CCrrnnaa GGoorraa DDrržžaavvnnaa rreevviizzoorrsskkaa iinnssttiittuucciijjaa DDRRII bbrroojj:: 4400111133--0022--223300//

II ZZ VV JJ EE ŠŠ TT AA JJ

OO RREEVVIIZZIIJJII GGOODDIIŠŠNNJJEEGG FFIINNAANNSSIIJJSSKKOOGG IIZZVVJJEEŠŠTTAAJJAA AAGGEENNCCIIJJEE CCRRNNEE GGOORREE ZZAA PPRROOMMOOCCIIJJUU SSTTRRAANNIIHH IINNVVEESSTTIICCIIJJAA

ZZAA 22000088.. GGOODDIINNUU SSAA RREEVVIIZZIIJJOOMM UUSSPPJJEEŠŠNNOOSSTTII

-- kkoonnaaččaann iizzvvjjeeššttaajj

PPooddggoorriiccaa,, ddeecceemmbbaarr 22000099.. ggooddiinnee

2

3

DDiioo II OOSSNNOOVVNNII EELLEEMMEENNTTII RREEVVIIZZIIJJEE GGOODDIIŠŠNNJJEEGG FFIINNAANNSSIIJJSSKKOOGG IIZZVVJJEEŠŠTTAAJJAA AAGGEENNCCIIJJEE CCRRNNEE GGOORREE ZZAA PPRROOMMOOCCIIJJUU SSTTRRAANNIIHH IINNVVEESSTTIICCIIJJAA ZZAA 22000088.. GGOODDIINNUU

11..11.. PPRRAAVVNNII OOSSNNOOVV ZZAA VVRRŠŠEENNJJEE RREEVVIIZZIIJJEE

Pravni osnov za vršenje revizije Godišnjeg finansijskog izvještaja i Izvještaja o radu Agencije za promociju stranih investicija (u daljem tekstu – subjekta revizije) sadržan je u:

Ustavu Crne Gore, član 144 („Sl. list CG“ br. 01/07); Zakonu o Državnoj revizorskoj instituciji, član 4 („Sl. list RCG“ br. 28/04,

27/06, 78/06 i 17/07 ); Godišnjem planu revizije Državne revizorske institucije, donesenom od

strane Senata 25. 12. 2008. god. (broj 4011-06-01/09); Odluci o vršenju revizije Kolegijuma II br. 40113-02-230 od

07.05.2009. god.

Revizija subjekta revizije vršena je u skladu sa: Poslovnikom Državne revizorske institucije („Sl. list RCG“ br. 50/07) i Međunarodnim standardima za javni sektor (INTOSAI).

11..22.. PPRREEDDMMEETT II CCIILLJJ RREEVVIIZZIIJJEE

Predmet revizije su finansijski izvještaji Agencije za promociju stranih investicija i Izvještaj o radu za 2008. Godinu. Revizija je obuhvatila:

1) procjenu finansijskog i imovinskog stanja, izvora finansiranja i izvršenje za 2008. godinu, finansijske transakcije i njihovu dokumentovanu ispravnost.

2) prikupljanje adekvatnih dokaza za izjašnjavanje o značajnim činjenicama koje se odnose na pravilnost rada odgovornih lica kod subjekta revizije i objektivnosti prikazanih prihoda i rashoda, kako u djelu planiranja tako i u djelu izvršenja.

Cilj revizije je izricanje mišljenja o istinitosti i vjerodostojnosti finansijskih

izvještaja i pravilnosti (zakonitosti) transakcija o kojima isti izvještavaju.

1) Prvi cilj je izricanje mišljenja o istinitosti i vjerodostojnosti finansijskih izvještaja, što podrazumijeva pravilnost podataka iskazanih u istim.

2) Drugi cilj je pravilnost poslovanja, što znači ispitivanje finansijskih transakcija i odluka u vezi sa primicima i izdacima, radi utvrđivanja da li su odnosne transakcije izvršene u skladu sa zakonom, drugim propisima, datim ovlašćenjima i za planirane svhe.

3) Treći cilj je izricanje mišljenja da li subjekat revizije prilikom izvršavanja osnovnih funkcija zadovoljava principe ekonomičnosti, efektivnosti i efikasnosti.

TTeerreennsskkaa rreevviizziijjaa izvršena je u periodu od 01. oktobra do 06. novembra 2009. godine. RReevviizziijjaa jjee rreezzuullttiirraallaa iizzrraaddoomm IIzzvvjjeeššttaajjaa oo rreevviizziijjii kkoojjii ssaaddrržžii:: uuttvvrrđđeennoo ččiinnjjeenniiččnnoo ssttaannjjee ii kkoonnssttaattaacciijjee,, ooccjjeennee ii pprreeppoorruukkee zzaa oottkkllaannjjaannjjee uuttvvrrđđeenniihh nneepprraavviillnnoossttii ii nneeddoossttaattaakkaa..

4

11..33.. MMEETTOODDEE RREEVVIIZZIIJJEE Revizija je izvršena u skladu sa internim planskim dokumentom revizije. Predmetna revizija, pored standardnih metoda revizije, uključila je i ispitivanje dokaza na bazi provjere uzoraka, kojima se potkrepljuju iznosi i informacije prikazane u finansijskim izvještajima.

Metoda uzorkovanja sprovedena je primjenom programa IDEA (aplikativno rješenje – program).

Na nivou bilansnih pozicija određena je materijalnost, odnosno procjena nivoa do koga se mogu tolerisati pogrešno prikazani podaci u finansijskim izvještajima, a da to značajno ne utiče na istinitost i objektivnost finansijskih izvještaja.

11..44.. OOPPŠŠTTII PPOODDAACCII OO SSUUBBJJEEKKTTUU RREEVVIIZZIIJJEE Agencija Crne Gore za promociju stranih investicija je osnovana Odlukom Vlade od 20.05.2004. („Sl.list RCG“, br. 33/04, 11/07, 25/07, „Sl.list CG“, br. 08/07, 11/07) god. sa ciljem privlačenja direktnih stranih investicija u Crnu Goru i zadatkom – koordinacija i implementacija Strategije za unapređivanje stranih investicija. U skladu sa odredbama Zakona o privrednim društvima („Sl. list RCG“ br.6/02) Agencija je registrovana i upisana u Centralnom registru Privrednog suda u Podgorici pod registarskim brojem 10-0000072/001.

Odlukom o osnivanju se uređena je djelatnost, organizacija, prava, obaveze i način finansiranja Agencije.

Agencija ima svojstvo pravnog lica i raspolaže sopstvenim računom. Sredstva za rad Agencije obezbjeđuju se iz budžeta Crne Gore i donacija. Direktor Agencije je Petar Ivanović. Sjedište Agencije je u Podgorici, ulica Jovana Tomaševića br. 2.

Na osnovu ugovora o otvaranju i vođenju računa, dostavljenih od strane Agencije za promociju stranih investicija, Agencija ima otvoren račun kod Crnogorske komercijalne banke br. računa 510-8353-07. Novčanim sredstvima na navedenom računu raspolaže direktor Agencije dr Petar Ivanović.

1.5. DJELATNOST I ORGANIZACIJA AGENCIJE

1.5.1. Djelatnost Agencije Odlukom o osnivanju Agencije definisana je djelatnost Agencije koja se

ogleda u sljedećim aktivnostima:

- razvijanje, godišnje ažuriranje, koordinacija i ostvarivanje Strategije za promociju investicija zasnovane na "najboljoj praksi" ;

- razradu posebnih strategija za pojedine sektore i zemlje (izvore priliva investicija); - razvijanje aktivnosti za poboljšanje imidža Crne Gore, kao lokacije pogodne za

investicije; uspostavljanje kontakta i profesionalno pružanje usluga stranim investitorima, računajući i opsluživanje postojećih investitora;

- predstavljanje karakterističnih sektorskih i konkretnih prednosti koje Crna Gora nudi investitorima, u štampanoj i elektronskoj formi, i sprovođenje promotivnih aktivnosti na ciljnim tržištima;

5

- razvijanje partnerstva javnog i privatnog sektora(sa ciljem da se Crna Gora što šire promoviše);

- razvijanje baze podataka o ciljnim kompanijama, kao i sistema za lociranje i identifikaciju potencijalnih izvora investicija;

- razvoj i sprovođnje strategije korišćenja internet i informacione tehnologije u cilju pune eksploatacije interneta, kao sredstva za marketing i istraživanje;

- ostvarivanje partnerske saradnje sa jedinicama lokalne samouprave, slobodnim zonama i državnim institucijama Crne Gore na promociji atraktivnih lokacija i nekretnina, koje na konkurentan način ispunjavaju zahtjeve investitora;

- iniciranje i podsticanje investitora da angažuju domaća preduzeća i resurse; - pružanje povratnih informacija, analiza i preporuka Vladi Crne Gore (u daljem tekstu:

Vlada), u cilju unapređenja investicionog ambijenta, sa izvještavanjem o rezultatima postignutim na unapređenju investicionog ambijenta i predlozima budućih aktivnosti;

- podsticanje inicijativa za razvoj "investicionog proizvoda", kao što je stimulacija veće ponude "greenfield" opcija i tehnoloških parkova, radi postizanja veće konkurentnosti Crne Gore, kao destinacije pogodne za investicije;

- vođenje evidencije ugovora o ulaganju ili ugovora, odnosno odluka o osnivanju, izmjena i dopuna (reinvestiranje dobiti, dodatna ulaganja stranog ulagača, otkup akcija, prenos stranog uloga s jednog na drugo lice i dr) i prestanka važenja ugovora o ulaganju ili ugovora, odnosno odluka o osnivanju pravnih lica, radi promocije.

1.5.2. Unutrašnja organizacija

Unutrašnja organizacija, uslovi poslovanja i opis poslova Agencije, kao i druga

pitanja značajna za njen rad utvrđeni su Statutom Agencije i Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji. Organ upravljanja Agencije je Upravni odbor, koji imenuje i razrešava Vlada. Upravni odbor ima predsjednika i šest članova. Agencija ima direktora, koga imenuje, na osnovu javnog oglašavanja, Upravni odbor Agencije. Po Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta obavljanje poslova iz nadležnosti Agencije se vrši u tri sektora:

1. Informaciono – tehnički sektor, 2. Sektor za direktnu pomoć investitorima i 3. Sektor za istraživanja i analize.

Sektorima rukovode rukovodioci sektora određeni posebnom odlukom Agencije. Ukupan broj zaposlenih lica po Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta je 9 (devet). Revizijom je utvrđeno da se broj zaposlenih u Agenciji u 2008. godini kretao se od 4 do 6. Od ovog broja dva lica su zaposlena na neodređeno vrijeme dok su preostala četiri bili pripravnici. Od uposlena četiri pripravnika, dva su nakon odrađenog pripravničkog staža zasnovali radni odnos na neodređeno vrijeme, dok su dva napustila Agenciju. Agencija trenutno ima četiri stalno zaposlena i dva lica po osnovu ugovora o djelu (direktor i bivši pripravnik) . U postupku revizije, uvidom u Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji, (donešenim od strane Upravnog odbora Agencije na sjednici od 24.07.2006. god.), kao jedan od uslova za obavljanje poslova određenog radnog mjesta propisan je i uslove radnog iskustva (čl. 9 Poslovnika) .

RReevviizziijjoomm jjee uuttvvrrđđeennoo ddaa oodd uukkuuppnnoo pprreeddvviiđđeenniihh ddeevveett rraaddnniihh mmjjeessttaa zzaa sseeddaamm nniijjee pprrooppiissaannoo rraaddnnoo iisskkuussttvvoo..

6

U postupku revizije izvršen je uvid u personalne dosijee svih zaposlenih. U pregledanim dosijeima nisu utvrđene nepravilnosti u dijelu ispunjavanja propisanih uslova za određena radna mjesta u odnosu na uslove propisane Pravilnikom. Mjesto direktora Agencije ustanovljeno je Odlukom o osnivanju Agencije i sistematizovano Pravilnikom. Direktor Agencije imenovan je Odlukom Upravnog odbora od 20. januara 2005. god. Nakon sprovedenog javnog oglašavanja radno je angažovan u Agenciji od februara 2005. god. po osnovu ugovora o djelu.

RReevviizziijjoomm jjee uuttvvrrddjjeennoo ddaa aannggaažžoovvaannjjee ddiirreekkttoorraa ppoo oossnnoovvuu uuggoovvoorraa oo ddjjeelluu jjee uu ssuupprroottnnoossttii jjee ssaa ččll.. 2299 ssttaavv 22 ZZaakkoonnaa oo rraadduu ((„„SSll.. lliisstt CCGG““ bbrr.. 4499//0088 ii 2266//0099)) ppoo kkoommee ddiirreekkttoorr mmoožžee zzaassnnoovvaattii rraaddnnii ooddnnooss ssaammoo nnaa oossnnoovvuu uuggoovvoorraa oo rraadduu..

1.6. ZZAAKKOONNSSKKII OOKKVVIIRR PPOOSSLLOOVVAANNJJAA AAGGEENNCCIIJJEE Revizijom poslovanja Agencije Crne Gore za promociju stranih investicija kao

jedan od značajnih nedostataka za efikasno funkcionisanje iste utvđena je neusaglašenost normativnih akata koja regulišu rad Agencije. Potvrda date konstatacije ogleda se u sljedećem:

Nadležnost, organizacija i rad Agencije uređeni su: - Odlukom o osnivanju Agencije Crne Gore za promociju stranih investicija

(“Sl. list RCG” br. 33/04, 11/07 i 25/07, “Sl. list CG” br. 08/07 i 11/07); - Zakonom o privrednim društvima (“Sl.list RCG”, br. 06/02, 17/07 i 80/08); - Zakonom o budžetu Crne Gore za 2008. god. (“Sl. list CG”, br. 17/07 i 46/08),

u kojem se Agencija tretira kao potrošačka jedinica Budžeta sa opredjeljenim sredstvima u iznosu od 220.000,00 € i

- Statutom Agencije koji je Upravni odbor Agencije donio na sjednici održanoj 01.11.2004. god.

Agencija Crne Gore za promociju stranih investicija osnovana je Odlukom Vlade Crne Gore na osnovu člana 12 stav 1 Uredbe o Vladi Republike Crne Gore (“Sl. list RCG” br.15/94 i 4/97) a u vezi sa članom 14 stav 4 Zakona o društvenim djelatnostima (“Sl. list SRCG” br. 19/90, 6/91 i “Sl.list RCG” br. 21/95). U skladu sa odredbama Zakona o privrednim društvima Agencija je registrovana i upisana u Centralnom registru privrednog suda u Podgorici pod registarskim brojem 10-0000072/001 za djelatnost uređenja poslovanja privrede. S tim u vezi Agencija nije registrovana kao privredno društvo i po tom osnovu ne ostvaruje dobit. Shodno čl. 1 Odluke o izmjenama i dopunama Statuta Agencije broj 159/06 od 31. 12.2006. god. Upravni odbor Agencije imenuje i razrješava Vlada, a čine ga predsjednik i sedam članova. Predsjednik UO je po položaju predsjednik Vlade, a članovi su: potpredsjednik Vlade CG za evropske integracije, ministar finansija, ministar za ekonomski razvoj, ministar turizma i zaštite životne sredine, dva predstavnika privatnog sektora i jedan predstavnik lokalne samouprave.

OOddrreeddbbaa ččll.. 1100 SSttaattuuttaa AAggeenncciijjee nniijjee uu sskkllaadduu ssaa ččll.. 66 ii 66aa OOddlluukkee oo oossnniivvaannjjuu AAggeenncciijjee CCrrnnee GGoorree zzaa pprroommoocciijjuu ssttrraanniihh iinnvveessttiicciijjaa.. Naime Odlukom Ustavnog suda RCG kojom se utvrđuje da odredba čl. 6 stav 3 Odluke o osnivanju Agencije za promociju stranih investicija (“Sl. list RCG” br. 33/04) nije u saglasnosti sa Ustavom RCG i Zakonom i prestaje da važi danom objavljivanja ove Odluke i da odredba čl. 6 stav 4 u djelu koji glasi: “Ministar za ekonomske odnose sa inostranstvom i evropske integracije, Ministar

7

turizma, Ministar zaštite životne sredine i uređenja prostora” Odluke o osnivanju Agencije za promociju stranih investicija u vrijeme važenja nije bila u saglasnosti sa Ustavom RCG i Zakonom i prestaje da važindanom objavljivanja ove Odluke (“Sl. list RCG” br. 25/07) kao i Odluke Ustavnog suda Republike Crne Gore kojom se utvrđuje da odredba čl. 1 stav 2 Odluke o izmjeni Odluke o osnivanju Agencije za promociju stranih investicija (“Sl. list RCG” br. 11/07), koju je donijela Vlada, u djelu koji glasi: “potpredsjednik Vlade za evropske integracije, Ministar finansija, Ministar za ekonomski razvoj, Ministar turizma i zaštite životne sredine”, nije u saglasnosti sa Ustavom RCG i Zakonom i prestaje da važi danom objavljivanja ove Odluke (“Sl. list CG” br. 08/07).

Rad Upravnog odbora Agencije regulisan je Poslovnikom o radu (usvojen na sjednici UO od 20.01.2005. god.). Upravni odbor donosi:

- Statut, Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji, godišnji program rada, finansijski plan i završni račun Agencije;

- usvaja procedure za razvoj promotivne strategije Agencije, pripremu godišnjih planova, monitoring i procjenu efekata u odnosu na planiran/ciljne direktne investicije i izvještava Vladu i javnost o ostvarenim rezultatima;

- izvještava Vladu o barijerama za strana ulaganja i mjerama koje je potrebno preduzeti da se one otklone;

- utvrđuje i odobrava promocione strategije i planove Agencije; - utvrđuje kriterijume za nadoknade zaposlenim; - obavlja druge poslove u skladu sa Stautom Agencije.

RReevviizziijjoomm jjee uuttvvrrđđeennoo ddaa ssee UUpprraavvnnii ooddbboorr AAggeenncciijjee nniijjee ssaassttaajjaaoo uu 22000077.. ii 22000088.. ggooddiinnii..

ČČiinnjjeenniiccaa ppoottppuunnee nneeaakkttiivvnnoossttii UUpprraavvnnoogg ooddbboorraa uu pprreeddhhooddnnee ddvviijjee ggooddiinnee,, aa iimmaajjuuććii uu vviidduu nnjjeeggoovvee nnaaddlleežžnnoossttii,, zznnaaččaajjaann jjee nneeddoossttaattaakk zzaa zzaakkoonniittoo ii eeffiikkaassnnoo ffuunnkkcciioonniissaannjjee AAggeenncciijjee..

11..77.. RRAAČČUUNNOOVVOODDSSTTVVEENNII SSIISSTTEEMM Osnovni propisi koji regulišu računovodstveno poslovanje budžetskih korisnika, kojim, shodno Zakonu o budžetu za 2008. god., pripada i Agencija su Zakon o budžetu (“Sl. list RCG” br. 40/01, 44/01, 71/05 i.12/07 i 73/08), Pravilnik o jedinstvenoj klasifikaciji računa za budžet Republike, i budžete vanbudžetskih fondova i budžete opština (“Sl. list RCG” br. 35/05, 37/05 i 81/05) i Pravilnika o načinu pripreme, sastavljanja i podnošenja finansijskih izvještaja budžeta, državnih fondova i jedinica lokalne samouprave (“Sl. list CG” br. 21/09). Agencija je, shodno odredbama Zakona o budžetu, dužna da primjenjuje odredbe istog posebno u dijelu finansijskog izvještavanja radi potrebe izrade konsolidovanih finansijskih izvještaja na nivou države.

Revizijom računovodstvenog poslovanja Agencije, kojom su obuhvaćene poslovne knjige (Glavna knjiga Agencije i pomoćne knjige), popis imovine i obaveza i finansijski izvještaji, utvrđeno je da Agencija svoje poslovne knjige i sastavljanje finansijskih izvještaja vodi u skladu sa Zakonom o računovodstvu i reviziji. (”Sl. list RCG”, br. 69/05 i 80/08). Agencija poslovne knjige vodi po oobbrraaččuunnsskkoomm ssiisstteemmuu.. Računovodstveni sistem zasnovan je na evidenciji u Glavnoj knjizi koja predstavlja dokumentacionu osnovu za izradu Godišnjeg finansijskog izvještaja.

8

DDiioo IIII UUTTVVRRĐĐEENNOO ČČIINNJJEENNIIČČNNOO SSTTAANNJJEE 22..11.. FFIINNAANNSSIIJJSSKKOO IIZZVVJJEEŠŠTTAAVVAANNJJEE U skladu sa Pravilnikom o načinu pripreme, sastavljanja i podnošenja finansijskih izvještaja budžeta, državnih fondova i jedinica lokalne samouprave (“Sl. list CG” br. 21/09) Agencija je dužna da finansijske izvještaje dostavi Ministarstvu finansija najkasnije do 31. marta tekuće godine za predhodnu godinu na sledećim obrascima:

- Izvještaj o novčanim tokovima III – ekonomska klasifikacija - Izvještaj o neizmirenim obavezama.

Agencija je dužna da, shodno čl. 6 pomenutog Pravilnika priprema finansijske izvještaje u okvirima Međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor na gotovinskoj i modifikovanoj gotovinskoj osnovi izvještavanja o novčanim tokovima kao i da priprema finansijske izvještaje u skladu sa Pravilnikom o jedinstvenoj klasifikaciji računa za budžet Republike, i budžete vanbudžetskih fondova i budžete opština (“Sl. list RCG” br. 35/05, 37/05 i 81/05) Pošto je revizijom utvrđeno da Agencija svoje poslovne knjige i sastavljanje finansijskih izvještaja vodi u skladu sa Zakonom o računovodstvu i reviziji revizija finansijskih izvještaja Agencije za 2008. god. vršena je na sljedeći način:

1) u djelu finansijskog izvještavanja revizija je obavljena u skladu sa Zakonom o računovodstvu i reviziji i MRS, 2) u djelu pravilnosti poslovanja, s obzirom da se radi o javnim sredstvima, primjenjivana je, u djelu planiranja i potrošnje, zakonska regulative koja se odnosi na javni sektor.

Agencija je dostavila sljedeće finansijske izvještaje: Bilans uspjeha, Bilans stanja i Bilans novčanih tokova. Kako Agencija ne ostvaruje dobit, kako se najvećim djelom finansira iz budžeta države s tim u vezi Agencija nije prikazala Izvještaj o promjenama na kapitalu. Revizijom finansijskih izvještaja kontrolisano je da lisu finansijsksi izvještaji:

a) sastavljeni u skladu sa važećim propisima;

b) odražavaju tačan i istinit prikaz stanja na kraju godine i poslovanja tokom godine.

UU ppoossttuuppkkuu rreevviizziijjee,, kkoodd rraaččuunnoovvooddssttvveennee eevviiddeenncciijjee AAggeenncciijjee CCrrnnee GGoorree zzaa pprroommoocciijjuu ssttrraanniihh iinnvveessttiicciijjaa nniijjeessuu uuttvvrrđđeennee nneepprraavviillnnoossttii..

9

BILANS STANJA – BS(NVO)

BILANS USPJEHA – BU(NVO)

10

BILANS NOVČANIH TOKOVA – BNT(NVO)

RReevviizziijjoomm ppoozziicciijjaa iisskkaazzaanniihh uu ffiinnaannssiijjsskkiimm iizzvvjjeeššttaajjaaiimmaa AAggeenncciijjee uuttvvrrđđeennoo jjee ddaa iissttii ooddggoovvaarraajjuu ppooddaacciimmaa iizz GGllaavvnnee kknnjjiiggee ssuubbjjeekkttaa rreevviizziijjee,, a sastoje se u sljedećem:

PRIHODI

Revizijom je utvrđeno da se Agencija za fiskalnu 2008. god. finansirala iz budžeta države a u skladu sa Zakonom o budžetu za 2008. god. („Sl. list CG“ br. 17/07 i 46/08) kojim su opredjeljena sredstva za Agenciju u iznosu od 220.000,00 €.

Revizijom utvrđeni, u toku poslovne 2008. god. gotovinski priliv po računima i izvorima je:

- Transferi Budžeta 220.000,00 € - Uplate učesnika na sajmu u Kanu 35.362,08 € - Pozitivna kamata 1.675,46 € - Povraćaj akontacije sa službenog puta 894,10 € - Ukupno osnovni račun: 257.931,64€ - Refundacija troškova devizni račun 11.333,84 € - Kamata master-business kartice 281,15€ - Ukupno: 269.546,63€

11

Po Bilansu novčanih tokova za period od 01.01 do 31.12.2008. godine gotovinska primanja od poslovne aktivnosti nijesu vjerodostojna sa iskazom od 290.415,00€.

Obrazloženje za netačan iskaz u Bilansu novčanih tokova Finansijske aktivnosti Agencije se sprovode prenosom novčanih sredstvima sa osnovnog računa na: devizni račun, racun master-business kartice i u blagajnu.

U Bilansu novčanih tokova, unešen je gotovinski priliv, kao zbir novčanih sredstava na osnovnom računu u iznosu od 257.931,64 € i sredstva sa prelaznog računa blagajne u iznosu od 32.483,08 €, kako je iskazano i po Zaključnom listu. To znači, da se jednom iskazani priliv sredstava na osnovnom računu, uvećava sredstvima koja predstavljaju odliv sa računa, odnosno priliv u blagajnu.

Ukupni rashodi za učešće na sajmu u Kanu po Glavnoj knjizi iznose 49.454,00 € od čega su: ostali učesnici uplatili 35.362,08 € i izvršena refundacija troškova iz Kana na devizni račun u iznosu od 5.026,76 €, iz čega proizilazi da su troškovi Agencije po tom osnovu 9.065,16 €.Ukupni iznos refundiranih troškova nastalih sprovođenjem promotivnih aktivnosti u inostranstvu je 11.333,84 €. RASHODI Revizijom je utvrđeno da je Agencija u 2008. god ostvarila ukupne rashode u iznosu od 311.823,86 €. U Bilansu novčanih tokova gotovinske isplate dobavljačima i zaposlenima nijesu iskazane u tačnom iznosu. Revizijom je utvrđeno da su gotovinske isplate dobavljačima i zaposlenim iznosile 296.915,28 € a ne 298.914,00 € kako je navedeno u izvještaju. Prikaz ukupnog odliva sredstava

Rashodi evidentirani na klasi 7 - Ukupni rashodi 311.823,86 € - Troškovi amortizacije materijalne imovine -12.910,50 € - Neizmirene obaveze tekućeg perioda -1.998,08 €

- Ukupni odlivi klase 7 296.915,28 €

Odlivi koji nijesu evidentirani na klasi 7 - Nabavka opreme 10.823,82 € - Izmirene obaveze prethodnog perioda 6.078,67 € - Ukupni odlivi: 313.817,77 €

Odnos priliva i odliva gotovine po Glavnoj knjizi: - Ukupni priliv gotovine 269.546,63€ - Ukupni odliv gotovine 313.817,77€ - Razlika: -44.271,14€ - Gotovina na početku perioda 163.443,00€ - Gotovina na kraju perioda 118.278,00€ - Neto povećanje gotovine 45.165,00€ - Ostatak u odnosu na neto povećanja gotovine 893,86€

12

Po datim prikazima, evidentno je, da je u odnosu na priliv sredstava u toku godine, potrošeno više za 44.271,14 €. Gotovina od 893,86 € koja se javlja kao višak sredstava to i nije, jer je revizijom utvrđeno da je taj iznos uplaćen na osnovni žiro-račun, a predstavlja povraćaj akontacije, koji je rasknjižen preko pravdanja putnog naloga.

PPoo GGllaavvnnoojj kknnjjiizzii,, kkoojjaa ssee zzaassnniivvaa nnaa oobbrraaččuunnsskkoomm ssiisstteemmuu,, rreevviizziijjoomm jjee uuttvvrrđđeennoo ttaaččnnoo iisskkaazziivvaannjjee ooddlliivvaa ssrreeddssttaavvaa uu ooddnnoossuu nnaa rraassppoolloožžiivvuu ggoottoovviinnuu..

Pregled ostvarenih rashoda u 2008.god.

Neto zarade zaposlenih

Revizijom je utvrđeno da se Odlukom o zaradama i naknadama zaposlenih u Agenciji (Odluka Upravnog odbora Agencije od 24.07.2006. god.) utvrđene zarade i naknade direktora i zaposlenih. Zarade zaposlenih utvrđuje se množenjem koeficijenta sa utvrđenom osnovicom i uvećavaju se po osnovu minulog rada u skladu sa Zakonom. Odlukom su utvrđeni koeficijenti složenosti poslova, dok osnovicu za obračun zarada u Agenciji predstavljaju dvije utvrđene minimalne cijene rada (110,00 €).

13

Shodno odredbama Zakona o porezu na dohodak fizičkih lica, subjekat revizije je prilikom isplata zarada sastavljao i podnosio nadležnom poreskom organu izvještaj o obračunatim i isplaćenim porezima i doprinosima (obrazac OPD1) i u istim za 12 mjeseci iskazao :

Ostala lična primanja

NNaakknnaaddee zzaa ttooppllii oobbrrookk

Na ime naknade za topli obrok zaposlenim je isplaćivan iznos od 27,50 € mjesečno po zaposlenom što ukupno godišnje iznosi 1.375,00 €.

14

NNaakknnaaddaa zzaa pprreevvoozz nnaa rraaddnnoo mmjjeessttoo Na ime naknade za prevoz zaposlenim je isplaćivan iznos od 20,00 €

mjesečno. Neto iznos ove naknade isplaćen je na godišnjem nivou iznosi od 1.000,00 €.

NNaakknnaaddaa zzaa rreeggrreess Naknada za regres je isplaćena za zaposlene u iznosu od 165,00 € po

zaposlenom, što ukupno iznosi 866,25 € . Isplata regresa je izvršena na osnovu Odluke direktora br. 00-47-2008 od 16.12.2008. god.

OOssttaallee nnaakknnaaddee Odlukom direktora broj 00-49-2008 od 16.12.2008.god. isplaćene su naknade

za odvojeni život od porodice za dva zaposlena lica. Iznos naknade iznosio je 100,00 € mjesečno po zaposlenom, odnosno 2.200,00 € za period od godinu dana (jedan zaposleni je radio 12 , a drugi 10 mjeseci).

RReevviizziijjoomm nniijjeessuu uuttvvrrđđeennee nneepprraavviillnnoossttii uu ddiijjeelluu oobbrraaččuunnaa ppoorreezzaa ii ddoopprriinnoossaa nnaa zzaarraaddee ii oossttaallaa lliiččnnaa pprriimmaannjjaa..

AAuuttoorrsskkii hhoonnoorraarrii ii uuggoovvoorrii oo ddjjeelluu

Izdaci ove pozicije odnose se na troškove za isplatu honorara po osnovu ugovora o djelu za direktora za jedanaest mjeseci (6.000,00 €), angažovanja lica za poslove korekture i lekture tekstova koji su prevedeni na engleski i pripremljeni za štampanje (500,00 €), usluge simultanih prevoda za održane konferencije(2.440,00 €), pružanje pravnih savjeta (1.000,00 €) i održavanje higijene u poslovnim prostorijama Agencije(300,00 €). Po ovom osnovu ukupno je isplaćeno 10.240,00 €. Obaveze po osnovu poreza i doprinosa su izmirene i uredno su predati IPPO obrazci. Ukupni izdaci po osnovu ugovora o djelu sa obračunatim i isplaćenim porezima i doprinosima iznose 12.587,39 € . OOssttaallii ppoosslloovvnnii rraasshhooddii

RReevviizziijjoomm oossttaalliihh ppoosslloovvnniihh rraasshhooddaa uuttvvrrđđeennoo jjaa ddaa ssuu iissttii ddookkuummeennttoovvaannii ii eevviiddeennttiirraannii uu GGllaavvnnoojj kknnjjiizzii AAggeenncciijjee ii ddaa nniijjeessuu uuttvvrrđđeennee nneepprraavviillnnoossttii..

ZZAAKKLLJJUUČČNNEE KKOONNSSTTAATTAACCIIJJEE ((zzaa ppooggllaavvlljjee IIII IIzzvvjjeeššttaajjaa))

RReevviizziijjoomm ffiinnaannssiijjsskkiihh iizzvvjjeeššttaajjaa AAggeenncciijjee zzaa pprroommoocciijjuu ssttrraanniihh iinnvveessttiicciijjaa zzaa 22000088 ggoodd..,, aa nnaa bbaazzii nnaapprriijjeedd nnaavveeddeennoogg ččiinnjjeenniiččnnoogg ssttaannjjaa,, ddooššlloo ssee ddoo rraazzuummnnoogg uuvvjjeerreennjjaa ddaa ::

oo pprriikkaazzuujjuu uu ppoottppuunnoossttii rreeaallnnoo ii oobbjjeekkttiivvnnoo ssttaannjjee uu ssvviimm zznnaaččaajjnniimm aassppeekkttiimmaa ffiinnaannssiijjsskkoogg ppoolloožžaajjaa ii rreezzuullttaattaa ppoosslloovvaannjjaa AAggeenncciijjee nnaa ddaann 3311..1122..22000088.. ggoodd..

oo FFiinnaannssiijjsskkii iizzvvjjeeššttaajjii nniijjeessuu uussvvoojjeennii ssuu oodd ssttrraannee UUpprraavvnnoogg ooddbboorraa AAggeenncciijjee,, ššttoo jjee uu ssuupprroottnnoossttii ssaa ččll.. 1122 SSttaattuuttaa AAggeenncciijjee..

15

22..22.. JJAAVVNNEE NNAABBAAVVKKEE Revizijom je utvrđeno da je Agencija Planom javnih nabavki predvidjela nabavke za 2008. god. u vrijednosti 96.000,00 €. U toku 2008. god. Agencija je javne nabavke realizovala putem otvorenog postupka, šoping metode i neposrednog sporazuma. Sproveden je jedan otvoreni postupak javne nabavke i to za usluge izrade projekta („Montenegro country report“). Procijenjena vrijednost javne nabavke je bila 35.000,00 € , a odabrana je najpovoljnija ponuda ponudjača CEED Consulting DOO od 30.000,00 €. Sprovedena su i četiri postupka neposrednog prikupljanja ponuda (šoping metoda) ukupne vrijednosti 35.409,00 € i to 9.009,00 € za robe i 26.400,00 € za usluge.

RReevviizziijjoomm jjee uuttvvrrddjjeennoo ddaa IIzzvvjjeeššttaajj oo ddooddiijjeelljjeenniimm jjaavvnniimm nnaabbaavvkkaammaa zzaa 22000088.. ggoodd.. nnee ssaaddrržžii ddiioo kkoojjii ssee ooddnnoossii nnaa jjaavvnnee nnaabbaavvkkee ddooddiijjeelljjeennee ppuutteemm nneeppoossrreeddnnoogg ssppoorraazzuummaa, odnosno obrazac V („Sl.list CG“ br. 97/08), u kojem treba iskazati dodijeljene nabavke po vrijednosti i dobavljačima (odabranim ponudjačima).

UUvviidd uu kknniiggoovvooddssttvveennuu eevviiddeenncciijjuu jjee ppookkaazzaaoo ddaa uukkuuppaann iizznnooss jjaavvnniihh nnaabbaavvkkii ddooddiijjeelljjeenn nneeppoossrreeddnniimm ssppoorraazzuummoomm iizznnoossii vviiššee oodd zzaakkoonnoomm pprrooppiissaanniihh 1100%% oodd rreeaalliizzoovvaannoogg bbuuddžžeettaa jjaavvnniihh nnaabbaavvkkii ššttoo jjee uu ssuupprroottnnoossttii ssaa ččll.. 7788 ZZaakkoonnaa oo jjaavvnniimm nnaabbaavvkkaammaa ((„„SSll.. lliisstt RRCCGG““ bbrr.. 4466//0066)).

DDIIOO IIIIII RREEVVIIZZIIJJAA UUČČIINNKKAA

((EEKKOONNOOMMIIČČNNOOSSTTII,, EEFFIIKKAASSNNOOSSTTII II EEFFEEKKTTIIVVNNOOSSTTII))

Vlada CG je krajem 2004. god. donijela Odluku o osnivanju Agencije za promociju investicija – MIPA, koja je otpočela s radom marta 2005. god.

Odlukom je utvrđena djelatnost Agencije Crne Gore za promociju investicija, koja se prevashodno odnosi na koordinaciju i implementaciju Strategije za podsticanje direktnih stranih investicija Crne Gore (evidencija i promocija).

Takođe Agencija radi i na razradi posebnih strategija, odnosno programa za pojedine sektore i zemlje (izvore priliva investicija), u vezi sa tim i na sprovođenje aktivnosti u cilju poboljšanja imidža Crne Gore kao destinacije pogodne za investicije, uspostavljanje kontakata i profesionalnom pružanju usluga stranim investitorima, predstavljanje karakterističnih sektorskih i konkretnih prednosti koje Crna Gora nudi investitorima (u štampanoj i elektronskoj formi), sprovođenju promotivnih aktivnosti na ciljnim tržištima, formiranje partnerstava javnog i privatnog sektora sa ciljem da se Crna Gora što šire promoviše, razvijanju baze podataka o ciljnim kompanijama, kao i sistema za lociranje i identifikaciju potencijalnih izvora investicija, partnersku saradnju sa opštinama, slobodnim zonama i drugim državnim organizacijama Crne Gore na promociji atraktivnih lokacija i nekretnina koje na konkurentan način ispunjavaju zahtjeve investitora, pružanju povratnih informacija, analiza i preporuka Vladi u cilju unapređenja investicionog ambijenta, podsticanju inicijativa za razvoj „investicionog proizvoda“ (kao što je stimulacija veće ponude „greenfield“ opcija i tehnoloških parkova, radi postizanja veće konkurentnosti Crne Gore kao destinacije pogodne za investicije, razvoj), sprovođenje strategije

16

korišćenja internet i informacione tehnologije kao sredstva za marketing i istraživanje, kao i evidencija ugovora, odluka i drugih akata iz djelokruga rada Agencije. Shodno naprijed iznijetom revizija učinka (ekonomičnosti, efikasnosti i efektivnosti) Agencije za promociju stranih investicija je usmjerena na kontrolu opravdanosti utroška budžetskih sredstava, koja su Zakonom o budžetu za 2008. god. iznosila 220.000,00 €, djelotvornosti Agencije, ostvarene aktivnosti kao i doprinos Agencije promociji investicionih potencijala Crne Gore. Isto tako revizija se i bavila djelotvornošću Agencije u odnosu na postignute ciljeve kao i ostvarenje aktivnosti u poređenju sa namjeravanim. Strategijom su definisani ciljevi, jedan od ciljeva za privlačenje stranih direktnih investicija mjeriće se kroz: „učešće Agencije Crne Gore za promociju investicija u investicionim projektima, – procjena je da će u naredne četiri godine Agencija učestvovati u realizaciji 30–40% ukupnih investicionih projekata u Crnoj Gori, koji će se realizovati u navedenom periodu“.

Obzirom da u Izvještaju o radu Agencije za 2008. god. nema konstatacija o učešću u ostvarivanju investicionog projekta, revizorski tim je bio u obavezi da ispita, da li preko sprovedenih promotivnih aktivnosti u zemlji i inostranstvu, postoji osnovana mogućnost utvrđivanja učešća.

U toku 2008. god. ukupni rashodi po Glavnoj knjizi za službena putovanja i sajmove u inostranstvu iznose 84.927,18 €. Da bi se utvrdili stvarni rashodi koji se odnose samo na Agenciju, neophodno je izdvojiti evidentirani iznos od 35.362,08 €, koji se odnosi na ostale učesnike sajma u Kanu kao i refundacije rashoda nastalih u 2008. god.

U slijedećem tabelarnom prikazu dat je iznos stvarnih troškova Agencije za

službena putovanja i sajmove u inostranstvu:

Ukupni izdaci za službena putovanja i sajmove u inostranstvu Agencije za

2008.god. iznose 63.074,06 €.

Struktura izdataka službenih putovanja čine:

- Izdaci direktora u iznosu od 19.774,12 € ili31,35 %; - Izdaci direktora sa zaposlenima iznose 32.271,26 € ili 51,16% - Izdaci jednog službenika sa najdužim radnim stažom zajedno sa

pripravnicima iznose 7.629,35 € ili 12,10% - Izdaci zaposlenog na određeno vrijeme i pripravnika su 3.399,33 € ili 5,39%

Na osnovu datih pokazatelja se zaključuje da osnovnu ulogu u promotivnim

aktivnostima ima direktor Agencije, obzirom da izdaci za službena putovanja samog direktora i direktora sa zaposlenima iznose 52.045,38 € ili 82,51%.

17

U Izvještaju o radu Agencije za 2008. god. je navedeno da su bile organizovane 42 prezentacije (uglavnom u zemljama EU i SAD). Revizijom je utvrđeno da je u toku 2008. god. bilo 26 službenih putovanja pojedinačno u određene zemlje i jedno od strane direktora Agencije koje se odnosi na “Road Show Hoteli”, a koje je vezano za put u: Hrvatsku, Austriju, Češku, Dansku, Norvešku i Švedsku. U zemlji su bile dvije, što znači da je prezentacija bilo ukupno 34.

Od ukupnog broja prezentacija direktor Agencije, bez zaposlenih, je obavio 18 prezentacija. U postupku revizije je utvrđeno da Agencija posjeduje master-business karticu Crnogorske komercijalne banke, koju koristi samo direktor. Sredstva sa glavnog računa se prenose na račun kartice. Ukupni iznos novčanih sredstava kartice sa početim stanjem u 2008. god. je 32.534,68 €, od čega je potrošeno 29.321,19 €.

Od prethodno utvrđenih ukupnih izdataka službenih putovanja u inostranstvu iznos od 15.332,62 € je plaćen master-business karticom. Struktura ostalih izdataka kartice data je u slijedećoj tabeli:

Za sva službena putovanja u inostranstvu su donošene Odluke. U postupku revizije revizorima su dostavljeni na uvid Izvještaji. Svrhu putovanja po osnovu dostavljenih Izvještaja čine: pet seminara, jedna škola, devet investicionih konferencija; dva investiciona sajma; četiri radna sastanka; jedna konferencija; dva foruma i jedna radionica. Na Investicionoj konferenciji (Invest in Western Balkan) u Parizu u periodu od 11-13 marta 2008. god., Agencija je obezbijedila prisustvo službenika koji je radni odnos zasnovao 01.08.2006. god., a isti raskinuo 31.12.2007. god. Agencija je finansirala troškove službenog puta, koji su refundirani od strane organizatora konferencije.

Predstavnik Agencije za aktivno učešće u aprilu, na radionici posvećenoj investiranju u Zapadni Balkan u Budimpešti, bilo je lice sa pripravničkim statusom. Sfera interesovanja potencijalnih investitora se odnosila na:

- tešku industriju; - turizam i usluge; - interesovanje; - za izgradnju puteva u Crnoj Gori;

18

- za izgradnju bazena i malih hotela; - za projekat Millenium city; - za učešće na tenderima u privatizacionom procesu.

Organizatori su refundirali troškove avio prevoza i hotelskog smještaja. Agencija je platila dnevnice i troškove lokalnog prevoza u iznosu od 345,00 €. U odnosu na predhodno dato službeno putovanje državni revizor je zaključio da:

- Zbog složenosti u opsegu interesovanja stranih potencijalnih investitora, neophodno je bilo putem intervjua ispitati sa kojim stepenom znanja i sa kojim sposobnostima raspolaže lice kome je povjeren dati posao.

- Visoka školska sprema za preduzetništvo i biznis lica sa statusom pripravnika, koji je učestvovao u radionici, dovoljni su, imajući u vidu način na koji je izvršena prezentacija:

- Svi razgovori, po izjavi zaposlenog, sa potencijalnim investitorima iz navedenih sfera interesovanja nijesu trajali duže od pet minuta. Svrha razgovora je uglavnom svedena na upoznavanje, podjelu publikacije “111 FAQ Invest Montenegro 2008” i razmjena e-mail adresa.

- Sama prezentacija se odnosila na pripremljeni slajd materijal koji ukratko daje informacije o: povoljnim poreskim stopama, lokaciji, klimi, kvalifikovanoj radnoj snazi, iznos preliminarnih troškova auto puta, prognoza Vlade o realizaciji puta do 2017. god., povećanje broja stranih investitora zbog niskih cijena i geografske lokacije, veliki broj kompanija koje će se privatizovati, uvoz tehnologije, saradnja sa državnim institucijama i t.d.

- Nakon povratka u Crnu Goru, lice koje je prisustvovalo radionici, eventualno zainteresovanom investitoru putem e-mail-a dostavlja broj kontakt telefona nadležnih službi za pojedina pitanja.

Na Investicionoj konferenciji (Investment Opportunties in SEE) u Milanu od 06-08 maja 2008. god., Agenciju je zastupao pripravnik. U postupku revizije je utvrđeno da je, po dostavljenom Izvještaju, Crna Gora predstavila svoje investicione mogućnosti i izazvala interesovanje prisutnih, a bio je i organizovan i niz bilateralnih sasatanaka sa italijanskim predstavnicima. Izmađu ostalih, održani su susreti sa kompanijama:

- SELTATEL, koja se bavi pružanjem telekomunikacionih i ICT usluga; - SECOM, koja se se bavi planiranjem i realizacijom elektronskih

sistema; - TOP SYSTEM, koja pruža multimedijalni sistem obrazovanja, a čiji je

glavni proizvod Easy School Net, kao multimedijalna obrazovna softverska mreža;

- SEEWEB, koja se bavi pružanjem ICT usluga visokog kvaliteta; - INFORDATA, koja se bavi pružanjem informatičkih usluga.

Agencija je za navedi službeni put isplatila dnevnice u iznosu od 150,00 €.

Na seminar u Osaki (Japan) od 27. juna do 08. avgusta 2008. god., Agencija je uputila lice sa tek odrađenim pripravničkim stažom, koje nakon toga zasniva radni odnos na određeno vrijeme, a u oktobru 2008. god. prestaje sa radom. Troškovi puta su iznosili 2.368,70 €.

19

U Godišnjem izvještaju o radu Agencije, dat je podatak da su tri zaposlena “boravila na usavršavanju u Japanu (jedan u junu u trajanju od šest sedmica, a dvoje u oktobru u trajanju od tri sedmice)”, ali nije i navedeno da je učesnik seminara u junu raskinuo radni odnos dva mjeseca nakon toga.

Prezentacija investicionog ambijenta u inostranstvu od strane direktora Agencije i drugih predstavnika iz Crne Gore.

- Na investicionoj konferenciji u Beču od 12-14 oktobra, Agenciju je zastupao direktor, pored koga su delegaciju Crne Gore predstavljali: Premijer, ministar za ekonomski razvoj i ministar turizma.

- Na Forumu u Estoniji delegaciju Crne Gore su predstavljali: direktor Agencije, predstavnici Ministarstva za ekonomski razvoj i Privredne komore.

- Na konferenciji EBRD-Montenegro Investment Forum u Londonu od 02-06 juna, Agenciju je predstavljao direktor i jedan pripravnik. Na Forumu su govorili Premijer, ministar finansija i ministar saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija.

- Predstavnik na Investicionoj konferenciji FDI EXPO od 23-26 juna u Londonu pored Agencije je bio i pomoćnik ministra finansija.

- Na Investicionoj konferenciji u Parizu od 23-24 novembra, predstavnik Crne Gore osim direktora Agencije je bio podpredsjednik Vlade.

Navedeni podatak ukazuje na činjenicu, da su promocije stranih investicija u

2008. god. pored Agencije vršili i predstavnici drugih državnih službi. Na osnovu toga revizor je mišljenja da Agencija ne pruža u potpunosti promotivnu podršku investicionih mogućnosti resornih ministarstava, koja treba da se zasniva na objedinjavanju i komplatiranju informacija.

U postupku revizije, a u djelu aktivnosti Agencije kod povratnih informacija od potencijalnih stranih investitora, utvrđeno je u toku 2008. god. Agencija sprovela Agende koje se odnose na posjete stranih delegacija Crnoj Gori. Uloga zaposlenih u Agenciji je da predstavnike stranih delegacija, isprati na sastanak, predstavi određenim državnim službama, ako ima potrebe preuzmu i ulogu prevodioca.

Revizorima su dostavljena i dva izvještaja o posjeti stranih investitora. - Posjeta arapskih kompanija, predvođeni kompanijom „Hydro properties“.

Predstavnici kompanije su obišli: Kumbor, Ostrvo cvijeća, Veliku plažu, Valdanos, Adu Bojanu, Institut Simo Milošević, Industrijske zone u Pljevljima, Beranama i Nikšiću. Agencija je realizovala čitavu logistiku koja se odnosi na posjetu. Akcenat interesovanja je bio za turizam. Izvještaj o posjeti je podnio direktor.

- Izvještaj o posjeti kompanije „Bloom Property“ iz Velike Britanije sa arapskim porijeklom kapitala, podnosi stalno zaposleno lice sa najdužim radnim stažom u Agenciji. Agencija je organizovala sastanke sa: nadležnim Ministarstvima, kompanijama „Simo Milošević“ i „Obod“ Cetinje, kao i obilazak industrijskih zona u Nikšiću, Beranama i Pljevljima.

20

Revizijom je utvrđeno da Agencija ne posjeduje zapisnike sa sastanaka stranih posjetilaca sa drugim državnim službama. Na taj način se gube saznanja o cilju posjete, stvarnim interesovanjima i potrebama potencijalnih investitora.

ZZaa ssvvee nnaavveeddeennee ppoossjjeettee uu 22000088.. ggoodd,, AAggeenncciijjaa nneemmaa ttaaččnnaa ssaazznnaannjjaa oo ttoommee,, nnaa kkoojjii nnaaččiinn ssuu oossttvvaarreennee nnaavveeddeennee ppoossjjeettee,, ddaa llii nneeppoossrreeddnniimm kkoonnttaakkttoomm uu iinnoossttrraannssttvvuu,, ppuutteemm wweebbssiittee,, iillii jjee uu ppiittaannjjuu pprreezzeennttaacciijjaa ddrruuggiihh ddrržžaavvnniihh sslluužžbbii..

PPoossttuuppkkoomm rreevviizziijjee ssee nniijjee pprroonnaaššllaa oossnnoovvaannaa mmoogguuććnnoosstt uuttvvrrđđiivvaannjjaa pprroocceennttuuaallnnoogg uuččeeššććaa AAggeenncciijjee uu uukkuuppnnoomm bbrroojjuu iinnvveessttiicciioonniihh pprroojjeekkaattaa..

U postupku revizije revizor se bavio i pitanjem saradnje Agencije sa postojećim stranim investitorima u Crnoj Gori. Shodno čl. 2 tačka 12 Odluke o osnivanju Agencije Crne Gore za promociju stranih investicija („Sl.list RCG“, br. 33/04, 11/07, 25/07, „Sl.list CG“, br. 08/07, 11/07) Agencija vrši: „vođenje evidencije ugovora o ulaganju ili ugovora, odnosno odluka o osnivanju, izmjena i dopuna (reinvestiranje dobiti, dodatna ulaganja stranog ulagača, otkup akcija, prenos stranog uloga s jednog na drugo lice i dr.) i prestanka važenja ugovora o ulaganju ili ugovora, odnosno odluka o osnivanju pravnih lica, radi promocije“.

RReevviizziijjoomm jjee uuttvvrrđđeennoo ddaa AAggeenncciijjaa nnee ppoossjjeedduujjee uuggoovvoorree,, ooddnnoossnnoo ooddlluukkee oo oossnniivvaannjjuu,, iizzmmjjeennee ii ddooppuunnee ii pprreessttaannkkuu vvaažžeennjjaa uuggoovvoorraa oo uullaaggaannjjuu uuiillii uuggoovvoorraa,, ooddnnoossnnoo ooddlluukkaa oo oossnniivvaannjjuu pprraavvnniihh lliiccaa rraaddii pprroommoocciijjee..

U Izvještaju o radu za 2008. god. Agencija navodi realizaciju After Care Programa, koji se odnosi na uspostavljanje bliske saradnje sa postojećim investitorima u Crnoj Gori.

Osnov programa čine kontinuirani sastanci i direktne posjete stranim investitorima, kao i Upitnik koji se investitoru dostavlja poštom.

Upitnikom su definisane informacije koje Agencija zahtijeva od postojećih investitora, a čine ih između ostalih podaci koji se odnose na: website, zemlju porijekla, sektor privrede, ukupni iznosi investiranja, broj zaposlenih prije i nakon investiranja, da li se vrši izvoz i gdje, kao i informacije o poslovnim problemima. Kompanije koje ucestvuje u After Care Programu su:

- Promonte; - crnogorski Telekom; - Pivara Trebjesa; - Hotel Splendid; - GintasMont;

- Adriatic Marinas; - Royal Montenegro; - Daido Metal; - Colliers International.

IIzz nnaavveeddeennoogg ssee mmoožžee zzaakklljjuuččiittii ddaa vveeoommaa mmaallii bbrroojj kkoommppaanniijjaa uuččeessttvvuujjee uu nnaavveeddeennoomm pprrooggrraammuu,, aa ddaa jjee ii oodd nnjjiihh mmaannjjii bbrroojj ooddggoovvoorriioo nnaa ppoossttaavvlljjeennee uuppiittnniikkee..

Po izvještaju Agencije u Crnoj Gori je registrovano oko 4.500 stranih firmi. Baza koja evidentira postojeće strane firme ne posjeduje potrebne informscije koje se odnose na finansijske izvještaje, zaposlenost, pa samim tim nema ni dovoljno pokazatelja o uspješnosti i opravdanosti investiranja.

21

Agencija je dostavila spisak stranih firmi sa čijim je predstavnicima direktor održao sastanke 2008. god. u Podgorici. Ukupno ih je bilo 681, što znači da su u prosjeku dnevno održana po tri sastanka. Veliki broj sastanaka imaju osnovu u različitim informacijama od: investicionih agencija, ambasada stranih zemalja, FIAS-a, MIGA, Međunarodnog monetarnog fonda, stranih banaka, stranih avio-prevoznika, farmaceutske industrije, velikog broja kompanija iz različitih oblasti privrede, revizorskih kuća i t.d. Između ostalih, sastanci su održani i sa malim brojem stranih kompanija koje su registrovane u Crnoj Gori u odnosu na ukupni broj registrovanih.

IImmaajjuuććii uu vviidduu ppoossttoojjeeććuu oorrggaanniizzaacciioonnuu ssttrruukkttuurruu AAggeenncciijjee,, nneeddoovvoolljjnnii ssiisstteemm ppllaanniirraannjjaa ii pprraaććeennjjaa mmaarrkkeettiinngg aakkttiivvnnoossttii nnaa nniivvoouu CCrrnnee GGoorree,, nnaavveeddeennii bbrroojj ooddrržžaanniihh ssaassttaannaakkaa nnee mmoožžee oobbeezzbbjjeeddiittii zzaaddoovvoolljjaavvaajjuuććii eeffeekkaatt.. VVeelliikkii bbrroojj iinnffoorrmmaacciijjaa zzaahhttiijjeevvaa ččiittaavvuu mmrreežžuu uu oorrggaanniizzaacciioonnoojj ssttrruukkttuurrii kkoojjaa bbii ssvvee oobbuuhhvvaattiillaa ii bbiillaa sspprroovveeddeennaa pprreekkoo pprreecciizznnoo uuttvvrrđđeenniihh zzaaddaattaakkaa zzaappoosslleenniihh..

Agencija u svom Operativnom i Marketing planu podstiče inicijativu za razvoj investicionog proizvoda, izvještava o rezultatima postignutim na unapređenju investicionog ambijenta i predlaže buduće aktivnosti, a takodje i prepoznaje aktivnosti koje treba da sprovede u cilju povećanja efikasnosti i efektivnosti svog rada, kao i postojeća ograničenja.

OOppeerraattiivvnnii ii MMaarrkkeettiinngg ppllaann,, nnaajjvvaažžnniijjii ddookkuummeenntt,, kkaaddaa jjee uu ppiittaannjjuu rraadd AAggeenncciijjee,, nniijjee uussvvoojjeenn oodd ssttrraannee UUpprraavvnnoogg ooddbboorraa AAggeenncciijjee,, jjeerr iissttii nniijjee aakkttiivvaann..

UU cciilljjuu ppoobboolljjššaannjjaa eeffiikkaassnnoossttii ii eeffeekkttiivvnnoossttii rraaddaa AAggeenncciijjee ddrržžaavvnnii rreevviizzoorr jjee uu ppoottppuunnoossttii ssaaggllaassaann ssaa pprreeddllooggoomm zzaa uunnaapprreeđđeennjjee rraaddaa ssaaddrržžaannoomm uu OOppeerraattiivvnnoomm ii MMaarrkkeettiinngg ppllaannuu AAggeenncciijjee.. TTaajj pprreeddlloogg ssee ooddnnoossii nnaa iinntteeggrraacciijjuu ssvviihh ppooddaattaakkaa ii iizzvvjjeeššttaajjaa uu jjeeddiinnssttvveenn SSiisstteemm uupprraavvlljjaannjjaa iinnffoorrmmaacciijjaammaa ((MMaannaaggeemmeenntt iinnffoorrmmaattiioonn SSyysstteemm--MMIISS)).. MMoožžee bbiittii ddeeffiinniissaann kkaaoo ssiisstteemm ččiijjii jjee oossnnoovv ssooffttvveerr ii sslluužžii zzaa ppllaanniirraannjjee ii bbuuddžžeettiirraannjjee,, pprraaććeennjjee ppoosslloovvaa,, rraazzmmjjeennuu ii ppooddjjeelluu iinnffoorrmmaacciijjaa,, iinntteerrnnoo ii eekksstteerrnnoo iizzvvjjeeššttaavvaannjjee,, aannaalliizzuu ii eevvaauullaacciijjuu iittdd..

Ovaj sistem služi da pruži podršku svakodnevnih aktivnosti zaposlenih i omogući obuhvatno automatsko izvještavanje o rezultatima rada Agencije. Agencija je u svom Operativnom i Marketing planu prepoznala mali broj zaposlenih i nedostatak istraživačkog osoblja kao ograničenje uspjeha rada Agencije, s druge strane Agencija je na kraju 2008. god. imala 118.278,49 € neupotrijebljenih sredstava na svom računu, tako da je uz moguće probleme nalaženja odgovarajućeg kadra bilo moguće uraditi više na rešavanju ovog ograničenja.

NNaavveeddeennoo uuppuuććuujjee nnaa zzaakklljjuuččaakk ddaa ssee rraassppoolloožžiivviimm ssrreeddssttvviimmaa ddoobbiijjeenniimm iizz bbuuddžžeettaa nniijjee rraassppoollaaggaalloo ddoovvoolljjnnoo eeffiikkaassnnoo ttee ddaa AAggeenncciijjaa ttrreebbaa ddaa ppooddiiggnnee eeffeekkttiivvnnoosstt ssvvoogg rraaddaa nnaa nnaaččiinn ššttoo ććee uu ppoottppuunnoossttii rreeaalliizzoovvaattii ppllaanniirraannee zzaaddaattkkee ii oopprreeddjjeelljjeennaa bbuuddžžeettsskkaa ssrreeddssttvvaa iisskkoorriissttiittii zzaa ppuunnuu rreeaalliizzaacciijjuu iissttiihh..

22

DDiioo IIVV KKOONNAAČČNNEE OOCCJJEENNEE,, ZZAAKKLLJJUUČČCCII II PPRREEPPOORRUUKKEE

NNaa bbaazzii uuttvvrrđđeennoogg ččiinnjjeenniiččnnoogg ssttaannjjaa ii IIzzjjaaššnnjjeennjjaa AAggeenncciijjee CCrrnnee GGoorree zzaa pprroommoocciijjuu ssttrraanniihh iinnvveessttiicciijjaa ((bbrroojj 229966//0099 oodd 1199..1122.. 22000099.. ggoodd..)) nnaa IIzzvvjjeeššttaajj DDRRII ((bbrroojj 4400111133--0022--223300//1155)),, aa uu sskkllaadduu ssaa ččllaannoomm 4488 PPoosslloovvnniikkaa DDrržžaavvnnee rreevviizzoorrsskkee iinnssttiittuucciijjee,, nnaaddlleežžnnii KKoolleeggiijjuumm uu ssaassttaavvuu mmrr BBrraanniissllaavv RRaadduulloovviićć ((ččllaann SSeennaattaa –– rruukkoovvooddiillaacc KKoolleeggiijjuummaa)) ii gg.. DDuuššaann MMrrddoovviićć ((ččllaann SSeennaattaa –– ččllaann KKoolleeggiijjuummaa)),, nnaa ssjjeeddnniiccii ooddrržžaannoojj 2299..1122..22000099.. uussvvoojjiioo jjee::

KKOONNAAČČAANN IIZZVVJJEEŠŠTTAAJJ oo rreevviizziijjii GGooddiiššnnjjeegg ffiinnaannssiijjsskkoogg iizzvvjjeeššttaajjaa AAggeenncciijjee CCrrnnee GGoorree zzaa pprroommoocciijjuu ssttrraanniihh iinnvveessttiicciijjaa zzaa 22000088.. ggoodd.. ssaa rreevviizziijjoomm uussppjjeeššnnoossttii ii uuttvvrrddiioo sslljjeeddeeććee kkoonnaaččnnee ooccjjeennee,, zzaakklljjuuččkkee ii pprreeppoorruukkee::

1. Revizijom je utvrdjeno da se Upravni odbor Agencije nije sastajo u 2007 i 2008. god. Neakativnost Upravnog odbora predstavlja značajan nedostatak za zakonito i efikasno funkcionisanje Agencije Stoga, polazeći od utvrdjenih nadležnosti Upravnog odbora, koje su izmedju ostalog i da donosi Godišnji program rada, finansijski plan i zravršni račun Agencije:

NNeeoopphhooddnnoo jjee ddaa VVllaaddaa,, uu ššttoo kkrraaććeemm rrookkuu,, iizzaabbeerree nnoovvii UUpprraavvnnii ooddbboorr AAggeenncciijjee,, kkoojjii ććee uu ppoottppuunnoossttii vvrrššiittii ssvvee ssvvoojjee nnaaddlleežžnnoossttii uuttvvrrddjjeennee aakkttiimmaa AAggeenncciijjee..

2. Revizijom je utvrdjeno da ne postoji dovoljno izgradjena institiucionalna

saradnja ministarstava, lokalne samouprave i drugih državnih organa i Agencije, koja bi rezultirala objedinjavanjem svih informacija i aktivnosti koje se odnose na programe promocije investicionog potencijala.

UU cciilljjuu rreeaalliizzaacciijjee SSttrraatteeggiijjee zzaa pprriivvllaaččeennjjee ssttrraanniihh iinnvveessttiicciijjaa pprreeppoorruuččuujjee ssee ddooddaattnnoo iinntteezziivviirraannjjee ii iinnssttiittuucciioonnaallnnaa ssaarraaddnnjjaa iizzmmeeddjjuu rreessoorrnniihh mmiissttaarrssttvvaa,, llookkaallnnee ssaammoouupprraavvee ii ddrruuggiihh ddrržžaavvnniihh oorrggaannaa ii AAggeenncciijjee kkoojjaa bbii rreezzuullttiirraallaa oobbjjeeddiinnjjaavvaannjjuu aakkttiivvnnoossttii nnaa pprriivvllaaččeennjjuu ii pprroommoocciijjii ssttrraanniihh iinnvveessttiicciijjaa ii nnjjiihhoovvoojj uussppjjeeššnniijjoojj rreeaalliizzaacciijjii..

3. Revizijom je utvrdjeno da Agencija i pored sistematizovanih 9 radnih mjesta,

od svog osnivanja do dana završetka revizije, imala je uposlenost oko 50 %. Agencija svoju funkciju ostvaruje u prostornim uslovima koji su limirtirani a postojeći budžet i trenutna organizaciona struktura ne omogućavaju da ista ostvari funkciju centralnog promotera investicja u Crnoj Gori.

PPoottrreebbnnoo jjee ddaa AAggeenncciijjaa uu ppoottppuunnoossttii kkoommpplleettiirraa ssvvoojj uunnuuttrraaššnnjjii kkaaddrroovvsskkii ppootteenncciijjaall,, kkaaoo ii ddaa ssee iissttoojj,, oodd ssttrraannee nnaaddlleežžnniihh ddrržžaavvnniihh oorrggaannaa,, oommoogguuććee uusslloovvii zzaa jjaaččaannjjee lljjuuddsskkiihh,, mmaatteerriijjaallnniihh ((pprroossttoorrnniihh)) ii ffiinnaannssiijjsskkiihh kkaappaacciitteettaa kkaakkoo bbii,, sshhooddnnoo uuttvvrrddjjeenniimm ppoolliittiikkaammaa oossttvvaarriillaa ssvvoojjuu uulloogguu cceennttrraallnnoogg pprroommootteerraa iinnvveessttiicciioonnoogg aammbbiijjeennttaa uu CCrrnnoojj GGoorrii..

PPoottrreebbnnoo jjee ddaa rraaddnnaa mmjjeessttaa uu AAggeenncciijjii,, ssoobbzziirroomm nnaa nnjjeennuu ssppeecciiffiiččnnuu ffuunnkkcciijjuu ii nnaaddlleežžnnoossttii,, bbuudduu ddeeffiinniissaannaa ppoottrreebbnniimm sstteeppeennoomm ssttrruuččnnee sspprreemmee ii rraaddnnoogg iisskkuussttvvaa zzaa ssvvee zzaappoosslleennee..

23

4. Od osnivanja Agencije 2005 godine radni odnosi u istoj je zasnovalo ukupno 11 službenika od kojih 6 više nije u radnom angažmanu Agencije. U postupku revizije utvrdjeno je da je Agencija finansirala programe edukacije, osposobljavanja zaposlenih, medjunarodne studijske programe kao i dalje stručno usavršavanje (postiplomske studije, sticanje licence za brokere i dilere itd) u ukupnom iznosu od 22.089,83 eura (gdje ne ulaze sredstva koja su ostvarnea putem donacija i medjunarodnih programa koji su finansirani od strane organizatora).

PPoottrreebbnnoo jjee ddaa ssee uu cciilljjuu kkaaddrroovvoosskkoojj jjaaččaannjjaa AAggeenncciijjee ssttrruuččnnoo uussaavvrrššaavvaannjjee zzaappoosslleenniihh uuggoovvoorrnnoo vveežžee nnjjiihhoovvoomm oobbaavveezzoomm rraaddnnoogg aannggaažžmmaannaa uu AAggeenncciijjii zzaa ooddrreeddjjeennii vvrreemmeennsskkii ppeerriioodd..

5. Postojeći informacioni sistem Agencije ne pruža adekvatnu podršku za

vršenje zadataka zaposlenih u Agenciji, kao ni za eksterno izvještavanje zainteresovanih subjekata.

PPrreeppoorruuččuujjee ssee uunnaapprreeddjjeennjjee iinnffoorrmmaacciinnoogg ssiisstteemmaa AAggeenncciijjee kkoojjii bbii pprruužžiioo aaddeekkvvaattnnuu ppooddrršškkuu rraadduu zzaappoosslleenniihh ii ppoobboolljjššaaoo eekksstteerrnnoo iizzvvjjeeššttaavvaannjjee ii iinnffoorrmmiissaannjjee zzaaiinntteerreessoovvaanniihh ssuubbjjeekkaattaa uu zzeemmlljjii ii iinnoossttrraannssttvvuu..

PPoottrreebbnnoo jjee ddaa ssee ppoossttoojjeeććaa bbaazzaa ppooddaattaakkaa aakkttiivvnniihh ssttrraanniihh ffiirrmmii uu CCrrnnoojj GGoorrii ddooggrraaddii ssaa iinnffoorrmmaacciijjaammaa kkoojjee ssuu ddeeffiinniissaannee ttaaččkkoomm 1122 ččllaannaa 22 OOddlluukkee oo oossnniivvaannjjuu AAggeenncciijjee kkoojjee ssee ooddnnoossee nnaa vvooddjjeennjjee eevviiddeenncciijjee oo uuggoovvoorriimmaa..

6. Agencija u kontrolilsanom periodu nije izvršila prodajno orjentisano

istraživanje tržišta, što je jedan od osnovnih preduslova za postizanje efektivne medjunaronde promocije.

PPrreeppoorruuččuujjee ssee AAggeenncciijjii ddaa sspprroovveeddee pprrooddaajjnnoo oorrjjeennttiissaannoo iissttrraažžiivvaannjjee ttrržžiiššttaa kkoojjee bbii oommoogguuććiilloo ppoobboolljjššaannjjee eeffeekkttiivvnnoossttii pprroommoottiivvnniihh aakkttiivvnnoossttii AAggeenncciijjee..

7. Na kraju budžetske 2007. godine Agencija je imala neupotrijebljenih sredstava u iznosu od 163.442,39 eura, 2008. godine 118,278,49 i na kraju 2009 godine (stanje 24.12.2009) iznos od 57,863,92 eura. Agencija u kontrolisanom periodu nije realizovala sve planirane aktivnosti (kadrovsko kompletiranje, dogradjnja informacinog sitema itd), pravdajući to nedostatkom budžetskih sredstava.

AAggeenncciijjaa ttrreebbaa ddaa ppooddiiggnnee eeffeekkttiivvnnoosstt ssvvoogg rraaddaa nnaa nnaaččiinn ššttoo ććee uu ppoottppuunnoossttii rreeaalliizzoovvaattii ppllaanniirraannee zzaaddaattkkee ii oopprreeddjjeelljjeennaa bbuuddžžeettsskkaa ssrreeddssttvvaa iisskkoorriissttiittii zzaa ppuunnuu rreeaalliizzaacciijjuu iissttiihh..

PPooddggoorriiccaa,, 2299..1122..22000099.. ggoodd.. Rukovodilac Kolegijuma

mmrr BBrraanniissllaavv RRAADDUULLOOVVIIĆĆ ččllaann SSeennaattaa

................................................................................................................................................................................................................................................................................