[2016]

Plan de Acción del Paisaje. Calzada Real del Cadagua.

Documento 2.

Objetivos

de calidad

paisajística.

Babeslea

Plan de Acción del Paisaje de la Calzada Real del Cadagua (Zalla)

Asistencia técnica:

Este plan ha sido redactado en el marco de la Orden de 22 de julio de 2015 de la consejera de Medio Ambiente y Política Territorial por la que se establecen las bases reguladoras y se convoca la concesión de subvenciones a los Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma del País Vasco así como a los Concejos de los municipios alaveses para la elaboración del Planes de acción de paisaje.

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Plan de Acción del Paisaje de la Calzada Real del Cadagua. Octubre 2016

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OBJETIVOS DE CALIDAD PAISAJÍSTICA Identificado y caracterizado el Paisaje de la Calzada Real del Cadagua, se hacía imprescindible, de acuerdo con el Convenio Europeo del Paisaje, definir unos Objetivos de Calidad Paisajística. Estos Objetivos, que se han de definir tras un proceso de consulta y participación ciudadana, deben constituir

Se logra de esta manera un punto inicial de encuentro entre las aspiraciones de los y las ciudadanas que disfrutan y habitan el paisaje, la opinión de los y las profesionales y personas expertas en materia de paisajes y las políticas públicas. Esta triple dimensión –ciudadana, técnica y político-administrativa– es lo que garantizará el establecimiento de instrumentos de intervención destinados a la protección, gestión y ordenación del paisaje, materializados en las propuestas de actuación que se recogen en los apartados correspondientes del presente documento. Y todo ello mediante una metodología que, partiendo de los procesos consultivos y de participación ciudadana, se encamine a la meta final de este Plan de Acción: la mejora de la calidad de vida de las personas usuarias del paisaje a través de la mejora y seguimiento de las fuerzas y presiones que lo transforman. Los objetivos de calidad paisajística responden básicamente a la pregunta de qué paisaje queremos. A responderla se han encaminado los procesos participativos diseñados por el equipo redactor del PAP, tal y como se explica en el correspondiente apartado. Además, y como es lógico, para el Paisaje de la Calzada Real del Cadagua se han incorporado los objetivos que ya habían sido definidos en el Catálogo del Paisaje del Área Funcional Balmaseda-Zalla. Se trata de un documento de carácter descriptivo y prospectivo que abarca la totalidad del paisaje del área funcional Balmaseda-Zalla y que, por tanto, comprende el área de estudio del presente PAP. En la imagen adjunta aparece el área de estudio con los objetivos de calidad Paisajística que se propusieron y que ha marcado la pauta de este PAP.

Catalogo del Paisaje del Área Funcional Balmaseda-Zalla

la formulación de las aspiraciones de las poblaciones en lo que concierne a las características paisajísticas de su entorno.

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De esta manera, en el Catálogo del Paisaje del Área Funcional Balmaseda-Zalla se establecen los objetivos generales del área, pero también los objetivos específicos para cada unidad del paisaje, de manera que nuestra área de estudio queda englobada en lo definido para la UP 9 (Valle del Kadagua). Igualmente, se definen algunos objetivos específicos para las áreas de especial interés, afectando en este caso los definidos para la ribera del Cadagua, el desfiladero de La Herrera y las áreas urbanas del valle del Cadagua. Estudiado el Catálogo del Paisaje, se han podido definir una serie de líneas que constituyen el punto de partida de la definición de los Objetivos de Calidad Paisajística del PAP de la Calzada Real del Cadagua:

1.- Relaciones internas y externas del Paisaje:

Integración y adaptación de las infraestructuras lineales en la mejora de la red viaria.

Creación de itinerarios y miradores.

Integración de las entradas a los núcleos y los bordes en los límites campo-ciudad.

Entrada al núcleo urbano entre la zona de Aranguren y el centro de Zalla.

2.- Relaciones con el medio natural:

Conservación de los paisajes naturales con calidad paisajística.

Creación de un paisaje forestal dominado por especies autóctonas.

Preservación del paisaje agroganadero.

Restauración y conservación de los paisajes fluviales.

Recuperación y conservación del bosque de ribera, como conector paisajístico.

3.- Relaciones con el aspecto patrimonial cultural:

Restauración y conservación de la arquitectura tradicional, así como elementos edificatorios de carácter histórico o religioso.

4.- Relaciones con el ámbito rural y el ámbito urbano:

Creación de una estructura urbana ordenada, con límites bien definidos.

Implantación de un modelo de crecimiento en el que predomine la compactación urbana.

Especialización de usos industriales, logísticos, comerciales, de ocio o de otros usos terciarios, ubicados en zonas visuales no preferentes.

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Sabiendo, por tanto, cuál era el marco de referencia o de partida, se han definido los objetivos específicos para el Paisaje de la Calzada Real del Cadagua. Éstos inciden, tal y como se plantea en el Convenio Europeo del Paisaje, en lo que la ciudadanía pretende lograr en esta área. Para su formulación, se ha partido del criterio técnico contenido en el Catálogo, pero también se ha tenido en cuenta la voluntad de la ciudadanía, expresada a través de las encuestas, reuniones y demás procesos de participación ciudadana diseñados para este PAP. De este modo, se han definido cinco ámbitos de actuación. Se han agrupado como objetivos de gestión aquéllos encaminados a la correcta administración de los recursos (medioambientales, culturales, visuales, económicos, turísticos, de equipamiento…) del paisaje. Se trata de analizar y proponer soluciones, desde el punto de vista administrativo y normativo, a las disonancias que se perciben hoy en el Paisaje de la Calzada Real del Cadagua: zonas industriales de nueva implantación, parcelas agrícolas, áreas residenciales… Dentro de los objetivos de planeamiento y urbanismo se incluyen aquéllos dirigidos a ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación y conservación, con el fin de integrar los recursos del paisaje con las infraestructuras y sistemas urbanos. En este ámbito, y siguiendo las directrices emanadas de los procesos participativos, se ha hecho un esfuerzo por que el patrimonio –entendido como patrimonio cultural y medioambiental– se encuentre en el centro de las acciones de planeamiento y urbanismo, sin ser considerado como un mero apéndice. De esa manera, se garantiza el reconocimiento social, con un mayor sentimiento de apropiación del paisaje. El tercer ámbito corresponde a los objetivos de conectividad, definidos para mejorar la capacidad del paisaje de garantizar los flujos de conexión internos (de las diferentes áreas y subáreas del paisaje entre sí) y externos (es decir, del paisaje con otros elementos cercanos de ámbito municipal, comarcal y regional). Con ellos no sólo se pretende conectar las zonas y ordenar el tránsito de personas y vehículos, sino también establecer una jerarquía de redes viarias que ayudará a la gestión, accesibilidad e interpretación del Paisaje de la Calzada Real del Cadagua. De igual manera, se busca consolidar el uso del ferrocarril como elemento prioritario en la conectividad interna y externa del paisaje. Se ha definido un cuarto grupo con los objetivos del patrimonio cultural, dirigidos a valorizar y difundir los elementos de interés cultural adscritos al Paisaje de la Calzada Real del Cadagua, pero también a incorporarlos como recursos activos del paisaje. Por tanto, no sólo se han establecido objetivos para rehabilitar el patrimonio cultural, sino también para garantizar su usabilidad, de tal manera que se incida en una mayor visibilización del patrimonio sin distorsionar sus valores intrínsecos. Los objetivos del patrimonio medioambiental pretenden preservar y mejorar las áreas de interés naturalístico, incluyendo los recursos naturales, la flora y la fauna del territorio: trabajar en el aumento de la biodiversidad tanto en la zona de monte como en la zona de ribera. De esta manera se mejora el entorno visual y de interrelación entre las zonas urbanas y rurales. Igualmente, este grupo de objetivos se encamina a difundir este patrimonio. Los dos últimos grupos se entienden interrelacionados: el Paisaje de la Calzada Real del Cadagua se define por su patrimonio cultural y medioambiental. De hecho, el patrimonio es uno, conformado por elementos de distintas naturalezas. Por ello, aunque patrimonio medioambiental y cultural tienen sus especificidades y, por tanto, muchas veces son objeto de estudio de profesionales con formaciones muy específicas, el equipo redactor de este PAP considera que ambos aspectos han de ser abordados siempre de forma conjunta y trabajados por equipos multidisciplinares. A partir estas premisas, y siempre teniendo en cuenta los tres aspectos que definen este PAP (criterio técnico, participación ciudadana y actuaciones político-administrativas), se han establecido los 18 objetivos específicos del Plan de Acción del Paisaje:

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•O.1.1. Garantizar la visión global y de conjunto del paisaje.

•O.1.2. Evitar las acciones descontextualizadas que fragmenten la percepción del paisaje.

•O1.3. Adecuar el nivel de protección legal al interés patrimonial (medioambiental y cultural) de los elementos afectos por el PAP.

1.- Objetivos de Gestión

•O2.1. Garantizar mediante el planeamiento municipal la preservación de los valores del patrimonio afecto al PAP.

•O2.2. Hacer del patrimonio objeto de la planificación urbanística, aprovechando su potencial de aportación al planeamiento.

•O2.3. Hacer de los usos tradicionales del suelo un elemento valioso del planeamiento, con potencial de desarrollo para el municipio, reforzando sus valores patrimoniales (medioambientales y culturales).

•O2.4. Consolidar la forma urbana como elemento de valor cultural y de interés para el planeamiento.

•O2.5. Racionalizar los usos del suelo para fomentar la preservación de los valores paisajísticos del entorno.

2.- Objetivos de Planeamiento y Urbanismo

•O3.1. Garantizar la conectividad de todos los tramos de la Calzada Real.

•O3.2. Priorizar el tránsito peatonal y ciclista a lo largo del eje de la Calzada Real.

•O3.3. Conectar la Calzada Real del Cadagua con otros ejes de comunicación del paisaje.

3.- Objetivos de Conectividad

•O4.1. Conservar el patrimonio cultural presente en el área del Paisaje de la Calzada Real del Cadagua.

•O4.2. Poner de relieve la importancia del patrimonio cultural presente en el área del Paisaje de la Calzada Real del Cadagua.

•O4.3. Dar al patrimonio cultural usos acordes con la correcta gestión del Paisaje de la Calzada Real del Cadagua.

4.- Objetivos del Patrimonio Cultural

•O5.1. Mantener los usos del suelo tradicionales.

•O5.2. Restaurar las masas y los cursos de agua, los ecosistemas acuáticos y riberenos.

•O5.4. Evitar el fomento de la silvicultura industrial y la artificializacion de los terrenos montanos.

5.- Objetivos del Patrimonio Medioambiental

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Estos cinco ámbitos y los 18 objetivos que en ellos se expresan, utilizados también para la definición de las líneas de actuación y las acciones propuestas por el PAP, pretenden cubrir todos los aspectos que afectan al Paisaje de la Calzada Real del Cadagua, de manera que se conviertan en marcadores específicos, útiles y eficaces para el seguimiento de las transformaciones que afectan al paisaje y, por tanto, para garantizar que se logra responder a las aspiraciones de la ciudadanía.

De igual manera, se entiende que todos los agentes implicados en el PAP deben trabajar de manera transversal en los ámbitos de la educación, la sensibilización y la difusión de los valores del paisaje, tomando la Carta de Florencia como marco de referencia y elemento mediador entre administración, equipo técnico y habitantes de Zalla. No hay que olvidar que uno de los compromisos adquiridos al adherirse al Convenio Europeo del Paisaje es el de promover la formación de especialistas en la valoración e intervención en los paisajes, pero también impulsar programas multidisciplinares de formación en política, protección, gestión y ordenación de paisajes, así como cursos formativos en todos los niveles que aborden los valores relacionados con el paisaje y su protección. De ahí que las iniciativas que ya se están llevando a cabo en Zalla desde los centros escolares y desde programas educativos como Agenda 21 puedan conformar un eficaz instrumento para la puesta en marcha de este PAP.

Gestión Planeamiento y

urbanismo Conectividad Pat. cultural

Pat. medioambiental

Educación Sensibilización Difusión

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Y es que es labor de todos y todas

sensibilizar a la sociedad civil, las organizaciones privadas y las autoridades públicas respecto del valor de los paisajes, su papel y su transformación.