ��� =�����9� "%&�/ID() � � ���� �� ��4���� ������ �� �.����, ����� "%&D>IDD) � � ���� �� ��4���� ������, ��� ��������, � � ���������� � .���� +����� ?������ %&/> ��� �����+�� %&/B, +� ���� �������� �� � �����

%/ � � ��H��9 :��Q� ��� �� %&%( ��������� � ����� ��� �+������� �� %& � � ��������� ��� ��� ������ ���+�� ������ �������� ��� � +���� ��� �� �

%&�'�

%�( ����� �������� �� �� � ������

Page 22: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

�� ��������, ����� � � %&>' ����, � ������� 6��� ��� ���������� �������� �� � �� �� ������������ ��� ���������� ��������� ������, ��������� � A����� "%&&B� (>(), +����� %/D' ���%&(& � 6��� ��� � ���+���9��� �������� ��N����� ��� � ��� ���� �������� �������� �� � ��� � ��� � � � ������� 6������+�+�� ��� �� ! 5�, � %&>' �������� ������� 6���!� ��������� � ��� � �� �������� �������� ������ � ���� ����� � ��� ���������� ����� �� +� 4��������� 8�������� +���� ������ �� �������, �� ���� �� � ����� � � ���� ��� ���������� ������ �3����� �+���

E�� �� � ���� �� +��� ������� � � ������� � �3�����,����������� ��������� ����� ��$��� �� ������� � ����������� � ������� �������� ���� ������� � � ����� ���� 6���������, � �������� 6�������� �� %/�> ���� �� �3���������� � � ������� 6��� ��� �3������ 4������� ����� � ��������� ������� 6��� ���� � ������ �� ����� �����8������ +� ���+��� ��� � ������� �� �� ����� +� ��� ������������� � �� �� ��� ���� ������� ����$� ���� E��������������� � ��� �����2� ����������� ����� �3��, ��� ��������������� 4���� ��� ������� 4������� ����� (' #�, � ��������4�������� �� ������� ������ �� �� �����, ����� � �������+������ � ������ ������� ���2��� � � �������� ��� � ��������,������ �� ��������� � �������� :������ ��������� ���� �������� 6��� ��� � 6���� �� ������ ��� +� ���� � ��4������� � ������� ���� ��+��� ���� �� ����� �����, +� ��� �� ���+������� � �+��� +� �� �� � �����, � ������� 6��� ��������� 6����! ���� �� ��������� +������ 4������������ ���������� �� ��� ���� ������ �� �� � ����� ���� ��� �������� ������� ���������� �� � �3����� ��� � ���������+���� ��

* ��� ��� ���������� ������ �� ������ ����� � ���������� �� ��+��������� � �����������, � �������� ���������� �� �� ������ ������ � ����� ����� ������, +���� �� ������������� �3������ �� � �� � ���������� �� +��� ��N������ �� � ������ ������� ��� +���� ����������, �����, �� � � ����������� ��������$, � �������� �� ���������, ��� � ����������� �������� ������ �� ��������� ��� � �������� 6������� �����������+�� ���� �� � ����8��� +���� �� ��������

(' ��$� �� � ����� ����, � ������� 4���� ����� ����� �������� �� ������������ �����2����� ������ � ���� �3���

��� ��� �� ���� ��� %�>

Page 23: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

(���� .������ �� .�� ���� �� ������

E���� ����� � ������ ��+������ � ��������� �� � ������ � ��������� �� ��������� ������ � �� ���� � �� �����, � � ���������!� ����������� � ��� ������������� ����� �������� � ������ ������� "� ���� ���� � %&/'�) �� ��������� � ��������� �� ������� ������ ���������

1������ ������ �� ���������� �������� ��������� ��� +��$� � �������� ������ "G��$ %&/�) � � ����� � � �������� ������������� ���� ����� ����� � � �+���� �� ����� ��� ��������� +� ����� �������� ������ �� � %//'�, � ������� �� ���������� � ����� �������� ���� %&%D ���� �� ����� � ������ ������������ ���� ������ ��3��� ������� �� � =���� "�������������) ��� #���� "6����� #��$) ������ 7��� �����, ��3����� ������� ����� ������� � �������� �� ��������� ��������� � ������ � �������� ���������� �� � ��+��� ������������

���� � �3������ �� �������� �� %&%( � ���������� �������������� ���������, � � �0 & �10�� ��� ��� "�6G) ��$ ������� �� +� � ���������� ��� � ���������� ��� ������ ��� %������ �� ��2�� "%&%DI>') � G������� �������� ��� ������������!������� �� ����� �������� 4�+� ��� ������� �� � ��� ������� ��� ��������� �� ���������� � ��������� �� ������������������ �� ��������� ��������, :������� .������ .��������"%&%DI((< %&(/I>') ���� ���� � ��� �� ��������� +� �������� �������� �� ����� ������� �� ���� � ������� � ����������� �� � 6������� ����� ��� ������� ������� $�� ������ +���$��� � ��������!� ��������, � ��������� +��� ��������� � %&>' ������� ���� ������� � � ����� �� �� ��� � � ������ ��������� ��� �3����� �+���� ���� � ����������� ������ �����, �����, �� �� ���� ��� ��� �� � ����, �� ���� ����� �������� �������� ����� �� � ��� � $��� � ��� G������� �� �� ����� (%

� �� ���+��� �� ��������� ��������� ������ � � ������� ���������� 1����� �� 2�� �� ���� �� ��2�� ?��� :���H� "%&0DI��) �������� ��� ��� �� � �������9���� �� � ���� ������ ������ �� +���������, �� ���� �� �������� ���������� � � ����4���� � ������ ���������� ���� �� ���� ��, ���� ������ �������� � ������ 6������� � �� ���� ���������� � � ��+������ �������� ����� ��� ���������, � ������� ��$ ��� ��%&�� �����, ����������������� �� �������� ��������� ����

(% � � ������� �� ���� ���� ���� ����������� ���� %&>( ��� ��� �� ������ ���� �������� ���� ���� � %&0> ����

%�0 ����� �������� �� �� � ������

Page 24: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

��� ���� �������� � �+���� ����� �� �������� � � �� �����$� �� � ��+��� ������������ ��� ������! ��������� ���� � �� � � ������� ���� ������ � ��������, ��� ���� �������� �� � ��� ��� ��������� ������ ���������� ������ � ����3��������� ��� ���� � � ��������� �� �������� +���� �� ����������, � �� �������� �� ������� ���$�� �� ���� �� ����������, ��� ������ ������ �� �������� ���������

G������ �� � +���� ��� ��������� ���������� ����� ���3����� �� � ������ ������ �������� �������� � ������ �� ����,������ �� � ��������� �� �� %/B' "��� 0(/), � ���+��� ����� ���������� ��������� � +���� ������� .�����, � ����� ���� %&�D � �� �3����� ������ ������ ��� ������ �� � �� 2��� �� &���� �� �� )�� �0 "7������ ��������� ���+�����< �67) 7�����+��, � �������� � ������ � ����������� � ������� ����, ��+�� ��� � ��� ������� � :���H�!� ���� ����� ���� � � �67 ��� ������� �� � �� ���� � ����� � ������� �� � �3�����!� ��������� ��� ����������� ��������� ����� �� �3���� ������� � � ��� ������ � ������� ���������� �� E����� � � �67, �������, ��� �������� � �3������������� ������� ��� �3����� ������� ��� ������� ������4������� ��� �������+���� ����������� ��� �� � �� ����������� � � 6������� 5� �� ������� ��� ������������������� ������ ������� ��������� ��� ������� ����� �� ��������� ����, ������� � ����� � ��������� �� �� ���� ��� ���������� ���������� �� �������� ������� ������

��� �� ������ ������ ���� ����� � ������� � ��������� �� � ����������!� ���$ �� �������������9���� �� %&D>, ������ ��� �� � +���� ������� � �� � �������� "����� �����) ���$�� ��4���������� �� � ����������, � ��������� ������ � �3� �)�� ��� �� 4�������� "7������ #���� ��2��< �7:) ��$� ������ ���� #����� �� � #���� ��������� �+��, � �7: ����������� � ��� � �3����� ��������9� � +���� ������� #� ����$� � ����� ���� 6�������, � �������� ���������������� � ����������� ������ ��� ��� �������, ��� � �����2�� ����� � ���$ ��� ���� ������ ��� ���������� ��������� �� ���� �� ���, � +���� ������� ��� �� ������� ��� �� �������� � �� +���� ��� ������ ��� ��� +� � ���������� ����%&�0 ���� %&&'

&���� ��� ���� ��� ���� .���10 5�6 7# 68

� � 2�� �� ����������� �� ������������ �3 �+��� ������ ������� �� ���� �� ������ �� �3����� ������ 6������� ��

��� ��� �� ���� ��� %��

Page 25: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

� � �� ������ �������, � ������������ �� G��H � ������RH� �� ��6G "%&/>I/&) ����� � ������� �� ������ �������� �������� +� � �������� ��� � ����� � �3������ � ���������+������ �� ���������� � � ���� +������ � +� 8�������+�� ��������� +� � �3����� 6��������, :������� 6����� A���� ��������� ��� ��� �� �� �� ���� �� ��2�� "%&/&I&� ��� %&&�I&&)�� +� � ���$��� ��4���� �� � 6������� ��� � ������ �������� 6���, � �� �� ��� ������� �� � ������� ��� � ��$���� +������� �� � ����� �� �� �������� �����+���� +������, ������ �� � ������� ���������� �� � �� ���������! ������ ������������ ���������, ������������� ������ ��� �������� �������� ������ ������RH�!� ������ +� �� ��������� ������� "��������� ������) ������ A����!� �� ����

� � ����������� �� :������� ������RH� �� 1����+�� %&/> ���� ��� � � ��� ����� ������� ������� �� �� �������� ������������ ����� � ����� +����� %&BD ��� %&/> � ������ ���� �� �� ��� �� ������������ �������� ������� �� � ������� � � ���������� ���� ��� � �������� ��� ������� �� ��������� �������� �� ����� ���� � ������� ������ ������ � ����������� ������ ����� � ������� ���� �� ������RH�!� �������� � ����� ��+��� ���2����� �� � ��� +���� �� �� ��������� +� �+����� +� � +���� ���������� �� ��������� ��� ���� � 4�������� �������� ���� ��� ��������

� �� ����� ��� �� ������ ���$ � ������RH�!� ������� � � +�������� �� �� ������������ ������RH� ��� � +��� � �6������� � ����� �� � ��� �� �� ���������� � ���������� � ��� ��+�� ���� ����� � �������� � ��+�� ������ � �� ����������� +��� � +��$+��� �� � 4��� �� 9�� � �� ��":�������< :?) �� %&/0, � G������� �� �� �+����� ��4���� �� � 6 ��+�� �� 1������ +� �� �� � ����� � ��� � ����� ������� ������ ���� � ������� �� � ������ ��� � +������ � � G������� ���� ��������� � ���������� �� ��� �����������, �� ��������� �� ������� ����� �� ������RH�!� ������� E��������� ���� � G������� ��� ��� ��������� ��4���� �� %&/B, � ��������� �� � 6������� ��� �� ������� �� ����������,��� �3����� +� ��������� ����� �� �� ������ �� ������������������� ����� "����� %&&>)

������RH� ���� �� �� ���������+�� ������� ���� � ����� ���� +���� ������, � G������ �������� ��������� � �������6��� 4������ � � �� ����� ����� � ������� � ������ .� �� �������� � ���� ���� �� +� 2� ��� 4������ � ��� ����+���, �� �������, ��4���� ���� ������� �� �� � ����� ����������"�� ���, �� ���� ������ G������, ��� ��� ��������, ��� :������,

%�D ����� �������� �� �� � ������

Page 26: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

��� � ��� ��� ����������) � � ����� ��� � ���� � ������ �� ������������ ���� � �������� ��� �� "C��+��$�%&&>� (%) =�� �3�����, �� %&/B, ��� � � ��������!� ������, � ������� 6��� ������� � �$� ��� ��� � ������� 4����������������� ������� ��2���� �� ����� � ���� � ���� � ��� ����������� ��������� ���� ������� �� ������� �����, � �� �� ���������� ���� �������� "����Q� ��� ������9 %&&�< C��+��$� %&/B) � � ���� �������� � ����� �� ��� ������� � ���������� � 4���������� �� � ������� ����� � ��, ��� ������� �� �������� ���������, ������� � ������������ � ���� � � 6�������� ��� ��� �� ���� "��� � :?) � ������ � ��� ���������1�� �+������� ���, � �� ����� ��� ����� +� ����� �� � G������!� �������� � �������� ���� ��� �+���� (( ��������RH� +����� � ���� ���$ �������� ���� � %&/B ����������+����, � ������� 6��� � ���� �� ��� ������ ����������� ����$� ���� ���������� ��������� �� � ��� �� ����� �� �������� ".���$� %&&&)

� ��� ��� ������ ����� �� +��� � ������ ��� �� ��������� �� ������� � ��$� ��� +�������, ������RH� ��� ����A���� ���$�� � ��������� � �����+���� ������� :��������� �������� � �� ���$ �� � ��������� ��4����, ��� �� �� ���4����!� ��������� � � G������ ������������!� �������� ���������, ������RH� ������ ���� �� ������ �� � ��������� ���������� +���� � ����� � ������� �� ��������� ��� �������! "��������� ��� ��� � ����� � �� 17��) :������ ��������� �� ��������� ���� �� ��� �� ������ ����� "� �� ��� �� �����2�� �� � ���������)(> ��� �� � �� ������RH� ������ �� :������!����� +� ������� �� �� ��,(0 � ���������� ��������� �������� ��� �� ���������

&���� ��� ���� ��� ���� ���� 5�6 6#668

:������� 6����� A���� "%&/&I&&), ��������� ��+������� �� ����������� �� ��������� ��������, ���� 8���$�� � �� �� ��������� �� ��$� ���������� ��� ��� �� ������ , ��� ��� � ��

(( :������ ��� ����� +� � �6G!� ��4���� �� � .���� ��� � ������ ������� ������ �� � ����� =�� ��, ���� ���+��� �� � :? ���� ����� � �������� ��� � ���� ��� �� ������ ������ � +��� �� � 6�������

(> #����� %/�> ��� %&/> ��������� �� ���� �+�� (' 17��, ��� �� ��������� ������������ �� �������� ��� �������� ����������� � ����� ����������������� � ��� �3������ �� � ����� "=������� G�+�� ��� ;���� %&&/)

(0 � � ��� ������� �� � �� ������ � ��� ��������, � ������, �� ����%&/D, � �� ��� �������� ���2�� ��� ��� +� � 6������� � ���� ����

��� ��� �� ���� ��� %�B

Page 27: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

����� �� ������� �������� �� ������ ������, � �� ���� ���� �� � ��� ����� ������� �3����� .� ��������� �� ����� �� ���������� ��� ���� ������� =���, ����� � � ��� �� � ��������������, � ������� ��+��� ��� ���� �������� �� �������� �������� �� ��������� ������, ��� � ������������� ��������� ����� ������, A���� ����� ���� �� �� �� � ���$��� :������ ��4������ 6������� �������� +� ����� ������ "%&/&I&%) �� �� �+�������4���� "%&&%I&B) .� ������ ��� �� �������� +� �$�������� ����������� �������� ��� ����� ���� � �3���� � ��������! ���������� ���$������ � ���, ���� � ���$��� �� � �������6��� �� ����� ��� 4������, A���� ������� � ������ �� �� $�� �������� ������ � �������� ���� ����� ����� ��� ���������� �� 6������� � �� �������� =������, � ������������������ � ������ ��������� �� �� � ��+��� �������������� ��� ��2����� � � ������ 8������� �+�� � ������� �� ��3�����!� �������

�� ���� �� ��� �������� ��� A����!� ������� ������� ������������� ��������� �������, ��� �� ��� �� ���� �� ����� �� �� �3����� +����, 6�������! ������ ����, � ��� ����������$, �� ����� ��� ��� �� � ������� �� � ������ �������������� ��������, � �������� �� �����2� +����, ��� � ����������������� �� � ���������� =�� ��, �� � ����A���� �����, ��� �3������ �� �� �����������, ��� ��� ����� �� � �����������!� ������� ������ ������� ��� ������� ������ ��N�����

A���� ��� 2�� ������ � �� ������RH� ������ � ���������������!� ������N���� �� ����� � ������ ���� ������������� ��� � ���, ������RH� ������� � ��� ���� ��3 ��� � � ��� ���� ����� (� #�, �� �������� � ����, A���� ������ � G�������� ��$� ��4�� �����������, ��������� � ������ � �� ���� � ���2����� ���+�� �� ��� %%> ���+��� �� � 6 ��+�� �� 1������� �� ������� ���������� ��� ��������� �� �� �����, � &B :������� ������������ +����� �� ���� � ������ +��� �� � ����������� ��� ����� ���� � ��������!� ��������� �������� "C����%&&�� �>)

� � G������� ���� ������ �� � ������ �� ���� � ������A���� +���� ��������� ������, � �� ����� �� ����� � ����������� �� �� ���$� ������� � � 2�� ��� ��� � ��� G��������, � �� ��� � �3����� � �� ���� � �����9� >( �������� ���������� ���������� ��� �� �� � ���� �� � �������������+�� ���� � � �������� ��� � ������ �� %/' ���� ���

(� � � ������� ��� ��� �� A�� %&/&, +� � ����������� �� +��� �3������� 1����+��

%�/ ����� �������� �� �� � ������

Page 28: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

������+�� ��� ��� �� %/' � � ������ ����� �� ���������� ��� �E������� E�������� ��� � �� ��� ��� � �������� � ��� ���� � � ���� � +����, �������� ��+������ ��� �����������������, ������ �3 ���������, ��� ��� ����� ������������������� ������� �������, ���� � ������ ����� �� �������+����, ��� ��������9� � ������ ������� ������ �� � ��, ���� ��� ���� � ���������� �������� � � ���������� ������������� ������ � �������� �� ������ �� � ���� ����� �� ����� �,��������� � � 6��������, ���� ������ �����+�� � � 6���������� � �� ����� �� ��� "=������� G�+�� ��� ;���� %&&/) E��������, � 6������� ���� �3������ � �3������ � ��� ����� �� � ���� �� � ��� G����� ��� �� � ��, � ���+������ ���������� ������ ��� �������� ������ ��� G������ ���������� � ����A���� �������� ������

�� ��������� ��� +���� �� ����, � �������� ������ � ����� A����!� ��������� �� ��� ������ ������ �� =������� G�+����� ;���� "%&&/� >0) �3�����, A���� ��������������� ����17�� ��� � ���������$��� �����, � ���+� � �3����� ������J��M ��������� ���� ��������� � ��������J��M � ������������ � ��$� ��� +�������, J���������M � ���� �� ��� �� ������������ 2� ! � � ���+�� ��� ����� �� 17�� � ������ ��� ������������� :���� � A���� � �������� �3������ �� ����������+���� � � ���� � 17�� ���� � +� ������ � ��������� �� � �������� ��� �� �� ������� �� � ������� ���������������� ����� �� +� ���� ��� � �� ��������� ������� ������ ��������� � 8���$ �������� G���������, 17�� +� ��� �� � +���+���� ��� ��������� ������� � � ���� ��� �� ����� � ����� ��� ����������� A���� �������� ��� ��� ��8�������� �� ��������������@��� � ��������������������������� � ���� ������,�� �% ��� ��� �� � 17�� ������, � �������� ����� ��� ��������� �� �� ��� +� ���� ����� �� ���� ���� � ������ ��������� ���� �� �� ��� ����� ����� ������ �� ������������� ���������� � � �3����� ������ � ������ � �������� �� ������� +� � 6�������� �� ��� �� (� ��� ��� �� � 17�� ������ �� �%&/&I&( ������ "C��+��$� %&&>� %D&) � �� �� ���8����� �� �������� ���� ������� A���� � ��$� �����+�� ���� .� ������������ �������� � �������� ��� �������� ���������� +� �������� � ������ �+4������+�� ����

A����!� ����� ������� ������, ��� � �������� ������ �� ����� �3�������� � � � �������� �� �� ���� ��������� � � ���������!� ������������ ��������� �������, ���������� ������A����!� 2�� ��� "%&/&I&�) � � ������N���� ������ �� ����%&/& ��� ����� %&&' �� � G������� �� � ��������, ��� ��+���

��� ��� �� ���� ��� %�&

Page 29: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

������� ����� � ���� ����� ������ ��� ������� ������������� � 2� ��N���� ��� ������ �������� ������� "A��� �����4� %&&%, :������ ��� 7���� %&&D) A���� �$������� �3������� �� ������� ������� ��� ��� � G������� ���� � �������� ���������, � �������� ���� �� ������� ����� ��������� ������ �� �� ������� �� ����� � ������ � � ��� � �������RH� �� ��� +� ��� � �� +����� ��������� ���� � G������� *� �� � �� ���� �� ���� ���� ��� ��4���� ���� �� ������, �����, � ����� ����$��� � A���� ����� �� �������� ��� �����

������ ��� ��� ����������� ����� ���� � � ����� ������A����!� ���������� =���, �� � �������� ������ ��� +���� �����������, � ����������, �� ���� �� �� ����� �� � ������ �����$��� � ���������� �������, +���� � �3�������� ���� ��������� ��������� ���� ��� �������� ���� �3����� ��������,����������� ���� %&&0 � � ����������� ������ ������ � ��������� � ������� �3����� ������������ ������ �� ������ �������� ���� 7� ��� � ���������� ���� ���������� ���A���� ��� ������� � +��� � �����, +� � ������������ ����� "�� � ���� � ��+�� � ��� � ��) ��� ���� A����� ����� ����� ������� �� � ������ ��� �� �� ����� "=�������G�+�� ��� ;���� %&&/) (D � � 6������� ���� ������������ ������������ �� A����!� ������ �������� ��� ������ ������� ������������ �� ������, ��� �� � �����9���� �� � ���, ���, ��� ���������� ���������, � +��� ������� �� ��+�� ������, ��� � ������� �� �������, E��� "(''() ������+�� � ����������!� ���� ��� ����� � �3 ������ �� � ����� %&&'� � 2��� �������� �� �����������!� �����, ��� � ���������� �� ����%&&� �� � ��������� ������� �� � �������, 1������ 6�����, � � ��� ��2�� ����� �� ���+���� � ����� ���������� ���� � �������� �� � ������������ �� �� ��������

�������� �� ���+��� �� � A������ �� � E������ ���:�+��� *��$� 2�� ����� A������ 1������ 6����� "%&&%I&�) ��� �� ����� A������ G�8�� =����H���9 "%&&�I&&) ���� ������ ������ �+�� � ��������� �� ������� ��������� +����� �+���� �� A������!� ������� ���������� � ��� � ����������� ������� ��������� ���� %&&0, � +����� ���� ��� ���� �����������, ����������� ���� � =��� �� %&&B � �� � :���������� ��� ��4���� �� � 6 ��+�� �� 1������ �� ����9� � ����,� ����� � � 6������� ��� $����� ����� �� �� ���$���� ��

(D ���������, � �������� ��� ������ � ������ � ���������� ������ ��� �� � ��������� � ��� � ������ � 17��

%D' ����� �������� �� �� � ������

Page 30: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

������� �� � �3����� ������ A����!� 2�� ��� �����������,���������� ������ � ��������� A���� �� ����� ������� �� ���$� ������� � ���� �� ������� � �� ������������ ���� ��� � ��� ��� ������ ����� �� +���������+��� ������� ��� ��� ��� ������ ���� ��� ���������� 6��������, ����������� �������� � ���� � :? ��� �� ������������� ���4���� �� %&&B, A����!� �+���� � +����� � 6������� ������� ����������+��

������� &����

� � ������� 6���!� ���+���� �� ������������� � ������� �3������ �+��� �� � 2��� ����� �����+���� � � ���$���� �� ���������� ������ � �� ���+���� �� �������������, �� ���, ��������� ���� A����!� ������������� �������� ��� � ���$����� �� � �������� �� �� ������ ��������� ����������

����� �� ������RH�!� ���+���� �� ���� � ������� 6�������� � ����������� ����������� ��������, A���� ������������� � ��� � ��$� ���� � � �� ���� ����� +� �8�������� �� ���� �� ����� ��, A���� ������� ������RH�!� �������� ������ ��������� � ������� 6��� � � ���$ �� � 6���!� ������������� ����� � ��� ���$� ���� A���� ��$ ��2�� � � ������� +� ��� � ��� �3����� +� A������ �� ?����� ?���� A����������� �� � � �������� ���� � +� ������� A���� � ������ �� ��� ��� � ��� ���4�� � �������� �������� � �� ���� � � ��� ��+������� ��������� � ��� +� � ���� � ����������� � J������������!�M ������ ��� +� ������� � � �������� � � J��������M ������ �� ���! ".�2 �� : �� ���,%% 7���+�� %&&() �� ��� � ���� ����� ������RH�, ���� �� �� � 2� ���+��� �� � ���� ��������� A����!� ���$��� ����� #� �� � ����� %&&', � 6 ��+�� �� 1������ ��� ������� �� ���������� � ���+�� �� 4������ � ���� � � G�������� ����� �, �� ������� ���� �� � �����9���� +��� �� ;�� ���E����, �������� ��� � ������� ��� "C��+��$� %&&>� 0&) * �� �� ��8����� � ������, � :������ �������� �� �6 ��+�� �������� ��� ��8��� ��� �� � 2� 4������, ?����#��8��H, 8�� �� ����� +����� � ������� +����� �������, �����A���� � ��������� � ������� �� ���� +� 2� ��� 4������ � ��� ���$� ���� � ?�������� ������� �� � ����� ��������� ���� ���� ������ � ��� 4������ �������� +� � �3����� � � ��������� ���� 4������, ��$��� ��������� �� A����!� ����� ������ ��� ����������� � ����� ������ +� ������� ��� :��������������� �����, ������� ��� ������ ������ ���

��� ��� �� ���� ��� %D%

Page 31: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

������� � ���� ��� ������ ��� � ����������� �������� ��������� �� � ���, � ���� ����� �� � 2��� ���� �� � ���� �������������� �� ����� ��������� ������ 4����� � :������� +�������� � ��� ���� ��4���� ������ � ����� � ���������

� � ���$��� �� � ������� 6��� ������ � ����� ���� �� ���� ��� �� ����� � �3����� � ����� 4���2����� ��� �� ��+����� ������� ���, �� � � ��, �� ������ ��� � �������� ���������� � ��������, ����� �����, ��� ���� ������ *� �� �� �����3, ��� ��������� ���� $�� �� ������ A���� ��������� �������������� � �� �� �������� �����������$��� ����

� � 2�� �� ��� ��������� ��� � 4������ �������� ������ �� (B1����+�� %&&' � �� ������ �� ���������� ����� � �������9�� ��3�����!� �� ���� � �������� �� �� ������������� ������� =�� ��, � ���+��� �� � � �3����� ����� �������� ���� 17�� ��� ������ ����������� ��� � �� ���� �� � ������ ������� � ������ �������� �� ������, � ������� 6��� ��� � � �3����� � ����������� �� � � �� �� �� � ������ ���� ��������� ������� �� � �����, ��� � ���$ �� ����� �������� ������ ����� +����� � ��+4�� �� ����������! ������� ��� ��, �� �������� ������� A���� � 4����� �� �������� ���� +���������� ������

� � 6��� 4���2�� �� �������� +� ����� � �������� �� � �� ������ ���$!, ��8����� � ���������� �� ����� �������� � ��� ��2����� ���� �� �������+�� ���� � �� �����! � � ������ ��4���2�� � �3�����!� ��������� �� ��������� ������ � ������� ��� ��, ������ � �� ��� � ��������� ���+��� �� �������� �� ����� ����� � ��� +���� �� �� ��������, ��� ���� �� +� ��������� �� � ��� � ����� � �������+������� � ��� �� � ��� �� �� ���� ��� �� �������� � � �������� �� ������� ����! ����������, �� ������� � ����� ���������� �������� "� �� � �3����� ����� ��2��) �� ���� �6�������, +� ���� � 6��� � ���� ��+������� ����� � � �3������

��� � �� ���� ��� $�� �� �� �������� � � ���� �������� ����� ������� �� � �3�����!� ��� �� ������� ��� � � �3������ ������ � 6������� ��� � � 6������� �� �3����� ������������ #�, � �3������� �3����� �� ���������� �� � 17�, � ���� ������ � 6������� � ���� ���������� ���$��� � ������ � ��� +����, �����, ����� +� ��+4���� � �� �3����� ��

� � ��������� �� ������ ������� ��� �����2���� �� � ��������, $���� �� � &���� � ���� �� � �� � ���� �������� ���������� �� ��������� � ��� ���� ��$ � �������� ��$ ����2����� A����!� �����

%D( ����� �������� �� �� � ������

Page 32: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

�� :����� ���� ��� ����� � ���� ������� ���������� � ����� � ���� ����� �� ��� ����� � ��� � A���� ������������� �������+�� ��� �� �������� �� ?��� %&&', 6����������=����� 2��� �� ��4������ +����� ������� 4���� ����� ;��9�H�=���� � ��� � ���� �� � ������� �������� "�����RH���� ����������) ���� �� ���������� ����� �������� � ������� �� ���������� ;��9�H� =����, � � ��� $���� �� �� ����������������� 4����, ������� � ���� ��� ������� A������ �� :�+���*��$� G�+��� 1����, � � ��� �� � ���� �� � �����9���� ����������, � ��������� �����RH���� ��������� � ��� %& ��' ����������, 1���� ������� ��� � ������� 6��� � �$� �� ����� � � 6��� ������� � �������!� ��8��� ���� �� �� ������� ;��9�H� =���� �� ������ �� ����� � �� ��� ��� �� ����������� �� �� (�B �� � 6��� ��� 6��������� :��������� 6���� �� ������� ������� � +� 2��� ���� � � ��+���� � �������� � ������� ��������� � ���� ����� �� �+����� �������������� ������ ��� �����, � ������� 6��� ������� � ������� ����� ��� � � ����������� �����! �� � ���� �� ��������� ���������� � � ��� �� ������� �+�� ������� � ��������� ��������� ���� � ����������� �������� .�����,A���� ������ �� ������ +���� �����RH���� ��� �� 2�� ������9���� .�� � ������, � � ��� �����9���� ������� ����� ����������� � ��$ ���� � ��� ������ ��� � ������� 6��� � ������� ;��9�H� =����! ��4������, ����� � ��� ��� � �������������� � ��� ���� ���� � � ���� 4���2�� � ��� ����� ���;������ +� �3�������� � � ����� ���� ������� 6��� ������� �� ����� �� �� ������� �������� � ��, A���� �+������ � � ����� � � ������� +� ��� � ������� ��� ������ �������� 6��� ��� �8������ +� ��� � �������� ��� ����� ��+� ������ �� � � ������� �� �������� "C��+��$� %&&>� %0')

&���� �

�� �������9�, �� ����� ��� ������ +� � �������� �� ��$�� �� � 2� � ������ ��������� ��� � ��������� �������� ��������� �� � ����� ���� ��� �������� � ��� � �� �������� � ���� ������� ���+���� �� ��������� �� �%& ������, � ����� ���� 6������� �������� ������������ ��� ��������� � �� ����� � ���������� ���� ��A��������� �����, � ��� � �������� 6������� �� ��������������� � �� �� *� �� ������ � � ������� ���$� �$�� +� ��� �� �������� �� ������� � ����� �� � ���������� �� � ��

��� ��� �� ���� ��� %D>

Page 33: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

�����������! ����� ��� � �����! ����������� � � ��$ ��� ������� �3����� ����� *� �� ��� �� ������ � � ������������ �3����� � ��������� ��������� �� ��������� �������,+� � � ���� ��������� ������ �� ��������� ���� �� ����+��� ��������� � � ��������� �� ��������� ��� � ���$�� ������ �������� � � ����������� ��������� ����� �� ������ ���� �� ���� ��� ��� ��������� � ����� �������� �� � ��$� ��� +������� A������, ��� ��� � ���+����� � ��� +���� �� �� �������� �� �������� ������ ����������� �������� ������� � � ��� � ��������� �� �� ������� �� ��������� � ���� ���������� �� � ����� ����, �����, �� � � ���� ���� � %&/'�, � �������������9���� �� ��� ���+��� �� ��� � ������ �� � ���� �� ���

* ��� ��������!� �������� ������ ���������� ��������� �� �$�� � �������� ��� ���� ������ ��������, ��� ��� ������������� ����� �� ��������, ��� � �� ������� � ������ � ������� ��� �� � �� �� +���� �� � ���� =���, � ���� ����� �� ����� ����� � ��+��� ������ �� �3����� �+���� * ��� A������� ������� ��� �� �������� �� �������, �� �+��� �� ����� �� +����� ������ $���� ��� ������� ������, ����� � ��� �� � ������� �� �� %&/>, �������� �� ��� ��� ���� �������������������, ��� �� � �� �� ������� �� � � ���� �� ����� ����������� � ��� ��� ��������, � ������� �� ������ � +� � �������������� �����, ��� ��� ������ � ������ �� 1����+�� (''% � ��:������� �� �� G�H� �������� ����� �� �������� �������� ��� ���������� ������ � ���, ���������� ��������� ��� �� ���$ � �������� ��� ������� �� �� +��� � ���� �� ��� ����� "�� ��C���9���� �� ����� (''() � �� ������ ���, ����� �� � ��� ('����� �� � �������� �������� �� � ���������� "��� �� � ��+��� � ������ � ����), �� �����+��� � � ������� ���� ����������������9���� �� � ����������

� �� � ���� �� ����� �� � ��������� �� ��������� ���� ���� +���� � ���� �� � ��������� ��� �3����� �+���� �������� �3����� ������� � +���� � �� �� ���� �� ��,���� %&&', ��� ������ ���� � ���������� ��� ��� >' ����� � � +���� ������� �� ��� +����� ��� ���� ��������9��, ��� ��� �� �� �� ������ ���� ������� ������� �� � ���������!� ���������, � ���������� �� ������� ���� ������ �� ��������� ����� � ������ �3����� ������� � ��������� �� �����6�������� ��2�� "�6�) �� 1����+�� %&&& � � �������� �� ��G�H� �������� �� �����������!� ������� �� ����������� � ����������� +� ������� �������� 17��, +� �� �������� � � ��������� ��������� ������ � A���� ����������, �� �� G�� ����

%D0 ����� �������� �� �� � ������

Page 34: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

��$ ���� ������� ���� �� ������� ���������� ��������� ������� ������ ������ � � �6� �� +��� ������� +� � ��� ��� �+���� �� ��� �� � ��� �����2��� ��������� �� ���������� ����� � ������ ������ +� ���������� 4����� ����� ������, � �6� �� ������� ������ ������ ��� �� ���� ����+� +������� ���� �� �'' ����� � � ����� � � ��� � :�������� E������ 1� ���� "� �, +� ����� �� � ��������� ��, ���������� �� �� G�H�, ��+�� ���� � ���������� �� 2�� �������������� �����$��� � � ����� 4�� � ��� ���� ��� ) �� ������� ������ ��� �� ��������, �� � ������ ����

*� +���� �� � ���� �� � ����� � ������ ���, �3�������� � �� ��� � ��$ � �����2��� ������ �� ���, � ����� ���� �� �3��������� ��������� ��������� �� ���� � � � ������ ������ � ������� ���� �� �������� ��������� ��� ���$ ���������+���� * ��� � � ����� �� �������� �� �� ����������� ����� �� � ������ ������ ������ � ��������� �� ������������� ��� ���������� � ��$� ��� +�������, �� � �� �������� ��������� �� � ���������� ��������� �� � ��������� �� ��������!� ��������� ��������� ��� ������� � ������ � ��������� � �������� � � �� ����� �� ����� ����, � ����� ���� �3�������� ������� � ��� ��������� ���������������� �$� ��� ��� ������� � ���� ��������� � ��� ����������

� �� ���������� ��� +� �3����� � � �� �������� �� �����������, ��� �� � �� �� ���� �������� ���� � ���$ �� ���������� ���, ��� �������������9����, ��� ����� ��� +����� ��������� ��� � �������� ���� ����������� ��� ���� ����������������� � ���� ��� ��N����� =�� �3�����, � ����������� �� #��9��, 6 ���, �������, ��� � ��� ��� �+� � �������������� ���������� �3��������� ���� � �3����� +���� ���8���! � �� ���������� ����� � ����������� ���� � ��� � �� ��� ���+�� � +���� +���, �� ����� � �3����� � �� ���� ����,��4�� � ��������� ������, ��� ����� ������� � ��� ������ ���+������ � �����+���� ��������, �� �������� � �����������!� ������

�� ���� �� ��� ���������, ���� �������� �� ���� �������,��$� ��������, ������ � +� �� � ���� � ������ � ��� ����� �� C���9���� ������ �� � � ������� ��� ���� $��$ ��� � ��������� ������� 2���, � ��������� ������ ��� ����������� � �� �� �� �� ������� ����, ��� � ����������� �� �� � � ���� � ������ ��� �� ����� ��������� =�� ��, ��� ���� ������� ��� � +��$�� � ��� �� �������� ������, � ��� ������ ������� �� ��������� ������ ����������� � ���

��� ��� �� ���� ��� %D�

Page 35: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

�� ���$ � ��4���� ��� ���� ��������� � ��������� �� ��������������������� ������ ������ =�� ��, ������ �� ������������ ��� ��� �3���������� �� ������� ���������, � �� ���� ��� � ���������� ������ ������������ ���� ��� ������ E��������� �� �� ������ � ���� � �� �� ���������� ����"� �� , �� �������� ��� 4�� (' ��� ��� ��� ������ ���� ������� �� ��� ��� ��� �� ���������� �� � ����� ����) � ������������ ��� ���� +���� � �������������9� ������, �� �� �������� ����� �� � ��� ������, �� � �������� �� �����������������, � ��������9���� �� ��������� ���������, ��� � ���������� �� � �� ��������� ��������� ��� �� ��+������ ��� ���+��$� � ��� ��� ��������� ���� ���� � �����������! ���������������� �� � �3����� +���� ��� � ���������� ��������� �������� ������ �������� �� ������� ������ ������

�� � ����� �� ��� � ����� ����������� �� +���� � �$� ���� ���� ���� ���� �� ������ ��� ������ �� ������� � ��������� ���� �� � ������� �� � �� �������� :������� �� �� G���������� ��� ��� ��������, �� � %&&'� ��� ���� ����������������� ���� ������ +� � ����������, �� ��� ������� ���������� ��� � ��� ��� ������ ���������! =�� ��, � ��������� � �� ����� �� ��� ����, ��������� ��� ����������� �����������, �� �� � ����� ������� ������ ����������� � ������������ �� #��9��, ��� �3�����, ���� "(''() �3������ � ��� ������ �3����� ������� ��� ���� � #��9����� 6��������� �� ����2����� ����� %&&B �� A�3���, � �� � :G� ��������� �� � 6 ��+�� �� 1������, � ���������� �� ���� �� � �������� ��� +���� ������, � +��$ +�����, � �������� �� ���, ��� � ����� ����������� �� � O�������

� ��� �3������ ������ � � ����������� �� +����� �������������� �� � �3����� �������� �� ��� ������� � �������� �3�������� ��� ����������� �����, � ������������� ���� +���� �� ������ �� �3������ ��������� * ��� ����3������ ��������� ���� �����+���� ���� � �����+���� ���N��,� �� ��������� � ���N�� � ��� �������� ����� � ���������� �� ������� ������ ���������

��������

����Q�, 6����� ��� 6������ ������9 %&&� �.�� � ;���� � ;���������� =����+����, G��$�, ��� #���2� �� ?������� :���� ��� �� :��.���� G�� � C�������� �� 7�� 1���������� "���� ������� ���� ��������� �3��������)! �� � ?���� A������, �� ��� � ��� 9�� ��

%DD ����� �������� �� �� � ������

Page 36: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

�� ��� ���� �� ��* )�* �������� � 7��� 1���, �7� ���������� 7��� 1��� :����

��+��� , ������� 1 %&0( ��� .��� �� <����� *�� �����, 16� ��������� 6������ �� :�+��� �������

����, #���� (''( �:��� 1��������� �� � #��9����� ����������! ����� A��������� ��� #���� 7����, �� , ��� ��� �� 4�� � � ��� .��� �� 6��+������ 6��+����� �������� :����

#�����, ;����� 6 � %&B/ 4�� � ��� &������ � .��� �� ��3�����,A�� ��3����� #��$�

#���$�, G�+�� 6 %&'& �� � 7���� �� :������� 6��������! 4�� � ����� ��� =�������� (0, %� %I((

6���, #����, ?� � =���4� �, ��� A����� =������ %&/B ��� 4����� >���'&�� ����� ���� �� �� (�������� ��������� 6��+�����, A��.����� �������� :����

6����, ?� �, ��� A� �� � ����, ��� %&&/ (-���� �� ������ .�����; �� 7�� 5��$, 75� 6��+����� �������� :����

6�������, =�������$ � %&%& �:������ 6����� �� ;�������! 4�� � ����� ��� =�������� >0, ( "?���)� (>BI(D%

6�3, ;��� * ��� ��� A��������� (''% ����� �������!� G����������+���� ��� :������ :��������! &������� �� 4�� � � >>, (�%B%I/&

E���, F�� (''( �=����� :����� A�$��� �� � �������� ����������! ����� A��������� ��� #���� 7����, ��� , ��� ��� �� 4�� � � ��� .��� �� 6��+������ 6��+����� �������� :����

E���, E���� 6�++ %&%B . ? ���� �� ��� .����� � <����� ����� ���� ��� �����@ . � ����� � 6 �����, ��� �������� �� 6 ����� :����

=������� G�+��, 1����, ��� A��� ;���� %&&/ �* �� � :�������;����� ������ � � 1�����9� �� ��������, %&/&I&>! �� ?� � 6������� A� �� � ����, ��� , (-���� �� ������ .����� �� 7�� 5��$, 75�6��+����� �������� :����

@@ (''' �E3��������������� G������� �� �� ��������� =���A����!� 1�����9� � � 7�� ����-! :������� � ������ 6���������,�������� (''' �3���� ��������, A�� %�I%B

=������, A����� %&BB, %&/& &����� A����� �� ��� /�� ��� (��2;� ���� 7�� .���, 6�� 5��� �������� :����

;�����, #��+��� %&&% �� ;��� � ������ A���� �� G����� �� ������������ 1����������! .��� �� 4�� � ��� �� ��� ��� �* /�, (�>B%I&(

;�������, =���$��� . %/&/ ������������-! 4�� � ��� �� ��� =�������� %>,0 "1����+��)� �/�ID'�

;�+���, E����� %&&B �� � :������ G��� � A��$� G������� :����� ���E������� 6�������� �� A�3��� ��� ��������! /���� 4�� � � 0&, >�>>&IB'

;�H��9, :�+�� %&&D �� B��� ������� ��� 4�� ����' &�C� )���� ���4�������� )�� ��� A�3��� 6��� ;��4��+�

.�����, ?���� : %&>0 (���� � .�� ���� � ��� � ��� ����� *�� ������ #���$���� ��������

��>

��0

���

��D

��B

��/

��� ��� �� ���� ��� %DB

Page 37: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

.����� �����, ������ ? %&&B �:��+���� �� 6�������� �������� :�������� 6��������! �� ������ ? .����� �����, A�� ��� ?� ����, ���C���� � ��C���, ��� , 4�� � ��� &������ �' . ?����,, �� �B>I/D 7�� #�������$, 7?� ���������� #��$�

.���$�, ;��� �� %&&& �G����� ������ � G������ �������� ��������� ?������� ������������ �� ��������, %&BDI%&&�! 1������� ��:������� �������, �������� �� 6 ����� *��$��� �����

.�������, G�� ��� %&�� ��� .�� �� ������ 7�� 5��$, 75� C�����#��$�

.�����, ;����� E���� %/&& �#���� ����������� ��� � G����� �� �6��� ������! 4�� � ��� �� ��� =�������� %0, ( "?���)� (0'I(�'

F�9, G�� ��� � %&/D ��������� :��������� C����! �� #������ ;������� ��� ����� ��4� ��, ��� , (�������� ��* �� ��� � 4�� � ��� &�;�D����, �� /�I%'> 7�� 5��$, 75� ��� �� :����

F�������, 1�����, ��� F���� ��� :�+�� O�������+��� (''( �;��������� A���� ��� ������ ��������� ��� ('''K'%! *���� #��$ :�����G������ 1������� *��$��� :����

A��3, =��9 A������ %&0� �� � #����� �� � #����� �� E������ ���:����� G���, �! .��� �� 4�� � ��� �� ��� ��� �* >&, 0� D�>ID/0

A���, ���4����� %&&& (� � 2�� )���� �� �� 9�� � � &� ��� �������,6 ���� :�����

A�� ��, 1��� %&B0 &����' ��� (�������� &���� � 7�� .���,6�� 5��� �������� :����

A������, 6 ����� E , ��� ������ �����$�� %&(/ 4� ���� (���� � 6 �����, ��� �������� �� 6 ����� :����

A�����, ?��� �� %&&B �?������� G���� ��� 6���������� ��+����� ���������� �� � �� A���� ��� �� 6������� �� ��������! ?�� � ����;�� ��� �� &������� �� ��* 9����� BB

A��������, ;�������� %&&% 4�� ���� � &����� � .���� �' � �� ����� ���� #����� ������ ;���� E����� ��������������

A��� � ����4�, A����� %&&% (��� � ����� #����� ������ :����� A���������, ���, ��� #���� 7����, ��� (''( ��� ��� �� 4�� � � ��� .��� �� 6��+������ 6��+����� �������� :����

A������ A��3, =��9 %&0� �#����� �� � #����� �� E������ ���:����� G��� �! .��� �� 4�� � ��� �� ��� ��� �* >&, 0 "�����)�D�>ID/0

7���, 6����� %&&( :������� �� ������� &�� ��� ��� #����� �����������

7�� , 1������ %&&' �� ��� �� �� ��� ��� &����� �� (���� �4��������� 7�� 5��$, 75� 6��+����� �������� :����

�!1������, ;�������� %&// <��������� �;.����� ��� � �' .���� � &������� �� ������� �� �6EE#�6!7 #��$����, 6�� �������� �� 6���������� :����

@@ %&&0 �1������� 1��������! 9����� �� ��������� �, % :������, C������ ��� A����� 7���� %&&D 4��10� �� � ����� � ����2 ��� �� ���� #����� ������ ;���� E������� 7����

��&

��%'

��%%

��%(

%D/ ����� �������� �� �� � ������

Page 38: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

:���� :�����, =��� %/// �� � G����� �� � =������ ������! 4�� � ����� ��� =�������� >, (� (0BI(/%

:����, .��+��� %&&/ <����� �� &�����' ������ � ��� 4�2� � ������ ��� .��� �� *�� �����, 1 6 � ������������� 1��������#��$, �����+��� +� � � ?� �� .��$��� �������� :����

:���+�, 7����� * %&D/ �� � �����������9���� �� � � � .���� ��G�����������! .��� �� 4�� � ��� �� ��� ��� �* D(, (� %00I%D/

G��$, 1��� %&/� .���� � �"�E#�6 $' :��� ��� � &��� ��� � ����� :��,��� /�� #��$����, 6�� �������� �� 6��������� :����

������, .����� * ��� G�� ��� ; 7���� %&&� > ��� ���� � � � .��� ;�� 4�� � � *�� �����, 1 6 � 6S :����

�����, 6 ����� . ��� %&/& <����� ������ 4�� � �' ��� �� � �� ���.������ �� � 4���� ��� ?��� �� ���������� ��� � E"#�6$� 6��+������ 6��+����� �������� :����

�����, ?��� 6����� %&&> �;������� � E������� E��������� � �������RH� 5����! �� 6���� A ����� ��� 7���� �������, ��� , .���� � ��� &� +��� ������� ������ �� ���� �������� ������

�����, ?������ F (''' �� � ��� 6���������� :�����������! �� A�� ���7�����, �� , ��� 4�� ���� �� ��� 4�� � ��� ����� *�� �����, 16�6S :����

C�� G����, :��� : %&�/ ? ���� �� ��� � ��� ����� & � � ���� �� E������, ��� G��, :������ T 6�

C��+��$�, .������ %&/B & � �� � � � ����� ����� � ������ �� �� ��� ;� �0 #����� ������ 6��������

@@ %&&% ��2� ���� �� ����� #����� ������ :����� @@ %&&> ?���� �� &����' �� ������� �0 �� � ����� �2����� C�� � � ������ #����� ������ :�����

C����, ������� %&&� (� &����� � �� ������' (�������� � (��0;���� �� �� > �� 4��������� � #����� ������ :�����

* �����, E��� : %&%& �� � G��� ��� :������� �� � A��� �����! 4�� � ��� �� ��� =�������� >0, >� 0/DI0&(

��%>

��� ��� �� ���� ��� %D&

Page 39: 5 Legislative Oversight: Interests and Institutions in the United States

������ �����

J��%M ��� ��� ��� �� ����� ������� �-J��(M ��� � � ���� �� G�� ��� �� %&%B �� � � ���� �F-J��>M ��� �� � �������� �$-J��0M ��� � �� �� �� ���� �� � �3J���M ��� � �� �� �� ���� �� � �3 J��DM ��� ��� ���� ������ :� ������J��BM ��� � �� �� �� ���� �� � �3J��/M ��� � �� �� �� ���� �� � �3 J��&M ��� � �� �� �� ���� �� � �3

J��%'M ��� � �� �� �� ���� �� � �3 J��%%M ��� � �� �� �� ���� �� � �3 J��%(M ��� � �� �� �� ���� �� � �3 J��%>M ��� � �� �� �� ���� �� � �3