Слово редактора

Номер одним взглядом

У нас в гостях

Планирование

Конкурентные закупки

Единственный поставщик

Новости

3 Сентябрь 2015 года

Полезная аналитика–

Коротко о самом интересном–

Нюансы применения Закона о контрактной системе–

При планировании закупок на 2016 год учтите смету–

Надо будет утвердить план закупок и план­график–

Вносить изменения в план­график необходимо–

Что вы знаете о бюджетной смете и планировании закупок?–

Как провести открытый конкурс: рекомендации заказчику–

Можно ли изменить НМЦК, если закупку проводят повторно–

На кого следует оформлять ЭП–

К участникам предъявят новое требование–

Процедуру закупок продовольствия и лекарств хотят упростить–

Когда для закупки письменный контракт можно не оформлять–

Как заключать контракт с телекоммуникационной компанией–

Как определить НМЦК для закупки статистики–

Что вы знаете о закупках без оформления письменногоконтракта?–

Утверждены правила формирования идентификационного кода–

Могут появиться новые ограничения на закупки иностранных–

Закупки по закону 223­ФЗ

Ответственность

Участие в закупках

Схема действий

товаров

Доступ субъектов малого и среднего предпринимательства кзакупкам расширят–

Что нельзя включать в контракт при закупке ГСМ–

Из какого источника оплачивать экспертизу–

За неисполнение контракта накажут по новой статье КоАП РФ–

Что показал мониторинг применения Закона о закупках–

Как подать жалобу на заказчика. Советы участнику закупки–

Что нового будет в закупках продукции для реализацииинвестпроектов–

Как заключить договор аренды помещения–

Какие ошибки обойдутся поставщику дороже всего–

Правила расторжения госконтракта в одностороннем порядке–

Приобретая объект долевого строительства, не снижайте размеробеспечения контракта–

Секреты подготовки идеальной заявки на участие в открытомконкурсе–

Неустойку можно взыскать, даже если срок контракта истек–

Обращайтесь к контролерам письменно–

Действия заказчика обжалуйте своевременно–

Открытый конкурс. Схема действий заказчиков и участников–

СЛОВО РЕДАКТОРА

Полезная аналитика

Минувшее лето вряд ли можно назвать периодом затишья в сфере закупок.

Так, в Закон о контрактной системе внесены изменения семью

федеральными законами. Поправлен и Закон 223­ФЗ.

Кстати, интересный анализ применения этого документаподготовило Минэкономразвития России. О нем вы можетепрочитать в статье "Что показал мониторинг применения Закона озакупках". Также советую обратить внимание на материал,посвященный нововведениям в порядок закупок для реализацииинвестпроектов, вступающим в силу с 2016 года.

Еще приглашаю вас на вебинар, который посвящен нюансамсоставления технического задания. Он состоится 24 сентября.Подробности на seminar.budgetnik.ru.

236 компаний включены в реестр недобросовестных

поставщиков по результатам заключения

договоров по Закону 223­ФЗ (по состоянию на

30 июня 2015 года)

ГЛАВНОЕ В НОМЕРЕ

При планировании закупок на 2016 год учтитесмету

Три важнейших для казенных учреждений документа – бюджетная

смета, план закупок и план­график – взаимосвязаны и должны

Анна КИМ, выпускающий редактор

НОМЕР ОДНИМ ВЗГЛЯДОМ

Коротко о самоминтересном

Роман ШАЦКИЙ, заместитель начальника отдела регулирования процедур

закупок департамента развития контрактной системы Минэкономразвития

России

При исполнении контракта вносить изменения в его существенные условия

недопустимо. Это касается и срока исполнения

быть составлены в пределах утвержденных лимитов бюджетных

обязательств. Первые планы закупок на трехлетний период

большинство заказчиков начнет составлять в 2016 году. Но есть и

те, кто это уже сделал. На основании плана закупок учреждения

сформируют планы­графики. Это, по сути, развернутые планы

закупок на финансовый период. Наш эксперт расскажет о том, что

такое идентификационный код закупки и как он обеспечивает связь

документов

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ

Как провести открытый конкурс:рекомендации заказчику

Закон 44­ФЗ строго регламентирует проведение

открытого конкурса: документацию, сроки, порядок

работы комиссии. Советы эксперта помогут даже

малоопытному заказчику избежать нарушений

ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК

Когда для закупки письменныйконтракт можно не оформлять

Узнайте, какими нормативными правовыми

актами учреждение вправе руководствоваться.

И какие документы нужно оформить, чтобы у

контрольных органов не возникло претензий

ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ 223­ФЗ

Как подать жалобу на заказчика.Советы участнику закупки

Участникам, чьи права были нарушены, стоит

обратить внимание на Закон 135­ФЗ. Поговорим

о том, какие правила следует соблюдать, чтобы

чиновники рассмотрели жалобу по существу

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Правила расторжения госконтрактав одностороннем порядке

Кто бы ни принял решение расторгнуть контракт

– заказчик или исполнитель, всегда возникает

риск длительной судебной тяжбы. Расскажем

об особенностях процедуры для обеих сторон

Важные даты сентября

В подарок:схема действий приоткрытом конкурсе

У НАС В ГОСТЯХ

Нюансы применения

Закона о контрактной

Роман Дмитриевич, на практике часто встречается такаяситуация. Учреждение заключило контракт с единственнымисполнителем (до 400 тыс. руб.) на оказание услуг по архивациидокументов. Срок оказания услуг истек, а работы так и невыполнены, поскольку архив проходит процедуру реорганизации.Надо ли продлить срок исполнения контракта?

Нет. При исполнении контракта изменение его существенныхусловий, в том числе срока исполнения, не допускается (ч. 1 ст. 95Закона о контрактной системе). Если исполнитель допустилпросрочку по своим обязательствам, заказчик должен направитьему требование об уплате неустойки (ч. 6 ст. 34 Закона оконтрактной системе).

Можно ли заключить контракт по Закону о контрактнойсистеме с третьим и последующими участниками аукциона?

Так поступать нельзя. Заказчик вправе заключить контракт либо спобедителем аукциона, либо с участником закупки, предложениекоторого содержит лучшие условия о цене контракта послеусловий, предложенных победителем (ч. 14 ст. 70 Закона оконтрактной системе).

Подписывать контракт с третьим и последующими участникамиаукциона недопустимо.

Если победитель и участник закупки, занявший второе место,уклонились от заключения контракта, аукцион признаютнесостоявшимся. Основание – часть 15 статьи 70 Закона оконтрактной системе.

Распространяются ли положения Закона о контрактнойсистеме на отношения, которые связаны с привлечениемэкспертов и специалистов к участию в арбитражном процессе?

Закона о контрактнойсистеме

Роман ШАЦКИЙ, заместитель начальника отдела регулирования процедур

закупок департамента развития контрактной системы Минэкономразвития

России

При исполнении контракта изменение его существенных условий, в том

числе срока исполнения, не допускается.

Нет. Этот закон не применим к отношениям, связанным спроведением экспертизы или привлечением специалистов поинициативе суда, в том числе для разъяснения возникающих прирассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Правомерность такой трактовки законодательства подтверждаетпункт 4 постановления Пленума ВАС РФ от 4 апреля 2014 г. 23«О некоторых вопросах практики применения арбитражнымисудами законодательства об экспертизе».

Нужно ли внести в реестр недобросовестных поставщиковорганизацию при одностороннем расторжении контракта,который был заключен по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона оконтрактной системе?

Да, это четко следует из норм части 16 статьи 95 и части 2 статьи104 Закона о контрактной системе. Там определено, чтоинформация об участнике закупки, с которым контракт былрасторгнут из­за одностороннего отказа заказчика от исполненияконтракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Бюджетная смета

ПЛАНИРОВАНИЕ

При планированиизакупок на 2016 годучтите смету

Ольга ФУЦАЙ, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Главное в статье

При получении лимитов бюджетных

обязательств на соответствующий год

казенные учреждения составляют бюджетную

смету. В ней, в частности, утверждают объем

всех закупок

1 Со следующего года план­график будут

формировать на основании утвержденного

трехлетнего плана закупок. Узнайте, каким

образом эти документы будут связаны

с бюджетной сметой

2

Корректировка показателей сметы

в некоторых случаях потребует внести

изменения и в документы, связанные

с планированием закупок

3

Финансовое обеспечение деятельности казенного учрежденияосуществляется за счет средств соответствующего бюджетаРФ на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 Бюджетногокодекса РФ).

Такой финансово­плановый акт есть у каждого казенногоучреждения. В бюджетной смете определены объем, целевоенаправление и поквартальное распределение ассигнований.Действует она в течение финансового года — с 1 января до 31декабря. Учреждение само составляет бюджетную смету,а утверждает ее вышестоящий орган (ст. 221 Бюджетного кодексаРФ). Общие требования к порядку составления, утвержденияи ведения бюджетных смет казенных учреждений утвержденыприказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. 112н.

Показатели сметы формируют в разрезе кодов классификациирасходов бюджетной классификации РФ с детализацией по кодамстатей (подстатей) КОСГУ в соответствии с доведенными лимитамибюджетных обязательств.

В частности, в данном документе отражают расходы на оплатутруда, налоги, сборы и иные обязательные платежи. А в статье 221Бюджетного кодекса РФ указано, что бюджетную сметуучреждения составляют с учетом объема финансового обеспечениядля осуществления закупок товаров, работ, услуг,предусмотренных при формировании планов закупок.

Таким образом, бюджетная смета напрямую связанас планированием закупочной деятельности учреждения.

Основы планирования закупок

Напомню, что при планировании закупок товаров, работ, услуггосударственные и муниципальные заказчики руководствуютсянормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ(далее — Закон 44­ФЗ). А он обязывает учрежденияформировать документы, которые отражают потребностив товарах, работах, услугах. Речь идет о плане закупоки плане­графике закупок.

План закупокТребования к формированию, утверждению и ведению плановзакупок для учреждений регионального и муниципальногоуровней утверждены постановлением Правительства РФ от 21ноября 2013 г. 1043. А федеральные учреждения со следующегогода будут применять нормы постановления Правительства РФ от 5июня 2015 г. 552.

Учреждения начинают формировать планы закупок в процессе

Важный документВ проек те бюджетной сметына 2016 год должны бытьучтены изменения, внесенныеприказом Минфина России от 8июня 2015 г. 90н в Указания 65н

10дней

– в такой срок заказчикдолжен разместить планзакупок в ЕИС с момента

доведения до негосоответствующих лимитовбюджетных обязательств

3

составления проекта закона (решения) о бюджете.

Первые планы закупок на трехлетний период большинствозаказчиков начнут составлять в 2016 году. Но есть и те, кто уже этосделал. Например, учреждения Ярославской области к 1 августатекущего года подготовили планы закупок на 2016 год и плановыйпериод 2017 и 2018 годов (постановление ПравительстваЯрославской области от 27 июля 2015 г. 817).

План­графикНа основании разработанного плана закупок учреждениеформирует план­график (ч. 2 ст. 21 Закона 44­ФЗ).

Таким образом, план­график со следующего года, по сути, будетпредставлять собой развернутый план закупок за соответствующийфинансовый период.

Процедура формирования, утверждения и ведения плана­графикас будущего года должна соответствовать требованиямпостановлений Правительства РФ от 5 июня 2015 г. 553 и 554.Причем сроки подготовки довольно жесткие — 10 рабочих днейпосле получения финансирования.

То есть все три документа — бюджетная смета, план закупоки план­график — взаимосвязаны и должны быть составленыв пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Идентификационный код

В статьях 17 и 21 Закона 44­ФЗ определены обязательныеэлементы плана закупок и плана­графика. В частности, в обадокумента вносят идентификационный код закупки. С егопомощью достигается идентичность позиций в обоих документах.

Связь плана закупок с позициями плана­графика такова: однапозиция плана закупок на конкретный год — одна позицияплана­графика. Причем закупки в соответствии с пунктами 4, 5, 26и 33 части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ (закупки у единственногопоставщика), а также с пунктом 7 части 2 статьи 83 Закона 44­ФЗ (запрос предложений на лекарственные препараты)заносят в планы одной строкой.

Обратите внимание, что 34­36­й разряды идентификационногокода закупки — это код вида расходов по бюджетнойклассификации РФ. Тут прослеживается связь уже с бюджетнойсметой учреждения. Правила применения видов расходовопределены в подразделе 5 раздела III Указаний о порядкеприменения бюджетной классификации РФ, утвержденныхприказом Минфина России от 1 июля 2013 г. 65н.

рабочих дня– срок, в течение которогозаказчик должен разместитьв ЕИС изменения, внесенные

в план­график

ДокументПорядок формированияидентификационного кодаутвержден приказомМинэкономразвития России от29 июня 2015 г. 422

Напомню, что при закупках для государственныхи муниципальных нужд коды вида расходов могут бытьследующими:

Внесение изменений

Идеально спланировать потребности на весь финансовый годнереально. Ведь некоторые моменты просто невозможнопредусмотреть. Поэтому учреждениям в ряде случаев приходитсявносить изменения и в бюджетную смету, и в оба плана.

Например, уменьшились или увеличились показатели расходнойчасти закона (решения) о соответствующем бюджете, либопересмотрели структуру учреждения, и такие изменения затронулифинансовое обеспечение в части закупочной деятельности.

Кроме того, учреждения сами могут перераспределять показателисметы в пределах доведенных объемов лимитов бюджетныхобязательств. Это делают путем увеличения или уменьшенияобъемов сметных назначений по кодам бюджетнойклассификации.

Допустим, у учреждения образовалась экономия от аукциона,проведенного для закупки, расходы на которую отражаютпо подстатье 226 КОСГУ. Эти средства решено направитьна закупку ГСМ. Такие расходы проводят по статье 340 КОСГУ.В данном случае нужно в установленном порядке скорректироватьбюджетную смету и только потом внести соответствующиеизменения в план закупок и план­график.

232 «Закупка товаров, работ, услуг в целях формированиягосударственного материального резерва вне рамокгосударственного оборонного заказа»;

–

соответствующие элементы подгруппы 240 «Закупка товаров,работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных)нужд»;

–

323 «Приобретение товаров, работ, услуг в пользу гражданв целях их социального обеспечения»;–

соответствующие элементы подгруппы 410 «Бюджетныеинвестиции».–

Важно запомнить!Если при корректировкепоказателей сметы общаягодовая сумма всех закупокосталась прежней, ноизменились КБК, это нужноотразить и в плане закупок, и вплане-графике

На заметку

Взаимосвязь плана ФХД с планированиемзакупок

Бюджетные и автономные учреждения утверждают план закупок

после того, как сформирован план финансово­хозяйственной

Отвечает Юлия ТИМОФЕЕВА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Планы закупок формируют на срок действия нормативно­правового акта о бюджете. Если бюджет запланирован на три года,то и план закупок составляют на этот срок. План закупок содержитв том числе объем финансового обеспечения, цель, обоснование исроки закупок. План­график разрабатывают ежегодно на один год.

В частности, он конкретизирует условия закупки: размер НМЦК,дату начала закупки, размер обеспечения и аванса, способопределения поставщика. С 1 января 2016 года заказчикампредстоит в течение 10 рабочих дней после доведения объема правв денежном выражении утверждать сразу два плана. А затем втечение еще трех рабочих дней планы нужно будет размещать наофициальном сайте.

деятельности (ч. 8 ст. 17 Закона 44­ФЗ). В частности,

учреждения должны в нем указывать общую сумму расходов

на закупки. Правила составления и утверждения плана ФХД

содержатся в Требованиях, утвержденных приказом Минфина

России от 28 июля 2010 г. 81н.

Чиновники главного финансового ведомства разработали проект

приказа, который предусматривает введение нового положения

в пункт 11.1 Требований. Объем финансового обеспечения,

НМЦК и цена контракта с единственным поставщиком,

включенные в план закупок и план­график, не смогут превышать

общую сумму соответствующих расходов учреждения на закупки,

отраженную в плане ФХД. Причем, если корректирование

показателей плана­графика и плана закупок приведет

к увеличению показателей плана ФХД в части расходов

на закупки, такие изменения будут заблокированы. Это

обеспечит взаимосвязь данных документов.

ПЛАНИРОВАНИЕ ВОПРОС – ОТВЕТ

Надо будет утвердитьплан закупок и план­график

·

ПЛАНИРОВАНИЕ ВОПРОС – ОТВЕТ

Вносить изменения в

·

В чем суть планов закупок и чем они отличаются от планов­графиков?

Отвечает Юлия ТИМОФЕЕВА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Скорректировать план­график надо, если меняется объект закупки.В таком случае придется отменить запланированную закупку ивнести вместо нее новую. На основании пункта 6 приложения кприказу Минэкономразвития России, Федерального казначействаот 31 марта 2015 г. 182, 7н внесение изменений в план­график по каждому объекту закупки осуществляется не позднеечем за 10 дней до дня размещения заказа.

Вносить изменения вплан­графикнеобходимо

ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ

Что вы знаете обюджетной смете ипланированиизакупок?

·

1. На какой срок составляют и утверждают бюджетную смету?

А. На один финансовый год

Б. На три финансовых года

В. На пять финансовых лет

2. Когда учреждения начинают формировать планы закупок?

А. В процессе разработки проекта закона (решения) о бюджете

Б. В первые три месяца финансового года

В. После утверждения лимитов бюджетных обязательств

Нужно ли вносить изменения в план­график при изменении кода ОКДП?

3. В какой срок учреждения обязаны утвердить планы­графики?

А. За месяц до утверждения закона (решения) о соответствующем

бюджете

Б. В первый месяц после начала финансового года

В. В течение 10 дней после доведения объема прав в денежном

выражении на принятие и исполнение обязательств

4. Что означают 34–36­й разряды идентификационного кода

закупки?

А. Код классификации операций сектора государственного управления

(КОСГУ)

Б. Код вида расходов по бюджетной классификации РФ

В. Номер закупки

Высшая Школа Госзакупок

Адрес: school.gzakypki.ru

Коллеги, приглашаю пройти

обучение в Высшей Школе

Госзакупок. Обучение бесплатное

и не займет много времени.

Занимаясь по 10 минут в день, вы

очень скоро получите новые

знания и престижный

сертификат

(подписчикам печатного журнала

для обучения в Школе

необходимо активировать карту

доступа, полученную с первым

номером журнала).

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ НОВИЧКАМ

Как провестиоткрытый конкурс:рекомендации

·

Убедитесь, что конкурс провести можно

Порядок проведения открытого конкурса регламентированстатьями 48–55 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ(далее — Закон о контрактной системе).

К такому способу определения поставщика прибегают во всехслучаях приобретения товаров, работ или услуг, кроме ситуаций,в которых законодательство прямо требует осуществлять закупкииными способами (ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе).Например, когда в силу специфики предмета контрактаучреждение обязано объявить электронный аукцион либоопределить исполнителя закрытым способом.

Иногда заказчик может выбрать один из нескольких вариантовпроведения закупки. Если важна не только стоимость предметаконтракта, но и характеристики, имеющие отношение к объектузакупки, я рекомендую провести именно открытый конкурс.

Оповестите потенциальных участников

Заказчик обязан сообщить о проведении открытого конкурсанеограниченному кругу лиц. Для этого необходимо опубликоватьна официальном сайте извещение вместе с конкурснойдокументацией. Важно отвести достаточно времени на подачу

открытый конкурс:рекомендациизаказчику

Оксана БАЛАНДИНА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

СоветЕсли квалификациисобственных сотрудников недостаточно для разработкиконкурсной документации,привлекитеспециализированнуюорганизацию

На заметкуЗаказчик обязан представить

Главное в статье

Потенциальным участникам нужно дать

достаточный срок для подачи заявок – не

меньше установлен ного законом. Если вы

решили скорректировать извещение, сделайте

это своевременно. И помните: объект закупки

менять запрещено

1 Любой участник имеет право подать, изменить

или отозвать свою заявку вплоть до того

момента, когда конверты начнут вскрывать

2

Чтобы определить победителя торгов,

заказчик должен использовать не менее двух

критериев, один из которых – цена

3 Прежде чем заключить с победителем

конкурса сделку, проверьте, предоставил ли он

обеспечение исполнения контракта

4

заявок — не менее 20 календарных дней. Требования к конкурснойдокументации изложены в статье 50 Закона о контрактнойсистеме. Как правило, она содержит следующие разделы:

Если нужно, внесите изменения

Заказчик вправе отказаться от проведения конкурса либо изменитьсодержание изначального извещения. Сделать это разрешеноне позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок.

Помните: заказчик обязан разместить изменения на официальномсайте в течение одного дня после того, как принял такое решение.Срок подачи заявок при этом нужно продлить. С моментапубликации изменений до окончания приема предложенийот участников должно оставаться не менее 10 рабочих дней. Есликоррективы в извещение вносят только по конкретному лоту, срокподачи заявок в отношении него тоже следует продлить.

Примите заявки по правилам

Заявки поступают заказчику в запечатанных конвертах. Заказчикрегистрирует каждый конверт, поступивший в срок.По требованию участника организатор торгов выдает ему расписку

в получении. Принимать следует в том числе и анонимные заявки.

Теоретически в конкурсной документации может бытьпредусмотрена подача заявок и в форме электронного документа.Однако Минэкономразвития России полагает, что этот вариантнедопустим до ввода в эксплуатацию единой информационнойсистемы (письмо от 6 мая 2014 г. 10070­ЕЕ/Д28и). Позаботьтесьо сохранности и конфиденциальности информации.

конкурсную документациюлюбому заинтересованномулицу по его письменномузаявлению. Сделать это можнотолько после размещенияизвещения о закупке

общие положения и информационную карту;–

форму заявки на участие в конкурсе с инструкциейпо ее заполнению;–

техническое задание;–

обоснование начальной (максимальной) цены контракта;–

проект контракта (при необходимости — в отношении каждоголота).–

Важно запомнить!Менять объект закупки иувеличивать размеробеспечения заявок на участиев открытом конкурсе запрещено

На заметку

Участнику могут понадобиться разъяснения

Претенденты на контракт могут обращаться в учреждение за

разъяснением положений конкурсной документации. И

заказчик обязан отвечать на запросы, поступившие не позднее

Проведите вскрытие конвертов

В указанный в конкурсной документации день и час комиссиявскрывает все конверты. Она обязана вести аудиозапись этойпроцедуры. Участники или их представители имеют правоне только присутствовать, но и самостоятельно вести аудио­и видеозапись.

Прежде чем конверты начнут вскрывать, конкурсная комиссияобъявляет собравшимся о последней возможности подать,изменить или отозвать заявку.

От каждого участника можно принять только одно предложение.Предположим, в ходе вскрытия конвертов комиссия обнаружила,что кто­либо из претендентов подал в отношении одного лота двеили более заявки, причем более ранние отозваны не были. Тогдани одну из этих заявок не рассматривают.

По итогам вскрытия конвертов комиссия оформляет протокол.Разместите его на сайте zakupki.gov.ru в течение одного рабочегодня после подписания.

Отберите надлежащие заявки и оцените их

У конкурсной комиссии есть 20 дней на рассмотрение и оценкуподанных заявок.

Первым делом следует отобрать из них те, что соответствуюттребованиям, установленным в Законе о контрактной системе ,извещении о закупке и конкурсной документации. Например,каждая заявка должна быть обеспечена. Для этого участник либовносит денежные средства на счет заказчика, либо оформляетбанковскую гарантию. Кроме того, учтите требования и к самимучастникам, изложенные в конкурсной документации. Отсейтезаявки, не соответствующие условиям. Заявки, признанныенадлежащими, оценивают, применяя стоимостныеи нестоимостные критерии. К стоимостным критериям относятсяцена контракта и расходы на эксплуатацию и ремонт.

пяти дней до окончания срока подачи заявок.

Если участник попросил дать разъяснения, сделайте это

письменно (как вариант – в форме электронного документа) в

течение двух рабочих дней. А затем в течение еще одного

рабочего дня опубликуйте разъяснения на официальном сайте.

При этом не указывайте лицо, от которого получили запрос. И

помните, что разъяснения не должны менять суть положений

конкурсной документации.

СоветПротоколы, заявки участников,конкурсную документацию сизменениями и разъяснениями,аудиозапись вскрытияконвертов с заявками хранитене менее трех лет

На заметкуСрок рассмотрения заявок наконкурсы в сфере науки,культуры или искусства можнопродлить, но не более чем на 10рабочих дней

Нестоимостные критерии — это, во­первых, качественные,

функциональные и экологические характеристики объектазакупки. Во­вторых, квалификация участников. Ее следуетоценивать исходя из наличия:

При определении победителя заказчик должен использоватьне менее двух критериев. Один из них — цена. Причемв большинстве случаев это главный оценочный фактор. Рассмотревзаявки, конкурсная комиссия ранжирует их в соответствии с тем,насколько выгодны предложенные в них условия исполненияконтракта. Той, что содержит самые лучшие условия, присваиваютпервый номер. Подавший ее участник становится победителемконкурса. Если несколько претендентов сделали заявки, в равнойстепени выгодные заказчику, победителем будет объявленучастник, подавший заявку раньше.

Процедуру рассмотрения и оценки заявок необходимо оформить

ДокументПостановлением ПравительстваРФ от 28 ноября 2013 г. 1085утверждены Правила оценкизаявок, окончательныхпредложений участниковзакупки товаров, работ, услугдля обеспечениягосударственных имуниципальных нужд

финансовых ресурсов;–

оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащихим на праве собственности или на ином законном основании;–

опыта работы, связанного с предметом контракта,и соответствующей деловой репутации;–

специалистов и иных работников необходимого уровняквалификации.–

Шпаргалка

Когда открытый конкурс придется признатьнесостоявшимся

1. Если подана или признана соответствующей только одна

заявка. В этом случае контракт заключают с единственным

поставщиком. Но такую закупку необходимо согласовать с

уполномоченным органом власти.

2. Если не подано ни одной заявки или все заявки признаны

несоответствующими установленным требованиям. Заказчик

вносит изменения в план­график закупок и проводит повторный

конкурс. При этом НМЦК можно увеличить не более чем на 10

процентов. Также необходимо продлить сроки исполнения

контракта с учетом времени, достаточного для проведения

повторной закупки.

Если повторный конкурс также признан несостоявшимся,

заказчик получает право провести запрос предложений или

выбрать иной способ определения поставщика. При этом нужно

внести изменения в планграфик закупок.

5

протоколом, который подписывают все присутствующие членыкомиссии. Документ составляют в двух экземплярах: одинзаказчик хранит у себя, а второй направляет победителю вместес проектом контракта. Сделать это надо в течение трех рабочихдней с момента подписания протокола. Не забудьте опубликоватьего на официальном сайте. Также в течение пяти рабочих днейс момента подписания протокола заказчик должен вернутьсредства, которые участники внесли в качестве обеспечениязаявок. На этом этапе вернуть обеспечение нужно всем, кромепобедителя конкурса.

Подпишите контракт с победителемв установленный срок

Контракт заключают не ранее чем через 10 и не позднее чем через20 календарных дней после того, как был опубликован протоколрассмотрения и оценки заявок. Получив контракт от заказчика,победитель конкурса должен подписать его в течение 15 дней.Понуждать участника конкурса к заключению контрактав судебном порядке запрещено. Если победитель отказываетсяподписать контракт, заказчик вправе лишь потребоватьвозмещения понесенных убытков и оставить себе обеспечениезаявки.

Прежде чем заключить с победителем сделку, убедитесь, чтоон предоставил обеспечение исполнения контракта в размере,определенном конкурсной документацией. Будущий поставщикобязан сделать это не позднее чем через 10 календарных днейс момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок.Способ обеспечения исполнитель выбирает сам. А вотпредоставленное ранее обеспечение заявки победителю конкурсанужно вернуть после того, как контракт будет подписан.

5рабочих дня

– после подписанияконтракта – срок, в которыйзаказчик должен вернутьпобедителю обеспечение

заявки

Важно запомнить!Используемые критерии оценкизаявок и их вес обязательноотразите в документации озакупке

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ ВОПРОС – ОТВЕТ

Можно ли изменитьНМЦК, если закупкупроводят повторно

·

Электронный аукцион признали несостоявшимся в соответствии с

частью 4 статьи 71 Закона 44­ФЗ. Проводим закупку путем запроса

предложений. Можно ли изменить НМЦК или она должна

соответствовать установленной для аукциона?

Отвечает Юлия ШАВЫЛИНА, заместитель руководителя экспертно-консультационного центра Института госзакупок

Изменить цену можно. С этим согласны и в МинэкономразвитияРоссии (письмо от 5 февраля 2015 г. Д28и­258). Причем вотличие от условий проведения повторного конкурса, при которомНМЦК разрешено увеличить не более чем на 10 процентов (ч. 3 ст.55 Закона 44­ФЗ), в случае закупки путем запроса предложенийпо результатам несостоявшегося аукциона ограничение неустановлено. Часть 4 статьи 71 Закона 44­ФЗ содержит запретисключительно на изменение объекта закупки.

Отвечает Алексей ФЕДОРОВ, старший юрист экспертно-консультационного центра Института госзакупок

Да, если у управляющего есть доверенность на заключениеконтрактов от имени учреждения (ст. 182, 185 ГК РФ).Необходимость ЭП для руководителя зависит от наличия уконтрактного управляющего полномочий на совершение всехюридически значимых действий от имени учреждения.

Минтруд России предлагает ввести новое правило в статью 31Закона 44­ФЗ. Заказчикам позволят устанавливать вдокументации о закупке требование об отсутствии у участниковзакупки наказания по статье 19.28 Кодекса РФ об

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ ВОПРОС – ОТВЕТ

На кого следуетоформлять ЭП

·

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ ПРОЕКТЫ

К участникампредъявят новоетребование

·

Учреждение оформило электронную подпись на контрактного

управляющего, у директора ее нет. Достаточно ли подписи

контрактного управляющего для проведения закупок?

административных правонарушениях. Эта статья предусматриваетадминистративную ответственность за незаконное вознаграждениеот имени юридического лица. Если претендент на контрактпривлекался к ней не более пяти лет назад, заказчик будет вправене допустить его к торгам. Согласно законопроекту, такоетребование коснется и учредителей участника, а также членов егоколлегиального исполнительного органа. Если они ранеевыполняли такие же функции у юридического лица,привлеченного к ответственности за нарушение данной статьи,заявку участника можно будет отклонить.

Источник: законопроект, подготовленный Минтрудом России

Минэкономразвития России подготовило проект федеральногозакона о внесении изменений в статьи 37 и 70 Закона 44­ФЗ.

Чиновники намерены упростить процедуры закупки товаров,необходимых для нормального жизнеобеспечения,продовольствия, средств для оказания скорой медицинской, в томчисле специализированной, помощи в экстренной или неотложнойформе, лекарственных средств и топлива.

В частности, они предлагают отменить действие частей 9 и 10статьи 37 Закона 44­ФЗ, в которых зафиксировано правозаказчика требовать от участника обоснование цены контракта.

Планируется, что рассматриваемые нововведения в первуюочередь по могут усовершенствовать и оптимизи ровать процедурызакупки лекарственных препаратов, что впоследствии приведет ксокращению сроков таких закупок.

Источник: информация на сайте Правительства РФ

КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ ПРОЕКТЫ

Процедуру закупокпродовольствия илекарств хотятупростить

·

ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК

Когда для закупкиписьменный контракт

Основная форма — простая письменная

Статьей 158 Гражданского кодекса РФ определены две формысделок: устная и письменная. В свою очередь, сделка в письменнойформе может быть простой или заверенной нотариально.Юридические лица сделки между собой и с гражданами обычнозаключают в простой письменной форме (подп. 1 п. 1 ст. 161Гражданского кодекса РФ). Но есть ряд исключений, когда сделкатребует нотариального удостоверения. Получается, что всеконтракты, в том числе по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее — Закон 44­ФЗ), необходимо заключатьв письменной форме. Стоит упомянуть, что в ранней редакцииЗакон 44­ФЗ прямо давал возможность заключать контрактыс единственным поставщиком в устной форме. Однако теперьупоминание об устной сделке в нем отсутствует.

Более того, из статей 528 и 765 Гражданского кодекса РФ следует,в частности, что в письменной форме, причем в виде единогодокумента, нужно заключать контракты на поставку товаров,а также на выполнение подрядных работ.

Сделки с единственным поставщиком

Однако провести закупку без оформления контракта в письменномвиде все же можно, если контрагент — единственный поставщик.Поясню, какими законодательными нормами здесь надоруководствоваться.

письменный контрактможно не оформлять

Карина СТЕНЕЧКИНА, контрактный управляющий

Высшая ШколаГосзакупокКурс Школы «Закупка уединственного поставщика»доступен всем подписчикамжурнала(подписчикам печатногожурнала для обучения в Школенеобходимо активировать картудоступа, полученную с первым

Главное в статье

Помимо подписания единого документа, есть

и другие варианты заключения контракта1 Закон 44­ФЗ содержит закрытый перечень

случаев, когда контракт с единственным

поставщиком можно заключить в любой

форме

2

Суммы, выданные под отчет, следует четко

разграничить на компенсационные расходы и

закупки

3

Гражданский кодекс РФКонтракты, заключенные с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), могут быть не связаны с поставкойтоваров и выполнением подрядных работ. В первую очередь речьидет о розничной купле­продаже товаров и об оказании услуг. Таквот эти контракты разрешено заключать не в форме единогодокумента. Согласно пункту 2 статьи 432 Гражданского кодекса РФ,договор признается заключенным при выполнении двух условий:

При этом договор считается заключенным в письменной форме,когда лицо, получившее оферту, совершило действияпо выполнению указанных в ней условий договора. К такимдействиям относятся, в частности, отгрузка товара, предоставлениеуслуг и выполнение работ. Об этом сказано в пункте 3 статьи 434и пункте 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ. Подотчетное лицовполне может приложить к авансовому отчету счет на оплату илитоварный чек единственного поставщика (подрядчика,исполнителя). Главное, чтобы этот документ содержал всесущественные условия договора (п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 435Гражданского кодекса РФ). Требования к существенным условиямконтракта перечислены в частях 4–9 и 11–13 статьи 34 Закона 44­ФЗ. Обратите внимание: в отличие от счета и товарного чекакассовый чек не отвечает им и, соответственно, не являетсяпростой формой договора.

Закон о контрактной системеКаких­либо прямых требований к форме контрактовс единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)в Законе 44­ФЗ нет. Зато в целом ряде случаев он разрешаетзаключать такие контракты в любой форме, предусмотреннойГражданским кодексом РФ. Это закупки:

номером)

одна из сторон направила оферту, то есть предложениезаключить договор;–

другая сторона приняла это предложение.–

Закупка по кассовому чекуневозможна в принципе

Важно запомнить!При закупке у единственногопоставщика, для которойразрешена любая формазаключения сделки, можно неписать отчет с объяснением,почему не был использованиной способ определенияконтрагента

на сумму до 100 тыс. руб. при соблюдении условий, изложенныхв пункте 4 части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ;–

на сумму до 400 тыс. руб. при соблюдении условий, изложенныхв пункте 5 части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ;–

у субъектов естественных монополий;–

услуг водоснабжения, водоотведения и других услуг,перечисленных в пункте 8 части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ;–

посещений зоопарка, театра, кинотеатра и прочего,перечисленного в пункте 15 части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ;–

в рамках визита глав государств;–

Выплаты компенсационного характеране признаются закупкой

К закупкам не относят выплаты компенсационного характера, хотязаказчики нередко причисляют их к устным контрактам. Это,например, подотчетные суммы, которые выдаюткомандированному работнику для самостоятельного приобретениябилетов и оплаты услуг гостиницы. Также компенсационнымивыплатами являются возмещение оплаты стоимости обязательногомедосмотра и компенсация стоимости вещевого имущества.

Советую четко разграничить подобные расходы и закупки черезподотчетных лиц. Тогда последние будет проще контролировать.В том числе имеет смысл издать два отдельных приказа: одино компенсационных выплатах, другой о закупках черезподотчетных лиц.

для обеспечения деятельности государственной охраны;–

услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилыхпомещений, переданных заказчику в безвозмездное пользованиеили оперативное управление;

–

при направлении работника в командировку;–

лекарств по решению врачебной комиссии медицинскойорганизации;–

электроэнергии;–

товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешнейразведки РФ средствами разведывательной деятельности;–

товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов ФСБсредствами контрразведывательной деятельности и борьбыс терроризмом.

–

Ольга Беляева, ведущий сотрудник Института законодательства

и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д. ю. н.

В тех субъектах РФ, гдедействуют собственныеинформационные системы,например в Москве и Московскойобласти, закупки по авансовымотчетам невозможны

·

Отвечает Юлия ТИМОФЕЕВА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Да, заключить контракт на услуги телефонной связи можно наосновании пунктов 1, 4 (до 100 тыс. руб.) или 5 (до 400 тыс. руб.)части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ. Согласно Перечню услугобщедоступной электросвязи, утвержденному постановлениемПравительства РФ от 24 октября 2005 г. 637, к сфередеятельности монополий как раз относится предоставлениетелефонного соединения. Причем, по мнениюМинэкономразвития России, подписать такой контракт всоответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ можнонезависимо от того, включен поставщик в реестр субъектовестественных монополий или нет (письмо от 28 января 2015 г. Д28и169). Закупить услуги доступа к интернету без проведенияконтрактной процедуры можно на основании пунктов 4 и 5 части 1статьи 93 Закона 44­ФЗ.

Отвечает Юлия ТИМОФЕЕВА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК ВОПРОС ­ ОТВЕТ

Как заключатьконтракт стелекоммуникационнойкомпанией

·

ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК ВОПРОС ­ ОТВЕТ

Как определить НМЦКдля закупкистатистики

·

Можно ли заключить контракт на услуги связи и доступа к интернету с

единственным поставщиком?

Заключаем контракт с Росстатом на предоставление статинформации

в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ. Нужно

обосновать НМЦК?

Обоснование необходимо (ч. 3 ст. 93 Закона 44­ФЗ). Сделать этоможно, предварительно запросив у Росстата расценки напредоставление статистической информации.

ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ

Что вы знаете озакупках безоформленияписьменногоконтракта?

·

1. В какой форме можно заключить договор на сумму свыше 500

тыс. руб.?

А. Только в устной форме

Б. Только в письменной форме

В. В любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ

2. Какими документами подотчетное лицо не вправе подтвердить

сделку по Закону 44­ФЗ?

А. Авансовым отчетом с приложенным к нему счетом на оплату

Б. Авансовым отчетом с приложенным к нему кассовым чеком

В. Авансовым отчетом с приложенным к нему товарным чеком

3. Учреждение закупило товар у единственного поставщика на

сумму менее 100 тыс. руб. Нужно ли представить отчет с

объяснением того, почему контрагент не был определен иным

способом?

А. Да

Б. Нет

В. Нужно, но только если закупка срочная

Каждой закупке будут присваивать уникальный код. Исключенияиз этого правила сделаны для закупок в соответствии с пунктом 7части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 Закона 44­ФЗ.

Предназначение кода – обеспечить взаимосвязь планов закупок,плановграфиков закупок, извещений об осуществлении закупки иконтрактов. Он будет включать в себя 36 разрядов: последние двецифры года, в котором опубликовано извещение о закупке,

4. Компенсация командировочных расходов – это…

А. Устная сделка

Б. Закупка через подотчетное лицо

В. Не закупка

Спросите эксперта! Ответ за 24 часа

Адрес: e.gzakypki.ru/otvet

– Сервис «Ответ эксперта»

для подписчиков журнала

Если у вас возник вопрос, вы

можете адресовать его нашим

экспертам и гарантированно

получить ответ за 24 часа.

НОВОСТИ

Утверждены правилаформированияидентификационногокода

Что изменилось: Минэкономразвития России утвердило правила

формирования идентификационного кода закупки. Заказчики начнут

применять их с 2016 года.

идентификационный код заказчика, порядковый номер закупки всоответствии с планом закупок и планом­графиком, код объектазакупки по ОКПД и код вида расходов.

После того как заказчик зафиксирует информацию о номерезакупки в соответствии с планом­графиком, код должен оставатьсянеизменным вплоть до завершения периода храненияинформации и документов о такой закупке. Эти сроки установленызаконодательством РФ об архивном деле.

Введение кода должно облегчить работу как участникам закупок,так и контролирующим органам, которые смогут легкоидентифицировать любую закупку.

Сейчас ту или иную закупку можно найти только по совокупностиэлементов.

Согласно приказу Минэкономразвития России 422, видентификационный код следует включать код объекта закупки покаталогу товаров (работ, услуг).

Однако надо иметь в виду, что данный каталог еще не утвержден.Хотя, как отмечают чиновники, в настоящее время в него внеслиуже более 30 тыс. наименований.

Источник: приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. 422, письмо Минэкономразвития России от 22 мая 2015 г. Д28и-1342

Чиновники установили критерии проверки промышленнойпродукции на наличие аналогов в России. Документ вступит в силув октябре 2015 года.

С его помощью будут, в частности, устанавливать запреты иограничения на допуск к госзакупкам иностранныхпромышленных товаров. Например, одним из критериев являетсяотсутствие на территории России производства аналогичнойпродукции. Порядок подтверждения этого отсутствия будет

НОВОСТИ

Могут появитьсяновые ограничения назакупки иностранныхтоваров

дополнительно утвержден Минпромторгом России.

Источник: постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. 719

Изменения внесены в Закон 223­ФЗ. Так, с 1 января 2016 годаПравительство РФ будет утверждать перечень заказчиков, ккоторым предъявят дополнительные требования поосуществлению закупок инновационной и высокотехнологичнойпродукции, в частности у малого и среднего бизнеса. Заказчикампридется отражать данные о таких закупках сразу в двух планахзакупок.

Источник: Федеральный закон от 29 июня 2015 г. 156-ФЗ

Нередко заказчики стремятся снизить цену на горюче­смазочныематериалы в ходе исполнения контракта. Некоторые с этой цельюуказывают в проекте контракта следующие условия.

Во­первых, на момент заправки цена за один литр нефтепродуктане должна превышать предельную розничную цену реализации наАЗС поставщика. Во­вторых, она не может быть вы ше цены заодин литр в соответствии со спецификацией к заключенномуконтракту. Но, по мнению Минэкономразвития России, такиеограничения недопустимы.

Источник: письмо Минэкономразвития России от 25 июня 2015 г. Д28и-1915

НОВОСТИ

Доступ субъектовмалого и среднегопредпринимательствак закупкам расширят

НОВОСТИ

Что нельзя включать вконтракт при закупкеГСМ

Источник: письмо Минэкономразвития России от 25 июня 2015 г. Д28и-1915

В письме Минфина России речь идет о расходах на экспертизурезультатов исполнения контракта, источником финансированиякоторого являлась субсидия на капвложения. Если такие затратыучтены в сметной стоимости объекта капстроительства, их можноосуществить за счет средств данной субсидии. Но это должно бытьустановлено нормативным правовым актом (решением), покоторому предоставлена субсидия. В противном случае расходы наэкспертизу оплачивают за счет средств субсидии на иные целилибо за счет средств от иной приносящей доход деятельности.

Источник: письмо Минфина России от 14 июля 2015 г. 02-04-08/40340

С 24 июля применяют штрафы за совершение действий, которыеповлекли неисполнение обязательств по государственномуконтракту с причинением сущест венного вреда.

В частности, юридических лиц будут наказывать штрафом отоднократного до трехкратного размера стоимости неисполненныхобязательств, но не менее 300 тыс. руб. (ст. 7.32 Кодекса РФ обадминист ративных правонарушениях).

Источник: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. 265-ФЗ

НОВОСТИ

Из какого источникаоплачивать экспертизу

НОВОСТИ

За неисполнениеконтракта накажут поновой статье КоАП РФ

ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ 223­ФЗ

Что показалмониторинг

Чиновники изучили данные из разных источников

Минэкономразвития России проанализировало практикуприменения Федерального закона от 18 июля 2011 г. 223­ФЗза первое полугодие 2015 года. Источниками информациипослужили обращения учреждений, ведущих закупочнуюдеятельность по этому закону. Чиновники учли данныеофициального сайта zakupki.gov.ru, поступающие в министерствовопросы заказчиков, данные Федерального казначейства и ФАСРоссии.

Как показал анализ, значительная часть организаций,применяющих положения Закона 223­ФЗ, на официальномсайте уже давно зарегистрированы. Появление большого числановых пользователей чиновники объясняют преобразованиемучреждений и унитарных предприятий, а также созданием новыхсубъектов естественных монополий.

Только 89 процентов организаций, зарегистрированныхна официальном сайте, опубликовали на нем свое положениео закупках. В Минэкономразвития России предполагают, чтоостальные не сделали этого по следующим причинам:

мониторингприменения Закона озакупках

Оксана БАЛАНДИНА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

На заметкуНесмотря на сложнуюэкономическую ситуациюв стране, объем закупок,проводимых в соответствиис Законом 223-ФЗ, растет

заказчики разместили информацию, предусмотренную частью–

Главное в статье

Минэкономразвития России отметило, что

не все учреждения, зарегистрированные

на официальном сайте, опубликовали свое

положение о закупках. Но это вполне

объяснимо

1 Чиновники озвучили меры, которые позволят

сократить трудозатраты заказчиков на работу

с реестром договоров

2

Наибольшее количество жалоб на заказчиков,

рассмотренных ФАС России в первом

полугодии, было связано с тремя видами

нарушений

3

Наиболее популярны закупки у единственногопоставщика

Среди закупок преобладают два вида: «закупка у единственногопоставщика» и «иные способы закупки». Значительную долювторого вида Минэкономразвития России объясняет тем, чтоположения Закона 223­ФЗ позволяют заказчикамустанавливать гибкую систему закупок с учетом особенностейведения хозяйственной деятельности. Вместе с тем заказчикипользуются рамочными нормами данного закона. С помощьюразличных наименований способов закупок они маскируют сделкис единственным поставщиком и уклоняются от проведенияконкурсов и аукционов.

Не все сделки внесены в реестр договоров

Информация о заключенных сделках содержится в ежемесячнойотчетности заказчиков и в реестре договоров.

По результатам закупок за первое полугодие 2015 года заказчикиподписали договоры на общую сумму свыше 8253 млрд руб., в томчисле:

2.1 статьи 1 Закона 223­ФЗ, и на этом основании не утверждаютположение о закупке;

заказчики не утвердили положение о закупке и руководствуютсяположениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ;–

заказчики еще разрабатывают положение о закупке и позднееразместят его на официальном сайте.–

На заметку

Ошибки заказчиков при заполненииежемесячной отчетности

1. При заполнении полей формы ежемесячной отчетности

о договорах на официальном сайте заказчики ошибочно меняют

местами позиции «количество» и «сумма».

2. Стоимость договоров указывают как в рублях, так и в тысячах

рублей.

3. При закупках в иностранной валюте в позиции «сумма»

указывают значение, не конвертированное в рубли.

4. На момент списания неустойки поставщик выполнил

обязательства по контракту не в полном объеме (кроме

гарантийных).

76,3тыс. организаций,

работающих по Закону 223­ФЗ, зарегистрированына официальном сайтепо состоянию на 30 июня

2015 года

236

Однако стоимость заключенных сделок более чем в два разапревышает стоимость договоров, внесенных в реестр. Чиновникивидят две причины.

Во­первых, заказчики допускают ошибки в заполненииежемесячных отчетов. Во­вторых, они заносят в реестр не всеподлежащие включению договоры. Соответственно, информация,содержащаяся в ежемесячной отчетности о договорах, не вполнедостоверна. Эту проблему планируют устранить с помощьюведения реестра договоров, заключенных заказчикамипо результатам закупок.

Минэкономразвития России считает, что следует отменитьнеобходимость ежемесячного заполнения сведений о количествеи об общей стоимости договоров. Их упразднение значительносократит трудозатраты заказчика. В то же время целесообразнопроработать вопрос об ужесточении мер ответственности длянедобросовестных заказчиков, не включающих информациюв реестр договоров.

Объем договоров, заключенных за 1­е полугодие 2015 годапо отраслям

236компаний

на 30 июня 2015 годачислятся в реестренедобросовестных

поставщиков по результатамзаключения договоровпо Закону 223­ФЗ

закупки у единственного поставщика составили 53,3 процентаот общей суммы;–

закупки у СМП и СП — 5,7 процента от общей суммы;–

закупки, сведения о которых относятся к государственнойтайне, — 1,1 процента от общей суммы.–

Скачать в формате PDF

На что чаще всего жалуются

Наибольшее количество рассмотренных ФАС России жалобкасалось:

На что можно пожаловаться

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. 223­ФЗ (далее – Закон 223­ФЗ), участник закупки вправеобратиться в антимонопольный орган с жалобой на действия(бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг вчетырех ситуациях.

1. Заказчик не разместил в единой информационной системе (ЕИС)положение о закупке, вносимые в него изменения, необходимуюинформацию о закупке. Или нарушил сроки такого размещения.

нарушений порядка размещения на сайте положения о закупке,подлежащей опубликованию информации о закупке илинарушений сроков размещения;

–

предъявления к участникам закупки требованийо представлении документов, не предусмотренных документациейо закупке;

–

закупки заказчиками товаров, работ, услуг в отсутствиеутвержденного и размещенного на официальном сайте положенияо закупке.

–

ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ 223­ФЗ

Как подать жалобу назаказчика. Советыучастнику закупки

Ольга ЛИСОВЕНКО, старший юрист экспертно-консультационного центра

Института госзакупок

О чем пойдет речь: если заказчик нарушил законные права и интересы

вашей компании, его действия можно обжаловать в административном

порядке. Я расскажу о том, в каких случаях обращаться в антимонопольный

орган и какие правила соблюдать, чтобы чиновники рассмотрели жалобу по

существу.

2. Заказчик потребовал от претендента на контракт представитьдокументы, не предусмотренные документацией о закупке.

3. Заказчик осуществляет закупки товаров, работ, услуг вотсутствие утвержденного и размещенного в ЕИС положения озакупке и при этом не применяет положения Федерального законаот 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ.

4. Заказчик не разместил в единой информационной системеданные о годовом объеме закупки, которую он обязан осуществитьу субъектов малого и среднего предпринимательства. Илиразместил недостоверные сведения об этом.

Очевидно, что этот перечень весьма ограничен.

Возникает вопрос: как быть, если заказчик допустил иныенарушения? Может ли потенциальный поставщик (подрядчик,исполнитель) в административном порядке обжаловать другиедействия заказчика?

Ответ дает часть 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006г. 135­ФЗ (далее – Закон 135­ФЗ). В ней говорится, чтоантимонопольный орган рассматривает жалобы на действия(бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператораэлектронной площадки, конкурсной комиссии или аукционнойкомиссии при организации и проведении закупок в соответствии сЗаконом 223­ФЗ.

То есть фактически данная норма расширяет круг вопросов,которые могут быть предметом жалобы, и позволяет привлечьвнимание контролеров к любым нарушениям, допущенным приорганизации и проведении закупок по Закону 223­ФЗ.

Кто может подать жалобу в антимонопольный орган

Итак, согласно части 2 статьи 18.1 Закона 135­ФЗ, ссоответствующей жалобой в антимонопольный орган могутобратиться:

Как действовать, чтобы жалобу приняли крассмотрению

Срок подачи жалобы – не позднее 10 дней после размещения

ДокументУчастник закупки также вправеобжаловать любые действия(бездействие) заказчика призакупке товаров, работ, услуг всудебном порядке (ч. 9 ст. 3Закона 223-ФЗ)

лица, подавшие заявки на участие в закупке;–

иные лица, чьи права могут быть ущемлены, если жалобакасается нарушения установленного нормативными правовымиактами порядка размещения информации о проведении закупкиили правил подачи заявок на участие в ней.

–

результатов закупки в ЕИС. Если же договор по результатампроцедуры определения поставщика не заключен, либо онапризнана несостоявшейся, срок подачи жалобы увеличивается дотрех месяцев.

Требования к форме жалобы довольно либеральные. Вы можетенаправить ее в антимонопольный орган посредством почтовой илифаксимильной связи, электронной почты (при этом наличиеэлектронной подписи не обязательно) либо иным способом.Главное – соблюдайте требования к содержанию жалобы. Иначе еевам вернут.

В жалобе нужно указать:

Кроме того, в части 9 статьи 18.1 Закона 135­ФЗ перечислены ииные основания возврата жалобы заявителю.

1. Жалоба не подписана или подписана лицом, полномочиякоторого не подтверждены документами.

2. Вступил в законную силу судебный акт, в котором содержатсявыводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемыхдействиях (бездействии) заказчика (организатора торгов),оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной

На заметкуЖалобу можно отозвать влюбой момент до принятиярешения по существу. Даженепосредственно в ходезаседания по ее рассмотрению

На заметку

ФАС России обращает внимание на всенарушения

Комиссия антимонопольного органа не связана доводами

жалобы и может выйти за ее пределы. Предположим, в ходе

рассмотрения жалобы установлены иные нарушения в действиях

(бездействии) заказчика, организатора торгов, оператора

электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тогда антимонопольный орган примет решение с учетом всех

выявленных нарушений.

наименование организатора торгов, оператора электроннойплощадки, действия (бездействие) которых обжалуются, ихместонахождение, почтовый адрес, номер контактного телефона;

–

наименование (Ф. И. О.) заявителя и сведения о егоместонахождении (месте жительства);–

обжалуемые торги;–

обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов,оператора электронной площадки, конкурсной или аукционнойкомиссии, соответствующие доводы;

–

перечень прилагаемых к жалобе документов.–

3рабочих дня

– в течение этого временичиновники направят

заявителю копии решенияили предписания, принятогопо результатам рассмотрения

жалобы

комиссии.

3. Антимонопольный орган принял решение относительнообжалуемых действий (бездействия) заказчика, организатораторгов, оператора электронной площадки, конкурсной илиаукционной комиссии.

В последних двух случаях чиновники прекратят работу по жалобе,даже если ранее уже приняли ее к рассмотрению по существу.

Когда ждать реакции чиновников

Если антимонопольный орган принял жалобу к рассмотрению, онобязан в течение трех рабочих дней разместить информацию о нейна сайте zakupki.gov.ru или на своем официальном сайте. А посуществу ее должны рассмотреть в течение семи рабочих днейпосле поступления.

Кроме того, антимонопольный орган должен направить вам попочте, факсу или электронной почте уведомление о том, чтообращение поступило, а закупка приостановлена до рассмотренияжалобы по существу.

Чиновники известят об этом и заказчика, организатора торгов,оператора площадки, конкурсную или аукционную комиссию.Таким образом, заказчик не вправе заключить договор со дня,когда выслано уведомление, и до тех пор, пока антимонопольныйорган не примет решение по жалобе. Договор, заключенный снарушением данного требования, является ничтожным.

ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ 223­ФЗ

Что нового будет взакупках продукциидля реализацииинвестпроектов

Юлия Тормагова, руководитель Коммерческой группы юридической фирмы

VEGAS LEX

О чем пойдет речь: принят новый закон, который регулирует

правоотношения, связанные с нормированием и планированием

закупок, а также с приобретением оборудования при реализации

крупных инвестиционных проектов. Он вступит в силу в 2016 году.

Анализ нововведений поможет подготовиться к ним заранее.

Для чего был необходим новый закон

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. 249­ФЗ (далее – Закон 249­ФЗ) вносит изменения в действующее законодательство озакупках.

Статья 1 Закона 249­ФЗ содержит поправки в Федеральныйзакон от 18 июля 2011 г. 223­ФЗ «О закупках товаров, работ,услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон 223­ФЗ).

Отмечу, что данная статья вступает в силу только с 10 января 2016года. В ней раскрыты особенности закупок продукциимашиностроения для реализации отдельных инвестиционныхпроектов.

Теперь Правительство РФ сможет регулировать планирование ипроведение таких закупок заказчиками, в частности теми, которыеполучают поддержку от государства.

Кого затронут нововведения

Закон 249­ФЗ расширяет круг лиц, на которыхраспространяется действие Закона 223­ФЗ. В нем появитсяновая статья 3.1. Ее нормы будут применяться в двух случаях.

1. Когда закупки осуществляют субъекты, определенные частью 2.1Закона 223­ФЗ. Это те закупки, которые такие заказчикифинансируют из средств, выделенных на реализацию крупныхинвестиционных проектов.

2. Когда закупки осуществляют иные юридические лица, при

На заметку

Закон 44­ФЗ заработает в Крыму и Севастополепозже

Статья 2 Закона 249­ФЗ внесла изменения в Федеральный

закон от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ. Поправки откладывают

вступление в силу его положений на территории Республики

Крым и города федерального значения Севастополя.

Государственные и муниципальные учреждения, которые там

находятся, начнут закупать товары, работы и услуги на

основании Закона 44­ФЗ только с 1 января 2016 года. Ранее

предполагалось, что это произойдет на полгода раньше.

условии что они реализуют крупные инвестиционные проекты иполучают государственную поддержку.

При этом под господдержкой понимают обеспечение обязательствинвестора по проекту. Его будут предоставлять в видегосударственной гарантии РФ либо в качестве полного иличастичного (не менее 10%) финансового обеспечения проекта засчет:

Поясню, что в статье 3.1 говорится об инвестиционных проектах,которые одновременно отвечают следующим условиям:

Также учтите, что вводимые изменения не будут применяться:

Продукцию машиностроения включат вспециальные перечни

Нововведения обязывают заказчиков формировать перечнипродукции машиностроения, которая им понадобится дляреализации инвестиционных проектов.

В перечень продукция попадает в двух случаях. Во­первых, еслицена ее единицы превышает величину, установленнуюПравительством РФ. Во­вторых, если независимо от ценыпродукции освоение ее производства рекомендовано заказчикомили инвестором.

Указанная информация должна включать в себя в том числе:

средств федерального бюджета в форме бюджетных инвестицийили субсидий;–

средств Фонда национального благосостояния;–

средств Внешэкономбанка.–

стоимость проекта превышает величину (не менее 10 млрд руб.),установленную Правительством РФ;–

проект включен в специальный реестр инвестиционныхпроектов.–

На заметкуПорядок ведения реестраинвестиционных проектов будетопределен Правительством РФ

к закупкам, проводимым в соответствии с Федеральным закономот 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ;–

когда товары, работы, услуги приобретают за счет средств,выделенных на реализацию инвестиционных проектов запределами территории Российской Федерации (иных территорий,находящихся под юрисдикцией РФ). Или когда такой проектреализуют в соответствии с межгосударственным илимежправительственным договором РФ.

–

Перечни продукции машиностроения заказчики формируют какминимум на пять лет. Либо на весь срок реализацииинвестиционного проекта.

Рассматривать перечни будет координационный органПравительства РФ, чье создание также предусмотрено Законом 249­ФЗ. С ним же нужно будет согласовывать изменения,вносимые инвестором в перечень.

Закон 249­ФЗ наделяет Правительство РФ правом определятьотдельные виды продукции машиностроения, которые нельзябудет закупать за пределами России без согласования скоординационным органом. Таким образом, законодатели ввелиинструмент дополнительного контроля над закупками,осуществляемыми в рамках программы импортозамещения.

Кроме того, перед закупкой некоторых видов продукции придетсясогласовывать их эксплуатационные характеристики скоординационным органом.

наименование продукции машиностроения;–

ее эксплуатационные характеристики;–

ориентировочные цену и количество продукции;–

сведения о предполагаемых поставщиках;–

планируемый срок заключения договора;–

сведения о происхождении товаров из иностранных государств;–

намерение закупать продукцию у единственного поставщика;–

сведения о дополнительных требованиях к участникам.–

На заметку

Особенности работы с планами закупок

С 10 января 2016 года заказчики, работающие по Закону 223­

ФЗ, должны будут заключать договоры в соответствии с планами

закупок. Причем это касается тех закупок, сведения о которых в

обязательном порядке должны быть включены в такой план.

Обратите внимание: Закон 249­ФЗ устанавливает ряд

исключений. В план не нужно будет включать закупки:

— вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного

или техногенного характера, непреодолимой силы;

— при необходимости срочного медицинского вмешательства;

— для предотвращения угрозы возникновения указанных выше

ситуаций.

Порядок формирования плана закупки устанавливает

Правительство РФ.

Это зависит от того, прописана ли аренда в положении о закупках.На мой взгляд, если в этом документе аренда отдельно не указана,то у учреждения есть два пути: либо провести конкурснуюпроцедуру, либо заключить контракт с единственнымпоставщиком с учетом требований Закона 223­ФЗ.

Я советую выбрать второй вариант. Но при этом обязательновключите в положение о закупках аренду как закупку уединственного поставщика.

На практике многие учреждения арендуют помещения, не проводяникаких закупочных процедур. Но применять такой подходрискованно. Например, в письме ФАС России от 1 августа 2014 г. АД/30947/14 сказано, что, согласно статье 606 ГК РФ, по договоруаренды арендодатель обязуется предоставить имущество за платуво временное владение и пользование или во временноепользование. При заключении договора аренды заказчик являетсяарендатором, а удовлетворение потребностей в имуществе,предоставляемом в аренду, признается закупкой.

Отвечает Иван СИДОРОВ, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ 223­ФЗ САМЫЙИНТЕРЕСНЫЙ ВОПРОС НОМЕРА

Как заключитьдоговор арендыпомещения

·

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Какие ошибкиобойдутся поставщикудороже всего

Ольга ФУЦАЙ, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Учреждение планирует арендовать нежилое помещение в рамках

предпринимательской деятельности. Обязано ли оно провести

конкурсную процедуру?

Нарушения, которые допускают контрагенты

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон 44­ФЗ) предусматривает ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Порядок определения размера неустойки в виде штрафа и пенейутвержден постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. 1063. Причем данный документ не регламентирует условияприменения штрафа в зависимости от объема неисполненныхобязательств. Он также не устанавливает для использованияположений об ответственности никаких ограничений, которыеучитывали бы принципы соразмерности при применениинеустойки.

Поэтому любое нарушение условий, ставящее под угрозудостижение целей контракта, дает заказчику юридическиеоснования обратиться в суд.

Чаще всего поставщики (подрядчики, исполнители) не соблюдают:

Правоприменительная практика показывает, что наказание занарушения может иметь для поставщика (подрядчика,исполнителя) серьезные последствия. Оно способно привести кневозможности исполнения обязательств, а также к банкротствупоставщика (подрядчика). Такой вывод содержится в письмеМинфина России от 10 апреля 2015 г. 02­02­08/20726.

Рассмотрим судебную практику, которая связана с нарушениями со

3года

– составляет общий срокисковой давности. Егоисчисляют со дня,определяемого в

соответствии со статьей 200Гражданского кодекса РФсроки начала и (или) окончания исполнения контракта, а также

его отдельных этапов;–

условия, касающиеся объема, качества поставляемых поконтракту товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг).–

Главное в статье

Заключая выгодный контракт, поставщики

забывают о негативных последствиях, к

которым может привес ти срыв обязательств.

Узнайте, за какие нару шения наказывают

чаще всего

1 Если контрагент вообще не выполнит работы

по контракту, заказчик может потребовать и

пени, и штраф. Насколько значитель ной

получается неустойка, показывает свежая

арбитражная практика

2

Взыскать могут не только штрафы и пени, но и

расходы заказчика на оплату юридических

услуг представителя в суде

3

стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Нарушение сроковЗатянуть сроки сдачи ремонтируемого объекта – одно из самыхраспространенных нарушений. За задержку исполненияобязательств заказчик, как правило, начисляет пени за каждыйдень просрочки. Если факт нарушения будет доказан, неустойкупридется заплатить в полном объеме. Приведу пример.

Учреждение­заказчик и победитель электронного аукционазаключили муниципальный контракт на разработку проектной ирабочей документации на строительство автомобильной дороги.

Сумма контракта составила 1,6 млн руб.

Контрагент не передал результаты работ заказчику в оговоренныйсрок. В связи с этим учреждение направило ему письмо, в которомсообщило о своем намерении расторгнуть контракт. Кроме того,заказчик потребовал уплатить неустойку за задержку выполненияработ.

Контрагент на это возразил: работы по контракту былиприостановлены из­за того, что учреждение не представилонеобходимые исходные данные.

Дело прошло в суде несколько инстанций. В итоге с контрагентавзыскали пени за 151 день просрочки в размере 602,8 тыс. руб.

При этом судьи пояснили, что исполнитель имел возможностьизучить документацию о закупке. А в ней было указано, чтоименно на него возложена обязанность осуществить сбор исходныхданных, необходимых для проектирования.

Невыполненные работыДля поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые вообщене выполнили обязательства по контракту, сумма неустойки будетсостоять из пеней и штрафа.

Вот случай из судебной практики. Муниципальный заказчикзаключил с исполнителем контракт на проектные работы длякапитального ремонта системы водоотведения. Сумма сделки –694,8 тыс. руб.

Работы исполнитель должен был провести в три этапа. Один изних предусматривал проведение независимой экспертизы, котораядолжна была подтвердить правильность определения сметнойстоимости строительства.

Контрагент подготовил проектную документацию, но нарушилсрок на 112 дней и экспертизу впоследствии не провел. Заказчик

ДокументПостановление Седьмогоарбитражного апелляционногосуда от 13 июля 2015 г. 07АП-5203/2015,07АП-5203/15

ДокументПостановление Второгоарбитражного апелляционногосуда от 23 июля 2015 г. 02АП-3477/2015

направил исполнителю претензию, а затем обратился в суд.

Судьи его поддержали, взыскав с компании неустойку в размере251,5 тыс. руб. В том числе 147,3 тыс. руб. – пени, 104,2 тыс. руб. –штраф.

Некачественные товарыВ таких случаях заказчик обычно требует заменить поставленныетовары. Если контрагент отказался, его могут наказать неустойкой.

Так, казенное учреждение заключило контракт на поставкукондиционеров на общую сумму 111,5 тыс. руб. В ходе приемкитовара заказчик провел экспертизу, по результатам которой одиниз кондиционеров признали бракованным.

Учреждение направило поставщику претензию с требованиемзаменить товар. Не получив ответа, заказчик обратился в суд. Витоге с компании взыскали штраф и пени в размере 5145 руб., атакже ее обязали в течение 20 дней заменить бракованныйкондиционер.

Взыскать могут не только неустойку

При нарушении обязательств по контракту поставщика(подрядчика, исполнителя) могут обязать не только оплатитьсумму неустойки, но и компенсировать заказчику другие расходы.Приведу пример.

Образовательное учреждение заключило с участникомэлектронного аукциона государственный контракт, предметомкоторого были поставка, сборка, монтаж и ввод в эксплуатациютокарно­винторезных станков. Цена сделки – 8,1 млн руб.

ДокументПостановление Шестогоарбитражного апелляционногосуда от 13 июля 2015 г. 06АП-2523/2015

На заметку

Ответственность за неисполнение контракта

С 24 июля 2015 года установлена административная

ответственность за неисполнение контракта (Федеральный

закон от 13 июля 2015 г. 265­ФЗ). Согласно новой части 7

статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

наказывать будут за действия (бездействие), повлекшие

неисполнение обязательств по контракту, в результате чего

охраняемым законом интересам общества и государства был

причинен существенный вред. Для юридических лиц за это

предусмотрен штраф. Его размер может доходить до

трехкратной стоимости неисполненных обязательств (но не

менее 300 тыс. руб.). Случаи таких нарушений будет

рассматривать суд.

Поставщик не выполнил свои обязательства, в связи с чемзаказчик в одностороннем порядке расторгнул контракт. Далееучреждение обратилось в суд с просьбой взыскать с исполнителянеустойку.

Поскольку ответчик полностью сорвал контракт, требования истцасуд удовлетворил также в полном объеме. При этом поставщикаобязали оплатить не только неустойку, но и расходы учреждения­заказчика на юридические услуги.

Итоговая сумма составила 1,4 млн руб. В том числе 404,9 тыс. руб.– штраф за неисполнение контракта, 982,2 тыс. руб. – пени запросрочку, 66,9 тыс. руб. – судебные издержки, включая стоимостьуслуг представителя в суде.

В чем сложность

Возможность в одностороннем порядке отказаться от исполненияконтракта для заказчика предусмотрена частью 9 статьи 95Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон 44­ФЗ). Для поставщика (подрядчика, исполнителя) – частью 19той же статьи.

В обоих случаях нормами можно воспользоваться, еслисоответствующее условие закреплено в контракте. Этоподтверждает и арбитражная практика. Например, Арбитражныйсуд Поволжского округа в постановлении от 19 ноября 2014 г.

ДокументПостановление Семнадцатогоарбитражного апелляционногосуда от 6 июля 2015 г. 17АП-7434/2015-ГК

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Правила расторжениягосконтракта водностороннемпорядке

Юлия ТИМОФЕЕВА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

О чем пойдет речь: односторонний отказ от исполнения контракта

нередко приводит к длительным судебным разбирательствам. Чтобы

снизить этот риск, нужно неукоснительно соблюдать правила, которые

установлены законом как для заказчика, так и для поставщика. Давайте

разберем процедуру в обоих случаях.

Ф06­16631/2013 указал: если в контракте не предусмотрено правозаказчика расторгнуть соглашение в одностороннем порядке, отказот исполнения обязательств без обращения в суд незаконен.

Однако Закон 44­ФЗ не содержит перечня оснований дляодностороннего отказа от исполнения контракта. Он лишьотсылает к положениям Гражданского кодекса РФ. Поэтому приобжаловании такого решения суды нередко приходят к выводу, чтов конкретном случае таких оснований нет. Чтобы избежать долгихсудебных разбирательств, сторонам контракта придется пройтиобязательные этапы, предусмотренные частями 12–26 статьи 95Закона 44­ФЗ.

Если инициатор расторжения контракта – заказчик

Обратите внимание: в законе оговорен случай, когда заказчик непросто может, но и обязан принять решение об отказе. А именно:если в ходе исполнения контракта выяснилось, что поставщик несоответствует требованиям, изложенным в извещении о закупке идокументации о ней. Кроме того, учреждение принимает решениеоб одностороннем отказе, если контрагент предоставилнедостоверную информацию о своем соответствии такимтребованиям и это позволило ему стать победителем.

Информацию о таком контрагенте включают в реестрнедобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, решение об одностороннем отказе может быть принятопо результатам внешней экспертизы, если она подтвердиланарушение условий контракта (ч. 11 ст. 95 Закона 44­ФЗ).

Соблюдайте порядок уведомления контрагентаЗаказчик обязан проинформировать другую сторону контракта оего расторжении, а также разместить извещение о своем решениина официальном сайте госзакупок. Такое требование содержитчасть 12 статьи 95 Закона 44­ФЗ.

Один из вариантов – выслать поставщику заказное письмо суведомлением о вручении на адрес, указанный в контракте.Разрешено также направить извещение телеграммой.

Можно переслать документ и посредством факсимильной связи,электронной почты либо с использованием иных средств связи идоставки. Главное – зафиксировать факт пересылки уведомления иполучить подтверждение о его вручении поставщику.

Датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннемотказе от исполнения контракта признают:

3рабочих дня

– срок размещения в ЕИСрешения об одностороннем

отказе от исполненияконтракта. Отсчет идет сдаты принятия решения

Дайте поставщику последний шанс исправить ошибкиЧерез 10 дней после надлежащего уведомления поставщикарешение заказчика об одностороннем отказе от исполненияконтракта вступит в силу, а контракт будет считатьсярасторгнутым.

Однако заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение,если контрагент до окончания этого 10­дневного срока устранитнарушения и компенсирует учреждению затраты на проведениеэкспертизы.

Данное правило не применяют, если поставщик нарушил условияконтракта уже не в первый раз.

Если инициатор расторжения контракта –поставщик

Перечислю законные основания для отказа от исполненияконтракта со стороны поставщика товаров (работ, услуг).

1. Заказчик неоднократно нарушал сроки оплаты товаров, работ,услуг (п. 3 ст. 523 Гражданского кодекса РФ).

2. Заказчик неоднократно отказывался принимать товары, работы,услуги (п. 3 ст. 523 Гражданского кодекса РФ).

3. Заказчик не предоставил материалы, оборудование,

дату получения заказчиком подтверждения о том, что такоеуведомление было вручено поставщику;–

дату получения заказчиком информации о том, что поставщикотсутствует по адресу, указанному в контракте;–

дату, наступающую через 30 дней после размещения решениязаказчика на официальном сайте. Это правило действует, еслиподтверждение о вручении получить не удалось.

–

На заметку

Чем опасно нарушение порядка уведомления

Если суд установит, что заказчик нарушил порядок и сроки

уведомления контрагента, решение об одностороннем отказе от

исполнения контракта будет признано недействительным. Даже

если поставщик на самом деле виноват в сложившейся ситуации,

внести сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков

можно только при условии полного соблюдения процедуры

одностороннего отказа (постановление Арбитражного суда

Московского округа от 7 июля 2015 г. Ф05­7140/2015).

ДокументЕсли заказчик нарушилустановленный порядокприемки товара, он такжеможет потерять право наодносторонний отказ отисполнения контракта(постановление Арбитражного

техническую документацию, хотя был обязан это сделать. И такоебездействие с его стороны препятствует исполнению контракта (п.1 ст. 719 Гражданского кодекса РФ).

Процедура и сроки вступления в силу решения поставщика те же,что и в случае с заказчиком. В частности, об отказе от исполненияконтракта следует письменно уведомить другую сторону.

Отмечу, что, расторгая контракт, поставщик вправе потребоватьвозмещения только фактически понесенного ущерба,обусловленного обстоятельствами, которые послужили основаниемдля одностороннего отказа.

Стороны не пришли к согласию? Придетсяобратиться в суд

Бывают ситуации, когда заказчик и поставщик не имеют друг кдругу претензий относительно исполнения контракта. Тогда егоможно расторгнуть по соглашению сторон. Для этого нужноподготовить соответствующий документ.

По общему правилу соглашение о расторжении договорасоставляют в той же форме, что и сам договор (п. 1 ст. 452Гражданского кодекса РФ). Контракт считается расторгнутым содня, когда стороны подписали соглашение, либо с даты, которая внем указана.

Если же стороны не пришли к согласию, то любая из них вправеобратиться в суд с требованием о расторжении контракта.

При этом пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФустановлено, что такой иск можно подать только после полученияотказа другой стороны на предложение о расторжении договора.Либо если ответ не был получен в срок, указанный в предложении.

К исковому заявлению необходимо приложить копии следующихдокументов:

Контракт будет считаться расторгнутым со дня вступления в силусоответствующего решения суда.

суда Московского городскогоокруга от 24 июля 2015 г. поделу А41- 58974/14)

30дней

– по истечении этого срокапосле получения от

контрагента отказа можнообратиться в суд (если в

предложении о расторженииили в самом контракте не

указано иное)

контракта;–

письменных обращений (претензий) о расторжении контракта иквитанций об их отсылке;–

писем об отказе расторгнуть контракт.–

На заметку

Ответственность для заказчика

Суть спора

Управление госзакупок Тюменской области (далее – управление)организовало электронный аукцион для приобретения объектовнедвижимости путем долевого финансирования их строительства.Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 66,1 млн руб.

На участие в закупке поступила лишь одна заявка. Управлениеобратилось в контрольный орган, попросив согласовать контракт сединственным поставщиком. Однако комитет по контролю в сферезакупок в согласовании отказал. Основание – в проекте контрактаразмер его обеспечения был установлен неверно. Далееконтрольный орган передал сведения о нарушениях в областноеУФАС.

Частью 6 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных

правонарушениях установлена ответственность для тех, кто не

соблюдает порядок расторжения контракта в случае

одностороннего отказа от его исполнения. Для должностного

лица штраф может составить 50 тыс. руб., для юрлица – 200 тыс.

руб. Но если не опубликовать на официальном сайте

соответствующую информацию, размер штрафа для учреждения

будет выше – 500 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 Кодекса РФ об

административных правонарушениях).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА

Приобретая объектдолевогостроительства, неснижайте размеробеспечения контракта

·

Анна ЧЕРНАВИНА, специалист контрактной службы

Важный документПостановление Арбитражногосуда ЗападноСибирскогоокруга от 10 июля 2015 г. Ф04-20768/2015

О чем пойдет речь: если заказчик предусмотрит в проекте контракта

условие об авансировании, покрывающем большую часть контракта, но

впоследствии потребует обеспечения в меньшем размере, такие действия

будут признаны неправомерными. Это подтверждает арбитражная

практика.

Антимонопольная служба провела внеплановую проверку.Чиновники выяснили, что контракт содержал условие об уплатезастройщику всей суммы сделки. Но при этом от потенциальногопоставщика требовалось предоставить обеспечение исполненияконтракта в размере всего лишь 10 процентов от НМЦК.

УФАС признало такое условие неприемлемым, пояснив, что онопротиворечит части 6 статьи 96 Федерального закона от 5 апреля2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон 44­ФЗ). Таким образом,контрольный орган отказал в согласовании правомерно.

Заказчик обратился в арбитражный суд с просьбой признатьрешение антимонопольной службы незаконным. При этомуправление пояснило, что перечисление оговоренной в контрактесуммы не носит характера авансового платежа. Речь идет о формедолевого участия в строительстве. А значит, уплаченную суммуследует классифицировать как вклад (задаток) в строительствообъекта.

Решение суда

Дело прошло три инстанции. Однако судьи не отменили решениеконтрольного органа. Вот как они обосновали свою позицию.

При участии в долевом строительстве объекта недвижимостиследует руководствоваться нормами Федерального закона от 30декабря 2004 г. 214­ФЗ (далее – Закон 214­ФЗ). Частью 1статьи 5 Закона 214­ФЗ предусмотрено, что в договореобязательно указывают цену – сумму денежных средств, которуюдолжен уплатить участник долевого строительства. Он делает этолибо единовременно, либо в течение установленного периода(года, месяца, недели). И обязательства заказчика признаютсяисполненными с момента уплаты денежных средств в полномобъеме и подписания сторонами передаточного акта объектадолевого строительства (ч. 2 ст. 12 Закона 214­ФЗ).

Довод управления о том, что сумма единовременного платежаявляется задатком (вкладом) в строительство объекта, суд счелнеобоснованным. Дело в том, что в случае сомнения приклассификации подобные платежи признают авансом. Об этомсказано в пункте 3 статьи 380 Гражданского кодекса РФ.

К тому же госзаказчик при проведении закупки придерживаетсянорм и правил, установленных Законом 44­ФЗ. А аванс,подразумеваемый в целях части 6 статьи 96 Закона 44­ФЗ,представляет собой первый платеж по договору до егофактического исполнения.

Вывод: в рассматриваемом случае управление обязано было

Важно запомнить!Заказчик обязан потребоватьпредоставить обеспечениеисполнения контракта вразмере не менее суммы аванса

установить в проекте контракта обеспечение его исполнения вразмере не менее 66,1 млн руб. в соответствии с упомянутымположением Закона 44­ФЗ.

Административная ответственность

Заказчику могут выписать штраф, если он в документации озакупке установит размер и способ обеспечения исполненияконтракта, не предусмотренные Законом 44­ФЗ. Сумма длядолжностных лиц может составить 1 процент НМЦК или ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), но не менее 5 тыс. руб. и не более30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административныхправонарушениях).

На заметку

Позиция Минэкономразвития противоречитвыводам судей

Единовременные или периодические платежи заказчика,

представляющие собой форму участия в строительстве

соответствующего объекта, до государственной регистрации

договора не являются авансовыми платежами. Такое мнение

чиновники высказали в письме от 20 октября 2014 г.

Д28и­2218. Однако принимать решения, основываясь на данном

документе, нельзя, так как он не имеет юридической силы

(решение Арбитражного суда Тюменской области от 25 ноября

2014 г. по делу А70­10685/2014).

УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХ НОВИЧКАМ

Секреты подготовкиидеальной заявки научастие в открытомконкурсе

·

Светлана ТАРАСЕНКО, руководитель тендерного отдела ООО

«Союзспецодежда»

Главное в статье

1 2

Оцените свои шансы

Перед тем как приступить к подготовке конкурсной заявки,внимательно ознакомьтесь с документацией о закупке, гдеизложены требования заказчика. Имеет смысл заранее оценитьнеобходимые ресурсы: материальные, финансовые и трудовые.Также рассчитайте возможный размер прибыли. И беритесь заподготовку заявки, только если уверены, что компания способнавыполнить указанные в документации условия в течениеустановленных сроков.

Если ваш опыт участия в открытых конкурсах невелик (или его нетвовсе), рекомендую тщательно изучить положения статьи 51Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ (далее – Закон оконтрактной системе ). Они регламентируют порядок подачиконкурсной заявки, а также требования к ней.

Включите в заявку все необходимые документы

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, конкурсная заявка содержит:

На заметкуО правилах проведенияоткрытого конкурса читайте встатье

Важно запомнить!Если заказчик привлек к закупкеспециализированнуюорганизацию, то участникзакупки, который способенкаким-либо образом оказыватьвлияние на ее работу, не можетпретендовать на контракт

наименование, местонахождение и контактные данныеучастника;–

выписку из ЕГРЮЛ. Она должна быть получена не ранее чем зашесть месяцев до даты размещения извещения о закупке;–

решение о назначении руководителя. Если от имени участникаконкурса действует другое лицо, приложите к этому решениюсоответствующую доверенность с печатью организации;

–

копии учредительных документов;–

решение об одобрении крупной сделки;–

документы, подтверждающие право участника на получениепреференций, если таковые предусмотрены в конкурснойдокументации;

–

документы, подтверждающие соответствие участника всем–

Открытый конкурс – один из самых сложных

видов закупок для претендентов на контракт.

Прежде чем подать заявку, оцените свои

возможности

1 К заявке прилагают большой пакет

документов. Почти всегда нужны не

оригиналы, а только копии. Но есть одно

исключение

2

Обратите внимание на технические детали –

от нумерации страниц до оформления кон

верта

3 Чтобы повысить свои шансы на победу в

конкурсе, постарайтесь предложить лучшие

условия исполнения контракта

4

Можете также приложить к заявке эскиз, чертеж, рисунок,фотографию или какое­либо иное изображение, образец товара.

Если заказчик включил в состав документации примерную формузаявки или рекомендации по ее оформлению, советуюпридерживаться их. Это упростит работу и вам, и конкурснойкомиссии.

Следует не забывать о том, что всю информацию и документыучастник подает от своего имени. То есть компания несетответственность за подлинность документов, а также задостоверность содержащихся в них данных.

установленным документацией и законодательством требованиям(допуски СРО, лицензии МЧС и др.);

декларацию СМП, выписку из реестра субъектов малого исреднего бизнеса и другие документы. Они нужны, если заказчикпроводит конкурс только для участников СМП и СОНКО;

–

предложение в отношении объекта закупки;–

предлагаемую цену контракта;–

прочие предложения в соответствии с условиями конкурса(сроки исполнения контракта, качественные характеристикиобъекта закупки и др.);

–

документы, которые подтверждают добросовестность компании.Они необходимы, если НМЦК не превышает 15 млн руб., аучастник снижает ее на 25 процентов или больше. В том случае,если собрать такие документы сложно, придется увеличитьобеспечение контракта;

–

документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки. Этоможет быть платежное поручение с отметкой банка либобанковская гарантия;

–

декларацию соответствия требованиям, установленнымпунктами 3–5 и 7–9 части 1 статьи 31 Закона о контрактнойсистеме. Иногда заказчики просят оформить такую информациюотдельными справками.

–

СоветОсобое внимание уделитеописанию характеристиктовара. Предлагая эквивалент,учтите все параметрыэквивалентности, которыеуказал заказчик

Шпаргалка

Чем можно заинтересовать заказчика

Участник должен предложить условия как минимум не хуже тех,

что выдвинул заказчик. Однако для победы нужно их улучшить.

Чем ниже будет предложенная вами цена и лучше условия

исполнения контракта, тем больше вероятность того, что ваша

компания получит заказ. Что можно сделать, если снижение

цены для вас неприемлемо? Нужно сделать лучшее предложение

Не пренебрегайте техническими деталями

Прошейте и пронумеруйте все листы конкурсной заявки. Незабудьте приложить опись документов, входящих в ее состав.Заявку и опись необходимо заверить печатью и подписьюучастника (его должностного лица). Впрочем, отсутствиенумерации листов в заявке на участие в открытом конкурсе – неоснование для отказа в допуске участника.

Помните: заказчик не вправе требовать от вас оригиналыдокументов. Достаточно копий, заверенных подписью и печатью.

Исключение – выписка из ЕГРЮЛ. В заявке должен быть оригиналэтого документа или копия, заверенная нотариально.

Также Закон о контрактной системе не разрешает заказчикамустанавливать прочие, вспомогательные требования коформлению конкурсной заявки.

Правильно оформите надпись на конверте

Заявку подают в запечатанном конверте.

Проверьте, прописал ли заказчик в документации о закупкетребования к надписи на конверте.

Как правило, на нем указывают следующую информацию:

Место и сроки подачи заявки зафиксированы в извещении опроведении открытого конкурса. Если участник опоздал, егоконверт не вскроют. Заказчик вернет такую заявку.

по обозначенным заказчиком нестоимостным критериям

оценки заявки, например по сроку исполнения контракта,

качеству. При этом не забывайте, что все документы должны

быть оформлены правильно.

На заметкуСшивая заявку, следуетиспользовать дырокол, суровыенитки и большую иглу. Воизбежание опечаток листыпронумеруйте сначалакарандашом и лишь затемручкой

наименование открытого конкурса (лота) и его реестровыйномер;–

наименование и адрес заказчика;–

контактное лицо заказчика, его телефон и адрес электроннойпочты;–

дату и время, до которых нельзя вскрывать конверт;–

данные участника. Отмечу, что их указывать не обязательно.Заказчик не вправе отказать в приеме заявки на основании ееанонимности.

–

Участник может подать только однузаявку в отношении каждогопредмета (лота) конкурса

Ознакомьтесь с системой рейтингов

Если вы хотите побеждать в конкурсах, внимательно изучитеПравила оценки заявок, утвержденные постановлениемПравительства РФ от 28 ноября 2013 г. 1085.

Обратите внимание, что заказчик делает свой выбор с помощьюсистемы рейтингов. Расчет производят по каждой заявке. Дляэтого суммируют баллы по разным критериям с учетом значимости(веса) последних. На основании оценки и сопоставления заявоккаждой из них присваивают порядковый номер. Первый номерполучит участник, предложивший лучшие условия. Еслинесколько заявок содержат одинаковые условия, меньшийпорядковый номер присвоят той заявке, которая поступилараньше.

На заметку

Заявку можно изменить или отозвать

Внимательно следите за действиями заказчика, ведь он может

внести изменения в конкурсную документацию. В этом случае

нужно проверить соответствие поданной вами заявки новым

требованиям.

Закон о контрактной системе позволяет участнику вносить

изменения в уже направленную заявку. При необходимости он

может также отозвать заявку и подать новую. Но постарайтесь не

затягивать этот процесс. Ведь заказчик вправе продлить срок

подачи конкурсных заявок таким образом, чтобы у участников

осталось всего 10 рабочих дней для их изменения.

УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХ АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА

Неустойку можновзыскать, даже еслисрок контракта истек

·

О чем пойдет речь: проанализируем арбитражное дело. Поставщик

направил государственному казенному учреждению претензию и

потребовал уплатить неустойку за нарушение сроков оплаты. Заказчик

требование проигнорировал, так как срок действия контракта уже истек. Но

суд встал на сторону поставщика.

В чем суть спора

Общество с ограниченной ответственностью и государственноеказенное учреждение заключили контракт на поставку офиснойтехники.

По условиям соглашения заказчик должен был оплатить товары втечение 180 календарных дней с момента ввода оборудования вэксплуатацию. Также контрактом предусмотрена ответственностьсторон за невыполнение обязательств.

Заказчик получил товар и подписал товарные накладные, актыприема­передачи товара и акты ввода оборудования вэксплуатацию. Затем казенное учреждение полностью оплатиловыставленные поставщиком счета. Но при этом оно оформилонесколько платежных поручений. Причем сроки оплаты понекоторым из них превышали сроки, установленные в контракте.

В связи с этим поставщик направил заказчику претензию,потребовав уплатить неустойку. Однако заказчик никак неотреагировал на данное требование. Исполнитель обратился сиском в арбитражный суд и выиграл процесс.

Заказчик, в свою очередь, подал апелляционную жалобу. Онутверждал, что требование о взыскании неустойки незаконно, таккак срок госконтракта истек.

Что решил суд

Суды обеих инстанций признали законным и удовлетворилитребование компании.

Суд первой инстанции исходил из того, что в контракте не былоусловия о прекращении обязательств сторон по истечении срокаего действия. Следовательно, заказчик должен уплатить неустойкуза весь период просрочки.

Суд апелляционной инстанции подтвердил обоснованность этогорешения. Так, согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодексаРФ, договор вступает в силу с момента его заключения. А всоответствии с пунктом 3 той же статьи истечение срока действиядоговора не прекращает порожденных этим договоромобязательств.

Более того, стороны несут ответственность за нарушение условий

Оксана БАЛАНДИНА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Важный документПостановление Седьмогоарбитражного апелля ционногосуда от 27 июля 2015 г. по делу А27-5156/2015

Важно запомнить!В отношении поставки товаровдля государственных илимуниципальных нужднеобходимо применять правиластатей 506–522 Гражданскогокодекса РФ (если иное непредусмот рено этим кодексомили другими законами)

контракта даже после окончания срока его действия. Об этомсказано в пунктах 3 и 4 статьи 425 Гражданского кодекса РФ.

Безусловно, заказчик погасил задолженность по оплатепоставленного товара на дату подачи искового заявления. Однакоэто не освобождает его от уплаты неустойки за каждый деньпросрочки вплоть до ее окончания. К тому же неустойку поставщикначислил не на день предъявления иска в суд.

Когда неустойку можно не платить

Вместе с тем суд апелляционной инстанции пояснил следующее. Всоответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФзакон может предусматривать прекращение обязательств сторонпосле окончания срока действия договора. Такое условие стороныимеют право зафиксировать и в самом договоре. То есть в негоможно включить фразу: «Окончание срока действия договоравлечет прекращение обязательств сторон по договору». Если женичего подобного в контракте нет, то он действует до того момента,пока стороны окончательно не исполнят свои обязательства.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44­ФЗ не содержитположения, согласно которому обязательство по оплатепоставленного товара прекращается с истечением срока действиягосконтракта. В рассматриваемом случае стороны также невключили подобное условие в контракт. Поэтому суд призналпретензию исполнителя правомерной. Заказчик должен заплатитьнеустойку, так как нарушил свои обязательства.

На заметкуПени начисляют за каждый деньпросрочки исполненияобязательства. Такую неустойкупредусмат ривают в контракте вразмере 1/300 ставкирефинансирования ЦБ РФ отнеуплаченной в срок суммы

Вебинар для подписчиков

Адрес: video.gzakypki.ru

Смотрите видеозапись вебинара

«Анализ проверок ФАС: типовые

нарушения законодательства о

закупках,

ответственность». Лектор –

Ксения Бубнова, заместитель

начальника отдела методологии

и правоприменительной

практики ФАС России.

Подписчикам печатного журнала

для

просмотра видеозаписи необходимо активировать карту

доступа, полученную с первым

номером.

Отвечает Ирина СУРГУТСКОВА, старший юрист экспертно-консультационного центра Института госзакупок

Я рекомендую подавать жалобу в контрольный орган в письменнойформе. Согласно части 1 статьи 5 Закона 44­ФЗ, междуучастниками контрактной системы допускается обменэлектронными документами с усиленной электронной подписьюпосредством единой информационной системы. Поскольку ЕИСеще не введена в эксплуатацию, подать жалобу в формеэлектронного документа невозможно. Тем не менее на практикебывают случаи, когда контрольные органы рассматривают жалобы,поданные в форме электронных документов с использованиемдругих средств. К примеру, на сайте ФАС России можноознакомиться с порядком рассмотрения обращений, поступившихчерез этот же сайт.

Отвечает Юлия ТИМОФЕЕВА, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Обращение в части, касающейся положений документации, скореевсего, останется без рассмотрения. С такой жалобой следовало

УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХ ВОПРОС ­ ОТВЕТ

Обращайтесь кконтролерамписьменно

·

УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХ ВОПРОС ­ ОТВЕТ

Действия заказчикаобжалуйтесвоевременно

·

Можно ли подать жалобу в контрольный орган в сфере закупок (ФАС

России) в форме электронного документа без электронной подписи?

Компания планирует обратиться в ФАС России по поводу подведения

итогов электронного аукциона. Можно ли в этой жалобе указать на

ошибки, допущенные заказчиком в аукционной документации?

обратиться в контрольный орган до окончания срока подачизаявок на участие в аукционе.

Скачать схему для заказчика в pdf

Скачать схему для участника в pdf

СХЕМА ДЕЙСТВИЙ

Открытый конкурс.Схема действийзаказчиков иучастников

Провести открытыйконкурс без ошибокпомогут советы изстатьи

Читайте болееподробнуюинформацию встатье «Секретыподготовки идеальной заявки научастие в открытом конкурсе»

2015Адрес материала на сайте: http://www.1gl.ru/#/document/192/22241/

Журнал издает медиагруппа «Актион» ISSN 102945111