2do. INFORME DE ACTIVIDADES - tuxtla.gob.mx · En cuanto al Plan de Trabajo 2014, en un ejercicio colaborativo entre ICIPLAM y la Red de Expertos, fue elaborado y consensuado el documento

2do. INFORME DE ACTIVIDADES Septiembre 2013 – Febrero 2014

Instituto Ciudadano de Planeación Municipal

Mtro. Eduardo Flores Mendoza

Director

Lic. Nelson Eduardo Ruíz Ibarra

Coordinador del Laboratorio del Sistema de Información y Geografía.

Ing. Alejandro Mendoza Castañeda Coordinador de Medio Ambiente y Manejo de Energía. Arq. Clara Luz Martínez Ortega Coordinadora de Planeación Urbana Sustentable. Lic. Sofía Alejandra Yescas Núñez Coordinadora de Desarrollo Social Arq. Ramiro Antonio Soto Vives

Coordinador de Proyección e Imagen Urbana

H . Ayuntamiento Constitucional de Tuxtla Gutiérrez

Lic. Samuel Toledo Córdova Toledo.

Presidente Municipal Constitucional

Lic. Alexander Jovani Salazar Ruiz.

Secretario general del Ayuntamiento.

Ing. Mario Alfredo Rojas Román.

Secretario de Infraestructura.

Consejo Consultivo Ciudadano

C.P. Felipe de Jesús Granda Pastrana Presidente

DIRECTORIO

1

MENSAJE

Desde el último informe de actividades en agosto pasado, en el ICIPLAM hemos venido trabajando con más impulso y mayor ímpetu. El escenario no ha sido sencillo, pero el ideal hacia contribuir a la mejora de vida de los que vivimos en Tuxtla nos ha llevado. Con este documento hacemos pretendemos constar el trabajo de estos últimos ocho meses con el que concluye mi gestión al frente del instituto. Estoy satisfecho y orgulloso del equipo y el trabajo logrado, y agradezco a todos lo que contribuyeron constructivamente a fortalecer nuestra visión.

Tuxtla es nuestra casa; tenemos el derecho a una mejor ciudad y Tuxtla merece mejores habitantes. Suerte a todos.

Eduardo Flores Mendoza

Director del ICIPLAM

MISION

Ser un instituto investigador y técnico que asesore al H. Ayuntamiento Constitucional y a organizaciones civiles en el diseño, planeación, ejecución y evaluación de los planes y programas calidad y participación ciudadana.

VISION

Hacer de Tuxtla Gutiérrez una ciudad modelo que reconozca e integre la

participación de todos los actores sociales dentro un esquema de desarrollo

urbano ordenado y eficiente, que propicie el desarrollo económico y la

conservación de los recursos naturales; una ciudad vivible orientada hacia el

desarrollo sustentable que ofrezca un alto nivel de seguridad y calidad de vida

de sus habitantes.

2

CONTENIDO

ICIPLAM EL RETO ........................................................................... 3

INFORME DE TRABAJO .................................................................... 4

FORTALECIMIENTO INTERNO ...................................................................... 4

FORTALECIMIENTO EXTERNO ...................................................................... 6

AGENDA ESTRATEGICA TUXTLA 2030 .............................................................. 7

ICIPLAM COMO ORGANO DE CONSULTA ........................................................ 8

AVANCES DE PROYECTOS ESTRUCTURALES 2013 ................................ 9

AVANCES DE PROYECTOS 2013 ........................................................ 10

PROPUESTA DE PROYECTOS PEF 2014 .............................................. 19

CARTERA DE PROYECTOS 2014 ........................................................ 25 CODIGO URBANO: LINEAMIENTOS DEL MOBILIARIO URBANO DEL SISTEMA DE

GESTION DE RESIDUOS. ............................................................................................. 25 PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE LA CONSTRUCCION............................................ 27 PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS VERDES ................................................................... 29 SISTEMA DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA .................... 31 ESTRATEGIAS URBANAS PARA LA DISMINUCION DE ESCORRENTIAS EN

MICROCUENCAS DEL MUNICIPIO DE TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS. ........................ 34 RECICLADORES A DOMICILIO. .................................................................................. 37 PROGRAMA DE ORDENACION DE LA ZONA METROPOLITANA. .................................. 42 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION DE TUXTLA

GUTIERREZ. (ACTUALIZACION 2014). ........................................................................ 44 PLAN INTEGRAL DEL CORREDOR URBANIO DE TUXTLA GUTIERREZ – CHIAPA DE

CORZO. ...................................................................................................................... 46 IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA INTEGRAL DE REDENSIFICACION PARA EL

CENTRO DE POBLACION DE TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS. ...................................... 48 PROYECTO DE REORDENAMIENTO Y RESCATE DE UNIDADES HABITACIONALES. ..... 50 CODIGO DE DISEÑO URBANO. ................................................................................... 53 PLAN DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA. .................................................................... 55 SISTEMA DE INFORMACION INTEGRAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL

DE TUXTLA GUTIERREZ. ............................................................................................. 57 INSTAURACION DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN EL MUNICIPIO DE

TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS (ETAPA 1). .................................................................. 60 PROGRAMA VIA TUXTLA RECREATIVA ....................................................................... 64 PROGRAMA DE REVITALIZACIÓN DE LA ANTIGUA TRAZA URBANA DE TUXTLA

GUTIÉRREZ ................................................................................................................ 67 ICIPLAM A FUTURO ........................................................................ 73

FACTORES CRITICOS DE EXITO LIGADOS A LA IMPLEMENTACION DE LA AGENDA

ESTRATEGICA TUXTLA 2030 ....................................................................................... 73 LECCIONES APRENDIDAS .......................................................................................... 74 AGRADECIMIENTOS .................................................................................................. 75

3

ICIPLAM EL RETO

De acuerdo a la Asociación Mexicana de Institutos Municipales de

Planeación (AMIMP) que es la encargada de representar y asumir los intereses

comunes de los IMPLANES ante las instancias relacionadas con la planeación

municipal, el IMPLAM en el país es una figura que se constituye como un

Organismo público descentralizado, es un órgano de consulta del municipio en

materia de planeación. Es autónomo en la toma de decisiones: cuenta con

patrimonio y personalidad jurídica propios y lo encabeza un Consejo con

participación mayoritaria de ciudadanos. Es un espacio destinado al

pensamiento estratégico permanente para lograr políticas públicas con visión

de largo plazo. Es un centro de reflexión e investigación con una orientación

científica que realiza estudios y prepara proyectos en temas esencialmente

municipales.

Derivado de lo anterior, la figura del ICIPLAM se basa en la definición de la

AMIMP pero incorpora la participación ciudadana como su principal elemento

para de este modo emprender y motivar la realización de procesos

participativos de la sociedad organizada y experta en diferentes tópicos

relacionados con el desarrollo de la ciudad, que legitimen las acciones de

Gobierno y generen un sentido de pertenencia de los proyectos.

De este modo, siendo el IMPLAN la institución responsable de promover

mecanismos más eficientes y eficaces en la utilización de recursos y tiempo,

entendiendo la importancia de la innovación en los medios, la apertura de los

agentes y la responsabilidad de los actores durante el proceso de

transformación de nuestra ciudad, la incorporación de la participación

ciudadana como en el caso del ICIPLAM, resulta clave y constituye el reto

mayúsculo para poder legitimar las acciones de gobierno y trazar así un

destino y una estructura de caminos definida que permita hacer de nuestro

municipio, el mejor que se ha visto y mantenerlo en un proceso de mejora

continua.

4

INFORME DE TRABAJO

El ICIPLAM, concebido como el organismo público descentralizado

encargado de vincular sociedad y gobierno está comprometido con la

transparencia de sus acciones, motivo por el cual presenta a continuación de

manera narrativa el informe del trabajo realizado de Septiembre de 2013 a

Febrero de 2014 el cual, al igual que nuestro Primer Informe, se encuentra

estructurado con base en 4 objetivos claros que fueron establecidos desde el

Plan de Trabajo del ICIPLAM 2012-2013 y que determinan y rigen el quehacer

institucional para trabajar de manera interrelacionada. Estos objetivos son:

Fortalecimiento Interno, Fortalecimiento Externo, Agenda Estratégica y

convertir al ICIPLAM en un órgano de consulta para la sociedad y el H.

Ayuntamiento. En seguimiento a dichos objetivos, en seguida se presentan de

manera concreta y general las actividades realizadas por el ICIPLAM.

FORTALECIMIENTO INTERNO

Desde su creación en el año 2012, el ICIPLAM ha concebido la

consolidación interna del equipo de trabajo y la educación continua como una

estrategia principal para asegurar la profesionalización y calidad del trabajo de

sus miembros, así como para dar una estructura cada vez más definida y bien

articulada al interior que permita crear un ambiente de trabajo sano,

competitivo y de alta calidad. En este sentido, se ha determinado de suma

importancia capacitar al equipo de trabajo con herramientas de búsqueda de

información eficientes y fidedignas; acá las acciones realizadas.

Par efectos de regularizar la operación las cuestiones normativas,

técnicas, financieras y administrativas del Instituto, fue elaborada una

propuesta de modificación al Acuerdo de Creación del Instituto

Ciudadano de Planeación Municipal para el Desarrollo Sustentable y del

mismo modo, se modificó el Manual de Organización para adaptarlo a la

estructura orgánica actual del ICIPLAM.

En cuanto al Plan de Trabajo 2014, en un ejercicio colaborativo entre

ICIPLAM y la Red de Expertos, fue elaborado y consensuado el

documento rector para el ejercicio 2014 que se entregó al Tesorero y

Presidente Municipal mediante Oficio No. ICIPLAM/179/2013 con fecha 4

de Diciembre de 2013.

5

Igualmente, para estar en condiciones de cumplir con las atribuciones y

funciones emanadas de nuestro ordenamiento legal en lo que se refiere

al patrimonio del Instituto, al interior del ICIPLAM fue elaborada una

propuesta de presupuesto para el ejercicio 2014, misma que se sometió a

consideración del Tesorero Municipal, Salvador Betanzos Solís mediante

oficio ICIPLAM/179/2013 con fecha 4 de Diciembre de 2013.

En seguimiento a los acuerdos emanados de la sesión del Consejo

Consultivo Ciudadano que tuvo lugar el jueves 31 de Octubre del 2013 y

después de un trabajo de consulta, se sometió a consideración del

Presidente Municipal, Samuel Toledo Córdova Toledo, mediante oficio

ICIPLAM/178/2013 de fecha 4 de Diciembre de 2013, la propuesta de

trabajo que el ICIPLAM estructuró con el fin de consolidarse y estar en

condiciones de cumplir con sus funciones y atribuciones.

En el oficio antes referido y sin que a la fecha hayamos recibido

respuesta alguna se solicitó respetuosamente lo siguiente:

Modificar el Acuerdo de Creación del ICIPLAM considerando como base la

propuesta que se anexó a dicho oficio a la que se hace mención en el apartado

anterior.

Modificar el Reglamento de la Administración Pública Municipal con el fin de

que el ICIPLAM se incorpore a la estructura del Ayuntamiento y en

consecuencia, pueda estar en condiciones de ejercer el presupuesto al que

hace mención el artículo 7o. del Acuerdo de Creación del Instituto.

Instalar la Junta de Gobierno de acuerdo a lo señalado en el artículo 10 del

referido Acuerdo de Creación.

Otorgar el nombramiento correspondiente al Director General del Instituto una

vez instalada la junta y

Analizar y en su caso, aprobar la propuesta de presupuesto 2014 misma que se

anexa al presente documento y que comprende los capítulos 1000, 2000 y 3000.

El día 20 de Diciembre de 2013 fue entregado al Presidente Municipal,

Samuel Toledo Córdova Toledo, mediante oficio ICIPLAM/189/2013, el

informe de trabajo anual 2013, mismo que detalla la cartera de los

proyectos hasta el momento considerados prioritarios para consolidar

los ejes, objetivos y estrategias de la Agenda Tuxtla 2030.

En lo que corresponde a actividades de capacitación, los integrantes del

ICIPLAM asistieron a un taller de Financiamiento Municipal organizado

por el Instituto de Administración Pública (IAP) como parte del

Programa de Desarrollo Institucional Municipal (PRODIM 2014), lo

anterior con la finalidad de identificar fuentes de recursos para la

implementación de sus proyectos y dirigido a síndicos, regidores,

secretarios, tesoreros, directores, jefes de departamento, jefes de oficina

y/o sección.

6

De igual forma, en el marco del Programa de Desarrollo Institucional

Municipal (PRODIM 2014), en el mes de febrero asistimos al IAP a un

curso taller sobre las reglas de operación del RAMO 33 y la integración

de expedientes técnicos dirigido a síndicos, regidores, secretarios,

tesoreros, directores, jefes de departamento, jefes de oficina y/o

sección.

Respecto a la profesionalización, cabe mencionar que 2 de los

integrantes del ICIPLAM continúan cursando la maestría en

Administración y Políticas Publicas impartida también por el Instituto de

Administración Pública (IAP).

FORTALECIMIENTO EXTERNO

Para el ICIPLAM resulta fundamental estrechar lazos y vínculos cada vez

más fuertes y efectivos de conocimiento y colaboración con todas las

dependencias del Gobierno Municipal, así como con las diversas

Organizaciones de la Sociedad Civil que influyen en la dinámica urbana para

fortalecer la imagen Institucional y contribuir de manera directa y efectiva al

objetivo que busca el ICIPLAM de ser un puente entre los diferentes actores de

la sociedad tuxtleca. En atención al propósito anterior se presentan las

siguientes acciones:

El día 12 de Septiembre del 2013 el ICIPLAM, entregó de manera oficial

al Secretario de Planeación para el Desarrollo Sustentable, Carlos

Rodrigo Esponda Velásquez, su Informe de Actividades 2012-2013

(No. de Oficio ICIPLAM/161/13).

De igual forma, el Informe de Actividades 2012-2013 fue enviado vía

correo electrónico a los integrantes del Consejo Consultivo Ciudadano

así como a nuestra Red de Expertos y demás colaboradores del ICIPLAM.

El ICIPLAM colaboró en la organización del Foro " La vivienda en zonas

segregadas y la nueva política nacional de desarrollo urbano y

vivienda", celebrado el día 7 de marzo del presente año, en la sala de

usos múltiples de la Biblioteca Central Universitaria "Carlos Maciel

Espinosa" lo anterior en el desarrollo de los compromisos adquiridos a

través de los Fondos Sectoriales CONACYT-CONAVI en la realización

del proyecto de investigación para identificar prácticas sociales

dirigidas al aumento del valor de uso de vivienda ocupada, a través del

mejoramiento habitacional y su análisis desde una visión integral y

sistémica de la problemática de vivienda y su entorno.

7

De conformidad con nuestro Acuerdo de Creación y con el objetivo de

generar más alianzas y sinergias positivas con organismos civiles y

educativos, fueron elaboraron los Convenios Generales de Colaboración

entre el ICIPLAM y la Fundación Fernando Castañón Gamboa, Pro Museo

de la Ciudad de Tuxtla Gutiérrez A.C., así como ICIPLAM y la

Universidad Autónoma de Chiapas (UNACH).

Al respecto, el 5 de febrero de 2014 se solicitó mediante Oficio No.

ICIPLAM/19/2014 el apoyo al entonces Secretario General del

Ayuntamiento, Lic. Roberto Baldomero Gutiérrez Dávila, para la revisión

de los referidos Convenios Generales de Colaboración, los cuales fueron

aprobados mediante oficio SG/DA/DCRyP/0087/2014.

Como parte de la vinculación del ICIPLAM con organismos

empresariales, el día 6 de marzo asistimos a un desayuno organizado por

la COPARMEX durante el cual se realizó una presentación sobre la

cartera de proyectos 2014 así como de los avances registrados en los

proyectos estructurales del Instituto.

AGENDA ESTRATEGICA TUXTLA 2030

Crear la agenda a largo plazo para la ciudad constituyó el principal

objetivo del ICIPLAM y sobre éste yacen concentrados los esfuerzos desde el

interior y hacia el exterior. La agenda se concibió como la herramienta de

navegación para las administraciones municipales hacia una ciudad

sustentable. La construcción de la agenda se basa en la participación activa y

dinámica de diversos actores de la sociedad para lograr el consenso y el

empoderamiento de las acciones a seguir

De esta forma y buscando consolidar los ejes, objetivos y estrategias de la

Agenda Tuxtla 2030, a continuación se podrán conocer a detalle las acciones

realizadas.

Con el fin de definir los proyectos clave para lograr la innovación y

mejora en la gestión administrativa municipal y urbana, y que

constituyen una herramienta generadora de desarrollo económico,

justicia social y armonía ambiental para los ciudadanos de Tuxtla

Gutiérrez y su Zona Metropolitana; lo anterior con el fin de construir

escenarios cada vez más propositivos, vanguardistas y funcionales

que fortalezcan la visión del Instituto, se convocó a las siguientes

reuniones:

8

- El jueves 9 de enero se realizó una reunión de trabajo en donde se

plantearon e integraron las propuestas a desarrollar por la Coordinación de Medio Ambiente y Energía.

- El martes 14 de enero se realizó una reunión de trabajo en donde se

plantearon e integraron las propuestas a desarrollar por la

Coordinación de Planeación Urbana Sustentable.

- El jueves 23 de enero se realizó una reunión de trabajo en donde se

plantearon e integraron las propuestas a desarrollar por la

Coordinación de Desarrollo Socioeconómico

Al respecto cabe mencionar que durante las reuniones antes mencionadas

se recibieron, las propuestas que se consideraron apegadas a los objetivos de

la Agenda Tuxtla 2030 (disponible en www.iciplamtuxtla.org) en los temas

relacionados y que se acordó desarrollar de manera coordinada.

ICIPLAM COMO ORGANO DE CONSULTA

El Instituto tiene como misión propia ser un órgano de consulta que asesore

al Ayuntamiento y a la sociedad en general sobre los temas de interés y sea un

banco de información que sirva como catalizador para la toma de decisiones

más efectiva y ordenada en los temas referentes a la sociedad y la ciudad. En

seguimiento a este objetivo, las acciones realizadas son las siguientes:

Con el fin de dar respuesta a las problemáticas generadas por el

crecimiento desordenado de las ciudades chiapanecas el ICIPLAM

entregó en el mes de septiembre de 2013 mediante oficio dirigido al

Lic. José Luis Ruíz Rodríguez, Secretario de Servicios Parlamentarios

del H. Congreso del Estado, un documento que detalla la propuesta

de legislar sobre la creación de Institutos Ciudadanos de Planeación

Municipal en los municipios del Estado cuya población rebasa

actualmente los 100 mil habitantes.

Del mismo modo, en marzo del presente se le hizo llegar un

proyecto de iniciativa de ley para la creación de dichos Institutos a la

Secretaria Particular del Diputado, Fernando Castellanos Cal y

Mayor, por lo que aguardamos su respuesta.

9

AVANCES DE PROYECTOS

ESTRUCTURALES 2013

1. PROGRAMA MUNICIPAL CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO RREZ, CHIAPAS.

El día 15 de noviembre del 2013 el Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez dio

a conocer el Programa Municipal ante el cambio Climático (PROMACC) que

sustituye en titulo al Plan de Acción Climática del Municipio de Tuxtla Gutiérrez

mas no en contenido ni objetivos; en esta presentación se dieron a conocer los

primeros diagnósticos de las emisiones de gases efecto invernadero; así

también el 22 y 23 de enero del 2014 se iniciaron los foros públicos de

presentación del PROMACC en donde se construyeron los distintos escenarios

y se propusieron acciones para mitigación de los efectos del cambio climático.

Este proyecto fue fondeado mediante recursos federales provenientes del

Presupuesto de Egresos de la Federación en las siguientes emisiones:

FONDO Monto

PEF 2013 $1,250,000.00

PEF 2014 $2,717,212.00

Al momento de redactar este documento el estudio presenta avances

significativos y serán dados a conocer en breve.

2. PLAN INTEGRAL DE MOVILIDAD URBANO SUSTENTABLE DE LA ZONA METROPOLITANA DE TUXTLA GUTIÉRREZ (PIMUS)

Por la extensión y a petición de la Secretaria de Planeación para el

Desarrollo Sustentable en septiembre pasado, el proyecto se reformuló y

adapto para ser presentado por la Secretaria de Ecología para búsqueda de

financiamiento PEF 2014 en los siguientes montos y etapas:

10

Nombre del Proyecto Monto

Plan integral de movilidad urbano sustentable de la zona metropolitana de Tuxtla Gutiérrez. Etapa 1: Estudios Previos.

$6,180,000.00

Plan integral de movilidad urbano sustentable de la zona metropolitana de Tuxtla Gutiérrez. Etapa 2: Pimus.

$6,180,000.00

AVANCES DE PROYECTOS 2013

1. PROYECTO RECICLADORES A DOMICILIO

Este proyecto ha sido gestionado desde diversos ámbitos, con el objeto de

obtener el apoyo a esta iniciativa por varias Secretarias, sin embargo la

propuesta debía ser desarrollada por una Asociación Civil que pudiera ofrecer

tanto la capacitación como la formación y capacitación del público objetivo, en

este caso, los pepenadores y los usuarios del servicio. Así, se obtuvo el

compromiso de parte de la Secretaria de Servicios Municipales de apoyar esta

iniciativa, siempre y cuando no contraviniera lo establecido en las leyes,

normas y reglamentos ambientales aplicables y en el Contrato de Prestación de

Servicios firmado en el 2007 con la empresa Proactiva Tuxtla S.A. de C.V. Así

también la Secretaria de Desarrollo Social otorgo la autorización para la

instalación y uso d centros de acopio comunitarios de los siguientes parques en

una primera etapa

NO C O L O N I A

1 XAMAIPAC

2 LAURELES

3 B. DEL PARQUE

4 LAS PALMAS

5 FRACC. SAN FERNANDO

6 MAGISTERIAL

Para una segunda etapa se propuso abarcar colonias que la Secretaria de

Ecología ha estado atendiendo con diversos proyectos ambientales y por las

cuales se ha fomentado la participación y organización por lo que podría

incluso diversificar el objetivo del proyecto, al volver a los pepenadores en

empleados directos de los comités ciudadanos, así, se propuso la ampliación en

las siguientes colonias en una segunda etapa:

NO C O L O N I A S

7 COLONIA EL JOBO 8 EJIDO COPOYA 9 COLONIA LOMAS DEL ORIENTE 10 FRACCIONAMIENTO LA MISIÓN

11

11 FRACCIONAMIENTO LAS TORRES 12 FRACCIONAMIENTO LA ILUSIÓN 13 FRACCIONAMIENTO PARAÍSO 14 FRACCIONAMIENTO HUAJINTLÁN 15 FRACCIONAMIENTO LA FLORES 16 COLONIA CAPULINES 17 COLONIA COLINAS DEL ORIENTE 18 COLONIA LA ESPERANZA 19 COLONIA EL CARMEN 20 COLONIA KILÓMETRO 4 21 COLONIA PEDREGAL TIZALTILLO 22 FRACCIONAMIENTO MONTEREAL 23 FRACCIONAMIENTO EL CAMPANARIO 24 COLONIA SAN JOSÉ TERÁN 25 FRACCIONAMIENTO REAL DEL BOSQUE 26 COLONIA MACTUMATZÁ

Ampliando la meta de 15,289 habitantes beneficiados a 51,773 habitantes

atendidos por un aproximado de 150 recolectores. Sin embargo aun no se

cuenta con fuente de financiamiento para este proyecto. Mismo que se presento

a dos asociaciones: “Red para la Sustentabilidad Social Asociación Civil“ y

“Red Chiapas A.C.”, mismas que se comprometieron a presentar las

propuestas económicas y de operación para la ejecución del proyecto.

Este proyecto se encuentra en espera

de recibir las propuestas económicas o, en

su caso, encontrar el fondeo por parte de la

Secretaria de Ecología.

2. MEJORAMIENTO DEL EJE CENTRAL Y SEGURIDAD VIAL DEL MUNICIPIO DE TUXTLA GUTIÉRREZ. (Fase 1 seguridad peatonal).

Este proyecto solo ha tenido avances

sustanciales en la Fase 1, a partir de

septiembre de 2013 se lanzo la

convocatoria del proyecto “La Calle Educa”

con el objeto de promover la participación

de los jóvenes en el diseño y creación de

pasos peatonales con inclusiones gráficas

12

que promuevan el orientar a

los peatones a su uso.

En este sentido y con el

respaldo de la Secretaria de

Servicio Municipales y la

Dirección de Tránsito

Municipal dependiente de la

Secretaria de Seguridad

Publica Municipal se acordó

realizar la “prueba piloto”

con una adaptación del

diseño ganador del concurso

sobre las vialidades

circundantes al parque de la

marimba, siendo gestionados por la Secretaria de Servicios Municipales los

insumos requeridos para este proyecto.

El cartel ganador consistió en el diseño de teclas de marimba en un marco

de iconos gráficos característicos de los marimbas por lo que se decidió

cambiar el sitio de pintado en el lugar mas característico de la ciudad.

Este concurso fue realizado con el apoyo de la sociedad civil y colectivos

que han propuesto mejoras y a cambios a la ciudad.

3. REGLAMENTO DE ANUNCIOS DEL MUNICIPIO DE TUXTLA GUTIÉRREZ.

El proceso de construcción de este reglamento partió de una propuesta de

actualización elaborada previamente por parte de la Secretaria de

Infraestructura, misma propuesta que fue homologada a reglamentos de

ciudades que han tenido problemáticas en la atención de problemáticas de

imagen urbana, así; una vez elaborado el cuerpo principal se realizó un plan de

trabajo para, a través de 27 reuniones de revisión y retroalimentación

participativa realizadas entre el 30 de Julio del 2012 y el 13 de agosto pasado en

distintas sedes, donde representantes de 13 organizaciones colaboraron en la

construcción.

Siendo enviado en su versión final a la Secretaria de Infraestructura el 23 de

Octubre del 2013, y se encuentra en espera de ser enviado a comisiones y

revisado para su posterior aprobación por cabildo.

Ilustración 1 Cartel Ganador del concurso "La Calle Educa"

13

4. PROPUESTA DE REGLAMENTO DE ÁREAS VERDES Y ARBORIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE TUXTLA GUTIÉRREZ.

Este propuesta fue entregada el 14 de agosto a la Secretaria de Servicios

Municipales y a la Secretaria de Ecología para su valorización, adecuación y en

su caso turno a la Secretaria General del Ayuntamiento para su aprobación,

provocado por la falta de una herramienta de control y planeación ante los

problemas de saturación de especies no nativas, la poda excesiva y deficiente

manejo del arbolado urbano, así como la promoción al uso a una gama variada

de especies nativas.

5. PROPUESTA DE REGLAMENTO PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE TUXTLA GUTIÉRREZ.

Esta propuesta fue entregada a la Secretaria de Servicios Municipales y a la

Secretaria de Ecología para su valoración, adecuación y en caso turno a la

Secretaria General del Ayuntamiento para su aprobación. No obstante y

mediante acuerdo con las partes se procedió a realizar talleres en 7 ocasiones,

para la adecuación en coordinación con la Dirección de limpia y Aseo Público y

el Departamento Jurídico Ambiental de las Secretarias antes mencionadas

respectivamente, siendo entregada la versión final el día 09 de Octubre del

2013.

6. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE TUXTLA GUTIÉRREZ

Las tareas de planeación urbana, se han orientado fundamentalmente a la

organización de la ciudad, de tal manera que aporten los elementos necesarios

para el bienestar de la población, dentro de los cuales se encuentra la política

del mejoramiento de imagen urbana, sin embargo ésta se ha abordado desde

un punto de vista funcionalista y estético, sin considerar el aspecto social y

humano a partir de los cuales la imagen urbana y la Ciudad misma, toman

mayor significado e importancia para sus habitantes. Asimismo, se ha dirigido a

la conservación de la fisonomía de aquellos espacios en los que se presentan

edificaciones con valor histórico y/o cultural.

La imagen urbana engloba más elementos, que simplemente el estado

físico que deben tener las edificaciones como valor histórico o no, es la

concepción, disfrute e identificación de las personas con su colonia y/o barrio,

con los espacios en donde desarrolla sus actividades y se interrelaciona con el

resto de la comunidad y en donde expresa sus tradiciones, razón por la cual, la

imagen urbana de la ciudad se convierte en un elemento importante para la

población.

14

La imagen urbana se refiere a la conjugación de los elementos naturales y

construidos que forman parte del marco visual de los habitantes de la ciudad,

(la presencia y predominio de determinados materiales y sistemas

constructivos, el tamaño de los lotes, la densidad de población, la cobertura y

calidad de los servicios urbanos básicos, como son el agua potable, drenaje,

energía eléctrica, alumbrado público y, el estado general de la vivienda), en

interrelación con las costumbres y usos de sus habitantes (densidad, acervo

cultural, fiestas, costumbres, así como la estructura familiar y social), así como

por el tipo de actividades económicas que se desarrollan en la ciudad.

En el caso de Tuxtla Gutiérrez es además producto del proceso histórico de

fundación y desarrollo, al ser capital del Estado de Chiapas. Es decir es la

relación sensible y lógica de lo artificial con lo natural, logrando un conjunto

visual agradable y armonioso, desarrollándose por tanto entre sus habitantes

una identificación con su ciudad, con su barrio, con su colonia.

A partir de la forma en que se apropia y usa el espacio que le brinda la

ciudad. La creación de la imagen de la ciudad se da a partir de lo que ve el

ciudadano y de cómo lo interpreta y organiza mentalmente a partir de caminar

e integrarse a la ciudad, razón por la cual se tienen imágenes diferentes entre sí

y con la misma realidad exterior. Un factor que influye directamente en la

definición de la imagen de la ciudad, es el nivel socioeconómico de la

población, por lo que la suma de todas estas imágenes da como resultado una

imagen pública de la ciudad.

El concepto de imagen urbana se encuentra estrechamente relacionado

con la calidad del ambiente urbano, mismo que se conforma principalmente a

través de la mezcla de elementos arquitectónicos, de diseño, arte y

comunicación. Mismo que depende en gran medida del equilibrio de las

fuerzas que interactúan en el espacio público y de las masas que lo componen,

es decir entre el espacio natural y el construido, equilibrio que finalmente

permite leer claramente a la ciudad y por tanto vivirla e identificarse con ella.

Para la ciudad de Tuxtla Gutiérrez se desarrollaron los proyectos:

Bajo Puentes.- Proyecto para la recuperación de espacios públicos

abandonados para que se conviertan en sitios seguros y bien iluminados para

la convivencia ciudadana. Parques Públicos de Bolsillo.- Ofrece a los habitantes de Tuxtla

Gutiérrez lugares de convivencia social, identidad y activación económica. Estructura Vial Primaria.- Modernizar las vialidades principales de

Tuxtla Gutiérrez, a partir de la revitalización con zonas arboladas, banquetas

universales y arroyos óptimos priorizando al transporte público y alternativo.

Para el circuito de la 5ª Avenida Norte, 9ª Avenida Sur y 11ª Calle Poniente y 11ª

Calle Oriente se propone la construcción de los camellones para que el circuito

funcione como boulevard y confinar al centro el transporte urbano masivo.

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OBJETIVOS

Ofrecer a los ciudadanos opciones de sano esparcimiento,

convivencia social y familiar.

Que todo ciudadano tenga un espacio público, seguro, activo y

accesible en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez.

Definir la red vial estratégica urbana a partir de un modelo

armónico priorizando el paisaje natural.

RESULTADOS

Contar con espacios públicos seguros.

Reducción en la congestión del tráfico.

Crear cinturones verdes en la red vial principal.

Priorizar la accesibilidad universal.

PRODUCTOS ESPERADOS

Elaboración del expediente técnico que contenga: Proyecto ejecutivo,

presupuesto de obra, cronograma de actividades, explosión de insumos,

catalogo de conceptos, etc.

BENEFICIARIOS

553, 374 Habitantes del centro de población de Tuxtla Gutiérrez.

ESTATUS DEL PROYECTO

Se presentó ante el Consejo Consultivo Ciudadano así como a la Secretaría

de Infraestructura de Gobierno del Estado para que el modelo se aplique en

otros municipios.

ALINEACIÓN AGENDA ESTRATÉGICA TUXTLA 2030

Eje 5. Modelo Territorial Ordenado y Eficiente

Establecer un modelo de desarrollo que responda a la demanda de la ciudad

en términos de ordenamiento ecológico territorial, urbano, de movilidad y

cohesión social, que impulse la dinámica competitiva de la sociedad y brinde

una mejor calidad de vida. Objetivo General 5.4. Mejorar la imagen urbana conservando el espacio

público, el patrimonio cultural y natural que rescate y fomente su identidad. Estrategias:

construcción del espacio y equipamiento urbano.

del paisaje y la imagen urbana.

16

Bajo Puentes

17

Parques Públicos de Bolsillo

18

Estructura Vial Primaria

19

PROPUESTA DE PROYECTOS PEF 2014

1. Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

urante el a o el Ayunta iento de u tla uti rrez realizo cambios

importantes en el sistema de gestión integral de residuos, sin embargo y de

acuerdo al artículo 26 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral

de los Residuos (LGPGIR), se presento , en cumplimiento a los requerimientos

de la auditoría ambiental a la que se so etió el Ayuntamiento, el Programa

Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (PMPGIR), sin

embargo este programa utilizaba datos básicos y referencias a estudios

anteriores al año 2000; aunado a esto el programa no fue socializado ni cumplía

a cabalidad con los puntos del citado articulo, no presentaba metas de

cumplimiento en materia ambiental de acciones contundentes de reducción en

la fuente, separación domiciliaria y demás estrategias emanadas de la Ley, su

Reglamento y el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de

los Residuos (PNPGIR).

Aunado a esto, se han realizado múltiples actividades de fomento al

aprovechamiento de los residuos sin contar con información de referencia

básica que permita determinar los impactos de las mismas.

Así también, al aplicar estrategias que permitan reducir la generación de

residuos en las distintas fuentes, implicará un ahorro significativo de recursos

por parte del Ayuntamiento en el costo del servicio de gestión integral de

residuos, que actualmente va de $0.10 a $0.26 pesos por kilogramo dispuesto

en el relleno sanitario, aunado al beneficio social y ambiental que se estaría

generando por la valorización de los mismos (ICIPLAM, 2013).

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo se infiere que el crecimiento

económico del país está estrechamente ligado a causas de deterioro ambiental

en este caso en particular, a la excesiva generación de residuos sólidos y

considera un reto lograr la separación de estos para su aprovechamiento.

20

La SEMARNAT establece en el Plan Nacional para la Prevención y Gestión

Integral de los Residuos 2009 como objetivo "Contribuir al desarrollo

sustentable de México a través de una política ambiental de residuos basada en

la promoción de cambios en los modelos de producción, consumo, y manejo,

que fomenten la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos,

de manejo especial, peligrosos y minero-metalúrgicos; a través de acciones de

prevención y minimización de la generación, separación de residuos en la

fuente, reutilización y reciclado, la valorización material y energética, hasta la

disposición final restringida y apropiada de los residuos como última opción";

siendo a través del objetivo específico 1 "Prevenir y minimizar la generación de

residuos mediante la promoción de instrumentos jurídicos y económicos que

respondan a las necesidades, prioridades y circunstancias del país". En este

sentido propone como estrategia "Promover la creación, modificación y

aplicación de los instrumentos jurídicos y económicos que fortalezcan la

gestión integral de los residuos por los tres órdenes de gobierno; fomenten,

incentiven y protejan el mercado ambiental interno; fomenten la inversión en

infraestructura y capital humano, y faciliten el acceso a fuentes de

financiamiento". Siendo entonces el PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA

PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS (PMPGIRS) el

instrumento jurídico y de planeación señalado por lo que se estaría alineado de

igual forma a este Plan Nacional.

De acuerdo al Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los

Residuos contemplaba que para el bienio 2011-2012 5 municipios contarían

con el PMPGIRS respectivo de acuerdo al Objetivo I Fortalecimiento de la

legislación Estatal y Municipal, en su estrategia I señala "Fomentar la

actualización o elaboración del marco legal en el Estado y los municipios,

relacionado con la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos

Urbanos, de Manejo Especial y micro generadores de Residuos Peligrosos"

mediante las siguientes líneas de acción: "1. Elaborar y/o actualizar la

legislación estatal y municipal en materia de prevención y Gestión integral de

los residuos sólidos." Y "2.- Impulsar el desarrollo de los Programas

Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los residuos sólidos de

cada municipio." Por lo tanto con esta propuesta se estará en condiciones de

lograr lo establecido en el programa estatal.

OBJETIVO

Elaborar el Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de

los Residuos para fomentar la prevención, reducir la disposición final,

maximizar el aprovechamiento y se cumpla el marco legal vigente en la

materia.

21

RESULTADOS

Se espera generar beneficios sociales directos e indirectos, ya que se

promoverá el aprovechamiento de los residuos a partir del reciclaje y la

valorización de los desechos; promoviendo que las empresas

comercializadoras de subproductos oferten mejores precios pro el reciclaje de

los desechos. Esto a su vez reducirá la presencia de desechos en la vía pública,

aumentará el ingreso promedio de las familias que deseen reciclar sus

desechos y también disminuirán los focos de infección al disminuir el

acumulamiento de materiales reciclables en tiraderos clandestinos.

Así también al aumentar los desechos en la cadena de recuperación de

materiales, el ayuntamiento disminuirá el gasto por la gestión de los desechos

hasta la disposición final, en consecuencia generando ahorros en la

administración pública al disminuir estos costos, pudiendo dedicar estos

recursos a acciones sociales de mayor impacto.

En el sentido ambiental, se alargara la vida útil de los materiales, se

disminuirá la emisión de GEI y se contribuirá a la preservación de los recursos

naturales al alargar la vida útil de las celdas para la disposición final de los

residuos sólidos urbanos.

PRODUCTOS ESPERADOS

I. Documento del Programa Municipal para la Prevención y Gestión

Integral de los Residuos para el Municipio de Tuxtla Gutiérrez.

II. Un Comité interno y una Comisión Consultiva creados.

BENEFICIARIOS

Tuxtla Gutiérrez tiene 115 localidades con una población de 553,374

habitantes según los resultados del Censo General de Población y Vivienda

2010. Por lo tanto se espera que la población beneficiada sea el total de los

habitantes del municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.


Entregado el 23 de Octubre del 2013 a la Secretaria de Ecología para ser

financiados por el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014.

22

ALINEACION ESTRATEGICA TUXTLA 2030

Eje 4 Medio Ambiente Sustentable

Objetivo General 4.4 Garantizar la gestión integral de residuos con la

participación activa y efectiva de la sociedad y la iniciativa privada.

Estrategias:

•Impulsar un programa municipal de gestión integral de residuos.

•Integrar al instru ento de Planeación A biental Municipal el progra a

municipal de gestión integral de residuos.

•I pulsar la difusión y el buen funciona iento del progra a de gestión de

los residuos con la sociedad.

•Vigilar el funciona iento del progra a de gestión integral de residuos.

2. CULTURA DEL AGUA Y LIMPIEZA DEL RIO SABINAL.

Los ríos a través de la historia han sido de vital importancia para el

asentamiento y desarrollo de las poblaciones humanas, debido a que aseguran

el suministro de agua para sus ocupantes. El Río Sabinal, con una longitud

aproximada de 13,445.82 metros, se denomina así por alojar a lo largo de su

cauce una población importante de Sabinos Taxodium mucronatum (conocido

en otros lugares de la República Mexicana como Ahuehuete, Ciprés calvo,

Ciprés mexicano y/o Ciprés de Moctezuma).

El aumento de los impactos de eventos meteorológicos extremos en

especial de la precipitación pluvial, la temperatura, el azolve de ríos, la erosión

y las inundaciones provocadas por el cambio de uso de suelo, la deforestación

en la Cuenca del Río Sabinal y la disposición no adecuada de residuos sólidos

urbanos han generado importantes impactos ambientales, así como pérdidas

económicas y tragedias como las vividas durante las inundaciones de 1996 y

1998 durante las cuales se afectaron más de 1,500 hogares, 300 comercios y la

lamentable pérdida de una vida humana y las posteriores de 2001 y 2003

dejaron un saldo de 25,000 afectados y 3,000 damnificados, entre otras

pérdidas cuantiosas, según datos oficiales proporcionados por la Dirección de

Protección Civil del Estado. A partir de 1996 no solamente se redujo a siete

23

años el período de recurrencia de las inundaciones, sino que se intensificó su

impacto en la población

En este sentido, es indispensable y fundamental desarrollar una estrategia

de atención integral para asegurar la conservación del afluente y se fomente la

cultura de conservación del recurso hídrico desde las casas, ya que, aún con las

obras de infraestructuras que actualmente se están desarrollando para el

saneamiento de las aguas residuales, el rio seguirá siendo un dren natural de

los escurrimientos pluviales y de las descargas ocasionales de aguas

residuales, por tanto, la responsabilidad de los ciudadanos es mantener limpio

el afluente y la de las autoridades, mantener y conservar la limpieza de este rio

y los ríos tributarios que lo alimentan; estas acciones garantizarán la limpieza

del mismo, disminuyendo los riesgos de inundación causados por la

acumulación de desechos ya sean naturales o antropogénicos.

Por tal otivo el desarrollo del proyecto “CUL URA EL A UA Y LIMPIEZA

EL RIO SABINAL” dependerán las acciones pertinentes que sean

recomendables desarrollar por los diversos actores municipales; en este caso,

se buscaran también las fuentes de financiamiento de proyectos y los modelos

de difusión que sean más aptos para hacer llegar el mensaje de conservación e

identidad con el Rio Sabinal.

OBJETIVO

Elaboración del proyecto “Cultura del agua y li pieza del rio Sabinal” y

ejecución de programas derivados.

RESULTADOS

I. Elaboración del proyecto “Cultura del agua y li pieza del rio Sabinal”;

II. Adquisición de equipamiento para la atención de las acciones de

limpieza y conservación de las márgenes del rio Sabinal y sus afluentes.

III. Adquisición de Maquinaria para la atención de las acciones de

limpieza y conservación del rio Sabinal y sus afluentes.

IV. Ejecución de la ca pa a “Cultura del agua y li pieza del rio

Sabinal” enfocada a la prevención y aprovecha iento del recurso.

PRODUCTOS ESPERADOS

I. Adquisición de vehículos y equipamiento para campaña de limpieza.

II. Elaboración de proyecto "Cultura del agua y limpieza del Rio Sabinal".

24

III. Ejecución de campaña "Cultura del agua y limpieza del Rio Sabinal".


Entregado a la Secretaria de Ecología en Octubre del 2013 para su

inclusión en la propuesta de proyectos a financiarse con fondos del

Presupuesto de Egresos de la Federación 2014

ALINEACION ESTRATEGICA TUXTLA 2030

EJE 1.- GOBIERNO EFICIENTE Y CIUDADANIA PARTICIPATIVA:

Buscar la aplicación de los principios de buen gobierno en la gestión

municipal, que aseguren la participación del ciudadano en las acciones

estratégicas de la administración pública. • Estrategia 1.4.

o “Orientar el dise o, ejecución y evaluación de las políticas públicas

hacia la participación ciudadana”.

EJE 4.- MEDIO AMBIENTE SUSTENTABLE:

Asegurar el manejo, conservación y restauración de los recursos naturales

para garantizar la disponibilidad de servicios ecosistémicos, los medios de vida

y su protección para acceder a un medio ambiente seguro y sano. • Estrategia 4.3.

o “Fo entar la visión de sustentabilidad en la sociedad e interiorizarla en

la ad inistración pública” • Estrategia 4.4.

o “ arantizar la gestión integral de residuos con la participación activa y

efectiva de la sociedad y la iniciativa privada”.

25

CARTERA DE PROYECTOS 2014

CODIGO URBANO: LINEAMIENTOS DEL MOBILIARIO URBANO DEL SISTEMA DE GESTION DE RESIDUOS.

Tipo de proyecto:

Criterios de construcción y diseño de los sistemas de acopio y recolección

de desechos zonificado en la Ciudad de Tuxtla de Gutiérrez.

Fuente de financiamiento:

PEF 2014, Gasto corriente, Hábitat modalidad Mejoramiento del entorno

urbano, Línea de acción V (Introducción de equipo y mobiliario para la

recolección de residuos sólidos en zonas de actuación para la instalación o

fortalecimiento de sistemas para la recolección, reciclaje y disposición final de

residuos sólidos y para el saneamiento del agua, en áreas externas que tengan

incidencia directa con ellas).

Calendario de ejecución:

Marzo a diciembre 2014

Año

Inversiones (pesos) CODIGO URBANO:

LINEAMIENTOS DEL MOBILIARIO URBANO DEL SISTEMA DE GESTION DE

RESIDUOS. Total

Fuente de recursos

PEF Otra (Indicar)

2014 $250,000.00 $250,000.00

Total $250,000.00 $250,000.00

Monto de Inversión:

La inversión requerida asciende a $250,000.00 por elaboración del

diagnóstico y el proyecto ejecutivo de inversión.

Horizonte de evaluación:

Semestral.

26

Localización geográfica:

En el Municipio de Tuxtla Gutiérrez, en el Estado de Chiapas, es la ciudad

más extensa y poblada del Estado con una población de 553,374 habitantes

(INEGI 2012). Los extremos del Municipio se ubican en las coordenadas 16°

38´y 16°51´de latitud Norte; y en las coordenadas 93° 02´ y 94° 15´de longitud

oeste.

En Municipio Tuxtla Gutiérrez colinda con los siguientes Municipios: Al

Norte con San Fernando, Usumacinta y Chiapa de Corzo. Al Este con Chiapa de

Corzo. Al Sur con Suchiapa y Ocozocoautla de Espinoza. Al Oeste con

Berriozábal y Ocozocuautla de Espinoza.

Aspectos relevantes:

La problemática de la imagen urbana atendida desde un código urbano

tiene múltiples capítulos de acuerdo a las necesidades y problemáticas por

atender; en este caso el manejo de residuos sólidos urbanos en la vía pública,

generados por los peatones, generalmente no son depositados en su lugar,

aunque hay un servicio regular y constante de aseo dependiente de la

dirección de limpia hay un déficit en el equipamiento urbano que, ya sea por

vandalismo u obsolescencia, deja de prestar el servicio requerido sin

reponerse, por tanto es indispensable realizar una selección adecuada de los

criterios del equipamiento, asi como de las zonas de instalación y de las

especificaciones del mismo para que del servicio requerido en el horizonte

esperado.

Análisis de la situación sin proyecto:

Los residuos sólidos seguirán dispersándose en la zona central de la ciudad

y en aquellas de mayor concentración humana. Faltará una identidad en el

mobiliario urbano debido a la falta de homogenización del citado

equipamiento.

Justificación del proyecto:

No se ha realizado una inversión considerable en el equipamiento urbano

en materia de recolección y acopio de residuos sólidos urbanos, hace falta

equipamiento y las zonas peatonales están claramente más afectadas por la

disposición inadecuada de residuos sólidos urbanos a pesar de los esfuerzos de

recolección durante 3 turnos por parte de la Dirección de limpia.

Identificación de los costos beneficios:

Se reducirá la dispersión de los residuos por las calles facilitando las

labores de recolección de los desechos sólidos en la vía pública, mejorando la

imagen urbana de la ciudad al homologarse el diseño del mobiliario ubicado

en la vía pública.

27

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE LA CONSTRUCCION

Tipo de proyecto:

Ordenamiento para la disposición adecuada y manejo de residuos de la

construcción y demolición.


PEF 2014, Gasto corriente, HABITAT 2014 Modalidad Mejoramiento del

entorno urbano Línea V (Introducción de equipo y mobiliario para la




incidencia directa con ellas), VI (Obras y acciones que contribuyan a la

sustentabilidad y al mejoramiento del entorno natural de las zonas de actuación

del Programa), y Desarrollo Social Comunitario linea VII (Acciones de

sensibilización para el mejoramiento del medio ambiente y la sustentabilidad).

Calendario de ejecución: Marzo a diciembre 2014

Año

Inversiones (pesos)

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE LA CONSTRUCCION Total

Fuente de recursos

Gasto Corriente

Otra (Indicar)

2014 $250,000.00 $250,000.00

Total $250,000.00 $250,000.00


La inversión requerida asciende a $250,000.00 por elaboración de

diagnóstico, plan de manejo y proyecto ejecutivo.

Horizonte de evaluación: Semestral.


28





oeste.






El impacto a la imagen urbana por la incorrecta disposición de los

desechos provenientes de la industria de la construcción y demolición es cada

vez más notorio y evidente, hay una gran necesidad de relleno en ciertas partes

de la ciudad sin embargo mucho de este material se extrae de bancos de

materiales provocando daños ambientales irreversibles. Sin embargo el

material producto de la demolición tiene un gran potencial para ser reutilizado

si es adecuadamente tratado pudiéndose obtener los productos siguientes: Tipo Uso recomendado

Mezcla asfáltica Mezcla asfáltica en caliente empleando un 15% de fresado de carpeta asfáltica. Un 45% en mezclas templadas o tibia. Hasta un

85% para el caso de mezclas frías.

M t 3” Estabilización de suelos, rellenos, filtros o pedraplenes. Conformación terrenos, parques, jardines.

M t 3” f Subbase en vialidades, relleno en estacionamientos o jardines, construcción de terraplenes.

M t 1 ½ “ f Base en vialidades, construcciones de terraplenes o como material para plantillas, para recibir firmes o demás elementos de

concreto.

M t 1” Recibir y acostillar tuberías, rellenos, recibir firmes en banquetas o edificaciones pequeñas.

M t ¼” f Arena reciclada

Con propiedades equivalentes al tepetate (arcillas) y sin los inconvenientes de los índices plásticos, presenta valores soporte de California (CBR) superiores al 5%, de tal modo que puede ser empleado en subrasantes, terraplenes, cubierta en rellenos sanitarios, andadores y ciclo pistas.

Análisis de la situación sin proyecto: Se seguirá disponiendo de estos desechos en sitios inadecuados,

provocando alteraciones a los cauces y afectaciones a la imagen urbana.


Dentro del desarrollo de la ciudad la industria de la construcción es un

pilar muy importante, por lo tanto hay una creciente necesidad de materiales

pétreos, sin embargo, estos son sustraídos en bancos cercanos a la capital,

algunos de ellos ubicados en las montañas del norte, provocando una imagen

negativa de deterioro de los recursos naturales que bordean a la ciudad.

Gran parte de los desechos de la industria de la construcción terminan en

cauces, áreas verdes e incluso vialidades de esta ciudad, por lo que se requiere

una alternativa que permita a aquellos que tengan la necesidad de construir o

remodelar pueden disponer en un sitio seguro los desechos de la construcción

ya que el Contrato de Prestación de servicios con la empresa PROACTIVA no

contempla la gestión de estos desechos por parte del Sistema Integral.

El material al estar compuesto de diversos componentes puede, mediante

un proceso de demolición, reincorporarse a una construcción ya sea como

relleno o como base, si es tratado, se incorpora hasta en ciertas proporciones.


29

Los constructores podrían tener disponible un banco de préstamo para la

disposición y extracción de material dependiendo las necesidades, por tanto

los bancos de materiales tradicionales reducirán el consumo de material virgen

y se destinaran volúmenes importantes de estos residuos en las construcciones

nuevas.

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS VERDES

Tipo de proyecto:

Estrategia para la gestión adecuada de los residuos provenientes de

jardinería y manejo de áreas verdes, buscando el aprovechamiento de los

mismos través del composteo y confinamiento especifico.


PEF 2014, Gasto corriente, HABITAT 2014 Modalidad Mejoramiento del

entorno urbano Líneas V (Introducción de equipo y mobiliario para la






del Programa), y Desarrollo Social Comunitario línea VII (Acciones de

sensibilización para el mejoramiento del medio ambiente y la sustentabilidad).



Año

Inversiones (pesos)

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE LA CONSTRUCCION

Total

Fuente de recursos

Gasto Corriente Otra (Indicar)

2014 $250,000.00 $250,000.00

Total $250,000.00 $250,000.00


30

La inversión requerida asciende a $250,000.00 por elaboración de plan de

manejo y proyecto ejecutivo de planta de compostaje.


Semestral.






oeste.






Los residuos verdes generados en el municipio por las actividades de poda

y mantenimiento de áreas verdes, son residuos que por su volumen, y de

acuerdo a la Ley para la Prevención y Gestión integral de los residuos, pueden

considerarse como residuos de manejo especial, ya que por sus características,

si son manejados bajo ciertos lineamientos podrían reincorporarse y

aprovecharse como abono e incluso como energético.

Se estima que cerca de 12 toneladas diarias de estos residuos se generan

únicamente por la Dirección de áreas verdes. Este volumen, en caso de

manejarse como un residuo solido urbano e incorporarse al relleno sanitario,

estaría costando por lo menos 230 por tonelada.

Adicional a esto, los jardines de la ciudad y las áreas verdes requieren de

una cantidad importante de nutrientes para mantenerse en condiciones

adecuadas. Así también, la falta de un sitio de disposición específica de los

mismos y la exclusión de la recolección de estos por parte del Contrato de

prestación de servicios con la empresa PROACTIVA hace que cualquier

persona, incluso las autoridades municipales y estatales, tenga que disponer de

forma inadecuada en cualquier sitio de la ciudad.

Además, dentro del Programa Municipal para la Prevención y Gestión

Integral de los Residuos señala que para este y otros residuos se tendrán que

desarrollar planes de manejo específicos a fin de ofrecer a los ciudadanos una

regla clara de la forma de manejar y disponer los mismos, además ofrece a los

empresarios información básica para desarrollar posibles alternativas de

aprovechamiento.

A su vez, el Programa Municipal de Acción Climática contempla la

inversión y desarrollo de alternativas que reduzcan las emisiones por la

descomposición de materia orgánica, previendo posibles financiamientos para

este tipo de actividades.

31


Se seguirán disponiendo los residuos de forma inadecuada, la Dirección de

Áreas Verdes y la Dirección de Limpia seguirán erogando recursos en atender,

en la medida de la capacidad técnica y financiera las peticiones ciudadanas

para la recolección de estos desechos.


Independientemente de los beneficios que tendría el evitar las emisiones

de gases efecto invernadero, se requiere implementar una estrategia que

atienda la generación y manejo de estos desechos, reduciendo los costos por la

disposición de estos y aumentando las posibilidades de inversión privada en

este rubro e incluso la incorporación de toda la vertiente orgánica proveniente

del Sistema de Recolección Integral de Residuos Sólidos Urbano del municipio,

con fines de aprovechamiento.


Se reutilizaran los residuos verdes, disminuirá la presión por la disposición

final de los mismos, mejorará de forma significativa la imagen urbana.

SISTEMA DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA

Tipo de proyecto:

Es un manual de procedimientos que contiene estrategias, criterios

ambientales y de confort, para disminuir el impacto ambiental causado por las

actividades propias que mejorará el desempeño ambiental de la

administración, convirtiéndola en ejemplo del cuidado, conservación y

preservación de los recursos naturales.


PEF 2014, Gasto corriente, FIDE (Proyectos de Eficiencia Energética)



32

Año

Inversiones (pesos)

SISTEMA DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA

ADMINISTRACION PUBLICA Total

Fuente de recursos

Gasto Corriente

Otra (Indicar)

2014 $250,000.00 $250,000.00

Total $250,000.00 $250,000.00


La inversión requerida asciende a $250,000.00 por elaboración de

diagnóstico, manual y proyectos de inversión.


Semestral.






oeste.






La administración pública municipal en su desempeño utiliza insumos y

recursos que, en materia ambiental, provocan un impacto significativo. Parte de

ellos se traducen en la erogación de gastos considerables en energéticos tales

como energía eléctrica y combustibles, además el consumo de agua potable,

papelería, equipo de computo, entre otros insumos.

La administración verde, las certificaciones de cumplimiento ambiental y

las regulaciones en materia de la administración pública eficiente, son un

marco de referencia (algunos de ellos obligatorios) que inducen a que

cualquier dependencia gubernamental se desempeñe con apego a criterios

que permitan minimizar el impacto ambiental de sus actividades.

Para tal efecto se requiere partir de un diagnóstico de la situación en la que

se encuentra la administración pública en esta materia, de ahí la importancia de

determinar las acciones a seguir y plasmarlas en un manual, mismo que podrá

ser retomado para implementar las acciones que ahí se indiquen a fin de llevar

el registro, medir y en consecuencia minimizar las emisiones de carbono

equivalentes con las medidas adoptadas.

33

Siendo este manual el modelo de referencia para todas las áreas de la

presidencia municipal, se espera que el producto final guie a las siguientes

administraciones a conducir el camino de estas hacia el modelo ambiental

ideal.


El Gobierno de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez seguirá erogando fuertes

cantidades en reparaciones, pagos de servicios, mantenimiento e insumos,

siendo, por ejemplo, el consumo de energía eléctrica en promedio de 230,000

pesos mensuales, sin tener las condiciones óptimas de iluminación y confort

provocando con esto, baja productividad, alto consumo de energía por

acondicionamiento de aire, reducción de espacios vitales de trabajo y mal

aspecto al público usuario, perdiendo la oportunidad de financiamientos

otorgados por los distintos programas de la administración publica federal. Las

instalaciones seguirán sufriendo modificaciones parciales poniendo en riesgo

la seguridad e integridad de las instalaciones.


La administración municipal se enfrenta a problemas financieros

constantemente, una gran cantidad de los recursos erogados se destinan

principalmente al pago de energéticos e insumos, implementar medidas para

reducir los gastos en estos rubros, aspirar a ser autosuficientes en ciertas áreas

y organizar el sistema administrativo y operativo son actividades que pueden

ser financiadas por diversos fondos de acuerdo a los proyectos que se diseñen

para tal fin.


El aprovechar los financiamientos blandos, a fondo perdido y al identificar

acciones que mejoren el desempeño de los trabajadores del ayuntamiento

aumentarían la productividad, reducirían las erogaciones por pago de servicios

y propiciarían una mejor percepción ciudadana respecto al servicio que presta

la presidencia municipal.

Los proyectos de renovación de infraestructura hidráulica y sanitaria,

evitarán fugas de energía y agua, así también al optimizar los espacios se

redistribuirán las áreas al interior del edificio municipal propiciando una mejor

atención al público.

34

ESTRATEGIAS URBANAS PARA LA DISMINUCION DE ESCORRENTIAS EN MICROCUENCAS DEL MUNICIPIO DE TUXTLA

GUTIERREZ, CHIAPAS.

Tipo de proyecto:

Es la elaboración de un capitulado del Código urbano que propone

estrategias y proyectos específicos para la reducción de escorrentías en los

arroyos tributarios del ríos Sabinal para aumentar el tiempo de retención de

agua y suelos sobre estos, disminuyendo el impacto y velocidad del agua sobre

el sistema hidráulico del Sabinal. Así también propone las modificaciones al

reglamento de construcción y Ley de Fraccionamientos vigentes para

implementar los criterios constructivos en las cuencas.


PEF 2014, Gasto corriente, CONAGUA



Año

Inversiones (pesos) ESTRATEGIAS URBANAS PARA LA

DISMINUCION DE ESCORRENTIAS EN MICROCUENCAS DEL MUNICIPIO DE

TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS. Total Fuente de recursos

Gasto Corriente Otra (Indicar)

2014 $250,000.00 $250,000.00

Total $250,000.00 $250,000.00

35


La inversión requerida asciende a $250,000.00 por elaboración del capitulo

del código urbano que contiene los proyectos ejecutivos, la estrategia de

atención y las propuestas de modificaciones a los ordenamientos legales en

materia de construcción vigentes.


Semestral.






oeste.





Ilustración 2 Microlocalización de las 22 microcuencas del Rio Sabinal.


La correcta gestión del agua de lluvias deben conducirse de forma

adecuada, además de incluir diversas estrategias para evitar que estas alcances

grandes velocidades que puedan deteriorar la infraestructura urbana o

concentrarse en zonas provocando inundaciones.

36

La creación de criterios constructivos y la edificación de obras menores

sobre los escurrimientos naturales le permiten al sistema hidráulico tener la

oportunidad de infiltrarse al subsuelo de la cuenca, recargando los mantos

freáticos locales, disminuir el arrastre de suelos fértiles y equilibrar los aportes

hidráulicos en eventos extraordinarios.


A lo largo de los años el crecimiento desordenado del centro de población

ha desvalorizado la relación entre los arroyos que cruzan la ciudad y que

conducen el agua pluvial al rio Sabinal, modificando los patrones naturales de

los escurrimientos tapándolos, rellenándolos, invadiendo la zona federal y

modificando el trazo de los mismos, si acaso se construyen canales de concreto

que conducen el escurrimiento a mayor velocidad al punto final, trayendo como

consecuencia, en caso de lluvias intensas y generalizadas, el desbordamiento

de los mismos, inundando las zonas habitacionales.

Estas zonas han sido desarrolladas sin tomar medidas que permitan infiltrar

el agua pluvial, si no mas bien, conducir esta a otro punto. En este sentido, las

normativas constructivas aunque indican las zonas verdes que se deben incluir

en el desarrollo de fraccionamientos y casas, no contemplan también el manejo

de escorrentías en el contexto de la cuenca en el que se encuentran, si no mas

bien, se concretan a desahogarlas sobre las mismas vialidades o sobre canales

de concretos que no terminan conectados a algún sistema de desahogo pluvial

formal.


Los daños provocados por las inundaciones históricamente han orientado

todos los esfuerzo constructivos a grandes obras de ingeniería con el enfoque

de crear un canal de desfogue en cada uno de los arroyos y en el rio Sabinal,

sin embargo, la consecuencia ambiental directa se traduce en una perdida total

de los microecosistemas locales que en su conjunto, deterioran la calidad de

vida de la ciudad.

En el contexto puntual, el desarrollar pequeñas obras en los escurrimientos

que permitan la estabilidad y desarrollo de ecosistemas naturales, han

permitido la recuperación de ecosistemas trayendo un equilibrio natural

progresivo en los sitios en donde se desarrollan. Convirtiéndose en zonas de

amortiguamiento ambiental.

La actualización de la normatividad de construcción en la materia le

permitirá a los desarrolladores la integración de los escurrimientos a los

proyectos constructivos aprovechando el potencial de estos para recibir y

conducir los escurrimientos pluviales extraordinarios.


37

Básicamente la inversión realizada se traducirá en menores impactos a la

infraestructura urbana por los escurrimientos pluviales, la reducción de riesgos

por inundaciones y la perdida de suelos.

RECICLADORES A DOMICILIO.

Tipo de proyecto:

Es un proyecto participativo para el desarrollo de economías a escala de

grupos vulnerables y organizaciones vecinales mediante la valorización de los

residuos solidos urbanos generados en núcleos poblacionales específicos.


PEF 2014 (SEMARNAT) , HABITAT 2014 Modalidad Mejoramiento del

entorno urbano Líneas V (Introducción de equipo y mobiliario para la






del Programa), y Desarrollo Social Comunitario líneas I (Acciones de

capacitación para el desarrollo de habilidades y conocimientos para el trabajo)

y VII (Acciones de sensibilización para el mejoramiento del medio ambiente y

la sustentabilidad).


Marzo a diciembre 2014.

Año

Inversiones (pesos)

RECICLADORES A DOMICILIO

Total Fuente de recursos

PEF Otra (Indicar)

PEF 2014 $3,367,760.00 $3,367,760.00

Total $3,367,760.00 $3,367,760.00


38

La inversión requerida asciende a $3,367,760.00 M.N. por las 26 colonias el

monto es la suma del costo que representa el equipamiento de los puntos de

recolección y para los recolectores así como capacitación a los vecinos

participantes.


Trimestral.






oeste.





No C O L O N I A S Ageb Poblacion

Generación de residuos promedio (Kg/Día)

Aprovechable (kg/día)

1 XAMAIPAC 67 1394 1,372 548.7

2 LAURELES 77 1683 1,656 662.4

3 B. DEL PARQUE 173 3093 3,044 1,217.4

4 LAS PALMAS 98 1118 1,100 440.0

5 FRACC. SAN FERNANDO 160 5429 5,342 2,136.9

6 MAGISTERIAL 199 2572 2,530 1,012.3

7 COLONIA EL JOBO 2779 3271 3,218.66 1,268.15

8 EJIDO COPOYA 2285 2015 1,982.76 781.21

9 COLONIA LOMAS DEL ORIENTE 2285 Y 2485 1596 1,570.46 618.76

10 FRACCIONAMIENTO LA MISIÓN 193ª 868 854.11 336.52

11 FRACCIONAMIENTO LAS TORRES 2590, 211ª 1142 1,123.73 442.75

12 FRACCIONAMIENTO LA ILUSIÓN 0857, 1164 995 979.08 385.76

13 FRACCIONAMIENTO PARAÍSO 1925 220 216.48 85.29

14 FRACCIONAMIENTO HUAJINTLÁN 1427,2533,2548, 2237 2,201.21 867.28

15 FRACCIONAMIENTO LA FLORES 1709 1381 1,358.90 535.41

16 COLONIA CAPULINES 2196, 2213,2209 7140 7,025.76 2,768.15

17 COLONIA COLINAS DEL ORIENTE 1779, 211A, 2548 2067 2,033.93 801.37

18 COLONIA LA ESPERANZA 1713, 2849 4686 4,611.02 1,816.74

19 COLONIA EL CARMEN 1501, 2514 4201 4,133.78 1,628.71

20 COLONIA KILÓMETRO 4 268A, 2711 2573 2,531.83 997.54

21 COLONIA PEDREGAL TIZALTILLO 1499 382 375.89 148.10

22 FRACCIONAMIENTO MONTEREAL 522 500 492.00 193.85

23 FRACCIONAMIENTO EL CAMPANARIO 2764 7755 7,630.92 3,006.58

24 COLONIA SAN JOSÉ TERÁN 1287, , 8296 8,163.26 3,216.33

25 FRACCIONAMIENTO REAL DEL BOSQUE 1291 8160 8,029.44 3,163.60

26 COLONIA MACTUMATZÁ 2815 4632 4,557.89 1,795.81

TOTAL 51773 78,135.50 30,785.39

PROMEDIO 1,184.05

39

TABLA 3 Colonias participantes y horizonte de aportación.

Ilustración 4 Algunos centros de acopio propuestos.

40


La dinámica productiva urbana, el crecimiento demográfico y la creciente

demanda del servicio, sobrepasa la capacidad de resiliencia de los

ecosistemas de Tuxtla Gutiérrez, debido a la cantidad de habitantes, que

generan residuos sólidos per cápita de 0.984 kilogramos por habitante en un

día, valor considerado alto al compararlo con la media nacional de 0.637

Kg/hab/día. Esto se vislumbra como un área de oportunidad para el municipio,

dado que se estima que 40% del total de los residuos generados en la ciudad

son potencialmente aprovechables. Del peso total de residuos generados en la

ciudad, 39.40% corresponde a residuos inorgánicos y el 60.60% a orgánicos.

En los últimos meses, debido a la problemática con la empresa

concesionaria por la solventación del pago por la prestación del servicio de

recolección y disposición de los residuos, ha generado molestias a la

ciudadanía, mismas que han sido documentados en diversos medios de

comunicación; además de las afectaciones a la imagen urbana y el potencial

riesgo sanitario que representa para la sociedad.

Aunado a esta problemática, es cada vez más común encontrar a personas

seleccionando los residuos aprovechables en los puntos de recolección, sin

que se tenga hasta el momento registro y control de las personas dedicadas a

esta actividad.


La actividad de pepena seguirá sin ningún control, el ayuntamiento seguirá

erogando recursos adicionales por la disposición de más de 200 toneladas

diarias de residuos potencialmente reciclables en el relleno sanitario.


El proyecto de Recicladores a Domicilio ataca diversas problemáticas de la

ciudad, fomenta la educación ambiental, promueve el desarrollo económico

local y estimula el desarrollo del individuo. En este sentido, el proyecto

permitiría reducir la cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario, lo

cual podría generar ahorros significativos a la administración municipal;

reduciría la dispersión de residuos en la ciudad, mejorando la imagen urbana

de la ciudad; promovería la conciencia ambiental en la ciudadanía a través de

educación para la separación de residuos sólidos urbanos; impulsaría el

mercado local de reciclaje beneficiando la economía local y promovería

mejoras a sectores vulnerables que tienen en la recolección de residuos su

forma de vida, esto a través del reconocimiento social al servicio que prestan

en la ciudad, la mejora de ingresos, la oportunidad de realizar más dignamente

su labor y la reducción de riesgos sanitarios.

41


El Gobierno de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez seguirá erogando por la

operación del sistema municipal de gestión integral de residuos sólidos y de

manejo especial una cantidad superior a $5,623,562.86 mensuales en promedio

por la gestión de cerca de 520 toneladas diarias1 de residuos. En este sentido

el ayuntamiento eroga en promedio por kilogramo de basura dispuesta la

cantidad de $0.361702. Al contrario una persona que realice la recolección y

canje de estos residuos estaría recibiendo el equivalente a $1.04 pesos 3

resultando un beneficio económico de $1.4 pesos por kilogramo

comercializado (Ahorro + Beneficio).

Ilustración 5 Costo - Beneficio

Según los cálculos realizados, para el proyecto completo, habría un ahorro

en la disposición final de $11,135.07 pesos diarios, aproximadamente 3

millones de pesos al año (por el ahorro en la disposición de esta a un costo de

3.35 S.M.V/Ton).

1 Calculo basado en la facturación mensual promediada de los años 2009 a 2011 2 Con un costos de tarifa “integral” promediado a $361.707 por tonelada dispuesta. 3 Calculado con el promedio de venta de todos los residuos reciclables comercializados al menudeo.

1.04

-0.3617075

1.40

-0.50

0.00

0.50

1.00

1.50

COMPRA PROMEDIO GASTO AYUNTAMIENTO BENEFICIO

$

COSTOS

IMPACTO ECONÓMICO

42

PROGRAMA DE ORDENACION DE LA ZONA METROPOLITANA.

Tipo de proyecto:

Es un estudio para establecer las políticas públicas de carácter

metropolitano en: redes de transporte, agua, alcantarillado y otros servicios

conforme a las políticas establecidas en el Programa Nacional de Desarrollo

Urbano y Vivienda.

Fuentes de financiamiento:

Preferentemente la fuente de financiamiento es a través de recursos

públicos del fondo metropolitano. Calendario de ejecución:

Tabla 2 – Inversiones Anuales

Año

Inversiones (pesos)

Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana

Total Fuente de recursos

PEF Otra (Indicar)

2014 $2’678 000.00 $2’678 000.00

Total $2’678,000.00 $2’678,000.00

Período de ejecución del 01 de Enero de 2014 al 31 de Diciembre de 2014.

Monto de inversión

El monto total de inversión, con IVA, en moneda nacional se estima en

$ ’678, .

El costo del servicio consiste en realizar Talleres de Participación

Ciudadana, Elaboración de Planos Temáticos y Carta Metropolitana, Promoción

y Difusión en Guías y Manuales, Documento Rector, Publicación en el Periódico

Oficial e Inscripción en el Registro Público de la Propiedad, Instalación de la

Comisión de Evaluación y Seguimiento.


5 años

Localización geográfica

La Zona Metropolitana de Tuxtla

está ubicada en la Depresión Central

de Chiapas, que está compuesta por

el Valle de Tuxtla, Chiapa y

Berriozábal.

Figura 1. – Micro localización

43

Aspectos relevantes

En el 2010 se realizó el Programa de Ordenamiento de la Zona

Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez donde su objetivo principal fue realizar el

análisis para ampliar la zona metropolitana con la finalidad de incorporar a los

municipios de Suchiapa, San Fernando y Ocozocoautla de Espinosa con los que

interactúa permanente el municipio de Tuxtla Gutiérrez.

Actualmente, la presente propuesta es con el Objeto de establecer todas

políticas y estrategias en una Carta Metropolitana que sirva de herramienta en

la toma de decisiones con un horizonte de planeación a corto, mediano y largo

plazo.

Análisis de la situación sin proyecto

En la actualidad se toman decisiones y se plantean proyectos sin un

diagnóstico integrado de la Zona Metropolitana, por lo que las obras y acciones

que se implementan no está basado en una visión a corto, mediano y plazo. Es

importante establecer y priorizar las acciones a implementar para construir la

visión a largo plazo.

Optimizaciones

Las medidas de optimización propuestas son las siguientes:

Instalar una Comisión de Seguimiento y Evaluación.

El documento rector y la carta metropolitana se implementarán como

instrumento técnico-jurídico.

Orientar a las autoridades en la toma de decisiones al momento de

priorizar las obras y acciones.

Establecer una visión a largo plazo para mayor aprovechamiento de los

recursos económicos autorizados. Justificación del Proyecto.

El Gobierno Federal a focalizado recurso en las zonas declaradas como

metropolitanas, sin embargo no se cuenta con un documento que priorice las

acciones, obras y proyectos y que permitan tomar decisiones que una visión a

largo plazo.

Identificación de los costos y beneficios

Costos

De acuerdo a la información técnica, se elaboró el presupuesto

correspondiente a la ejecución de los trabajos mencionados, siendo el costo

total de $ ’678, . ( os Millones Seiscientos Setenta y Ocho Mil Pesos

00/100 M.N.) IVA. Incluido.

Beneficios

Se beneficiaran directamente a la población que integra la zona

metropolitana publicada en el diario oficial de la federación con una población

de (684,156 habitantes).

44

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACION DE TUXTLA GUTIERREZ. (ACTUALIZACION 2014).

Tipo de proyecto:

Es un proyecto que debe contener las políticas y estrategias establecidas en el

Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda y que uno de los

principales objetivos es de controlar la expansión de la mancha urbana y

consolidar las ciudades a partir de crear ciudades compactas, es decir

implementar políticas de redensificación, establecer usos mixtos para mayor

aprovechamiento de los servicios, equipamientos e infraestructura instalada.


Preferentemente la fuente de financiamiento es a través de recursos públicos

del Fondo Metropolitano.



Año

Inversiones (pesos)

Programa de Desarrollo

Urbano del Centro de

Población de Tuxtla Gutiérrez,

actualización 2014 Total

Fuente de

recursos PEF Otra (Indicar)

2014 $4’017,000.00 $4’017,000.00

Total $4’017,000.00 $4’017,000.00


Monto de inversión


$4’ 17, .

El costo del servicio consiste en elaborar el Programa de Desarrollo Urbano del

Centro de Población.


5 años


Limita al norte con San Fernando y Osumacinta, al este con Chiapa de Corzo, al

sur con Suchiapa y al oeste con Ocozocoautla y Berriozábal.

45

Aspectos relevantes

La Carta Urbana de Tuxtla Gutiérrez publicada en el 2007 no consideró la

actualización del documento rector, no fue actualización de forma integral.

Además la actualización no consideró replantear la carta urbana vigente en ese

momento que fue implementada en el 2002, únicamente fue considerada la

ampliación de la zona de crecimiento a lo que comúnmente se le conoce como

“el Nuevo u tla” sin ser alineado a las estrategias planteadas a nivel mundial

que es la de contener las ciudades con limites bien establecidos hacia modelos

de ciudades compactas y sustentables.


Actualmente se realizan cambios de uso y destino del suelo que siguen

expandiendo la mancha urbana y que por ende se están afectando las áreas

verdes de la periferia del centro de población y que están deteriorando los

recursos naturales (suelo, aire y agua).

Optimizaciones


Instalar la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano como ente de

seguimiento y evaluación.

Implementar el documento rector y la carta urbana como instrumento

técnico-jurídico.

Establecer una visión a largo plazo para mayor aprovechamiento de los

recursos económicos autorizados.

Justificación del Proyecto.

El nuevo modelo de desarrollo urbano que se está implementando a nivel

mundial es con el objetivo principal de contener el crecimiento de las

ciudades, implementar criterios orientados a la sustentabilidad para contribuir

a la mitigación del cambio climático, temas que actualmente no se aplican en el

Programa de Desarrollo Urbano vigente de Tuxtla Gutiérrez y que es necesario

llevarlos a cabo para estar dentro de las estrategias y lineamientos organismos

como las Naciones Unidas.


Costos



total de $4’ 17, . (Cuatro Millones Diecisiete Mil Pesos 00/100 M.N.) IVA.

Incluido.

Beneficios

Se beneficiaran directamente a la población que integra el centro de población

de Tuxtla Gutiérrez, así como las autoridades para agilizar los trámites y

permisos que se realizan para el control de la mancha urbana (553,374

habitantes).

46

PLAN INTEGRAL DEL CORREDOR URBANIO DE TUXTLA GUTIERREZ – CHIAPA DE CORZO.

Tipo de proyecto:

Es un plan que integrará los usos y destinos del suelo, la estrategia de circuitos

viales que se integren al gran corredor urbano que se viene generando en el

tramo Tuxtla Gutiérrez–Chiapa de Corzo y definición del límite de crecimiento

urbano que se está expandiendo en las zonas norte y sur.



del presupuesto de egresos de la federación 2014.



Año

Inversiones (pesos)

Plan Integral del Corredor

Urbano Tuxtla Gutiérrez –

Chiapa de Corzo Total

Fuente de


2014 $1’890,000.00 $1’890,000.00

Total $1’890,000.00 $1’890,000.00


Monto de inversión


$1’89 , . .

El costo del servicio consiste en realizar Talleres de Consulta Ciudadana,

Elaboración de Planos Temáticos y Plan Integral, Promoción y Difusión en Guías

y Manuales, Documento Rector, Instalación de la Comisión de Intermunicipal.


5 años


Limita entre el Centro de Población de

Tuxtla Gutiérrez y el centro de población

de Chiapa de Corzo.


47

Aspectos relevantes

Es una vialidad regional y uno de los dos accesos con que cuenta Tuxtla

Gutiérrez, tiene un alto tránsito vehicular de todo tipo, comercial, de traslado

de personas, etc., por la importancia del tramo se ha desarrollado como un

corredor urbano en donde se han establecido usos de alto flujo comercial y que

en las partes altas de esta vialidad se han desarrollado conjuntos habitacionales

con un alta movilidad de peatones en diferentes medios de transporte.


De no establecer las políticas y estrategias para reordenar este polígono de

influencia, la mancha urbana se irá expandiendo provocando que a largo plazo

exista un desorden y que la población que se asiente en estas zonas requiera

de espacios públicos, equipamiento, infraestructura, además de no existir

reserva territorial para el desarrollo de lo antes mencionado

Optimizaciones


Descender las políticas y estrategias planteadas en el Programa de

Ordenamiento Ecológico Territorial y el Programa de Desarrollo Urbano

del Centro de Población de Tuxtla Gutiérrez y Chiapa de Corzo.

Instalar una Comisión Intermunicipal para seguimiento y evaluación.

Implementar el Programa Parcial de Desarrollo Urbano como documento

rector y estrategia vial y de usos y destinos como instrumento técnico-

jurídico.

Establecer una visión a largo plazo para mejor aprovechamiento de los

recursos económicos autorizados.


Con el nuevo modelo de desarrollo urbano que se está implementando a nivel

mundial, teniendo como objetivo principal contener el crecimiento de las

ciudades, implementar criterios orientados a la sustentabilidad para contribuir

a la mitigación del cambio climático, temas que actualmente no se aplican en el

Programa de Desarrollo Urbano vigente de Tuxtla Gutiérrez y que es necesario

llevarlos a cabo para estar dentro de las estrategias y lineamientos organismos

como las Naciones Unidas; así como la necesidad de modernización del tramo

carretero con en busca de una movilidad universal.

Identificación de los costos y beneficios Costos



total de $1’89 , . (Un Millón Ochocientos Noventa Mil Pesos 00/100 M.N.)

IVA. Incluido.

48

Beneficios


de Tuxtla Gutiérrez y Chiapa de Corzo, así como el Estado de Chiapas, ya que

Tuxtla Gutiérrez por ser la capital de Estado, muchos de los recorridos se dan a

través de esta Ciudad (596 553 habitantes).

IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA INTEGRAL DE REDENSIFICACION PARA EL CENTRO DE POBLACION DE

TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS.

Tipo de proyecto:

En el proyecto de redensificación se analizaran los aspectos técnicos,

normativos y jurídicos para incentivar un mayor aprovechamiento de lotes

baldíos, edificios abandonados, locales comerciales sin uso, entre otros. Estos

incentivos estarán planteados en un marco legal, técnico y normativo en

esquemas que se definirán a partir de reuniones de trabajo, algunos esquemas

ya se han aplicado a nivel mundial (Brasil, Colombia, Inglaterra, entre otros) y a

nivel nacional (Sonora, Distrito Federal, entre otros).



con cargo al presupuesto municipal.


1 - Tabla 2 – Inversiones Anuales

Año

Inversiones (pesos)

Plan Integral del Corredor

Urbano Tuxtla Gutiérrez –

Chiapa de Corzo Total

Fuente de


2014 $450,000.00 $450,000.00

Total $450,000.00 $450,000.00


Monto de inversión


$450,000.00. El costo del servicio consiste en realizar Talleres de Consulta

Ciudadana; Revisión, Análisis y Planteamientos de los Instrumentos Fiscales,

Jurídicos y Aspectos Técnicos; Integración de Grupos Temáticos

Interinstitucionales; Integración de Documentos Final; Planos Temáticos, entre

49

otros; Realizar un Inventario de predios baldíos, así como de edificios,

viviendas, comercios en estado de abandono.


A partir de su implementación, 3 años





Aspectos relevantes

El crecimiento de Tuxtla Gutiérrez se ha dado a partir de un modelo de

crecimiento expansivo, que ha generado que la antigua traza urbana de Tuxtla

Gutiérrez se haya convertido de uso habitacional ha prácticamente uso

comercial, claro, existiendo sus excepciones, y esto ha provocado que las

personas que vivían en el centro hayan migrado a las periferias, aunado a que

las pocas personas que viven en esta traza antigua son en su mayoría personas

de la tercera edad, lo que ha provocado que al paso del tiempo el centro sea

utilizado por las noches. Un caso similar es lo que sucede en el centro de Terán

y que es necesario implementar políticas de redensificación.


Aunque actualmente se realizan cambios de uso del suelo para construcciones

que consideren una mayor utilización de los predios, no están establecidos los

criterios y términos en un instrumento legal que considere los incentivos para

alentar el rescate de la antigua traza urbana, que motiven a los propietarios de

estos espacios en estado de abandono a invertir en sus propiedades.

Antigua Traza Urbana de Terán

Antigua Traza Urbana de Tuxtla Gutiérrez

50

Optimizaciones


Rescatar la antigua mancha urbana de Tuxtla Gutiérrez y Terán.

Establecer políticas de redensificación con usos mixtos: viviendas,

comercios, servicios.

Mayor aprovechamiento de los servicios, equipamientos e

infraestructura instalada.

Implementar esquemas de desarrollo para beneficio de los inversionistas

dentro de un marco legal.

Permitir a los propietarios de inmuebles en estado de abandono poder

recuperar sus propiedades a través de inversiones externas.


A nivel mundial se están planteando políticas y estrategias para rescatar las

zonas intraurbanas que se encuentran subutilizadas, y uno de estos

planteamientos es a través de políticas de redensificación consisten en

aprovechar la máxima capacidad instalada de los servicios, equipamientos e

infraestructura que se localiza en la antigua traza urbana de Tuxtla Gutiérrez y

Terán.




total de $450,000.00 (Cuatrocientos Cincuenta Mil Pesos 00/100 M.N.) IVA.

Incluido.

Beneficios


de Tuxtla Gutiérrez, (596 553 habitantes).

PROYECTO DE REORDENAMIENTO Y RESCATE DE UNIDADES HABITACIONALES.

Tipo de proyecto:

El proyecto rediseñará las áreas comunes en unidades habitacionales con el fin

de revitalizar o de sustituir el equipamiento, espacios de recreación, etc., en

común acuerdo con los propietarios de las viviendas para definir los

requerimientos actuales de la población.

51


Preferentemente la fuente de financiamiento es a través del Programa de

Reordenamiento y Rescate de Unidades Habitacionales, decretado por la

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, PEF 2014.



Año

Inversiones (pesos)

Proyecto de Reordenamiento

y Rescate de Unidades

Habitacionales Total

Fuente de


2014 $4’100,000.00 $4’100,000.00

Total $4’100,000.00 $4’100,000.00


Monto de inversión

El monto total de inversión, con IVA, en moneda nacional se estima en $

4’1 , . . El costo del servicio consiste en realizar Capacitación y asistencia

técnica para la organización y constitución de la asociación civil del

fortalecimiento de la cultura condominal. Elaborar los proyectos y ejecutar las

obra por remozamiento, pintura, impermeabilización, rehabilitación,

habilitación y equipamiento de los espacios comunes de las unidades

habitacionales.


1 año.





TUXTLA GUTIÉRREZ SAN JOSÉ CHAPULTEPEC

52

Aspectos relevantes

Se han hecho muchos esfuerzos por parte de las autoridades por rescatar los

espacios públicos de las ciudades a nivel nacional, ahora con la propuesta de

rescatar las áreas comunes de las unidades habitacionales e integrar a las

viviendas en el mejoramiento de imagen urbana se torna más importante

porque los subsidios van dirigidos a un sector más especifico y con mayor

aprovechamiento del recurso y de los espacios.


Existen muchas colonias que sus áreas comunes se encuentran en estado de

abandono que muchas veces se vuelven sitios inseguros, sobre todo para las

personas que transitan por las noches, y la mayoría de veces los ayuntamientos

no cuentan con los recursos para atender todas las colonias que se encuentran

en esta situación.

Optimizaciones


Replantear zonas comunes más vivibles para los habitantes de las

colonias.

Integrar las áreas comunes al mejoramiento de las viviendas a través de

restauración de fachadas, impermeabilizante, rehabilitación, etc.

Apropiación de las áreas comunes de los condóminos.


El proyecto se hace importante por la relevancia de integrar los espacios

habitables con los espacios públicos comunes. Esto ayudará a fortalecer a las

unidades habitacionales con mayor revitalización.


Costos



total de $4’1 , . (Cuatro Millones Cien Mil Pesos /1 M.N.) IVA.

Incluido.

Beneficios



53

CODIGO DE DISEÑO URBANO.

Tipo de proyecto:

El Código de Diseño Urbano se propone para la homologación de criterios en

la tipología, técnica constructiva y materiales en toda obra realizada dentro del

territorio municipal. Estará orientado a interpretar la forma y el espacio público

con criterios físico-estético-funcionales, buscando satisfacer las necesidades de

las sociedades urbanas, hasta llegar a la conclusión de una estructura urbana a

seguir.



con cargo al presupuesto municipal.

Calendario de ejecución :


Año Inversiones (pesos)

Código de Diseño Urbano

Total Fuente de


2014 $625,000.00 $625,000.00

Total $625,000.00 $625,000.00


Monto de inversión


625,000.00. El costo del servicio consiste en realizar Talleres de Consulta

Ciudadana; Revisión, Análisis y Planteamientos de las Normas Técnicas

vigentes. Definir el diseño urbano de los siguientes aspectos: señalética,

alumbrado, mobiliario, arborización, guarniciones y banquetas, accesibilidad

universal, ciclovías, etc.


A partir de su implementación, 1 año.


Limita al norte con San Fernando y

Osumacinta, al este con Chiapa de Corzo, al

sur con Suchiapa y al oeste con Ocozocoautla

y Berriozábal.


http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_urbana

54

Aspectos relevantes

Aunque existen normas técnicas para diseño, para construcción, entre otras, en

muchos de los casos cuando se construye no son utilizadas, esto por

desconocimiento de las personas que desarrollan los proyectos ejecutivos o de

los que supervisan y autorizan los proyectos, aunado que a veces también

desconocen de los procesos constructivos, esto lleva a que mucha de las obra

que se ejecuta en la vía pública (equipamiento, guarniciones, banquetas,

mobiliario, etc), no cuente con la calidad y condiciones propias para que sean

utilizados por la población. Además de no tener una criterio unificado de la

imagen urbana de nuestra ciudad, Tuxtla Gutiérrez.


Se seguirán ejecutando obras con características y especificaciones que no

corresponden a las normas técnicas de construcción o normas oficiales, así

como tener una imagen de la ciudad no consolidada por ser tan cambiante el

criterio en la aplicación de los elementos urbanos.

Optimizaciones


Descender las normas técnicas de construcción a nivel municipal.

Homogenizar los criterios en la elaboración de proyectos que estén

relacionados con la vía pública.

Establecer una visión de largo plazo para tener una ciudad visualmente

integral.


El código de diseño urbano es necesario implementarlo para tener la certeza

de las especificaciones y características de los elementos que integran la vía

pública, estableciendo un marco técnico-jurídico y normativo en materia de

construcción y obra pública.




total de $625,000.00 (Seiscientos Veinticinco Mil Pesos 00/100 M.N.) IVA.

Incluido.

Beneficios



55

PLAN DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA.

Tipo de proyecto:

El Plan Maestro de Movilidad No Motorizada es un proyecto que implica

incrementar los desplazamientos peatonales y ciclistas, así como su

infraestructura con estándares de seguridad y calidad. Dicho estudio definirá la

instalación de vías ciclistas y de uso exclusivamente peatonal.


Preferentemente la fuente de financiamiento es a través del PEF 2014, a través

del Ramo 33 en el fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los

municipios.



Año

Inversiones (pesos)

Plan de Movilidad No

Motorizada Total

Fuente de


2014 $1’220,000.00 $1’220,000.00

Total $1’220,000.00 $1’220,000.00


Monto de inversión


1’ , . . El costo del servicio consiste en realizar alleres de consulta con

ciudadanos, técnicos, académicos y empresarios sobre las tareas del Plan

Recolección y análisis de información: Revisión e inventario de las instalaciones

y condiciones existentes, sobre vías ciclistas y peatonales. Políticas, objetivos,

metas e indicadores: Se desarrollará un taller de consulta, el cual proveerá los

insumos para definir las políticas, objetivos, metas e indicadores del Plan

Maestro. Análisis de demanda y beneficios: Identificará los puntos con más

demanda ciclista y peatonal. Criterios de selección de las rutas ciclistas:

Definirá una red preliminar de movilidad urbana no motorizada. Propuesta de

la red peatonal y ciclista: Definirá el manual de lineamientos y estándares para

vías ciclistas y peatonales. Diseño conceptual de la primera fase del Plan: Se

diseñará el concepto de proyectos prioritarios. Reporte del Plan: Entrega del

Plan Maestro de Movilidad Urbana No Motorizada del centro de población de

Tuxtla Gutiérrez.

56


A partir de su implementación, 1 año.





Aspectos relevantes

Con el movimiento a nivel mundial de dar preferencia a la movilidad no

motorizada incluyendo al peatón, ciclistas, personas con capacidades

diferentes y accesibilidad universal (caminata con perros, paseo en carriolas,

carritos de niños y niñas, traslado en patines) entre otros. El programa de ONU

hábitat presentado en el 2013 plantea la importancia de implementar acciones

de movilidad sustentable a nivel mundial para tener un mejor futuro urbano.


Se seguirán realizando obras y acciones de manera aislada sin contar con una

visión de movilidad no motorizada integral, dando preferencia al vehículo y no

a la accesibilidad universal.

Optimizaciones


Promover la caminata enfatizando la seguridad y convivencia del peatón.

Pedalear con seguridad, ofreciendo estacionamiento seguro para

bicicletas.

Conectar calles y andadores más accesibles.

Promover el transporte público de alta calidad.

TUXTLA GUTIÉRREZ

57

Incrementar la movilidad reduciendo el estacionamiento y regulando el

uso de las vialidades.


Es necesario realizar el análisis de la demanda y oferta de la movilidad,

conociendo origen y destino de los usuarios, para definir los objetivos

específicos, definir las estrategias y escenarios en la selección e medidas y

proyectos.




total de $1’ , . (Un Millón oscientos Mil Pesos 0/100 M.N.) IVA.

Incluido.

Beneficios

Se beneficiarán directamente a la población que integra el centro de población


SISTEMA DE INFORMACION INTEGRAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL DE TUXTLA GUTIERREZ.

Tipo de proyecto:

Se trata de una herramienta que concentre las acciones y obras de la

administración pública municipal a través de una plataforma tecnológica que

homogenice el flujo, acceso y consulta de información, para orientar la toma de

decisiones al interior y garantizar ante la ciudadanía la transparencia en las

acciones estratégicas de gobierno, favoreciendo la planeación, la toma de

decisiones, la elaboración y seguimiento de programas de desarrollo urbano

del municipio, así como la transparencia, la consulta, el uso y aplicación de la

información geográfica y estadística del municipio.


Para esta etapa 1 la fuente de financiamiento puede provenir de recursos

públicos del ramo 33 ya sea mediante el FORTAMUN o bien el FISM que puede

destinar hasta un 2% para programa de desarrollo institucional y hasta un 3%

para gastos indirectos para la realización de estudios y la evaluación de

proyectos.


58

Tabla 2 – Inversiones anuales

Año

Inversiones (pesos) Sistema de Información Integral de la Administración Pública Municipal de Tuxtla Gutiérrez. Total

Fuente de recursos

Ramo 33 (FISM)

Otra (Indicar)

2014 $ 750,000.00 $750,000.00

Total $ 750,000.00 $ 750,000.00


Monto de inversión

El monto total de inversión es de $ 750,000.00 pesos

Tabla 1.- Resumen de presupuesto de obra

CONCEPTO IMPORTE

Consideraciones y acciones preliminares $ -

Definición de productos informativos y análisis de la información

$ 100,000.00

Implementación de la herramienta geo-informática administradora de la información

$ 100,000.00

Generación de la base de datos geográfica $ 250,000.00

Desarrollo de la aplicación $ 200,000.00

Ambiente de pruebas e implementación $ 100,000.00 COSTO TOTAL (Incluye I.V.A.) $ 750,000.00


Se ha considerado realizar una evaluación anual del progreso del proyecto.


Administración municipal de Tuxtla Gutiérrez, en el Estado de Chiapas, que

a su vez pertenece a la meso región Sur-sureste.

Se encuentra ubicado en el centro del Estado de Chiapas, sus colindantes

son: al norte con el municipio de San Fernando, al oriente con el municipio de

Chiapa de Corzo, al sur con el municipio de Vicente Guerrero y al poniente con

el municipio de Berriozábal.

Aspectos relevantes

El proyecto no representa ningún problema desde el punto de vista social,

técnico, legal y ambiental en ninguna de sus etapas.


59

Actualmente la administración municipal no cuenta con un Sistema de

Información Integral de la Administración Pública que le permita eficientar la

prestación de servicios públicos a través de una plataforma web, basada en un

repositorio de datos geoespaciales, creado a partir de la homologación y

recopilación de información geográfica.

Derivado de lo anterior, los funcionarios públicos no poseen instrumentos

que contribuyan a una eficaz toma de decisiones de carácter territorial,

brindando servicios públicos eficientes a la comunidad, así como la mejora de

estrategias que determinen sitios óptimos para la ubicación de un bien o

servicio dentro del espacio geográfico del municipio, como lo son: la demanda

que existe en alguna localidad en brindar el servicio de recolección de basura,

alumbrado público, conocimiento de la obra pública, información sobre la

infraestructura municipal, entre otros, atendiendo así de manera oportuna las

quejas de la ciudadanía.

Ante este panorama, es preciso diseñar una estrategia de coordinación

institucional que permita el acceso a cada uno de los departamentos al interior

de la administración pública municipal, con la finalidad de hacer una

evaluación e inventario a detalle de la información geográfica y metadatos para

de esta forma obtener las necesidades de la administración pública municipal

en su conjunto, el tipo de información y las áreas que utilizarán la herramienta.


La consolidación y puesta en marcha del Sistema de Información Integral

de la Administración Pública Municipal de Tuxtla Gutiérrez se justifica en razón

de que es una herramienta tecnológica que favorece la aplicación de los

principios de buen gobierno en la gestión municipal puesto que permite

disponer de información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, permite

también conocer el desarrollo del municipio, favorece en forma efectiva la

planeación, la toma de decisiones y la elaboración y seguimiento de programas

de desarrollo urbano del municipio, ofrece confianza a los inversionistas,

desarrolladores, investigadores, estudiantes y demás usuarios de la

información, y finalmente, promueve la consulta, el uso y aplicación de la

información geográfica y estadística del municipio.

Derivado de lo anterior y considerando que dentro de las prioridades del

ayuntamiento está la de ser un gobierno local promotor y facilitador de

infraestructura que permita modernizar nuestras plataformas administrativas y

tecnológicas; el Sistema de Información Integral de la Administración Pública

Municipal de Tuxtla Gutiérrez se concibe como el instrumento capaz de

generar (mediante una estrategia de coordinación institucional), una fusión de

distintas áreas del conocimiento, desarrollando e implementando una

aplicación geoinformática para la gestión de la información geográfica al

interior de la administración y con proyección a la ciudadanía del trabajo

realizado por el ayuntamiento, dando vida y sentido a la cartografía digital y

contribuyendo a generar nuevo conocimiento en las distintas entidades y

dependencias de la administración pública municipal de Tuxtla Gutiérrez.

60

Identificación de los costos y beneficio

Costos

El costo preliminar de la etapa 1 es de $ 750,000.00 pesos.

Beneficios

Se estiman beneficios directamente a toda la población de la Capital

Tuxtleca (553, 374 habitantes) con la implementación del proyecto.

INSTAURACION DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN EL MUNICIPIO DE TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS (ETAPA 1).

Tipo de proyecto:

Se trata de un proyecto de profesionalización de los servidores públicos

de la administración municipal, tendiente en un horizonte de largo plazo, hacia

la instauración de un Servicio Profesional de Carrera en el municipio de Tuxtla

Gutiérrez, Chiapas que permita mantener en la administración pública a

aquellos funcionarios más experimentados privilegiando su capacidad técnica

y operativa preservando así la curva de aprendizaje creando incentivos para

potencializar sus capacidades técnicas así como su conocimiento acumulado

año con año, dando continuidad así a los proyectos de largo plazo de las

ciudades.

Como se mencionó con anterioridad, el proyecto se ha visualizado como

uno de largo plazo; Sin embargo considerando su importancia y trascendencia

en la gestión pública municipal, se ha contemplado en el corto plazo la

realización de la etapa 1 para estar en condiciones de realizar las acciones

preliminares de investigación y diagnóstico organizacional, mismos que

sentarán las bases del proceso a seguir hacia la Instauración del Servicio

Profesional de Carrera.


Para esta etapa 1 la fuente de financiamiento puede provenir de recursos

públicos del ramo 33 ya sea mediante el FORTAMUN o bien el FISM que puede

destinar hasta un 2% para programa de desarrollo institucional y hasta un 3%

para gastos indirectos para la realización de estudios y la evaluación de

proyectos.


61

Tabla 2 – Inversiones anuales

Año

Inversiones (pesos)

Instauración del Servicio Profesional de Carrera en el

municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas (etapa 1)

Total

Fuente de recursos

Ramo 33 (FISM)

Otra (Indicar)

2014 $1´100,000.00 $1´100,000.00

Total $1´100,000.00 $1´100,000.00


Monto de inversión

El monto total de inversión para la etapa 1 es de $1´100,000.00. Lo

anterior con base en las consideraciones que deben realizarse respecto al

proceso a seguir tendiente a la instauración del Servicio Profesional de Carrera

en mención.

No obstante se plantea la realización de la etapa 1, a continuación se observa el

importe estimado para todas las etapas que engloba el proyecto.

Tabla 1.- Resumen de presupuesto de obra

CONCEPTO IMPORTE

Consideraciones y acciones preliminares (etapa 1) $ 100,000.00

Investigación Documental y Realización de diagnóstico organizacional de la

gestión municipal (etapa 1) $ 1,000,000.00

Desarrollo del modelo de SPC e instrumentos metodológicos para el municipio de

Tuxtla Gutiérrez (etapa 2) $ 2,500,000.00

Instauración del Servicio Profesional de Carrera. (etapa 3) $ 150,000.00

Capacitación y Evaluación (etapa 3) $ 500,000.00

*Gastos imprevistos e indirectos. $ 100,000.00

COSTO TOTAL (Incluye I.V.A.) $ 4,350,000.00


62

Se ha considerado realizar una evaluación por etapa anual para de esta

forma, en un horizonte de 3 años, estar en condiciones de cubrir las 3 etapas

del proyecto. Como se ha mencionado con anterioridad, la etapa 1

corresponde a las consideraciones y acciones preliminares así como la

investigación documental y diagnóstico organizacional de la gestión municipal.

Aspectos relevantes

El proyecto no representa ningún problema desde el punto de vista

social, técnico, legal y ambiental en ninguna de sus etapas, y por otra parte,

considera en un horizonte de largo plazo la permanencia de los servidores

públicos con base en el resultado de su trabajo, logrando con ello asociar la

actuación laboral de sus servidores públicos con el alcance de metas y

objetivos previamente establecidos.


La falta de voluntad política, la visión de corto plazo dado los periodos de

tres años de los servidores municipales, la gran cantidad de trabajadores

sindicalizados en la administración pública municipal, los intereses políticos,

entre otros aspectos, son hoy por hoy frenos significativos para la instauración

de un Servicio Profesional de Carrera en los gobiernos locales. Por lo anterior,

es preciso razonar dichos frenos en su justa dimensión tomando en

consideración que los costos de romper con la curva de aprendizaje de los

servidores públicos capacitados, genera más costos a la administración pública

y a la propia sociedad ya que aunque se piense que aún no estemos preparados

o que no contamos con las condiciones ideales para su puesta en marcha, es

necesario observar al recurso humano como política pública misma que debe

abordarse mediante un esquema de largo plazo.


Un Servicio Profesional de Carrera debe ser hecho a la justa medida de

las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas con las que cuente todo

gobierno local y su puesta en marcha debe considerarse como parte de la

agenda pública ya que traerá consigo grandes beneficios tales como: contar

con servidores públicos más capacitados, llevar a cabo una eficiente y efectiva

administración pública y proveer mejores servicios públicos para la

comunidad, lo cual debe ser el principal objetivo de todo gobierno.

De esta forma, el Servicio Profesional de Carrera debe entenderse como un

mecanismo para modernizar la administración pública municipal,

profesionalizarla y dar respuesta a la alta rotación de servidores públicos entre

cada administración o bien, durante la misma. Debe pues recordarse que, de

nada vale que el partido político gobernante en cualquier municipio del país

http://www.monografias.com/trabajos34/el-trabajo/el-trabajo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtml

http://www.monografias.com/Politica/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/rete/rete.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#que

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtml

63

cuente con la mejor voluntad y las mejores propuestas de gobierno, más aún

que se tenga los suficientes recursos económicos, normatividad actualizada,

tecnología de punta, sistemas de calidad o modernos equipos de trabajo, si no

se atiende lo más importante, que es el recurso humano quien al final del día es

el que da vida a la función pública4.

Aunado a lo anterior, Tuxtla Gutiérrez genera aproximadamente un 78% del

valor total de la producción bruta del Estado y capta el 83% de la inversión total

que recibe, hecho que denota nuevamente la importancia de la capital como

aceleradora del desarrollo económico. Aunado a lo anterior, de acuerdo a

datos to ados del estudio “El ercado de u tla uti rrez”, se sabe que

prácticamente 5 de cada 10 tuxtlecos trabajan para el Gobierno y que conforme

avanzan las generaciones en edad, el ingreso a las filas de gobierno se

intensifica hasta llegar al punto en donde 6 de 1 trabajadores “colaboradores”

pertenecen al gobierno y 4 a la industria privada.

Las condiciones anteriormente citadas y la alta demanda por servicios públicos

han provocado un crecimiento de la estructura que conforma la administración

pública municipal, por lo que es necesario voltear hacia las políticas públicas y

trabajar en pro de que el recurso humano sea considerado el elemento

fundamental de dicha política pública.

En seguimiento, implementar un servicio profesional de carrera que se

construya bajo un esquema de largo plazo resulta fundamental para mejorar la

capacidad de los recursos humanos y la calidad de las funciones y servicios

públicos, favoreciendo así la continuidad en los proyectos y programas

planteados por la administración municipal y la gestión municipal en su

conjunto.


Costos El costo preliminar de la etapa 1 es de $1, 100,000.00 misma que

considera la realización de las acciones preliminares así como la investigación

documental y diagnóstico organizacional de la gestión municipal.

Beneficios

Se estiman beneficios directamente para la ciudadanía de la Capital

Tuxtleca (553, 374 habitantes) con la implementación del proyecto.

4 Servicio profesional de carrera, el recurso humano visto como una política pública

http://www.monografias.com/trabajos57/servicio-profesional-carrera/servicio-profesional-carrera2.shtml#ixzz2ozB8DJEb

http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml

http://www.monografias.com/Tecnologia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/conge/conge.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/tequip/tequip.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos57/servicio-profesional-carrera/servicio-profesional-carrera2.shtml#ixzz2ozB8DJEb

64

PROGRAMA VIA TUXTLA RECREATIVA

Tipo de proyecto:

Implementación de 22 jornadas de concentración de múltiples actividades

y eventos deportivas en días domingos desarrollados a lo largo de la Avenida

Central entre las calles 1 ote y 14 Poniente de esta ciudad.


PEF 2014, CONADE (Vía convenio).


Enero a diciembre 2014


Para este evento se requiere de $1,370, 557.00 (Un millón trescientos

setenta mil quinientos cincuenta y siete pesos 00/100 M.N.)

CONCEPTOS DE INVERSION

EQUIPAMIENTO DESCRIPCION CANTIDAD PRECIO UNITARIO IMPORTE

Uniformes para guías 60 $530.00 $31,800.00 Cintas de cerramiento 15 $79.00 $1,185.00 VALLAS Cerramiento 12 $3,016.00 $36,192.00 VALLAS Informativas 8 $3,016.00 $24,128.00 VALLAS Contraflujo 12 $1,500.00 $18,000.00 Contención 6 $3,3016.00 $18,096.00 Trafitambos 32 $483.00 $15,456.00 Señal de mano para guías 30 $120.00 $3,600.00

Contenedores de Basura 12 $3,500.00 $42,000.00 Punto de información 3 $15,000.00 $45,000.00 Estacionamiento para bicicletas 3 $6,700.00 $20,100.00 Vehículo de carga y descarga 3 $5,000.00 $15,000.00

Total equipamiento $270,557.00

INSUMOS OPERATIVOS DESCRIPCION CANTIDAD PRECIO UNITARIO IMPORTE

ARMADO DE EVENTO

(Carpas, equipos de sonido,

templete, etc)

22 $50,000.00 $1,100,000.00

Total Insumos operativos $1,100,000.00

Total del proyecto: $1,370,557.00

(Un millón trescientos setenta mil quinientos cincuenta y siete

pesos 00/100 M.N.)

65


Mensual.

Ilustración 6 Micro localización

Ilustración 7 Vía Recreativa


La Vía Tuxtla Recreativa (VTR), es un programa que tiene objetivo

promover la sana convivencia, la integración familiar, la activación física

y la recuperación de espacios públicos, reactivar el comercio,

66

promocionar la educación vial, además de incentivar el uso de medios

urbanos de movilidad no contaminantes.

El aprovechamiento de los espacios públicos para la difusión de

actividades lúdicas y deportivas es una tendencia y opción para aquellos

que no pueden desplazarse a un centro recreativo.

Por tanto, realizar el cierre de la avenida principal de la ciudad en la

zona central para permitir la ejecución de diversas actividades

recreativas y culturales nos permite lograr este objetivo; así, de forma

lineal estaremos recorriendo un mosaico de muestras de actividades

que nos permitirán participar y desarrollar en un contexto distinto a lo

tradicional.

Se fomenta el encuentro y el desplazamiento democrático,

permitiendo, el acceso libre en vehículos no motorizados y

principalmente, fomentar el desplazamiento peatonal en un ambiente

seguro y libre de vehículos automotores.

Este ejercicio lleva, a enero del 2014, 24 jornadas ejecutadas con

éxito, manteniendo un flujo de visitantes variable que va de 400 a

1200 personas.


La ciudadanía estaría orillada usar instalaciones deportivas

confinadas y saturadas, no se le daría un mayor uso a las vialidades más

que el vehicular.

No se aprovecharían espacios públicos y los ciudadanos que deseen

hacer algún deporte o actividad física especifica se verían obligados a

buscar y a probar en zonas distintas las clases muestras.


El fomento de la activación física es una de las prioridades para los tres niveles

de gobierno ya que, después de Estados Unidos, México ocupa el segundo

lugar en obesidad entre adultos y niños (OCDE, 2010).

La OCDE publicó en un artículo que casi un tercio de los adultos (32.4%)

mexicanos sufrían de obesidad en el año 2012, un importante aumento

partiendo del 24% que había en el año 2000.

67

Además aseguraron casi un tercio de los niños mexicanos tiene sobrepeso o

sufre de obesidad. La OCDE registró que al menos el 16% de los mexicanos

entre 20-79 años son afectados por la diabetes que es una enfermedad crónica

relacionada con la obesidad.

Por esto los espacios de promoción deportiva que se puedan implementar

dentro de los espacios urbanos habituales facilitarán el acercamiento de la

ciudadanía a los espacios para realizar las actividades deportivas.


Se requiere una inversión de 2 millones 300 mil pesos para beneficiar a la

población de Tuxtla Gutiérrez, considerando que actualmente hay 553,374

habitantes, se destinaría 4.15 pesos per cápita.

PROGRAMA DE REVITALIZACIÓN DE LA ANTIGUA TRAZA URBANA DE TUXTLA GUTIÉRREZ

Contribuir en las Políticas y Estrategias que busca implementar el

Gobierno Federal, planteado en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y

Vivienda 2013-12108, siendo el objetivo principal consolidar las zonas urbanas

existentes mediante un desarrollo sustentable, por lo que se propone:

1. Redensificación en Zonas con subutilización de la capacidad instalada

en infraestructura: agua, drenaje, energía eléctrica, espacios públicos,

entre otros.

2. Priorización a la movilidad no motorizada: peatonal, uso de bicicletas,

patines, carriolas, silla de ruedas, etc.

3. Uso de transporte urbano masivo con calidad y eficiencia, reduciendo

tiempos de traslado con el mismo costo.

4. Detonar el comercio local, acercando a la población para su consumo.

Objetivos

Establecer esquemas a través de incentivos fiscales, jurídicos y

normativos para rescatar la vivienda subutilizada.

Buscar el potencial en predios baldíos para su conversión a vivienda

vertical y comercial

Analizar y proponer zonas nuevas para establecer comercio

ambulante.

Proponer bajo análisis, zonas de revitalización de segmentos que

puedan servir de “ aqueta”.

68

Generar espacios de transición y conexión, con alta afluencia

peatonal.

Conectar los parques de barrio para general rutas de recreación y

esparcimiento.

Dotar de banquetas y vialidades con accesibilidad universal.

Resultados

Generar mayor áreas verdes para mitigar el impacto de los rayos del

sol.

Alinear las tendencias mundiales y políticas y estrategias del

Gobierno Federal, para contribuir a la mitigación ante el cambio

climático.

Fomentar a la población la reducción del uso del automóvil.

Priorizar los espacios públicos para el uso de movilidad no

motorizada, para reducir la emisión de gases efecto invernadero.

Mayor uso de suelo mixto que contribuya a mejor aprovechamiento de

los espacios.

Productos Esperados

Instrumento técnico-jurídico del Programa Parcial de la Antigua Traza

Urbana.

Lineamientos específicos para alinear los instrumentos jurídicos y

normativos.

Beneficiarios

553, 374 Habitantes del centro de población de Tuxtla Gutiérrez.

Estatus Del Proyecto

Nivel anteproyecto y lista para consultar a la Ciudadanía.

Alineación Agenda Estratégica Tuxtla 2030 Eje 5. Modelo Territorial Ordenado y Eficiente

Establecer un modelo de desarrollo que responda a la demanda de la

ciudad en términos de ordenamiento ecológico territorial, urbano, de

movilidad y cohesión social, que impulse la dinámica competitiva de la

sociedad y brinde una mejor calidad de vida.

Objetivo General 5.6. Diseñar la infraestructura y el equipamiento urbano,

privilegiando el desarrollo humano sustentable.

69

Estrategias:

Elaborar un inventario de equipamiento urbano, vialidades

banquetas, redes de infraestructura e imagen urbana, para sectorizar

los programas de atención.

Establecer lineamientos de diseño, construcción y mantenimiento de

la infraestructura y equipamiento urbano.

Considerar el valor ecológico, convivencia social e interconexión en el diseño de la infraestructura nueva y potenciar la existente.

Eje 6. Movilidad Eficiente

Implementar un modelo de movilidad que responda la demanda de la

sociedad y fortalezca el tejido social y urbano.

Objetivo General 6.1. Impulsar un modelo de desarrollo privilegiando al

transporte público, no motorizado y movilidad peatonal, que priorice el

desplazamiento de los ciudadanos con discapacidad.

Estrategias:

Impulsar políticas, programas y proyectos para el mejoramiento de

la movilidad que garanticen la seguridad, agilidad y disminución del

impacto ambiental.

Institucionalizar las políticas de movilidad como elemento

indispensable en la toma de decisiones referentes al ordenamiento

del territorio.

Ilustración 8 Planteamiento general de Revitalización.

70

Ilustración 9 Estrategia de Estructura Vial

Ilustración 10 Peatonalización de la Avenida Central

71

Ilustración 12 Peatonalización de la 8a y 9a Pte.

Propuesta de Consolidación Urbana: para este caso se analizó el

tramo de la 4ª Avenida Norte entre la 11ª y 12ª Poniente

Ilustración 11 Propuesta de redensificación.

72

Ilustración 13 Propuesta de densificación.

73

ICIPLAM A FUTURO

FACTORES CRITICOS DE EXITO LIGADOS A LA IMPLEMENTACION DE LA AGENDA ESTRATEGICA TUXTLA 2030

• Contar con la participación activa de la sociedad organizada, así co o el

respaldo de las autoridades municipales y del Consejo Consultivo Ciudadano.

• Contar con una autoridad unicipal (Presidente) que haga de los te as

críticos y directrices que marca la Agenda una prioridad, para de esta forma

alinear sus políticas públicas en el afán de alcanzar el ideal de ciudad

planteado.

• Contar con una autoridad unicipal (Secretario de Planeación) que

considere dentro de su proceso de planeación la ejecución y seguimiento de

los proyectos estructurales que constituyen la base de la Agenda.

• icha autoridad CONJUN AMEN E CON EL ICIPLAM realizará la

planificación general, dirección, seguimiento, control y evaluación de todas las

acciones y resultados, teniendo la capacidad de tomar medidas correctivas en

caso de ser necesario.

• esarrollar el trabajo de diagnóstico y diseño de mejoras de manera

conjunta con las autoridades municipales.

• Contar con un todo de trabajo estandarizado, en donde autoridades

municipales, ICIPLAM y sociedad civil converjan para enfocar sus esfuerzos

relacionados con el desarrollo de la ciudad.

74

LECCIONES APRENDIDAS

La construcción de la Agenda Estratégica Tuxtla 2030 significó un

importante logro para el ICIPLAM hacia el proceso de planeación municipal; no

obstante una serie de situaciones endógenas y exógenas al fin último del

Instituto atentaron contra el logro de nuestro objetivo, hecho que derivó en

importantes lecciones aprendidas y a tomarse en consideración en adelante.

Entre dichas lecciones se encuentran:

1. COMPROMISO DE LAS ALTAS AUTORIDADES

Es fundamental el grado de involucramiento de las altas autoridades

municipales y estatales tanto en el diseño de las políticas públicas y la

ejecución de planes y programas, como su grado de compromiso en la

implementación y seguimiento de la Agenda

2. COMPROMISO DE LA SOCIEDAD ORGANIZADA

La Agenda Estratégica Tuxtla 2030 representa la voz consensuada de

diversos sectores de la sociedad civil organizada y es el resultado de un

proceso participativo incluyente, motivo por el cual la participación activa de la

ciudadanía constituye piedra angular en el proceso de poder decidir el tipo de

ciudad que queremos y de legitimar las decisiones sobre los planes y

programas que toma la administración municipal.

3. CAPACIDADES PROFESIONALES Y FORTALECIMIENTO INTERNO

Ante los retos enfrentados en el quehacer cotidiano del ICIPLAM, resulta de

vital importancia el compromiso y la capacidad profesional de sus integrantes,

lo cual sumado a la orientación brindada por expertos, se considera un aporte

fundamental a cualquier proceso de mejora en los ejercicios de planeación

estratégica.

75

4. CAMBIOS PROGRESIVOS

Si bien la Agenda Estratégica Tuxtla 2030 es un documento que contiene

directrices a corto, mediano y largo plazo, es preciso considerar que los

cambios sustantivos en el desarrollo de la ciudad se podrán observar aunque

de manera paulatina, en un horizonte que sobrepasa la administración

municipal actual y venideras.

5. OBJETIVOS REALISTAS

Está claro que en el proceso de construcción de la ciudad sustentable y

próspera que deseamos, debemos plantearnos objetivos posibles de alcanzar,

considerando los recursos y capacidades internas, institucionales, así como las

posibles externalidades que se presenten en el proceso y constituyan una

condicionante de nuestro éxito.

Finalmente cabe mencionar que las lecciones antes mencionadas

constituyen valiosas experiencias para el ICIPLAM y sin duda éstas serán

tomadas en consideración para la presente y futura aplicación de los procesos

de planeación.

AGRADECIMIENTOS

Clara Luz Martínez Ortega

Sofía Yescas Núñez

Ramiro Antonio Soto Vives

Alejandro Mendoza Castañeda

Nelson Ruíz Ibarra

Documents

2do. INFORME DE ACTIVIDADES - tuxtla.gob.mx · En cuanto al Plan de Trabajo 2014, en un ejercicio colaborativo entre ICIPLAM y la Red de Expertos, fue elaborado y consensuado el documento