Upload
-
View
1.689
Download
4
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Citation preview
08.04.23 1
Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны
Лекция 4
208.04.23
Темы лекции
Определение региональной политики Цель, задачи и принципы проведения
государственной региональной политики Региональная политика в современной
России: правовая база, основные субъекты и документы
Федеральные и региональные программы
308.04.23
Определение региональной политики
«Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации»
Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803
408.04.23
Цель и задачи государственной региональной политики Цель - создание оптимальных условий для жизни
населения, достижение территориальной справедливости в условиях его проживания.
Задачи - в соответствие с региональными проблемами государства: сглаживание территориальных диспропорций,
оптимизация территориальной структуры общества обеспечение инвестиционной привлекательности
регионов перераспределение ресурсов между регионами стимулирование различных видов экономической
деятельности решение демографической проблемы решение различного рода социальных проблем и т.д.
508.04.23
Некоторые принципы проведения государственной региональной политики Компромисс между интересами государства в
целом, регионов и муниципальных образований
Четкое соблюдение функций соответствующего уровня управления: Государство в целом – макрорегулирование и
обеспечение условий для эффективного регулирования в регионах
Регионы – эффективное регулирование на местном уровне
608.04.23
Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития
Основа планирования - государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы: развития отраслей народного хозяйства макрорегионов – экономических районов регионов – республик, краев и областей территориально-производственных комплексов отдельных локальных территорий – городов и районов
708.04.23
Советский период: региональная политика – часть государственного планового развития (2) Планирование экономического развития на
местном уровне жестко включено в вертикальную систему планов с увязкой планов по срокам, объемам государственных капиталовложений в экономическую и социальную сферу
Для городов – генеральные планы срок – 15-20 лет практически никогда не выполнялись в полном
объеме тем не менее, выполняли функции ориентиров
развития
808.04.23
Правовая база государственной региональной политики в Российской Федерации
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»
908.04.23
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»
«…основной задачей органов МСУ является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»
«…только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения»
«…одной из ее задач [региональной политики] является стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации»
«…должны постоянно развиваться прогнозирование и программирование. При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место предписано отводить региональному аспекту»
1008.04.23
Сферы деятельности государства, касающиеся муниципального социально-экономического развития
Определение общих направлений развития страны Нормативная правовая база Реализация федеральных и региональных целевых
программ и федеральной адресной инвестиционной программы
Методическая поддержка местного развития Ценовая политика Внешнеэкономическая политика Информационная политика
1108.04.23
Основные «действующие лица» региональной политики Министерство регионального развития
Разработка стратегий и программ Инженерные сети, жилищное строительство Гранты на развитие (Указы об оценке эффективности)
Министерство экономического развития Прогнозы, ориентиры Курирование федеральных целевых программ и их
реализации в регионах Министерство финансов
Финансирование программ Аналогичные региональные структуры
1208.04.23
Сегодня региональная политика в России в стадии формирования Отсутствуют как четко сформулированная стратегия
регионального развития, так и разработанный действенный инструментарий реализации федеральной региональной политики
Проблемы: остается по сути стихийным распределение федеральных
инвестиций по регионам только начинают внедряться новые системные подходы
(региональное стратегирование, кластерная политика, управление агломерациями и пр.)
слабая методическая помощь субъектам Федерации и муниципальным образованиям
отсутствие единой региональной информационной среды и пр.
1308.04.23
Определение общих направлений регионального развития страны
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.
Послания Президента РФ Программа антикризисных мер Правительства
РФ Прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на 2011 год, параметры прогноза на период до 2012 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий
1408.04.23
Определение общих направлений регионального развития страны (2)
Приоритетные национальные проекты Проект Концепции региональной политики
(Минрегион, разрабатывается) Программа социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
1508.04.23
Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2010 год1. Выполнение социальных обязательств в полном
объеме2. Снижение напряженности на рынке труда – 36,3
млрд. руб. на региональные антикризисные программы
3. Расширение кредитования предприятий 4. Реализация программ развития малого и среднего
бизнеса (с акцентом на производство и инновации) 5. Реструктуризация экономики моногородов – 10
млрд. руб. в виде субсидий + 10 млрд. руб. в виде кредитов
6. Поддержка национальных исследовательских и федеральных университетов – 30 млрд. руб.
1608.04.23
Механизм согласований региональных программ с федеральными
Обилие промежуточных инстанций Длительность сроков Опора на ведомственные документы,
отстраненность Совета Федерации
1708.04.23
Механизм согласований региональных программ с федеральными (2)
Позитивный фактор – совершенствование связи с бюджетным процессом В Бюджетном кодексе прописан механизм
предоставления субсидий Совершенствуется общий порядок разработки
долгосрочных целевых программ (ДЦП) Сформирован Инвестиционный фонд (проекты в
формате ГЧП, софинансирование)
1808.04.23
Федеральные и региональные программы
Важнейшие инструменты региональной политики Программный подход – концентрация ресурсов на
конкретной задаче Муниципальные образования в рамках ФЦП могут
получать необходимые инвестиции От старых ЦП – к ДЦП и ВЦП
каждый субъект устанавливает свой порядок разработки финансирование программ из собственных бюджетов
(могут быть субсидии) требования к оценке эффективности
1908.04.23
Федеральные и региональные целевые программы По статусу – федеральные, межрегиональные
(«Сибирь», «Дальний Восток», «Юг»), региональные и муниципальные
По назначению – комплексные и проблемные По срокам реализации – кратко-, средне-,
долгосрочные По направленности – социальные, экологические,
экономические, научно-технические, специальные и пр.
По механизмам реализации – заказные и конкурсные
http://fcp.economy.gov.ru
2008.04.23
Федеральные и региональные целевые программы (2)
Жесткий формат: Описание проблемы Обоснование решения Цели, задачи Сроки, этапы Целевые индикаторы Сиcтема программных мероприятий Механизмы реализации Ресурсное обеспечение Оценка эффективности – экономической, социальной,
экологической Организация управления программой и ходом ее
реализации
2108.04.23
Средства для реализации федеральных и региональных целевых программ
Средства бюджетов (собственного и вышестоящего)
Заемные средства (Российский Банк развития, другие российские и иностранные кредитные учреждения)
Другие внебюджетные источники финансирования, например, фонды
2208.04.23
Методическая поддержка местного развития
Модельные нормативные документы для органов МСУ – Минрегион РФ
Модельные нормативные документы для органов МСУ – субъекты Федерации
! – рекомендательный характер
2308.04.23
2408.04.23
2508.04.23
Вопросы к семинару
1. Насколько данная стратегия дает представление о регионе?
2. Насколько реалистична данная стратегия?3. Проработан ли в стратегии муниципальный аспект?4. Решены ли в стратегии задачи региональной
политики? Если да, то как?5. Просматриваются ли меры по содействию
экономическому развитию муниципальных образований?
6. Достаточно ли информации с точки зрения внешнего инвестора?