Bab A
[Penyiapan Program Pengembangan Kawasan Perdesaan Berkelanjutan
(P2KPB) di Kabupaten Ogan Komering Ilir dan Lampung Selatan]
1
PENDAHULUAN
Penyiapan Program Pengembangan Kawasan Perdesaan Berkelanjutan
(P2KPB) di Kabupaten Ogan Komering Ilir dan Lampung Selatan
1.1. Latar BelakangBerdasarkan karakteristik kegiatan utamanya,
daerah kabupaten di Indonesia didominasi oleh kawasan perdesaan dan
82% wilayah Indonesia adalah kawasan perdesaan (BPS, 2013). Kawasan
perdesaan merupakan wilayah yang mempunyai kegiatan utama
pertanian, termasuk pengelolaan sumber daya alam dengan susunan
fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa
pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi (UU Penataan
Ruang No. 26 Tahun 2007). Pada kawasan perdesaan, share sektor
terbesar dalam pembetukan PDRB adalah sektor pertanian dan
rata-rata jumlah tenaga kerja terbanyak juga berada di sektor
tersebut. Sehingga sektor pertanian sampai saat ini masih menjadi
tulang punggung perekonomian masyarakat khususnya di kawasan
perdesaan.
Berdasarkan amanat UU Penataan Ruang pasal 48 ayat 1,
pengembangan kawasan perdesaan perlu diperhatikan untuk mendukung
pertahanan kawasan lahan pertanian berkelanjutan, peningkatan
kualitas lingkungan setempat dan wilayah yang didukungnya,
konservasi sumber daya alam, pelestarian warisan budaya lokal,
serta upaya pemberdayaan masyarakat. Konsep pengembangan perdesaan
berkelanjutan diperlukan guna mendukung terwujudnya saling
keterkaitan yang kuat antara kawasan perdesaan dengan kawasan
perkotaan. Bila pertumbuhan dibiarkan tanpa intervensi dan tidak
direncanakan secara berkelanjutan, dikhawatirkan kawasan perdesaan
menjadi terus berkurang di masa depan. Untuk mewujudkan ruang
kawasan perdesaan yang berkelanjutan, maka pada tahun 2012 Ditjen
Penataan Ruang meluncurkan Program Pengembangan Kawasan Perdesaan
Berkelanjutan (P2KPB).
Indonesia merupakan negara penghasil minyak dan karet nomor satu
di dunia, dimana minyak yang dihasilkan berasal dari kelapa sawit.
Kabupaten Ogan Komering Ilir merupakan kabupaten penghasil karet
sebesar 217.350 ton dan kelapa sawit sebesar 2.100.000 ton. Hal itu
membuktikan bahwa sektor pertanian khususnya perkebunan masih
menjadi primadona khususnya dalam pembentukan PDRB untuk sektor
pertanian sebesar 44% (BPS Kabupaten Ogan Komering Ilir, 2013)
dengan penyerapan tenaga kerja disektor tersebut 40,17%. Untuk
kabupaten Lampung Selatan sendiri sektor pertanian memiiki share
sektor terhadap pembentukan PDRB sebesar Rp.3.321.476 atau 47,81%
dengan penyerapan tenaga kerja di sektor tersebut sebesar 57% (BPS
Kabupaten Lampung Selatan, 2013). Hal ini berarti sektor pertanian
masih menjadi tulang punggung perekonomian kedua kabupaten
tersebut. Kedepan diharapkan sektor ini bisa menjadi penunjang
ketahanan pangan di Pulau Sumatera. Sehubungan dengan itu, perlu
dilakukan dorongan pembenahan infrastruktur sub sistem agribisnis
baik dari hulu sampai dengan hilir demi terciptanya surplus
ketahanan pangan dan tercapainya perwujudan desa lestari.
P2KPB merupakan program yang diarahkan untuk mewujudkan ruang
kawasan perdesaan yang dapat menjaga ketahanan pangan, memelihara
dan melestarikan lingkungan hidup, mengembangkan modal sosial,
serta menjaga keseimbangan perkembangan perkotaan-perdesaan
berbasis RTRW Kabupaten. Dalam rangka mewujudkan kawasan perdesaan
yang berkelanjutan tersebut, terdapat 7 atribut yang harus
diimplementasikan, yaitu: 1. Kelembagaan (institution), yaitu
penguatan kapasitas kelembagaan dan instrument kebijakan sebagai
alat untuk mengarahkan pengembangan kawasan perdesaan;2. Komunitas
inklusif (inclusive community), yaitu peningkatan kapasitas
masyarakat perdesaan melalui pengembangan sumber daya manusia dan
mendorong kemitraan antar pemangku kepentingan (stakeholders)
sehingga sadar dan aktif berperan dalam pengembangan kawasan
perdesaan;3. Perencanaan tata ruang (spatial planning and design),
yaitu perencanaan perdesaan yang mengarusutamakan keberlanjutan
dari sisi ekonomi, sosial, dan lingkungan;4. Ekonomi berdaya saing
(competitive economic), yaitu pengembangan ekonomi yang memiliki
daya saing secara komparatif dan kompetitif dan meningkatkan
kegiatan perekonomian berbasis produk unggulan;5. Pendayagunaan
sosial budaya (socio-cultural preservation), yaitu pengembangan dan
pelestarian nilai sosial dan warisan budaya masyarakat desa;6.
Perlindungan lingkungan (environmental preservation), perlindungan
terhadap lingkungan agar dapat berfungsi sesuai karakteristiknya
namun tetap dapat memberikan manfaat bagi pembangunan; dan 7.
Infrastruktur (infrastructure), yaitu pengembangan infrastruktur
perdesaan secara terpadu yang mendukung kegiatan di dalam perdesaan
maupun antara perdesaan dan perkotaan.
Kegiatan Penyiapan P2KPB terfokus pada 7 (tujuh) atribut yaitu
Kelembagaan (institution), Komunitas inklusif (inclusive
community), Perencanaan tata ruang (spatial planning and design),
Ekonomi berdaya saing (competitive economic), Pelestarian sosial
budaya (socio-cultural preservation), Perlindungan lingkungan
(environmental preservation), Infrastruktur (infrastructure). Dalam
penyelenggaraan P2KPB ini, Kementerian Pekerjaan Umum cq. Ditjen
Penataan Ruang berfungsi sebagai pendorong dan pendamping
pemerintah daerah, serta pelaksana sinkronisasi dan koordinasi
program sektoral untuk menjamin kepastian agar proses ini dapat
mendukung implementasi RTRW Kabupaten Ogan Komering Ilir dan
Lampung Selatan yang merupakan salah satu target lokasi P2KPB di
Wilayah I.
1.2. MaksudPenyiapan Program Pengembangan Kawasan Perdesaan
Berkelanjutan (P2KPB) di Kabupaten Ogan Komering Ilir dan Lampung
Selatan ini dimaksudkan untuk mewujudkan ruang kawasan perdesaan
berkelanjutan dalam rangka pengembangan wilayah di Kabupaten Ogan
Komering Ilir dan Lampung Selatan.
1.3. TujuanTujuan Penyiapan Program Pengembangan Kawasan
Perdesaan Berkelanjutan di Kabupaten Ogan Komering Ilir dan Lampung
Selatan adalah untuk mewujudkan ruang kawasan perdesaan
berkelanjutan melalui perbaikan ekonomi, peningkatan kualitas
lingkungan hidup, dan pengembangan sosial dengan mendorong
inisiatif pemerintah kabupaten bersama masyarakat dan swasta yang
didukung pemerintah pusat dan provinsi berbasis RTRW Kabupaten.
1.4. SasaranSasaran penyiapan P2KPB tahun pertama di Kabupaten
Ogan Komering Ilir dan Lampung Selatan pada tahun 2014, yaitu:1.
Tersusunnya Rencana Aksi P2KPB;2. Terfasilitasinya Penetapan
Kawasan Perdesaan Berkelanjutan (KPB);3. Terfasilitasinya
Penyusunan Konsep RPI2JM di Kawasan Perdesaan Berkelanjutan; 4.
Terfasilitasinya Penyusunan Konsep Rencana Rinci Tata Ruang KPB;
dan5. Tersusunnya (detail engineering design) DED prasarana dan
sarana ke-PUan di Kawasan Perdesaan Berkelanjutan.
1.5. Ruang Lingkup KegiatanA. Lingkup KegiatanKegiatan yang
dilakukan dalam rangka Penyiapan Program Pengembangan Kawasan
Perdesaan Berkelanjutan di Kabupaten Ogan Komering Ilir dan Lampung
Selatanadalah sebagai berikut:1) Tersusunnya Rencana Aksi P2KPB;a.
Membuat action plan;b. Mengimplementasikan program disertai dengan
pendampingan dan pengawasan, melibatkan masyarakat, dan instansi
terkait.c. Melakukan peninjauan kembali program yang sudah
dijalankan pada periode sebelumnya dan melakukan koreksi pada
kekurangan yang terjadi selama program berjalan.d. Melakukan
perbaikan secara terus menerus sehingga tercapai sebuah proyek
percontohan yang berhasil sehingga akan menjadi acuan bagi program
Desa lain.e. Menggulirkan program ke desa lain sehingga menjadi
jalan masuk bagi terwujudnya perdesaan lestari di Indonesia. 2)
Penetapan Kawasan Perdesaan Berkelanjutan (KPB)a. Mereview RTRW
Kabupaten;b. Mereview dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJPD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) kawasan perdesaan; danc. Mendeliniasi kawasan KPB.3)
Penyusunan Konsep Rencana Pembangunan Investasi Infrastruktur
Jangka Menengah (RPI2JM) di Kawasan Perdesaan Berkelanjutan (KPB)a.
Mereview RTRW Kabupaten;b. Mereview dokumen Rencana RPJPD dan RPJMD
kawasan perdesaan berkelanjutan;c. Melakukan kajian terhadap
kebijakan sektoral; dand. Mensinkronkan dan memadukan program
pembangunan infrastruktur wilayah kabupaten dan mengutamakan
infrastruktur ke PU-an sesuai RTRW Kabupaten.4) Penyusunan Konsep
Rencana Rinci Rinci Tata Ruang (RRTR) di Kawasan Perdesaan
Berkelanjutan (KPB) a. Pengadaan Peta Kawasan Perdesaan
Berkelanjutan (KPB) dengan skala 1:5000;b. Mempersiapkan rencana
kerja penyusunan Konsep Rencana Rinci Rinci Tata Ruang (RRTR)
Kawasan Perdesaan Berkelanjutan (KPB);c. Pengambilan dan kompilasi
data serta analisis data RRTR Kabupaten;d. Merumuskan tujuan,
kebijakan dan strategi pengembangan Kawasan Perdesaan Berkelanjutan
(KPB) di kabupaten;e. Merumuskan rencana pengembangan jaringan
prasarana dan rencana pola ruang; danf. Merumuskan pemanfaatan
ruang dan zonasinya.5) Penyusunan Detailed Engineering Design
(DED):Kegiatan penyusunan DED ini meliputi pekerjaan:a. Kegiatan
Survey Survey dan pengambilan data ke daerah dalam rangka
pelaksanaan DED Tahap I dilakukan paling sedikit 4 (empat) kali.b.
Kegiatan Pekerjaan Pra Rancangan 1) Gambar pra-rancangan arsitektur
lanskap yang meliputi: siteplan, tampak, dan potongan.2) Garis
besar persyaratan/spesifikasi teknis (outline specification)3)
Perkiraan biaya pembangunan (preliminary cost estimate)c. Kegiatan
Pekerjaan Pengembangan Rancangan.1) Gambar Rancangan lansekap dan
elemen pendukungnya yang meliputi : siteplan, denah, tampak,
potongan, gambar detail dan jaringan utilitas.2) Menyusun
perhitungan biaya pembangunan lengkap dengan Bill of Quantity dan
harga satuan pekerjaan.3) Uraian penggunaan landscape item
(spesifikasi secara garis besar).4) Penyusunan gambar pelaksanaan
termasuk rancangan detail untuk dokumen pelelangan.d. Kegiatan
Pekerjaan Dokumen Lelang :1) Petunjuk Pelelangan.2) Persyaratan
teknis.3) Gambar rancangan detail arsitektur landscape.4) Rencana
Kerja dan Syarat.5) Rincian Volume pekerjaan dan rencana anggaran
biaya pekerjaan konstruksi (Engineering Estimate)e. Pembahasan
dengan Pihak terkait:Melakukan rapat pembahasan dengan Tim
Supervisi, Tim Teknis dan Pemerintah Daerah Kabupaten paling
sedikit 2 (dua) kali di daerah.
B. Lokasi KegiatanLokus dari kegiatan ini adalah kawasan
perdesaan yang merupakan Kawasan Strategis Kabupaten sebagaimana
tercantum pada RTRW Kabupaten Ogan Komering Ilir dan Lampung
Selatan.
1.6. KeluaranYang akan dihasilkan dari kegiatan ini adalah1.
Rencana Aksi Program Pengembangan Kawasan Perdesaan
Berkelanjutan;2. Konsep Rencana Rinci Tata Ruang Kawasan Perdesaan;
3. Konsep Rencana Pembangunan Investasi Infrastruktur Jangka
Menengah (RPI2JM); dan 4. DED (Detail Engineering Design).
1.7. Manfaat Manfaat dari kegiatan Penyiapan P2KPB di Kabupaten
Ogan Komering Ilir dan Lampung Selatanadalah membantu pemerintah
daerah dalam mengembangkan wilayahnya melalui pengembangan kawasan
perdesaan.
1.8. Waktu PelaksanaanPekerjaan ini dilaksanakan dalam jangka
waktu 7 (tujuh) bulan kalender pada tahun anggaran 2014.
1.9. Nama Organisasi Pengguna JasaPemilik Pekerjaan adalah
Satuan Kerja Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I, Direktorat
Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum.
Laporaan Pendahuluan|1-1
