263887170 249409049 Controlul Judecatoresc Asupra Administratiei Publice

7/25/2019 263887170 249409049 Controlul Judecatoresc Asupra Administratiei Publice

1/13

Academia de studii EconomiceFacultatea Economie general i Drept

Catedra Drept public

ReferatControlul judectoresc asupra

administraiei publice

Autor:

Student cu frecven la zi,gr.D!"#

$i%ai $ariana

Conducator

&tiin'i(c:

Codreanu Alina

Chiinu 2014


2/13

lan

Introducere

1!1!Esen a controlului administra iei publice

1!2!Controlul judectoresc-form de control asupra administra iei publiceConcluzie

Bibliografie


3/13

"ntroducere

Autoritile administraiei publice sunt caracterizate de o diversitate mare de activiti n

majoritatea domeniilor i sectoarelor vieii social-economice i n acest sens este necesar seiste i diferite forme de control asupra administraiei publice! Astfel" baz#ndu-ne pe

literatura de specialitate i pe legislaia naional" distingem urmtoarele forme de control

eercitat asupra administraiei publice$

controlul parlamentar% controlul administrativ% controlul judiciar% controlul eercitat de alte autoriti publice dec#t cele care realizeaz prerogativele

celor trei puteri clasice n stat% controlul eercitat de societatea civil asupra administraiei publice!

Controlul judectoresc reprezint a & form de control eercitat asupra administra iei

publice! 'uncia de baz a ntregului sistem judectoresc este de a nfptui justiia! Controlul

judectoresc asupra legalitii actelor (activitii) administraiei publice poart denumirea de

justiie administrativ! *ermenul de "justiie administrativ+ se nt#lnete mai puin n

legislaie" mai des n doctrina juridic a rilor europene" fund caracterizat prin dou

trsturi$

a# ,ustiia administrativ reprezint una din formele de activitate judectoreasc i" se

eercit cu respectarea elementelor de baz ale procedurii judectoreti! parte a acestui

proces judiciar este ntotdeauna un reprezentant al administraiei%

b#n plan structural justiia administrativ se nfptuiete fie de subdiviziuni judectoreti

speciale" fie de judectorii speciale n cadrul organelor puterii eecutive sau a judectoriilor

de drept comun! Eist i forme mite" c#nd justiia administrativ sete nfptuit at#t de

judectoriile de drept comun c#t i de instane judectoreti administrative speciale!

Important este de a delimita noiunile de ,urisdicie+ i ,ustiie+ administrativ" care

sunt destul de apropiate" dar totui diferite! n terminologia juridic francez nu se face o

distincie ntre noiunile de ,urisdicie+ i !justiie+ administrativ" ambele utiliz#ndu-se n

acelai sens" datorit faptului aflrii organelor de justiie administrativ n cadrul puterii

eecutive i nu a celei judectoreti! 'iind tratat ca o delegare a puterii de a judeca

administraia tribunalelor administrative n frunte cu Consiliul de .tat Jurisdicia

administrativse suprapune cujustiia administrativ. alt nelegere a noiunilor epuse

mai sus este n doctrina rilor care au lsat pe seama instanelor puterii judectoreti


4/13

controlul legalitii actelor administrative! Astfel" prof! /erginia /edina" fc#nd o analiz de

valoare a acestor noiuni" pornete de la ceea ce le este comun% i anume$ 0*ermenul de

jurisdicie" etimologic" provine din latinesculjuris dictocare semnific aciunea de a spine

dreptul+! n continuare" afirm#nd c$ 0ntre termenul de jurisdicie i cel de justiie nu exist

identitate+" argument#nd acest lucru n felul urmtor!Jurisdician lato sensupoate fi definit

ca o activitate de soluionare a unor litigii ivite n viaa public sau privat" dup o procedur

asemntoare celei judectoreti" i n urma creia se d o soluie motivat! n funcie de

autoritatea public competent s soluioneze litigiul respectiv" putem identifica mai multe

tipuri de jurisdicii$

a#jurisdicie fiscal,realizat prin Curtea de Conturi%

b#jurisdicie constituionaleercitat prin Curtea Constituional%

c#jurisdicie judiciar sau justiie,realizat de instanele judectoreti%

d#jurisdicie administrativ,realizat prin intermediul unor organe administrative cu atribuii

jurisdicionale%


5/13

1!1!Esen$a controlului administra$iei publice

1n ultimul timp una dintre cele mai discutate probleme n doctrina auto2ton i de

ctre societatea civil a devenit controlul activitii administraiei publice" n acest fel

necesitatea controlului activitii administraiei publice fiind vdit!Cuvntul control derivdin contre-role, document de verificare a rolului fiscal" i o lung perioad de timp

termenul control a fost utilizat pentru a desemna verificarea contabil".3lterior" cuvntul s-a

folosit n sensul de verificare a rezultatelor!Administraia public are menirea de a realiza

anumite valori politice pentru satisfacerea necesitilor societii" fiind o activitate

subordonat acestor valori! Astfel" prin nsi natura sa" administraia public necesit supu-

nere fa de multiple forme de control!1n acest sens" administraia public reprezint cel mai

diversificat sistem de organe cu cele mai diverse forme de organizare" coordonare i control

asupra diferitelor sectoare!4ar este necesar de remarcat c forma principal de activitate a

autoritilor administraiei publice o constituie actul administrativ" faptele i operaiunile

administrative" iar calitatea acestor acte determin eficiena ntregului sistem de administrare!

4up prof! 5! 6reda" garania juridic a ndeplinirii acestui obiectiv l constituie controlul

asupra modului n care aceste autoriti i-au eercitat atribuiile conferite de lege" control

care se eercit fie din proprie iniiativ" la sesizarea celor interesai" fie de ctre nsei

autoritile administrative sau de ctre autoritatea legislativ sau judectoreasc !Controlul

este necesar pentru realizarea deciziei luate de autoritatea public prin aplicarea corect a

actului i cu ajutorul controlului statul urmrete dac actul este aplicat corect" dac are

eficien i corespunde sau nu cerinelor relaiilor sociale reglementate" el verific legalitatea

acestuia i vede dac este conform scopurilor i aciunilor ntregului sistem al administraiei

publice!

Controlul reprezint un instrument de determinare a modului n care acioneaz cel

c2emat s realizeze prevederile actului" precum i corespunderea acestora cu scopul legii

pentru eecutarea creia a fost emis!6rofesorul Ioan Aleandru subliniaz necesitatea

controlului asupra administraiei publice i prin epunerea noiunii de administraie public

drept o activitate care const n principal n organizarea i asigurarea eecutrii" dar i n

eecutarea nemijlocit a prevederilor Constituiei" a tuturor actelor normative i a celorlalte

acte juridice emise de autoritile statului de drept" activitate realizat de ctre autoritile

administraiei publice!Astzi nimeni nu pune la ndoial importana controlului asupra admi-

nistraiei publice" care se manifest prin faptul c el determin rolul actului i are menirea de

a preveni erorile generate n procesul de aplicare a actului sau de a le nltura atunci c#nd


6/13

acestea eist" precum i de a asigura mbuntirea permanent a activitii administraiei

publice" pentru ca acesta s corespund c#t mai mult nevoilor i intereselor

societii!6rofesorul Antonie Iorgovan" plec#nd de la premisa c realizarea competenei unui

organ al administraiei publice presupune" n esen" punerea n practic a dispoziiilor legii

sau" dup caz" c prestarea celor mai diverse servicii publice este posibil numai n limitele

ngduite de lege" subliniaz imperativul funcionrii administraiei publice n spiritul

eigenelor principiului legalitii! Asigurarea respectrii legii" n opinia profesorului Antonie

Iorgovan" ca form juridic ce mbrac valorile politice" reclam eistena unor factori cu

caracter autoreglator" at#t la nivelul structurii administrative interne" c#t i al celei

eterne!4oamna conf! univ! /erginia /edina consider c scopul fundamental al controlului

este asigurarea legalitii activitii organului controlat! ns pentru aceasta controlul trebuie

mai nt#i s constate rezultatele reale" cu aspectele lor pozitive i negative" ceea ce se

realizeaz printr-o analiz minuioas i obiectiv a situaiei% aceasta ns nefiind suficient"

urm#nd s se fac i o evaluare riguroas a celor constatate!6ornind de la cele relatate mai sus

putem distinge urmtoarele funcii ale controlului asupra administraiei publice$

a#prima funcie este de constatare, care indic gradul" modul de realizare i eficiena

activitii verificate (n opinia unor autori" este cea mai important funcie)%

b#ce a de a doua este funciapreventiv,care asigur evitarea abaterilor de la lege%

c#ce de a treia este funcia corectiv,de mbuntire a activitii verificate" care duce la

nlturarea cauzelor care genereaz i a condiiilor care favorizeaz abaterile de la lege%

d#cea de a patra funcie este cea de sancionare,care const n desfiinarea sau modificarea

actelor nc2eiate prin nclcarea legii" precum i rspunderea celor ce s-au fcut vinovai de

adoptarea sau emiterea actelor administrative ilegale!

1n concluzie" dup doamna conf! univ! /erginia /edina" noiunea de control evoc o

activitate de verificare a conformitii unei anumite aciuni a administraiei publice cu

anumite valori" de regul cele consacrate n normele de drept!1n opinia doamnei 4asticAngela" controlul administraiei publice este forma de verificare a statului (a organelor

statului) asupra activitii autoritilor administraiei publice n vederea stabilirii eistenei

sau ineistenei nclcrii normelor legale" precum i restabilirea legalitii nclcate" iar n

unele cazuri i obligarea restituirii pagubelor cauzate!


7/13

1!2!Controlul %udectoresc&'orm de control

asupra administra iei publice

6otrivit Constitu iei" 07epublica 5ol dova este un stat de drept" democratic" n care

demnitatea omului" drepturile i libert ile lui" libera dezvoltare a personalit ii umane"

dreptatea i plura lismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate!+ 7ealizarea

principiului legalit ii" n ca litatea sa de element de baz al statului de drept" n func ionarea

administra iei publice este pus n sarcina autorit ilor judectore ti" prin mecanismul

controlului judectoresc! Introducerea controlului judectoresc prin constituirea institu iei de

contencios administrativ are ca scop consolidarea institu ional a autorit ilor judectore ti

din perspectiva prevenirii i combaterii abuzurilor autorit ilor administra iei pu blice" prin

adoptarea de acte juridice normative i individuale ce contravin legilor 7epublicii 5oldova!6rocedura contencioas sau controlul jurisdic ional" ca mijloc de protec ie a cet eanului"

dup cum men ioneaz doctrinarul Ioan Aleandru" se plaseaz n eteriorul administra iei

publice" dar cu impact major asupra activit ii acesteia! .intagma control judectoresc se

regsete n literatura de specialitate i n formula de control contencios!1n 7epublica

5oldova" termenul de 0contencios+ capt rsp#ndire larg dup adoptarea legii

contenciosului administrativ!4icionarul eplicativ specific noiunea de contencios

administrativ ca$

a#organ de jurisdic ie care se ocup cu re zolvarea litigiilor dintre stat i persoanele fizice %

b#ansamblu de norme dup care se rezolv litigiile de ctre acest organ%

Autorii occidentali vin s dovedeasc precum c o autoritate specializat n soluionarea

litigiilor cu administraia - o instan judectoreasc" este mai eficient dec#t controlul

ierar2ic administrativ!Autoritatea judectoreasc" prin institu ia contenciosului administrativ"

vine s restabileasc guvernarea legii" n raporturile dintre doi subiec i cu drepturi egale" dar

cu posibilit i diferite! 8iciun principiu de drept nu interzice un asemenea control ci"

dimpotriv" toate principiile converg spre asigurarea unei colaborri i unui control reciproc

ntre toate organele de stat! 1n ultim instan" verificarea legalitii actelor juridice" n

general" i a celor administrative" n special" reprezint un control al conformitii lor cu

legea" cu principiul legalitii" n scopul asigurrii efective i complete a supremaiei legii i

deci a caracterului su unic! Controlul judectoresc se desfoar asupra celor mai diferite

aspecte ale compleei activiti eecutive a statului! El vizeaz formele concrete ale acestei

activiti cum sunt actele juridice (administrative" civile" de dreptul muncii)" operaiunile

te2nico-materiale i faptele material-juridice! 'iecare dintre aceste forme beneficiaz de


8/13

norme juridice specifice care reglementeaz ntr-un anumit mod soluionarea litigiului

respectiv dedus judecii! ( prim caracteristic a controlului %udectoresc de contencios

este aceea c se eercit numai asupra actelor administrative i a faptelor asimilate acestora

cu ecluderea operaiunilor te2nico-materiale" a altor acte i fapte juridice deoarece vizeaz

verificarea acelor manifestri de voin prin care organul apare numai ca subiect de drept

special nvestit cu atribuii de realizare a puterii de stat - i nu ca persoan juridic de drept

privat (civil)" inclusiv n cazul nc2eierii contractelor administrative de interes public! ( alt

caracteristic a controlului %ude ctoresc se rezum la cuprinderea tuturor autoritilor

administrative centrale" teritoriale i locale! ( a treia caracteristic a controlului

%udectoresc ine de verificarea legalitii actelor i faptelor administrative" nefiind un

control de oportunitate! 6roblemele de oportunitate apar cu totul ecepional n activitatea

instanelor! )n cea de&a patra trstur a controlu lui %udectoresc" nu are un caracter

eclusiv" deoarece nu este singura form de control asupra administraiei" ci doar face parte

din cadrul" mai general" al controlului de stat" n calitatea sa de component fundamental a

controlului jurisdicional" eercitat asupra administraiei i de alte organe jurisdicionale

administrative!A cincea trstur a controlului %ude ctoresc ne indic precum c acesta

este ulterior adoptrii sau eecutrii actului administrativ" deoarece el verific legalitatea unor

ac iuni deja eistente i nu a unor ac iuni ce ar putea s se produc n viitor! 1n al aselea r nd

controlul judectoresc al actelor administrative nu se realizeaz un control de plin

jurisdicie! Instana de judecat nu poate emite actul legal sau msura necesar i nu poate

substitui atribuiile organului administrativ! Ea dispune doar de dreptul de anulare a actului

administrativ i de obligare la msuri administrative i de reparare a prejudiciului! Altfel spus"

2otr#rea judectoreasc nu constituie temeiul direct al realizrii dreptului subiectiv" trebuind

ca n baza acesteia s se emit totui actul administrativ necesar!)n cea de a aptea trstur

a controlu lului %udiciar asupra actelor administrati*eeste un control n baza competenei

generale de verificare a legalitii oricrui act administrativ! 6rin cea de a opta caracteristicvoi men iona eisten a unei proceduri spe cifice a controlului judectoresc" cu caracter

jurisdicional" bazat pe contradictorialitatea dezbaterilor i independena judectorilor"

declanat de sesizarea instanei de judecat de ctre partea vtmat n drepturile sau

interesele sale printr-un act sau fapt administrativ!Aceste trsturi includ litigiul administrativ

n categoria litigiilor civile n sensul larg al noiunii! Cu toate acestea" procedura n cauz este

absolut diferit de cea administrativ" caracterizat prin subordonarea fa de autoritatea de

stat" precum i a acesteia din urm fa de organele ierar2ic superioare!


9/13

Controlul judectoresc asupra actelor i faptelor administrative are un caracter

subsidiar" ceea ce indic posibilitatea ca" n prealabil" alte autoriti de stat" ale puterii

legislative sau ale administraiei (inclusiv organul emitent) s poat verifica legalitatea

msurii contestate" controlul judiciar rm#n#nd ultima soluie posibil la care se recurge dup

utilizarea fr succes a procedurii administrative prealabile ori a celei de conciliere n cazul

contractelor administrative! 4in perspectiva eercitrii controlului judectoresc putem

distinge mai multe ipote+e posibile!Acestea sunt urmtoarele$

organul administrativ" verific#nd legalitatea actului pretins vtmtor" l consider ca

fiind un act legal ori refuz s se pronune cu privire la el sau nu se pronun n

termen asupra legalitii lui" ceea ce l ndreptete pe reclamant s introduc ac-

iunea n justiie" instana fiind n drept s verifice legalitatea actului respectiv% vizeaz cazul n care" n urma verificrii administrative prealabile" organul

administrativ desfiineaz actul" caz n care instana nu mai poate fi sesizat deoarece

actul administrativ nu mai eist" aciunea n justiie fiind fr obiect! 4ac totui

desfiinarea actului a antrenat sau nu a putut nltura prejudiciile produse" sub aceste

aspecte instana poate fi sesizat% dup sesizarea justiiei" organul administrativ dispune desfiinarea actului"aceast

msur nu poate mpiedica instana s-i realizeze controlul jurisdicional ntruct prin

desfiinarea administrativ ilegalitatea actului este dovedit" ceea ce uureaz judiciarconstatarea nevalabilitii sale" urm#nd a se soluiona" eventual" numai cererea de

despgubiri i c2eltuielile de judecat! Aceeai este soluia i cnd desfiinarea

administrativ intervine dup pronunarea 2otr#rii prin care instana respinge cererea

de c2emare n judecat a celui vtmat prin acte administrative" dar nainte de

soluionarea cii judiciare de atac! 1n aceast ipotez instana superioar" consider#nd

legalitatea actului administrativ dovedit" se va pronuna asupra celorlalte capete de

cerere! 'a de aceast opinie se poate formula rezerva c desfiinarea actului

administrativ de ctre administraie" dup sesizarea justiiei" este irelevant" sub

aspectul efectelor actului" i c at#ta timp c#t eist un litigiu avnd ca obiect un act

administrativ" respectivul act se suspend" fie de drept" fie pe cale judiciar" pe durata

litigiului" astfel nc#t autorul nu mai poate dispune cu privire la el" deoarece n caz

contrar ar dispune i cu privire la obiectul aciunii judiciare n care figureaz ca p#r#t% este aceea a respingerii aciunii n justiie urmat de desfiinarea actului administrativ

dispus de organele administraiei! .e consider c o asemenea desfiinare nu poate


10/13

interveni ntruc#t s-ar nfr#nge autoritatea lucrului judecat" a 2otr#rii instanei care a

consacrat legalitatea actului juridic administrativ% respingerea aciunii judiciare nu transform actul eecutiv ntr-un act irevocabil

oblig#nd administraia la meninerea lui" deoarece irevocabilitatea unor acte

administrative din aceeai categorie ar fi conferit dup cum actul a fost sau nu atacat

n justiie" ceea ce legal este inadmisibil" ntruc#t categoria actelor administrative

irevocabile este strict determinat! 4e aceea administraia va putea s-i desfiineze

actul i dup respingerea unei atare aciuni n justiie! Ct privete autoritatea lucrului

judecat" ea nu vizeaz actul administrativ" ci 2otr#rea judectoreasc n sensul c

reclamantul nu va mai putea introduce cu privire la acelai act administrativ" pentru

aceleai considerente i fa de acelai organ prt" o nou aciune n justiie! 4ac"

ulterior" respingerii aciunii opereaz o desfiinare administrativ a actului reclamantul

va putea introduce o aciune cu privire la nlturarea vtmrilor" repararea preju-

diciilor care se mai menin dup aceast desfiinare ori obligarea pe cale judiciar a

administraiei la luarea msurilor corespunztoare ori c2iar solicitarea anulrii

judiciare a msurii de desfiinare administrativ a actului!

1n concluzie" voi men iona c institu ia controlului judectoresc nici decum nu poate fi

privit din perspectiva unor instrumente represive ndrepate asupra administra iei publice n

ansamblu sau asupra unor func ionari publici lua i aparte! 1n calitatea sa de putere

judectoreasc" instan ele" eercit#ndu- i prero gativele de verificare a legalit ii actelor

administrative" asigur respectarea principiilor statului de dreprt i garanteaz func ionarea

administra iei publice n baza acestor principii!

Conclu+ie


11/13

*ermenii de jurisdicie,pe de o parte"i justiie,pe de alt parte" eist o relaie de

la ntreg la parte" sau" n termenii logicii formale" ,e la genul proim la diferena special!

Justiia este specie iar jurisdicia este enul.Aceast concluzie este acceptat i de doctrina

juridic din ara noastr" dat fiind c controlul judectoresc al legalitii actelor administrative

se nfptuiete dup modelul rom#nesc! 3n alt autor rom#n" /alentin I! 6risacaru" face o

comparaie a actelor administrative cu caracter jurisdicional (rezultate din activitatea de

jurisdicie administrativ ) cu 2otr#rile judectoreti prin prisma unor asemnri i deosebiri"

care sunt valabile i pentru comparaia dintre jurisdicia i justiia administrativ!

Asemnri,

prin ambele se soluioneaz" cu putere de adevr legal" un conflict% ambele se pronun n urma sesizrii de ctre o persoan interesat sau de organul

competent% ambele se emit (pronun) dup o anumit procedur bazat pe contra- dictorialitate%

Deosebiri,

n timp ce actul administrativ cu caracter jurisdicional este emis (pronunat) de un

organ ce funcioneaz n cadrul sistemului administraiei publice" 2otr#rile

judectoreti sunt pronunate de un organ ce funcioneaz n sistemul instanelor

judectoreti% spre deosebire de organul ce a emis (pronunat) actul administrativ cu caracter

jurisdicional care nu este independent fa de prile n conflict" pentru c el

funcioneaz n cadrul organului administraiei publice care este n conflict cu

particularul" instanele judectoreti" care pronun 2otr#rile judectoreti" sunt

independente fa de prile n conflict% n timp ce" actul administrativ cu caracter jurisdicional se emite (pronun) dup o

procedur sumar reglementat de lege i numai n msura n care aceasta nu dispune"

ea se completeaz cu normele de procedur ale procesului civil" 2otr#rile

judectoreti -sentine i decizii - sunt pronunate dup norme de procedur precis

determinate" at#t n Codul de procedur civil c#t i n Codul de procedur penal"

dup caz%

Aceast delimitare ne ajut s utilizm corect termenii dejurisdiciei dejustiie

administrativ! 4eoarece al doilea (justiie administrativ) se cuprinde n primul (jurisdicie

administrativ)" nu va fi o eroare utilizarea acestuia din urm oric#nd" pe c#nd termenul de

justiie administrativ urmeaz a fi utilizat cu mare atenie" numai n cazurile

corespunztoare" adic" n cazurile controlului judectoresc asupra actelor administrative!1n


12/13

fostele state socialiste" n care nu se admitea nici o form de justiie asupra administraiei" a

fost acceptat mai mult termenul de 0control judectoresc asupra administraiei dec#t cel de

,ustiie administrativ+!Rolul controlului este de a preveni erorile n aplicarea deciziilor" de a

le nltura c#nd acestea eist" de a asigura mbuntirea permanent a activitii" pentru ca

aceasta s corespund c#t mai bine nevoilor sociale ntr-o etap dat!1n administraia public"

obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile (conduita) autoritii administraiei

publice sau a funcionarilor si" felul n care acetia i-au eercitat atribuiile cu care au fost

nvestii! Controlul asupra administraiei publice permite verificarea msurii n care

activitatea administrativ corespunde normelor fundamentale stabilite de puterea politic!

Administraia reprezent#nd organismul de eecutare a deciziei politice" revine acesteia"

puterii politice" prin intermediul forului legislativ" rolul de a o controla" n calitate de detentor

al eerciiului suveranitii! Aceast formul prezint avantajul de a conferi puterii care a

stabilit regulile de drept fundamentale" posibilitatea de a verifica modul de respectare a

acestora! 4eoarece nu eist reguli pentru toate domeniile" rm#n numeroase sectoare ale

administraiei necontrolabile! 1n acelai timp" deoarece cantitatea de acte administrative

supuse controlului este etrem de mare" administraia fiind caracteri!at printr-o mare

diversitate" un control n formula sa clasic" larg" atotcuprinztor" ar presupune crearea unei

maini birocratice de control care ar duce n cele din urm" la o veritabil administraie

paralel" ceea ce este de neconceput! 1n doctrina european se distinge la ora actual ntre

controlul intern asupra administraiei" controlul jurisdicional asupra administraiei i

controlul extern cu caracter nejurisdicional asupra administraiei! analiz viz#nd

controlul asupra administraiei publice" asupra puterii executive n sens lar" poate fi

realizat pornind de la principiul separaiei puterilor statului" prin raportare la autoritile care

realizeaz clasicele funcii ale statului!

-ibliogra'ie

"#Acte normati*e,


13/13

1#Constitu ia 7epublicii 5oldova

2#9egea Contenciosului administrativ

""#.onogra'ii/lucri didactice,

#Aleandru Ioan!Administra ie public"Ed!9umina 9e" Bucure ti" :;;;

4#4astic Angela!Contenciosul administrativ"Ed!*ipografia Central"C2i inu"

#Enciu 9ilian!Contenciosul administrativ"Ed!3niversitatea de .tudii Europene" C2i inu"

Documents

263887170 249409049 Controlul Judecatoresc Asupra Administratiei Publice