342 - 123userdocs.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com123userdocs.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/d/54/73... · c.- Discrecionalidad judicial en la determinación del contenido de

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Consejo editorial ad-HoC

integrado por:

ana Virginia Calzada Miranda Marvin Carvajal Prez Francisco dallanese ruiz Horacio Gonzlez Quiroga Vctor ardn acosta Marta iris Muoz Cascante jorge rojas Vargas

Correccin de pruebas a cargo de los autores.

342.066n964n el nuevo proceso contencioso-administrativo san jos: Poder judicial, depto. de artes Grficas, 2006, 664 p. isBn 9968-770-41-8

1. Proceso contencioso administrativo 2. derecho- administrativo i. jimnez Meza, Manuel enrique Coaut. ii. jinesta lobo, ernesto, coaut. iii. Milano snchez, aldo, coaut. iV. Gonzlez Camacho, scar eduardo, coaut.

Contenido

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Contenido

Captulo iBaSeS ConStituCionaleS paRa la ReFoRMade la JuRiSdiCCin ContenCioSo adMiniStRatiVa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1) Desarrollo Histrico temtico ............................................................................................. 17

Captulo iinatuRaleZa, eXtenSin Y lMiteS de la JuRiSdiCCin ContenCioSo adMiniStRatiVa. ........... 31

1) el artculo 49 De la constitucin y la entraDa en escena Del proceso contencioso subjetivo: ....................................................... 312) las situaciones jurDicas protegiDas y su relacin con los intereses legtimos y los DerecHos subjetivos: ..................................... 32

a) el tratamiento en el Derecho y doctrina comparadas en torno a los intereses legtimos y los derechos subjetivos: ............................................................. 32

a.1) el desarrollo en la doctrina y jurisprudencia en Francia: ....................................... 32a.2) tratamiento en la doctrina italiana y la clsica postura legal y jurisprudencial: ..... 36a.3) la doctrina y la jurisprudencia alemanas sobre las denominadas situaciones jurdicas protegidas. ......................................................................... 40

b) la situaciones jurdicas de toda persona, a la luz de la nueva legislacin: ......................... 453) las conDuctas De la aDministracin pblica. ............................................................. 484) las relaciones jurDico aDministrativas: ..................................................................... 505) pormenorizacin De las otras competencias De la jurisDiccin contencioso aDministrativa y civil De HacienDa: ....................................................... 56

a) la materia de contratacin administrativa: .......................................................................... 56b) la responsabilidad patrimonial administrativa y de sus funcionarios: .................................. 57c) conductas o relaciones regidas por el Derecho pblico no constitucional aunque provengan de sujetos privados o sean stos sus partes. .................................................... 60D) exclusin de la jurisdiccin contencioso administrativa: .................................................... 62

D.1) presencia de distintas jurisdicciones especializadas ............................................ 62D.2) los actos polticos: ................................................................................................ 63

Captulo iiiloS RGanoS de la JuRiSdiCCin ContenCioSoadMiniStRatia Y CiVil de HaCienda............................................................................................................ 65

1) ubicacin objetiva: ................................................................................................................. 652) causales De inHibitoria para Dictar justicia: .............................................................. 66

Captulo iVla CapaCidad pRoCeSal ............................................................................................................................... 67

1) previa ubicacin objetiva y subjetiva: ............................................................................ 672) la capaciDaD procesal De los menores De eDaD: ..................................................... 68

Contenido

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3) la capaciDaD procesal De los grupos, uniones sin personaliDaD y patrimonios inDepenDientes o autnomos sin estar integraDos en estructuras Formales De personas jurDicas. ................................................. 694) la capaciDaD en la perspectiva Del DerecHo reaccional en su vertiente subjetiva y objetiva:.............................................................................. 73

Captulo Vla leGitiMaCin ............................................................................................................................................... 79

1) caractersticas Del instituto y su valor sustancial en el proceso: ............. 792) los sujetos legitimaDos en la nueva legislacin: ................................................... 81

a) los que invoquen afectacin de los intereses legtimos y los derechos subjetivos: ............ 81b) las entidades, corporaciones e instituciones de Derecho pblico y cuantas ostenten la representacin y defensa de intereses o derechos de carcter general, gremial o corporativo, en cuanto afecten tales intereses o derechos y los grupos regidos poralgnestatutoentantodefiendaninteresescolectivos: ................................................. 82c) reconocimiento de la legitimacin en favor de quienes invoquen la defensa de los intereses colectivos y difusos. .................................................................. 85

c.1) ubicacin doctrinal de los intereses difusos: ......................................................... 85c.2) ubicacin objetiva para la legitimacin en la defensa de los intereses difusos y colectivos: .................................................................... 88

c.2.i) las bases para la determinacin legitimante en la defensa de los intereses difusos y colectivos ........................... 88

D) el expreso reconocimiento de la accin popular bajo reserva legal. .................................... 93e) la accin popular y el derecho de accin procesal: ............................................................ 93F) la proteccin de los intereses difusos y colectivos en el proceso penal y su incidencia en la nueva legislacin: ............................................. 94g) la accin popular y su diferencia con la accin procesal subjetiva: .................................. 102

g.1) a manera de introduccin: .................................................................................... 102g.2) la accin popular y la accin correlativa: .............................................................. 102g.3) la accin popular y la accin pblica penal: ......................................................... 104

g.3.i) Diferencias entre ambos institutos procesales: ................................ 1043) la legitimacin De la DeFensora De los Habitantes y De la contralora general De la repblica: ........................................................... 107

a) la legitimacin de la Defensora de los Habitantes: ........................................................... 107b) la legitimacin activa y pasiva de la contralora general de la repblica: ........................ 108

b.1) la legitimacin activa como parte principal y su legitimacin mixta como parte coadyuvante: ................................................ 108b.2) la legitimacin pasiva y su variedad aplicativa: ................................................... 108

4) la legitimacin activa y el proceso De lesiviDaD: ...................................................... 1105) la legitimacin pasiva De las personas que Hayan DerivaDo DerecHos subjetivos e intereses legtimos De la conDucta objeto Del proceso: ........ 1116) la legitimacin pasiva ante los actos y Disposiciones requeriDos De control, conocimiento, aprobacin o autorizacin aDministrativa. ........................................................................................ 112

Contenido

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A) Lalegitimacinpasivafrentealejerciciodelafiscalizacinotutelaadministrativa: ............ 112b) la legitimacin pasiva como derivacin del ejercicio recursivo en la relacin no jerrquica (o jerarqua impropia) ............................................................ 113

7) la permanencia De la coaDyuvancia como instituto procesal autnomo. .... 114a) ubicacin procesal de la coadyuvancia y su incidencia en el Derecho de fondo: .............. 114B) Justificacinprcticadesuexistenciaprocesal: .................................................................. 114

8) los sujetos no legitimaDos en el nuevo proceso: .................................................. 115

Captulo ViaGotaMiento de la Va adMiniStRatiVa Y otRaS GeStioneS pReJudiCialeS .............................. 117

1.- agotamiento Facultativo De la va aDministrativa ..................................................... 117a.- voto de la sala constitucional n. 3669-06 de las 15 horas del 15 de marzo de 2006: inconstitucionalidad del agotamiento obligatorio de la va administrativa ............................ 117b.- consecuencias e implicaciones del voto de la sala constitucional 3669-06 ....................... 124

b.1.- importancia relativa del procedimiento administrativo de impugnacin o revisin 124B.2.- Equiparacindelascategorasdelactofinalydefinitivo ...................................... 125b.3.- vas paralelas sede administrativa y jurisdiccional ............................................ 125

c.- cuasi-agotamiento preceptivo de la va administrativa en el nuevo cpca .......................... 126c.1.- regla general ........................................................................................................ 126c.2.- cuasi-agotamiento preceptivo ............................................................................... 126

D.- excepciones en materia de contratacin administrativa y municipal ................................... 129D.1.- contratacin .......................................................................................................... 129D.2.- municipal ................................................................................................................ 129

2.- silencio aDministrativo ........................................................................................................ 130a.- silencio negativo .................................................................................................................. 130

a.1.- naturaleza ............................................................................................................. 130a.2.- tipologa ................................................................................................................ 131a.3.- artculo 32 cpca ................................................................................................... 131a.4.- prdida de importancia del silencio negativo con el nuevo cpca ........................ 132

b.- silencio positivo .................................................................................................................... 134b.1.- naturaleza y efectos jurdicos ................................................................................ 134b.2.- tipologa legal ....................................................................................................... 135b.3.- plazo ...................................................................................................................... 136b.4.- limitaciones a la obligacin de resolver expresa y tardamente ........................... 137b.5.- mbitos en los que no opera el silencio positivo ................................................... 138

a) usos especiales o privativos del dominio pblico .............................. 139b) materia medioambiental..................................................................... 140

b.6.- silencio positivo y jurisdiccin contencioso-administrativa .................................... 1413.- Declaratoria De lesiviDaD ................................................................................................... 142

a.- concepto .............................................................................................................................. 142b.- elementos ............................................................................................................................. 142

b.1.- subjetivos .............................................................................................................. 142b.2.- Forma .................................................................................................................... 143

Contenido

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b.3.- plazo ...................................................................................................................... 143b.4.- prohibicin de deducir pretensin de lesividad por va de contrademanda. ......... 144

4.- requerimiento para subsanar una omisin .................................................................. 144a.- requerimiento facultativo en va administrativa ................................................................... 145b.- requerimiento preceptivo en va jurisdiccional ................................................................... 145

Captulo ViiMedidaS CautelaReS ..................................................................................................................................... 147

1.- introDuccin ............................................................................................................................ 1472.- apogeo De la tutela cautelar ........................................................................................... 147

A.- Eltiempofisiolgicamentenecesarioparaeldesarrollodelafuncinjurisdiccional o la imposibilidad de una justicia inmediata. ........................................................................ 148b.- la lentitud patolgica del proceso contencioso administrativo. crisis de la justicia administrativa ......................................................................................... 148c.- privilegios de la administracin pblica ............................................................................... 149D.- crisis del proceso contencioso-administrativo ..................................................................... 150

D.1.- proceso administrativo y tutela cautelar ................................................................ 150D.2.- crisis del proceso contencioso administrativo de la lrjca DE1966,revolucincientficayfindeunparadigma ............................................ 151D.3.- un nuevo paradigma: un nuevo proceso administrativo ....................................... 152D.4.- replanteamiento de los poderes del juez y su papel en el nuevo proceso .......... 152D.5.- un nuevo proceso: nuevas medidas cautelares ................................................... 152

2.- vis expansiva: uso y abuso De la tutela cautelar ..................................................... 1533.- Funcin De la tutela cautelar .......................................................................................... 1534.- importancia................................................................................................................................ 1565.- perFil constitucional De la tutela cautelar ............................................................. 156

a.- principio chiovendiano ......................................................................................................... 156b.- Fundamento constitucional .................................................................................................. 157

b.1.- Derecho a una justicia pronta y cumplida y tutela cautelar ................................... 157b.2.- Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas ................................................... 157b.3.- control jurisdiccional pleno de la funcin administrativa y tutela cautelar ............. 157b.4.- principio de igualdad y tutela cautelar ................................................................... 157b.5.- Derecho fundamental a la tutela cautelar .............................................................. 158

c.- tutela cautelar y funcin jurisdiccional ................................................................................. 1616.- caractersticas estructurales ...................................................................................... 162

a.- instrumentalidad ................................................................................................................... 162b.- provisionalidad ..................................................................................................................... 162c.- urgencia ............................................................................................................................... 163

c.1.- medidas inaudita altera parte ................................................................................ 164c.2.- medidas ante causam. ........................................................................................... 165c.3.- medidas cautelares provisionalsimas ................................................................... 166

D.- summaria cognitio ............................................................................................................... 1678.- presupuestos ........................................................................................................................... 168

a.- periculum in mora ................................................................................................................. 168

Contenido

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A.1.- Definicin ............................................................................................................... 168a.2.- tipologa ................................................................................................................ 169a.3.- Demostracin ......................................................................................................... 169a.4.- bilateralidad del periculum in mora ........................................................................ 170

b.- Fumus boni iuris ...................................................................................................................... 173B.1.- Definicin ............................................................................................................... 173b.2.- juicio de probabilidad y verosimilitud .................................................................... 174b.3.- Diferencia entre juicio de probabilidad y juicio de verdad ...................................... 175b.4.- prueba del fumus boni iuris ................................................................................... 177b.5.- manifestaciones concretas del fumus boni iuris en el proceso contencioso-administrativo .............................................................. 177

a) impugnacin de la actividad formal (actos administrativos dictados formalmente por escrito) .................. 178b) omisiones formales y materiales ....................................................... 179c) actuaciones materiales ...................................................................... 180

9.- conteniDo De las meDiDas cautelares .......................................................................... 180a.- criterios rectores: adecuacin y necesidad ......................................................................... 180b.- atipicidad del contenido ........................................................................................................ 181c.- Discrecionalidad judicial en la determinacin del contenido de la medida cautelar ............. 182D.- Discrecionalidad administrativa como lmite para el contenido de las medidas cautelares . 183

10.- tipologa De las meDiDas cautelares que pueDe aDoptar el rgano jurisDiccional contencioso-aDministrativo ......................................... 184

a.- conservativas (negativas) .................................................................................................... 184b.- anticipatorias o innovativas (positivas) ................................................................................. 184

b.1.- inhibitorias ............................................................................................................. 185b.2.- ordenatorias .......................................................................................................... 185b.3.- sustitutivas ............................................................................................................ 185

11.- contracautelas ...................................................................................................................... 186a.- paliativo del riesgo propio de la sumariedad y urgencia ...................................................... 186b.- restablecimiento del equilibrio ............................................................................................. 187c.- Fin de la caucin: resarcir daos y perjuicios derivados de la ejecucin de la medida cautelar .................................................................................. 188D.- Condicindeeficaciadelamedidacautelar ........................................................................ 189E.- Perfilconstitucionalyrolenelprocesoadministrativo ......................................................... 190

12.- supuestos especFicos De meDiDas cautelares segn el tipo De conDucta o Funcin aDministrativa impugnaDa .................................................... 191

a.- inactividad material de la administracin pblica ................................................................ 191b.- inactividad formal de la administracin pblica ................................................................... 192c.- actos administrativos negativos (de gravamen o desfavorables) ........................................ 192D.- va de hecho ........................................................................................................................ 192e.- responsabilidad de la administracin .................................................................................. 192

13.- aspectos procesales De las meDiDas cautelares ................................................... 193a.- proceso para solicitarlas ...................................................................................................... 193b.- oportunidad procesal para solicitarlas ................................................................................. 193c.- audiencia .............................................................................................................................. 193

Contenido

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D.- auto ..................................................................................................................................... 194e.- recursos .............................................................................................................................. 194F.- ejecucin .............................................................................................................................. 195

Captulo ViiiConduCta adMiniStRatiVa oBJeto del pRoCeSo ................................................................................. 197

1.- Doctrina De las mltiples Formas De maniFestacin De la Funcin o conDucta aDministrativa ...................................................................... 1972.- Doctrina De la relacin jurDico-aDministrativa ..................................................... 199

a.- importancia de la relacin jurdico-administrativa para el Derecho administrativo sustantivo y procesal .......................................................... 199b.- limitaciones de la doctrina de las formas de manifestacin de la conducta o funcin administrativa a la luz de la teora de la relacin jurdico-administrativa. ............................. 201C.- Definicinytipologadelarelacinjurdico-administrativa .................................................. 203D.- relacin jurdico-administrativa en el cpca. ....................................................................... 205

3.- activiDaD Formal De la aDministracin pblica .......................................................... 206a.- general ................................................................................................................................. 206b.- actos inimpugnables ............................................................................................................ 206c.- impugnacin directa e indirecta de las disposiciones generales y de los actos concretos de sujecin individual ................................................... 207D.- plazo para interponer el proceso .......................................................................................... 208

4.- actuaciones materiales De las aDministraciones pblicas ................................. 209A.- Definicin .............................................................................................................................. 209b.- tipologa ............................................................................................................................... 209

b.1.- actuaciones materiales legtimas .......................................................................... 209a) coaccin directa ................................................................................ 210b) coaccin anmala ............................................................................. 210c) prestacin de servicios pblicos ........................................................ 210d) preparacin y ejecucin de actos administrativos ............................. 211

b.2.- actuaciones materiales ilegtimas ......................................................................... 211a) coaccin ilegtima: va de hecho ...................................................... 211b) responsabilidad administrativa por funcionamiento anormal o normal de los servicios pblicos ....................................... 213

c.- plazo para interponer el proceso ........................................................................... 2145.- inactiviDaD Formal o material ........................................................................................... 214

a. general ................................................................................................................................. 214B.- Definicinymltiplesmanifestaciones ................................................................................. 215c.- tipologa de nieto ................................................................................................................ 216

c.1.- inactividad formal o silencial .................................................................................. 216c.2.- inactividad material ................................................................................................ 217

a) inactividad material negativa ............................................................. 217a.1) inactividad material jurdica ............................................................... 217a.2) inactividad material fctica................................................................. 218b) inactividad material positiva ............................................................... 218

Contenido

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c.3.- inactividad de efectos trilaterales .......................................................................... 218D.- tipologa de gmez puente ................................................................................................. 219

D.1.- inactividad formal ................................................................................................... 219a) inactividad formal normativa. ............................................................. 219b) inactividad formal singular (o procedimental). ................................... 219c) inactividad formal convencional ......................................................... 220d) inactividad en el ejercicio de acciones procesales de titularidad administrativa ............................................................... 220

D.2.- inactividad material .................................................................................................. 221a) inejecucin material de los actos administrativos .............................. 221b) inejecucin material de las sentencias de la jurisdiccin contencioso-administrativa ..................................... 221c) inactividad prestacional ..................................................................... 221d) inactividad funcional .......................................................................... 222

e.- plazo para interponer el proceso .......................................................................................... 222

Captulo iXpRetenSioneS................................................................................................................................................... 223

1.- concepto y elementos ......................................................................................................... 223A.- Definicin .............................................................................................................................. 223b.- trascendencia ...................................................................................................................... 224c.- estructura y elementos ......................................................................................................... 224D.- tipologa ............................................................................................................................... 225

2.- pretensiones en el nuevo cpca ........................................................................................ 225a.- introduccin .......................................................................................................................... 225b.- nuevo paradigma: un nuevo proceso contencioso administrativo. ...................................... 227c.- sistema numerus apertus ..................................................................................................... 229D.- tipologa de las pretensiones ............................................................................................... 230

D.1.- enunciacin legislativa .......................................................................................... 230D.2.- gran conquista del cpca: pretensin prestacional .............................................. 234

Captulo XaCuMulaCin, aMpliaCin de deManda Y pRoCeSo uniFiCado ..................................................... 239

1.- acumulacin .............................................................................................................................. 239a.- acumulacin de pretensiones .............................................................................................. 239b.- acumulacin de procesos .................................................................................................... 243

b.1.- acumulacin de procesos en trmite ..................................................................... 243b.2.- acumulacin de un nuevo proceso a uno antiguo en trmite ................................ 244

2.- ampliacin De la DemanDa .................................................................................................... 244a.- ampliacin de pretensiones ................................................................................................. 244b.- ampliacin de los hechos ..................................................................................................... 245

3.- proceso uniFicaDo ................................................................................................................. 245

Contenido

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Captulo Xila aCtiVidad pRoCeSal en el CdiGo pRoCeSal ContenCioSo adMiniStRatiVo ..................... 249

introDuccin ..................................................................................................................................... 2491.- meDiDas De Facilitacin Del trmite procesal ........................................................... 253

A.- Delasmedidasdetecnificacindelproceso ....................................................................... 253b.- medidas de facilitacin del trmite de formalizacin de la demanda ................................... 255

b.1.- la iniciacin del proceso mediante demanda ........................................................ 255b.2.- la reclamacin de expediente administrativo: un derecho ante causam del justiciable con amparo judicial .................................................... 257

2.- tipologa De los procesos ................................................................................................ 258a.- el trmite ordinario .............................................................................................................. 259b.- procesos de trmite abreviado ............................................................................................ 260

b.1.- el proceso de trmite preferente .......................................................................... 260b.2.- el proceso de puro Derecho .................................................................................. 262

3.- la Fase escrita De proposicin ......................................................................................... 264a.- la demanda.......................................................................................................................... 265b.- la contestacin de la demanda ........................................................................................... 266

4.- la conciliacin ......................................................................................................................... 267a.- aspectos conceptuales ......................................................................................................... 270b.- la materia conciliable ........................................................................................................... 273c.- el procedimiento de conciliacin dispuesto por el cdigo ................................................... 276

C.1.- LafiguradelJuezconciliador ................................................................................ 277c.2.- Del procedimiento de conciliacin ......................................................................... 279c.3.- Del acuerdo conciliatorio ...................................................................................... 281c.4.- el nihil obstat del juez y el valor de cosa juzgada del acuerdo conciliatorio ........................................................................................ 284

5.- el juicio por auDiencias ....................................................................................................... 285a.- la integracin concentrada de las partes al proceso ........................................................... 286b.- Disposiciones generales ....................................................................................................... 288c.- principios de oralidad ......................................................................................................... 290

c.1.- inmediacin ........................................................................................................... 292a.- inmediacin subjetiva o formal .......................................................... 293b.- inmediacin objetiva o material ......................................................... 294

c.2.- la concentracin ................................................................................................... 295c.3.- la publicidad .......................................................................................................... 298

D.- la prueba ............................................................................................................................ 301D.1.- Del lugar, tiempo y forma de la prueba .................................................................. 302D.2.- los medios de prueba ........................................................................................... 307D.3.- el procedimiento probatorio ................................................................................... 309D.4.- iniciativa probatoria del tribunal ........................................................................... 313

6.- las auDiencias .......................................................................................................................... 315a.- la audiencia preliminar ....................................................................................................... 315

a.1.- en cuanto a sus funciones .................................................................................... 316a.- Funcin saneadora ........................................................................... 316

Contenido

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b.- Funcin abreviadora ......................................................................... 318c.- Funcin ordenadora .......................................................................... 319

a.2.- trmite de la audiencia ......................................................................................... 323a.3.- las defensas previas ............................................................................................ 325

a.- requisitos subjetivos ......................................................................... 326b.- requisitos objetivos: motivos que pueden ser alegados ................... 327c.- procedimiento .................................................................................... 330c.1.- iniciacin, trmite y resolucin de las defensas previas ................... 330c.2.- De la impugnacin de las resoluciones que resuelvan las defensas previas................................................... 332

b.- el juicio oral y pblico ............................................................................................................. 333b.1.- en cuanto a su funcin ......................................................................................... 334b.2.- requisitos y contenido .......................................................................................... 335

a.- apertura y trmite del debate ............................................................ 335a.1.- la apertura de debate........................................................................ 335a.2.- la continuidad del debate .................................................................. 338a.3.- el acta de la audiencia ....................................................................... 342a.4.- la intervencin eventual de un consultor tcnico .............................. 344a.5.- De las alegaciones y prctica de la prueba ....................................... 345b.- Deliberacin,decisin,redaccin,lecturaynotificacin .................... 351

bibliograFa ......................................................................................................................................... 356jurispruDencia .................................................................................................................................. 359

Captulo XiiotRoS ModoS de teRMinaCin del pRoCeSo ........................................................................................ 363

1.- elementos comunes. .............................................................................................................. 3632.- el Desistimiento. ...................................................................................................................... 3683.- el allanamiento. ...................................................................................................................... 3724.- la satisFaccin extraprocesal. ....................................................................................... 3745.- la extensin De la resolucin aDministrativa a terceros. ................................... 3796.- la transaccin. ........................................................................................................................ 3857.- el cumplimiento De la conDucta omitiDa. ...................................................................... 4008.- costas y recursos en los otros moDos De terminacin. ..................................... 404

Captulo XiiiSentenCia ......................................................................................................................................................... 409

1.- Forma y extensin De la sentencia.................................................................................. 4092.- el abanDono Del sistema Dispositivo rgiDo y los apoDeramientos Del juez 4103- la inaDmisibiliDaD De las pretensiones en sentencia. ............................................. 420

a- la inadmisibilidad frente a conductas no susceptibles de impugnacin. ............................. 420a.1- el control universal de la administracin pblica en el mbito jurisdiccional. ...... 421a.2- la incorporacin del civil de hacienda como anexo al contencioso. ..................... 429

Contenido

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a.3- el empleo pblico y los actos de gobierno como materias excluidas del contencioso. ..................................................................................... 430

b- la cosa juzgada como causal de inadmisibilidad en sentencia. .......................................... 434c- la incompetencia como causal de inadmisibilidad en sentencia. ........................................ 435D- otras causales de inadmisibilidad. ...................................................................................... 437

4- la improceDencia De las pretensiones en sentencia. ............................................. 4395- los poDeres especFicos Del juez sentenciaDor a la luz De la nueva legislacin. ....................................................................................................... 440

a- sentencias Declarativas. ..................................................................................................... 442b. pronunciamientos constitutivos. .......................................................................................... 442c- sentencias de condena. ...................................................................................................... 443D- Lacondenaoficiosaalpagodelosdaosyperjuicios. ....................................................... 445

6.- la inDexacin. ............................................................................................................................ 447a. sentencias de condena en suma de Dinero (sentencias pecuniarias) .............................. 447b. el Dinero como medio de pago. el valor de la moneda. ...................................................... 447C. ElValordelaMoneda.InflacinyPoderAdquisitivo. .......................................................... 448D. nominalismo y valorismo. .................................................................................................... 449e. el concepto de indexacin ................................................................................................... 449F. Finalidad de la indexacin .................................................................................................... 450g. el presupuesto objetivo de la indexacin: la obligacin dineraria. ....................................... 451H. tipos de indexacin. ............................................................................................................ 455i. la indexacin extraconvencional de las obligaciones dinerarias como principio de Derecho y derecho fundamental. ........................................... 459j. la indexacin propter lege en costa rica ............................................................................ 460

j.1. indexacin y arrendamientos urbanos .................................................................. 460j.2. indexacin y Honorarios de abogado y notario. ................................................... 461j.3 indexacin y contratacin administrativa .............................................................. 462j.4. la indexacin en el cdigo procesal contencioso administrativo ........................ 464

K. Frmulas de revalorizacin ................................................................................................. 465l. indexacin y Daos y perjuicios ........................................................................................... 468m. indexacin y aspectos procesales ....................................................................................... 471

M.1. LaIndexacincomoapoderamientooficiosodelJuezSentenciador ................... 471m.2. la plena aplicabilidad de la indexacin en la ejecucin de sentencia. indexacin y cosa juzgada. .......................................................... 472

7. el control juDicial De la DiscrecionaliDaD aDministrativa. ....................................... 474a. consideraciones generales sobre la Discrecionalidad ........................................................ 474

a.1. tipos. ..................................................................................................................... 475a.2. concepto ............................................................................................................... 476a.3. los Diversos niveles de la Discrecionalidad. ........................................................ 480

b. el control judicial de la discrecionalidad administrativa. ....................................................... 481b.1. el control en la constitucin (artculo 49 y su reforma) ........................................ 481b.2. el control en la ley general de la administracin pblica .................................... 483b.3. el control intenso de la discrecionalidad en el cpca ........................................... 484b.4. Discrecionalidad actuada y no ejercitada (la omisin administrativa de potestades discrecionales). ....................................................... 487

Contenido

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b.5. reduccin de la Discrecionalidad a cero .............................................................. 489b.6. Discrecionalidad residual o latente ..................................................................... 491b.7. lmites para el ejercicio de la Discrecionalidad y lmites del juez para su control ........................................................................ 495

8. eFectos De la sentencia. ..................................................................................................... 499a. efectos subjetivos de la sentencia ...................................................................................... 500b. efectos objetivos de la sentencia ........................................................................................ 501c. la situacin jurdica preexistente frente

c.1. Derecho adquirido. ............................................................................................... 502c.2. situacin jurdica consolidada. ............................................................................ 503

D. graduacin y Dimensionamiento de la sentencia ................................................................ 504

Captulo XiVReCuRSoS .......................................................................................................................................................... 507

1. recursos orDinarios. ........................................................................................................... 507a. la revocatoria. .................................................................................................................... 507b. la apelacin. ........................................................................................................................ 509

2. la casacin. ............................................................................................................................... 514a.- naturaleza. ........................................................................................................................... 514b.- la Finalidad de la casacin. ................................................................................................ 518c.- Decisiones susceptibles de la casacin. .............................................................................. 520D.- motivo o Fundamento general de la casacin. ................................................................... 521e.- el rgano jurisdiccional encargado de la casacin. .............................................................. 522F.- causales .............................................................................................................................. 525

F. 1. casacin por violacin de normas procesales. .................................................... 526F. 2. casacin por violacin de normas sustantivas. .................................................. 529

g.- plazo y requisitos Formales ................................................................................................ 533H.- rechazo de plano. .............................................................................................................. 536i.- efectos del recurso admisible y ejecucin provisional del Fallo impugnado. ................... 537j.- la audiencia oral. ............................................................................................................... 538K.- ampliacin de causas y Fundamentos. .............................................................................. 540

K.1. ampliacin del recurso a gestin de parte. ............................................................ 540K.2. IntroduccinOficiosadeOtrasCausalesyFundamentosJurdicos. .................... 540K.3. la reforma en perjuicio ........................................................................................ 542

l.- prueba. ................................................................................................................................. 543l.1.- Documentos aportados por las partes. .................................................................. 543l.2.- prueba para mejor resolver. .................................................................................. 544

m.- sentencia inmediata.- excepciones. .................................................................................... 545n.- efectos de la sentencia. ...................................................................................................... 546o.- anulacin de la sentencia que declar inadmisibilidad por caducidad de la accin. obliga a entrar al fondo. ....................................................................................................... 548p.- recursos contra sentencia de casacin. .............................................................................. 548

3.- recurso De casacin en inters Del orDenamiento jurDico .............................. 549a.- Finalidad de la Figura. .......................................................................................................... 549

Contenido

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b.- rgano jurisdiccional competente. .................................................................................... 550c.- objeto del recurso. .............................................................................................................. 550D.- legitimacin activa. .............................................................................................................. 551e.- plazo para su interposicin. ................................................................................................. 552F.- requisitos para su interposicin. ......................................................................................... 552g.- efectos del recurso. ............................................................................................................ 553

4.- recurso extraorDinario De revisin. ............................................................................ 554A.- Conceptoyfinalidad. ............................................................................................................ 554b.- presupuestos. ....................................................................................................................... 556

b.1.- presupuestos subjetivos. ...................................................................................... 556a.- competencia. ..................................................................................... 556b.- legitimacin. ...................................................................................... 556

b. 2.- presupuestos objetivos. ....................................................................................... 558a.- Fallos susceptibles de revisin. ......................................................... 558b.- motivos............................................................................................... 559

c.- requisitos procesales. ......................................................................................................... 565c. 1.- plazo de interposicin. .......................................................................................... 565c. 2.- requisitos previos. Deposito precedente. ............................................................. 566

D.- procedimiento y trmite. ....................................................................................................... 566D.1.- requisitos de la demanda. .................................................................................... 566D.2.- efectos de la demanda. ......................................................................................... 567D.3.- casos de inadmisibilidad de la demanda. ............................................................. 568D.4.- emplazamiento y audiencia ................................................................................... 569D.5.- audiencia oral. ....................................................................................................... 570D.6.- suspensin del proceso. ....................................................................................... 570

e.- terminacin del proceso. sentencia. ................................................................................... 570e.1.- Dictado de la sentencia. ........................................................................................ 570e.2.- efectos de la sentencia estimatoria. ...................................................................... 571e.3.- efectos de sentencia desestimatoria. .................................................................... 572

Captulo XVla eJeCuCin de SentenCia .................................................................................................................. 573

1.- ejecucin De sentencia De procesos contencioso aDministrativos y civiles De HacienDa. ............................................................................................................ 573

a.- Desarrollo de la Figura. ........................................................................................................ 574a.1.- mecanismos introducidos en las legislaciones europeas para compeler a la administracin al cumplimiento de los fallos jurisdiccionales. ........................ 574

a) reformas del sistema italiano:el juicio de ottemperanza y la orden comisarial .......................................................................... 575b) medidas introducidas en el sistema francs: intervencin del Defensor del pueblo, las astreintes y multas coercitivas. ............ 575c) reformas introducidas en espaa por la ley no. 29 de 13 de julio de 1998.................................................................................. 576

Contenido

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b.- la ejecucin de sentencia como atribucin jurisdiccional. su fundamento constitucional. . 577b.1.- el principio de la intangibilidad de la cosa juzgada. .............................................. 579b.2.- Derecho a la ejecucin de sentencias sin dilaciones indebidas ............................ 581

c.- ejecucin voluntaria. ............................................................................................................ 582c.1.- plazos para cumplir. ............................................................................................. 582c.2.- administracin y Funcionarios obligados. el Deber de obedecer y acatar la sentencia. ............................................................................................ 583

D.- ejecucin Forzosa. mecanismos de persuasin personal. .................................................. 584D.1.- auxilio de la Fuerza pblica. ................................................................................. 584D.2.- sanciones y multas en la ejecucin. ..................................................................... 584D.3.- Denuncia penal. ................................................................................................... 586

e.- ejecucin comisarial. .......................................................................................................... 586F.- la Directa adopcin judicial de la conducta administrativa impuesta porsentenciafirme.EjecucinSustitutiva. .......................................................................... 588g.- ejecucin Forzosa de obligaciones patrimoniales .............................................................. 593

g.1.- procedimiento. ....................................................................................................... 593g.2.- audiencia oral y sentencia. ................................................................................. 594g.3.- plazos de cumplimiento de lo ordenado en Firme. .............................................. 594g.4.- ejecucin y presupuesto (administracin central y Descentralizada). ................ 595g.5.- embargo. ............................................................................................................... 600

H.- Fraccionamiento y suspensin de la ejecucin. .................................................................. 604i.- las potestades anulatorias del juez ejecutor ...................................................................... 606

i. 1.- conductas obstaculizadoras. ................................................................................ 606i. 2.- conductas reiterativas de la anulada. .................................................................. 606

j.- ejecucin Forzosa de actos administrativos Firmes. ........................................................... 607K.- recursos en la etapa de ejecucin ...................................................................................... 607

2.- ejecucin De sentencia De los procesos constitucionales De Hbeas corpus y De amparo contra sujetos De DerecHo pblico. ................................... 608

a.- la ejecucin patrimonial de los amparos y hbeas corpus como competencia del contencioso-administrativo. ............................................................................................ 608

a.- la condicin sui generis de esta ejecucin. ....................................................... 612b.- requisitos objetivos para la ejecucin. ............................................................................... 614

b.1.- Firmeza del Fallo ................................................................................................... 614b.2.- identidad de las partes. ......................................................................................... 615b.3.- titularidad del Derecho indemnizatorio reclamado. ............................................. 615b.4.- el Dao. ................................................................................................................. 616

a.- existencia real del Dao ................................................................... 617b.- mbito o cobertura de la indemnizacin. nexo causal .................... 618c.- tipos de dao indemnizable. ............................................................. 619

c.- procedimiento ....................................................................................................................... 621c.1.- Demanda. requisitos ............................................................................................ 621c.2.- traslado y Defensas oponibles. ............................................................................ 621c.3.- audiencia oral y pruebas. ..................................................................................... 622c.4.- sentencia y recursos. ........................................................................................... 622

Contenido

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Captulo XVipRoCeSo de eXtenSin Y adaptaCin de la JuRiSpRudenCia a teRCeRoS. .............................. 625

1.- generaliDaDes. ......................................................................................................................... 6252.- eFectos De las sentencias. ............................................................................................... 6253.- objeto Del proceso. .............................................................................................................. 6274.- rgano competente. ............................................................................................................. 6285.- presupuestos procesales ................................................................................................. 628

a.- subjetivos. ............................................................................................................................ 628a.1.- legitimacin. .......................................................................................................... 628

b.- Denegacin en sede administrativa. .................................................................................... 628c.- temporal. plazo para incoar proceso. .................................................................................. 629

6.- presupuestos sustanciales............................................................................................... 632a.- existencia de dos fallos en similar direccin. ....................................................................... 632b.- igualdad de objeto y causa. .................................................................................................. 633c.- acreditacin de la situacin jurdica. .................................................................................... 634

7.- proceDimiento. ......................................................................................................................... 634a.- sede administrativa. ............................................................................................................. 634b.- sede judicial. ........................................................................................................................ 637

8.- terminacin Del proceso. ................................................................................................... 639a.- sentencia estimatoria. .......................................................................................................... 639b.- sentencia denegatoria. ......................................................................................................... 640c.- terminacin anticipada. ........................................................................................................ 641

9.- posibiliDaD De moDiFicacin De criterios. eFectos ex nunc. ................................ 642

Bases ConstitUCionales Para la reForMa de la jUrisdiCCin ContenCioso adMinistratiVa.

dr. ManriQUe jiMnez Meza. 17

CAPTULO IBases ConstitUCionales

Para la reForMa de la jUrisdiCCinContenCioso adMinistratiVa.

Dr. Manrique Jimnez Meza.

1) desarrollo HistriCo teMtiCo:1

en el mes de enero de 1998, la Corte suprema de justicia encarg a una comisin de juristas la elaboracin de un proyecto de reforma integral de la justicia contencioso administrativa, cuyo resultado fue la elaboracin, propuesta y aprobacin legislativa del Cdigo Procesal Contencioso administrativo (el Cdigo) con anclaje primigenio en el artculo 49 de la Constitucin Poltica, el cual, a su vez, fue reformado segn ley 3124 de 25 de junio de 1963, i-523, para disponer expresamente: establcese la jurisdiccin contencioso administrativa como atribucin del Poder judicial, con el objeto de garan-tizar la legalidad de la funcin administrativa del estado, de sus instituciones y de toda otra entidad de derecho pblico. la desviacin de poder ser motivo de impugnacin de los actos administrativos. la ley proteger al menos, los intereses legtimos y los derechos subjetivos de los administrados.2

1 en relacin con el tratamiento inicial en torno a todo un conjunto de ideas directrices de la reforma de lo contencioso administrativa, en posicin distinta a la actual lrjca, vid. jimnez meza, m. reformas a la justicia contencioso administrativa, en revista ivstitia, ao 10, nmero 118-119, octubre-noviembre 1996; tambin vid. jinesta lobo e., el control jurisdiccional de la administracin pblica. su diseo constitucional, revista judicial nmero 63, ao xx, 1997, pp.97 a 114; milano snchez, a.:ensayos de Derecho procesal administrativo, editorial universidad de san jos, 1997, en especial pp.125 a 187; gonzlez camacho, o.: la justicia administrativa, investigaciones jurdicas s.a.,san jos, t.i.,2001, en especial pp.215 a 245, donde se hace un anlisis crtico y comparado del proceso objetivo contencioso administrativo; tambin vid. mi ensayo: jurisdiccin constitucional y jurisdiccin contencioso administrativa, en la obra colectiva temas claves de la constitucin poltica, investigaciones jurdicas, s.a., san jos, 1999, pp.315 a 347.

2 Deca originalmente el artculo 49 de la constitucin poltica: establcese la jurisdiccin contencioso administrativa como funcin del poder judicial y con el objeto de proteger a toda persona en el ejercicio de sus derechos administrativos, cuando stos fueren lesionadospordisposicionesdefinitivasdecualquiernaturalezadictadasporelPoderEjecutivoosusfuncionarios,lasMunicipalidadesy toda institucin o semiautnoma del estado, actuando como personas de derecho pblico y en uso de sus facultades regladas.



de esa forma, y por disposicin constitucional, el Cdigo recoge sus elementos pri-mordiales: de una parte, el elenco normativo se constituye en Cdigo, en cuanto unidad formal y material para ser una realidad normativa compacta, facilitando la interpreta-cin dogmtica y, en segundo lugar, se refuerza la autonoma garantizada y protegida frente a la realidad ontolgica y teleolgica de rango constitucional. tal autonoma acti-va y organizacional para el restablecimiento del ordenamiento jurdico pblico (escrito y no escrito) y la proteccin efectiva de los intereses legtimos y los derechos subjetivos, confirma la trascendencia de esta jurisdiccin como mecanismo reparador y protector de las situaciones jurdicas eventualmente afectadas, por la inmisin indebida del poder pblico a travs de su multiplicado universo de rganos y entes con sus funcionarios generalmente de iure y excepcionalmente de hecho as, entonces, fue de esta norma constitucional que se parti para compartir ple-namente la legislacin, jurisprudencia y doctrina comparadas, abocadas por el proce-so contencioso administrativo subjetivo, con clara superacin del proceso contencioso administrativo objetivo, para la anulacin del acto o la disposicin reglamentaria. de esa forma el administrado pasa ahora a ser un verdadero ciudadano en el proceso, con tcnicas e institutos orientados a la humanizacin y democratizacin judiciales que en modo alguno contradice, antes bien confirma y corona, la satisfaccin de los intereses pblicos, entendidos como la suma coincidente de los intereses de los administrados, tal y como lo consagra el artculo 113 inciso 1) de la ley General de la administracin Pblica 3 (lGaP). el apuntado lineamiento constitucional de autonoma reguladora, reforzado y agudi-zado con el Cdigo de referencia, a travs de todo un conjunto de tcnicas y propuestas innovadoras en el derecho comparado, ha tenido el apoyo decidido de distintos catedr-ticos de universidades nacionales y extranjeras. no en vano, en su gnesis formativa, el Cdigo sufri todo un proceso permanente de anlisis y purificacin bajo el alero, tam-bin constitucional, de la justicia pronta y cumplida, altruista, semiformalista y barata. justicia que, en todo caso, debe ser entendida como derecho fundamental, en tanto forma parte de la Constitucin dogmtica o, mejor aun, la Constitucin de libertad.

3 Dice el artculo 113 de la lgap: 1. el servidor pblico deber desempear sus funciones de modo que satisfagan primordialmente el inters pblico, el cual ser considerado como la expresin de los intereses individuales coincidentes de los administrados. 2. el interspblicoprevalecersobreelintersdelaAdministracinPblicacuandopuedaestarenconflicto.3.Enlaapreciacindelinters pblico se tendr en cuenta, en primer lugar, los valores de seguridad jurdica y justicia para la comunidad y el individuo, a los que no puede en ningn caso anteponerse la mera conveniencia.



en efecto, el Cdigo parte de un postulado esencial: el debido proceso es de principio a fin; desde que se pone en marcha el aparato jurisdiccional, por el ejercicio del derecho fundamental de la accin procesal, pasndose por todos los momentos procedimentales que forman parte de la unidad procesal en su conjunto, con resoluciones fundadas hasta el arribo de la sentencia o acaso de la resolucin con carcter de sentencia; debindose ejecutar pronta y cumplidamente la sentencia estimatoria a favor de la parte vencedora en el proceso. de lo contrario, el proceso se convertira en un discurso ideal, cuyo sa-crosanto resultado sera una sentencia sin materializacin o con materializacin tarda o incompleta, sin que la autoridad judicial coadyuve activamente para satisfacer los derechos fundamentales de los justiciables quienes, a pesar de ser ciudadanos activos en el proceso, resultan sacrificados por tcnicas obsoletas u obstruccionistas, o por jueces tmidos o impotentes, ante la carencia de los apoderamientos judiciales necesa-rios para la justicia pronta y cumplida. incluso, se trastoc el principio clsico civilista que identifica el objeto del proceso con las pretensiones alegadas y deducidas por las partes, a fin de que la autoridad judicial, en calidad de sujeto activo en el proceso, dicte justicia no slo con apego a lo pretendido sino, tambin, ajustando las pretensiones a la justicia pronta y cumplida, conforme a la nueva legislacin, para satisfacer los valores insertos en el estado de derecho presentes en cada proceso para el restablecimiento de la legalidad o, mejor an, del ordenamiento jurdico. Bajo el nuevo esquema, el juez antes de regirse por el principio dispositivo lo har tambin por el inquisitivo, propio de los tribunales constitucionales como cuando, en nuestro caso, la sala Constitucional condena en ambas costas y en daos y perjuicios a las partes vencidas en las acciones de amparo, aunque los vencedores no lo hayan pedido. la nueva dinmica del derecho Pblico, en aras del fortalecimiento de los derechos fundamentales, pide de la autori-dad judicial la complementaria actuacin oficiosa para satisfacer plenamente el valor justicia, en cada proceso, de acuerdo a la realidad fctica y a la realidad jurdica, que en modo alguno excluye, antes bien por el contrario, corona en su correcta adaptacin y aplicacin justiciera, las pretensiones de las partes vencedoras. no es de extraar, entonces, que la nueva legislacin, identifique el ttulo iV con el objeto y pretensiones, en el entendido de que el objeto del nuevo proceso contencioso administrativo comprende pero no se agota con las pretensiones alegadas como suele apreciarse, cual si se tratara de una camisa de fuerza en beneficio del inmovilismo proce-sal. Por ello, el dictado de la justicia no puede contradecir o ignorar las pretensiones, sin que por esto no exista espacio para su modificacin, rectificacin o adaptacin durante el proceso, sin dejarse de lado la actuacin oficiosa, como sucede, entre otros extremos, con la aplicacin indexatoria del valor monetario en la sentencia estimatoria, aunque la parte vencedora no lo solicitara. Ciertamente, en el nuevo proceso contencioso administrativo



se da, a manera de smil, una verdadera indexacin pretensita que permite la actualiza-cin de las pretensiones conforme al ordenamiento y a la realidad material. tambin el Cdigo, sin duda, marca una nueva dinmica sustancial y procesal para que la parte vencedora satisfaga plenamente su derecho por la ejecucin pronta y com-pleta de la sentencia estimatoria. Pero aun con independencia del dictado del derecho de fondo, existen mecanismos intermedios que permiten al justiciable obtener pronta respuesta judicial, a fin de evitar primeros males o males mayores, ante males existen-tes en menor o mayor grado de afectacin individual o colectiva. los apoderamientos de los jueces en la nueva propuesta legal, constituye uno de los factores primordiales para confirmar una especie material de amparo de legalidad que, sin duda, contribuir con la descarga de los asuntos en la jurisdiccin constitucional. Podramos resaltar lo que en diversas oportunidades ha insistido la Comisin redactora y revisora: la reforma inmediata de esta jurisdiccin, recae en el nuevo Cdigo con su necesaria entrada en vigor en el ao 2008 en efecto, como se adelant, parte las medidas cautelares podrn ser adoptadas antes de iniciarse el proceso o antes de entrabarse la litis en sentido estricto, bajo el compromiso formal de presentacin de la demanda por el interesado en el plazo de 15 das hbiles (artculo 19,2) incluso, pueden dictarse medidas provisionalsimas, prima facie, aun antes del dictado de la respectiva medida cautelar a fin de satisfacer su po-tencial ejecucin (artculo 23) los apoderamientos procesales y sustanciales a favor de la autoridad judicial con-firman la fe que se tiene en el estado de derecho, que es el estado bajo el derecho escrito y no escrito, revestido de valores para la proteccin efectiva de los derechos humanos, bajo la tesitura de la jurisprudencia constitucional que los equipara con los derechos fundamentales, en cuanto los textos en la materia, aprobados y ratificados por Costa rica, trascienden en grado de jerarqua material a la propia Constitucin Poltica para su interpretacin y aplicacin. es la internacionalizacin del derecho de la Consti-tucin y la constitucionalizacin del derecho internacional de los derechos humanos. en efecto, la seguridad jurdica sobre la base firme de los derechos humanos, hace que nuestro estado sea fuente de absorcin de proclamas universales y regionales en la materia y que, a la vez, son espejo confirmatorio de los derechos naturales en su dimen-sin contempornea, sin que por ello dejen de ser derechos positivos o positivizados. en esta dimensin, el contenido del Cdigo mezcla los derechos naturales desde los derechos humanos y el derecho de la Constitucin con aplicacin rigurosa y profusa de su normati-va reguladora. de esa manera, se confirma el estado democrtico no ya slo como estado de libertad electoral y representativa, sino tambin como realidad jurdico-poltica de inte-raccin entre la fuerza y el dinamismo ciudadanos con la fuerza y dinamismo estatales. se



confirma, entonces, el estado democrtico como estado participativo ciudadano, donde estado y sociedad antes de ser realidades antagnicas o excluyentes, convergen en inte-reses compartidos y valores compenetrados en esferas pblicas y privadas. en el Cdigo, el justiciable es agente activo en el proceso contencioso administrativo, siendo la autoridad judicial un reflejo complementario de los valores insertos en el orde-namiento jurdico en su conjunto, o en el derecho del estado, para el estado de derecho. no basta con establecer expresa o implcitamente, en catlogos o postulados dikelgicos los valores inspiradores y rectores de la democracia efectiva, sino que deben darse los instrumentos para su puesta en prctica. no basta con disponer el apoderamiento po-tencial de los jueces para la adopcin de medidas cautelares, como principio abstracto y positivo, sino que se impone, al menos en nuestro medio, la expresa, puntual y rigurosa regulacin de tales apoderamientos para que el juez, sin temor ni injustificada timidez, los aplique en el tiempo y espacio determinados por la realidad fctica y jurdica. esto explica la amplia regulacin o quizs el reglamentismo del Cdigo, por cuanto de otra manera, los jueces no adoptan las medidas cautelares, aun cuando la Constitucin imponga la protec-cin efectiva de los intereses legtimos y los derechos subjetivos. en nuestro medio, ha sido desconcertante la obligacin de aplicar supletoriamente el artculo 242 del Cdigo Procesal Civil, que al texto dice en lo conducente: adems de los procedimientos cautelares especficos, el juez podr determinar las medidas precautorias que considere adecuadas cuando hubiere fundado temor de que una parte, antes de la sentencia, le cause al derecho de la otra parte una lesin grave y de difcil reparacin. de esa manera, la nueva y refrescante legislacin, otorga al juez tramitador (que en realidad es ms que esto), al juez conciliador, al tribunal de juicio y al juez ejecutor, todos los apoderamientos necesarios, con amplio causalismo normativo, a fin de que se adopten todas las medidas cautelares e incluso provisionalsimas, para la correcta consecucin del proceso y de sus resultados en aras de la justicia pronta y cumplida, la que, por reiterada y rica jurisprudencia constitucional, encuentra en los artculos 39 y 41 su contenido nuclear de efecto expansivo4.

4 Dicen respectivamente los artculos 39 y 41 de la constitucin poltica: a nadie se har sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta,sancionadosporleyanterioryenvirtuddesentenciafirmedictadaporautoridadcompetente,previaoportunidadconcedidaalindiciado para ejercitar su defensa y mediante la necesaria demostracin de culpabilidad.

no constituyen violacin a este artculo o a los dos anteriores, el apremio corporal en materia civil o de trabajo a las detenciones que pudieren decretarse en las insolvencias, quiebras, o concursos de acreedores.

el otro numeral indica::ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparacin para las injurias o daos que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses morales. Debe hacrseles justicia pronta y cumplida, sin denegacin y en estricta conformidad con las leyes.



Con la finalidad complementaria de agilizar el proceso contencioso administrativo, el Cdigo acoge el actual modelo de los procesos especiales sumarios, contenidos en la ley reguladora de la jurisdiccin Contencioso administrativa (lrjCa), a favor de una sola instancia, sin perjuicio del recurso de Casacin conocido y resuelto por la sala Pri-mera de la Corte suprema de justicia o por el tribunal de Casacin de lo Contencioso administrativo, el cual entrara a funcionar cuando la Corte Plena as lo disponga, con dependencia de las necesidades de aplicacin justiciera. de esa manera lo que actual-mente es el rgimen excepcional por los procesos contencioso administrativos especia-les, se convierte en la regla normal en el Cdigo para los procesos plenarios o de plena jurisdiccin, sin que ello sea inconstitucional, en doble vertiente: de una parte, por la existencia ratificada en el tiempo de los procesos sumarios de nica instancia en sede contencioso administrativa, tales como en materia tributaria (artculos 82 y 83 lrjCa); separacin de los directores de los entes descentralizados (artculos 87 y 88 bid); con-tratacin administrativa (artculos 89 y 90) bid) y regulacin minera (artculo 90, cdigo de minera) h)) ; de otra parte, por cuanto la obligatoriedad de la doble instancia es para los procesos penales, conforme a lo dispuesto en el artculo 8,2,h) de la Convencin americana sobre derechos Humanos o Pacto de san jos de Costa rica. en la misma perspectiva de la justicia pronta y cumplida, se da la posibilidad de que el justiciable pueda recurrir de forma directa ante la jurisdiccin contencioso admi-nistrativa, sin necesidad de agotar previamente la va administrativa. la batalla por la desaparicin de este instituto como mecanismo preceptivo y no as optativo, expuesta en distintas conferencias, escritos, participaciones en congresos y en actas de discusin del Cdigo en estado de gestacin, revela la necesidad imperante de su operatividad. tambin se dijo en actas legislativas, que el instituto era inconstitucional. as, entonces, en principio, se marc una pauta rectora y de comn acuerdo entre los miembros de la Comisin redactora y revisora: dejar a la libre el agotamiento de la va administrativa, con excepcin de dos materias especficas: la municipal y contratacin administrativa. en lo que respecta a la materia municipal, y conforme a la jurisprudencia constitu-cional, debi dejarse el imperativo categrico del agotamiento de la va administrativa por virtud del artculo 173 de la Constitucin Poltica5, que ha sido interpretado, para el

5 Dice el artculo 173 de la constitucin poltica: los acuerdos municipales podran ser: 1) objetados por el funcionario que indique la ley, en forma de veto razonado; 2) recurridos por cualquier interesado.

en ambos casos si la municipalidad no revoca o reforma el acuerdo objetado, o recurrido, los antecedentes pasaran al tribunal dependientedelPoderJudicialque indique la leyparaqueresuelvadefinitivamente.Sinembargo,apesarde loresueltopor lasala constitucional, no deja de prestarse a discusin doctrinal la imposicin del necesario agotamiento de la va administrativa



ejercicio impugnatorio en fase administrativa, a fin de que el interesado deba recurrir, por la va no jerrquica, y aras del agotamiento de la va interna, ante un tribunal de-pendiente del Poder judicial que es el tribunal superior Contencioso administrativo. la materia de contratacin administrativa, constituye el otro alero del debido agotamiento de la va administrativa, por virtud del artculo 182 de la Constitucin Poltica6. en efecto, conforme a la jurisprudencia constitucional, y especialmente por el Voto nmero 0998-98, de las 11:30 horas del 16 de febrero de 1998, se dej en evi-dencia la necesaria aplicacin del procedimiento de licitacin pblica para todo lo que concierne a la materia de contratacin administrativa, siendo la contratacin directa un rgimen excepcional. el texto constitucional regula la figura de la licitacin sin mayor adjetivacin, lo que ha dado paso para la interpretacin bifurcada, a saber: de un lado se ha dejado en evidencia que es posible la cohabitacin constitucional en favor de la licitacin pblica y la licitacin privada (licitacin por registro o restringida, a manera de ejemplo) de otro lado, aunque de forma conexa, la licitacin privada tambin debe regirse por los par-metros rectores de la licitacin pblica en cuanto garanta ciudadana para el ejercicio de los derechos impugnatorios y la fiscalizacin administrativa, con especial nfasis en la Contralora General de la repblica, tal y como lo dispone expresamente el artculo 183 constitucional para la vigilancia de la Hacienda Pblica. Por ello, lleva razn la citada jurisprudencia en el Voto nmero 0998-98, cuando dispone la doble dimensin inmer-sa en el artculo 182 de la Constitucin, en calidad de eje fundamental en materia de contratacin administrativa, a saber: el sistema de contratacin administrativa est conformado, por un lado, por los principios constitucionales que emanan del artculo 182 de la propia Constitucin y, por otro lado, como complemento, por el sistema de control ejercido directamente por el rgano constitucional encargado de la fiscalizacin y vigilancia de la Hacienda Pblica, sea la Contralora General de la repblica, que se

en fase judicial pero en el ejercicio material administrativo por parte del tribunal contencioso administrativo. la razn es simple y siempreprestaalainterpretacinrazonable:enunEstadodeDerecho,porprincipio,lasresolucionesdefinitivasseadentranenlacosa juzgada material, lo cual slo deviene a travs de sentencias dictadas por tribunales de justicia en el ejercicio de las funciones jurisdiccionalesynoasadministrativas.Nteseque la resolucinserdefinitivaen formaactiva,esdecir,noporomisinde laparte interesada como podra ser cuando ste acepta la resolucin dictada o no la impugna en la va contencioso administrativa, enel tiempo fatal dispuesto por ley para el ejercicio impugnatorio, con lo cual podra confirmarse el acto consentido.Pero conindependenciaaesteejercicioacadmico, la realidadprcticaesuna: la jurisprudencia constitucional ha ratificadoel necesarioagotamiento de la va administrativa en materia municipal por parte del tribunal contencioso administrativo. el reciente voto nmero 03669-06delas15:00horasde15demarzode2006,asloconfirm.

6 Dice el referido artculo 182: los contratos para la ejecucin de obras pblicas, que celebren los poderes del estado, las municipalidades y las instituciones autnomas, las compras que se hagan con fondos de esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harn mediante licitacin, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo.



establece como garanta de la correcta utilizacin de los fondos pblicos en aras de la satisfaccin del inters pblico. es a la luz de estas normas y principios que se entra a analizar la razonabilidad y proporcionalidad de la normativa impugnada referente a la contratacin administrativa contenida en la ley y el reglamento impugnados. ahora bien, en el proceso de elaboracin del Cdigo, surgi la necesidad de plantearse el agotamiento preceptivo en materia de contratacin administrativa, no slo a la luz de los artculos 182 y 183 de la Constitucin, sino adems por el principio de la igualdad de trato consagrada en el artculo 33 bid, a fin de evitar dis-criminaciones, sobre todo cuando el eventual agotamiento de la va administrativa, con dependencia del tipo de licitacin y del monto inserto en el concurso, imponan la resolucin decisoria por parte del rgano jerrquico supremo interno de la res-pectiva administracin licitante, y no ya de la Contralora General de la repblica. as, sin perjuicio de la aplicacin de los procedimientos licitatorios garantes de los principios contenidos en el referido Voto 0998-98, que en suma son los de la licita-cin pblica, se impuso la igualdad para hacer preceptivo el agotamiento de la va administrativa, sin sujecin obligada y exclusiva, cuando hubiera intervencin de la Contralora, para dar por agotada la va administrativa. sin embargo, muy a pesar de la Comisin redactora y revisora que desde un princi-pio luch de buena fe por la satisfaccin de la justicia pronta y cumplida, en el camino de la discusin devino la intervencin poltica, para que no se tocara la ley de Contratacin administrativa, por cuanto la propuesta inicial del Cdigo inclua dos reformas puntua-les de sus artculos 85 y 90, para adaptarla al texto y contexto constitucionales. el artculo 85 bid dispone que, p

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