รายงานการศกษาสวนบคคล(Individual Study)

การเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพของไทย:กรณศกษาการสงกองพนทหารราบไทยเขารวม

ภารกจ UNAMID

จดทาโดย นายเชดเกยรต อตถากรรหส 1041

หลกสตรนกบรหาร 1สถาบนการตางประเทศเทวะวงศวโรปการ กระทรวงการตางประเทศ

ประจาป 2552กระทรวงการตางประเทศ

2.5

รายงานการศกษาสวนบคคล(Individual Study)

การเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพของไทย :กรณศกษาการสงกองพนทหารราบไทยเขารวมภารกจ UNAMID

จดทาโดย นายเชดเกยรต อตถากรรหส 1041

1สถาบนการตางประเทศเทวะวงศวโรปการ กระทรวงการตางประเทศ

ประจาป 2552ความคดเหนเฉพาะบคคลของผศกษา

ง

บทสรปสาหรบผบรหาร

: กรณศกษาการสงกองพนทหารราบไทยเขารวมภารกจ UNAMID วเคราะหบทบาทของไทยในการเขารวมภารกจปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต โดยเนนภารกจ UNAMID ในดารฟรประเทศซดานสนตภาพของไทยในตมอรตะวนออกในชวงป 2542 – 2547

รายงานการศกษาไดกลาวถงพฒนาการบทบาทของไทยในปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต และบทบาทของสหประชาชาตในก

ยกระดบบทบาทในดานปฏบตการรกษาสนตภาพในเวทระหวางประเทศรายงานการศกษาไดเนนศกษาการสงกองพนทหารราบไทยเขารวมภารกจรกษาสนตภาพใน

วเคราะหกระบวนการตดสนใจสงกองกาลงของไทยเขารวมภารกจปฏบตการรกษาสนตภาพ ปญหาอปสรรค และแนวทางแกไขปญหาดงกลาว

รายงานการศกษาใหขอเสนอแนะ (1) ปรบปร(2) ปรบปรงกระบวนการ

(3) ปรบปรงองคประกอบคณะกรรมการใหมขนาดเลกลง (4) สนบสนนการจดกจกรรม/ มบทบาทไทยดานปฏบตการรกษาสนตภาพโดยใชงบ FMIP (5)ลทางการคาการลงทนแกภาคเอกชนไทย และ (6) สรางความเขาใจแกสาธารณชนใหกวางขวาง

ฉ

สารบญ

บทสรปสาหรบผบรหาร งกตตกรรมประกาศ จสารบญ ฉสารบญแผนภาพ ซ1 บทนา 1

1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา 11.2 วตถประสงค 31.3 ขอบเขตการศกษา 31.4 วธดาเนนการศกษา 31.5 3

2 52.1 แนวคดทฤษฎ 52.2 72.3 สรปกรอบแนวความคดในการศกษา 10

3 ภมหลงการเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพของไทย 113.1 ปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต 113.2 พฒนาการของการเขารวมของไทยในปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต 15

4 การสงกองพนทหารราบไทยเขารวมภารกจ UNAMID 184.1 184.2 การพจารณาของไทยเขารวมภารกจ UNAMID 234.3 การดาเนนการตอไป 31

5 บทสรป 34บรรณานกรม 38

ช

ภาคผนวกก. ไทยกบปฏบตการสนตภาพของสหประชาชาต 40ข. ลาดบเหตการณการพจารณาสงกองกาลงเขารวม UNAMID ของไทย 42ค. ปฏบตการรกษาสนตภาพ 44

ประวตผเขยน 45

ซ

สารบญแผนภาพ

1 เปรยบเทยบจานวนความขดแยงกบปฏบตการรกษาสนตภาพ 132 193 การวางกองกาลงของภารกจ UNAMID 224 กระบวนการตดสนของไทยในการเขารวมภารกจ UNAMID 32

1บทนา

1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา

และไทยในฐานะรฐสมาชกสหประชาชาตมนโยบายสงเสรมบทบาทในการรกษาสนตภาพของโลกภายใตกรอบสหประชาชาตมาโดยตลอด โดยมสวนรวมภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตมา

2493 ในสงครามคาบสมทร รวมปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตในหลายประเทศ อาท อรก คเวต กมพชา และตมอรตะวนออก เปนตน

ในปจจบน ในภมภาคตางๆ จานวนมาก โดยมเจ 112,000 คน แตในจานวนดงกลาว ไทยไดสงเจาห 30 คน (สถานะเดอนพฤษภาคม2552) ในภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตในซดาน (United Mission in Sudan : UNMIS)และภารกจประสานงานของสหประชาชาตในตมอร-เลสเต (United Nations Integrated Mission inTimor – Leste : UNMIT)ปฏบตการรกษาสนตภาพ (troop contributing countries–TTC) 84 แล 5 ของประเทศสมาชกอาเซยน รองลงมาจากอนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส และกมพชา (รายละเอยดตามภาคผนวก ค)

ตอมา 31 กรกฎาคม 2550 ภารกจรกษาสนตภาพผสมระหวางสหภาพแอฟรกาและสหประชาชาตในดารฟร (AU/UN Hybrid Operation in Darfur :UNAMID) รฐบาลไทยในสมยนายกรฐมนตร พลเอกสรยทธ จลานนท ไดเขารวมภารกจดงกลาว โดยคณะรฐมนตรมมต 9 ตลาคม 2550 เหนชอบใหไทยสงทหารราบ1 กองพน (800 นาย) เขารวมในภารกจ UNAMID ถอเปนการสงกองกา ของไทย นบจากการสงกองกาลงรกษาสนตภาพของไทยในตมอรตะวนออกในชวงป 2542 – 2547

อยางไรกตาม ในระยะแรกไทยไมสามารถสงกองพนทหารราบของไทยเขารวมภารกจUNAMID ได ไมยนยนการตอบรบกองกาลงนอกแอฟรกา คอไทย และเน 18 กนยายน 2551สหประชาชาตแจงยนยนวารฐบาลซดานตอบรบการเขารวมของกองพนทหารราบของไทย โดย

เขาวางกาลงใน ไดแก เมอง Mukjar และเมอง Um Dukhumภายในเดอนมนาคม 2552

2

ฝายสหประชาชาต 6ตลาคม 2551 นายบน ค มน เลขาธการสหประชาชาตไดหารอทางโทรศพทรวมกบนายกรฐมนตร

( ) ไทยไดพจารณาอยางรอบดาน และกระบวนการภายในของระบบราชการไทยตอง ไดแกคณะกรรมการประสานงานดานการเขารวมในการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต

และสภากลาโหมสงกองพนทหารราบไทยเขารวมภารกจ UNAMID 6 พฤษภาคม 2552 รวมระยะเวลากระบวนการพจารณาประมาณ 1 ป 7 เดอน

ลอ

ในชวงป 2551

(collective decision) อาจทาใหการพจารณามความรอบคอบ แตในขณะเดยวกน หากใน

ปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตในปจจบนมความซบซอน มงานในความรบผดชอบหลากหลาย งบประมาณดานปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตม

7.5

แตกระบวนการตดสนใจกาหนดนโยบายของไทยในการเขารวมภารกจรกษาสนตภาพยงไมสามารถรองรบพฒนาการในปจจบนไดอยางทนเหตการณ ทาใหในระยะหลงจากปฏบตการรกษาสนตภาพในตมอรตะวนออก ไทยมบทบาทเขารวมอยางจากด โดยเนนภารกจผสงเกตการณทางทหารเปนหลก อยมาก และพลเรอนยงไมมบทบาทเลย

สนตภาพสนองตอบผลประโยชนของชาตในระยะยาวไดอยางมประสทธภาพการศกษา จะใหความสาคญในประเดนหลก 2 ประการ ประการแรกคอ การปรบแนว

ทางการดาเนนงานดานการตางประเทศของไทยสหประชาชาต ของโลก

และ การวเคราะหกระบวนการตดสนใจดานการตางประเทศของไทยจากกรณศกษาการสงกองพนทหารราบไทยเขารวมภารกจ UNAMIDประโยชนดานการบรหาร

3

1.2 วตถประสงค1.2.1 รรกษาสนตภาพของ

สหประชาชาต1.2.2 วเคราะหปญหาการตดสนใจสงกองกาลงของไทยเขารวมภารกจปฏบตการรกษา

สนตภาพของสหประชาชาต1.2.3

ภารกจปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตไดอยางมประสทธภาพและรวดเรว

1.3 ขอบเขตการศกษา1.3.1

1.3.2 ศกษาความเปนมาของสถานการณในดารฟรและสถานะของภารกจ UNAMID1.3.3 ศกษากระบวนการพจารณาการสงกองพนทหารราบไทยเขารวมภารกจ UNAMID

ในชวงเดอนตลาคม 2550 – พฤษภาคม 25521.3.4 ศกษาผลประโยชนและผลกระทบในการเขารวมภารกจ UNAMID1.3.5 ศกษาความเปนไปไดในการเขารวมปฏบตการรกษ ยงกบ

ผลประโยชนทางเศรษฐกจ

1.4 วธดาเนนการศกษางานวจย และรายงาน

เปรยบเทยบการการดาเนนการสผานมา

1.51.5.1 มความเขาใจกระบวนการตดสนใจนโยบายตางประเทศของไทยในดานการสงเสรม

1.5.2 สรางความตระหนกถงความสาคญของการ ของไทยในเวทระหวางประเทศดานปฏบตการสนตภาพในกรอบสหประชาชาต

4

1.5.3 ไทยสามารถสงกองกาลงไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ โดยไดรบความรวมมอ

1.5.4 วางแนวทางการเตรยมบคลากรเขารวมภารกจปฏบตการรกษาสนตภาพไดอยางเปนระบบและสอดคลองกบมาตรฐานของสหประชาชาต

1.5.5ภาคเอกชนไทยหลงภาวะความขดแยงในระยะยาว

2

2.1 แนวคดทฤษฎ2.1.1 แนวคดการตดสนใจ (Decision Making)แนวคดการตดสนใจเสนอแนวทางการวเคราะหวา การดาเนน กจกรรมของรฐในดาน

ตางประเทศเปนผลมาจากการตดสนใจของผมบทบาทกาหนดนโยบาย จงศกษาผกาหนดนโยบ ายและกระบวนการตดสนใจอยางเปนระบบ โดยในระยะแรกไดเนนการศกษาในเชงโครงสราง(structure) ของกระบวนการกาหนดนโยบาย Richard Snyder เสนอกบองคประกอบ 5 ประเภท คอ (1) ตวแปรภายใน (2) ตวแปรภายนอก (3) โครงสรางพฤตกรรมสงคม (4) กระบวนการตดสนใจ (5) การดาเนนการ1 Michael Brecher พยายามอธบายเสรมวา การตดสนใจม 3 ระดบ คอ (1) ระดบยทธศาสตร (2) ระดบยทธวธ (3) ระดบปฏบต และเสนอกระบวนการตดสนใจแบบนาเขา – สงออก (input – output model)2

แนวความคดเชงโครงสรางดงกลาวไดรบการวพากษวจารณวาเนนการตดสนใจเปนระบบโครงสราง มากเกนไป เพราะในความเปนจรงสถานการณตางๆ มความซบซอนและ

(stakeholders) หลากหลาย ผนแปรไปตามสภาพแวดลอมGraham T. Allison ไดเหนวา การตดสนกาหนดนโยบายตางประเทศ 2รปแบบ คอ (1) พลวตรขององคกร (organizational dynamics) การตดสนใจไดถกกาหนดโดย

และกลองคกรจะเลอกกาหนดแนวทางดาเนนงานตามแบบแผนและมาตรฐานการปฏบตงานของหนวยงานตน และ (2) พลวตรของระบบราชการ (bureaucratic dynamics)

ระบบราชการ3

แนวความคดของ Allison โดย Irving L. Janis เนนวา การ(hierarchically arranged

decision – making groups)

1 Snyder and others 19622Brecher 19733Alliston 1971 quoted in Gronich 2007

6

ตดสนใจของผบรหาร (chief decision-maker’s style of leadership)

เลอกการตดสนใจแบบใด4 การตดสนใจในแตละประเทศกมความแตกตางกนตามลกษณะทางวฒนธรรม สงคม และสภาพแวดลอม5

ตดสนใจในปจจบนจงม น2.1.2 (Rational Bureaucracy)การบรหารระบบราชการ ไดรบอทธพลมาจากกรอบความคดของ Max Weber

เสนอแนวคด (Rational Bureaucracy) 19 โดยเหนวาระบบราชการในอดมคตควรจ โดยงานราชการตองม

สายการบรหารงานและ แยกงานสวนตวและงานราชกา ปฏบตงานเปนลายลกษณอกษร

อยางไรกตาม แนวคดของ Max Weber ไดรบการวพากษวจารณจาก Michel Crozier วาระบบราชการมความเกดจากวงจรอบาทว ไดแก (1) การพฒนากฎเกณฑของตนเอง (2) การรวบอานาจการตดสนใจ (3)

(4) การพฒนาความสมพนธทาง6

ปญหาการบรหารระบบราชการดงกลาว ไดนาไปสความพยายามปรบแนวทางการRachel Parker

และ Lisa Bradley พบวา ประเด“ยคหลงระบบราชการ” (post – bureaucracy)ทางการลง “ยคระบบราชการ” จะ ตดสนใจอยางมเหตผลตามกฎระเบยบ และม “ยคหลงระบบราชการ” หารอ การรวมกลม การ

7

4 Janis 1972 quoted in Gronich 20075อาท Gronich 2007; Kamikubo 20066 Crozier 1964 quoted in Parker and Bradley 20047 Parker and Bradley 2004

7

ภาครฐใหบรการอยางมประสทธภาพ2.1.3 แนวคดการจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management)แนวคดการจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management)

การบรหารงานตามกฎระเบยบ มาเปนการบรหารงานตามภารกจ เนนผลงาน ความโปรงใส ใหความสาคญแกผรบบรการ และมง รงานภาคเอกชน8

แนวคดการจดการภาครฐแนวใหมราชการของไทยในปจจบน

ใหม และพบวาวงการรฐประศาสนศาสตรในปจจบนมความเหนตรงกนวา การบรหารภาครฐไดปรบเขาสกระบวนทศนการจดการภาครฐแนวใหม โดยบรณาการกรอบแนวคดเทคนคการบรหาร

ไดเสนอยทธศาสตรการปฏรประบบบรหารราชการแผนดนของไทย โดยเนน (1) กบรหาร และระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงาน (2) การปรบใหเขาสระบบตลาด เชน การปรบลดกาลงคน การตดทอนงบประมาณ การลดการควบคม การแปรรปวสาหกจ และ (3) การทาใหเปนประชาธปไตย เชน การกระจายอานาจ การมสวนรวมของประชาชน ประชาพจารณ การเปดเผยขอมลขาวสาร เปนตน9

2545 เปนตนมา

2.22.2.1 แนวทางการดาเนนการเชงรกในการสงกองกาลงรกษาสนตภาพของไทย

ษาสนตภาพของสหประชาชาต โดยนายจรยวฒน สนตะบตร10

รายงานการวจยรอบดาน ไดแก ความเปนมาของปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต การเขารวมภารกจรกษาสนตภาพของไทย รปแบบและกระบวนการสงกองกาลงรกษาสนตภาพ วเคราะหปจจยสาคญตอการสงกองกาลงรกษาสนตภาพ แนวทางการวางกรอบนโยบาย งบประมาณ และยทธศาสตร

8 ดรายละเอยดใน สพจน ทรายแกว 25459 ทศพร ศรสมพนธ และคณะ 2545 อางใน สพจน ทรายแกว 254510 จรยวฒน สนตะบตร 2550

8

แบบบรณาการในการสงกองกาลงรกษาสนตภาพ ตลอดจน ขอเสนอแนะแนวทางการปรบปรงระบบการสงกองกาลงเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพในอนาคต

ปฏบตการ

ชดเจนและรวดเรววาจะควรเขารวมหรอไม การขาดงบประมาณสนบสน

ผวจยไดเสนอใหไทยเตรยมความพรอม โดยปรบใหเขากบสถานการณในปจจบน พฒนาไปของปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต โดยเสนอแนวคดเชงรกนอกกรอบปกตในการ

ามคลองตว และสรางโอกาสในการแขงขนของไทยใหไดรบบรณาการดานการ

ะมาณโครงการสนบสนนภารกจตางประเทศแบบบรณาการ (Foreign Missions Integrated Projects – FMIP)ความสามารถในการแขงขนของไทย

2.2.2สหประชาชาต : วสยทศนของไทย โดยนายดอน ปรมตถวนย11

60

ทายใหมๆ โดยเฉพาะ (intra-state conflicts) ปะท

1 ภารกจ การขยายตวดงกลาวนอกจากจะสรางภาระทางงบประมาณและกาลงพลแลว สหประชาชาตตองปฏรปปฏบตการรกษาสนตภาพ

โดยจะทบทวนอาณต (mandate)มาตรฐาน (benchmarks) จและกฎระเบยบขอบงคบตางๆ

สภาวะแวดลอมและปญหาทาทายดงกลาว ทาใหตองสนบสนนภารกจปฏบตการรกษาสนตภาพ (1) รกษาสนตภาพรวม (Joint Peacekeeping Commission)

11ดอน ปรมตถวนย 2552

9

(2) การปรบอาณต (3) การปรบปรงบทบาทความษา

บท กองกาลงผสม (hybrid operation) (4) การพฒนาระบบโลจสตกสเชงยทธศาสตร (strategic logistic system) (5) การสนบสนนการทางานแบบองครวม (Integrated Operation Team)

ผเขยนเสนอความชดเจนในการกาหนดผลประโยชนของชาตในการเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต ารฝกใหมความพรอมทกดานจด ดานพลเรอนในดานตางๆ เชน การพฒนา สาธารณสข เกษตร

โดยเฉพาะกบประเทศสมาชกอาเซยน2.2.3 The United Nations, Peace and Security โดย Ramesh Thakur12

Ramesh Thakur ของปฏบตการรกษาสนตภาพ โดยในชวง

หลงสงครามเยน ปฏบตการรกษาสนตภาพสหประชาชาตกลายเปนกลไกหลกของการแกไขปญหาความขดแยง ดงจะเหนไดจากสถต

จานวนความขดแยงในภมภาคตางๆ มแนวโนมลดลง ผกผนกบจานวนของภารกจปฏบตการรกษาอยางไรกตาม ในชวงทศวรรษ 1990 บทบาทรกษาสนตภาพของสหประชาชาต

ถกทาทายจากแรงต จะใชกาลงบงคบใหเกดสนตภาพ (peaceenforcement) อาท สถานการณในยโกสลาเวย ทาใหสหประชาชาตตองทบทวนบทบาทและปฏรปปฏบตการรกษาสนตภาพ

ปฏบตการรกษาสนตภาพกาลง ลงของโลก ปญหาความขดแยงในภมภาค ปฏบตการรกษาสนตภาพตองการ

รกษาสนตภาพตองมความเขาใจกฎหมายมนษยธรรมและสทธมนษยชน ทหาร ตารวจ และ พลเรอนตองประสานงานกนและรวมมอกบ NGO ปฏบตการรกษาสนตภาพจะมแนวโนมปรบตวไปสความชวยเหลอทางมนษยธรรมและการเสรมสรางสนตภาพ (peacebuilding)

12Thakur 2006

10

2.2.4 Contemporary Peacemaking: Conflict, Violence and PeaceProcess โดย John Darby และ Roger Mac Ginty (Editors)13

กแซงของประชาคมระหวางประเทศจง

ยงมความจาเปน และตองปรบต

2.3 สรปกรอบแนวความคดในการศกษาฒนาการของปฏบตรกษาสนตภาพของ

ลกษณะการตดสนใจของไทยในการเขารวมภารกจ UNAMID(outcome) ไปสการใหความสาคญกบกระบวนการ (process) โดยยดถอกฏระเบยบเปน

หลก ในชวงแรกคอในสมยรฐบาลพลเอกสรยทธ จลานนท ไทยไดพจารณาเขารวมภารกจอยางรวดเรว รจของไทยในการแขงขนเขารวมสงกองกาลงระดบกองพนเขารวมภารกจUNAMID รวดเรว และความกลาตดสนใจ ตามแนวคดการจดการภาครฐแนวใหม

นตอบรบกองกาลงจากไทยและสหประชาชาตไดแจง18 กนยายน 2551 ใหเรงสงกองกาลงเขารวมภารกจ UNAMID แตกระบวนการ

ลาชา โดยเนนกรอบกฎหม ตองปรบแนวทางการพจารณา คอสถานการณความไมสงบทางการเมองไทยในชวงป 2551 สงผลใหไทยขาดการ

“ทางการ” ผลงานและความยดหยนมากกวากระบวนการดาเนนงานใน

กระบวนการตดสนใจควรใหความสาคญแก “โอกาส” มากกวา “ปญหา”

13 Darby and Ginty (Editors) 2003

3ภมหลงการเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพของไทย

3.1 ปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตสาคญในการ

ระหวางประเทศ ในกฎบตรสหประชาชาต 6 - 81 รกษาความพยายามแกไขปญหาความขดแยงโดยสนตวธ 6

(threats to international peace andsecurity) 7สนตภาพ (peace enforcement) 6

7 กฎบตรสหประช กษาสนตภาพเปนการ

ชาชาตในการแกไขปญหาความขดแยง60 ป

3.1.1 พฒนาการของปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตแมวาเจตนารมย

ในชวงแรกบทบาทผลประโยชนของคายโลกเสรหรอคายสงคมนยม กมกจะถกประเทศสมาชกถาวรคณะมนตรความ

ชาชาตของแตละคาย (veto)ในชวงหลงสงครามเยน การขยายตวของปฏบตการรกษาสนตภาพขยายตวอยางเดนชด

ระงบความขดแยงภายในภมภาคตางๆ เชน แองโกลา โมซมบก กวเตมาลา และกมพชาสหประชาชา จะเปนองคกรรความขดแยงไดทกระดบ อยางไรกตาม สหประชาชาตกไมสามารถตอบสนองไดทกกรณ โดยเฉพาะในชวงป 2538 – 2542 เปนชวง สหประชาชาตประสบปญหา

(peace enforcement) เชน สถานการณในบอสเนย-เฮอรเซโกวนา

1กฎบตรสหประชาชาต 6 การแกไขความขดแยงโดยสนตวธ 7 การแกไขความขดแยงดวย8 ความตกลงในระดบภมภาค

12

โซมาเลย และรวนดา แตการสนบสนนยทโธปกรณและการสนบสนนทางการเมองอยางเพยง ม สหประชาชาตเสยชวตและถกกกกนตว

ในปจจบน สหประชาชา 3 ประการ ไดแกความยนยอมของประเทศเจาบาน (consent) การไมเขาขางฝายใด (impartiality) และการไมใชกาลง(non use of force) สหประชาชาตสามารถ ความไววางใจวามความเปนกลางและความ

สนตภาพในตมอร-เลสเต2

ลกษณะของปฏบตการรกษาสนตภาพในปจจบนขดแยงระหวางรฐ (inter – state conflicts) ดวยการเขาไปควบคมการหยดยง การรกษาเสถยรภาพใน

การแกไขปญหาทางการเมอง มาเปนความขดแยงภายในรฐ (intra – state conflicts)เปนตน ปญหา

บซอนและละเอยดออน จงลมเหลวของปฏบตการรกษาสนตภาพในบอสเนย – เฮอร

1990 เปนตนมา สหประชาชาต จงพยายามปฏรปปฏบตการรกษาสนตภาพ และผลการศกษาตางๆ เชน The Brahimi Report (ป 2543) ไดวางแนวทางไปสการปรบยทธศาสตรใหม และ Peace Operation 2010 ของฝายปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต (Department of Peacekeeping Operations - DPKO) ไดเนนการปรบปรงองคกรดานตางๆ เชน หลกนยม (doctrine) บคลากร การบรหารองคกร ทรพยากร และหนสวนความรวมมอเปนตน

3.1.2ปฏบตการรกษาสนตภาพในปจจบนไดตระหนกถงความซบซอนหลายมตของปญหาความ

จงขยายภารกจครอบคลมหลายดาน โดยนอกเหนอจากดานการทหารยงรวมถงงานดานมนษยธรรม งานดานการสรางระบบสถาบนการเมอง งานพฒนา

วามขดแยง อกหลงการถอนตวของกองกาลงรกษาสนตภาพ ดวยการขยายภารกจไปยงการสรางเสรมสนตภาพ (peacebuilding) โดยให

2 ดรายละเอยดในเอกสาร กรมองคการระหวางประเทศ 2552

13

นาไปสการแกไขความ

การขยายตวของปฏบตการรกษาสนตภาพ บปรมาณความ1990 ปรากฎวาสดสวนของปรมาณความ

ขดแยงไดลดนอยลง3 รกษาความสาเรจดงกลาว

1 : เปรยบเทยบจานวนความขดแยงกบปฏบตการรกษาสนตภาพ

อยางไรกตาม การเตบโตของปฏบตการรกษาสนตภาพอยทศ สหประชาชาต โลกเผชญกบปญหาวกฤตเศรษฐกจ และเกดชองวางระหวางความตองการปฏบตการรกษาสนตภาพกบความสามารถในการตอบสนอง โดยในชวง มความตองการปฏบตการรกษาสนตภาพ เกนกวาปละ 1ภารกจ ในปจจบน ปฏบตการรกษาสนตภาพม 18 ภารกจ มบคลากรประมาณ 112,000 คน จาแนกเปนทหาร 78,000 คน ตารวจ 11,500 คน และพลเรอน 23,500 คน ใชงบประมาณปละประมาณ 7

15 ปฏบตการรกษาสนตภาพใชกาลงพลเพยง 50,000 คนและใชงบประมาณเพยง 3.6 พนลานเหรยญสหรฐ4 Alain Le Roy รองเลขาธการ

3Thakur 2006 : 384ดอน ปรมตวนย 2552 : 8

14

สหประชาชาตดานปฏบตการรกษาสนตภาพ (Under Secretary – General for PeacekeepingOperations) 2552 วา

(overstretch)5

ในชวงตนป 2552 ฝายปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต (DPKO)A New Horizon for UN Peacekeepingรกษาสนตภาพของสหประชาชาตจะตองเผชญในชวง 2 – 5 ปขางหนา โดยเนน (1)ภมทศนของโลก (Global Landscape) (2) อาณตในอนาคต รปแบบ และวธปฏบตการ (3) การใช

ปลายป 2552ทศทางในอนาคตของปฏบตการรกษาสนตภาพ จะตอง

ประสทธภาพรองรบอยางรวดเรวทนสถานการณและสามารถยตความขดแยงไดอยางมประสทธภาพ ในปจจบนภารกจ

Departmentof Peacekeeping Operations, Department of Field Service, Department of Political Affairs เปนตน

ปฏบตการรกษาสนตภาพรวม (Joint Peacekeeping Operation)

ในขณะเดยวกน สหประชาชาตตองปรบปรงบทบาทและความสมพนธกบองคกรระดบภมภาค ปฏบตการรกษาสนตภาพเชนกน กองกาลงผสมระหวางสหประชาชาตกบองคกรในภมภาคในลกษณะกองกาลงผสม (hybrid operations)

ลกษณะ 3 ภารกจ คอ MICIVIH ในไฮต (ป 2536) UNMIK ในโคโซโว (ป2542) และ UNAMID ในดารฟร (2550 – ปจจบน) จะอนาคต

(ownership)

กาหนดบทบาทความรบผดชอบของประเทศ

การบรณาการบทบาทปฏบตการรกษาสนตภาพ (peacekeeping) และการเสรมสรางสนตภาพ (peacebuilding) งานการรกษา

5Lederer 2009 : 6

15

เสรมสรางสนตภาพ (Peacekeeping operations is an early stage of peacebuilding) แตในทางปฏบต ยงมและในสถานการณความเปนจรง งาน

ดานการเสรมสรางสนตภาพจะใชระยะยาวนานกวาปฏบตการรกษา งานาสนตภาพเสยอก6

3.2 พฒนาการของการเขารวมของไทยในปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตภารกจแรกในป 2491 ไทยได

จ 18 ภารกจ โดยภารกจแรกคอ 2493

ารสงเปนรายบคคลและการสงเปนหนวย ตอมาในป 2540ในปฏบตการสนตภาพในบอสเนย – เฮอรเซโกวนา

การสงกองกาลงทหารตะวนออก กมพชา

การสงผสงเกตการณทางการทหาร อาท เซยรราลโอน บรนด เนปาล ซดาน(รายละเอยดตามภาคผนวก ก)การสงกองกาลงเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพสอดคลองกบนโยบายตางประเทศในการ

โอกาส ของไทยไดรบการพจารณาดารงตาแหนงระดบสงในฝายปฏบตการรกษา

3.2.1 กระบวนการพจารณาในปจจบน ยงไมมกฎระเบยบการพจารณาเขารวมภารกจรกษาสนตภาพอยางชดเจน แต

6 ดรายละเอยดในรายงาน Peacekeepers as Early Peacebuilders 2009

16

3.2.1.1 กรณเปนบคคล สหประชาชาตสงคารองขอการสนบสนนกาลงพลเขารวมในภารกจ ผานกระทรวงการตางประเทศ มาขอความเหนชอบจาก กระทรวงกลาโหมและกองบญชาการกองทพไทยดงกลาว แลวจงตอบกลบสหประชาชาต

3.2.1.2 กรณเปนหนวย สหประชาชาตสงคารองขอการสนบสนนกองกาลงเขารวมภารกจ กระทรวงการตางประเทศจะ เสนอคณะกรรมการประสานงานดานการเขารวมในปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต มอธบดกรมองคการระหวางประเทศเปนประธาน ประกอบดวยผ แทน จาก กระทรวงกลาโหมกระทรวงมหาดไทย สานกงาน สานกเลขาธการนายกรฐมนตรมตรบรอง กระทรวงการตางประเทศจะ คณะรฐมนตรพจารณา แลวจงตอบกลบสหประชาชาต

3.2.2 ปจจยสาคญในการพจารณา3.2.2.1 ดานนโยบาย ทกรฐบาลของไทยมนโยบายสนบสนนและใหความรวมมอ

นโยบายของเกอบทกรฐบาล3.2.2.2 ดานกาลงพล กาลงพลของไทยมความพรอมในการเขารวมปฏบตการรกษา

และไทยเขารวมในระบบกองกาลงเตรยมความพรอมของสหประชาชาต (UN Standby Arrangements System)

3.2.2.3 ดานงบประมาณเขใชระยะเวลานาน ทารฐบาลตองทดรองจายงบประมาณไปกอน

ตลาคม 2549ความพรอมของไทย

3.2.3 ปญหาอปสรรค3.2.3.1 การพจารณาคาขอ แตเดมปญหาและอปสรรคในการพจารณาสงกองกาลง

รกษาสนตภาพของไทยตามคาขอของสหประชาชาตดาเนนการไดคอนขางชา ไมวาจะเปนการพจารณาของสวนราชการ

/กองกาลง แตในปจจบนกระทรวงการตางประเทศไดประสานงานกบ

17

สามารถสรรหาบคลากรตอบสนองตอคาขอของสหประชาชาตไดทนเวลา

3.2.3.2 แผน/นโยบาย ไทยยงไมเคยกาหนดแผนระยะยาวหรอยทธศาสตรรวมกนทาใหยงไมมทศทางการดาเนนงานรวมกนอยางมบรณาการ การ

ดาเนนงานจงมลกษณะเปนเชงรบมากกวาเชงรก กลาวคอ กระบวนการพจารณาการเขารวมภารกจ

รวมปฏบตการรกษาสนตภาพไดอยางเปนระบบ3.2.3.3 เจตนารมณทางการเมอง การขาดเจตนารมณทางการเมองอยางชดเจนใน

หรอไม สงผลใหสหประชาชาตพจารณาตอบรบผลใหไทยไมไดรบการคดเลอก

และ/หรอไมสามารถเลอกจานวนและ3.2.3.4 ดานงบประมาณ ในการพจารณาสงกาลงพลเขารวมปฏบตการรกษา

สนตภาพของสหประชาชาต โดยหากเปนการสงบคลากรจานวนนอยไปรวมภารกจสหประชาชาตอาจจะสา /กองกาลงเขารวมเปนจานวนมาก

โดยสรป ปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตในระยะกวา 60 ผานมา ไดผานบทเรยนและปรบตว ในและขยายตวอยางรวดเรว ไทยไดเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพมานานเฉพาะดาน และในปจจบนมจานวนไมมากนก แตกรวมภารกจ UNAMID

4การสงกองพนทหารราบไทยเขารวมภารกจ UNAMID

4.1 ปฏบตการรกษาสนตภาพในดารฟร4.1.1 ความเปนมาของปญหาความขดแยงในดารฟรดารฟร 5 แสนตารางกโลเมตร ขนาด

ใกลเคยงประเทศไทย ถก 2459 จานวนประชากรประมาณ 6-9 ลานคน

บกลมตอตานในดนแดนดารฟร 2546

ความไมเทาเทยมกนในการพฒนา และการแบงปนทรพยากร

ตอมารฐบาลซดานสามารถบรรลขอตกลงหยดยงกบกลมตอตาน Justice and EqualityMovement (JEM) และ Sudan Liberation Movement และไดลงนามในความตกลงสนตภาพ

8 เมษายน 2547 สหภาพแอฟรกา (Africa Union - AU)แอฟรกาในซดาน (African Union Mission in Sudan - AMIS)การปฏบตตามความตกลงหยดยงดงกลาว

ปญหาหลกในการเจรจาสนตภาพดารฟรคอ กลมตอตานรฐบาลแบงเปนกลมยอยตาง ๆ จานวนเกอบ 10

ากกลมใหญเปนกลมเลกกลมนอยตามชนเผา

เจรจาตอรองกบรฐบาลซดาน 2546 มผเสยชวตแลวถง 300,000 คน โดยสวนมากเกดจากการขาดอาหารและการเจบปวย และอกกวา 2.7

4.1.2 UNAMIDภารกจรกษาสนตภาพผสมระหวางสหภาพแอฟรกาและสหประชาชาตในดารฟร (African

Union/United Nations Hybrid Operation in Darfur: UNAMID)แหงสหประชาชาต 1769 (ค.ศ. 2007) 31 กรกฎาคม 2550 โดยมวาระการปฏบต

1 31 ธนวาคม 2550 31 กรกฎาคม 2551 คณะ-

19

2 :

Darfur

20

1828 (ค.ศ. 2008) ขยายระยะเวลาภารกจUNAMID ตอไปอก 1 31 กรกฎาคม 2552

เหตผลสาคญของการ UNAMID ในรปแบบกองกาลงผสม คอ AMIS ไมสามารถกองกาลงของเ

สหประชาชาต UNAMID จง(tri-partite committee) และมผแทนรวม UN-AU (Joint AU-UN

representative) รบผดชอบระดบนโยบายตามขอมตดงกลาว ภารกจ UNAMID จะ

19,555 3,772 นาย และกองกาลงตารวจไมเกน 19 หนวย ๆ ละไมเกน 140 นาย (รวมฝายพลเรอนไมเกน 6,432 นาย) การจดดงกลาวคอ ฝายปฏบตการรกษาสนตภาพ (Department of Peacekeeping Operations - DPKO)

สหประชาชาตไดขอสนบสนนดานทหารและตารวจจากประเทศตางๆ จานวน 55 ประเทศ เชน บงกลาเทศ จน อยปตเอธโอเปย แกมเบย กานา อนโดนเซย มาเลเซย เนปาล ไนจเรย ปากสถาน รวนดา แอฟรกาใต

UNAMID รฐบาลซดานมความประสงคใหกองกาลง UNAMID ประกอบดวยกาลงหลกจากประเทศในภมภาคแอฟรกากอน (African Character) เพราะซดานถอวาไดมสวนรวมรกษาสนตภาพในดาร

อตกลงสนตภาพดารฟร ตามขอมต แหงสหประชาชาต 1769 (ค.ศ. 2007)

UNAMID African character ของ UNAMID รฐบาลซดานจงทอดเวลาในการตอบรบกองกาลงนอกภมภาคแอฟรกา ประเทศตะวนตกบางประเทศ เชน นอรเวย และสวเดน ป2551 สหประชาชาตสามารถวางกาลงในภารกจ UNAMID เพยงรอยละ 60 ประกอบดวย

1) (military personnel) จานวน 12,374 คน จากยอดอนมต 19,555 คน คดเปนรอยละ 63

2) (police advisers) จานวน 2,111 คน จากยอดอนมต 3,772 คน คดเปนรอยละ 56

3) กาลงหนวยตารวจ (Formed Police Unit) จานวน 710 คน จากยอดอนมต 2,660 คน คดเปนรอยละ 27

21

4) (civilian staff) จานวน 2,962 คน จากยอดอนมต 5,588 คน คดเปนรอยละ 53

อยสหประชาชาตจง 3 ประเทศ (ไนจเรย รวนดาและแอฟรกาใต) ทาให UNAMID แลว จานวน 6ประเทศ 13 กองพน (ไนจเรย 4 กองพน รวนดา 4 กองพน แอฟรกาใต 1 กองพน เซเนกล 1 กองพนเอธโอเปย 2 กองพน และอยปต 1 กองพน)

4.1.3 พฒนาการของสถานการณในดารฟรความพยายามเจรจาสนตภาพดาเนนอยา

เมอง Sirte 2550 ประสบความลมเหลวสหภาพแอฟรกาและสนนบาตอาหรบโดยมกาตารเปนผประสานงานหลกไดเปนตวกลางจดการ

Djibril Bassole AU-UN (AU-UN Joint Chief Mediator)

The Sudan People’s Liberation Movement(SPLM)ไดพยายามเดน JEM

กองกาลง UNAMID 1มกราคม 2551 สถานการณการสรบในดระยะสะทอนใหเหนวากองกาลง UNAMID

1) การโจมตและปลนทรพยสนขององคการใหความชวยเหลอดานมนษยธรรม2551 208

155 คน และคนขบรถของWorld Food Programme จานวน 43 คน ถกลกพาตว (สถานะ 17 ตลาคม 2551)

2) การโจมตและปลนทรพยสนของ UNAMID8 กรกฎาคม 2551 UNAMID จานวน 73 คน ถกกองกาลงไมทราบแน

ชดจานวนประมาณ 200 คนเขาโจมตระหวางการลาดตระเวน สงผลใหทหาร UNAMID เสยชวต 7นายและบาดเจบ 22 นาย

22

3 : การวางกองกาลงของภารกจ UNAMID

THAILAND

23

3) (Internally Displaced Persons: IDPs) โดยกอง2551 เปนตนมา

4) การปะทะกนระหวางกองกาลงตดอาวธ (โดยเฉพาะกลม JEM : Justice and EqualityMovement) 8 กมภาพนธ 2551โดยกองกาล Sirba เมอง Suleia และเมอง Abu Surouj

El-Geneina2550 300 คน และมผหน

ภยสงครามหลบหนเขาไปในชาดอกประมาณ 12,000-14,000 คน5) 14 กรกฎาคม 2551 นาย Luis Moreno-Ocampo หวหนาอยการศาลอาญา

ระหวาง อศาลอาญาระหวางประเทศ ออกหมายจบ นาย Al Bashirประธานาธบดซดาน ในขอกลาวหาตาง ๆ 10 ขอหา สงผลใหหลายฝายมความกงกลตอสถานะความปลอดภยของกองกาลง UNAMID และ United Nations Mission in Sudan (UNMIS) ในชวง

UNAMID เตรยมพรอมรบสถานการณในระดบ 4 (Emergency) ระดบ 3 สาหรบภารกจรกษาสนตภาพในซดาน(UNMIS) (relocation plan)ปฏบตการตามความจาเปนประธานาธบดซดานถกฟองรองโดยอยการของศาลอาญาระหวางประเทศ

6) 22 กรกฎาคม 2551 เปนตนมา สถานการณในดารฟรไดUNAMID ปรบระดบการ

เตรยมพรอมจากระดบสงสดเปนปกต และปฏบตงานตอไปตามปกต7) 4 มนาคม 2552 ศาลอาญาระหวางประเทศ (International Criminal

Court: ICC) ไดออกหมายจบประธานาธบดซดาน จานวน 7 ขอหา ไดแก อาชญากรรมสงคราม (warcrimes) 2 ขอหา และอาชญากรรมตอมนษยชาต (crimes against humanity) 5 ขอหา โดยถอนขอหาอาชญากรรมอนเปนการทาลายลางเผาพนธ (genocide) จานวน 3 ขอหาออกไป การออกหมายจบดงกลาว ทาใหประชาคมระหวางประเทศเกรงวาประธานาธบดซดานอาจผานมา อาจกระทบตอการปฏบตงานของกองกาลงของสหประชาชาตเลขาธการสหประชาชาตไดขอใหรฐบาลซดานรวมมอกบองคการระหวางประเทศตางๆ ตอไป

4.2 การพจารณาของไทยเขารวมภารกจ UNAMIDไทยไดแสดงเจตนจานงเขาไปมสวนรวมในความพยายามแกไขปญหาดารฟร ในฐานะสวน

งภารกจ UNAMID โดยจะสงกองกาลงทหารราบจานวน 1 กองพนทหารราบ (800 นาย)

24

4.2.1 ปจจยการพจารณาของไทย4.2.1.1 ปจจยภายในประเทศ1) ผลกระทบตอ การสงกองกาลงไทยเขารวมในภารกจ

UNAMIDประสบปญหา - ยอาจ

2) ผลกระทบตอสถานการณภาคใต การสงกองกาลงอาจถอไดวาเปนการใหความ

ภาพลกษณในเชงบวกตอของทหารไทยในสถานการณชายแดนภาคใต3) ความพรอมทางทหาร กองทพไทยมนโยบายสนบสนนปฏบตการรกษา

สนตภาพ 2541 กองทพไทยไดจดทาความตกลงกบสหประชาชาตวาดวยระบบกาลงเตรยมพรอม (UN Standby Arrangement System – UN-SAS) ในการสนบสนน

สนตภาพเปนหนวยงานถาวรภายใตกองบญชาการกองทพไทย4) ความพรอมทางงบประมาณ เขารวมปฏบตการ

รกษาสนตภาพ บเตรยมการและสหประชาชาตจะจายเงนคนใหในภายหลง

4.2.1.2 ปจจยภายนอกประเทศ1) สถานการณความปลอดภยในดารฟร

ภาพรวมยงคงเปราะบางและมการสรบระหวางกลมกบฏและกองกา ลงทหารของรฐบาลอยาง/

และยทโธปกรณ อยางไรกตาม จากการประเมนสถานการณอยางใกลชด เหนวายงไมมความรนแรงวารฐบาลซดานยงตองการให

สนตภาพเสยชวต 15 15,000 คน หากพจารณา

รายแรง2) ความสมพนธระหวางรฐบาลซดานและสหประชาชาต ถงแมรฐบาลซดานจะ

ตองการจากดบทบาทของสหประชาชาต และใหความสาคญแกสหภาพแอฟรกามากกวา แตใน

25

ระยะแรกรฐบาลซดานกใหความรวมมอแกภารกจ UNAMID เปนอยางด โดยบการปรบปรงสนามบนและราง

ความลาชาในการเขาวางยทโธปกรณอยางไรกด ศาลอาญาระหวางประเทศออกหมายจบประธานาธบด ซดาน

สงผลใหรฐบาลซดานแสดงความไมพอใจ โดยชและ เอกชน จานวน 13 องคกรออกนอกประเทศ ทาให

ความจาเปนตองการใหกองกาลงของสหประชาชาตคงอยในดารฟรตอไป3) ความสมพนธระหวางไทยและซดาน

มลคาการคายงคอนขางนอยเพยงประมาณ 92 88

ตางประเทศ โดยเฉพาะดานสาธารณปโภค การโรงแรม ธรกจการพลงงานและธรกบปโตรเคม ปจจบนนกลงทนสวนใหญเปนชาวเอเชยโดยเฉพาะจน และตะวนออกกลาง สวนการ

กโก ในเครอของบรษทผลตไฟฟา จากด (มหาชน) ดาน

4) การยกระดบบทบาทไทยในสหประชาชาต หากไทยไดรบคดเลอกใหเขารวมในภารกจจะ

สหประชาชาตใหความสาคญกบภารกจ UNAMID อยางมาก

สนตภาพ

า ภารกจ UNAMID มลกษณะเปนกองกาลงนานาชาต (international force) ไมใชกองกาลงภมภาค (regional force)

4.2.2 กระบวนการตดสนใจของไทย4.2.2.1 การพจารณาเขารวมภารกจในชวงแรก (กรกฎาคม 2550-กนยายน 2551)

มต 1769 (ค.ศ. 2007) อยาง31 กรกฎาคม 2550 UNAMID และเชญชวนใหประเทศสมาชก

สหประชาชาตร 15 สงหาคม 2550

26

กระทรวงการตางประเทศและศนยปฏบตการ ามคบหนาและประสานงานกบสหประชาชาตอยางใกลชด และไดยนยนความพรอมการสนบสนนกองกาลงของไทย โดยประสานใหเอกอครราชทตผแทนถาวรไทยประจาสหประชาชาต ณ นครนวยอรก

ตอฝายปฏบตการรกษาสนตภาพสหประชาชาตวา ไทยมความสนใจและพรอมสนบสนนกองพนทหารราบ 1 กองพน

เอกอครราชทตผแทนถาวรไทยประจาสหประชาชาต ณ นครนวยอรกกไดกราบเรยนนายกรฐมนตร (พล.อ. สรยทธ จลานนท)

62

ตอมา กระทรวงการตางประเทศไดจดการประชมคณะกรรมการประสานงานดานการเขารวมในการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต 27 กนยายน 2550

กบความเหมาะสมของไทยในการเขารวมภารกจ UNAMID ใน

1) ผลประโยชนจากการเขารวม UNAMID ประการแรกคอ ในการปฏบตการ เปนประโยชนตอการปองกน

3,200 นาย จาก 4ผลด ผลดละ 800 นาย จะไดรบคาตอบแทนจากสหประชาชาต

ทบาทของไทยในเวทการทตพหภาค และได

เปนการเปดตลาดสรางโอกาสกระชบความสมพนธกบประเทศในแอฟรกาโดยเฉพาะอ งกบซดาน

2) ความปลอดภยของกองกาลงไทย ลกษณะการปฏบตการของทหารไทยเปนการ

าไปสรบ จงมอนตรายนอยกวามาก สวนคนฉดวคซนปองกนโรคไขเหลอง (yellow fever) ไวแลว และการใหการรกษาพยาบาลจะมโรงพยาบาลระดบ 1 2 และในกรณฉกเฉนกมแผนขนสงผปวยไปยงโรงพยาบาลระดบ 3 ณ กรงไนโรบ ประเทศเคนยา

27

3) งบประมาณและการทดรองคาใชจายผรบผดชอบคาใชจายในปฏบตการ แตรฐบาลไทยตองสารองจายกอน และจะไดรบการทยอยคนจากสหประชาชา1,300 4 ผลด ผลดละ 6 เดอน รวม 2 350ลานบาท จงไมนาจะเปนภาระงบประมาณแกรฐบาลไทย

4) การจดทา MOU ระหวางรฐบาลไทยและสหประชาชาต การจดทา MOUระหวางรฐบาลไทยและสหประชาชาต จะตองผานความเหนชอบคณะรฐมนตร เพราะเปนการกระทาในนามรฐบาลไทยและมผลผกพนตอรฐ

มมตเหนชอบใหเสนอคณะรฐมนตรใหพจารณาการเขารวมการปฏบตการข ภารกจ UNAMID

สาทหารราบไปปฏบตภารกจ UNAMIDรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยมาตรา 190 หรอไม กระทรวงการตางประเทศ วา ตาม

UNAMID จะจดทาบนทกความเขาใจระหวาง

สมาชกจะสงกองกาลงเขารวม ในภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาต มสาระกาหนดแนวพนธกรณและรายละเอยดการสงทหารและยทโธปกรณ

องตน กระทรวงการตางประเทศจงเหนวาการขออนมตในมเ 190 วรรค 2

9 ตลาคม 2550 คณะรฐมนตรไดอนมตการสงทหารราบ จานวน 1 กองพน(800 นาย) เขารวมในภารกจ UNAMID1 สงกองกาลงเขารวม UNAMID ภายในเดอนธนวาคม 2550 และกระทรวงการตางประเทศแจงคณะทตถาวรไทยประจาสหประชาชาต ณนครนวยอรกอยางเปนทางการ 24 ตลาคม 2550

1 9 ตลาคม 2551 (1) ยจานวน 1กองพนทหารราบผสม เขารวมภารกจ UNAMID

(2) UNAMID ไดรบสทธในการนบเวลาราชการเปนทวคณตามมาตรา 24 แหงพระราชบญญตบาเหนจบานาญ พ.ศ. 2494 (3) อนมตในหลกการสนบสนนเงนทดรองราชการ

350 ลานบาท ตอวงรอบ 6 เดอน (4) อนมตในหลกการใหจดทา MoU ระหวางรฐบาลไทยและสหประชาชาตในการสงกองกาลงเขารวม UNAMID

28

กระบวนการวางกองกาลง ไดแก (1) การเดนทางตรวจภมประเทศ ณ ประเทศซดาน (2) การจดทารางบนทกความเขาใจ(MoU) รวมกบสหประชาชาต (3) การตรวจความพรคณะผแทน ไดเดนทางไปตรวจภมประเทศในภมภาคดารฟรใต และเจรจาจดทาราง MoU ณ นครนวยอรกแลว 2550เขารวม UNAMID ภายในเดอนธนวาคม 2550

อยางไรกตาม การสงกองกาลงของไทยเขารวมภารกจ UNAMID ยงไมสามารถ31 ธนวาคม 2550 ของ

ประเทศซดานไมตอบรบกองกาลงจากประเทศนอกทวปแอฟรกาบางประเทศ คอ กองพนทหารราบไทย หนวยรบพเศษเนปาล และกองรอยทหารชางนอรเวยและสวเดน แมวาสหประชาชาตไดแจงตอบรบกบไทยและ แลว

สหประชาชาตกาลง UNAMID

ภารกจ UNAMID มความคบหนาและสามารถวางกาลงไดอยางสมบรณ และยงคงยนยนกนยายน 2551 และขอใหไทยพจารณาปรบการสนบสนนภารกจ UNAMID โดยปรบกาลงใหเหมาะสมกบสถานการณในดารฟร

1) ชาชาตไดเคยมการ

2)

ภารกจ UNAMIDานตอความพยายามของ

สหประชาชาต ในการเรงรดการตอบรบกองกาลงนอกแอฟรกาเขารวมภารกจ UNAMID

ภารกจ UNAMID หน ดหารอกนอยาง

29

กระทรวงการตางประเทศไดจดการประชมคณะกรรมการประสานงานดานการเขารวมในการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต 15 สงหาคม 2551ทบทวนทาทไทยตอการเขารวมภารกจ UNAMIDทางการ อนมผลตอการพจารณาดานการเตรยมความพรอมกาลงพลและงบประมาณไทยยงคงยนยนการสนบสนนในหลกการเขารวม UNAMID แตมความจาเปนตองปรบลดระดบการ

4 เดอนมาเปน 6 เดอนตอมา 18 กนยายน 2551 สหประชาชาตไดแจงวารฐบาลซดานยนยนตอบ

รบกองพนทหารราบไทยและกองรอยทหารราบเนปาล โดยผแทนระดบสงของรฐบาลซดานไดกลาวยนยนการตอบรบกองพนทหารราบไทยระหวางการประชมรวมกบนาย Jean Ping ประธานสหภาพแอฟรกาและนาย Ramtane Lamamra

การสหประชาชาตระหวางการประชมสดยอดองคการการประชมอสลาม (Organization of the IslamicConference: OIC) 2551 19 กนยายน2551 สหภาพแอฟรกาไดสงเอกสารการตอบรบกองกาลงไทยจากรฐบาลซดานมายงสหประชาชาตแจงวารฐบาลซดานตอบรบใหไทยเขาวางกองกาลงอยางเปนทางการแลว

4.2.2.2 การพจารณาเขารวมภารกจในชวงหลง (กนยายน 2551 – พฤษภาคม 2552)หลงจากการตอบรบของรฐบาลซดาน สหประชาชาตขอใหไทยเตรยมความพรอม

6 เดอน (ภายในเดอนมนาคม 2552) โดยจะเขาวางกาลงหลงจากกองกาลงของเอธโอเปยและอยปต

6 ตลาคม 2551 เลขาธการสหประชาชาตไดหารอทางโทรศพทรวมกบนายกรฐมนตร ( )นายกรฐมนตรไดตอบรบในหลกการสนบสนนการสงทหารไทยไปเขารวมในภารกจ UNAMID

กระทรวงการตางประเทศไดจดการประชมคณะกรรมการประสานงานดานการเขารวมในการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต 13 ตลาคม 2551 (1)การเตรยมความพรอมในดานตางๆ ในการสงกองกาลงเขารวม UNAMIDพลและงบประมาณ (2)

UNAMID และ

ดาเนนการตามมาตรา 190 วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 หรอไม

30

ประเดนมาตรา 190 ของรฐธรรมนญสงผลกระทบตอความคลองตวในการ

– 18 มถนายน 2551 วาเปนหนงสอ190 วรรคสอง2 ทาใหหนวย

รฐธรรมนญครอบคลมกวางมาก โดยระบวา “ผทาหนงสอสญญาจะตองใครครวญใหรอบคอบ

190 วรรคสองบญญตไวหรอไม”3

ในกรณของการสงกองกาลงเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตจะตองทาบนทกความเขาใจ (MOU)

สนธสญญาและกฎหมายและสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาจงเหนวาไมนาจะเขาขายมาตรา 190กและกระบวนการพจารณาการเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพ

5ธนวาคม 2551

ราบไทยจะสามารถเขาวางกาลงในภารกจ UNAMIDสามารถเขาวางกาลง (ready-to-deploy date)ไดแจงวาการบรรลเปาหมายการวางกาลงของภารกจ UNAMIDสนบสนนกองกาลงทหารและตารวจ (Troop Contributing Countries: TCCs/Police ContributingCountries: PCCs) 2552

2 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา 190 วรรคสอง ระบวา หนงสอสญญาใดมบท

ตามหนงสอสญญาหรอตามกฎหมายระหวางประเทศ หรอจะตองออกพระรตามหนงส ทศอยางกวางขวาง หรอมผลผกพนดานการคาการลงทน หรองบประมาณของประเทศอยางมนยสาคญ ตองไดรบความเหนชอบจากรฐสภา3สานกเลขาธการคณะรฐมนตร 2552 : 122

31

22 ธนวาคม 2551 ผ ชวยเลขาธการสหประชาชาตดานปฏบตการรกษาสนตภาพไดหารอกบเอกอครราชทตรองผแทนถาวรไทยประจาสหประชาชาต ณ

ภารกจ UNAMID UNAMIDUNAMID

วามลกษณะเปนกองกาลงนานาชาต (international force) ไมใชกองกาลงภมภาค (regional force)และหวงวาไทยจะสามารถเขาวางกาลงไดในโอกาสแรก อยางไรกด สหประชาชาตมความเขาใจและเคารพตอกระบวนการภายในประเทศของไทย

กระทรวงการตางประเทศไดเสนอ ประชมส 1/255222 มกราคม 2552 เหนชอบในหลกการสนบสนนกองพนทหารราบไปปฏบตภารกจ

UNAMIDระเบยบราชการกระทรวงกลาโหม พ.ศ. 2551 กอนนาเสนอคณะรฐมนตร แ 19กมภาพนธ 2552ภารกจ UNAMID

17 กมภาพนธ 2552 นายกรฐมนตร ( ) มอบหมายใหกระทรวงการตางประเทศ แจงใหสหประชาชาตทราบถงเจตนารมยอนดของไทยในการเขารวมภารกจ UNAMID

ตอมาใน 6 พฤษภาคม 2552 คณะรฐมนตรเหนชอบยนยนมตคณะรฐมนตร9 ตลาคม 2550 หารราบเขารวมภารกจ UNAMID

ตางประเทศเสนอ

4.3 การดาเนนการตอไป4.3.1 การเตรยมการแนวทางการเตรยมการสงกองพนทหารราบไทยเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพของ

สหประชาชาตประกอบดวย 3 (1) การตรวจภมประเทศ (2) การจดทา MoU ระหวางรฐบาลไทยกบสหประชาชาต (3) การตรวจความพรอมของกองกาลงไทยโดยสหประชาชาตหลงจากการเดนทางตรวจภมประเทศ กองบญชาการกองทพไทยจะสงผแทนไปเจรจาจดทารางMoU ระหวางรฐบาลไทยและสหประชาชาต ปรกษาทางทหารประจาคณะทตถาวรฯ ณ นครนวยอรกเขารวม และเอกอครราชทตผแทนถาวร เปนผลงนามใน MoU

32

4: กระบวนการตดสนของไทยในการเขารวมภารกจ UNAMID

คณะทตถาวรฯ

กระทรวงการตางประเทศ

สภากลาโหม

แจงตอบ

เหนชอบ/ 19 ก.พ. 52

คณะรฐมนตรอนมต/ 6 พ.ค.52

เหนชอบ/ 22 ม.ค. 52

2

3

4

5

คาขอ/ ก.ค. 50

กองทพไทย

1

สหประชาชาต

33

4.3.2 การจดสงยทโธปกรณและบคลากร1) ยทโธปกรณ – จดสงทางเรอ โดยใชระยะเวลาขนสงประมาณ 1 เดอน (จากไทยไปซดาน)

รบผดชอบคมกนยทโธปกรณจนเขาดนแดนดารฟร และสงตอใหสหประชาชาตคมกนตอไป2) บคลากร – Mukjar และลาเลยง

3 ชด4.3.3กองบญชาการกองทพไทย

ระหวางกองบญชาการภารกจ UNAMID กบกองบญชาการกองทพไทยและรฐบาลซดาน ตลอดจน6

ไทย4.3.4 ารวมภารกจรกษาสนตภาพ

UNAMID ใน เตรยม

“ตดอาวธทางเศรษฐกจ”โยชนในแอฟรกา

ตดตอ

4.3.5 การประชาสมพนธสรางความเขาใจแกสาธารณชนการสงกองกาลงเขารวมภารกจ UNAMID จะไมสามารถประสบผลสาเรจไดหากปราศจาก

วพากษวจารณได เชน การสงกองกาลงดงกลาวจะกระทบตอศกยภาพของกองทพในการรกษาความ– กมพชาและสถานการณภาคใตอยางไรบาง เปนตน

โดยสรป การสงกองกาลงเขารวมภารกจ UNAMIDม

วของพจารณาอยางรอบดานโดยคานงถงผลประโยชนเปนสาคญความสาเรจคอการเตรยมพรอมอยางด

5บทสรป

ในระยะเวลา 60 สนบสนนสหประชาชาตในปฏบตการรกษาสนตภาพ สงเสรมเกยรตภมของไทยในเวทพหภาคและเสรมสรางประสบการณของกองกาลงไทยแลว นาสงเกตวา การเขารวมภารกจรกษาสนต

ภารกจรกษาสนตภาพจะม 2 หนวยงานหลก คอ (1) แลดานนโยบาย และ (2) หนวยงานดาน

การตดสนใจจะมลกษณะของการปรกษาหารอรวมกน โดยคณะรฐมนตรจะเปนระดบการตดสนใจสดทาย ตามขอเสนอของกร ะทรวงการตาง

การสงกองพนทหารราบเขารวมในภารกจ UNAMID เปนการยนยนเจตนารมณนโยบาย

ระหวางประเทศ และเปนการรกษาบทบาทของไทยในเวทระหวางประเทศในดานการรกษาส

อยางไรกตาม การตดสนใจสนบสนนกาลงในภารกจรกษาสนตภาพแตละภารกจยงคงตองดาเนนการตามพจารณาคดเลอกประเทศผใหการสนบสนนกาลงมกระทบตอการเขารวมในปฏบตการรกษาสนตภาพ

ประการแรก ไทยไมสามารถแสดงทาทหรอใหคาตอบกบสหประชาชาตไดตามและ

อาจทาใหสหประชาชาตเขาใจวากองทพไทยไทยเสยเปรยบในระหวางการพจารณาคดเลอกประเทศผใหการสนบสนนกาลง

กบการใชจายงบประมาณในลกษณะคขนานไอาศยระยะเวลาในการเตรยมความพรอม

35

กระบวนการตดสนใจของไทยลาชาามไมแนใจ กมแ

ในชวงสถานการณผนผวนทางการเมอง

สภากลาโหม และคณะรฐมนตรพจารณ

การสงกองกาลงเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตยงขาดการมองภาพรวมเชงยทธศาสตร นอยางบรณาการ โดยสานตอจากปฏบตการรกษาสนตภาพ (peacekeeping) ไปสการเสรมสรางสนตภาพ (peacebuilding)

การดาเนนนโยบายของรฐบาลจะไมสามารถประสบความสาเรจไดหากปราศจากการสนบสนนจากสาธารณชนไทย การประชาสมพนธการเขารวมภารกจ UNAMID ยงมจากด ดงเชน บทบรรณาธการของหนงสอพมพบางกอกโพสตได

สนตภาพใหรกษา (no real peace to keep) ในซดาน1

ไทยจงควรปรบปรงแนวทางการพจารณาเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพของ

1.สนบสนนกองกาลงไดอยางรอบคอบและรวดเรวรกษาสนตภาพและเชญชวนประเทศสมาชก ขอใหคณะทตถาวรฯ แจงกระทรวงการตางประเทศ

ะสานกบหนวยงานตางๆ อาท กระทรวงกลาโหม สานกงาน

ตางประเทศ คณะทตถาวรฯ สามารถใชดลพนจเขามาพจารณาตามกระบวนการ หาก

1Bangkok Post 2009 : 8

36

2. ปรบปรงกระบวนการพจารณา โดยจาแนกเปน 2 กรณ2.1 การสงรายบคคล

“ตระกรา”

2.2 การสงเปนหนวยง และเสนอ

ควรปรบปรงกระบวนการพจารณาภายในหนวยงานใหมการพจารณา

3. ปรบปรงองคประกอบคณะกรรมการประสานงานดานการเขารวมในการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาตลง สามารถเรยกประชมไดโดยเรว

4. แมวา คาใชจายในการสงกองกาลงเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพจะสามารถเบกคนจากสหประชาชาต รฐบาลไทยกควรจดสรรงบประมาณ FMIP จดกจกรรม/

ปฏบตการรกษาสนตภาพ5. จด

6. ดาเนนการใหขอมลและสรางความเขาใจแกสาธารณชนใหกวางขว โดย

7.

นดานการคาการ

เขาปฏบตภารกจในตมอรตะวนออกในป 2542 จนถงปจจบ ยจะสนบสนนกองกาลงสาหรบภารกจ UNAMID ในดารฟร ไทยไดพฒนาขด

มาก

37

ประสบการณและพฒนาองคคว10

อย างไรกด ไทยยงตองปรบระบบกลไกการดา เนนงาน การสรางความเขาใจแกสาธารณชน และการขยายผลประโยชนไปยง

อยางสนตสขตลอดไป

บรรณานกรม

กรมองคการระหวางประเทศ. 2552. ปฏบตการสนตภาพของสหประชาชาต. กรงเทพฯ : กระทรวงการตางประเทศ, มนาคม.

จรยวฒน สนตะบตร. 2550. แนวทางการดาเนนการเชงรกในการสงกองกาลงรกษาสนตภาพ. รายงานการวจย

หลกสตร วปม. 4, กรงเทพฯ : วทยาลยปองกนราชอาณาจกร.ดอน ปรมตถวนย. 2552. มตใหมและความทาทายของปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต:

วสยทศนของไทย.ปฏบตการรกษาส 12 มนาคม 2552, กรงเทพฯ : กระทรวงการตางประเทศ.

ทศพร ศรสมพนธ และคณะ. 2545. รายงานการวจยฉบบสมบรณ การพฒนาระบบและกลไกการ

บรหารราชการแผนดน. กรงเทพฯ : สานกงานกองทนสนบสนนการวจย.สพจน ทรายแกว. 2545. การจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management). กรงเทพฯ:

จฬาลงกรณมหาวทยาลย.สานกเลขาธการคณะรฐมนตร. 2552. 190 ของ

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550. กรงเทพฯ : สานกเลขาธการคณะรฐมนตร.Alliston, Graham T. 1971. The Essential of Decision : Explaining the Cuban Missile Crisis.

Boston : Little Town.Brecher, Michael. 1973. “Images, Process and Feedback in Foreign Policy” The American

Political Sciences Review. 67, 1 (March).“Can Thai Force halt genocide?” Bangkok Post. 11 March 2009, p. 8.Crozier, Michel. 1964. The Bureacratic Phenomenon. London : Tavistock Publication.Darby, John and Ginty, Roger Mac. (Editors). 2003. Contemporary Peacemaking: Conflict,

Violence and Peace Process. New York : Palgrave Macmillan.Gronich, Lori Helene. 2007. The Cognitive Calculus Theory of Decision Making: Explaining

British Foreign Policy Choices in 1938. Center for Peace and Security Studies, SecurityStudies Program, Georgetown University.

Janis, Irving L.1972. Victims of Groupthink: A Psychological Study of Foreign PolicyDecisions and Fiascos. Boston: Houghton Mifflin.

39

Kamikubo, Masato. 2006. Bureaucrats, Politicians, and Policy Change in Japan, Department ofPolitics and International Studies, University of Warwick.

Lederer, Edith. 2009. “UN Peackeepers ‘overstretched’. Bangkok Post. (25 January),p. 6.Parker, Rachel and Bradley, Lisa. 2004. “Bureaucracy or Post – Bureaucracy? : Public Sector

Organizations in a Changing Context.” The Asia Pacific of Pubic Administration. 26, 2(December): 197 – 215.

Peacekeepers as Early Peacebuilders, A PBSO Non-Paper, 3 February 2009.Snyder, Richard and others. 1962. Foreign Policy Decision – Making. New York: The Press of

Glencoe.Thakur, Ramesh. 2006. The United Nations, Peace and Security. Cambridge: Cambridge

University Press.

ภาคผนวก กไทยกบปฏบตการสนตภาพของสหประชาชาต

ภารกจ หวงปฏบตการ การเขารวมภารกจภารกจการจดกองบญชาการสหประชาชาตในคาบสมทรเกาหล(United Nations Command in Korea :UNC)

คาบสมทรเกาหล พ.ศ. 2493 –ปจจบน

สงทหารเขารวมปฏบตการรกษาสนตภาพ จานวน 23 ผลด รวม

1,204 นาย

ภารกจใหความชวยเหลอของ

(United Nations Transition AssistanceGroup : UNTAG)

นามเบย พ.ศ. 2533

ภารกจสงเกตการณชายแดนอรก-คเวตของสหประชาชาต (United NationsIraq-Kuwait Observation Mission :UNIKOM)

บรเวณชายแดนอรก-คเวต

พ.ศ. 2534-2546 สงทหาร จานวน 5-7 นาย โดยม1

ป

ภารกจการจดกองกาลงรกษาความปลอดภยของสหประชาชาตในประเทศอรก (United Nations GuardContingent in Iraq : UNGCI)

อรก พ.ศ. 2534-2537 สงทหารเขารวมจานวน 2 ผลดๆละ 50

สหประชาชาต

(United Nations Transitional Authorityin Cambodia : UNTAC)

กมพชา พ.ศ. 2535-2536 สงกองพนทหารชางจานวน 705นาย

ภารกจสงเกตการณของสหประชาชาตในแอฟรกาใต (United NationsObserver Mission in South Africa :UNOMSA)

แอฟรกาใต พ.ศ. 2537รวมการตรวจสอบและ

ภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตในบอสเนยและเฮอรเซโกวนา (United Nations Mission inBosnia and Herzegovina : UNMIBH)

บอสเนยและเฮอรเซโกวนา

พ.ศ. 2540-25455 นาย

ภารกจสงเกตการณของสหประชาชาตในเซยรราลโอน (United NationsObserver Mission in Sierra Leone :UNAMSIL)

เซยรราลโอน พ.ศ. 2542-2548สงเกตการณทางทหาร จานวน 3-5 นาย

ภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตในตมอรตะวนออก(United Nations Mission in EastTimor : UNAMET)

ตมอรตะวนออก พ.ศ. 2542 7 นาย และนายทหารประสานภารกจ 2 นาย

41

ภารกจ หวงปฏบตการ การเขารวมภารกจกองกาลงนานาชาตในตมอรตะวนออก(International Forces in East Timor :INTERFET)

ตมอรตะวนออก พ.ศ 2542 – 2543 สงทหารเขารวมกองกาลงนานาชาต จานวน 1,581 นายและแปรสภาพเปนกองกาลงในภารกจ UNTAET

ตมอรตะวนออก (United NationsTransitional Administration in EastTimor : UNTAET)

ตมอรตะวนออก พ.ศ. 2543 – 2545 สงทหารจานวน 925 นาย เขารวมภารกจ โดยมวาระการปฏบต

6 เดอน

ภารกจสนบสนนของสหประชาชาตในตมอรตะวนออก (United NationsMission of Support in East Timor :UNMISET)

ตมอรตะวนออก พ.ศ. 2545 – 2547 9 ผลด

งในฟจ(United Nations Fijian ElectoralMission : UNFEOM)

ฟจ พ.ศ. 2544ตรวจสอบและสงเกตการณการ

ปฏบตการของสหประชาชาตในบรนด(United Nations Operations inBurundi : ONUB)

บรนด พ.ศ. 2547-2549 สงทหารเขสงเกตการณทางทหาร จานวน 3นาย โดยมวาระคราวละ 1 ป และสงกองรอยทหารชาง จานวน 177

3 ผลดภารกจทางการเมองของสหประชาชาตในเนปาล (United Nations PoliticalMission in Nepal : UNMIN)

เนปาล พ.ศ. 2550 – 2551 สงทหาสงเกตการณทางทหาร จานวน 7

1 ปภารกจรกษาสนตภาพของสหประชาชาตในซดาน (UnitedNations Mission in Sudan : UNMIS)

ซดาน พ.ศ. 2548 –สงเกตการณทางทหาร จานวน 15นาย สวนในผล 2 และ 3 ไทยสงทหาร จานวน 12 นาย เขารวมภารกจ โดยมวาระ 1 ป

ภารกจประสานงานของสหประชาชาตในตมอร-เลสเต (United NationsIntegrated Mission in Timor-Leste :UNMIT)

ตมอร-เลสเต พ.ศ. 2549 –

ภารกจรกษาสนตภาพผสมระหวางสหภาพแอฟรกาและสหประชาชาตในดารฟร (AU/UN Hybrid Operation inDarfur)

ดารฟร/ซดาน ครม. 6 พฤษภาคม 2552เหนชอบใหสงกองพนทหารราบ(800 นาย)

: กรมองคการระหวางประเทศ 2552

ภาคผนวก ขลาดบเหตการณการพจารณาสงกองกาลงเขารวม UNAMID ของไทย

31 กรกฎาคม 2550 ภารกจ UNAMIDสหประชาชาต (UNSC) 1769 (ค.ศ. 2007)ในดารฟร ประเทศซดาน

8 สงหาคม 2550 คณะทตถาวรฯ ตองการสนบสนนกองกาลงทหารไทยจานวน 1

27 กนยายน 2550 กระทรวงการตางประเทศจดประชมคณะกรรมการประสานงานดาน

หนวยงานตางๆ เชน สานกเลขาธการนายกรฐมนตร กระทรวงกลาโหม สานกงานตารวจแหงชาต ภารกจ UNAMID

9 ตลาคม 2550 คณะรฐมนตรไดมมตอนมตใหประเทศไทยสงทหารราบ จานวน 1 กองพน (800 นาย) เขารวมในภารกจ UNAMID UNAMIDภายในเดอนธนวาคม 2550

ตลาคม 2550 สหประชาชาตแจงคณะทตถาวรฯสหประชาชาตตามกระบวนการวางกองกาลง ไดแก การเดนทางตรวจภมประเทศ ณ ประเทศซดาน การเจรจาจดทารางบนทกความเขาใจ (MoU) รวมกบสหประชาชาต

ธนวาคม 2550 ไทยไมไดสงกองพนทหารราบเขารวมภารกจ UNAMIDกาหนดไว เพราะรฐบาลซดานยงไมยนยนตอบรบกองกาลงของประเทศนอกแอฟรกาบางประเทศ รวม ไทย

31 กรกฎาคม 2551 1828(ค.ศ. 2008) ขยายระยะเวลาภารกจ UNAMID ตอไปอก 1 31 กรกฎาคม 2552

43

กนยายน 2551 สหประชาชาตขอใหไทยพจารณาปรบการสนบสนนภารกจ UNAMIDเหมาะสมกบสถานการณในดารฟร คอ (1)และสหประชาชาตไดเคยมการกาหนดรวมกนไวในชวงตน เปนเขต(2) ปรบโครงสรางกองกา

18 กนยายน 2551 สหประชาชาตไดแจงวารฐบาลซดานยนยนตอบรบกองพนทหารราบ

6 ตลาคม 2551 เลขาธการสหประชาชาตไดหารอทางโทรศพทรวมกบนายกรฐมนตร(นายสมชาย )ไดตอบรบในหลกการสนบสนนการสงทหารไทยไปเขารวมในภารกจ UNAMID

13 ตลาคม 2551 กระทรวงการตางประเทศไดจดการประชมคณะกรรมการประสานงานดานการเขารวมในการปฏบตการรกษาสนตภาพของสหประชาชาต

22-25 พฤศจกายน 2551 DPKO UNAMID มาบรรยายสรปและหารอ

22 มกราคม 2552รวมภารกจ UNAMID คณะรฐมนตร 9 ต.ค. 2550 และมอบหมายใหกระทรวงกลาโหมUNAMID เขาสการพจารณาของสภากลาโหม

19 กมภาพนธ 2552ราบเขารวมในภารกจ UNAMID

6 พฤษภาคม 2552 คณะรฐมนตรพจารณาเหนชอบยนยนมตคณะรฐมนตร9 ตลาคม 2550 UNAMID

ภาคผนวก คปฏบตการรกษาสนตภาพ

5 (เปรยบเทยบกบไทย)

28

3884

5882

8612

10618 9849

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

ปากสถาน บงคลาเทศ อนเดย ไนจเรย เนปาล ไทย

UN PKO

944

613

14328 23 5 0 0 0

1621

0200400600800

10001200140016001800

อนโดนเซยมาเล เซย

ฟลปปนสกมพชา ไทย

สงคโปรบรไน พมา

เวยดนาม ลาว

: UN DPKO (สถานะ พ.ค. 2552)

ประวตผเขยนนายเชดเกยรต อตถากร

เกด - 24 กนยายน 2507ศาสนา - พทธการศกษา - อ.บ. (ประวตศาสตร) มหาวทยาลยศลปากร

- ร.ม. (การตางประเทศและการทต) มหาวทยาลยธรรมศาสตร- อ.ม. (ประวตศาสตรเอเชยตะวนออกเฉยงใต) มหาวทยาลยศลปากร- M.A. (Development Studies), Institute of Social Studies, The Hague,

The Netherlandsการทางาน2533 - 3 กองยโรป กรมการเมอง กระทรวงการตางประเทศ2535 - 4 กองประมวลและวเคราะหขาว กรมสารนเทศ2536 - 5 กองเศรษฐสมพนธและความรวมมอระหวางประเทศ

กรมเศรษฐกจ2537 - เลขานการโท สถานเอกอครราชทต ณ กรงพนมเปญ2539 - เลขานการเอก สถานเอกอครราชทต ณ กรงเฮก2541 - 6 กองสงคม กรมองคการระหวางประเทศ2545 - 62546 - 72548 - 7 สานกนโยบายและแผน2549 - เจาหน 8 สานกนโยบายและแผน2550 - ผอานวยการกองยโรป 1 (ยโรปตะวนตกและ EC) กรมยโรป2550 -

กรมองคการระหวางประเทศ