Expérience du Maroc en matière de lutte

contre la pauvreté: forces, limites et options

stratégiquesstratégiques

Lahcen AchyCasablanca, Maroc

16 Septembre 2010

Point de départ

• Le Maroc a enregistré une baisse significative de la pauvreté monétaire durant ladernière décennie, en comparaison à la plupart des pays de la région

Poverty trends

Early 2000 A decade later Percent change

22.9

15.3 14.26

21.6

8.812.7

-6

-40

-11

Egypt Morocco Syria

Early 2000 A decade later Percent change

• Comment expliquer la baisse de la pauvreté au Maroc?

1. Explications uni-factorielles

� Illusion statistique

� Performance macroéconomique

� INDH� INDH

� Rôle des ONG

2. Analyse multifactorielle tenant compte des acteurs étatiques et non étatiques

dans une approche globale et en comparaison avec deux expériences dans la

région: l’Egypte et la Syrie

• Performance macroéconomique quasi-similaire

• Environ le même taux de croissance moyen réel du PIB au Maroc,

en Egypte et en Syrie durant la dernière décennie

5.0% 4.9%4.7%

Morocco Egypt Syria

Average Real GDP Growth rate (2000-2010)

Les facteurs de succès de l’expérience Marocaine

• Premier facteur: transition démographique rapide au Maroc, réduisant la

pression sur le budget des ménages et les investissements publics

Fertility rates

Syria

7.2

Syria

3.3

Egypt

5.5

Egypt

3Morocco

5.4Morocco

2.4

1980-1985 2005-2010

Fertility rates

En conséquence: La croissance réelle du PIB par tête est beaucoup plus élevée

au Maroc qu’en Egypte et en Syrie

3.6%

GDP per capita growth

1.6%

2.8%

Syria Egypt Morocco

A ce rythme: pour doubler son revenu par tête, le Maroc a besoin de 20

ans, l’Egypte de 25 ans et la Syrie de 40 ans (la Chine a besoin de 8 ans

seulement)

• Des tendances démographiques différentes conduisent à des

structures de population différentes

� Moins de jeunes au Maroc qu’en Egypte et en Syrie et moins de pression sur� Moins de jeunes au Maroc qu’en Egypte et en Syrie et moins de pression sur

le marché du travail

� Le Maroc a significativement augmenté les investissements publics dans

l’infrastructure (routes rurales, électricité et alimentation en eau potable) avec

des effets considérables sur l’atténuation de la pauvreté

� La Syrie et l’Egypte ont dû augmenter les dépenses courantes (subventions et

transferts sociaux) pour pouvoir entretenir une population de plus en plus

croissante

• Deuxième facteur: Plus de marges budgétaires au Maroc avec desressources fiscales stables et plus élevés

� Une plus grande part du secteur privé au Maroc qu’en Egypte et en Syrie etdes réformes fiscales plus avancées

Tax revenues as a share of GDP

11

15

24

Syria Egypt Morocco

Tax revenues as a share of GDP

• Troisième facteur: Un rôle plus important du secteur bancaire dans le

financement du secteur privé (ménages et entreprises)

80

Credit to the private sector as a share of GDP (2009)

18

49

Syria Egypt Morocco

• Quatrième facteur: Le rôle des associations de microcrédit

� Dans la région arabe, le Maroc domine avec 59% du total des crédits accordés et

50% des emprunteurs

Share in number of borrowers and micro loans

Morocco

50

Morocco

59

Egypt

35

Egypt

14

Syria

1

Syria

1

Borrowers Loans

• Cinquième facteur: Rôle de redistribution des transferts par les

marocains résidents à l’étranger

216

Remittances per capita (US$) (2007)

41

101

Syria Egypt Morocco

De plus, les émigrés contribuent aussi au développement à travers leur adhésion

dans des ONG et leur support financier aux projets sociaux dans leurs régions

d’origine.

• Sixième facteur: de meilleurs indicateurs de gouvernance

27.9

Governance indicators (2008)

51.743.1

28

48.8

29.5

11.6

52.7

49.3

12.6

14.4

4.8

MOROCCO EGYPT Syria

Government effectiveness Control of corruption Regulatory quality Voice and accountability

� Rôle croissant des ONG à travers un partenariat formel avec l’Etat et les

gouvernements locaux (électricité et alimentation en eau potable des zones

rurales)

� Les ONG ont une été autorisées de recevoir des fonds de bailleurs internationaux� Les ONG ont une été autorisées de recevoir des fonds de bailleurs internationaux

Les limites et les risques

• Premièrement: la baisse de la pauvreté n’a pas entraîné une

amélioration du capital humain

Iliteracy rates (10+)

18.6

38.442.3

70.7

40.5

Urban Males Urban Females Rural Males Rural Females Total

Pourquoi l’analphabétisme reste élevé? Echec et déperditions, familles pauvres,

travail prématuré des enfants, isolation géographique et éloignement de l’école

• Le Maroc reste derrière en terme de taux d’analphabétisme comparé

à l’Egypte et la Syrie

33.6

45.4

Illiteracy rates (15+) UNDP 2007

16.9

33.6

Syria Egypt Morocco

• Classement de l’UNDP (Syrie 107, Egypte 123 et Maroc 130)

• Les efforts du gouvernement pour combattre l’analphabétisme restent faibles

25.4

Literacy campaigns' Coverage (Unit: million)

9.8

5.24

0.66

Population (10+) Illiterate (10+) Number illiterate (10 to 45) beneficiaries of literacy programs

• Deuxièmement l’inégalité au Maroc est reste élevée. Les écarts entre

riches et les pauvres n’ont été réduits

37.4

40.7Consumption inequality (Gini index)

32.1

Egypt Syria Morocco

Répartition des dépenses de consommation par déciles

Egypte Syrie Maroc

Les plus pauvres 10% 3.9 3.5 2.7

Les plus riches 10% 27.6 24.9 33.2

• Troisièmement: la croissance au Maroc demeure volatile,

� Secteur agricole: 4 emplois sur 10 emplois au niveau national et plus de 7

sur 10 emplois en milieu rural)

� La volatilité élevée de la croissance agricole expose les pauvres et les

ménages vulnérables à des chocs sévères en l’absence de mécanismes

formels de protection..

• Quatrièmement: un nombre large des emplois créés durant la dernièredécennie se concentrent dans des occupations informelles et précaires.

• Cinquièmement: la dynamique des ONG dans la contribution audéveloppement local est en perte de vitesse depuis quelques années.

Rapport ONDH (2009)

� Structures de gouvernance non équilibrées qui offrent plus de latitude auxautorités centrales et locales au détriment des acteurs élus et des ONG

� Des mécanismes non transparents d’implication des ONG qui ontdésavantagé les ONG orientées vers le développement en faveur d’ONGopportunistes ayant pour but spécifique de bénéficier des aides de l’Etat.

Orientations stratégiques

• Le Maroc doit revoir son approche en matière de lutte contre la pauvreté etcapitaliser sur ses forces en se focalisant sur quatre piliers:

� Premièrement, déclarer la lutte contre l’analphabétisme une priorité nationale et allouer desressources exceptionnelles pour construire le capital humain, à travers des programmes appropriésd’alphabétisation des adultes et en fournissant des incitations aux familles pauvres pour scolariserleurs enfantsleurs enfants

� Deuxièmement, réduire l’inégalité à travers des politiques publiques de redistributionadéquates

� Troisièmement, fournir des emplois décents et créer des incitations pour que lesentrepreneurs informels rejoignent le secteur formel. Ceci requiert une amélioration de lagouvernance (simplifier les lois et la réglementation qui régissent les petites et les micro-entreprises, améliorer l’efficacité de l’administration et combattre efficacement la corruption)

� Quatrièmement, renforcer le processus de décentralisation et fournir plus d’espace pour laparticipation efficace des acteurs non étatiques – conseils locaux élus et organisations de lasociété civile– dans la conception et la mise en œuvre des politiques sociales.

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