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2012 中国智慧城市大会

文集

 

 

中国智慧城市论坛秘书处 

                                                             二零一二年五月五日

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欢迎词

为促进中国智慧城市的科学发展，提供智慧城市的交流平台，中国智慧城市

论坛以开放、包容、合作、创新为原则，与国内、外的政产学研用紧密携手，从

2011 年开始举办“智慧城市”主题大会，今年是第二届。从中可以看出随着智慧

城市的理念的演进，随着技术的发展，智慧城市的建设正向务实、创新的方向发

展，智慧城市成为城市发展的重要选择途径之一。

本届大会以“中国智慧城市创新与发展的路径选择”为主题，围绕智慧城市

的顶层设计、总体规划、实施策略等，邀请知名专家进行介绍，围绕智慧城市的

经验成果等，邀请城市的智慧城市相关负责人进行分享，围绕政务、医疗、交通、

安防和创新等领域的话题，邀请第一线的项目负责人进行研讨和讨论。

本届大会对国内重点城市的智慧城市的成果和项目进行展示，为更好了解国

内智慧城市的实施情况和发展方向提供平台。本届大会将对为智慧城市作出贡献

的单位进行表彰，以鼓励更多的单位和个人为智慧城市献计献策。

智慧城市，造福于民，是城市不懈的追求和永久的梦想。我们衷心欢迎各界

朋友参与本届大会，为智慧城市聚集资源，合作共赢，为实现智慧城市美好梦想

贡献力量。

中国智慧城市论坛

2012 中国智慧城市大会组委会

         

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2012 中国智慧城市大会日程

2012 年 4 月 29 日 北京国际会议中心一层第五会议厅

时间安排 主题 单位及嘉宾

08:40-08:50 领导参观智慧城市成果展 相关领导

08:50-10:40 开幕式及主题报告

主持人：段瑞春

国资委国有重点大型企业监事会原主席

中国智慧城市论坛执行主席

09:00-09:30 智慧城市主旨报告 成思危 全国人大常务委员会原副委员长

中国智慧城市论坛主席

09:30-09:40 智慧城市年度表彰仪式 大会主席团领导、相关领导、专家、产业界

09:40-10:00 智慧城市主题报告 邬贺铨 中国工程院院士

10:00-10:20 运用云计算技术建设中国的智慧城市与

农村

陈世卿 美国国家工程院院士

美国艺术与科学院院士

10:20-10:40 智慧城市主题报告 牛文元 国务院参事

中国科学院可持续发展战略研究组组长

10:40-12:00 产业/科技专题报告 主持人：陈如明 工业和信息化部通信科技委原副

主任、中国智慧城市论坛副主席兼秘书长

10:40-11:00 智慧北京专题报告 童腾飞 北京市经济和信息化委员会副主任

11:00-11:20 智慧广州专题报告 吴奇泽 广州市科技和信息化局副局长

11:20-11:40 智慧城市愿景 曹国辉 安科智慧城市技术(中国)有限公司

首席战略官兼高级副总裁

11:40-12:00 聚焦智慧城市、服务城市信息化新发展郝天新 中国联通集团行业应用经理

12:00-13:30 午餐\休息\浏览展位

13:30-14:30 城市交流

主持人: 张孝德 国家行政学院

童腾飞 北京市经济和信息化委员会副主任

黄长清 武汉市信息产业办公室主任

高光耀 宁波智慧城市规划标准发展研究院副院长

申佃军 淄博高新区管委会主任

14:30-15:00 专题报告 主持人: 陈如明 工业和信息化部通信科技委原副

主任、中国智慧城市论坛副主席兼秘书长

14:30-15:00 Sun3D City 开启智慧城市新视界 傅新波 上海创图网络科技发展有限公司

研发中心总经理

15:00-15:30 智慧城市概念设计 单志广 国家信息中心信息化研究部首席工程

师、中国智慧城市发展规划研究中心秘书长

15:30-16:00 智慧城市的定义、内涵和实施策略 陈如明 工业和信息化部通信科技委原副主任、

中国智慧城市论坛副主席兼秘书长

16:00-16:30 中国新型城镇化战略与智慧城市建设 高国力 国家发改委宏观院国土地区所副所长

16:30-17:00 城市评价体系报告 单菁菁 中国社会科学院研究员

17:00-17:30 智慧城市信息安全面临挑战和对策 曲成义 国家信息化咨询专家委员会委员

18:00-20:00 智慧城市精英晚宴 -高品质社交之夜

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4 月 30 日 主题论坛

1、智慧政务主题论坛 地点：一层第五会议厅 001 会议室

09:20-09:30 开幕致辞 组委会领导

09:30-10:00 智慧政务主题报告 宁家骏 国家信息中心专家委主任

10:00-10:30 智慧政务东城模式 倪 东 北京市东城区信息办主任

10:30-10:40 休息/浏览展位

10:40-11:10 普天无线宽带专网解决方案，助力智慧城

市建设 刘长金，普天政务网解决方案总监

11:10-11:40 上海闵行区大联动系统介绍 孟庆平 上海市闵行区城市综合管理和应急联动中心副

主任

11:40-12:00 互动讨论

2、智慧安防主题论坛 地点：一层第五会议厅 002 会议室

09:20-09:30 开幕致辞 郑小平

09:30-10:00 城市安全与智慧城市 刘希清 公安部第一研究所原研究员

10:00-10:30 智慧安防的未来 郭家栋 安科智慧城市技术(中国)有限公司研究院

10:30-10:40 休息/浏览展位

10:40-11:10 物联网与智慧安防 张公忠 清华大学教授

11:10-11:40 智慧城市三维实景数据平台技术报告 石 璕 中科院深圳先进技术研究院

11:40-12:30 互动讨论

3、智慧城市规划主题论坛 地点：一层第五会议厅 003 会议室

09:20-09:30 开幕致辞 陈如明 中国智慧城市论坛秘书长

09:30-10:00 东方智慧的智慧城市 张孝德 国家行政学院教授

10:00-10:30 智慧城市规划思考 余晓晖 工信部电信研究院总工程师

10:30-11:00 城市规划的注意事项 张文奇 中国城市规划设计院教授高级工程师

11:00-11:30 智慧城市规划的想法 谭纵波 清华大学城市规划研究中心

11:30-12:00 互动讨论

4、智慧城市创新项目主题论坛 地点：一层第五会议厅 004 会议室

09:20-09:30 开幕致辞 组委会领导

09:30-10:00 智慧医疗 陆建刚 上海市闵行区卫生局信息中心主任

10:00-10:30 云计算应用创新 吴思权 上海数据港副总经理

10:30-10:50 智能交通 张 可 北京市交通运行监测调度中心副主任

10:50-11:10 云产业创新 雷 涛 北京天云融创科技有限公司副总裁

11:10-11:30 互动讨论

                                                               

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目 录

高端报告 智慧城市要“量力而行，尽力而为，突出重点，讲求实效” ---------------------------------1 成思危 全国人大常委会原副委员长、中国智慧城市论坛主席

智慧城市的基础和内涵----------------------------------------------------------------------------------5 邬贺铨 中国工程院原副院长、院士， 中国智慧城市论坛专家委员会名誉主任

运用云计算技术打造智慧城市与农村----------------------------------------------------------------9 陈世卿 美国国家工程院院士，美国艺术与科学院院士，中国智慧城市论坛智库专家

智慧城市与绿色发展-------------------------------------------------------------------------------------12 牛文元 国务院参事 中国科学院可持续发展战略研究组组长，中国智慧城市论坛智库专家

智慧城市的理念、内涵解析及发展策略思考-------------------------------------------------------15 陈如明 工业和信息化部通信科技委原副主任 中国智慧城市论坛副主席兼秘书长

主题报告

智慧北京介绍----------------------------------------------------------------------------------------------18 童腾飞 北京市经济和信息化委员会副主任

智慧广州介绍----------------------------------------------------------------------------------------------20 吴奇泽 广州市的科技和信息化局副局长

新机遇、新思维、大发展，智慧城市建设思考和实践-------------------------------------------22 曹国辉 CSST 首席战略官兼高级副总裁

聚焦智慧城市、服务城市信息化新发展-------------------------------------------------------------26 郝天新 中国联通集团行业应用经理

智慧武汉发展介绍----------------------------------------------------------------------------------------28 黄长清 武汉市信息产业办公室主任

智慧宁波发展介绍----------------------------------------------------------------------------------------30 高光耀 宁波市智慧城市发展规划研究院副院长

三维智慧城市----------------------------------------------------------------------------------------------32 傅新波 上海创图科技网络科技发展有限公司研发中心总经理

智慧城市概念设计----------------------------------------------------------------------------------------35 单志广 国家信息中心信息化研究部首席工程师、中国智慧城市论坛专家

中国新型城镇化战略与智慧城市建设----------------------------------------------------------------39 高国力 国家发改委宏观院国土地区所副所长 中国智慧城市论坛智库专家

城市发展评价体系----------------------------------------------------------------------------------------44 单菁菁 中国社科院研究员

智慧城市的信息安全-------------------------------------------------------------------------------------47 曲成义 国家信息化咨询专家委员会委员

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目 录

智慧政务专题 推进智慧城市建设的若干刍议--------------------------------------------------------------------------51 宁家骏 国家信息中心专家委员会主任 中国智慧城市论坛专家 东城区智慧政务介绍--------------------------------------------------------------------------------------56 倪东 北京市东城区信息办主任 智慧政务平台解决方案-----------------------------------------------------------------------------------61 刘长金 普天信息技术研究院总监 闵行智慧政务“大联动”介绍--------------------------------------------------------------------------63 孟庆平 上海闵行区城市综合管理和应急联动中心副主任 智慧安防专题 城市安全与智慧城市-------------------------------------------------------------------------------------70 刘希清 公安部第一研究所原研究员 中国智慧城市论坛专家

新时期安防技术发展机遇-------------------------------------------------------------------------------75 张公忠 清华大学教授 中国智慧城市论坛专家

公安实战平台进度和成果-------------------------------------------------------------------------------78 于青松 安科智慧城市技术有限公司

实景智慧城市平台介绍----------------------------------------------------------------------------------81 石璕 中科院深圳先进技术研究院

智慧城市规划专题 东方智慧的智慧城市-------------------------------------------------------------------------------------83 张孝德 国家行政学院教授 中国智慧城市论坛智库专家

智慧城市规划的思考-------------------------------------------------------------------------------------88 王爱华 工信部电信研究院

智慧城市规划的要点-------------------------------------------------------------------------------------92 张文奇 中国城市规划设计院教授 中国智慧城市论坛专家

智慧城市创新专题 云计算的核动力-------------------------------------------------------------------------------------------95 吴思权 上海数据港投资有限公司副总经理

北京市交通运营中心-------------------------------------------------------------------------------------97 张可 北京市交通运营检测调度中心副主任

云计算和智慧城市之间的相应影响-------------------------------------------------------------------100 雷 涛 北京天云融创科技有限公司副总裁

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  1

智慧城市要“量力而行，尽力而为，突出重点，讲求实效”                                           ‐‐‐‐‐‐‐成思危  全国人大常委会原副委员长、中国智慧城市论坛主席 

  

        智慧城市我提了四句话，叫做以人为基础，以土地为载体，以信息为先导，以资本为后

盾。我们这几年来智慧城市的工作确实是发展的快，我到一些地方，看到各地有很大的积极

性，在网上可以看到有很多报道，确实取得不少的进展。我想这是我们在发展智慧城市方面，

现在地方政府有不少地方政府确实是有积极性的，而且有些都作出了规划，有些项目的实践

上也取得了一定的成绩。但是我想提醒大家的就是四句话，叫做量力而行，尽力而为，突出

重点，讲求实效。为什么强调这方面的问题呢？         我觉得现在大家发展的积极性都有，但是一定要注意，我们要把我们的目标明确了，要

把我们实施的方案要拟定好，另外，要把握好时机，另外还得掌握好一个度，我想这个恐怕

是非常重要的。         我想不管什么规划，还是第一句话，就是要以人为基础，要真正便民惠民，我们搞智慧

城市的目的，最后是为了让市民生活得更好，生活质量提高，生活成本合理，社会管理先进，

整个社会秩序良好，公共服务质量效率都能够提高，最后达到这样一个目的。这是便民。         另外还有惠民，就是能够使得老百姓，真正能够得到实惠，当然这个实惠不一定是指金

钱，就是觉得它方便，觉得舒适，而且不用花太多的成本。所以在这些问题上，我想我还是，

不管我们搞什么工作，前提还是要以人为基础，还是要从一个城市的市民利益出发来考虑这

些问题。所以我觉得我们在制定规划的时候，是不是真正把这一点，放在首位，以人为基础，

放在首位，恐怕这个是我们在实施的时候，会遇到不同的争论。因为我们规划成很全面了，

但是你怎么去周密策划它的实施，这也是很重要的。那我想说，恐怕我们在实施上，就是要

根据当地的情况，要认真的去分析选择，哪些东西先做，哪些事情后做，哪些事情，是要先

创造条件，才能做。这个我想大家恐怕要认真思考的。这里头因为现在大家顶层设计，实际

顶层设计，你就必须考虑这个问题，一个是考虑各个项目之间先后的因果关系，你如果没有

前面打下基础，你后面的工作可能要白费。另外考虑优先顺序关系，什么事情是你急着想解

决，什么事情可以晚一步解决的，所以顶层设计里，这两个关系我们必须要考虑。         我想举个比较简单的例子，你比如说，我们现在讲智慧家居，当然智慧家居的内容，你

可以把你的手机搞成远程控制，你还没回家，先把空调打开了，饭放在微波炉，没回家就遥

控他，热起来饭回家就可以吃，这些都可能。但是现在老百姓最关心家居的问题是什么？一

个是孩子，一个是老人，对孩子来说，当然平时上学没什么，他放学了，在家里，到底怎么

样，会不会在那老玩儿游戏，或者没有复习功课，或者有些时候，还有些危险，比如爬到窗

户上等等，所以这些问题，我想要想人们关心的话，这是一个。         第二个就是老人，特别是一些家里没有什么人的老人的问题，老人要摔了跤怎么自动报

到急救中心，老人平时的生活行动，怎么能够有合理的监候，像这些问题，这就是在智慧家

居里，这是雪中送炭的问题，比那个锦上添花的问题更加重要，所以我们要思考优先顺序，

恐怕是要考虑的。         再一个就是不同城市，可能问题不一样，你像北京堵车问题很严重，交通问题是个大问

题，需要解决，但是有的城市，这个不是最迫切需要解决的问题，所以不同城市它的重点也

是不同的。         再一个世纪上你的财力也是有限的，所以有限的财力怎么去分配，在最需要突出重点的

项目上，这个我想也是大家很多在实施过程中，也必须要考虑的。         还有一点我们要注意的，就是信息技术的进步是非常快的，你如果早早的规划，把硬件

全部配齐，可能过两年，你买这个硬件需要花的钱，只是你现在的一半，那你这个就不合算

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  2

了，所以我为什么要突出重点，要分布实施，实际上要考虑各方面这些因素。         所以，我们真正以人为基础，就是真正从人的需要，最迫切的需要出发，从便民惠民出

发，来作为考虑我们智慧城市建设的一个规划和实施，作为首要的因素，我想这是第一点。         第二点就是我讲的是以土地为载体，这个问题我现在发现，也是一个很大的问题，我最

近也到一些城市看了，普遍的觉得土地不够，那么有的地方，像我最近到舟山看，舟山基本

上靠围海造田来扩大土地，但是围海造田的成本越来越高，原来一亩地 20万到 30 万，现在

是 40 到 60万，道理很简单，田大部分已经添的，再往里走就更深了，花的代价也更大，因

为海域使用费也提高了。当然一个城市它的发展，总是要面积要扩大，但是我们也有一个问

题，怎么真正程度以最大限度节约土地，不要避免城市过度的面积扩张，这种情况也是我们

研究的。这个我上次讲过了，精明增长，就是怎么样考虑城市的增长更加精明，首先对我们

来说，精明首先就是节约问题，节约土地的办法，当然大家都考虑比较多，但是我现在看到，

是有很多企业，实际上它的土地还是比较大的，因为基本上都是摊大饼的形式，我曾经看到

一个企业，这个企业厂房铺的很大，如果你能把它搞成立体的，你能节约大量的土地，那么

这样的话，土地可以做更多的用途，因为土地是人们生活生产的载体，以除了要居住，要办

公，要生产以外，你还有相当大的绿地面积，居民能够享受比较高的生活质量，所以在这种

情况下，土地可以说是一个城市里，除了人以外最宝贵的资源，所以怎么样进一步节约土地，

恐怕也是我们智慧城市，发展智慧城市的时候，所必须考虑的问题。         那么现在大家都知道信息技术发展的很快，所以我们有很多地方，把智慧城市理解的比

较狭义，就是所谓数字城市，就是用信息技术来把城市武装起来，当然这个是重要的，我讲

过智慧城市要以信息为先导，没有先进的信息技术，你智慧城市不可能实现，而信息技术的

进步，确实现在也是日新月异，大家要知道，熟悉的像移动互联网这些发展的很快，现在物

联网、云计算，像我们管理上用的，第四方物流，这些方面发展的很快。我们要真正的打好

实现信息为先导，首先你得加强信息基础设施的建设。那么 IPv6，第二代互联网，根据国务

院的决议，到 2014 和 2015 年，能够比较大范围的应用，所以我们有很多，现在考虑的措施，

要配合将来 IPv6实现的时候，能够进一步的发挥作用。         另外就是城市里无线网，你没有无线网很难实现移动互联，城市无线网现在来看，还不

够普及，我们的 WIFI 也好，WLAN 这些不够普及，怎么能够在这些基础设施上，下比较大

的功夫，来做好这些基础设施的服务，现在我确实感觉，因为云计算是比较热的话题，所以

我到一些地方，地方上都说，准备建立花多少投资，建立一个云计算中心等等，我的感觉是

这样，就是云计算，与其说它是一种平台，一种资源，不如说它是一种服务，实际上如果你

接受服务的对象少了，你服务的内容少了，你花了很多钱搞起一个大的云计算中心，很可能

就像高速公路一样，有了路没有车，如果没有车跑，你的路搞的好有什么用。所以在这个问

题上，也就是刚才我说的，设计一个优先顺序的问题。         那么信息技术的应用，还有一个很重要的就是把它集成起立，你要不能集成起来，也不

能发挥最大的效益。当然这方面，我不是这方面的专家，但是我一直在搞虚拟经济管理方面

的事情，那么大家知道，从实体的生产过程来看，我们是怎么样的呢？第一步是交换，资本

从货币形式，变成劳动力，变成原材料，变成厂房，变成设备，然后是生产，生产出来产品，

包括流通，变成商品，商品再通过交换，变回货币形式，然后产生了利润，同时这个商品在

交换得到的商品，一个给居民消费，一个是作为生产资料资本品，再回到生产过程之中。这

就是一个实体经济的生产过程。那么在这个生产过程里，我们以前应该比较偏重的是整个实

体经济过程里，我们以前比较偏重的是生产过程，但实际上现在看，生产过程，当然还是重

要的，还是核心，但是如果没有流通和交换，我们实际上生产过程的效率是不能够充分提高

的。那么怎么能够把整个实体经济活动，通过信息技术，把它集成起来，把它变成从最初的

原料一直到最后的消费者，这中间都能够集成起来，这个我想恐怕是今后我们企业，在城市

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里的企业，将来智能化的一个非常重要的问题。         所以我这里提出一个虚拟商务的概念，就是要把整个实体经济的生产过程，把它虚拟化，

或者按照蒋院士的话，整个用信息技术联系起来，用信息技术整个联系起来以后，我们实际

上就组成了很多一整个一套供应链，那么现在很多企业的竞争，已经不是单个企业和单个企

业之间的竞争，而是供应链和供应链之间的竞争，所以我们如果把城市的企业，能够把它整

个供应链组织好，我想这也是通过信息技术要做的，非常重要的事情。         最后谈到一点资本，我讲到资本是后盾，没有钱，你搞智慧城市是不可能的，这个钱全

靠政府来拿，也是不可能的，那么怎么能够动员各方的民间资本来参与智慧城市的建设，这

个恐怕也是我们一个非常重要的话题。那么现在大家知道，我们地方政府的负债比较高，根

据审计署去年 7 月报告，负债是 10.7 万亿，温总理在今年 3 月份讲话，这个数字基本上没

有太大变化，还是这个数字，如果地方政府全靠负债来搞建设，这个是危险的，因为你的财

力跟不上，还款能力跟不上，会带来一系列的问题，当然有的地方，希望中央政府能帮助买

单，中央政府当然有财力，但是要买单的话，你不是降低了中央政府在保民生，社保方面的

支出吗？另外中央政府都为地方政府买单，那不就是谁赖帐谁就要受到鼓励了吗？所以我认

为，中央政府买单，跟民生有关的，像保障房和社保体系方面，如果地方政府有困难的话可

以有帮助，这是我个人看法。所以你必须要考虑自己有多大的力量，一定要量力而行。         但是一旦确定了你的目标，确定要实施的项目以后，你要尽力而为，这个时候怎么办？

你要想办法动员各方面的资本，最近我到温州去了一趟，综合改革试验区，我看了一下，他

们还是有不少想法，但是我给他们提出三个问题，第一个问题，金融改革的最终目的是什么，

金融改革最终目的应该还是为实体经济服务，而不是金融系统的自我完善，那么你要为实体

经济服务，更重要的是为企业和居民服务，你为企业服务，就不单是要解决他资金的问题，

还要解决它更新改造，投资需要的资金，你还要为它保险、期货等等方式帮它降低风险，你

要做这个事情。那么改革的第二个重要作用，民间大量的资金，能够合理的组织起来使用，

现在民间确实有不少资金，而且又缺乏投资的渠道，存银行，还是负利率，所以就发生了高

利贷的问题，如果在建设智慧城市的过程中，如果能够把资金调动起来，比如通过地方政府

债券的方式，通过项目招标投资的方式，通过私募基金的方式等等，把它集中起来，能够用

于智慧城市的建设，恐怕这也是我们一个很重要的话题。当然这里头牵扯到一个，你必须要

能够从里头得到一定的效益，如果你不能够得到效益，人家当然不愿意投资了。因为投资本

身就是一种希望取得更多的财产性收入的一个活动。那么怎么通过我们智慧城市产生一定的

效益，这个也是你在吸引民间投资的时候，必须要考虑的问题。当然温州这次金融改革还有

一个很重要的，是允许居民私人对外投资，实际上我们现在居民的对外投资，能不能够把它

组织好，在国外收购一些比较好的企业，然后让这个企业回来为建设智慧城市服务呢？我想

个问题，恐怕也是值得我们去思考的。         那么最后我想讲一点，就是建设智慧城市，政府的主导作用是必不可少的，但是政府绝

对不能能够包办。建设智慧城市先做哪些事儿，后做哪些事儿，政府可以有规划，但是也要

听取老百姓的意见，要根据一个城市最迫切解决的问题，听取老百姓的意见，这个问题是非

常重要的。因为你如果做的事情，大家觉得你不够是在那锦上添花，不解决老百姓问题，老

百姓没有积极性，也不会给予更高的支持。         第二个就是政府在要求老百姓的同时，应该更严格要求我们自己，你像社会管理，我说

的话可能得罪一些人，社会管理，你把老百姓弄的很清楚，因为每个人都有一个 ID，因为

IPv6 出来以后，每个人都有一个 ID，你的一切活动，都可以通过你的身份识别来办，可以

很便利，这是一方面，但是另一方面，我刚才问广州的同志了，他们已经搞个人 ID 了，那

么你个人信息保护怎么办？个人信息保护也要有一定的措施，你比如说我们物联网的发展，

对于城市交通来说，可以每辆车，都有一个二维码甚至每辆车上的货品都可以有一个码来识

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别，你这个车开到哪里，什么状况，都在实时监控，这些都是好的。但是我们这些措施，对

于政府的官员来说，也应该是同样的，不能只监控老百姓，不监督官员，而且当前来看，我

认为智慧城市应该说在反腐败上面，也应该会起到作用，当你官员老出入洗浴中心，卡拉

OK 的时候，应该也会有记录，那么也对你来说，可以给你一个黄牌警告，你这一个礼拜，

处处这种不合适的场所多了，给你一个黄牌警告，也不是不可以。就是我们要求老百姓做到

的事情，我们政府官员首先要守法，要做到，只有这样才能树立老百姓的信心，才能觉得你

搞智慧城市，不是给老百姓添麻烦的事儿，是真正便民惠民的事儿。 今天还是那四句话，从实施的角度谈一些看法，供大家参考，总的来说随着我们国家信

息技术的发展，随着信息技术的进步，随着我们人民群众知识水平、生活质量和他对文化物

质方面需求的日益增加，智慧城市应该是一个很好的发展的方向。但是我希望我们大家通过

努力，根据中国自己的特点，把它真正做到以人为基础，以土地为载体，以信息为先导，以

资本为后盾。把我们智慧城市的建设，搞的好上加好。                                 

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智慧城市的基础和内涵                                     ‐‐‐‐‐‐邬贺铨  中国工程院原副院长、 

                                                                                      中国智慧城市论坛专家委员会名誉主任              智慧城市的技术基础。我们先从几句话说起，30 年前就是数字化了，是程控交换机，

20 年前是数字光纤系统，然后是数字移动通信，有数字电视还有数字电影，我们看传输系

统来看，从第一代的传输系统，到光纤就进入数字化了，到波分复用，还有多域复用，光纤

的发展反映了数字化过程，同样移动通信发展是一样的，第一代是    模拟的然后 CDMA 之

后就是开始数字了，沿着数字化的路线，往宽带走，现在是 3G，包括未来的 4G。另外 IP化，80 年代，互联网，IP化，20 年前是数据网 IP化，那么再过十年我们所有电视机都是 IP的了，我们可以看到传输网的 IP化，现在已经是 IP over，SDH/WDM 的了。到第四代，移动

通信网全是 IP的网上。         网络化，我们互联网最早 30 年前是美国国防部的，20年前是公众的互联网，十年前是

全球的互联网，现在是移动互联网，再过十年是未来网络，我们从 70 年代的网络，走到现

在，从 ARPARNET，到公众互联网，到 IPV6，从WWW 的浏览平台，到 WWW 的工作平台，

还有从数据方面，到数据、话音，还有从有线到移动、宽带，从网络业务到电信业务，媒体

业务，到物联业务，十多年来，发生了很大的变化。         还有 web 化，20 年前我们是 web1.0，十年前是 Web2.0，未来是 Web3.0，我们大家上

网下载浏览，现在微博出现以后，很多网站的网页内容是连接的，到 Web2.0 了，再进一步

互联网的发展，城市里头非常多的传感器和摄像头，他们也会连到网上，因此需要有语言技

术来理解这些形式，进一步还要智能化，我们现在上网无论是用 Google 还是百度，你打一

个词，一定出现几千条和几万条的信息，你要一条一条点开，肯定有很多重复的，网络帮我

们去看几千条和几万条的东西，看完之后，写出一个综述出来，像博士生写论文一样，我看

总数就够了。以前上网给你推荐出很多参考书，未来是希望网络给我们提供答案。这个是网

络的智能化。         宽带化，30 年前是 56kb/s 的网络，我们现在光纤到户，这个发展相当快了，我们感觉

来讲，还有另一方面，我们很多嘉宾用局域网接入，从 10 兆到 15 兆标准化走到 15 年，从

1 个 G到 10个 G走了三年。家里大部分用 WIFI，10 兆到 100 兆的接入标准用了 5 年，今年

中国已经颁布了一个 G 的无线局域网的标准，到今年年底，也许再颁布一个 G 的无线局域

网的标准，在这方面中国已经走在国际上的前面了。         另外就是移动化，30 年前也有移动终端，但是那个时候是没有信用卡的，我们叫终端

移动性，现在都有信用卡，我们叫多元移动性。那么未来我们是服务移动性，我们不单是打

电话，还可以发展很多业务，进一步发展，我们讲求环境移动性，实际上终端没有转换的时

候，并没有不工作，他在搜集一些位置和你想要的服务。未来进一步，我们的移动性，我们

身上有各种各样的终端，包括手机，当然身上同时有路由器，你身上所有的终端，相对于你

路由器是没有移动的，你上面的路由器是移动的，移动从 1.0 发展到 2.0，关键是用户的体

验，我们的互联网上，一个传到水里 200 米采样通过卫星往上发送，这个是移动的传感器，

还有我们马路上的智能交通，我们很多汽车，实际上本身也跟路边也不断的通信，它也是移

动的传感器，我们会进行交通路由的优化设计，进行车辆疏导。         还有智能化，30 年前我们有计算机了，那个时候反映我们的终端，前几年我们已经有

智能手机了，这个时候是手机的智能化，现在有平板电脑，有智能电视，电视机有 CPU了，

电视机也可以上网了未来的专用电器都会有 CPU，都会连到网上，智能化不断的深入和渗透，

比如很简单的，拿我们手机为例，过去手机很简单，只能打电话，现在有 MP3 了，有彩屏

了，有照相机了，03 年我们手机可以手写了，04年可以当录音机用了，06 年可以当连施乐，

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07 年可以有 3G和WIFI 了，09 年有传感器了，10 年有 PC了，11 年有双鹤处理器和遥控器

了，12 年有摄像和 GPU 了，四核处理器等等。微软现在开发了有 26 种语言翻译的功能手

机，你这边讲中文，你按个英文键，你这边听中文，那边听英文。你到一个地方，没有投影

仪，你可以当投影仪用，手机还可以画漫画，画完漫画可以传出去，手机的能力越来越强了，

我们可以看到智能手机，去年智能手机的销量，已经占到新销售手机的三分之一，今年平板

电脑的销售量超过 PC。智能化发展是相当快的。         另外就是云化，30 年前我们有数据库，20 年前我们谈 IDC，十年前有云计算的概念，

现在在谈云服务，未来是什么，我们还不清楚，总之是一步一步演进过来的，我们物联网用

传感器监控湖泊的污染，这个要借助云计算的技术，还有数字模型，还有数据的回放和挖掘，

通过分析才能判断污染的情况，再进行发布，所以云计算技术在物联网上是很好的应用。         还有社交化，这个出现的晚一点，大概是十年前，当时是基于 PC 的，而且主要基于文

字的，这个是基于终端，基于照片，半个月前，facebook 收购了一个图片的社交网络公司，

这个公司总共 13 个人，创办一年半，facebook 花了 1.5 亿收购它，平均每一个员工值 800万美元。现在跟移动，跟电子商务巧妙结合，社交网络可以到一些网站上购物，知道定位，

甚至移动支付，甚至可以知道花多少钱，同时把购物体验发到网上，你的朋友看到，口碑相

传比电视购物还可信。         我们收集了，传感器，使用来自传感器信息的语义表示，连接起共享活动和共同感兴趣

的人们，人们将自己所处环境感知的信息发到社交网络上传给好友。例如，通过传感器读出

身体的健康状况等等。         还有泛在化，我们 90 年代物品有标签了，10年前，我们物品可以物联和上网了，现在

通过感知智能分析知道它的特征。         总之移动互联网、云计算、物联网和社交网络结合为智慧城市奠定技术基础。我们以计

算机为中心，后来过渡到 Windows，然后又到以软件为中心，在进一步过渡到以服务为中

心，再进一步过渡到以应用为中心，再过渡到以中用户为中心，到未来的情况我们还不清楚，

我们从 PC时代的共享，到网络时代的共享，再到云计算时代，再到物联网时代，这些本身

会为我们智慧城市奠定很好的技术基础。         讲第二方面问题，智慧城市的内涵和意义。我们现在有很多名词，无线城市，数字城市，

智能城市，智慧城市。无线设施是数字城市设施的关键组成。数字城市不仅仅是无线，扩展

到整个 ICT的列领域，数字城市强调提供可交互的基于互联网的政府服务，这些服务使能泛

在连接性以实现政府内跨部门和雇员及外部到市民和企业的关键的政府流程的转型。         智能城市为城市的虚拟重构或称为虚拟城市、智能环境、创新与 ICT共存的地区、多层

的区域创新系统。智慧城市的概念与数字城市或智能城市相同的是聚焦在 ICT设施的作用，

但智慧城市更多的还关注人力、资源、教育、社会等等。         智慧城市的定义，我这个不见得最好，它说明了使用智能计算技术使得城市的关键基础

设施的组成和服务更智能、互联和有效。这是网民比较认可的智慧城市的定义，它说对人力

与社会资源和传统及现代设施的投资，这个不仅仅是一种基础设施投资，还包括人力与社会

资源的投资，促进可持续经济发展的高质量生活，同时通过提供参与治理的机会，实现对自

然资源聪明的管理，这时一个城市就被称为智慧城市。所以可以说智慧城市是城镇化进程的

下一个阶段，是城市信息化的新高度，智能服务是其重要标志，物联网是其包括但不限于应

有之一。         智慧城市与物联网的关系，物联网是智慧城市的网络能力的基础，但智慧城市的网络能

力的内涵，比物联网更广泛一点，它具有对未来网络所期待的特征，未来网络特征是什么样

的？物联网是未来网络特诊之一，它要有服务，数据与内容，还有用户与知识，还有物品与

传感器。 

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        未来网络的感知领域比物联网有进一步扩展。未来网络希望感知社会和经济，物联网一

般来讲我感知社会和经济，也就是说智慧城市，物联网是它的基础，但仅仅是其中之一，智

慧城市所需要的要比物联网的能力广泛的多，而且它需要的不仅仅是感知环境，感知数据，

感知服务，还要社会和经济。         智慧城市 98 年吧，差不多 20 年前，美国副总统戈尔提出数字地球，利用 ICT技术有效

整合城市各种要素，用于城市的规划、运营和管理。         2007 年欧盟提出智慧城市的概念，包括生活质量、自然环境、交通与 ICT、参与与共享、

社会和人力资本，经济和竞争力六大方面。         08 年 IBM 提出智慧地球，09 年温总理提出感知中国，IBM 提出智慧城市聚焦感知、互

通和智能化，2010 年上海、北京、宁波、无锡等十多个城市启动智慧城市战略，工信部、

国标委联合开展智慧城市建设试点。智慧城市在中国发展的还是比较快的。         欧盟的智慧城市评价标准，首先是经济上，一个智慧城市不简单是宜居城市和智慧城市，

如果把它们看成是智慧城市，看法上就低了，首先是经济上能不能发展，不是简单看 GDP，你的劳动生产率怎么样，你的国际化怎么样，这是智慧城市的要点。另外是智慧城市的移动

性，这里包括你的基础设施情况，还有智慧环境，你的污染治理怎么样，生态环境怎么样，

还有人民，以人为基础。同时智慧城市是学习型的城市，里面的人是好学习的，同时有创造

性，开放性，参与性，有包容性，另外就是智慧生活，包括文化、保健、个人安全、住房质

量、教育便利、对旅游者的吸引力，社会凝聚力，还有智慧治理，很重要的是人，市民是不

是参与决策和治理的过程，它远远超出技术的概念，已经扩展了，应该说我们现在很多城市

提的，绿色城市、平安城市、幸福城市等等的总称，比上面包含的内容还要多。         欧洲对于中等城市的智慧城市评价分为智慧产业，评价这个产业，评价智慧头脑，人你

是不是有智慧头脑，还有政府是不是有智慧，还有你的基础有没有智慧，你的环境有没有智

慧，你的生活是不是很舒服。它的衡量是比较全面的，也是比较高的，很难实现短时间内建

设成一个智慧城市。         比较早的，日本的横滨，还有荷兰的阿姆斯特丹，还有葡萄牙，全世界规划的智慧城市

有 40 多个，中国有 50 多个，中国智慧城市数量比国外提智慧城市的数量多得多，而且我们

国外很多城市很多都是小城市，而中国基本上都是大城市，在这一点我们中国与众不同。         国外智慧城市案例你看有韩国的松岛等等，也就几十万平方公里，都是比较小的城市。

除了新加坡比较大以外，阿姆斯特丹比较大以外，其他的都不大，都是比较小的地方，有些

关注低碳，也就是说，国外的智慧城市尽管提的比较早，但是它基本上不是全面的实现智慧

城市，也是以一些为特点。         中国智慧城市的发展是正当时，去年年底我们国家城市化率年均长 0.92 个百分点，达

到 50%，但仍低于世界平均水平，我国今后十年每年将有上千万人口从农村转移到城镇，大

规模的人口迁移既是工作地点、交通手段、居住方式的转变，也是生活方式、消费模式的转

变。尽管中国城镇化水平与工业化水平相比还明显滞后，但城镇化快速推进已带来严峻挑战，

城镇空间局与人口环境承载能力不匹配，城镇资源环境承受巨大压力，城市管理水平滞后。         我国正在加快推进经济发展方式的转变，智慧城市适应经济结构转型的需要。         要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展，各类城市

都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务。         我们中国智慧城市论坛刚才实际上表彰了很多先进的智慧城市，北京有北京的《智能北

京行动纲要》，我们要解决在交通和安防等等。上海有十二五规划，还有一个《推进智慧城

市建设 2011到 2013 的行动计划》，主要有云海计划，还有形成基础设施能级跃升，示范带

动效应突出重点应用效能明显、关键技术取得突破、相关产业国际科比、信息安全总体可控。         天津有“六云”产业，还有“三云”应用。 

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        重庆主要考虑的是产业，怎么做数据中心，另外在八大领域希望取得突破。         广州，有自己的《关于实施智慧广州战略建设国家中心城市的意见》，广州希望建成具

有国际影响力的亚太“智慧城市”。         还有武汉这个城市，还有成都，它把城市定位在猪肉溯源，还有职能公交调度。还有深

圳、大连这些城市等等。         国内很多城市，2015 年做什么，还有一些地方 2015 年基本实现，我觉得我们迫切心情

是可以理解的，但是真正要达到智慧城市是无止境的，要求是很高的，我们还得有像成思危

副委员长说的，量力而行，尽力而为。         总之，信息通信技术的发展特别是数字化、IP化、网络化、WEB化、宽带化、移动化、

智能化、云化、社交化、泛在化等为智慧城市的建设打下基础，无线城市、数字城市、宽带

城市、物联网城市是智慧城市的必要条件，智慧城市是城镇化进程的下一阶段，是城市信息

化的新高度，低碳城市、绿城市、幸福城市、创新城市是智慧城市应有之意个         智慧城市不仅强信息通信技术对经济社会和民生服务的重要作用，而且还重视人力资

源、教育、社会资源及环境对城市发展的影响，智慧城市的建设是长期的目标，需要从战略

搞对制定智慧城市的建设规划，智慧城市的建设需要经济、政策、管理多管齐下。智慧城市

的管理比建设还困难，需要探索可持续发展的模式，智慧城市是考验政府的管理水平，智慧

城市需要城市领导者的大智慧。                            

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运用云计算技术打造智慧城市与农村                                                         ‐‐‐‐‐‐  陈世卿  美国国家工程院院士，美国艺术与科学院院士   

                                                  中国智慧城市论坛智库专家  

        其实云计算十年前就在美国就开始了，我也有幸参与了，我在台湾长大，到了美国 40多年，我做了一件事情，就是把超级电脑用在最有效率的科学国防工程方面，在 30 年前，

在 80 年代，所有大部分美国的现在的高科技的基本工艺的平台上面，做了一些贡献。有关

于科学工程，材料、生物医学、气象预测，这方面大量的使用超级电脑，在美国。那个时候

我们中国还没有基础平台，那个时候有很大的感触，我希望有机会把下一代的技术能够带给

中国。所以我十年前开始设计，架构式设计师，我当时觉得，再下一次，就不是说把超级电

脑用在科学技术和国防方面，而且是综合的能力，在十年前就开始有这个种子，那个时候十

年前我在美国，融资了 5000 万美金，开始设计系统硬件跟软件，跟控制系统，所以这个是

在十年前，1999 年开始，当时我现在跟大家报告的就是，我们十年的历程，不是一天到达

的，只是现在大家都已经比较成熟了。         我今天大致跟你们分享一下，一个设计家，一个实践家的经验，尤其是我回国这几年，

注重一个，怎么样把超级电脑，以云计算，那个时候十年前不是定义的云计算，我们是叫公

共设施运算，以这种大型的相当于国家核磁发电厂，有云计算的话，海量的，非常大的程度，

上去就瘫痪了，根本不可能做云计算的技术，技术是需要软件和硬件的方面，我们现在国家

公共电网，一定是非常复杂的系统工程，我是从那个角度往上走，就是从系统，从服务平台，

再到应用这方面。所以应用方面，是走的哪个角度呢？怎么样能够用到云计算，第一个我回

国的时候，就到农村去，我想到那个时候，中国的老百姓已经吃饱了，因病返贫这个是非常

头痛的事情，所以第一个云计算用到哪里，就是人民的健康，这个是新的解决方案，来做试

点。我们 80%用在农村，也不要过渡的城镇化，我们希望把一半的人回到农村去，把我们农

村智慧化。这是我谈的基础的目标。         什么叫智慧城市？我用最简单的解释，从技术来讲，就是感知、互联、协作，这三个主

要的元素，大家谈到感知，就是很多遥感器，有力的遥感器，有天上的遥感器，有地下的遥

感器，这些遥感器收集数据，第二个要互联，把数据运到一定的地方，不能是孤岛，要尽可

能的互联，第三个最重要的是要有智慧性的应用，就是要协作，数据要互相协作，互相挖掘，

互相交换，才能达到云整合的能力，管理能力。智慧城市这个云技术，一定要有三个最基本

的原因。那么再仔细讲，这是一个实时感知，不是非实时的，常常是数据实时上来，全面的

互联，协同运作，达到高智能的城市和农村。从阶段来讲，工业革命、信息革命，信息革命

到云计算革命，这是非常快速的条约，面对的现在是从工业革命，到信息革命，到云计算革

命，这个是 ICT促进以后，整个人类智慧，不光是智慧城市，包括我们人类社会也会有影响。         智慧城市城市和农村很多应用，我就不多讲，大家有不同的定义，到最后是要有一个智

慧城市城市和农村的云计算平台，这个平台能够收集，所有感知、互联上来的数据，能在平

台上做交换，做挖掘，做决策支持，是实时，海量，高可信度，这种平台才能支持云计算。

所以大家一定要记住，我们要做国家公共电网，或者国家信息公共电网，发电机厂，一定要

非常安全，非常高可信度，而且承载海量的数据不间断，这是我的核心点。         至于智慧城市的应用，大家都知道，从民生经济来讲，是全民健康，全民教育，文化创

意跟娱乐，还有精准农渔业，把科技融入到农业去。还有物联网，现代物流，智能电网与交

通、协作商务、深度旅游、生态环保、智慧社区与家庭、电子政务、社会管理、社区安全、

金融服务、便民服务、公共服务、公益服务，这些都在一个平台上服务，这个服务非常广泛，

这个平台能量很大的话，像核磁发电厂，能量很大的话，这样才能支撑国家的云服务平台，

这个不但可以做民生经济，而且网上或者周末，或者大家不再做民生经济的时候，同一个系

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统支撑科学工程应用，也就是生物医学与制药、矿物勘探、生物科技、精密设备、航天航空、

造机造船、新材料、新能源、基础科学，你才能高效率的运转，我们的计划是同一个系统，

必须能够支撑科学工程，也能支撑民生经济，在同一个系统上而不是不同的系统，城市要智

慧首先要活下去，万一有什么灾害，尤其中国是多灾害的国家，在这个基础上，同时要开发

很多的应用，并且能够应用。中国是多灾多难的国家，怎么样在这种系统，在白天智能服务，

致力于民生经济，晚上可以做多模式，多地点，大范围的地震预测，把我们预测能力更加提

升。         比如说我们已经探讨的，土石流，这是一个例子，前两年，甘肃的舟曲，一次土石流牺

牲了我们两千多个同胞，台湾一次土石流，一个小村 700多人，但是同样这一年，5·12 个

地震，同一个地震，四川德阳青阳县，在看到舟曲的时候，他感慨用物理，用人，让这些人

上山，那个地方有可能发生土石流，同一个时代，舟曲一崩，那里也崩，他派很多人去做这

个事儿，这次运气很好，猜中了，他用人做遥感器，拿着手机不能动，你在那站班，告诉我

湿度，后来那个村测出来的时候，没多久就崩了，而且崩下来的土石流是舟曲的三倍，那次

牺牲了七个同胞，这个未来预防地震，一定要把云计算，24 小时，不是用人去做。那个市

长坐在我旁边，下次我也许猜错，也许不是那个地方，就是地方太大了，他可以事先把千千

万万的遥感器，不管空间和地上，同时建设好，不是用人来猜，而是用系统来做，这方面希

望云计算能发挥作用，希望国内的科学家，国际的科学家，尤其是地震预测海啸预测。这方

面有很多可以开发的，还有人为的灾害，现在天然灾害可以导致人为灾害。灾害系统我们可

以开发。         另外一个角度是智慧城市和农村的综合能力，这个平台，收集的数据，是为了教育，为

了健康，而是这些数据，能不能产生一个综合的能力，能够集成，能够资源共享，能够协作

运算，能够村村和安全，能够数据挖掘和快速反应，这个跟整个设计有关系，这是智慧城市

最后达到的目标。         这个是有几个城市，最下面一个城市，所有有感知层，感知中国，感知什么都可以，你

怎么用你采集数据的地方，可以移动的可以固定的，有家里面，有山里面，有地下水的，但

是这些数据必须要实时的，海量的，不间断的，接受电信网、广播网等等，现在讲三网融合，

有一个没有好好发挥的是广播网，我们要真正三网融合，把互联网、通信网和广播网结合起

来。平台是感知、互联、协作，上面有很多应用，这个应用大家都可以开发，只要把这个平

台做的非常扎实，你才能撑得住承载的应用。         所以我们在十年前提出一个概念，这个概念非常简单，什么叫做云计算？我们叫公共设

施运算，就是用超级电脑，强大的支撑能力，运算能力，跟 IO，储存能量，把它用的像国

家供电网一样，每个城市有一台，有大有小，有 100 万人，有 1000 万人，有不同的运算能

力，处理能力，比如说我们城市 30 万一次的，这个是网格式的超级计算机，白天云计算服

务老百姓，晚上服务我们的科学家工程家，它的整个设计理念，支撑能力就跟国家供电网一

模一样，这就是当初我在十年前，开发的，这个系统架构我们叫超级高片计算机，就是现在

经常提到的高片服务器的来源。         这个服务的是云计算的产业，有这几方面应用的目标，我们达到这个目标才是真正的成

功。内部我不多讲了，比如用在政务讲，这个大家都知道，我不多讲了，尤其是交通、安全

和安防，这个是在应用这一层。我现在多讲的是说，我一回国，第一个应用就是到农村去，

要把这个用在全民健康，当初提出只有两个概念，因为中国有 13 亿人，因此照顾 13 亿人的

健康，16%的 GDP，到现在还有十分之一和五分之一的人没有健康保险，在中国 13 亿不可

能，有一家变频，那家就不安全，我们要照顾到每一个人的健康，我们国家原先也没有这个

概念，全民健康怎么做，我们提出两个概念，就是预防医学，从底层走，从公共卫生走，中

国 13 亿人，最好是治未病，最好是别生病，而且生病最好是早治疗，你在家的时候，有远

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程照顾，这个是健康云初始的概念，当初我们回国的时候，第一个我们先做试点，第一个是

说把云计算这个系统概念，把它放在农村去，因为中国还有 8亿人 9 亿人都在农村，这个系

统架构，其实刚开始非常简单的，第一个我们提出来，每个人从小生下来，都有一个个人健

康感，也就是小孩子用的健康本，你中间没有记录，这些都是在做紧急治疗和预防保健，这

些都是慢性病，这个是基本的一个概念，就是把个人健康档案要建立起来，要放在云上，有

三层，有市平台、省平台和国家平台，这个概念我们五年前就提出这个概念，在农村做了试

点，在张家口的农村，第二个是内蒙古，第三个做了承德，还有西边的哈萨克民族，我们有

四个地区，我们把这个模式试试看，摸着石头过河，这个从 07 年被卫生部认可，去年经过

人大通过，这个是中国特色健康的，以云计算平台来支撑。         我们在试点上，已经把这些城市联网了，从上远程会诊，从下远程呼叫转诊，慢慢的就

进入了培训，整个网络正在从点变成面，把它变成一个网格的形式。         我们在北京城镇化的旁边，也开始做一些老人医院，退休了以后，你在居家照顾，用健

康云的概念来覆盖这个城市跟农村。         我们把健康云要扩大到，不再是能够服务，而且能够做研发，比如说我们现在有很多医

药，怎么样发展新药，就发展在这个平台上，在国家级里面可以做开发新药，在生物医学，

在省级就可以服务企业，在市级服务基本医疗跟老人照顾、居家照顾。经过五年的经验，我

们比较有信心，现在已经开始，同样试点中间，开始扩大到教育，换句话说，你可以从云计

算的应用，到医疗，其实叫做远程互动医疗，把不同的地区，在城市边缘的农村，把资源和

技术互通。同样我们做模式，叫远程互动教育，老师在边远的内容，老师素质不高，我们怎

么用这个云计算来支撑，这个有很多应用，就是在边远地区，即使没有好老师，内容不好，

环境不好，但是同样可以享受，跟大城市的小孩一样的机会。         第三个我们在扩大的是文化创意，用同样的系统，比如说中国的文化体系，中国文化产

业跟精神面貌，不但把国外的东西代入进来，我们能够把中国的文化代出去。         这个是农业科技，其实是科技农业，更深一层，现在大家都知道，我们每一天几乎在网

上都看到，我们这些年非常危险，几乎不敢吃很多东西，现在不但要吃饱，还要吃的安全，

吃的好，在这种情况下，我们有一个很大的挑战，怎么样把 13 亿人，变成一个产业，而且

保障我们吃的好，不需要有特供，这是什么意思？我们追溯到土壤，我们五分之一的农田是

有重金属的，今年撒了农药，累积下来，你再怎么吃，总是跑到你身上去，这跟 PM2.5 一

样，你吸的气已经不安全了，你吃东西又不安全，喝的水又不安全，那我们中国的确是，智

慧城市一定要解决这些问题，我的目的就是希望能唤醒大家把这些基本问题解决，解决这个

问题中间就是云计算，所以我们在北京附近，已经有一个科技农业基地，把从十年整个的基

础，全部都不用了，从这方面来研究用聚能方法，用自然的方法，把土壤弄好，而且把它深

加工，增加价值，从基础农业到现代农业，到精准农业，以后到科技农业，把科技的方法融

入到整个生产，从原材料，比如说现在的大豆，现在的油都可以从原材料，从土壤开始，用

云计算的方法，把它做好。         我们现在第一个落地是在北京，有个 300 万亿次的系统来支撑，健康云在北京。第二个

是在宁波，我们在宁波是第一批，我们下面继续在不同的城市，大家可以看到这些，从我们

原来的边远地区，网格式的，最后我们希望建立一个中华云，这个不但是中国，是整个海外

华侨，把不同的城市结合起来，服务他们。这个是宁波智慧城市的建设，有十个应用，我们

智慧医疗跟智慧社区这方面，不可以什么都做，大家共同来做，能够用最强大的系统来促进

发展。         最后，我说一个最简单的话，说了半天，什么叫智慧城市？就是这几个字，有智慧的领

导，带着一群有智慧的老百姓，花最少的钱，做最多的惠民的事，我们做到这一点，才是真

正的智慧城市，我相信我们共同努力，我相信我们可以做到。 

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智慧城市与绿色发展 ‐                                    ‐‐‐‐‐‐‐牛文元  国务院参事  中国科学院可持续发展战略研究组组长                                                               中国智慧城市论坛智库专家 

                 智慧城市本身可以说，不仅仅是一个技术的符号和代表，认真说它应当是一个时代的代

表，我们说它是时代的代表，就是说智慧城市是一个全方位提升城市经济、城市建设、城市

服务、城市管理、城市生活和城市社会的，以及由此全面提升城市效率的一个支撑，这样子

它应当说是一个借用国外的一句说法，就是说智慧城市的成功，就是 21 世纪的成功，可见

大家对智慧城市本身的理解，和对智慧城市的建设，我们应当有一个更加深远的战略上的考

虑。那么智慧城市的内涵，各家理解不是非常一致的，但是总体来讲是应用超大的计算能力，

全方位实施城市数字化，普及应用传感网、物联网泛能网以及 RFID、数字地图、嵌入式系

统、云计算等技术，有效实现智能发展、全程监控、达到精准识别并直接参与城市规划、设

计、生产、消费、安全、生活、文化的智慧城市管理和智慧服务，集自我学习功能等等。         城市作为人类文明的形态，自从它出现，经历了一个演化的过程，从最初的集散中心到

组织中心，到管理中心，一直到智慧中心，应该说城市越来越进入它的现代化。         那么智慧城市的定位我这里不详细给大家介绍了。智慧城市的基本建设，首先从顶端规

划设计运行文本，到标准统一融合的设计文本，一直到顶端规划设计的制度文本，构成完整

的智慧城市不同阶梯，不同等级的这样一个扩展和应用。         智慧城市走向绿色，因为 21 世纪，我们已经不能像传统工业社会那样，进行生产，进

行消费，那些已经被历史证明了，如果我们还用传统的生产方式去进行新的实体当中的财富

的增长的话，那么地球其实是负担不了的。那么城市发展面临着七个巨大的压力，例如财富

持续增长，就业和宜居，能源和资源的供应，生态环境的改善，基础设施的配套，社会保障

体系，以及城市安全管理，大家都知道，这个是每一个城市，大小不同，都会碰到的压力。

那么一个百万人口城市一天，它所经历的代谢，水要多少数量，输出要多少，食物需要多少，

排出要多少，煤、石油、天然气等等，还有一个很长的系列，就是一个城市每一天它的生产

生活、消费、供给，都有比较大量的物质循环，能量循环和我们所说的日常的生活周期里头，

所必须要消耗的，和必须供应的东西。         世界银行指出，整个 20 世纪的一百年，人类消耗了 2650 亿吨的石油天然气，1420 亿

吨的煤炭，380 亿吨的钢，7.6 亿吨的铝，4.8 亿吨的铜，在 21世纪，我们本世纪的 100 年，

大致预测财富增长是上一个世纪的三到四倍，如果我们还用这种方式，去继续三到四倍财富

的话，那就需要三到四个地球，当然应付不了这种资源大量的消耗。那么从全球范围来看，

人类的生态足迹，已经超出了全球承载力的 20%，人类在加速耗竭自然资源的存量这个不仅

是城市，但是我们可以看到，如果我们没有一种智慧型的，这样一种东西增加我们的财富，

同时进行我们的管理的话，这个世界也就是 21 世纪，人类就会遇到增长的极限那样一个悲

剧。         城市的绿色智慧，代表着 21 世纪发展的主流选择，绿色智慧城市有三大本质元素，第

一大就是挖掘绿色城市，提供发展的动力，这里头包括观念创新、制度创新、科技创新、管

理创新，当然也包括我们智慧城市里头，所采取的各项科学技术的手段和方法。提供全新的

生产力，以建设智慧城市的一个基本动力。         当然建设绿色智慧城市，还需要寻求发展的质量，资源如何节约，环境如何友好，解耦

效应就是财富要大量的增长，还要节约。这个要可持续发展。         第三个元素是绿色智慧城市的支撑发展的公平，这里面包括共建共享、扩大普惠、机会

平等、社会和谐，在智慧城市尤其小缩小信息的鸿沟，缩小数字的鸿沟，这一点要大家都能

够共享共建我们的智慧城市这样一个成果。 

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        绿色智慧城市涵盖了，从自然的绿色，到经济的绿色，到社会的绿色，再到管理的绿色，

四者的综合构成绿色智慧城市设计核心思考，由此我们提出一个问题，我们所说的智慧城市

的建设，智慧城市的应用，以及智慧城市的效益和成果的评价，就看看你能不能达到，我们

自然的绿色、经济的绿色、社会的绿色，一直到管理的绿色，整个在城市当中要布满。         《世界是平的》，一书作者弗里德曼，在其序言中写到，当历史学家回顾 21 世纪头 10年的时候，他们一定会认为：最重要的事件不是经济衰退，而是中国的绿色跃进。这个绿色

包括智慧城市建设在内的，我们大量的发展方式的转型，如何突破增长停滞这样一个魔咒，

以及中等收入陷井怎么能够突破，这些都在我们考虑之列。         第三智慧城市绿色产业的市场选择。这里我首先要提到绿色产业，因为智慧城市的最核

心的东西，是增长绿色财富，而增长绿色财富靠什么？要靠智慧产业，所以我们智慧城市本

身的动力也好，或者是智慧城市本身的进一步符合整体人类发展的序列的话，那么它就必须

要考虑智慧产业，这也是欧盟在智慧城市的同时，把智慧产业列为第一件的基本理由。         那么智慧城市绿色产业面临着巨大的挑战，比方说新的战略选择和发展方式转变，竞争

力的培育和市场份额的重新赢得，国际规则和全球视野，制度创新和技术创新，产业发展和

绿色标准，以及社会与文化重塑，幸福宜居和健康生活，大家可以看到，我们所说的智慧产

业本身，都面临着刚才我讲的七点，必须要回答这个问题。         智慧城市的绿色产业具有基础性、创新性、竞争性、虚拟性，和时空压缩性，我不加解

释了。         智慧城市绿色产业的标志，也就是说，如何真正把产业变成智慧要符合这么几个条件，

能源高效利用，提升全要素劳动生产率，资源节约循环，精准组织经济活动，城市的组织性

效能性，要有显著的提升，人性管理社会活动要不断的体现。生态赤字和环境的胁迫为零，

自动键控环境，这样一个手段。那么我们说的智慧城市本身还要逐步实现“零废品、零库存、

零中间成本”，这个通常我们现在物联网其实解决的就是类似这种问题，尽量做到，我们生

产过程当中，没有废品，没有废品，直接面对用户，我就没有库存，然后我中间交易的成本，

也节省了，这些都是我们智慧城市在智慧产业当中，必须要寻求的。最后还有社区家庭的安

全模式、生活模式、学习模式等等，如何能够通过智慧产业这样一个领域和手段进行解决。         未来 20年城市智慧产业的前景。         我们只说美国奥巴马政府集中了 100 多位高科技的管理人员、科学家、工程师、未来学

家和世界其他顶尖专家集聚起来，很长时间，提出了未来 30 年技术预见和市场预测，奥巴

马在美国国会作出战略宣称，美国决不做世界第二，他的意思非常明确，通过智慧产业的发

展，来赢得他的世界上的势力和地位。         这项研究总结了七个主要技术领域的预测结果，以及相应的三组实现方案。突出强调那

些具有巨大吸引力和战略意义的技术突破和商业潜力。结论一经披露，立即引起非常广泛的

关注，我们为什么要提出这个，我下面不加解释了，只是说明，他为什么提出这个问题，而

智慧城市的建设，当然离不开对智慧产业的选择和应用。这里给出一个路线图，这是未来

30 年的技术预测，从愿景到主流，这实际上我们不加解释，实际上什么产业到什么时候消

亡，什么信息产业兴起等等，沿着时间的概念作出一个路径选择。         2030 年能源与环境产业的技术突破与市场预测，下面是信息产业技术突破，先进制造

业，下面是医疗和生物产业，智能交通产业，商务贸易产业，还有一个航天航空产业，一共

七大领域，对于智慧产业本身的一个预测，我想这个对我们中国建设智慧城市有一定的参考

价值，当然照搬是不可能的，因为条件不一样，发展阶段不一样，而且战略目标也有不一样

的地方。只是作为参考，虽然作为参考，我们心里要有数，建设智慧城市必须提升以智慧产

业为中心的，社会财富的大量增长。         第四物联网、传感网、泛能网、云技术。传感网、物联网、泛能网、云计算、嵌入式技

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术、量子计算机等所组成的智慧城市，被称为继计算机、互联网之后的一大技术。不多介绍

了。         物联网概念我就不介绍了，传感网也不说了，嵌入式技术也不说了，云计算也是这几年

大家耳熟能详的名词和技术，以及它的应用。量子通讯，纳米技术等等，智慧城市充分借助

物联网、传感网、云计算以及量子计算技术等等，涉及到政府服务、路网监控、智能医院、

城市生命线管理、智能楼宇、智能家居、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人生活等

诸多领域。         物联网用途广泛，遍及智慧管理、智慧生产、    智慧流通、智慧消费、智慧交通、工业

检测、环境保护、社会安全等多个领域，专家预计，这一技术将会发展成为一个上万亿美元

规模的高科技市场。         Forrester 等权威机构预测，2020 年物物互联（物联网）与现有人人（互联网）达到 30比 1 的产业比例。         智慧城市发展战略思考。智慧城市将实现两大革命，第一生产方式、生活方式、流通方

式和公共服务的巨大变革。第二，政府决策、市政管理、公共服务和社会民生的革命性进展。

这就是一开始，我所说的智慧城市本身，不仅仅是一个技术的代名词，它更重要的是时代的

标志，这个时代体现在刚才我说的两个大革命的一种转变。         智慧城市建设有四大战略意义，全面提升城市的生产力水平，刚才我们从智慧产业开始

讲到了。全面提升创新能力竞争水平，全面提升城市管理服务水平，以及全面提升社会民生

幸福水平。这是我们对智慧城市的一个战略上赋予它的内涵。         据世界银行测算，一个百万以上人口的智慧城市建设，当其达到实际应用程度的 85%的时候，该城市的 GDP在投入不变的条件下，财富将增加 2 到 2.5 倍，这就意味着智慧城市

有可能促进经济增长翻两番，可以进一步实现联合国倡导的“四倍跃进”的城市可持续发展

目标，它的四倍跃进的含义就是，有现在一半的能源，产出比现在高出一倍的财富，这个目

标还是非常诱人，但是极为艰巨。而智慧城市的引入和体系，应该说实现四倍跃进，起到极

大的支撑作用和推动作用。         建设智慧城市五大战略要点。第一，智慧城市的顶层设计与总体规划，这个应当成为国

家引导智慧城市建设的一个最核心、最顶层的问题，它是智慧城市的战略设想，它要牵扯到

方方面面，不光是我们生活或者是某一个领域，它应当是一个总体的规划。         第二，基础框架的布设、融合、标准等等。这就是我们对于信息源不同，构造不同，如

何能够统一的使用，智慧城市建设的战略基础，应当作出应用的准备，如果现在能力达不到，

但是我的规划和我的设计并不能少。         第三，数字生产、数字流通、数字分配、数字消费建设，这是智慧城市建设的战略核心。         第四，全方位物联网、检测网、计量网的建设，是智慧城市建设的主导。         最后我们还要考虑市政管理与家庭智能生活的建设，这是智慧城市建设的战略启动，现

在各个城市，特别是走的比较快的城市，已经逐步在进入到这个阶段。         智慧城市的基本内容，这里列了 14 项，当然也不止这 14 项，通过数字人口管理，土地

管理等等。随着智慧城市的实现，将更加优化地配置城市的自然资本、货币资本、生产资本、

人力资本、社会资本和政治资本，达到大力节省资源和能源，提高整体效率，促进经济协调、

推动社会进步，改善城市质量的基本要求，将我国的可持续发展大大向前推进一步。因此我

今天的主题发言应当说是一个，我自己学习心得的体会，同时我们也提出在现有的状况下，

如何进一步提升和整合对智慧城市的战略目标的拟定，战略规划的完善，以及战略设计的一

种提升，应当是智慧城市目前对于全国来讲，我们都必须注意的最核心的问题。当然在这个

问题进行的同时，我们应当在一些可以力所能及的量力而行的，这个领域当中，逐渐的体现

出智慧城市的功效和魅力，也是不可少的。 

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智慧城市的理念、内涵解析及发展策略思考         ‐‐‐‐‐‐‐‐‐陈如明  工业和信息化部通信科技委原副主任  中国智慧城市论坛副主席兼秘书长 

         我重点介绍三个部分，一个是智慧城市的发展环境，第二个是智慧城市理念及内涵，第

三个是智慧城市的发展策略思考。         今天上午邬院长已经讲了，整个实际上叫物联网，Internet 代表物的网的连接，实际上

物联网以应用为主体，好多支持它的网络，传感网这样一个形态，其他都是虚拟网络的支持，

但是这些网络支持，对物联网是至关重要的。我稍微提一提，未来网络的事情，特别是广义

智慧城市对于长远发展来讲，这是必然的方向。邬院长也讲了。从 Internet 到 Internet2，到

NGI，是全球最大的公网，必然是物联网及智慧城市发展的最重要的网络支撑，但应充分重

视其双刃剑作用。原则上要来创新，用电信的网络管理的知识来进一步让它想要改进它，但

是 ITU仍然用了 IP，所以它有些改进，两者相互参照。到底是 N还是 NETH，还是 IU，还是

NAO。甚至我们一代一代来讲，核心网基本上没有什么代的问题，这代和这个代是重叠着用

的，移动网也是，两代到四代都是重叠的。         关键的问题就是，Internet 跟电信网始终有些争论，谁是将来未来的目标，争论的半天，

争论归争论，融合归融合，它的这个想法还是有好处的，有毛病但是有好处，电信网承认自

己发展并不是那么高明，这里面的弊端要解决，因此目前来看，统一了这样一种认识，其中

包括很多重要的标准化组织。这样一个目标来做，包括彻底解决问题，还是逐步演进性的创

新，同时要尽量改进一下。总目标，上午邬院长讲了，包括数据、环境、社会、经济各方面

的要感知，这一点跟智慧城市全方位的感知联系起来这一点非常要紧，也就是这个网络的走

向，是智慧城市总体发展目标。围绕着原则上的创新，安全性为主体的毛病，网络智能化的

管理，QUS 能够很好的来控制，你的创新可以来做，他的也可以来做，我们不干扰。希望把

这个网络能够建起来。总之一句话，要明确这一点，就是重叠网、虚拟网架构为基础的多元

异构网络，系统协调融合运作成必然趋势，逃避不了，总之一句话，不要回避，回避不了，

这是专网或公网平台建设均离不开这一点。         发展环境里面，市场业务驱动环境不多讲了。技术驱动环境，四个方面，比如说协同，

多点供给，之外还有很多智能化的应用。再一个各种网络之间的相互关系，以及无线局域网，

以及 CPS，以控制为中心，美国不太重视物联网，大部分重视在 GPS，总体来讲，目标网跟

泛在网……今天上午邬院长画了一个图，画了一个智慧城市，数字城市、无线城市、网络城

市、幸福城市、平安城市等等，基本上都是智慧城市的子集，因此它们之间的关系，智慧城

市是比较高层次的。         还有发展环境对卫星的应用特别的重视，他是智慧下的医疗，要特别重视卫星的应用。

开放创新融合，融合和创新现在是一个热词。最重要的手段，包括各种网络系统，还有天上

跟地上，直接这个网络，贯穿起来，网关比较少，这样的结构很简捷，外在的研究比较多。         因此这个环境上面，从信息技术，以及实际需要，牵扯到刚才讲的，医疗、交通、安全、

回民等等一系列城市的难题需要解决智慧城市，城市领导，他统管之下的城市，发展的更好

更合理，而且更加有效。现在还有泛在化、融合化，还有网络化的执行，智能化，再到智慧

化，这个发展路径清晰了，智慧化是上层的东西，关键是怎么样做到智慧化，是这么一个问

题。         在智慧城市理念里面，包括无线城市，上午联通他们讲，直接对接智慧城市，中国电信

是以光为中心的，宽带光网，光城市。倒过来，中国移动是以数字为中心，它可以扩展到无

线城市，这里面都有关联各有各的方法，关键是谁做的成功，更有效率，这是一个问题，需

要探索。         无线城市这个提一提，因为这个无线城市对于智能城市和智慧城市非常有关系。利用泛

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在能力来支持，做无线城市，特别是厦门已经说明了这一点，上午联通讲的包括便利、惠民，

这是无线城市，最主要服务的方面。此后讲的智能、平安，这些都连在一起。再延伸到智慧

化。         存在的问题，也是今天智慧城市讲到的存在的问题，特别是商业模式上的问题，包括融

资方式上，引起的模式的问题，可持续发展的问题，因此智慧城市也照样有类似的问题。         我们说一下智慧城市，主要的问题，刚才讲了，所有这些城市，最后要智能化和智慧化，

无穷尽的走下去，这是必然的，这一点智能化和智慧化还是有区别的，你搞智能化就自然成

为智慧化，不见得。         下面我谈谈我的看法，整个知识的理念，你一定要应用实现再创新才有用处，否则是死

的，没用，这个知识既是智能化的知识，一旦变成知识，来给你接受服务的，人工智能最高

级的，一旦定局了，它就是这个功能，它按照这个来运作，包括云支持也一样，它达不到灵

活的和活的，他不会在这个之外再创新。知识很重要，但更重要的是智慧，智慧是活的，这

句话我觉得还是正确的，因此知识不等于智慧，在某种意义上要认识，非常有用，但是有很

多是有难度的。         “维基百科”定义主要是从服务和应用角度对智慧城市的一种宏观层面的定义，若从建

设和支撑层面来看智慧城市可视为是物联网行业应用的综合集成，并通过数据统一集中管

理、信息的智能化与智慧处理，面向城市管理、控制与服务的一种新模式，为更好支撑城市

智慧化应用。         智慧城市里面总的来看，我这个地方要提个问题，成先生进行解释了，有四点，有几个

字，进一步解释，一定要量力而行，一定要务实发展，这个非常要紧，这个思想我是很支持

的。这个地方我觉得，成先生的理念，我做一些自己的看法。我觉得它分狭义和广义两种是

很好的，狭义的是由 IBM 提出的这个东西，IBM 提出这个东西也不是经过非常的考量。IBM每十年，他的第一把手，CEO 下来之前，要提出一个目标，他要做一个大动作，这个大动作

影响到整个 IBM 的发展，整个美国，甚至全球的发展，因此他在 2008 年提出这个问题，08年云计算正是热的时候，他的下面的助手就认为，此后 2008 年再提到这个问题，他还是问

这个问题，想出一个好的想法没有？他说以我看，这个意思是不是好，就叫做 Smarter City，更加智能化，这个是 Smarter是智能的意思，智慧地球，这个很有意思，这个概念好，就用

了这个字，开始完善这个意思，然后企业信息化加上软件，再加上合作伙伴，就提出智慧地

球的概念，首先要说智慧城市。他认为智慧化，在这个意义上高度的智能化，加上一个云计

算，这就是智慧化的。实际上它的功能是用四五年的时间来跟踪棋路，这种智能化，包括人

工智能，也是这样，你那个东西一定设计定了，就死了，你判别能力不如人的脑袋。这一点

智慧是要求更高的。这一点上来说，成思危先生讲的四个原则，今天上午讲过了。在这个地

方 Smarter我们也做了解释，类似的 Oracle公司，也是提出了智能化。硬件公司加上 Oracle数据库公司，软硬结合，它是很强的公司，它支持 IBM，支持的很好，它提出四个字，也是

信息化为基础来做事情。所以在这些事情上面，总的来讲，我觉得刚才上午有一个观点我支

持，就是要把信息技术科学技术跟社会人文要组合起来，而且要有机的组合，这样就是广义

智慧城市。虽然比较难做，但是将来会有好的效益的产生。这种效益的产生，会产生大范围

的智慧化，会产生很多节能减排的效益。因此从社会人文跟系统学的观点来看，一般是指智

能化，现在机器人有这种，是智商 IQ。慧是人的文化，尤其是人的智慧的头脑，慧字下面

有个心字，人能够把心和脑连在一起，慧就是跟脑袋有关系，跟心有关系，我们用心，实际

这个理念，要用你的心和脑的思考来进行创新，就是你的悟性好不好，你的情商好不好。因

此，实际上这几个 IQ、EQ，融合发展的话，那么再利用信息通讯技术，以及一整套移动互

联网、光网、宽带的光网、云计算一系列的技术，把智和慧有机的组合在一起，也会为城市

的发展有帮助，而且一个城市跟一个城市，包括它的资源的有效性，这样的话才可以。在这

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个意义上来讲，从智能到智慧，智慧跟智能的区别，我们要追求更好的智慧目标，我认为智

能跟智慧结合，是非常要紧的，智慧创新，智能创新特别要重视智慧创新，3D 它这个高清

的这样一个三维和 3D 的东西，将来在智能化的基础上，这个平台上面，它能够显示全方位

的 24 小时的，让人看得见这个城市所有的景象，随时都可以分析到，这个城市的可能性，

甚至应急机制，这是一个平台，这个平台可以有助于，甚至于刚才讲的情商创意的提高，现

在从来生出来都是这样的是可以训练的，这里面也有训练智商到情商提升的可能性，这样一

种智能化平台建设，做好你这样一个提升你领悟能力，创意的能力，做一个很重要的决策。         下面融合来讲，不用多讲了，因为发展的方向是这样。创新，特别是核心技术自主创新

的重要性，智慧城市重要的就是以人为本，一定要根据人的需要来进行设计，要惠民。普通

人都能参与进去，像乔布斯这样，你的核心领导责无旁贷，在最要紧的时候，我们在顶层设

计，要做好各种协同，各个部门，你要在同一平台协同。然后你这个平台要设计的非常合理，

各种解决按一定要合理，这样在平台上好运作。物联网比互联网还糟糕，安全问题还多，这

个安全问题怎么解决，应急联动的时候，怎么联动，不要联而不动，现在智慧最简单的是在

网络终端，智能手机，智能终端是今后的方向，多膜的和四核的一起运作。中国移动在这个

方面做了一些事情，他在陆家嘴做了一些事情。另一个方面，联通直接接入，也有它的道理。         特别是一些核心产业的创新，一定要利用你中国人自己的智慧，来创造一种新的创新机

会，这样的话，人家才买账，整个 TD‐LTE 发展的才比较牢靠。真是这样的话，TD‐LTE 也做

了很多动作，包括各种演示，从奥运会到亚运会。怎么样捆绑发展，保证 LTE真正能够成功，

使在国际上能够确认，中国的 LTE是将来的发展趋势，这个是要紧的。最终希望融合平台、

智能平台、智慧化的项目，智慧城市建设它的重要性，特别要强调智商、情商、变商及推进

建设创新型国家，以及我们智慧性的各种创新，会产生非常高的效率，这个要引起重视。我

就不细讲了。         现在智慧城市建设，结合中国本地区实际情况进行有其特色的全方位创新工作。全球

200 多个都叫智慧城市。台湾的智慧城市，智能，既叫智能又叫智慧，新加坡也是，有不同

的含义和定义。所以要注意，这些方面要包容，另一方面，我们按照成思危先生的思想来做，

有很高的难度，要看待这个事情，要分步来推进，这个特别要注意。这一点上，智慧城市上

面，应急联动要重视，要智慧联动，它必须要协同，因此这个是平安城市、和谐城市的基础。

我们从窄带的，不同的东西可以协同合作。我们频率资源还是不错的，这样的东西来支撑这

个事情，这些东西都很重要，中国智慧城市论坛，成思危这个理念我还是很支持的，还是比

较完整的。总的来讲，作为智能及智慧城市交流平台，它包括开放、包容、合作、创新，将

务实力推以智能平台为技术基础的智能 XXX、智慧 XXX、智能城市、智慧城市的务实、又好

又快的发展，以及促进共轭化与信息化的深度融合已三网全方位融合的务实推进，并聚合各

类智慧资源，联手打造有中国特色的智慧城市。           

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                                                        智慧北京的诞生                                                                 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐童腾飞  北京市经济和信息化委员会副主任                  我们为什么选择智慧城市，如何制定智慧北京，第三如何推进思路。         第一，为什么选择智慧城市，从北京视角来看，认为这三个方面，第一个是信息技术的

发展，刚才邬院士介绍的非常详细了，这个是中科院信息科学与技术的长期发展趋势图，到

2050 年信息技术的演进，也就是物联网、云计算、移动互联网都是在快速演进，不能叫变

革，给我们城市应用提供很好的产业基础。         第二个我们北京或者是第二个也是国际上先进的经验，供我们参考，很多国家像斯德哥

尔摩，它的交通，韩国做了一个地下管线，包括做了智慧城，以及巴塞罗那的智慧楼宇等等。         第三个北京面临着特大城市发展难题，刚才邬院士介绍的，全国三分之一大城市都在拥

堵，还有我们禀赋的资源很少，经济发展方式比较转变，尤其北京资源主要靠外来输入，所

以必须要解决这两个问题，就是智慧的思维推进我们智慧城市建设。         各地都会有一些口号，包括三个北京，四个服务、四个之都，这都是中央领导给北京下

的定义。         智慧城市北京和数字北京到底有什么不同呢？有两个视角，一个是站在社会学的角度

看，它的绩效和效果，还有经济的发展。感知、互联、协同几个维度，对于北京市来讲，我

们给广大的委办局讨论的时候，一个是泛在的宽带基础设施，还有智能融合的信息应用，第

三个创新可持续发展环境，以前完全靠政府投资是不可持续的。         第二点介绍一下，北京做这方面的路径。实际上我们从做的十二五规划，到底是纲要指

导规划，还是规划指导纲要，刚开始是十二五发展纲要，应该是指导规划的，后来调整，把

它变成行动纲要，更加的可操作，我们有这么一个转折，这件事情的由来，就是奥运会结束

之后，北京提出智慧城市，里面很重要的是信息化，现在都用信息技术来转变发展方式。同

时在这个过程当中，十二五规划的编制，到去年年底，我们向市政府汇报，最后通过的行动

纲要，今年三月份，进行了全市的部署和发布。今年 3 月份开始，也就是标志着智慧北京行

动它的内涵，从理论到实施的战略转变。         在智慧北京我们考虑的着眼点有这么几个，第一个是它的发展目标，城市发展总体定位，

提出我们智慧北京总体指导思想和发表目标。第二个解决北京面临的特大城市发展难题，提

出一些计划。         如何来落实这些工作，必须要提出保障措施，这个逻辑，跟我们提出智慧北京，行动纲

要的一个逻辑。这个在北京首都之窗网站上也有，从目标来讲，我们突出四个主体，尤其成

思危副委员长讲的，要以人的服务为本，这个永远不会错，我们党的宗旨就是以人为本。我

们有四类主题，第一类就是物理空间，我们生活在这个物理空间当中，应该高效智能运转，

这是第一个基础。第三个主体就是自然人和法人，刚才我们提到的，我们必须要让生活在这

里的人幸福，我们生活在这个城市里的企业，应该让他们更加的智能，更加的方便。我们第

三个就是解决人和企业，第四个就是我们政府自己，如何来进行高效的决策，以及更好的为

老百姓提供更好的整合服务。我们提出来了，四类主体是我们智慧城市最关键的东西。还有

我们北京智慧城市，实际上是这些维度。我们提出市民数字生活、企业网络运营，政府整合

服务，还有基础设施，还有其他的东西，我们一共是八种。         其次为了落实智慧北京，我们提出具体的指标，包括区县前头的是 14 家指标，委办局

前头的也有一些指标，这些并不是政府来做，是它来引导社会来做，这些指标不再一一汇报

了。         我们提出八大行动计划，智慧城市建设应该有更多的供给平台，我们要有基础设施提升，

还有共用平台建设，还有应用建设，还有创新可持续发展。 

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        智慧北京总体落实思路，这项工作必须结合本地实际，成思危委员长讲的非常好，结合

我们北京市自己，考虑到前面的八项任务，还有同时如何推进。第一个我们提出这个目标，

因为智慧城市它的内涵，或者它建设的路径，建设的步骤，优先级，真是太丰富了，不可能

我们现在说的每一个东西，所以我们采取的方法，就是倒逼，我们城市发展高效有序，人们

生活更加的便捷，经济发展更加智能。我们第一个逻辑就是倒逼机制，量化指标。第二个突

出关键领域强调顶层设计，智慧城市建设，尤其在管理思路上，和人员素质上有所不一样，

我总结了三个方面，一个是我们视角不一样，原来都是委办局自己，而这个智慧城市体现的

是市长视角，由市长看我们整个信息化建设。第二个主体不一样，我们现在不能完全靠政府

来建。第三个不同的就是我们这种方式，和刚才讲的可持续发展的方方面面都是一致的，所

以我们在这次措施当中，要界定政府和市场的便捷，同时我们要发挥企业作用，调动各种社

会资源，包括刚才讲的融合社会资源，这是我们总体思路。         为了让大家突出理解，我们介绍一下顶层设计和发挥市场机制里面的两个做法。一个是

顶层设计，它的内涵非常丰富，我们全国上下都在做，不同领域顶层设计不一样，政治领域

顶层设计，强调的是机制和体制，作为我们信息化的角度，或者站在智慧城市的顶层设计，

从北京市来讲分层做顶层设计，第一个我们地区做顶层设计，同时要分类，把它分成两类，

一个是政府主导领域的顶层设计，还有市场主导的顶层设计，政府的应该是指导方向，顶层

设计在政府指导之下，我们把它分成了市一级，还有领域级，还有区县级还有行业部门，所

以这项工作是挺复杂的，还有是挺难的一项工作，这项工作在各个部门，各个区县，包括企

业贡献了很多智慧，我们再往下推进。因为顶层设计不可能是一蹴而就，包括老百姓需求的

到位。这是第一个。         再一个做法，我们开展需求和产业对接这项工作，刚才介绍了，信息化建设，完全靠政

府投资是不行的，更多的是把服务模式，应用模式创新出来，我们搭建了需求和信息产业对

接的平台，我们让协会和联盟组织，根据政府和行业的需求和老百姓的需求，包括刚才介绍

的，我们陈院士提到的居家个人健康医疗，把这些需求说出来之后，由协会联盟引导企业来

进行解决，同时这项工作和我们专家机制相结合，进行评审，提出下一步进行方案，在政府

内部，我们进行审查，这些要抓住一些亮点。  

                 

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智慧广州发展经验介绍                                                                     ‐‐‐‐‐‐吴奇泽  广州市的科技和信息化局副局长 

         首先第一个智慧广州，成为广州市未来发展的战略，在广州市国民经济与社会发展十二

五规划中，明确提出，建设智慧广州，低碳广州为驱动，促进智能技术高度集中，智能产业

高端发展，智能服务高效便民，在我们今年年初开的中共广州市第十次代表大会上，就是对

我们这一届政府，确定了一个 12338 发展战略，提出了低碳经济、智慧城市、幸福生活三位

一体的新型城市发展理念。我们最近今年上半年，展开新型城市发展的专题调研，分成 16个专题，我们智慧城市也是最近一个专题，最近我们做有关的调研，今天这个会议，确实是

很好的机会，因为有很多很高级的领导和专家来介绍理念方面的东西，我们做的是偏操作具

体的内容。         智慧广州不是赶时髦，从市里面的领导，把它作为一个战略，这个智慧城市的提出，不

是我们具体的部门去推动，而是领导他想做的事情，我们想广州，第一是有这个基础，它信

息化的水平在国内还是属于比较先进的行列。第二个一个大城市发展的现在，交通、社会治

安、环境保护、精细管理、精确服务、还有个性化服务等等。         第三个广州有支撑，不在信息基础设施、在科技和人才资源，电子信息产业、软件和信

息服务、互联网、电子商务等等支撑能力比较强。         第四个是有动力，广州未来要建设成为一个国家中心城市，国家中心城市综合服务能力，

包括传统产业的转型升级和结构调整，包括发展战略性新兴产业，这对智慧城市提出有强大

的动力。         从我们具体操作来说，信息化向智慧化发展也是必然的发展，我们长期在具体的部门工

作，我发现低水平建设、重复投资、维护成本高、保障能力弱电子政务需逐步向服务外包、

集约化建设发展，云计算必将推动建设模式、运营模式的转变。城市化程度不断提高，城市

管理面临巨大压力和挑战，在物联网、新一代移动通信网，也为我们技术进步将推动城市管

理模式的创新。         还有一个我们的信息化，在企业里的应用，信息化将向企业生产管理活动的全流程渗透，

大中型企业信息化向供应链、产业链延伸，自动化、信息化、智能化技术将成为企业应对成

本、用工压力，提高生产效率、产品质量和竞争力的重要手段。         还有一块是信息资源开发利用潜力非常大，信息资源成为城市的核心资源，基于数据和

知识的产品，将成为新型的服务产品。         还有一块是信息技术与其他高新技术交叉融合，信息经济与实体经济的加速融合，智慧

型的服务产品和生活方式将随处可得、随时可用。从这块来说，我的判断是说，如果政府不

推动，不引导，其实整个社会，不管是政府，不管是市里，不管企业，不管是创新，它其实

也会往这个方向走，这是我的一个想法。         我们智慧城市对我们广州来说，它是支撑引领广州未来发展很重要的战略，通过我们信

息技术的使用，来实现我们城市里面的经济、科技、管理、安全、社会、人文、环境等等各

方面的互通、协同、融合，那么来实现推动我们城市向绿色、环保、健康、智慧这样一个可

持续发展，所以我们智慧城市理念，我们还是从整个城市未来可持续发展，这样来综合考虑，

另外我们在这里面，我们相对来说，我们很强调人的因素，智慧人，人的创造性，人的幸福

感，所以我们在整个方面也有考虑。         从这个框架落说，我们智慧广州，第一就是建立新的设施，这里面包括，信息基础设施，

包括我们传统物理的交通，空港、海港这些设施，第二个是推动这些新应用，第三是发展新

产业，第四是研发新技术，第四是创造新生活。         我们市委大会，提出一个智慧城市的“树型”结构，一个是树根，然后是树干，还有树

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枝，还有树叶，这个树型结构更形象，跟我们文件的区别是说，它把智慧应用，智慧生活，

这两块合在一起，作为树叶来概括，这个是这方面。         到目前为止，我们这个文件，本来可以送到市委常务会，但是现在我们正在开展智慧专

题调研，市里面有这个意思，再一次看看中国一些好的想法，再看看文件进行提升，但是我

们有关工作，科技和信息化局，我们也没停，我们广州市也陆续开展这些工作，我们启动国

内处理系统最强的超级计算中心，我们在全国，我们了解过，应该是第一个城市，开通了市

民网页，这个市民网页是说，我们这个理念是说，把信息直接送到你老百姓的手里，我们有

信息发布、网上办事，还有信息查询，政民互动，还有云服务，我们后面有强大的政府的数

据，包括政府平台做支撑，这是一个理念的转变。         第二个我们探索建成市民一卡通，特别是在特大城市，北上广深，还有重庆、天津，我

们是否能做一个城市一卡通，这个也是做了很多的工作，到现在我们把医保卡、诊疗卡、老

人证、羊城通、还有图书证、银行卡、地铁票、身份证、公园年票都放在一张卡上，现在出

门带一张卡，以前要带很多张卡。         第三个是城市的海量数据库初见成效。我们从 04 年就开始建设广州市数据中心，到目

前为止有 45 家单位，现在主要做的是人口跟法人，我们已经有 10 个专题应用在上面，10个专题应用，像企业信息共享，社会保障，流动人员管理等等这些都在上面跑。下面我们智

慧城市还会有数据库，我们未来要保持两个，因为这个信息，是我们智慧城市里面，非常关

键的一个要素。有了数据，它是个原材料，你可以开发出非常非常不同的应用，而且可以不

断开发，这个我们认为智慧城市也是很重要的设施建设。         然后我们也启动一些重大项目的规划，完成智能交通规划，完成南沙智慧岛规划，完成

中新知识智慧城市规划，还有开展天河智慧城核心区建设，还有一个开展城市智能化管理顶

层设计，我们市里面选择了这个应用作为突破口。         我们广州市科技和信息化局大部制的体制优势，我们发挥这个优势，实现从基础研究、

技术开发、应用推广到产业化的全流程管理。市财政每年安排 5 亿元用于电子政务，优先保

障智慧广州重大项目建设。在科技计划中专门设立移动互联网、物联网、云计算、智慧社区、

智慧乡村、智慧港口、智能交通等一系列科技专项。市政府每年设立 40 亿元的战略性主导

产业发展专项资金。         我们现在广州市大概的具体情况是这样，工作已经在做，作为我们部门，会有一些思考，

后面这个文件，我们是按照十年的规划，五年初见成效，十年基本上构建一个智慧城市的方

案，它是十年的文件，我个人在想，第一每个人你要搞智慧城市的话，第一你的主要领导，

政府主要领导决心有多大，第二个如何探索出适合智慧城市建设的推进机制，因为我们现在

设计的项目，都是跨部门跨领域，而且往后走，一定涉及到法律、体制机制很多问题。第三

方面是如何克服体制机制的障碍，探索出与智慧城市项目建设相应、有利于推动产业发展的

建设模式、投资模式、运营模式？刚才有专家说，智慧城市投资巨大，不可能都由政府去出

资，所以要利用社会资源。第二个智慧城市是很大的市场空间和机会，我们通过这个应用，

让企业在里面得到发展，得到壮大，所以我们这一块来说，但是很困难，按照政府机制的话，

一件事情没有两年到三年是做不下来的，因为我们现在只有一种叫特许经营。 第四个是我们政府推进部门，我们能力是否够，心中无底，还有一个是相关的技术是否

成熟，最后有没有足够的复合型人才。      

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新机遇、新思维、大发展，智慧城市建设思考和实践                                                                 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐曹国辉  CSST首席战略官兼高级副总裁 

                                                                                        中国智慧城市论坛副理事长                  我的介绍主要分三部分，一个是机遇，一个是思维，还有一个是建设。         首先看目前国际国内经济形势，由这个方面看，我们为什么发展智慧城市。首先看全球

经济形势，最近金融危机一直发展到现在，从这个月，因为第一季度数据刚出来，这个季度

看，美国的经济基本上是温和缓慢复苏，日本恢复到震前水平。现在还有一些消极的表现，

比如说美元泛滥，流动性过剩，能源短缺等等，地缘政治危机频繁。第一季度我们是 8.1%，我们的数据是连续八个季度下降，这个季度下降的比较大，这个引发一个问题，上个礼拜，

一直在北京参加国务院发展研究中心的一个经济论坛，我们知道，有很多争议的问题，专家

意见是一致的，中国潜在增长率已经叠加，经济遇到问题，作为企业来讲，面临外部经济困

难，近些年越来越多，尤其原材料增长，汇率的问题，节能减排的问题，等等各种各样的问

题，这些是整个改革开放 32 年高速增长，现在遇到的瓶颈，改革开放带来需求整体的空间

在收缩，比如说基建，还有中国的经济三架马车。事实上我们原因就是，很多专家认为，中

国的增速从高速已经落到中速，目前能不能下去，如果不下去我们维持在中速，十几年二十

年，就成为日本、韩国等等这些发达国家。我们提到智慧城市，我们知道智慧城市的建设，

离不开整个大环境的发展，所以说这些经济危机的发生，我们认为它对国内和国际的需求影

响很大，我们知道国内国际现在这种体制型结构型需求的变化，本身对我们城市发展造成很

大的影响，在这种情况下，我们向以前那样评简单的宏观调控，凭一些简单的金融杠杆，起

不到作用，很多人研究一个问题，下一步国家的产业动力，凭经济杠杆解决不了问题，凭金

融杠杆解决不了问题，肯定要解决经济发展动力的问题。美国说智慧地球，欧洲提物联网，

韩国等等，为什么所有的国家，都提节能减排，都提智慧城市，都提物联网，其原因就是在

这，在大型的经济放缓的形势下，无论是国内还是国外，我们都在找发展动力，像电脑，像

互联网，能涉及到千家万户，每一个人的，这个才能成为产业，我们今年要研讨智慧城市，

应该是我们可以看到，国家在十二五规划中，应该是中国，乃至全球各国主要的选择。应该

是这样一个问题。         另一方面我们发展城市化由来以久，美国诺贝尔经济学奖的获得者说，它说一个是美国

的高科技，一个是中国的城镇化，是推动全球经济的主要动力。我们国家的城镇化会带动整

体经济的发展，我们国家城镇化带来很多问题，我们环境遭到破坏，交通堵塞，能源短缺，

资源短缺，我们公共安全问题，卫生安全问题，食品安全问题，时间有限，不一一举例子了，

每天都发生在我们的身边。         其实为了解决这些城市化的问题，我们国家在发展，第一在早期解决城市硬环境建设，

我们建设高速公路，我们建设高铁，我们建设机场，我们建设网络，我们建设写字楼等等，

这些基础设施，实际上带动中国经济发展 20 年，这些硬件设施加强之后，北京硬件设施很

好，但是依然堵的很严重，我们高铁建的很好，而且仍然撞车，那就涉及到，不加强城市软

环境的建设，为什么说基础设施呢？因为我们高速铁路已经达到了发达国家的水平，出现问

题主要是软环境出现问题，我们说早期的平安城市，包括智能交通，智能城管等等，后来北

京提出数字北京，从去年 1 月份开始，大家又提智慧城市，这些都是城市软环境建设，硬环

境和软环境同时加强，才能解决城市综合发展的问题，从而提高人们的生活质量。我们想象

一下，如果硬环境和软环境科技因素的发展，如果不配合人文因素和文化教育因素的发展，

比如说我们浙江，我们的经济泡沫，如果日常民间借贷，就会产生很严重的群体性事件，我

们经常听到的农民工欠款这些事情，科技主要是解决一个城市生产效率的问题，而文化主要

是解决一个城市跟外部环境的和谐，以及城市自身的协同的问题，如果这个问题解决不了，

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有很多社会现象很多群体性事件，我们同时在这个科技的基础上，我们应该加强人文、教育

这方面的建设。比如说各类的新闻出版、综合教育、文艺体育、娱乐休闲、生态旅游等为主

的文化教育产业的建设。它能提高你城市经济增长，包括吸引人才落户，包括人们的生活等

等，才能解决这样的问题，偏重哪方面的发展，无论是偏重科技发展还是人文发展，都会出

现问题，你偏重科技的发展，它是理性的发展，偏重它的发展，从而引发的是冷漠，像西方

有一个阶段，形成的现象，我们中国的城市，就是模式化，把城市作为一个机器，就是高速

公路，加上摩天大厦，加上绿化，这就叫城市化，其实这应该是一个模式化，很机械了，就

像很多专家提到，它忽略了一种人性化的需求，它忽略了对人的关注，以及对你生活的关注，

所以你就感觉很冷漠，但是过于发展文化的概念，像欧洲中世纪，会引发一些宗教等等，从

而出现很多人文方面的危机，因此我说科技和文化共同发展，才是根本之路，这是我们研究

的一个观点。         因此我们 CSST 做的智慧城市，它的出发点就是，早期我们形成城市。接着我们讲第二

章，早期我们怎么样形成城市，我觉得有三个，主要就是畜业、牧业、以及祭祀，这就是已

经满足了。         还有城市存在的意义，解决人类三大需求，生存繁衍，到社会交往，还有文化信仰。生

存繁衍，转变为安全和健康，你吃的是不是健康，你喝的水是不是健康，你是不是走在大街

上有人对你形成威胁。还有一个是便捷、高效，还有教育文化信仰的问题，而解决这些问题，

根本途径需要两个，一方面是智慧化，一方面是道德和法律的约束，智慧化就是我们说的，

我们早期为了城市的发展，有很多电力和蒸汽等等。作为 CSST 把城市化的发展，定位于两

大内涵，智慧城市等于城市科技内涵，它包括科技进步与现代化，另一方面就是文化内涵，

是你这个城市更加宜居和人性化。         科技内涵又包括四个方面内容，第一方面我们建造一个安全的城市，从 2005 年，我们

公安部出台 311 工程，还有平安城市的问题，这些都在解决城市安全的问题，什么是安全？

我们知道中国古人管它叫无危为安，怎么样解决你没有危险，怎么样解决你没有损失。通过

一些人文化的手段来解决，我们出现了平安城市，我们出现了应急指挥，我们出现了配套的

服务，包括各种各样的安防，我们早期有 16 个安防安全，包括食品安全、卫生安全等等，

通过建设安全城市，你在这个城市生活的人，在这个城市的企业更加安全和舒适。         第二个就是便捷的城市，使生活在这个城市的人和企业，更加感觉到居住的很方便，很

快捷，很宜居，包括智能建筑、智能交通，包括智能的景区，数字化的物流，包括这些子系

统。         第三个是健康的城市，健康两方面，健实际上更多的是身体，康是心理方面。第一个方

面是环境的保护，事实上除了环境保护以外还得有治理，已经破坏了，还得修复。它本身又

包括液体、固体等等，我们公司有一些业务板块做垃圾处理，我们北京有一些情况，把垃圾

抛出来，然后把坑挖深点儿，再埋进去，你得靠一些手段来解决这些问题。而且健康城市，

另一方面，还有远程医疗等等这些方面。我们国家经济之所以有些变化，除了大的体制需求

以外，另一个是人员结构性的变化，我们 80 后是主体，我们这些老人怎么居家养老的问题，

怎么解决好这些问题，否则 80 后的人都在上班，家里的老人怎么办？有一个调查数据，城

市 75%的老人在空巢，子女不在身边，怎么解决这些问题？再一个是节能减排，还有清洁能

源这些都很重要。         第四个城市职能是智能高效。刚才有人提到的便民一卡通，它本身就是提高效率，所以

我们把它作为高效城市的一部分，还包括产业园区的建设。         另一方面，我认为城市的文化内涵也有三大职能，第一个职能，成为一个有活力的城市，

刚才说人口活力变了，很多城市经济能力下降，它城市很多人出去打工，像我们鄂尔多斯非

常有钱，但是它没有活力，他没有人，所以这种有活力的城市，它本身包括城市的多样性，

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城市的互动性，城市的开放性，以及城市是不是有凝聚力，这些都非常重要。第二大职能就

是你不光有活力，还是要有可持续发展的城市，要有稳定性，要有秩序，只有稳定大家才能

发现，不稳定的话，怎么发展？而且城市要讲诚信，我们很多地方政府，说不好听的，通过

各种各样稀奇古怪的招商手段把你引进去，就没有政策了，很多企业就死在那了，从长远来

看，没有长远了发展。就不可能使城市就长久的发展。再一个要有人性化的城市，要舒适型、

娱乐性、归属感、讲文明。比如说我生活在北京就没有归属感，作为一个城市文化来讲，要

想解决这些文化的东西，包括新闻出版，休闲娱乐、社交活动、各类教育、文艺体育、艺术

创意、宗教信仰等等这些方面。         另外一方面科技和文化都不是单独的，不是科技的城市也不是文化的城市，最终发展，

应该是以人性化为基础的科技手段，来解决真正为人民服务，所以说它是一种科技和文化最

终的融合，才能形成一个完美的智慧城市。         另外我觉得智慧城市有三大推动力，第一个是技术的推动力，互联网的这种新兴技术，

包括云计算，    以前我们做系统都是整个单位，后来整个一个行业，后来整个一个城市，越

来越大。还有多网融合，包括网店等等这些重要网络的参与。         另一方面是服务推动，我们知道中国要想发展的好，服务业是非常重要的，我们国家十

二五规划，服务业是发展比较快的行业，但是还是每年完全任务，因为服务台重要，服务做

的好，才能解决我们稳定的问题，因为服务业做得好，才能解决就业问题，就业解决的好，

就不会发生，老百姓没工作闹事的事件，服务非常重要，怎么样建立综合的服务体系也很重

要，它会支撑智慧城市的发展。         第三个是资本推动力，尤其前三年，国家金融紧缩以后，很多地方政府融资平台撤了，

现在越来越严格了，地方政府就想建设智慧城市，肯定需要资本推动，这三个推动力是建设

智慧城市的根本。         因此对于企业它应该怎么做？我们知道国家支持企业，建设互联网也好，智慧城市也好，

有两大方向，第一个方向形成规模性的企业，另一方面中小型专业企业，规模性的龙头企业，

国家非常重视，有条件的企业，我提出来可以做一个三维的发展战略，从一个小的公司，以

并购的手段，吸引到消防，资源再生，物联网等等，横向可以进行产业链，做销售做服务，

做担保，横纵向产业链拓展，最后形成一个规模性的企业，这是未来发展的方向。我觉得很

重要，在一定的时期还可以上市进行融资，这些都是企业发展重要的手段，这个思维是创新

性的，企业发展战略是创新性的发展战略。         第三条，我们讲具体建设，我跑过很多城市，有一些问题，政府有哪些瓶颈呢？第一个

瓶颈，我们条块分割，有这样的问题，从智慧城市来讲，有很多好转，现在是一把手工程，

从上自下，做平安城市的时候，找城市的书记，现在做智慧城市是市长和市委书记，一把手

的力度大，容易解决这些问题。第二个是规划分散，重复建设的问题。第三个是技术问题，

有的人说技术太难了，我接触了这些城市以后，发现技术不难，重要的是缺乏复合型的创新，

比如说我前段时间去过朋友那，他有搞网络的，有搞农业的，以前大家不在一起，这两种人，

老死不相往来，但是你现在把它聚在一起，这个专家明白，苹果的温度湿度和土壤，那个专

家懂得另外一个行业，这个专家提供给你一个传感器的主网传输，这个专家提供一些农业的

参数，这种复合型的结合，是真正的城市创新。底层的技术创新是很艰难的。         第四点是政府投资压力大，融资平台撤了以后，企业依靠金融创业的手段，早期我们直

接融资，但是我们发现条条框框很难，后来进行风险投资，后来我们引入一些金融创新手段，

我们曹委员上的并购的手段，可以进行一些风险的转移等等，通过商业模式的建立，解决投

资的问题。         再一个是项目的稳定性和项目质量难以保障。比如说产品不好，说供应商不好，供应商

说制造商不好，互相扯皮，最好有一个牵头的大企业，这是比较好的方案。有一体化的解决

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方案。最后就是后续维保和服务，这一点也很重要，所以说我们作为一个企业来讲，不应该

只能提供产品，一定要提供服务，你建设完了不管，我怎么放心让你来建设。这几个瓶颈都

是可以由一些不同的手段来解决的。通过这些解决的手段，我相信给各位专家和各位用户，

包括各个企业触发一些灵感和思考。         具体的智慧城市建设的模式，可以采取一些金融创新的手段，提供全新的产品，集成施

工总包，通过跟银行的买断等等。我就不多讲了。         我们整个城市的建设是很艰难的，可能一个系统一个系统，很多都稀里糊涂，整个城市

建设，未来也是一个发展方向，我上个月去国开行，跟他们的高官进行交流，他们也是在提

供一种小城市建设模式，我们这里也进行思考，这种建设，就是 5 到 20 平方公里的土地，

政府给你提供土地，你再代如建设商，代入解决方案，代入产品，你必须要小，这个如果超

过 20 平方公里，就很难做了。 

         

                                

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聚焦智慧城市、服务城市信息化新发展                                                                           ‐‐‐‐‐‐‐‐郝天新  中国联通集团行业应用经理 

                 我的汇报三个部分，第一个是从运营商角度，阐述一下中国联通对于智慧城市的理解，

简要介绍一下，中国联通对于城市信息化发展过程中所做的探索以及积累的经验，最后向各

位汇报中国联通对于智慧城市的规划思路。因为时间关系，我今天的汇报尽量控制在十分钟

以内。         从中国联通的角度，从运营商的角度，对于智慧城市的理解，智慧城市是智慧技术的一

个高度集成，物联网是一个无处不在的智慧触角，移动互联网提供智慧的展现，这块不多讲

了。         第二点智慧城市之所以现在发展的很快，是因为智慧城市是我们政府应对城市发展挑战

的内在需求，现代城市面临诸多的问题，智慧城市是解决这个问题的很好的手段，同时智慧

城市要达到强政、兴业、惠民的主要目标。         智慧城市建设从理想走进现实，到 2012 年，多个城市把建设智慧城市提上政府工作日

程，作为城市发展的重要任务，并计划在十二五期间打造智慧城市。从发展现状可以看出，

智慧城市的建设正逐渐从观望向落地发展，从信息化应用向整体规划实施转变，体现出了特

点，由企业推动、分散的行业信息化应用建设逐渐向由政府主导的、结合城市发展战略。         智慧城市建设是一个复杂的系统工程，政府+运营商+通信和 IT企业+行业应用及内容提

供者的产业链模式。         下面介绍一下中国联通在推进城市信息化中所做的一些努力和探索，中国联通积极推动

关键技术的发展，从物联网、云计算、移动互联网目前新兴技术方面做了诸多应用，我们以

行业应用的形式，比如说物联网，用智能电网、智能监控等等，云计算做存储，做智能的分

析，移动互联网在固定终端和移动终端方面。         第二个大力加强城市基础设施建设，第一个加强宽带提速，现在已经启动了“光网世

界·沃宽天下”的技术，第二个是无线的覆盖，一个是 3G，一个是WIFI和WLAN，这几个

也在大力的发展。第三个是大规模的部署数据中心，在全国 135 个城市部署了近 200个数据

中心，同时也建立了八个大的数据中心基地，同时依托云计算虚拟数据中心，为政府开设试

点。         第三个规模发展智慧城市信息化应用，积极参与建设智慧城市，中国联通与多地政府签

约，也提供相应的服务，也做了很多展现。去年我们行业应用的子项目，做了 1.2万个，体

现了我们智慧城市的成果。         另外依托 3G打造形象，在智慧城市主要的实践和探索方面，从三个方向，智慧政务、

智慧产业和智慧民生，智慧政务打造的目标，协助政府打造高效透明的智慧政府，应用重点，

平安政府、智能执法等等，还有移动办公。         智慧民生利用创建幸福安康的民生，还有智能汽车等等各个方面，不多讲了。         智慧城市是很复杂的系统，从运营商的角度，从我们自身的产业结构进行切入，首先我

们提供了一个平台，要打造一个开放合作共赢的态度，接纳共同的合作伙伴，这样才能创造

完善的智慧产业链，首先提供联通提供全方位的服务体系，另外提供产业链的优势，通过我

们的网络通过我们数据中心，通过我们打造的平台，结合各个合作伙伴，共同为我们政府为

我们市民提供服务。         中国联通下一步推动智慧城市规划主要思路，中国联通全力对接政府规划助力智慧城

市。2012 年，中国联通将实施智慧城市工程，联合政府部门和产业伙伴，以互联网、IDC等

资源为基础，建设开放平台。         有三个主要举措，第一个是建设开放的智慧城市的平台，通过这个平台，以平台为核心，

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重点聚焦八大行业领域，为政府提供应用和数据的统一承载和数据接口，实现共享。         第二个举措是，加大资金和 IDC等基础资源投入，实施智慧城市工程。         第三个举措是打造专业化的智慧城市的服务体系，提升服务的水平。 

中国联通紧紧围绕国家信息化整体战略，以政府部门为主导，抓住城市发展技术进步机

遇，进一步密切与产业链各方合作，充分发挥网络技术和业务优秀，聚焦，提供更为丰富多

彩的信息化应用和服务，为城市信息化建设作出贡献。                                        

   

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                                                        智慧武汉发展介绍                                                                 ‐‐‐‐‐‐‐‐黄长清  武汉市信息产业办公室主任          自从 IBM 提出智慧地球这个概念以后，在我们 IT 界是比较时髦的词，成思危副委员长

提出了广义和狭义的概念，我作为一个从业人员，IT界的从业人员，我认为智慧城市实际上

就是新一代的信息技术，在我们城市建设和管理当中的运用。当前新一代信息技术是什么

呢？这个问题大家说了很多，其实我们核心就是三条，第一个就是新一代的传感技术，第二

个是云计算，第三个就是新一代的宽带接入技术。由于新一代的传感技术的接入，像 RFID芯片这些传感器接入，使我们二维条码当中的一个感知，有一个互传的感知，在此基础上有

一个物联网，物联网和互联网是相反的，互联网是先有大网，后有感知，物联网是先有感知，

后有大网，像人体触摸一个茶杯它是烫的，大脑反映过来，缩回来，这是物联网，互联网是

计算机运营的，或者是营销模式的改变，就比方说我们前几年的时候，我们家里烧煤气，我

们都要买煤气罐，那么现在我们有了燃气厂，我们通过燃气厂，把水龙头打开以后，燃气自

然就点着了，或者是现在的自来水，直接打开就来水了等等。现在的云计算这一块，建云计

算中心最大的问题是什么？对于地方政府来说是用电量的问题，我曾经跟中国移动的董事长

商量过，包括我国也有一些城市在建云计算中心，云计算中心在世界上来说，它需要用电量，

在漠河这个地方，靠近北极的地方，你得建一个电器厂，没有电器厂根本不行。第三个现代

宽带接入，包括我们移动互联网，泛在网这个东西很多了，这一点来说，是我们智慧城市所

需要的一个基础。我觉得来说，智慧城市就是在新一代信息技术领域情况下，智慧地球三个

概念，更加透彻的感知，更加深入的计算和更加广泛的连接。那么从信息技术角度来说，人

类跟动物最大的区别就是我们信息交流的区别，美国有个工商学家，写了一本书，信息改变

美国，为什么美国在很短时间内，战胜英国、法国，成为世界先进的国家，就是美国重视科

学技术，重视信息的交流。古代中国为了交流信息，发明了文字，我们以前写信的话，要人

寄车马邮递，峰火连三月，家书抵万金，现在我们交流的方式多了，包括电话电报传真等等，

网上有一句话很时髦，杜甫老爷很时髦。那个时候，交流太难了，现在交流方式太多了。         我们所谓顶层设计，我们经常觉得我们中国人，我们看到国外马路修好了，我们今天挖

明天挖，不停的改变。这是一个。         我们第二条就是示范突破，示范突破实际上就是落地的问题，就是你怎么来实现信息化

的在你技术上的应用，因为信息化不是为了装门面，它实际上是要应用的，你比方说我们在

办事的时候，我们要查一个人低保的收入，你光有公安不行，它只是查你个人，他家里现在

的低保，他儿子有没有低保，你不知道，你必须要有他儿子的信息，儿子连着税务局，包括

他家里人口交纳个税的信息，如果超过了，就不是低保的水平。还有婚姻的状况，你到公安

去查，只有他原始的婚姻状况，你到民政局去查，民政局只能查他结婚的，或者他通过行政

复议，民政局办的离婚手续的状况，还有法院面的，你必须把公安、民政、法院三方面结合，

才能具体查出来是怎么回事。我们现在最大的问题是什么呢？我们最大的问题，不是我们技

术落后的问题，只要是希望能做到的，我们统统都能实现，我们现在最大的问题是我们应用

问题，我们的应用在这个方面太落后了，怎么样提高我们应用水平，实际上这个就需要我们

采取一系列的办法，包括技术、行政、体制、机制的改革，来解决这些问题。我们武汉市下

一步智慧城市建设，主要从这三个方面来进行突破。一个方面就是我们建车联网，现在成为

城市来说，堵车的情况太严重，怎么样解决提高现有的停车的设施，包括道路设施使用效率，

让民众避开出行高峰，现在最优的道路来出行，这个是政府的一项职责。我们武汉市有一个

优势，我们全市将近 100 万辆车，每一个车都有一个电子标签，这是我们做的最大的 ETC，因为我们武汉是三个镇，我们过桥的时候，以前收费，现在有 ETC的技术，用这种手段来解

决城市的问题，基本上在我们这个城市里面，你这个车走了多少地方，白天去了什么地方，

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晚上去什么地方，基本上都很明确知道到什么地方去。如果想继续知道，在家有若干个 ETC的基站，每个车都有电子标签，这是我们最大的优势，我们准备在今年年底，十一左右的时

候，在武汉最大的商圈做车联网的用户，你到这个地方的时候，你的手机给你一个信息，你

到了什么地方，这个地方有多少停车位，哪个地方堵，哪个现在地方不堵，你可以打电话来

咨询。第二个就是管理体制，我们武汉市用两年时间，实有人口和实有住房的体系，你任何

一个人，只要跟你发生关系的人，你购买的房子，全部可以很清楚的看到，你把屏一转，楼

房就出来，这个房子是谁的，你再去查，他的儿子是谁，他的妻子是谁，他的户口关系是谁，

他在武汉有多少套房子，等等这些信息都会出来，一直到跟你发生购房的行为都会有。当时

这个系统做出来的时候，领导不相信，后来把领导名字输入进去，你有多少套房子，你儿子

有多少套房子，别查了别查了。要以人为网格来创新的，以人来划分网格，你这个地方住了

五万人，这个地方的网格就多，我们使用住房，加上网格化，花很少的钱，就可以变成一个

社会创新体系的平台。这个平台是，任何一个人进入武汉市，不超过三天，就知道你在武汉

什么地方。前一段时间，武汉有一个爆炸案，我们怎么破的案呢？就是一个摄像头，一个摄

像头找出来的，现在武汉有 25 万个摄像头，只要想破案，基本上能找出来。这是我们想做

的第二个。         第三个因为我们武汉在打造图书之城，在数字图书馆方面，在 IT 方面发挥一些作用，

我们现在也遇到一些困难，主要困难是政府主导，企业社会参与，那么实际上这里面社会参

与里面，就有一个融资平台和融资渠道，包括融资体制的问题，我们最近推进一个什么方案

呢？我们政府购买服务的方式，来推进智慧城市建设。这个我们考虑的是更好的采用边际效

应，这个资金是往上增长的资金，你如果政府一下子拿两个亿接入系统，恐怕有恐怕困难，

如果请一个社会公司来建立这个系统，政府付给他 10%，或者是两千万的服务费的话，上市

公司要求是 8%，它是得 10%，那是很好的。对于政府来说两个亿就可以付 10年，十年以后，

再来说这两个亿的话，和当前这两个亿是不一样的，这个票子是往上长的。    

                    

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智慧宁波发展介绍                                                                             ‐‐‐‐‐‐高光耀  宁波市智慧城市发展规划研究院副院长                 宁波我简单介绍一下，宁波智慧城市建设走的比较早，有一些探索经验和体会，还有很

多困难和问题，还有很多问题需要向各位兄弟城市学习，也希望和大家交流当中，能够获得

一些借鉴。         我重点把宁波，从 2010 年信息化城市发展国际论坛，就是上海世博会成功举办，我们

宁波市第一个出台了市委市政府发文，正式出台了关于建设智慧城市的决定，全面部署推进

智慧城市建设这个以来到现在，政府所做的一些工作，包括我个人的一点体会，做一个简单

的交流。我们总的感觉到这几个特点，第一个我们做出了战略定位，我们宁波智慧城市建设，

可以讲市委市政府高度重视，在抓住论坛，成功举办契机以后，出台这么一个决定，同时在

十二五，国民经济和社会发展规划当中，把智慧城市建设作为六个加快，就是宁波提出六个

加快重大战略之一，加快创建智慧城市，还有加快构建社会都市，国际强港，包括生态文明，

生活质量提升，提到战略高度，六个加快，就是我们宁波未来发展的重大战略。以前在国民

经济和社会发展规划当中，信息化都是融在经济社会发展领域当中，我们现在专门有一张讲

智慧城市，战略地位尤其突出。这是第二个。         第二个我们注重顶层设计，在这个基础上，我们智慧办来起草，十二五的智慧城市的行

动纲要，六个加快都有一个行动纲要，统一由市委市政府发文，这是未来五年可操作性，包

括项目建设，重大项目资金安排，都非常明确，应该说从总的方面来看，提出了四大智慧应

用系统，六大产业基地等等，这几块内容，都有重大项目来支撑，我们觉得从总体上，感觉

到这个工作也是总体系统的。在这个基础上面，我们每年又根据总的行动纲要，2011 年到

今年，我们制定了一个年终的启动计划，也是非常重视的。然后每年重大的重点项目和方案，

也是存在顶层设计的问题，包括各个县市区，他们在市里面，规划的基础上面，也制定了五

年的规划纲要和年度的行动计划，就从政府推进智慧城市规划和顶层设计方面，我们完成的

比较好。         第三个有显著的特色就是创新体制机制这块，我们觉得智慧城市建设，是以前信息化技

术的延续和发展，更多强调资源共享，包括重新分配，在体制机制方面非常重要，宁波在政

府文件出台基础上，一个是决策系统机制，市里面，包括各县市区都成立了智慧城市建设的

领导小组，对重大思想进行决策，扶持重大项目和协调推进工作，这是我们的一个特点。         第二个咨询指导的机制，成立了一个智慧城市建设的专家咨询委员会，还有一个是智慧

城市规划标准发展研究院，感觉到智慧城市建设面临很多问题，现在虽然想做，但是问题更

加多，很多问题需要研究，我们政府成立了一个机构，以这个机构作为平台，来加强联系，

包括各个城市之间的合作和交流。         第三个机制就是政策的扶持机制，我们专门有一个智慧城市，以前我们信息化有产业的

专项资金，现在我们智慧城市专门有个智慧城市的专项资金，我们制定了一个管理办法，明

确每年投入重点方向和领域，包括政府的，政府的建设资金和扶持资金两块，一个是政府的

扶持资金，侧重于民生项目，政府推动的，扶持资金是来面向民生方面的资金，一些项目方

面，我们用政策扶持它，现在已经正式出台了这样的政策，每年都会资金项目的计划。这是

第三个机制。第四个机制就是宣传培训的机制，这是我讲的创新体制机制方面，包括合作交

流。         合作交流，我们确定了合作交流，专门有个博览会的交流，把智慧城市建设，把一些案

例放进去，这是我讲宣传培训方面，市里面一个组织部，有一个县级领导干部的培训班，把

智慧城市培训作为一个重要的内容。         每年我们有一个考核的，年底进行考核，对全市各县市区一个指标考核的重要内容，这

个举措非常大。 

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        第四个就是统筹推进的举措，一个是试点示范和全面推广，应用相结合，还是信息技术

的在各个领域的推广应用在这个基础方面，全市有条件有特色的，抓好重点示范和重点投资，

涉及到重大的基础项目，我们前面来说，宁波现在已经包括智慧健康、智慧物流，这两个项

目已经在启动了。还有一个就是项目建设与云计算相结合，我们通过项目建设，也是想引进

一些企业来参与国内外的知名企业，在智慧物流上面有 IBM，在健康医疗方面，我们引入了

华为公司，我们解决的是产业支撑问题，还有人才支撑问题，我们统筹这几方面，使得智慧

城市取得一个成效。  

                                    

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三维智慧城市                                       ‐‐‐‐傅新波  上海创图科技网络科技发展有限公司研发中心总经理 

         上海创图它是 2004 年成立的，在上海，主要是做在浏览器领域以及互联网领域三维技

术，始终专注于三维网页核心技术及其产品的研发工作，国内最早从事WEB3D 核心技术研

发的公司，在国内唯一的 WEB3D 发明专利。另外上海创图在 2010 上海世博会国内唯一

WEB3D 核心技术提供商。Sun3D 一方面是公司的名称，更重要的是核心技术以及一系列软

件产品的名称。Sun3D 主要有什么产品呢？有四大类，第一个是基于 Sun3D 技术的软件产品。

第二个是基于网页的三维游戏，产品以及开发游戏用到的引擎和软件工具。现在第一款游戏

已经在韩国，在韩国开始预测。第三项是三维多媒体互动展厅的建设。最重要的一项是在数

字智慧城市方面，主要解决三维数字化的解决方案。         接下来我重点介绍一下，智慧城市三维数字化的解决方案。首先我这里谈一下我个人对

智慧城市的理解，一谈到智慧城市我就想起上海世博会，一方面我们花了两年多的时间，建

设网上世博会，另一方面网上世博会大家都知道，就是城市让生活更美好，这个题目包含了

两个核心的概念，第一个是城市，第二个是生活质量。这个题目是几十位国内专家，研究调

研的结果，他们作出这么一个定义。现在我们城市生活到底美好不美好，很多人是挺美好的，

比十几年前二十年前美好很多，但是更多人说比以前差了很多，我们环境越来越差，我们交

通越来越拥堵，我们教育越来越昂贵，我们的医疗越来越昂贵，食品安全越来越突出，我们

吃的药，也有问题等等，有非常非常多的问题。这些问题我们到底该怎么解决呢？这些问题

解决的思路应该也是非常简单的，就像小品里面说的，把大象扔在冰箱里也是分三步，我们

要发现问题，要及时了解状况，环境出现问题，不能发现鱼大片死亡之后，才知道是污染了。

我们这个东西还没有生产的时候，就要知道它有问题，而不能等到网上爆料的时候才知道有

问题。第二个要掌握全面的信息，因为城市是非常复杂的综合体，环境的问题会涉及到医疗、

交通、安全等等方面，我们必须建立一个非常全面了解的基础上，所以我们要有更全面信息

的掌握，再有我们要有更科学的决策。对于这些信息，我们很容易，把它归纳一下，用更专

业一点的词汇归纳一下，第一个是感知，第二个是互联，第三个智能，这是我们智慧城市经

常提到的。我们可以用另外一种方法表达，我们为什么建设智慧城市，是需要更好的生活，

和需要更智慧的城市。这是我对智慧城市的一点理解。         下面我们从技术方面考虑一下，智慧城市是什么样子的。智慧城市它有很多的特征，比

较突出的几个方面，第一个首先是数字化，这是一个基础，第二个是网络化，要实现信息分

享，第三个是智能化，另外从技术方面来考虑，我们必须要实现平台化，为什么？因为第一，

我们信息化要依靠一个软件一个平台，第二我们要做到网络化，大量信息的共享，大量的信

息的整合，我们必须要有一个统一的平台，所以这个是平台化。很自然我们发现建设数字城

市，首要的第一部要建设一个数字城市的基础平台。城市的数字化的发展，这么多年以来，

我们大概分成这么几个阶段，第一个阶段就是简单的一些图片文字，我们通过一些网络方式

了解到这些信息，第二步我们加入一些城市的基础信息，我们向一个城市概念来掌握和了解

这些信息分享这样一些情况。第三个发展比较快一点，我们实现 3D 的数字城市。更进一步

我们数字城市，不仅仅局限在 PC的平台，应用终端发展的非常快，将来数字城市一定是多

终端的，而且以 3D 为基础。         数字城市在技术方面发展趋势是什么？肯定是一个基于云 3D 的数字化平台，为什么是

云 3D 呢？难道说云比较热门，我们必须要实现云 3D 吗？不是这样的，云 3D 是一个必然的

趋势，首先一方面，我们现在的软件硬件的条件，已经具备实现 3D 化，没有太大的瓶颈，

第二个我们认识的世界本身就是 3D 的，这样我们用 3D 来表现它，就会更灵活，会有更好

的体验。第二大家都知道，智慧城市肯定有海量的数据，包括我们运行数据，还有模型数据，

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还有各种各样的监控数据很多，各个子系统的数据，我们必须要放在服务器端，实现这样一

个平台。第三个各个子系统差异太大，这些在平台上嫁接各种应用，包括交通、医疗等等方

面，而且这些技术对硬件和软件的要求参差不齐，千差万别，我们很难在一个平台上实现它。         再一个方面，我们现在的生活对终端个性化需求，越来越强烈，各种各样的终端五花八

门，不管是手机还是平板电脑，即使平板电脑也五花八门，我们不能损失用户的体验。         还有一个很重要的是安全性，安全性尤其像我们地理数据，都是非常保密的数据，放在

客户端来处理的话，会有安全隐患。所以我们云 3D 是必须的。         接下来我介绍一下，Sun3D City具体的解决方案是什么样的。首先我们说人是智慧的，

这个人他是耳聪目明，耳聪目明倒不是说他一定听得见看得见，而是说他一定要非常迅速的

来知道一些消息，第二他一定要见多识广，这个人有丰富的阅历和社会经验，第三个是思维

缜密，通过他的经验能得到政策和结论。第四他能尽可能的总结和反思来不断的改进。这样

一个人，如果一个人成为一个智慧的人，一定要具备这些方面。同样我们作为一个智慧城市

产品的话，怎么解决这个问题呢？首先必须要有一个即使的感知反馈的能力，第二个要把各

种各样的数据业务，能够接入进来，形成知识的共享，第三要有辅助的决策能力。还有一个

就是要有自我完善的能力。         Sun3D City首先它对各种各样的数据做了一个实时的检测采集，并且对数据进行双向的

操作，我们对终端感知设备的信息，能够做到实时的采集。第二，基于云服务平台，对各个

业务子系统能够非常便捷的接入，第三个提供辅助决策系统、方案预分析能帮助我们，来鉴

别我们这个决策合不合理。         再有一个就是使用专家系统、知识库，还有系统自动升级的功能，也能不断的总结反思，

不断的改进。         基于这样的话，如果一个人，如果他健康一些，长的漂亮一些，我们认为它是非常完美

的人，同样一个系统，我们要在用户体验上来感知。         Sun3D专利技术有优势，Sun3D专利的压缩技术，我们传统情况下 120 兆压缩为一兆在

网上传输，另外一种是提供智能下载的技术，它能够根据我应该最需要哪些数据优先下载，

保证我优先下载的情况，在数据下的很好的情况下，得到最大的用户体验，减少用户的等待

时间。这是 Sun3D 技术在数字化方面的做的一些工作。         Sun3D  City是什么呢？简单一句话，Sun3D  City是一个 B/S架构的，全三维智慧城市基

础平台及其业务子系统，或者 1 平台+N系统。         Sun3D  City 它有什么特点，是专利 WEB3D 技术，打造全三维智慧城市平台，第二个提

出一个先进的虚拟资源技术，支持海量数据高性能处理，现在这个 Sun3D City平台，处理能

力与场景的规模无关，不管我的场景是做的十几平方公里的数字城市，还是几百平方公里的

数字城市，其实是一样的。         第三点是插件化平台架构，业务子系统可按需配置。还有第四个是云服务架构，降低客

户端要求，满足终端个性化需求。在不远将来，我们客户端会做的非常简单。         Sun3D  City 的构成是怎么样的呢？第一部分它是在用户终端上运行的轻量级网页播放

器，支持绝大多数浏览器。第二个是负责数据、计算、子系统业务接入的服务程序，是系统

的核心。第三部分就是服务器与数据库、子系统接入的接口层。这样我的接口非常简单的情

况下，支持非常多业务子系统。再有就是对各子系统，和数据库。         在层次划分深，分为五层，最核心的是中间三层，最底层包括硬件网络层。上一层是数

据层，包括模型数据，还有质量数据，以及我们用到的监测的数据，再上一层是服务层，解

决对数据的处理，对工作流程的处理，还有对消息的处理，以及安全性扩展性等等。再上一

层就是应用层，应用层主要是来解决各个子系统的接入问题。再上一层是接入层，解决个性

化终端的接入，我们可以来大屏幕，可以通过手机，在不同场合的应用。 

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        Sun3D City主要的功能，第一个这个平台是全三维平台，可以 1比 1 展示城市真实面貌

和实时动态信息。第二个是它提供一个多种浏览器可视化操作的方式。就是可以有不同的方

式体验。第三个提供了丰富的数据接口，像 RFID、GPS、报警、视频监控。第四个是云服务，

支持终端个性化需求。第五个是支持各业务子系统接入。再有一个就是丰富的 API接口，支

持用户二次开发，因为这个平台很难做到对于个性化的功能做到面面俱到，客户根据他们的

需求，根据我们提供的 API接口来发布。这边我花一点时间有一个演示，来看一下 Sun3D City运行起来的情况。我们现在看到的这个产品效果不是很好，这个是面积是 60 平方公里左右

的数据，在我们普通的 PC机上，显卡是独立显卡的情况下就可以运行起来，数据规模的大

小跟机器的硬件，可以做到不是一个线性的增长，我的机器差一点，我视野里面看到的数据

可能少一点，好一点能多一点，但是都能保证流畅运行。视角在移动的情况下，它看到的是

有限的，它占用系统资源一定的情况下，实现无限大的具体场景。除了这些，它还有一些测

量、分析这样一些功能，以及用户在查询里面，对建筑物信息的查询，像这个建筑物，我搜

索到之后，我用鼠标点击这个建筑物的描述，包括图片、视频和介绍，我可以到这个大楼里

面做一个真实的体验。以及像这样个性的服务，我可以制定一下路径，来浏览一下我喜欢的

这个城市。这都是 2D 的平台无法实现的。还有后面这个，这个大家都关注的是实时的关照，

根据我这边来设置当前一个时间，我可以看到整个城市在几点钟的情况光照情况怎么样，还

有每个大楼它的采光率，这个都可以做出一些分析和应用。这个是视频的监控，整个城市里

面有多少摄像头，我都可以从这里面来进行搜索，搜索我身边和哪个区域有多少摄像头，点

击这个摄像头，可以在三维上面，能够实时的看到图象。         下面我简单介绍一下 Sun3D City在几个方面的应用，第一个是在城市规划，这是南京的

一个城市规划，跟刚才那个产品是同一个产品，它在这里面主要是解决一个是城市三维展示，

第二个是空间测量量算，第三个是规划分析，第四个是重点建筑室内展示，以及优化前后方

案对比分析，还有海量数据处理等等这些方面。         第二个是在应急预案方面，这个是重庆电力的一个项目，在这个项目里面，在 Sun3D City这个项目上，我们对接了建立企业的 ERP系统，车辆管理系统以及仓储管理系统。在某个变

电站发生一个事故，第一时间采集出来，在三维空间中能够看到故障点，然后它会跟 ERP系统对接，ERP下一个处理单，根据这个清单的情况，看到这个车辆，现在在道路上运行到

哪个状态，到最后事故完全解决，都可以在这个平台上展示，这个平台展示的区域，是一个

数字电子沙盘。         还有一个是地下管网，也是在一个基础平台上加上地下管网系统，加上城市规划，还有

发生事故之后危险的分析等等。下面这个项目是跟临汾烟草配送物流一起合作的系统，在基

础平台上，加上 ERP系统，加上车辆系统，加上仓储系统，加上生产监控，加上安保监控，

它是一个烟草配送中心，很大的园区，1 比 1 的建出来，它能够对园区里面的车辆和传感器，

包括温度和湿度，包括安全的监控摄像头，以及我们仓库的位置和实时存储状况，哪条生产

线正在安检，都能在三维图象里作出呈现。         下面这个是网上丽江的旅游平台。大家可以在网页里面浏览丽江，第二期是电子商务工

程，大家可以在网上进行电子商务的活动。大家看到这张图片，它不是一张照片，它是平台

里面，图片通过截屏截下来的。另外就是创图做的非常多的，数字文博的产品，它主要是这

么几个方面，它把博物馆做成 1 比 1 的建模，第二个它把所有的展品做一个三维的展品库，

有很多藏品，永远没法展出，这样的话，博物馆毕竟有人流的限制，通过这个就能够展现。

在这里面它有这么一个基础的平台，这上面可以给每一个产品综合做一个产品库，这样通过

一个后台管理系统，来定制一个个性化的博物馆，个性化的展位，希望展出哪些展品，每个

展品可以附上详细的历史知识，还可以形成一个专家库。这个博物馆不仅仅是浏览的功能，

而且它可以跟教育和科研是一个综合性的系统。 

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                                                        智慧城市概念设计                             ‐‐‐‐‐单志广  国家信息中心信息化研究部首席工程师、中国智慧城市论坛专家              第一个是对智慧城市概念的基本认识，第二个是武汉智慧城市概念设计的介绍。           从 2000 年开始，智慧化大的发展形式，已经展现在人们的面前，包括 2000 年斯德哥

尔摩就开始做智慧城市建设。我们有些研究小组，课题组，我们有个统计，可能也不一定对，

我们数字化跟他们有差异，目前全球不包括中国在内，在建的智慧城市建设大概有 200 多个。

我们有一个粗略的统计，截止到 2012 年 2 月底，我国提出智慧城市建设的城市总数量达到

154 个。其中，在 2012 政府工作报告或者十二五规划中正式提出建设智慧城市的地级以上

城市共 41 个，其中副省级城市 10 个，还有直辖市中除重庆之外，北京、上海、天津均提出

了智慧城市规划。此外，地方政府的相关规划涉及智慧城市内容，或者与当地运营商签订智

慧城市战略合作框架协议的城市公 113 个。         还有在 41 个市委、市政府正式发布文件中提出建设智慧城市的城市中，珠三角、长三

角也有不少建智慧城市。         我们国家的智慧城市推进和建设也好，有三个相关的部门，相关性比较强，是工信部，

还有科技部还有发改委，大家知道十二五中样建议，对我国物联网和云计算都有明确的论述，

对智慧城市没有相关明确的论述，我们当时在做十二五纲要的时候，那个时候智慧城市还没

有像今天这样，得到这样高度的重视。国家发改委从去年 8 月份，与北京、上海、天津、广

州、南京、武汉、宁波、吉林等 8 个省市发展改革委联合启动，智慧城市若干问题研究课题，

为提出相关发展策略奠定基础。我们如何把好的结果，好的实效，避免产生一些歧途和负面

影响，国家相关部委也在做相关研究，发改委做这个课题，试图通过这个课题研究，为下一

步的政策制定，比如说类似我们电子商务示范城市的开展，还有对于智慧城市的指导意见，

做一些工作基础。这个列出了我们在这个课题中涉及的内容，这里面包括了一些顶层设计，

还有智能化提升问题，还有运行管理关键问题研究等等内容。         我们知道 2011年 1月份科技部 863计划信息技术领域列出了智慧城市一期的主题项目，

我参加了 863 项目的评审，后来我们深圳和武汉，作为科技部项目的试点城市。武汉智慧城

市建设，武汉科技局围绕这样一个项目展开的工作，工信部也有相关的指导性工作。         那么对智慧城市的理解，我们只是想通过一些比较现实的例子，大家看一下，它和我们

传统的信息化建设，网络化、数字化有哪些本质区别，我们国家经过至少十年以上高速的信

息化建设，实际上我们基础设施，我们相关的系统，我们的数据库的建设，包括我们运营商

的能力，都已经取得长足的进步，但是我们思考一下，我们的城市真正智慧了吗？这里举几

个小的例子，这个是城市道路塌方的例子，这个地方修起来是很难的，为什么？它底下有很

多煤气、水、光缆等管线，这些都是分散在不同的部门来管理，你要修好的话，不拿到数据

的话，是没办法修的，这是非常棘手的问题。这是一个典型的例子。另外在大城市里面，经

常遇到下雨和下雪造成的瘫痪，我们城市设施的水平，为什么这么脆弱和不堪一击，我们今

天五一长假开始了，如果选择旅游的话，会有同样的感受，我们去到各个景点，我们体验非

常差，还有开宝马、拿低保、住经济适用房的状况，这又是为什么？还有医疗领域的难言之

苦等等。让病人接受高辐射的检测等等。虽然我们信息化建设之后，我们整个发展水平很高，

但是我们城市仍然不够智慧。那我们数字化和信息化，智慧化的本质在于，数字化和信息化，

能够推动我们智慧化的产生，但是数字化再高的话，它本身并不代表智慧。所以我们看到，

我们之所以这么多人来关注智慧城市的概念，实际上并不是新鲜的东西，我们包括政务的信

息化，政府的发展，好解决的问题，都基本解决掉了，但是硬骨头的问题，难解决的问题，

还是进展比较缓慢的，我们看智慧城市的时候，我们发现，我们面临的问题，还是没有解决，

还有解决不好的问题，这就是信息或者是数据，依照类别、行业、部门和地域被隔离，包括

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信息关联性被遗忘，这是技术层面的欠缺，同时部门权利的利益化等等的弊端。不解决这些

问题的话，还是不行的。         我们认为智慧城市它的基础是要以推进实体基础设施和信息基础设施相融合，构建城市

智能基础设施为基础。以物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技术在城市经济社

会发展各领域的充分运用、深度融合为主线。以最大的限度地开发、整合、融合和利用各类

城市信息资源为核心。以为居民，企业和社会提供及时、互动、高效的信息服务为手段。         所以我们认为智慧城市本质上要实现城市范围内不同部门、不同行业、不同群体、不同

系统之间的数据融合，信息共享和业务协同。这是我们十二五国家非常重要的定位。这都是

不谋而合的。智慧城市代表了新一代信息技术相互融合的模式。我个人认为，智慧城市代表

了工业化、信息化和城镇化三化的融合，它确实代表我们工作非常重要的方面。其实不管怎

么来理解智慧城市，从一个最朴素的，对我们老百姓最好理解的概念上，我认为智慧城市其

实没有那么复杂，它就是用我们的智慧来规划设计我们的城市，促进我们城市的科学发展，

以城市的发展，来体现我们中国人的智慧，它是最朴素的概念。         它还有一些其他的概念，我不多讲了，其中也包括广义性，它是一个大的战略，不能说

五年十年，就成为智慧城市，它不是一蹴而就的。我们不可能说在座的领导，找一个模式，

做一个标准，国家做一个统一的规范来搞智慧城市，这也是不现实的。         另外的话智慧城市是战略目标，是要以人为本，另外有很强的开创性，有很多机制创新，

包含很多运行模式，包含很多运行模式，需要很多政策的支持。         我们总体上和概念上，我认为智慧城市建设，不是空中楼阁，也不是另起炉灶，必须按

照现有的信息化建设成果，通过数据融合，真正实现信息与智慧决策的融合，要实现人与自

然的和谐相处。         其实它也催生了很多新的行业，这里面也包括数据采集，统一存续等等。         第二个问题我结合前期给武汉智慧城市概念设计的项目，给大家汇报一下我们基本的，

在规划方面的方法论方面所做的工作，这个事情是在去年 2月份，武汉市科技局组织的全球

公开招标，共有 17 家投标人。         我们提出的《武汉智慧城市概念设计》，以智慧武汉、信息通衢”为宗旨，主要探究智

慧城市的概念内涵、框架模型，以及武汉智慧城市建设的可行性、概念模型、总体架构、基

础设施和应用体系概念设计、综合效益分析等。从战略规划和顶层设计的角度入手，初步解

决武汉智慧城市，概念内涵是什么？为什么要建设？主要应考虑哪些方面？建设的基本路径

如何？等基本问题。         为了做好这个工作，我们采用了一些规划的方法论，包括我们在信息化规划中，用 BSP的方法，包括 SST，还有关键成功因素法的 CSF 方法等等，我们也吸收了国际上比较主流的

IT企业框架规划理论等等。         这个是建模的全景图。我们进行了标杆城市案例分析和智慧城市趋势分析，在此基础上，

按照城市绩效参照模型的方法，从城市经济和社会发展目标出发，以提升城市竞争力和吸引

力来入手的。不多讲了。         这个是智慧城市绩效参照模型，城市绩效参照模型试图从城市国民经济和社会发展目标

出发的。不多讲了。         这个是它的认识的一个框架，认知域中，政府、企业和组织，市民是智慧城市的主体，

满足其发展目标、期望、愿景是建设智慧城市的根本目的。武力域是指城市的客观物理存在，

主要是指水文、气象、地理等自然环境。         这个是我们设计的智慧城市建设的通用模型，这个包括总体的框架，应用体系的设计，

应用体系设计，还有技术结构，还有总体的绩效评价。         这个是“4 横 4 纵”的总体的智慧城市的建设框架。我们随着物联网的应用，包括感知

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层、网络通信层，中间的通信层，还有根据发展需求，来做各种各样的应用。我们把智慧产

业体系和运营管理体系，作为智慧城市建设支撑体系来对待，作为一个总体的框架。         我们认为智慧城市建设至少包含 13 项关键技术，不多介绍了。         我们认为智慧城市评价体系，我们目的并不是说，智慧城市评价，类似中医把脉的问题，

每个智慧城市建设的理想状态都不一样，结合自己的特征，结合评价指标，来看它自己的话，

朝着它最完美的状态，它在哪个方面应该弥补差距，来计划它的短版，绩效评价从这个方面，

而不是给全国智慧城市排大队，那个没有意义。         这个是我们做的一些工作，在前期做好模型基础上，结合这个城市的功能和定位，包括

中部城市，还有示范城市等等，这个东西，武汉整个概念设计，使得武汉市在这些城市功能

定位上，更好的体现它的价值，这是整个智慧城市非常重要的宗旨，我们要归纳它的信息化

建设基础和存在的问题，还有整个为什么要做，它的意义在哪里，如果不做，通过其他方法

也能实现。我们也给出了它面向未来十年的总体目标，包括前五年和后五年还有 2020 年的

目标，因为在传统上有一个九省通衢这样一个地理位置，在信息化时代包括智能化时代，进

一步发挥在信息传输和交流方面的枢纽地位，信息通衢成为城市新品牌，武汉智慧城市建设

成为国内城市的典范。这是五年至十年的发展目标。         武汉智慧城市的建设基本原则，政府引导、产业驱动，整合集约、数据融合，目标引领、

民生导向，模式创新、保障安全，试点现行、稳步推进。         这个是我们给出的整体的概念的模型，这个是武汉智慧城市的“2‐4‐6”的概念模型，2是武汉智慧城市建设的硬环境和软环境两大类基础条件，是武汉智慧城市建设的主体内容和

支撑环境。软环境的话，包括了一些文化体制，包括体制机制发展的理念，诚信的环境，效

能政府还有政策法规等等，我们现在关注的比较少。         4 是武汉智慧城市建设的四个决定性要素，包括了要有完善的基础设施，要有数据融合

的智慧应用，要有无壁垒的资源共享，要有可操作的法律、标准、制度保障。6 是我们结合

前期武汉智慧城市六种城市发展特色和发展方向，产业强市、信息通衢、畅通城市、平安城

市、宜居城市、幸福城市等等，总体上构成这样一个相互支撑，相互衔接“2‐4‐6”的模型。         另外武汉智慧城市总体架构和基础设施概念设计，具体到每一个层次的内涵，我这里不

展开了。这里城市概念设计，简单过一下，第一个是感知层的设计，感知范围，感知技术，

等等了。         第二个城市是通信层，包括整个网络环境，包括网络互联，一些网络选取，包括终端覆

盖范围等等。         还有数据层，智慧城市建设最核心的把各个部门信息整合，和共享，来提升我们支撑能

力。顶层设计角度，归纳了它从基础数据库的建立，到共享数据的整合，形成有共享平台，

支撑上面一些专有的行业的数据库，一直到上面整个决策的数据库这样一个体系。         还有武汉智慧城市的应用端概念设计，这个应用端是非常重要的，包括一些服务的对象

还有终端设备等等。         还有它云服务平台概念的设计，大家把 SAAS、IOS，作为非常典型，架构设计的固有的

模式，虽然云计算在某些方面，还不是很安全，但是模式已经很足够体现了，利用云计算这

样一个理念，如何看待智慧城市建设的模型，从基础设施到云计算中心，到信息资源中心，

到交换与搜索到应用等等，我们也给出一个顶层设计，也包括安全体系架构，我们给出一个

三维的，包括分层防控的思想，还有等级保护这方面等等。         另外还有武汉智慧城市应用体系，归纳了四大类，一共 14 项，应该重点发展的智慧顶

层应用，第一类是市政设施类，包括智慧交通、智慧市政管理，智慧节能，第二类是公共服

务类，包括智慧政务、智慧医疗、智慧文化教育，第三是社会管理类，包括智慧社区、智慧

公共安全等等，第四是产业发展类，包括智慧产业、智慧物流、智慧商务、智慧旅游。我们

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从顶层设计角度给出总体目标，包括总目标的子系统的内容，还有采用基本的技术的实现架

构，这里就不多讲了。还有武汉智慧城市的规划、建设与运营，投融资的一些建议，还有一

些规划的安排等等。          

                                        

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中国新型城镇化战略与智慧城市建设                 ‐‐‐‐‐高国力  国家发改委宏观院国土地区所副所长  中国智慧城市论坛智库专家 

                 我从综合和宏观战略的角度，把我本人对智慧城市的浅见做一些交流。我的发言分为三

个部分。         第一部分什么叫新型城镇化战略，这是第一部分内容，我想这个问题的回答，直接跟我

们智慧城市的建设密切相关。我个人把新型城镇化的建设，我把它概括为六点。为了便于表

述，我归纳为六点十条，我把十条做好了，我个人觉得新型城镇化战略就立住了，这个新型

城镇化战略对应我们改革开放以来，实行传统的粗放的低效的城镇化相对应的，所以新型城

镇化在业界和学界有专家在探讨，在这我不想对概念做更多的辨析，仁者见仁，智者见智。         我界定的第一个协调，是能够协调好人口、经济、资源、环境。如果能够把这四个方面

的要素协调好，我认为是朝着新型城镇化迈出重要的步伐，对应的就是改革开放到今天，我

们国家在城镇化推进过程中，尤其是部分地区，没有有效的协调好这四个方面的关系，我们

的城镇化出现了很多不正常，或者畸形的问题，导致的后果就是，很多地方的资源，土地资

源、水资源、能源资源非常的紧张，导致我们生态恶化和环境破坏，也是非常的惊人。我们

现在所在的首都，2000万人，我们一年水资源消耗量，36 亿立方，我们北京缺水缺多少呢？

有关数据是，最新公布的数字，我们缺口是 13个亿，就是大概我们用 36 个亿，其中三分之

一要靠全国兄弟的支持，首先靠河北人民的支持，马上 2014 年我们还要靠南水北调湖北人

民的支持，这就是很典型的例子，更不用说很多中小城市在城镇化进程中，出现的土地的粗

放低效占用问题，近几年上访的最主要因素，不是原来的下岗职工，企业改制，已经跃升到

第一位的就是土地征用过程中，由于补发不到位，已经成为很多地方上访最高的因素，我举

这些例子是什么呢？新型城镇化第一个就是要把这四个要素协调好，否则我们的城镇化难以

进行。有一个数字，去年，应该在我们国家历史上有里程碑的意义，我们城镇化水平突破

50%，达到 51.3%，这就意味着 14 亿人口里面，已经有 7 亿以上的人，生活在城镇的地方，

这是中国城镇化进程中非常重要的事情。但是我们把它这个城镇化，我个人觉得它不是一个

完整的纯粹的真正的城镇化，因为我们国家把在城镇以上的地区，居住超过半年的人口都统

计为城镇人口，这就意味着 51%里头，有十几个百分点，就是所谓的农民工，两亿多的农民

工，全年流动在全国的大小城市，两亿大家可以看一下，大约占十几个百分点，我们有两亿

多的农民工，虽然常年居住在城市里，但是没有实现真正的城镇化。这是第一个协调。         第二个协调，要协调工业化城镇化的进程。这个应该说我们国家从建国以来到现在，一

直在说工业化过快，城镇化滞后，一个很重要的原因就是我们户籍人口，我们的户口制度，

老外都听不懂的，尤其像欧美，你们中国户口到底是什么东西？我们翻译成英文的时候，就

用户口这个汉语拼音来翻译，这是我们计划经济体制的约束，导致我们国家在改革开放以前，

没有随着工业化进程的推进，同步来推进城镇化，导致城乡的分割非常的，就像鸿沟一样难

以逾越，原来农村的孩子把当兵考学，把它作为摆脱农民，叫做鲤鱼跳龙门，当做一个途径，

这充分证明了城乡分割，在计划经济的一个体现，近几年有所松动，当然仍然没有有效的协

调好。         第三个协调，新型城镇化要协调好人口城镇化和土地城镇化的关系。很多地方政府一听

说城镇化，修完三环修四环，修完四环修五环，土地的蔓延，把原来的乡改建，把村改居，

就以为实现了城镇化，这实际上是低层次的粗放的城镇化，很多农民从村改为居委会了，乡

改成镇了，统计是统计在城镇化里面了，它的就业，和社保，生活方式和生产方式都没有改

变，我们把它叫做虚城镇化，有的叫做城镇化泡沫，不管怎么说，这种城镇化不是严格意义

上的城镇化，人口城镇化，土地城镇化，都出现泡沫和扩张，在今后的 30 年，很难在继续

维系，北京 1.6 万平方公里的面积，建成已经一千多平方公里，一千多平方公里的建筑区域，

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我们容纳了不足一千万人，你跟东京、伦敦、纽约去比，大东京也是将近一千多平方公里，

容纳三千万人，我们集约度和紧凑度，跟大都市有一定的差距，我们不能再做人口城镇化和

土地城镇化，这种粗放扩张的模式。         第四个协调，新型城镇化要协调好就地城镇化、就近城镇化和异地城镇化，这三种城镇

化的关系，这个也是中国城镇化的现象，什么叫就地，乡改镇，村改居，乡镇的改变，带动

生产方式的改变，实现了村民变市民，这个在中国除了在东部沿海有一定程度变化之外，在

西部地区比变化比较慢，我举一个省内的，从内容向城市地区的迁移，比如四川从农村到成

都，到乐山，进行置业，第三类是异地城镇化，大量的从河南、四川、安徽，来到广东，现

在很难有精确的统计，但是应该说异地城镇化，仍然有很高的规模，这种异地城镇化，就导

致一年一度的农民工潮，一到春节，一票难求，铁路、航空、水域饱满，公共交通系统，整

个运输系统，压力很大。同时，这种异地城镇化规模扩大，还导致了北上广的大城市，我们

公共服务压力日益增大，前面有一位专家用了大量的图片，来表述大城市的城市病，其中一

个很重要的因素，就是外地打工人员的涌入，我们不好说哪一种形式好，我个人认为，这三

类城镇化的模式，在比重上要搞好，否则很难称为新型城镇化。         第五个协调，新型城镇化要协调大型、中型、小型城镇体系的健康合理发展。我们国家

现在是 283个地级市，370 个县级市，19470 个镇，截止到 2010 年，严格讲都算城镇，城市

和乡村合作，这么多的数量，说明我们国家要走大中小，齐头并进，或者说合理分工的发展

路径。我们不像日本，1.3 亿人，大东京地区就是三千万到四千万，三分之一的人口分布在

大东京地区，由于地盘狭小，人口数量少，中国不能够学，很多专家，包括很多业界，中国

还是要进一步扩大大城市，要有十几个上海，要有几十个北上广可能问题就不大了，但是中

国有哪些地方能够支持北上广这样城市的发展，北京的水资源我刚才说了，上海的这种压力，

广州的压力，中国已经没有多少地方可以能够向北上广这样的超大城市，所以从这个角度来

讲的话，中国再继续节约发展大型城市之外，尤其对中小，尤其中型城市，要进一步的培育。

我个人觉得随着北上广超大城市的饱和和门槛提高，未来一段时期，以中小城市为代表的，

应该成为吸纳外来人口，和农民人口主要阵营。但是并不是北上广这样城市的人口就不增加

了，他还会增加，但是增加的速度和规模会放慢。         第六个协调，新型城镇化要协调好流出地和流入地公共服务体系的关系。什么意思呢？

我们国家现在很有意思的现象，包括我们多年从事这方面研究的人，也很难搞清楚。大量的

农民工四川的、河南的，到北京来打工，他农村的宅基地仍然有，他可以包给亲戚，留给朋

友，他的宅基地和承包地都有，他在城市里，它又有，有的租房子，有的甚至买了房子，这

样流入地和流出地公共服务不衔接不对等，他在北京没有享受到市民应该享有的所有福利，

他的孩子上学，他的孩子看病，以及他本人的社保，都很难完全覆盖，他心里没有根，还想

回去，实际上现在新生代的农民工，80 后、90 后，已经没有这个想法了，他就想永远的摆

脱流出地农民工，在流入地能够扎根，但是流入地很难在短期内，对他的公共服务能够完全

保证，所以这就导致他在老家上的保险，不能够随他代入大城市来，大城市不能给他上应有

的社会福利导致社会断层，所以我想下一步，这种城镇化的重点就是要让流入地和流出地，

以农民工为纽带的公共服务体系，能够逐步建立衔接转移，甚至补偿的关系，这样的话，我

想确实能够引导农民共有序流动，让他真正在大城市呆很久，有稳定的就业和住所的外来人

口，可以真正的实现农民工的城镇化。         我讲第一个观点，什么叫新型城镇化，在这么一个大的背景下。我想讲我第二个观点。         现在提新型城镇化的意义何在？刚才也提到了，现在国家发改委最近正在选择一些城市

调研，正在编制新形势下城镇化的一些规划，体现了决策层，对城镇化的高度重视，去年年

底，全国的发展改革会议上，发改委的分管副总理李克强专门到会，其中在讲话中，运用了

大量的篇幅，专门就城镇化的重大意义，做了很长的论述，体现了中央高层，对下一步城镇

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化的关注，为什么这么关注？我个人觉得有四个面的意义。         第一个意义能够促进中国城乡差距的缩小，这个毫无疑问，我们搞城镇化，就是让更多

的农民，变为市民，让更多的农村地区，转化为城市地区，所以说城镇化一个最直接的意义

就是尽快的缩小日益扩大的城乡差距，据官方的数字，中国的城镇人均可支配收入和农民可

支配收入，最高的是 3.33 倍，这只是官方统计数字的差别，实际上各种隐性差距远远不只

是这个数字，并且在东部沿海很多地方，城乡差别已经不大了，你去长三角和珠三角它的差

别不大了，并且很多农民非常富有，并且出现很多农民不愿意转化为市民，为什么？它的农

民享有很高的福利，甚至生活环境比城市环境还好，但是广大的中西部地区仍然希望成为城

镇人民。你拿上海跟西安比，没有多大差距，不管是比数字还是城市功能，好像差距也不大，

但是你拿上海周边的农村，跟西安周边的农村去比，那个差距是非常巨大，并且这个扩大势

头还非常迅猛，这种扩大不利于城镇化的推进，也不利于和谐社会和全面小康社会。这是第

一个意义。         第二个意义，有利于缩小中国的地区差距，中国的地区差距，东部的广东跟西部的贵州，

差距非常之大，导致改革开放之后的孔雀东南飞，人才、资金的流失，搞新型城镇化如果真

正能实现人口环境资源协调，势必让中西部地区把人口集聚起来不要搞大量密集的城市，在

东部有条件的地方，聚集更多的人，从某种意义上讲，是让城镇分布到它应该分布的地方，

让中西部更多的地方来休养生息，同时，中央政府为沿海发达地区，对西部落后地区进行转

移支付，进行生态补偿，如果这个模式能够实现，中国地区差异，能够得到有效的控制。         第三个意义，是缓解资源环境平均的约束，这个意义非常重要。我前面举了个例子，中

国很多地方，你去考察和调研，在座很多人去过不少地方，已经出现了有河必干，有水必污，

说的有点儿危言耸听，确实有很多乡镇和县城曾经出现的现象，东部沿海某些县市经济发展

很快，你出去，蔬菜你不敢吃，晚上出来散步要戴口罩，搞新型城镇化很大的问题就是，把

日益恶化的环境要控制住，把中国城镇化进程能够可持续，否则的话城市衰退，现在已经出

现了很多地面的沉降，和海水的道关。         第四个意义是扩大内需，我们搞新型城镇化很重要的考虑要促进扩大内需。扩大内需实

际上内需主要是消费者投资，出口是外需，在消费者投资里头，将来要靠城镇化改造，因为

一个地方，从农村变成城市，它必然会对基础设施公共服务带来大量的投资需求，一个农民

变成市民，必然会带来消费的升级和消费水平的提高，这个要算账的话，是不得了的，是将

来带动中国扩大内需的一个战略支撑，现在我们有一半的城市人口，如果按照很多专家的估

计，中国在 2020 或 2030年，我们城镇化往 60%和 70%推动的时候，每一个农民向城镇居民

转变，每一个人它的住房，它的教育，它的医疗，他的消费，最后会带动整个消费，从长远

发展来看，是非常重要的。以上是我讲的前两个方面。从宏观层面把中国新型城镇化做一个

考虑。         最后中国的智慧城市建设，谈一下自己的见解。我们从专业角度上，智能城市，智能电

网，智能社区，智能建筑，但是我想它既然叫智慧，因为在中国汉语辞典来看，智慧比智能

更高层面的一种界定和描述，形容一个人有智慧，或者一个城市有智慧，总感觉到它要更高，

它的层面更高，咱们主持人陈先生介绍，我们的理解是 inteltion（音），为什么叫 Smarter，我才知道中间有这么一个原因，是把它翻译成精明的意思，等等吧，就是说智慧城市没有做

专门的研究，但是产生了这些思考和疑问。我个人觉得现阶段的智慧城市建设，我觉得有五

点，我个人觉得需要来做突破和努力的。我也非常赞同，智慧城市应该是一个更广阔的更综

合的概念。当然这个有狭义的界定，要注重它的技术、创新、业态这个固然重要，但是我个

人仍然倾向广义的界定，因为仅仅有技术创新的支撑，没有其他综合配套的跟进，对于一个

城市来讲，很难能够做大或者是可持续，所以从这个角度讲，下一步未来中国的智慧城市建

设，有这么以下五个方面的突破，需要来努力。 

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        第一点，我个人觉得要对城市的生产生活和生态，“三生”这方面的功能要进行合理的

分区和分工。现在好多城市，包括北京，包括我们中国很多城市，就是因为这“三生”的功

能没有建立好，或者布局没有布局好，导致有的是城不像城，乡不像乡，甚至都一样。美国

的硅谷我本人也去考察过，聚集了全世界几百家高端的 IT 产业，没去之前，感觉到硅谷全

世界 500 强那么多在那，肯定是高楼大厦，甚至是想象中是不是林立，高建筑林立，结果去

了之后，你开车走一个小时，你没有感觉到你是在园区里，你没有感觉到是在一个城市里，

它的那种生态，这种创业环境的塑造，这种理念的打造，让你非常受启发，就是说一个城市

和一个园区，它的核心竞争力，不在于它的建筑密度，不在于它的高楼大厦，而在于它“三

生”功能的塑造和布局。中国当然也需要很多，像苏州的生态园区，像天津的滨海生态城，

我们也在借鉴和学习，要真正使一个城市“三生”的分工合理布局，我认为有很长的路要走。

尤其对于已经发展到一定阶段的城市，如果一张白纸让我们重新打造一个城市，可能我们会

用智慧城市的理念做，但是已经发展到一定规模的城市，如何实现智能化和智慧化，难度非

常大。         第二点，未来智慧城市建设，逐步事项宜业、宜居、宜游，向乐业、乐居、乐游来转变。

我们认为作为智慧城市来讲，它还不够，要向乐业、乐居、乐游，就是要提出更高的要求，

对于创业，对于居住，对于旅游，都能够有非常高的便捷，非常的高效，非常的舒适，非常

的人性，这个是认为，智慧城市仅仅是高端，用宽带，而对居住，对创业，对一些基本环境

没有保障的话，绝不能算是智慧城市，我认为这个转变，也是未来智慧城市需要做的，当然

需要做的工作很多，时间关系不具体展开介绍了。         这方面最核心的两个词，一个是现在很多地方你去看，包括大中城市，和特大城市，创

业我有园区，我有社区，旅游有文化景点，但是经常不配套，不衔接，让你感觉到很多方面

没有配套，经常是这种服务满足了，另外一种服务没有，这是第一个关键词，第二个关键词

是高效，有的是什么都有，效率太低，等你要享受这种服务的时候，黄瓜菜都凉了，在北京

半天办一件事儿就不错了，比如上午我跑发改委，要盖一个章，你约定的时间去办一个事儿

就不错了，像北京这样的城市，高效能提高吗？我认为完全有潜力。         第三点，未来的智慧城市要打造集约、紧凑、绿色这种发展的理念。这是毫无疑问的，

这个我想不需要多讲了。如果未来智慧城市没有紧凑化的布局，绿色低碳、循环方面的技术

支撑是完全做不到的。我仍然拿北京做例子，北京周边的垃圾堆放，已经泛滥成灾，中国人

这么有智慧，就是解决不了首都周边垃圾的处理问题，这个问题值得警醒，中国这么有钱，

仍然解决不了白色垃圾处理的问题，问题是出在技术上，出在资金上，出在体制上，可以提

醒决策层，提醒市政府，如果智慧城市仅注重北京的 CBD，仅注重我们的中关村自主创新区，

我认为还不行，还是要在绿色紧凑上，节约上要进一步的提升。这是第三点。         第四点，未来的智慧城市建设，要实现由创新和创造和创业三方面的结合，前面很多专

家都提到了，创新是必须有的，否则不能够叫智慧城市，仅有创新够不够，创新还要转化成

创造和创业，这种通道和途径，所谓的创造就是说，我把我研发的技术，我要在城市里面要

进行推广应用，要规模化，要实现它的效益，那么创业，要有就业，要吸引先进人才，这样

的话，形象的把它称为“三创”这也是智慧城市着力努力的。我想这些方面的例子，从国际

和国内看都是这样的，但是中间哪个链条断了，就不算真正的智慧城市。我们国家很多城市，

像西安和兰州，像昆明，也是聚集了大批了中科院的机构，但是它恰恰没有有效的转化为创

造和创业，所以很遗憾，它的创新同样就没有可持续的生命力。         我讲的最后一点，未来中国的智慧城市建设要加强国际化、人性化和精细化的城市管理，

前面讲了很多有功能，有绿色，也要有创业，但是归根结底，还是要靠保障来支撑它，三化

也有各自的要求，国际化不是说这个城市全盘国际化，要在核心领域和重要环节上，要能与

国际上便捷高效的对接，我们五星级酒店比欧美很多都气派，但是一进去，英语不会讲，普

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通话都说不标准，能叫国际化吗？另外人性化，我们很多城市的硬件已经非常不错，甚至超

越了某些趁势，但是很多方面的设计没有体现人性化的特点。这种例子很多，我本人去欧洲，

去卢森堡，在街上散步，它的街头两边，每隔几百米有类似邮箱的小东西，我搞不清楚是做

什么用的，后来有一个市民，他把手伸进去，那是随时为宠物，狗和猫收拾粪便的，你到上

海一看，很多宠物的遗留物到处都有，类似这种，完全可以通过城市管理来改造，这样使我

们国家城市化，硬件和软件都有，宏观和微观并重，这样才能使中国智慧城市走的更远，走

的更亮。  

                                    

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城市发展评价体系                                                   ‐‐‐‐‐‐‐单菁菁  中国社科院研究员 

                 我们每年的重要工作是发布中国城市发展报告，现在我们也在为世行和联合国在做中国

城市发展报告。从我们的工作需要，我们需要数量化的工具，来帮助我们更好的观察中国城

市发展，但是与我们工作相比更为重要的是我们中国城市化，或者是城市发展已经到了这样

一个阶段，迫切需要一个工具来观察它发展的健康情况，我们刚才高所长也讲到了，到去年

中国城市化已经突破了 50%，预计到 2020 年将达到 60%左右，我们可以看到从 1996 年到

2011 年，中国平均化率年均提高 1.39 个百分点，是 1978 年到 1995 年的 2.2 倍，是改革开

放以前的 5.6倍。但伴随着快速的城镇化，中国城市发展不平衡现象也日益突出，如社会发

展滞后于经济发展，公共服务滞后于城市建设，土地、水、能源等资源环境压力加大，以及

社会结构变动、利益关系调整对社会和谐形成的冲击等，如何建立一套科学的城市发展评价

体系，即时监测城市发展动态，发现问题，总结经验，已经成为我们快速发展下的当务之急。         这样的工作我们很多同行都在做，分成两大类，一个是综合评价，一个是专项评价，牛

文元教授是比较早的做城市评价指标的，还有北京市土地应用研究所做的城市现代化评价等

等，还有专项评价，还有生态和宜居，还有创新，还有幸福城市指数的研究。我们工作目的

都是一样的，就是促进中国城市更健康的发展。         我想跟大家分享的就是，我们对城市科学发展，或者是说什么叫科学发展城市的一个理

解，我们认为科学发展城市，首先必须是经济繁荣的城市，经济繁荣是城市科学发展的一个

基础和重要前提，第二就是说，科学发展城市，它应该是一个以人为本的城市，就像我们刚

才陈如明教授提到的，即使是智慧城市建设，首先也是以人为本，它是以人为本和谐发展的

城市。那么科学发展城市，要尊重自然规律，不以牺牲资源环境为代价，环境友好的城市，

还有一个跟我们联系密切的，一个科学发展的城市，有较强的管理能力，还有可持续发展的

能力，包括基础设施建设，还有智能化发展建设，还有科技研发、人才、政策设计软环境的

建设，同时智慧城市也包含了软环境建设的内容。         我们建立这个评价指标体系，实际上有以下几个原则，一个是科学性与系统性相结合的

原则，既要能够综合反映城市科学发展的整体内涵、又能准确反映其不同的维度，我们刚才

讲到四个维度，也就是经济繁荣，社会和谐，支撑能力和环境友好。同时它要把前瞻性与导

向型相结合，既要准确把握城市发展规律及其趋势，又要通过权重、正指标和逆指标的选择，

形成明确的发展导向，我们引导城市向什么样方向发展。         第三个是开放性与稳定性相结合，既要适应中国高速发展变化，能够根据发展中的不同

阶段，调整或增减评价指标因子，但又不能因为城市数量的增减或评价指标的变化影响以往

的评价结果。         第四点是可比性与易操作性相结合，我们是立足于当前统计口径已有的城市指标，我们

不可能像国家统计局那样，来收集资料，我们的注意所设置的指标应能体现城市科学发展的

目标，具有可视性和可比性。         这个是我们指标大概的框架，它分成准则层和指标层还有变量层。这里头要考虑到经济

增长的速度，经济的发展水平，人均的经济规模，以及经济的效率等等，根据这样一个指标

来设计一些具体的变量，这些变量首先就是要降低收集成本，这是我们能力所限，也是客观

条件所限。         在整个支撑能力方面，非常重要的一点，就是信息化它的能力，或者是信息化水平，未

来像我们讲到的智慧城市，城市智能化程度和智慧程度。         我们所做的这些评价，我刚才讲到了，要充分利用现有的中国统计年鉴，中国城市统计

年鉴，还有指标和公告等等。 

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        对于个别城市的部分缺失数据来看，主要利用回归模型对该城市该指标以往历史数据进

行回归分析，用同类城市的均值来替代。         同时，由于城市科学发展评价涉及大量不同性质的指标数据，具有不同的量纲、数量级

和变化幅度，无法进行直接加总和比较。         我们现在评价方法，实际上把两种方法相结合，一个是德尔菲法，一个是因子分析法，

大家听着奇怪，因为德尔菲法是最大程度集中专家经验积累，而因子分析法正好相反，它是

通过降维技术，将解释事物的多指标变量转化为较少几个综合性变量，以各公因子的方差贡

献率确定指标权。         首先是通过德尔菲法确定初步的因子和初步的权重。通过利用因子分析进行检验，调整

校正评价指标体系及其权重进行综合评价。         这个是结合 2011 年的数据，对中国城市大概发展的分析，我简要做一下说明，首先是

总体的城市发展格局，三大城市群，还是包揽前十，综合排名前 10 位，全部由三大城市包

揽，在综合排名前 30 位，东部城市占了三分之二以上。而且从具体的指标因子来看，东部

城市从经济繁荣度、社会和谐度、环境友好度和城市支撑能力方面，的平均水平都明显处于

优势地位，尤其是包括基础设施、科技研发、制度环境、管理水平上的优势，这是对它有巨

大贡献度的。         因此从综合实力来看，东部地区城市仍然是当前中国城市发展最成熟和发展水平较高的

区域，在全国城市科学发展总体格局中发挥重要的引领作用。         从分组评价来看，综合排名领先的特大城市、大城市主要是一些具有较强辐射能力的综

合性城市，主要分布在江苏和广东两省。         综合排名领先的中等城市、小城市，主要是一些具有特殊优势的专业化城市或特色城市，

其中排名领先的中等城市主要集中在浙江省，约占 35%，排名领先的小城市主要集中在甘肃、

云南、广西三省，约占 50%以上。         同时我们在研究中发现，城市规模与发展指数之间具有较强的正相关性，比如说科学发

展著述综合排名前 30 位的城市，特大城市和大城市占了 80%。在当前发展阶段，具有一定

规模的城市其集聚效益和规模效益往往更强，资源配置效率更高，更有利于促进城市经济、

社会、环境的环面全面、协调和可持续发展，我在这里强调不是城市规模越大越好，要强调

规模效益和经济效益，城镇规模小没有聚集效益，就我们课题组和我个人研究成果，非常同

意高所长讲的，因为中国是大国经济，它根据不同的区域，要走特色发展道路，要走大中小

城市协调发展的道路。         从分享比较来看，无论从经济繁荣还是环境友好，还是支撑能力来看，这个表现出中国

城市，各个城市百花齐放一个良好格局，特别在 2010 年引入瞩目的是资源型城市异军突起，

在全国经济发展中处于领军地位，受经济带动，资源型城市发展综合排名普遍出现较大幅度

上升。         资源、能源等依然是经济发展的硬约束，我们一定要走资源节约型城镇化道路。我们老

说中国地大物博，其实我们人均资源水平是非常低的。         第二个尽管当前资源型城市处于经济上升期，但仍需高度关注投资拉动型、市场推动型

产业繁荣与产业结构风险加剧形成的反差。加快产业升级的步伐。         我们在十一五中国城市建设的一个突出特点，就是从“富国”向“贵民”转身。我们在

评价中，对城市民生做了专项评价，它的总体格局在中国呈现出典型的“中间大、两头小”

的特征，民生建设出于中低水平的仍然占绝大多数，占一半以上。         我们在研究中发现成为经济繁荣指数，民生指数，与科学发展指数有正相关关系，在城

市的经济繁荣指数、民生指数与科学发展指数排名前 30 位的城市，分别有 18 座、24 座进

入了科学发展指数排名前 30 位的行列，重合率分别达 60%、80%。 

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        同时我们也观察到，在经济繁荣指数排名前 30 位的城市中，仅 10 座城市进入民生指数

排名前 30 位的行列，还有三分之二的城市未能入选甚至排名脚底。这说明经济繁荣是民生

建设重要基础，但经济繁荣并不是民生幸福。         这是当前中国城市发展趋势，一个是整体水平提升，发展差距缩小，我们对比 2009 年

和 2010 年的对比，无论从均值还有中位数还有众数都有明显的提升趋势。趋势之二是城市

以及区域之间的发展差距明显缩小，这里我们可以看到，无论是各城市之间，还是各区域城

市之间，体现它这个发展的数据都呈明显的收敛趋势。趋势之三是不同区域及城市之间的民

生建设差距，已经超过了其经济发展水平差距。这上面我们可以看到，也是无论是各个城市

之间，还是不同区域城市之间，那么它的经济发展差距和民生差距，我们都可以观察到，民

生它要明显的高于它的发展差距，在全国是这样，在各个区域也是这样，都表现出了这样一

个特征。         当前我国的城市是这样，我们认为还是面临着严峻的挑战，这个挑战一个就是增长方式

粗放，资源环境约束日益增强，根据我国世界自然基金会共同发布的《中国生态足迹报告》，

中国目前的资源消耗已经超过了自身生态资源所能提供的两倍以上，我们大量牺牲资源能源

为代价的发展，第二个是发展失衡、区域间及城市内部不协调现象依然严重，主要表现为区

域间城市发展不协调，一个是城乡之间需要不协调，第三个增长与分配失衡，民生建设滞后，

经济与社会发展不协调。         最后简单总结一下，我们现在正处于一个后金融危机时代，最大的特点就是全球经济的

再平衡，无论是从外部环境还是自身发展的内在需求，中国城市都应该加快结构调整和发展

转型步伐，逐步改变经济增长和资源环境约束增强，以及经济快速发展与人民生活水平提高

缓慢形成的双重反差，以增进民生福祉为目的，以科技进步和集约节约为手段，以体制创新、

机制创新为动力，推动中国城市发展全面转型，让城市健康幸福地成长。                       

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智慧城市的信息安全                                                                   ‐‐‐‐‐‐‐曲成义  国家信息化咨询专家委员会委员 

                 智慧城市的愿景和目标我所谓讲一下，我认为智慧城市最重要的是四大目标，一个是加

强城市科学管理、第二个是发展城市特色产业，第三是优化社会公共服务，第四是提升居民

的幸福指数。那么对于四大目标情况下，一定要构建好智慧城市支撑环境，两大支撑环境，

一个是硬环境，一个是软环境，再一个是智慧城市要解决好城市发展中的各种挑战。         第四点一定要抓住本地区发展的特色和机遇，智慧城市千万不能千篇一律，一定要差异

化，这个对城市的好处非常巨大。         第五点是通过智慧城市的建设真正提高城市的竞争力、吸引力和驱动力。         那么智慧城市建设中，前面专家也说了，除了追求共同的东西以外，要凸显当代中国特

色，你要推动八大试点，产业发展中要抓住“两化深度融合”的试点，信息化与工业化的深

度融合，所谓两化融合，总书记在党代会上提出来的，经过总结我发现有很多亮点，信息化

跟产业深度融合以后，在提高产业的质量效率产品的竞争力有很多特色，所以我们在抓产业

发展的时候，要抓住量化深度融合的特点，这是中国城市的特色。另外是社会服务管理，东

城区周永康给北京下达的任务，用信息化手段，来提升产品和服务水平，这个很多亮点，那

个专家做出很多有成效的工作，那搞智慧城市，把这个用进去呀？当然包括提升城市的感知，

管理、协同和整合的能力，另一个一定要用好信息技术新的亮点，云技术、物联网技术、移

动互联网技术，智能化的技术等等。总之在利用发展新技术的同时，上面我讲，一定要凸显

本地的优势，一定要差异化，这一点很多城市不要简单模仿别人，那个效果不好。再一个点

就是我下边要重点讲的，就是你构筑智慧城市的同时，一定要构建智慧城市信息保障体系，

否则的话后患无穷。         城市管理与服务能力的提升，这个不讲了。         所以智慧城市建设的要点，刚才有几位专家说了，说的很好，我简单总结一下。第一个

做好顶层设计，没有智慧城市的顶层设计，后边将会支离破碎。那么在构建顶层设计的同时，

就是一定要建好一个智慧城市的总体框架，就是五层两翼的框架。         第三点就是建立宽带网络支撑基础设施。第四是形成信息资源共享交换的集约化体系。         再一点是要弄好新型信息技术，前面讲了，云计算中心、物联网、移动互联网、LBS等。

另外是加强应用领域的部署和协同，另外是展现与服务渠道的扩展，再一点是一定要建好信

息安全保障体系。         智慧城市总体架构有很多种，我认为这种还挺好的，五层两翼结构，从下面的网络设施

层，到数据资源层，到支撑平台层，到应用系统层，到最后的展示层，两翼，一个是标准管

理，标准管理运维体系，右翼是信息安全保障体系。         智慧城市的三大要素，是物联化、互联化、智能化，物联化是物的特征、人的行为环境

变化的感，感知端，对于感知端，海量的感知端的数据的获取，获取后的安全提供，这个是

很重要的。当然互联化把感知的信息送到决策层传递有效的源头信息。最后是智能化，通过

建模、算法、分析、洞察、挖掘，优化业务模型和流程，对信息资源科学使用，要协调起来。         智慧城市建设的三大特征，一个是城市信息资源的跨域整合和高度共享，前面专家也提

到了，哪个城市在信息跨域整合和高度共享，做的最好，将来它的效率就高。后面不讲了。         那么新技术的应用，这个我点一下，物联网就是智慧城市的核心，这个展开过，这个不

说了。         当然新技术应用中，刚才专家也都谈到了云计算中心，我前几天参与他的云计算的揭牌，

我认为是对的，智慧城市是一个大数据时代的一个特色，对于大数据，而且很复杂的多领域

的决策计算支撑，那么你怎么能够在低成本、绿化、高效率的情况下，来支撑你智慧城市的

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  48

计算和数据应用，那么云计算应该说是很好的出路，要充分发挥好云计算，所谓集约化、虚

拟化、服务化、绿色化的优势，建立智慧城市的云计算中心。云计算中心的建立，还要推动

SaaS、PaaS、IaaS多种云计算服务模式。云计算对于智慧城市的提升信息化运行效率、降低

成本、快速部署，带来巨大的好处。当然一个大城市，还是一个小城市，你将来根据需求，

建立一个大的公有云，还有一个公有云和私有云结合的一个东西，这个要具体分析。因为云

计算确实对于支撑智能化，智慧城市的各种智能应用，特别是数据、语音、视频、图片构成

结构化和非结构化的数据流带来非常大的好处，它对于适应大数据提取和存储都有很好的作

用。         对于智慧城市信息化支撑技术里面，专家也提到。大力推进物联网的发展，通过 WAP、WEB、短信、彩信、流媒体、定位、会议等方面的服务，会给市民带来很大的办理便利。当

然还有三网融合，我不说了。这些技术带来好处的同时，给你带来了安全的问题。         智能位置服务，这个也是非常重要的。这里有构建城市地理空间信息资源中心，开发的

GIS涂层，我知道北京已开发一千多个图层，将来智慧城市的地理空间数据，大量的地理空

间图形，是智慧城市非常有利的支撑手段，北京在全国是做得最好的。在智慧城市的城市中

发挥巨大作用，当然有很多城市也都在建。         GIS 资源是趁势的战略资源，通过 GIS 图层的大量建设，把空间资源、物理资源、企业

资源都整合在一个图层里，你通过鼠标一点，这个医院有多少床位，它的技术怎么样，都会

出来。         上面我讲一下智慧城市大的理念，另外讲了一下新型的信息技术在智慧城市里的应用，

主要是为我下面谈智慧城市面临严重的信息安全挑战，做铺垫。         那么智慧城市面临着严峻的信息安全挑战，你有什么根据呢？大家都知道，李克强是我

们国家信息安全协调小组的组长，他开了信息安全领导小组会议，重要的部委都参加了，他

说国际上网络空间非常严峻，我们一定要提升紧迫感和危机感，在这种情况下，所以他就说

对信息安全，一定要做好顶层设计，要从信息安全的战略出发，专家们听了以后，讲的非常

到位，信息化发展很快，如果忽视信息安全，咱不用说，大家知道伊朗的病毒事件，我叫你

核设施不停，病毒让你停。这种例子很多。国际级的、集团级的网络攻击时有发生，我们国

家地下黑客产业链已经形成了，公安已经抓住了一大串，有人卖病毒的，有人制造病毒的，

利用这个挣钱的都有。这个不说了。         另外个体利益驱动的信息安全犯罪大量存在。另外就是信息应用系统的社会工程犯罪屡

见不鲜。另外就是我们国家信息产品和系统漏洞的存在是被攻击的源头。另外就是我们国家

IT产品和技术的“自主可控”性缺失要引起高度重视，这个我们李克强副总理谈了，这个是

我们的软肋。为什么伊朗的核设施一下子进去了，你说他用那个东西有漏洞吗？有木马吗？

有病毒吗？不知道。         另外信息安全意识不强，缺少信息安全知识培训。大家在信息安全意识方面不强，企业

的敏感性，个人隐私，通过各种各样的情况被人拿走，CSTN，把 600 万的网民信息拿走，

索尼把 7000 万的信息拿走，结果索尼赔偿了，引起了动荡。信息系统安全保障力度不足，

缺少顶层设计，智慧城市做顶层设计，对信息安全保障体系要做设计，这样的话才能保障你

智慧城市的安全，使智慧城市健康的运营发展。         咱们国家领导人前一段指出，一句话说的很好，他说把握信息化发展的方向，要维护国

家在网络空间的安全和利益成为信息时代的重大战略课题。这句话说的非常到位，说的非常

深刻，有前瞻性。         咱们国家对信息化安全是非常重视的，咱们国家发布了《关于加强信息安全保障工作的

意见》，成为里程碑式的的文件，27号文件，就是坚持积极防御、综合防范，全面提高信息

安全防护能力等等，不多讲了。 

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        对于国家信息安全保障工作要点，，要做好实行信息安全等级保护制度等等不讲了。         因此我们在智慧城市的建设中，一定要对信息安全给予高度重视，怎么做呢？首先对本

城市，你在构建智慧城市的同时，要对你构建智慧城市的城市信息安全面临的威胁和风险要

深入分析，我参加有几个智慧城市的发展，欠缺这方面，应用分析到位，产业分析，服务分

析，你这个城市面临哪些安全风险，很少分析，这个要引起重视，引起你分析以后你才好去

做，智慧城市信息安全的顶层设计。         智慧城市有一个顶层设计，智慧城市的信息安全照样需要做好顶层设计。通过顶层设计

来建设智慧城市的信息安全保障体系，这个保障体系，涉及到很多方面，智慧城市信息安全

保障的安全框架，你的等级保护，分级保护怎么部署，你的信息安全怎么测评，你的部委纵

向系统与桐城部门的安全协同问题，还有特别是运用新的信息技术中，你采用什么样的方式，

建云大家都觉得很好，云的安全性问题是很尖锐的，搞建设的不考虑安全，物联网非常好，

有那么多感知，是安全的源头呀！等等吧！         因此在构建智慧城市的同时，一定要构建智慧城市的信息安全保障体系，这是 27 号文

件里面提出来的。那么对于一个城市来说，信息安全涉及到首先从领导层开始，有些城市已

经建了。城市要建好，有的城市，前一段我参加一个城市，我说你有信息安全系统吗？没有。

这个没有人去考虑。第二个就是构建好信息安全基础设施，另外一个是建立好智慧城市信息

安全纵深防御体系。这里面有内网、有专网、有外网、还有互联网安全域的划分、还有隔离，

采取什么防护策略，这些都要配套。另外一定要强化信息安全的动态防护机制，智慧城市运

行中，对于安全的预警、防护、检测、响应、应急的恢复等等，还有反击等等。那么信息化

这些安全与威胁，国家级的、集团级的、个人级的会有很多。另外是完善城市信息安全应急

与容灾体系。总之是要保障智慧城市信息安全的 6 性，包括：保密性、完整性、可用性、真

实性、可核查性、可控性。         上面我提了要构建一个城市的信息安全基础设施，有哪些算是城市的基础设施，我看的

几个城市，有的已经有了，有的不全，比如说你要建立基于数字证书的信任体系，这是国家

27 号文件提出来的。还有网络安全事件通报与治理体系。还有网络应急响应与支援体系，

建立城市灾难恢复信息技术的基础设施，这个在我们国家比较好，第一个建的比较好的是深

圳，后来上海建了，北京也建了，北京的灾难恢复是在密云。还有网络病毒预警与防治服务

体系。还有包括 IT 产品与系统信息安全检测与风险评估体系，这个大城市有，有些中等城

市还没有。         还有网络安全实时监测与治理体系，这个大城市都有，中等以下城市还没有。另外是建

立网络舆情掌控与治理体系，还有密钥管理基础设施。这些基础设施，有和没有大不一样。         刚才我谈到了智慧城市应用了大量的信息化的新技术，这些新技术的安全要给予高度的

重视，比如说云，几乎所有的智慧城市都提出来了，要建立云计算中心，作为智慧城市的数

据、计算、计算平台。         大家知道云安全联盟 CSA，它提出了七种云计算安全的风险，提的比较准确。它第一条

提出来，云 IaaS对供应商应对恶意用户有效防范。还有强化 API防范恶意攻击的有效性。第

三个重视用户隐蔽流程的有效管理。第四个是提升云组件在虚拟化重组中的强隔离能力。对

这些虚拟化的组件，怎么形成强隔离，大家在智慧城市建设中，有的是国家的信息，有的是

政府内部的信息，有的是企业的信息，有的是个人的信息，对于这样的安全等级的数据，你

怎么进行强隔离。你在搞智慧城市建设中，千万要记住，要呼吁这一点。         第五个是强化访问传输中的密钥管控，保障数据的全流程加密，确保数据。第六是用强

双因子认证保护用户书证的合法性。第七，是用强审计即时发现入侵信息。这七条讲的比较

好。         云计算安全的关注点，有风险管理、法律与电子证据获取，合规性与审计，信息生命周

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期管理，可移植性和互操作性，还有业务连续性和容灾，事件响应等等，就不展开了。         重点我再说几句虚拟化，云计算安全面临的挑战和对策，虚拟化的存贮、虚拟化的计算、

虚拟化的环境与管理的引入，突破了原信息和基础架构的可见性和可控性。计算它的位置在

哪个房间，谁在管理不在乎。正是因为它突破了可见性和可控性，因此要对它高度重视。就

是要实现基于逻辑的信息安全，基于基础架构的应用安全，基于风险的自适应安全，强化虚

拟机间隔离与加固，保证虚拟机数据迁移中的安全可信，还有不同安全等级虚拟化的问题等

等。         另外就是智慧城市要进入大数据的时代，对于大数据下数据虚拟存贮的安全对策，比如

虚拟化数据存放位置合规性检查，数据存放位置告知和确认，客户间数据混存、传输、使用

的区别对待，大数据的海量、动态、异构特点的安全治理，另外是服务结束时数据的彻底删

除，否则的话后患大了。另外是数据存贮、备份、恢复、传输的加密处理等等。         虚拟化中的鉴别和授权是很重要的，有采用强身份认证和鉴别机制，还有基于角色的强

制访问控制，细粒度授权等等。         另外物联网，大家都说物联网是智慧城市的核心。对于物联网的安全要从五个领域入手，

物联网的信任体系，检测防护、物联网的应急容灾和物联网的管理体系。         对于物联网来说，安全威胁，最值得关注的问题是感知端，为什么？我们过去电子政务、

电子商务，互联网，对这方面已经有很多的安全机制和措施。对于智能处理端和传输端，应

该说安全成果比较多，对感知端过去不太重视，因此推动物联网感知端，要给予高度重视，

比如说在感知端，隐私暴露，涉及到时间、地点、内容。还有伪装假冒、受控，还有截获破

解，还有非授权使用，泄漏，这些要给予高度的重视。         对于感知端的安全问题，一个是感知端有大量、多样化的感知设备，有的人在山上，有

的在病人身上，有的在汽车里，这些感知端，有大量的感知设备，它的环境非常复杂，本身

感知端，它比较简单，所以它的安全防护能力比较弱，对于这样的感知端，公开、暴露、移

动、野外防护能力就比较弱，怎么样进行加密、认证、防控和鉴别还有审计，因此一定要加

强这方面的建设，一定要防止泄漏、伪造、篡改、暴露、干扰、延误、失效和阻塞。         传感网的安全方面，有多样化的自组织网组成，现场总线、无线局域网、楼宇网等等。

刚才我说了感知端有一个感知网，这个感知网在一个地点把大量的感知端连接起来，这个要

研究怎么部署安全设施。         移动互联网主要是在智能手机方面，上亿的智能手机要起来了，智能手机的木马病毒，

有 4000 多种的源头，给将来移动互联网的应用带来大的威胁。当然移动互联网不单纯是感

知，也包括平台端等等。 总之这些新的 IT 技术领域的安全，确实带来巨大的挑战，要引起在智能城市建设中，

我们系统应用推进的同时，别忘了把信息安全要提到议事日程上来，要给信息安全要做顶层

设计和保障，使智慧城市健康运行和发展。                  

         

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推进智慧城市建设的若干刍议                                     ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐宁家骏  国家信息中心专家委员会主任  中国智慧城市论坛专家                     应该说现在确实智慧城市已经成为我们十二五重大的信息化的课题。据通过工信部了

解，现在全国有大概将近 500 个不同级别的城市，都提出了要建设智慧城市的这样一些设想

和目标，而且全国现在有将近 70 多个城市，已经做了智慧城市的规划，所以这个事情已经

升为一个大家非常关注的事情。         我觉得我们还是从大的背景说，因为当前确实是我们发展的方式，面临重大的转变，因

为我们在国家信息化资源会上工作，我们副主任是著名的经济学家吴敬琏教授，去年就尖锐

的提出，现在我们经济实际上还是碰到一些困难，他们出路在什么地方，还是传统的转变发

展方式，那么转变发展方式，怎么转法，吴老师说要有五个方面，其中就包括要发展现代服

务业和用信息化改造传统制造业，这就给我们信息化提出很尖锐这样的课题。         前不久在今年举行的中国的发展论坛上，李克强副总理也明确提出，必须要坚持科技创

新和产业的升级，那么中国作为一个世界上最大的发展中国家，发展中国家的不平衡不协调

的问题依然突出，这是克强副总理专门提出的，他还说今后几个方面，我们必须坚持五化并

举，这个五化之中就是有城镇化，那么在这个具体中克强总理讲，一个是立足于扩大内需，

我昨天才从欧洲回来，我们也看到欧洲有萧条的一些问题，确实发生了一些问题，应该说在

这种情况下，如果说我们不立足于扩大内需，可能我们的经济也很难发展下去，而城镇化是

我们扩大内需最大的潜力，所以在这种情况下，我们要城镇化，同时又要把发展城市，科学

的来发展城市，包括改善民生这个很重要，而这个都跟我们今天讲的主题，就是关于智慧政

务有很大的关系。你看现在我们电子政务的重点工程中间，很重要的就是这么几项，包括我

们全国的保障性住房的管理信息，这个大家都知道，各地和城市住房建设，保障部正在抓，

我们新一轮的医改，还有我们整个社会，所以我们对新时期发展有这么几个判断。         第一个从去年开始的十二五，是我们确保实现在 2020 年全面小康的一个关键时期，也

是继续加快推进工业化，建设工业强国的关键时期，也是我们全面提高国民经济和社会信息

化水平的关键时期，同时也是我们五化并举的关键时期，其中很重要的一个就是要推进信息

化，也要推进城镇化，所以这就是我们做智慧城市建设最大的背景。所以这一点是我们可以

看到的，就是我们信息化将覆盖到我们城市发展全部。         而现在的城市又必须走智能化的道路，我们尽管是说我们看到了，但是我们这次去欧洲

考察，我们确实感到，它有些地方，有萧条的一面，但是必须得看到它的城市智能化的管理，

还是有很多城市做得很好，包括我们去的一些小城市，一些小镇，它都能够做到智能的交通，

智能的供水，智能的供电，这些我们还是必须要借鉴的。所以国内外专家对于智慧城市发表

过一系列的重要论述，我这里就不一一的阐述。         我们说现在为什么我们国家对智慧城市这个口号，由开始是抱一定程度的迟疑和怀疑，

这个我们可以说实话，现在到了全国有七八百个城市自己要建智慧城市的目标。开始我们确

实容易把它认为是 IBM 自己的发展战略，但是我个人觉得，智慧城市它是 IBM 提出的，这

里面包括我们周边一些国家，所以像新加坡这样一些地方，像我们的台湾省，它也是在落实

智慧台湾，促进优质生活的建立，它的台湾网络社会，这种无缝隙网络社会的建设，而且也

是把智慧台湾这个东西，作为很重要的发展目标。所以这一点，我们说它从 09 年到 16 年，

再次推出智慧台湾的计划，这个也给我们提供一个很好的借鉴。现在国内我们前面说了，我

们有几百个城市都在做，现在医疗，大家经常在报纸上看到，像智慧广州，智慧深圳，和智

慧佛山，那么这个佛山，提出四化融合建设智慧佛山，应该说还是取得很显著的成绩。         再比如说智慧东营这些地方，都取得很大的成绩，像东营，也是在搞智慧的政务，就像

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我们这个智慧政务，它来促进服务型政府的转型和延伸，这一点我们觉得信息化把智慧城市

作为一个重点，这一点上上下下都考虑到了，而其中的这些东西，都和我们的政务密切相关，

包括我们城市里的公共服务，为市民的服务，包括我们的医疗保健，公共的安全，我们的教

育和科技，那么这些东西都和我们是密切相关的，所以我们对智慧城市有这样几个基本的理

解，就是它能够集聚我们人的智慧，赋予物以智能，两方面互存互动、互促互补，以实现经

济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态。根本是要以人为本，汇人之慧，赋物以智，

互促互补，实现经济社会活动最优化，智慧体现在一个慧聚城市，然后是智能城市，它的核

心是充分运用现代信息通信技术，最大限度地开发利用信息和知识资源，实现城市的可持续

发展，所以它是信息城市和知识城市的概念。智慧还是有这么几块组成，包括我们要有对城

市的智慧的智，要我们有高科技产业，要有高的环境，要有我们的民生，同时形成我们智慧

的人群，当然我们要有智慧的基础设施，所以它的基础有四个方面，一个是设施物品充分感

知二是信息网络互联互通，三是信息资源深度整合，四是知识管理普及深入，所以我们说智

慧城市既是一个感知的城市，也是一个联通的城市，也是一个数字内容的城市。这一点我们

北京市也做了很多工作包括前不久看他们东城区，在前门街区要搞我们数字化街区，走到哪

里，人们可以通过无线来了解，通过 WIFI 来了解，因为前面是有厚重历史积淀的文化的街

区。这些要丰富。         而作为一个智慧城市的内涵，关键来说，政务是非常重要的，从观念角度来说，首先政

府要主导，要推进城市管理服务流程的重塑和优化，决策运行的智能化、协同化、精准化和

高效化，同时还要推动产业的智能化和产业的集聚化。从企业角度看，其产品和服务要有高

科技、高知识和高效益。从居民角度看，其信息、知识获取利用能力建设要普及深化并保持

常态化。从资源环境角度看，要推行智能化和低耗化，智慧城市比较高效城市科教城市和绿

色城市。最后我们说，建设智慧城市根本的目标，还是要实现我们经济社会科学管理，实现

民生服务的高品质和优质，实现现代产业又大又强，实现人文素质的先进优秀，和实现资源

环境的绿色友好。所以现代城市一定是一个诚信的城市，一个人文的城市，一个生态的城市，

所以这一点，我们觉得在中国来说，目前还是需要这样做的。我们到欧洲，我们这次访问，

我觉得在欧洲的诚信环境还是比我们要好，今天早晨我们来这看到一个报道，我们北京市发

生一个非常不诚信的事儿，北京很著名的，现在在西城有一个管基督教的教堂，在教堂的捐

款箱被偷了这个太没有诚信了，所以说我们可以看到，总的来说，我们这些方面还需要的。

但是我觉得智慧城市它是基础来自于我们这么多年的信息化体系，过去我们提数字城市，提

互联城市，无线城市，最后我们要发展成为高级的阶段，所以这一点是这样。         所以它的核心理念我们说还是三个 I的特征，就是感知化、互联化、智能化，它可以全

面互联，充分整合和激励创新，还有协同运作，我是北京人，住在北京，我们对北京市还是

很欣赏，但是有时候我们想其实很不容易，比如说激励创新和北京包容这四个字很不容易做

到，但是我们这些方面，还确实需要我们将来进一步的来做。正因为这样，我们把智慧城市

作为新一代的信息技术变革这样一个产物，我们说它发展的关键离不开我们产业结构的调

整，特别是要把知识经济，怎么样进一步发展，使得信息资源成为我们重要的生产要素，这

一点可能我们产业的内容，我们的效率和标准，和管理的重点，以及生产方式，都需要做很

大的改变。         那么大家可能注意到，今年一季度，全国 GDP 增速来说，北京是最慢的，这个其实我

倒觉得，就我个人来说，北京我们慢其实也没有什么，关键是要把效率搞好，如果我们再发

展粗笨大耗水耗能的经济，像首都肯定是不合适的，就这样我们这两天，我们昨天从欧洲回

来，今天一下飞机，就感觉北京空气质量实在太差了，这个绝对不敢恭维，所以我们说，关

键是我们怎么样通过智慧城市的建设，进一步深入推进两化的融合。         所以说来进一步的来把我们智慧城市的基本内涵搞清楚，提高我们能够有更好的解决能

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力和发现问题，使得我们的城市，更具有动态性，先进性和突变型，以及管理的复杂性，所

以这些问题，是我们必须要考虑的，说到底，我们说智慧城市的建设，离不开六个要素，包

括基础网络，信息资源，新型资源和发展环境等等，这些问题对我们的发展，这几个方面，

都提出了很重要的挑战，特别对我们的政府，怎么样来提供智慧的服务，来实现智慧的民生

和智慧的管理，这个是我们城市信息化发展的更好的阶段，我们前面说六个更，就是更好的

灵活的物与物、物与人、人与人的互联互通和相互感知能力，以及更高效的安全的信息处理

和信息资源整合能力，现在市水务局，现在在做整个监控的水网，也是在北京市的指导下，

在大城市里，为什么有时候会发生，我们的水质不好，会引起很大的社会问题，另外我们也

发生了，比如说前不久，大家都知道，北京市也发生一个惨剧，就是离长安街非常近的南礼

士路上，一个女士掉进下水道里，里面正好是热水管道，这个人后来不治身亡，这个问题都

管理不好，怎么叫智慧城市，这些问题怎么来解决应该说给我们城市管理提出严峻的挑战，

其实建设一个智慧城市很不容易，从现在成功的案例，可以说我可以大胆的放一个炮，就是

说小城市肯定是比中等城市好搞，中等城市比大城市好搞，大城市某些街区好搞，到整个城

市就更难搞，因为这里头有很多问题，首先比如说我们体制的障碍，还有如何形成广泛的认

知，以及如何形成一种可持续发展的模式，都存在很大的问题，所以这些东西，怎么样形成，

由各个方面来说，这个很重要，比如说我们现在今天早晨大家看新闻，都说现在是五一期间，

全国旅游爆满，但是大家都在抱怨，现在旅游景区票价飞涨，现在去一次卢浮宫，10 欧元

的门票，我们现在去一个景区，有的是老祖宗给我们留下的，一个是天然留下的，一个门票

200 块钱，还要涨到 300块钱，这个是什么状况，所以这些问题，给我们智慧城市的建设带

来了困难，正因为这样，我们要纳入到十二五发展战略中间，要和整个区域发展战略，进一

步开放的战略相结合，现在中国来说，总体来说，正在迈向智慧城市，加快智慧城市建设是

我们抢抓发展机遇，加快转型的迫切需要，将来搞的好，可以成为经济增长的倍增器，还经

济发展的转换器，还有产业发展的助推器，我们城市发展将进入良性和和谐发展，也应对我

们将来城市化发展的新挑战，打造高品质生活的迫切的需要，所以这种大家知道我们城市未

来五年中间，很多的城市都进入了城市化中后期，面临着城市管理民生改善和城市交通拥堵

问题，环境资源问题，大家很多外地的代表，大过节的来北京开会，你们也看到北京交通不

好，这种情况我们怎么来解决，不管是城市的管理，民生的改善，特别是我们说这四难，就

医、住房、出行、就业，这些问题的解决，应该说现在我们看到了，欧洲有很多地方，包括

发达国家有些地方，比我们做得好。所以我们觉得要下一步发展智慧城市的建设，有必要坚

持这样五项基本原则。         一个是要坚持政府主导，但是同时要注意市场推进，要坚持立足产业，同时要立足发展

应用的原则，坚持基础先行，创新引领，坚持重点突破和示范带动，因为搞数字城市的建设，

或者智慧城市的建设，我们说一个很粗俗的比方，包括今天在座的你们好多城市里头，我们

说一个非常粗俗的比喻，搞这个东西，要像养猪和养鸡相结合，我在很多场合说过，为什么

呢？养鸡，几十天就可以养，开始就下蛋有点成果，但是蛋也不大，反正点儿成果，这个就

可以，但是养猪，如果你一开始说，你搞智慧城市建设，就朝着一个非常宏大的目标，朝着

养猪，到年底才杀这个年猪，领导到端午节就问，这个猪怎么样，到中秋节也不能杀，领导

节急了，过了几个节都不能杀，计划投资很多，也没见成果，领导就着急了，你还搞什么，

你就下台吧！那养猪和养鸡相结合，就比较好，养几十天就下蛋，领导看到有成果了，但是

还不能光养鸡，所以你必须有临时的成果，又要有整体的东西，我有一个大猪可以杀了，这

个非常重要，而做这个东西，要重点突破，示范带动，要发挥一定实效，要明确我们的目标。

当然具体做好这三大支撑体系，包括人才、政策、标准法规的支撑，这个不具体说了。         下面我特别想强调在智慧城市建设中间，必须服务于十二五重点任务，第一要服务于两

化融合，第二要服务于电子商务和电子政务，第三要服务于信息资源开发，因为这三大任务，

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是我们十二五的重点，也是围绕城市发展非常重要的，城市的发展，离不开产业的调整，所

以必须搞两化融合，城市的发展，离不开促进消费和改善民生，也离不开电子商务和电子政

务，同时所有东西离不开信息资源的整合。所以我们觉得在十二五期间，推动智慧城市，坚

持把专访时作为中心环节，把调结构作为我们促进发展转型升级的主攻方向，坚持把促融合

的作为翠促进产业转型升级的重要任务，坚持把提高应用水平作为建设的重点。         第二个问题我简单再讲一下，推进智慧城市，政务信息化建设，来提升我们公共服务水

平，也就是我们今天会议的主题。因为智慧城市成为我们当前城市信息化主要的潮流，因为

我们城市是中国经济发展的主体，而城市的领导者，也是我们智慧城市建设的主要推动者，

以政府来主导的城市信息化，远远超出了电子政务的范围，大家注意，它和我们传统的以办

公为主的电子政务有一个差别的，所以在当前又有新的技术，比如说物联网、云计算和移动

互联网这样的新一代互联网这样的挑战，所以在这种时候，我们说它的特点，要更加重视城

市信息化和规划和顶层设计，更加重视基础设施和信息资源的整合，同时要重视物联网、云

计算和移动互联网等新技术的应用，要重视信息产业特别是信息服务业的发展，特别是要通

过智慧城市提升城市公共服务水平，来建设塑造城市的新品牌。因为现在大家看，各地都在

比如说招商引资也好，都在吸引各种东西，如果你的城市的服务的水平，公共服务水平不好，

你很难把逆城市的品牌做好，那么这一点，这几年来，我们看有些城市还是比较很好的，包

括成都市，这些东西都已经做得很不错的。         那么我们智慧城市中间存在的问题，我们说主要有这么几个，一个是跟风现象比较严重，

千城一面问题比较突出，大家注意每一个智慧城市，实际上跟每一个城市的背景离不开的，

我们千万不要把我们的城市都是搞成一样的，最近我们今年以来，先后审阅了若干城市的智

慧城市的规划，发现这个问题比较突出，大家都长的差不多，包括我们一些很重要的城市，

比如说一些历史的文化名城，他们也把将来在智慧城市怎么样来搞，新的汽车工业作为重点，

我们都不太赞成，当然我们也是作为专家，我们说说而已，而忽略了这个城市可能有更好的

发展的条件和机遇，另外就是说，我们政府包揽一切的现象也比较多，忽略了政府、行业和

企业在智慧城市建设中的边界，这个发展模式有待探索和创新。我们这次去欧洲考察中间，

我举个例子，很重要的考察，怎么样推进电子商务，其中大家电子商务的诚信问题，是很重

要的问题，但是大家看，我们德国和荷兰，这个电子商务中间，网商就是网络销售商的诚信

标识，既不是政府发的，也不是由平台发的，是由完全独立，第三方来发的，而且它不是一

家发，它是有两三家互相竞争着发，你拿到一个可信这样一个标识，你就是可以，你那个企

业，发这个标识的东西，是有国家相关的东西给予认证，但是发的这个标识，完全由这个企

业自主发，你要想获得这个标识，你要交费，交年费，它这样的话，保障了，有这个标识的

企业，一般来说不会违规，就像我们现在旅游，我们有很多，相当于有保障金一样，如果你

要是违规之后，在电子商务中，你诈骗了任何一个顾客，它可以由给你发标识的企业，先行

赔付，然然后再追保障金，再扣，这个有法律保护，我们要科学规划，统筹实施，建立绩效

考核指标，通过这个东西来促进。         我们必须看到新的技术给我们电子政务发展带来深刻影响，也给我们智慧政务带来很大

的影响，在这种时候，我们看到一些领导和专家都讲了，在新时期，我们要发展智慧城市智

慧政务的建设，一定要以项目为主线，转向以体系结构总体规划为主线的全局推进，能否取

得成功和实效的关键仍在于是否间以政府核心业务作为主线，要强调顶层设计，这个非常重

要。         在新时期我们要建设智慧政务，要做到五新，要开创建设和服务新模式，促进资源整合

新阶段，拓展应用新领域，提升服务新水平，发挥电子政务新成效，这一点非常重要。         同样在十二五期间，我们在推进智慧政务中间，也要注意这样五个字，就是整合、互联、

共享、重构和效能。所以这一点，我们要把电子政务和智慧城市以及现代新技术的应用结合

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起来，所以这是非常重要的。         所以这一点我们想智慧政务建设中间，目前存在一些创新不够，我们的模式不够成熟，

环境不够完善，体制和机制有待健全，这些问题都亟待解决，所以这些都希望我们进一步的

来推进，同时要加快我们的标准化的工作。我这里不详细展开说明了。         限于时间，我最后强调一下，发展一个智慧城市，我们面临最大的挑战不是技术，现在

技术相对很成熟，但是最重要的是观念，我觉得对智慧城市，现在仍然有两个态度，一种是

赞成，一种是迟疑，一种是促进，一种是动摇，我觉得要像以前我们老领导说的，我们思想

上要防右，一定要促进，在具体行动上要防左，就是要对这个事情不够重视，同时又要避免

仓促上马，这个最重要的是创新我们的模式，要以应用和成效为核心，把握住需求，把握住

应用，把握住绩效促进我们发展，包括目前我们急需建设的像医疗保障，这些东西怎么样来

做。应该说国家有关部门高度重视，今年国家发改委在广州组织了智慧城市研讨会，这个特

别强调，智慧城市和产业发展，智慧城市建设中的政策环境，它的社会化服务模式与机制，

这些问题，与服务型政府进行了研讨。         那么工信部也非常重视，大家都知道，已经和多个城市签署了智慧城市建设协议，包括

江苏省提出建设智慧城市群，大家都知道，江苏经济条件非常好，工信部也在总结经验。现

在有很多机会，我们要抓住这个机会来做，所以我们说，我们要转变观念，编制好规划，做

好顶层设计，做促进派，以机制问题为中心，这里提到信息机制创新，所谓信息机制，就是

我们建的这样的信息系统，不管你是什么样的系统，你一定要确保这个信息是个有源之木，

一定要确保这个信息，能够得到，能够及时，能够准确，而且能够保障这个信息是可以持续

不断的，而不是像我们以前搞一个信息系统，开个见面会，就开了一个追悼会，以后就没有

信息来源了，一定要确保这个信息，有人可以提供，有人可以利用，有人能够保障这个信息，

可以提供源源不断的机制和手段，这个是最重要的。         我们现在面临的关键体系，我们说智慧这个词，实际上是两个字，智是来自于急中生智，

慧是定静生慧，以智做事，以慧处世，智者灵动，慧者高阔，我们智者是做加法，慧者是做

减法，有加有减才会成功，德智圆满，福慧双至，智慧政务开出绚烂花朵，结出丰硕果实。           

                

 

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智慧政务：东城区介绍                                                         ‐‐‐‐‐‐‐‐倪东  北京市东城区信息办主任 

         我来介绍一下，东城区的基本情况，东城区因为咱们这是一个全国的图，东城区从 2010年 6 月，由国务院批复，由原来的东城区和原来的崇文区，合并为首都的功能核心区，现在

的东城，实际上就是将原来的东城跟崇文区合并以后，面积是 41.84 平方公里，管辖 17 个

街道，187 个社区，  2011年生产总值达到 1322 亿，人均 GDP突破 2.25 万元。         两个核心区域，中轴线一贯穿，从天坛往前门、天安门、故宫，再到中鼓楼往上，到安

定门，到东二环是东城，它主要是体现首都政务服务承载区域，包括中央机关，国家机关，

还有市政府的所在地比较多。这是一个特点。第二个特点就是文化历史的传承的示范区，在

东城区，首都历史文化遗存最为密集，首都文化比较深厚，城区内有两处世界文化遗产，一

个故宫，一个天坛，还有雍和宫、国子监，文化保护单位一百多个，第三个方面是国际知名

的商业中心，在这块像王府井、前门这两条都是中国著名的商业街，也在东城，还有牛街、

金宝街、南锣鼓巷，这个也在东城。老字号在东城也比较多。第四个特点就是北京高端的服

务业重要的聚集区，像金融、商务、文化创意产业，在东城区也聚集了。第五个特点就是宜

居的文明城区，像我区也是不断完善城市基础设施，公共服务设施，营造和谐稳定安居乐业

的良好环境，这是东城区一个简单的介绍。因为我们，我想这一段前面做个铺垫，但是我想

我们大家都是在政府信息化这个行业来做，我想介绍这段，我们要做信息化，首先我们做信

息化应该了解区域的总体定位，这样我们在政府做信息化才能找准方向，这也是我的一个体

会。         下面我想汇报一下，我区在政务里面的一个案例，这个案例今天跟大家汇报，在社会管

理创新工作当中的一些应用，因为这个也是比较新的，最新的。2010年 10 月，东城区被中

央政法委确定为全国社会管理创新的一个综合试验区，这一年多来，东城区立足于首都文化

中心区和世界城市窗口区总体定位，和区域发展的实际，以网格化管理为手段，以服务和保

障民生为着力点，走出具有东城特色的路径。2010 年也是有 30 多个试点区，东城区也是作

为试点区做这个项目。         做这个项目有这么几个方面内容，第一个是创新工作体系，这个工作体系是为我们做智

慧城市建设，奠定了工作基础。我区按照中央关于提出构建党委领导政府负责，社会协同公

众参与，还有社会管理工作格局总体要求，统筹经济发展、改善民生、社会稳定的角度，在

充分总结，万米单位城管网格，和信访代理制等管理理念和实践经验基础上，我们在社会网

格社会管理，先把它集成，加强社会管理、优化社会服务、完善社区治理，整体谋划、系统

设计，着力构建社会管理工作新体系，对于社会管理，其实大家都做政府的信息化，这个真

的是相当相当的难，刚开始不知道怎么做，而且社会管理，它的边界到现在为止边界很难确

定，同时要有一个社区的公共参与，那么这里包括我们党委领导、相互的政府负责，怎么来

实现它，在区里提出三条主线的框架体系，实际上框架体系也作为我们信息化的基本需求。         首先是加强社会管理，实现管理智慧化，首先全面构建网格化社会治安防控体系，形成

了网格化布控，精细化防控，还有信息化支撑，社会化参与新的机制。构建这个体制设了五

个方面，第一方面从社会治安防控体系，如果我这么介绍，因为这是作为一个全区，它是总

体的介绍我们用信息化语言来讲，我们要立项，在社会治安防控，这就是一个系统，我们在

社会治安防控这个作为我们网格化的一个系统应用。第二个应用是在哪一块呢？就是要不断

健全社会矛盾多元化调解工作体系，这个体系作为我们在社会管理当中的第二个应用，这个

应用是不断建设社会，行政调节、司法、人民调节，大调节格局，实现矛盾调节的联动化，

这个需求也是提给我们的，我们信息化要建，要把这些体系用信息化手段支撑起来，这是第

二方面。 

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        第三个方面深入推进社会管理综合执法机制，形成一张管理网络，一套运行机制，一个

指标体系，一个服务平台，一支综合力量，综合执法工作体系，适合执法工作的综合化。这

项工作也是相当难的，应该说在今年，也就是前不久，区里通过的编委会，就是给每一个街

道，在推进过程当中，如果你变成一张的时候，没有一个机制不行的没有一个机制是没法往

下推进的，就在上个月，通过了编委会，每一个街道，成立一个社会管理综合执法这么一个

中心，事业单位给了七到九个人这么一个编制，信息化运行一段时候，有了这个，信息化落

地的时候，有一个很好的基础。这个中心实际上把很多社会管理综合执法，都给综合起来了，

由这么一支队伍来进行。         第四个就是努力打造流动人口有序化管理模式，这个建立以社区网格为基础，按孰低开

展服务管理，流动人口社区化管理新机制，实现流动人口管理有序化，这个流动人口也是由

中央，对社会管理提出很多要求，加强流动人口管理，怎么办？我们把这个功能纳入社会管

理，这块也是信息化需求的一个方向。         第五个就是积极探索阳光中途之家工作模式，依托网格，对刑释解教，实现服务化管理，

实现两类人群服务管理。应该说我理解，站在信息化管理，第五个需求，怎么把刑释解教，

社区校正，这块纳入网格化管理，我们后面研究怎么用信息化体系支撑起来。         第二个是优化社会服务，社会管理和社会服务边界很难界定，目前来讲，我区在研究社

会管理从五个方面，第二块就是社会服务，社会服务又有哪些内容呢？一块是将社区服务、

民生保障等工作有机结合，拓展民生服务的半径，满足多层次的需求，因为咱们在做，我想

不光北京市，各个城区在社会服务当中，先期启动有很多，助老助残，怎么排忧解难，96156等等这些。第二块就是健全基本公共服务体系，这个体系也有很多，包括社会保障的窗口有

很多，其实怎么整合，其实这个课题，也是留给我们信息化的人很难的课题，我也希望有机

会跟大家一块讨论，现在这么多窗口，有时候老百姓办事方便吗？也在不停的方便，有的方

便，有的时候也不方便，而且分布在不同地理位置，所以要整合。         第三是大力培育便民、惠民服务品牌，东城区提出了 1510 生活服务圈，这个就是 15分钟，有十项服务，居民在 15 分钟内，十项服务，你走 15分钟，你在这个圈都能做得到，

现在利用信息化，今年我们提出智慧，没有那个 15了，智慧就是你不要 15 分钟，就是更快，

智慧生活服务圈，我们今年有这个项目，也在研究，我们把 1510 改造，叫智慧服务圈，把

这些便民都送到老百姓的身边，在他身边能够感受到，特别对那些老残，低保这些人员，这

些弱势群体，他们怎么能够享受到，触手可及能够享受到，有的时候我们在基层遇到这些问

题，有的能干这个，有的干那个，这些事情政府都在积极做这些事情，包括大屏幕牌等等这

些问题。通过以上的工作，可以有效的拓展社会服务的方式和内容来提升服务质量和水平，

包括还有一块就是推动公共服务优质均等化发展。比如说像教育，东城区比较明显，二中、

五中、景山学校，还有一些不是优质学校，那怎么平衡，怎么保证这个，包括我们还有一些

像中医药发展综合试验区，怎么提出这个，把中西药，东城区医院也比较多，协和、北京医

院、中医院，最最终优质资源都跑东城来了，怎么在社区能让老百姓享受到，这也确实是我

们亟待政府要解决的。所以通过这些内容这些工作，我们要努力拓展社会服务的方式和内容，

用信息化的手段怎么来提升服务质量和水平，来推动服务智能化。         第三块，就是完善社区治理，实现社区管理智慧化。现在做智能社区，智慧社区，也有

试点应用项目，我们怎么来做，现在我们区也提出了，树立一种多元参与，共同治理的理念，

要发挥社区居民，社会组织的参与协同作用，最大限度地激发社会活力。同时在这一块，还

有在社会管理当中，特别要强调的，要发挥基层党组织的引领作用。         我们区也提出，社会管理网络，社会管理网格化了一般，提出支部建在网格上，全区按

照网格，原来都是按照社区，现在按网格，网格成为一个支部，支部和网格全部一致起来。

包括我们基层民主自治基础的作用，建立党委这些。包括一委、三会、一站，多元参与新型

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治理模式，让老百姓能够参与这些模式。我们区也有好的经验，比如说居民会议常务会，社

区开放空间，居民议事厅，这些在很基层很基层，在社区居民自发的一些，这种参与的互动

活动，我们也再向，我们如何把这些服务，用信息化手段给它实现，我们目前逐步在做的一

些，还有一个要发挥社会组织的协同作用，很重要，就是在信息化建设到今天，不光是政府

了解，一定是社会、企业、居民，共同参与的新型模式。         还有一个就是发挥社会动员机制，包括志愿者，志愿者我们也有一些信息系统支撑，在

志愿者，通过网络怎么报名，怎么进行服务，这些也是作为我们社会管理跟服务的内容，也

是我们信息化的内容。         通过以上的这些工作，来实现社区治理的多元化，参与方式的多元化，来提升管理的智

能化。这些服务，我们在陆续的，根据区里领导提出的在做，从这个角度来讲，跟以往我们

做智慧社区来讲，以前都讲智能交通是这些，我们也在调整思路，怎么样来跟进。         前面是关于社会管理的东城模式，我们作为政府信息化主管部门，我们在创新模式下，

我们如何依托网格化社会服务的模式，来构建信息化平台的。         我们提出这么几个目标，一个目标是紧密结合社会管理创新需求，整合现有信息资源，

建立多元数据库，刚才领导一看    这个需求太多了，怎么来做？我也在想怎么来做，而且中

央提出试点，30 多个城市都在试点，怎么来做，确实有一定的难度。我们研究提出一个原

则就是整合，把需求要研究透了，整合我们现有的资源，来构建数据库。         第二个就是应用云计算、地理空间、互联网技术，包括物联网我们也用到了，构建动态、

开放的信息化支撑平台，这次我们提的特别明确，这个平台因为它需求的边界不是很好界定，

所以我想我们这个平台，最初定的原则，一定是动态开放的平台，可以加载不同的内容。         第三个内容以技术创新，助力东城特色网格化社会服务管理创新。要应用新技术，同时

把我们以前有的东西，以前有的数据资源，包括我们的网络这些，怎么能够提升，实际上在

短短一年不到两年的时间，我们在基础设施来讲，我对全区做了全面的改造，现在我们宽带

全部都到了社区，到了街道，到了区里全部地方，而且带宽变宽了，原来一兆变两兆，等等，

全部提升了，这个跟联通讨论一年了，现在有一些路不好破，也不太容易干。         这是三个目标，我们提的几个原则，这里想跟大家分享。         这个原则第一个是标准，那么多需求，当然这些需求，还是在创新当中，一年当中有些

是不断总结提出来的，怎么来干，这次我们做项目，不是先招标做项目，先集中起来，我们

请了很多专家，专业人士帮我们来分析，我们要做这个，人的标准怎么建，社会化管理，涉

及到人、地、社会组织，光说这个人，有公安的人，有民政的人，有计生的人，都拿来了，

怎么办？我们先做了一套，最起码是区里的标准，然后是集约化建设，集约化基本上以区里

统建为主，底下包括 17 个街道，包括我们 100 多个社区，包括网格，区里统建，然后业务

系统，共享和协同。         同时还要服务，这个观点也是当时提出来的，要以服务为宗旨来推进，作为信息化，只

要人家有这个需求能用起来，我们就给建，没有需求，那我们也建，在理念上我们以服务为

准，服务做好了，你这个项目才有长久的寿命。         还有一个就是可视化，这个服务要用的好，用的方便。我们汇报的也是从去年，区里陆

陆续续参观了，包括中央领导也来参观，他们都非常重视，包括视图都结合起来。定了这么

一个目标，我们就开始干了。         首先紧紧的围绕社会服务管理需求，三条主线，社会管理、社会服务、社区治理，然后

我们基本上用云的设施，也跟公司研究很多，我们陆陆续续在做，包括支撑平台，包括基础

数据库系统，基础地理系统，还有综合服务，构建这么一个平台，最终有些领导提出来，我

们要构建一个天上有云，地上有格、中间有网的信息化支撑体系，这个提出来以后，我都不

知道，北京去年高考的时候，说倪主任，高考题把你说那个作为考题了，还真有那么一个题，

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这个确实很像，当初也是，你们有云吗？你们就享受云端服务，各个街道享受云端服务，数

据会给我们推出去的，一想天上有云，地上划格，刚开始也是，各街道去划格后来出来一套

标准，划格，到哪都是以网格为单元，到各家各户访问，我们的这个网格怎么样，中间靠的

就是，一定要有一个好的基础设施，所以在最初马上就决定建网，把网全面提升，因为没有

这个网没法云，就是把云和网格通过网络结合起来。         在这里有这么几个，首先是应用空间技术划分网络。         我们按照完整性、便民性、差异性这个来做，把这个街道和社区变成小格子了，可能领

导会问，你这个网格和城市网格有什么区别？没有区别。这个跟我们城市网格能够融合打下

基础，每次参观都来问，你们能不能合并，其实能合并，这个还有政府管理这条线，社会管

理，是在区委这条线上，城市管理是在政府这条线上，我们是按照这个思路来做的，必须是

包括的，一定要包括城管网格，不破城管网格的边界。在这个基础上，同时我们在划网格当

中，我们还做了一套编码，就是两段码的编码体系。这个网格怎么划的，我们是按照综合考

虑了区域的特点，因为你这个跟城管还真的不一样，城管是管公共区域，我 04 年也一直参

与在做，咱们的井盖子这些物件，这些网格不行，都得有人，所以得入户，入户怎么划的？

我们当时就研究，按照这个区域，因为我们知道，像东城中心城区，不一样，有老旧平房区，

有高档住宅区，有商业混合区，我们大致按照这个区域划的，然后后面给网格配备相应管理

力量的时候，按照这个来配比，你老酒平房区，跟高档住宅区需求是不一样的，老旧平房区，

老人住的多一些，高档住宅区，可能是有钱人住的多一些，比如说北京站和王府井，没有人

住，这个也是重点管理范围之内。所以我们社会管理网格，按照这么样一个特点进行分类的，

同时我们还体现了它的安全特性，包括日常管理、重点防范、重点关注，综合治理。         通过网格的划分，支撑全区到街道，到网格来管理。这是四种类型，左边这个是我们建

的人、地、物、组织等等。不多说了。         通过四级管理，实现我们网格全覆盖、工作零缝隙，为智慧城市奠定了网格单元基础。         第二个是运用云计算技术，建立多维基础数据库群，支撑管理智慧化。         我们还建设了包括人地物事组织，前面讲过了，拿到数据之后，让街道核对，进行比对，

我们这些都全都装到数据库，现在的数据库真是很庞大的数据库，这些可以看全区，可以看

各个街道，可以看网格。         在业务这一块，利用业务流程技术，构建工作六步闭环工作方法。这个六步闭环也是区

里提出要六个闭环，把这些业务完全装到六步闭环里面，实现上报、派遣、处置、核查、评

价、归档，这个城管网格不是完全按照这个，在有些不止是要报，要把矛盾要化解在社区，

有些是自下而上，根据它社会管理的特点，有三种办的方式，这个不一样，这边说打起来了，

说我再找人来，那不可能，你要直接跟他沟通，就直接解决这些问题。         这个是利用互联网的技术研发的，我们叫智能终端，构建信息化体系。网格员怎么做，

04 年我们做的，当时很难很难，当时走了一段弯路，但是这次做社会管理，我们就提出 PDA智能终端，我们将来这个终端发展以后，现在特别好使，网格员一个人拿一个，随时可以进

行报告。这个终端一下来，回答领导说，现在用这个端跟云连接起来了，就可以工作了。         网格员更多的用它是什么？走访，做民情日志，我们一天要报四五千报民情日志，李家

怎么了？跟谁打架了，有什么矛盾，还有发现流动人口可疑人员，进行登记，他们就是干这

个的了，解决了什么事情，还有包括上网。这个体现了将问题和矛盾，尽可能化解在网格，

解决在最基层，提升了系统可开放性，还有体现了物联化和互动化。         这个是东城区最早的网格员到家。这个体现的是云网相连。         第五个就是依托标准规范，保障业务规范长期有效运行。这个图我们做了标准框架，我

们就一个一个标准开始做，目前做了 12 个，目前不断的推进，不断的改进，也是请很多专

家进行评审，最终构建一个天上有云，地上有格，中间有网，东城特色信息化支撑体系。 

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        应该说网格化社会服务管理，在东城区创新服务当中，信息化是重要的部分，凡是领导

来了，汇报总是，包括周永康来的时候，领导汇报 15 分钟，信息化讲了 20 分钟，一定要有

个演示，因为这 20 分钟，底下 100多位领导，看的非常集中，20 分钟是东城的一个特色，

也是东城的模式。在这里，这个模式也是网格化社会服务管理模式的实施，推动了社会管理

关口前移、重心下移，也取得很大的成效。这个是显示了粗放式、运动式、单纯强调管理等

等，不多说了。         这个不用说了，我建了这么大数据库，这个动态过程中的一定非常清楚。我们把每个人，

我们叫人进户个，户进房，房进格，格上图，一户一户的，这个就是一个楼盘，每一户打开，

这一户有什么属性，哪一类的人，是老年人还是残疾人，有一堆的标注。这个就是民情日志，

天天都在报。还有社情民意。这个体现出身边不出网格。小事儿部分出社区。         这个是重点人群的服务管理，一个是流动人口，社区矫正，直接给网格员提出要求，然

后每天必须上报，然后上传信息系统。包括流动人口，还有劳动争议解决，子女入学，还有

刑释解教，安置困难人员，还有一个安全稳定的基础，我们这个是把群防群治都弄到图上，

这个各个区各地结合起来，说到哪一块防控，我们再把视频监控那个点弄出来，看一下就行

了。这个我们一格有一警，包括民警，我们很多案件都是派出所帮助解决，有些法律上，还

是派出所来承担管理的职能。这个是万人发案率，百户发案率。信访下降了，区域和谐了。

还有两个春节，我们区的火灾，我们全区动员，全部按社区，按网格上岗，社区按网格员去

巡查，实际上比原来城市管理，我老觉得社会管理边界很难确定，有很多人在讲，能不能把

我们这个也加进来，很多方面的业务需求。居民也得到了实惠，包括网格为居民服务，这个

就是低保、空巢、残疾等群体纳入数据库之中。这个是界面，这个是人，这个是重点的服务

人，点哪，就知道网格有多少人。还有邻里互助，就医就学，后面不说了。         最后讲一点体会，这个是 04 年东城区率先建立了网格化城市管理的新模式，应该说这

个模式到现在也建立了七年多，将近八年的时间，目前运行八南，应该说效果比较好，这是

城管还在区域运行，原来是拿的城管通，立案处理 70 多万间，损坏率开始下降。后来我们

区把个模式推广到很多领域，最先推广的是社区卫生，我们推广到教育，把风险源也按照这

个划分，还有涉及到经济，使很多的系统，都是在网格化，2010 年推广到社会化。         我想在整个这几年的建设当中，我想了想，有这么几个体会，跟各位进行分享，一个就

是基础设施集约化建设和公共信息资源集中管理是智慧城市建设的基础。为什么我想把这块

说呢？因为我们做网格管理这块很重要，之所以很快，市里领导老问你花了多少钱，钱没花

多少，还挺快。         第二个就是要信息技术应用紧密结合政府管理创新，是推进智慧城市建设取得成效的关

键。搞政府信息化，你不了解区情，不行，领导不喜欢，还觉得你瞎花了钱，你要跟着领导

的思路。         第三是顶层设计，是智慧城市的引领，标准和信息安全是智慧城市的保障。我觉得这一

点非常重要。我们区了做了 20 年的信息化规划，我觉得现在全区要做什么项目，先看这里

有没有，怎么做。最后一个，也是我现在特别想提出来的，跟大家建议，政府引导，企业、

社会、公众共同参与推进，下一步我们也着手做这块的工作，现在政府背负的太大了，咱们

都是具体干活的，运营、维护，你又要建，信息办给我们才多少编制，我们编制很少，底下

当然有两个事业单位，但更重要的是共同推进。现在一个人管好几个系统。         这块是我刚才说的，我们做了一个 20 年的发展规划，提出要建立城市管理可靠，公共

服务优质便捷，集约高效的目标。         同时还做了一个五年的“2106”计划，建成智慧城市应用框架。具体的不讲了。 总之，东城区作为首都功能核心区，智慧城市的建设任务艰巨，责任重大，我们还要再接再

励，以信息技术网格化社会服务管理创新继续推进东城区智慧城市的建设工作。       

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智慧政务平台解决方案                                                     ‐‐‐‐‐‐‐‐‐刘长金  普天信息技术研究院总监 

         普天的解决方案，主要是帮助大家，更好的建设智慧城市。我们统计了在十二五规划里

头，已经有五六十个大中城市，都说要发展智慧城市，比如说北京提出了《智慧北京行动纲

要》，《智慧广州行动方案》里面明确提出智慧广州、智慧深圳、智慧佛山，上海也提出了推

进智慧城市建设，现在智慧城市已经变成一种城市发展的趋势，大家都在建，我们现在说，

建设智慧城市，我们总结了一下，从宏观上讲的话，它应该是分这几个层次，一个是感知层，

一个是接入网络层，一个是应用层，从我们宏观的结构来看的话，实际上这个接入网络层次，

是智慧城市的一个基础，光有感知层，刚才说也有好多应用，但是没有接入网络层的话，这

个信息跟应用是连不起来的，所以说接入网络层是智慧城市的一个基础，我们普天的解决方

案是，我们把接入网络层这方面做了一些工作，在无线接入，宽带无线接入方面，下面介绍

一下我们的方案。         普天的宽带无线解决方案，主要采用的是第四代移动通信 TD‐LTE 技术，具有国家自主

知识产权的一个技术。另外是高性能的无线宽带多媒体集群通信网络，这个不只是简单的

TD‐LTE了。         这个系统集成了我们普天宽带移动通信技术和产业优势，普天是一个很大的集团，集成

了我们的优势，做出的一个系统，这个系统适合多场景、多应用，有各种场景和各种应用，

我下面要介绍一下，它的应用，这是我们系统的组成，它主要有这几个部分组成，一个就是

无线接入子系统，还有网络子系统，还有交换子系统，信息交换，还有一个调度控制中心，

这个就是集群，要是我们不用集群的话，这部分就没有，还有一个接入终端，普天从这个系

统，整个能提供全套的解决方案。         我们这个系统最主要的特点有这几条，一个是高效的指挥控制，它支持语音集群还有视

频集群，支持多媒体的指挥调度功能。不像以前窄带的它只能支持语音的集群，因为频带很

宽，传输量比较大，可以支持视频的集群。还有实施的系统相应，因为采用 LP 扁平式的系

统架构，系统的延迟，可以做到很小，可以快速的即时传输信息。下一个是高度的加密防护，

可以端到端加密，可对语音、数据、视频实时加密，这些加密措施，都可以满足公安、政府

等部门的特殊要求，像我们政务网里头要用到很多保密的信息，加密的措施我们都可以提供。

还有灵活的激动存储，支持故障弱化和脱网直通，比如说刚才说的交换系统毁坏了，我还有

基站，我这个基站可以作为自己的系统来工作，基站周围的区域还是可以工作的。还有一个

可扩展的系统架构，我们整个系统采用模块化、可配置、可裁剪的设计思想，可根据网络的

规模，不同的应用，不同的场景，进行灵活的配置，刚才我说了，像物联网里头，主要是用

宽带接入，这样的话，我们指挥调度中心就可以不需要，你要做集群，需要指挥调度，所以

这个设计的时候我们都考虑进去了，可以裁剪，可以灵活存储。         这个是系统主要的性能指标，我们这个系统，因为我们现在公网的 TD‐LTE 也做了，这

个没有显示公网的频道，这个只是专网的频道，我们有这个设备，一个是 1785‐1805Mhz，一个是 1447‐1467Mhz，下面是系统带宽，分为 5M 和 10M 还有 20M 可变，还有峰值速率。

还有单基站覆盖半径，传输时延，就是用户面单向时延小于 5ms。这是普天的产品线，大家

可以看到，我们从网络规划，我们也有网络规划的平台，还有终端，我们有各种型号的终端，

还有 CP，还有电脑上用的数据卡，还有通讯模块，还有就是核心网，调度台，我们都有这

些产品，还有基站，RRU，各种室内和室外的都有，产品线很丰富，大家需要的话，我们有

各种产品。         还有一个车载通信指挥系统，比如说在突发事件，有可能这个地方没有网络覆盖，或者

网络有问题了，可以用车载的供应系统，到快速的建立前方指挥部，实现现场指挥调度，这

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个车就可以代替指挥控制功能，它这里头有指挥控制功能，而且它支持语音、数据、视频等

多媒体通信，也支持实时数据加解密，还可以通过卫星通信方式，实现指挥通信车与地面指

挥中心的实时双向多媒体通信，除了自己作为前线指挥部，进行现场的指挥调度之外，它可

以通过卫星跟地面指挥中心连起来，地面指挥中心，可以通过我这个系统，也可以了解我前

方的情况。         这个是系统应用图，我们这个系统可以运用于物联网、视频监控、应急通讯、热点覆盖，

还有交警罚单处理系统，下面我讲一下有哪些可以使用的地方。         一个是公共安全和应急指挥调度。现在好多突发事件，可能需要把视频采集传到指挥中

心，现在的网络，延迟都比较大，隔了好长时间才能传回去，这样的话给调度指挥官做出及

时的决策。还有一个在终端上可以观看监控视频，有些我可以给有权限的终端看到现场的视

频，这样的话，不在指挥中心，也可以了解现场的情况，对高级别的领导。还有一个数字集

群，保证可靠性和可控性。         下面还有一个移动警务，刚才我们讲了警察执法，还有消防，用掌上设备，就可以实现

移动办公。         还有就是移动城管，它可以通过实时的语音采集，把实时的语音视频采集，上传，保持

现场的证据，可以用市容管理、环境保护监管和核查。         还有一个咱们重大的活动，亚运会什么的，也可以用这个系统，通过多媒体的指挥控制，

让大型活动正常举行，各地方实时情况都可以传回来。         另外一个应用就是危化品运输车辆定位监管，一个是危化运输储量 GPS 信息及周边的

实时环境回传到监控中心，实现危化车辆的实时定位、轨迹跟踪，同时车辆周围的环境，它

也可以看到是什么样的环境，可以对出现临时的事故和事件，进行及时的处理。         还有一个应用，可以应用在旅游景区，旅游景区、综合安防，还有景区的游客流量管理，

这个通过视频都可以传到指挥部和指挥中心，可以进行实时的疏导。         下面是一个应用案例，这个是我们这个北京政务物联数据专网，在去年底开始部署，今

年春节烟花爆竹监控，我们参与了平谷地区的烟花爆竹监控，可以把 1088P的实时图象传回

指挥中心。         下面是感知层，通过各种传感器、摄像头，还有我们 CPE，把传感器得到的数据，发送

回我们的基站，基站北京有线政务外网传送给应用平台，到城市运行监控中心，还有安全局。         另外一个应用案例，是智能电网，这个也是我们已经应用了，这个智能电网，它支持的

业务，主要是支持远程抄表，还有视频监控，还有复合控制，还有配电网自动化，还有抢先，

还有电力云销，这个系统比刚才那个简单一些。它只用这个行业了，刚才像北京政务物联网

它可以运用到各种行业。             

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闵行智慧政务“大联动”介绍                                                       ‐‐‐‐‐孟庆平  上海闵行区城市综合管理和应急联动中心副主任                  智慧城市的建设，实际上智慧政务的建设，我个人认为应该在智慧城市建设当中起到非

常重要的引领作用，还有包括起到非常重要的组织协调的作用，接下来我就把我们闵行区，

在大联动机制这块怎么去做，利用政务这块资源，来做一个汇报。         大联动这个都有介绍，什么叫大联动？我简单做一个介绍，最后我把系统做一个简单的

演示。因为政府的管理，不是按照现在传统才能走得下去的，一定要有一个机制，我觉得我

们现在有一个春天来到了，就是智慧，我觉得它是一个理念，是一个方向，但是我们离这个

距离相差非常遥远，我觉得顶层设计，这些都是非常好的。所以这次来，我觉得收获还是蛮

大的。接下来我说一下大联动机制的基本情况。我们大联动机制这边，有这么一个目标，一

个就是整合资源抓源头，还有就是服务民生求发展，还有综合治理保稳定，化解隐患促和谐，

这些在后面我都会解释。时间关系不展开了。         还有我们工作思路是体现大字，这个大是发挥我们社会的整体效益，还有各个部门的整

体效益，我们六个大，就是管理力量大整合，因为我们现在各个行政部门，它的管理力量是

分散的，刚才我们北京东城区的倪主任也介绍了。社会服务大集中，我们现在的服务是零散

和集中的，我们要搭建一个很好的平台，来去做到管理，做到评价，还有我们信息采集大平

台，我们现在信息也是分散的，昨天很多专家和领导讲话，信息部门化等等这些东西，都反

映出现实的问题，还有矛盾隐患大排查，我们现在矛盾和隐患，高兴就查了一下，不高兴就

不查，问题出来了，才去查，人民财产遭到损失。还有社会治安大联防，我们国家维稳的费

用和我们国家国防投资费用是一样的。我们还要发挥一些力量。还有行政执法大联勤，我们

现在发展到 N个部门，现在互相扯皮的事情非常多。我们要在这个方面做好统一的工作。         不能把这种问题老是提，老是没有解决方案。还有就是我们要整合联动，这是很重要的

一块，我们对社会前端要加强一些整合，因为我们力量太分散，管理都跟不上来，还要把我

们政府管理的职能的管理资源，还有我们街镇的管理资源，还有应急管理资源，都要整合在

社会管理综合信息平台上，我们要打造这样一个平台，我们在这个工作上也是这样去做的。

我们要深化社会管理的格局，党委牵头、政府负责、社会协同、公众参与，你怎么来深化这

样的格局，我觉得在我们智慧政务当中，在这做这项工作是非常重要的。所以我们在这，一

个就是把闵行区 372 平方公里全部社会网格化，还有我们利用智慧的政务，信息技术，我们

实现目前需要的信息共享和业务协同，这项工作是个长期的任务，我个人认为。是要靠制度

来去破解，是靠法律来去破解，我们在这里做了一些工作，我不展开了。         那么大联动这个机制，我们是区级层面，我们要保证分工，把工作搞的复杂。我们两个

不改变，一个是不改变现有行政管理组织体制，原来我们比如说建交委，市环保局和民政局，

这个不能打破，还有各部门行政管理职责不能调整，也就是我们大改革的权限，我们要这样

改革的话，会非常困难，我们闵行区在前端队伍整合上面，在职能融合上面，利用网格化原

理来去管理，我们在工作联动机制、信息共享、还有条块结合这块，我们叫了多年，以块为

主，你的资源都下不来，你怎么为主？从这些方面要认真反思，要解决这些问题，要突破性

的，不要说大话，不要像是写文章，通过这样一些工作，我们大联动的机制，就要实现我们

社会前端的管理还有信息采集要能够及时全面。         还有就是我们要有一个统一的指挥的协调机构，来去指挥协调，同时准确和权威。这是

我们重大突破。         还有一个就是我们对上面反映下来的问题，我们老百姓反映过来的一些，我们要能处置

和处理，要不光吃消化不良也不行，所以要快速高效，所以在这个方面，我们大联动基本的

一个考虑。 

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        接下来我想比较稍微细致一点，讲讲我们怎么做，因为我们前面都讲的非常大的理论，

非常好的一些理念，但是我这个地方，我想我们具体怎么做，给各位做一个汇报。         第一个我们建立社会管理大联动的机制，三级组织架构，这个组织架构是非常重要的，

我们建立的这个组织架构是实体的，这个实体是什么概念？闵行区大联动中心，它是一个正

处级单位，我们很多区一级委办局没设这个编制，它跟任何部门的职责，法律上不冲突，我

们是新赋予它的职责，第二个我们成立街镇大联动中心，第三个把居村委成立大联动工作站，

这是我们三级网络架构，通过我们政务网络平台，我们网络都拿到计生委，利用信息化来支

撑我们大联动三级架构的运作。我们区里委办局都在这上头，这是实体成立的，不是虚设的。         第二个社会管理资源整合，扩大管理力量，我们城市管理也好，都叫管理力量不足，管

不过来，我们做了这么几项。第一，我们把前端的管理人员工作内容做了整合，我们以前它

都是专职的，现在叫它兼职，以前是单项任务，现在变成多项任务，怎么做呢？闵行区统计

下来，就是 372 平方公里，我们各个委办局协管员在下面 18470 人，平均下来，就是每平方

公里，一到两个人，根本管不过来，所以我们让它一专多职，这样每平方公里，管理力量就

变成 50 个人，50 个人这个管理力量明显上去，而且再加上网格，这样我们各个条线，管理

缺陷的问题，就解决掉了。所以在这个当中，当然有很多的考核和机制，我就不展开说了。

这样我们把民政局也好，我们市容局也好，我们人口办也好，所有这些管理的力量都给它扩

充上去。第二个就是管理中心的下移，这个就是我们前面讲到的，条块结合，以块为主，你

这个街镇你一定要为主，我们区都是有 13 个街镇来组成的，每一个街镇只要把你这块工作

管好，你这个工作 1/13 就做好了，我们这个大联动机制要建立一个区里委办局要支持街镇

这个工作，街镇是我们社会管理也好，城市管理也好是综合管理的主体，我们委办局是专业

的管理，请注意综合和专业，比如说是井盖的问题和马路的问题还是架空线的问题，这个首

先我们街镇前期管理，街镇通过前期管理掉的就管理掉，管理不掉的，这个时候由我们平台，

来去执法，来去管理，这个不展开了。         还有就是我们 372平方公里，要把它全部网格化，因为我们城市化，我们东城区原来最

先创立的那个城市网络化，它是对部件，我们现在城市网格化管理，不仅对部件还要对人，

它的成本是比较高的，它网格里面采集数据，每平方公里，5 万到 7 万，这个采集量，量力

而行，量材而出。所以我们在这里就是一个社会网，我们把这个网格资源配置出去，网格全

覆盖，人员配下去，人财物经费落实下去，我们落实责任，考核与倒查。         这是第一个整合。第二个整合是把相关部门和业务，整合到闵行区大联动中心，大联动

全称叫闵行区城市综合管理应急联动中心，我们把应急管理整合起来，成立大联动中心正处

级单位，它主要是大受理、大智慧、大协调，还有对各个部门的评价，我们是有考核权的，

我们的评价要拿到区里综合对他们考核，我们的分数对他们各个部门，包括街镇都是有重量

级的影响。否则我们没有指挥棒，指挥棒不灵是不行的，我们把这么多的职能都整合到我们

这里来，这个在我们建交委，连人贷业务整合过来，这个在我们民生，民生原来在信访办，

我们连人贷业务整合过来，我们 21家职能部门，有 36 个热线，我们必须很聪明才能借助这

些热线，我们老百姓都不容易，我们就统一到闵行区的 962000 这个上面来，如果咨询的，

我们转接到相关部门我们有考核的，有了这样的平台，我们的工作的质量，就有统一判定的

基础。不展开了。我们都整合起来以后，由我们这个部门，统一的监管，至少在这方面，使

得我们政府树立好形象，老百姓能够满意，这个在我们宣传部和信访部，全部整合过来了。

这是我们的整合，还有集约化的建设，我们大联动信息化的平台，是从区一直开发到街村委。

我们有一厅和二厅，你们平时不需要的时候，在家里上网就处理业务，需要指挥的时候就过

来，这个时候我们上海市各个条线下来，做应急指挥中心的时候，这都是资源，我们不要重

复建设。         这是关于我们第一个集约化这块，整合这一块。 

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        接下来是第三个，就是网格的划分，力量配备，发挥我们街镇主体作用，这是我们街道，

它的界面网格划分，它划八个网格板块，它每一个网格都配备人员。其他 1 个街镇都大同小

异，关于网格划分不展开了。刚才倪主任介绍了，遵循它科学的原则和行政的要求。         这个是我们 521 个街村委，我们街镇一个是街面，一个是小区，这两个主要的抓住，后

面像企业和楼宇，相对来说更好弄一些。这是他们整个划了九个责任板块，居委会干部每个

人负责一个，这里有三大块工作，第一个人口信息的采集，房屋信息的采集，还有一个是环

境信息的采集，环境这里头包括群主，地下行医，违法建筑都是它负责，我们整个区村委的

书记，整个来协调七大领域，这样他们考核就控制了，来指挥他们，所以在这来讲，我们整

个小区，就会非常好，同时我们加强源头管理，源头管理会给我们执法成本大大降低，提高

我们小区自治自静的能力，我们在这块，我们做的非常差，我们居村委的干部素质急需提高，

我们很多人到国外去，我没去过，他们的社工，都是大专和博士，研究生在做，我们的居委

会干部都是老太太，我们小区很难把自治和管理提升上去，我们在这块必须加强人才的培养

和培训，加强这方面的建设。因为中央经常说把问题化解在基层，你下面的素质人是这样，

你如何化解，所以在这块上，要深思这块的工作，你要发挥我们居委会、村委会还有业主委

员会，还有我们物业三大马车的作用，坚强前端的管理，比如说群租问题，还有违章搭建问

题，还有门费上，物业发现材料进来的，你就要上门，你在搭建建筑初期的时候，我们通过

居委会，把它通过工作，前端管理消灭掉，如果不行，在电脑上打入这个信息，我们相关职

能部门就能处理，而且这个系统自动找归属责任单位。所以这样，我觉得自治的话，往往会

降低我们行政成本，在这里我们要求，鼓励他们，所以我们居村委自己解决的问题，发现了

解决了之后拍一张照片，由我们上面确定，认为是他自己解决的，我们鼓励他。         第二个，应发现尽发现，你只要管理了，你就要上报，否则的话，查你的责任，不展开

再说了。         还有我们多网合一，以前都是各自为政，以前在街面上巡逻，现在我们统一了力量整合

了。还有把一些社会的，连到我们平台上开展工作。我们这样就实现了，六个一，一套管理

机制，一个指挥系统，一张防范网络，一个服务平台，一支应急力量，这样我们整个街面，

我们街镇这一块，就统一起来了，不是各个部门分散了。         第五个是我们街镇牵头，条线联动，实现大联勤巡管常态华，它有一个联勤的网格，每

一个网格配一个联勤车，我们公安分局非常支持，在每个网格派两个民警，A角和 B角，相

关的委办局，每天在这个地方进行巡管，这样就发现问题，联合处置，比如说这个无照经营，

那该处罚就处罚，其他人配合。在街镇这个层面有这个资源，综合管理作用才会体现出来，

我们街镇的作用才会体现出来，我们街镇一个是服务，一个是管理，现在管理没有资源，我

们通过这样的资源，而且每天巡查的日志，发现了什么问题，解决了没有，都是要把巡查日

志，回来要通过电脑，打入到系统。         这样 110 的案件在街面下降了，无照经营的下降了，破坏市政设施的都下降了。         第六个就是依法行政，突出重点，理清“交界不清事件”。我们怎么做呢？第一步是梳

理事件，明确主体、确定流程，第四是建立制度。我展开一个，其他的大同小异。无照经营，

我们闵行区，负责无照经营有 13 个委办局，它们联合起来起草一个实施意见，由区委办和

区府办联合发行，你必须执行。那么这个里面对无照经营的类型进行了梳理，执法主体进行

了明确。对一些流程我们也在这里明确了。那么它是一个牵头主体，我们所有的部门，遇到

的一些问题，需要协调的，都由它协调，它相当于这个领域，无照经营领域的你就找他，不

要找我们大联动，我们大联动最后出现，这个还是以行业为主，它整个流程是这样。街镇发

现了问题，通过它的流程再上报，最后在整治，这个不展开说了。         你像我们这个违法建筑，由我们拆迁办负责，这个是我们房管局牵头，每个都有牵头单

位。所以这样的话，主体当中，三个主题要明确，第一个系牵头主体，第二个执法主体，这

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件事儿出来以后，到底谁是执法主体，要符合法律要求，其他人配合。第三个是管理质体，

街镇在这里起到重要的配合和保障工作，要把你这个地方某一方面的工作，一定要利用好资

源做好。那么在这个当中，不是所有的问题都能解决，但是我们对于社会稳定民生反映强烈，

威胁到公共安全的这样的事情在我们必须解决掉，比如说无照经营的对民生没有很大危害的

时候，还要考虑国情，这些问题必须要进行治理。         那么在这里对事件的确定，我们用了三个“定”来进行确定，一个就是法定，法定什么

概念呢？比如说马路上挖了一个大坑，法定上就是你市政部门的，我们就上你去了，没有什

么协商的，如果说这个事件说不清楚，比如说无照经营这块的，由我们经委牵头，召集相关

部门商定，这个事儿你制定，把这个事儿协调下来，如果协调不定的，这个由我们大联动中

心，来召集开会，包括我们分管区长，这个事儿由你们来执法，由你们配合，这个时候把我

们法院的人员叫来，一起解决这个事情，为了后面的行政复议，到这种情况还不多。做到这

样应处置尽处置，还有委办局与委办局，委办局与我们下面各个街道，做到应联动尽联动。

提升政务的工作效率。         第七个在应急管理方面，我们在这块工作做的非常薄弱，基础工作特别差，我也听过很

多的专家领导讲过这面的事情，有的人唱赞歌，但是我个人感觉不应该唱赞歌，只是进步和

成熟。我们现在的应急指挥员，我们国家还没有这样的体制，至少应急指挥员，应该像我们

驾照一样，A照 B照 C照，不是领导来指挥，领导只是拍板决策的事情，我们委办局还有机

构，组织和队伍，里这个组织里的组织员是谁，组织机构是谁。还有我们按照国家应急办的

要求，在应急方面我们做好服务和管理，把服务始终做好，到时候我们才能够更好的去适应

应急，这里要按照“一案三制”“一网五库”的要求，实现我们整个应急工作的要求。         还有我们防范于未然，要把大排查的工作，和责任到场工作建立起来，这个不展开说了。         一个就是我们居村委，521 个大联动工作站，他们要进行排查，要打进电脑，我们会处

理。还有就是上海 1115 大火事件，还有把疏散的通道和标志，还有危险源要标记。这些我

们都做了工作。         还有就是我们离不开信息化的支持，我们现在有一个数字化的应急指挥平台，通过我们

数字化的预案和数字化的资源的管理这样的系统来自称我们这个平台，来帮助指挥员，总指

挥来去突发事件进行指挥，进行调度，进行总结，进行评价，进行完善，我们现在还有一个

无线的 800兆的数字对讲机，我们有 23 个委办局，加上 13个街镇，每天上午十点和下午四

点点名，保证我们对讲机保持畅通状态，这样有突发事件才能联络和调动。通信指挥系统很

重要。         这个不展开说了，我们各个部门的工作状态，这是你们做出来的，不是我们造出来的。

这个通过系统都能展示出来。         还有就是我们把所有的数据，报到数据中心，然后我们再做一个统一的分析研判系统，

为我们各个管理者和领导提供服务，这是我们大联动态势发生的分析，这是我们整个运转指

标的评价分析，这个是半截率多少，这个只要有需求，就会建立模型，做出来，因为数据是

最关键的，这个是我们预案的执行情况和调度情况。         第三大方面我汇报一下我们智慧政务的大联动的信息平台。第一个我想把大联动的业务

流程给专家做一个汇报，第二个简单说一下功能。刚才我介绍了，我们闵行区是三级架构，

这个是我们第一级架构，就是大联动中心，老百姓打一个 120，我们就会受理，然后到指挥

中心，如果是日常管理事件，还是网格化里面的，我们通过网格化系统把它处理掉，如果不

是城市网格化里的，我们就走我们的流程，派到相关的责任归属单位，也可能是街镇分中心，

也可能是委办局，我们 13 个街镇都有街面管理队伍和小区的管理队伍，他们在前期负责前

端的管理和发现，他们发现以后，处置不了管理不了，他们就上报，他们对应的分中心，分

中心做一级处置，能处置的就调动他的资源进行处置，如果治安维稳的问题，他们去执行，

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如果处置不了这样的事件，就向我们大联动汇报，由我们区里进行处置，整个过程记录下来。

如果这个事情是治安维稳的事情，我们就派到公安局，然后反馈回来，同样市里 110，给我

们公安分局的 110 事件，非警务的事情，通过我们这边把非警务的日常管理事情从我们这走

下去，我们整个非警务的事情可以大大提高我们警力的效率，现在公安压力也非常大，整个

过程我们记录下来。还有应急突发的事件，我们就按照预案进行调度和协调指挥，我们区大

联动中心，街镇大联动分中心，还有村居委工作站，在网络的支持下，在系统的支持下开展

工作，所以通过这个我们看到了社会管理作为政府层面，一个是我们街面的管理队伍，一个

就是小区管理队伍来发现，来去管理，还有一个就是我们将来，要有社会相应的组织和机构，

现在我们是民生这块，这块发现我们整个的处置，我们平台都会记录，痕迹都有。所以这样

我们各个职能部门和我们公安在这里头得到非常强大的来源，要求他们做高效处置的这么一

个平台。         这个就是我们前面讲的安全生产，所有安全生产企业在互联网上，他们的上报的信息都

上报上来，这个监管部门，这个是村居委，我们有的企业，通过邮局员投递的方式，统一的

收集，专门录入，对于没有条件的企业，都是这样沟通的，时间关系不展开了。还有安全生

产的事故情况，隐患的排查都可以控制。         这是整个大联动系统架构，我们有三大业务，第一个治安维稳，所有的委办局都在这，

包括我们公安为主，在这个系统平台里去联动去工作，你要把共享的数据放出来，还有我们

城市日常管理相关的委办局都在这里，我们开展工作把共享数据放上去，还有就是负责城市

应急管理的部门，你们负责平台的工作，把共享的数据放上去，共享数据协同，我们可以进

行统一的数据分析和决策。我们所有这些还要靠我们信息保障部门，我们有线和无线各种通

讯，来连接我们社会，连接公众，连接各个委办局，这样我们在一个大平台上开展工作，我

们这一块，还要再做公共服务这块业务，现在条件正在准备，这个我简单说一下了。         这个是我们整个大联动系统组成，已经都运转了两三年了，我在这也简单的给我们各位

做一个汇报，一个是大联动的业务流转系统，比如说一个老百姓打电话进来，这边是我们受

理中心把案情描述一下，接报完之后，系统就会到我们指挥派发中心，这个是案情，它一看

是我马桥镇的一个信息，是一个非法行医的一个信息，这个归属是马桥镇，要求它三个小时

到现场，168个小时要处置完毕，都是有一个规则的，它个事情作为我们指挥派发这项工作

就结束，就到他们分中心，这个是我们马桥镇分中心，也是一个实体机构，有六个人，有这

么一个平台，这个时候它打开以后，一看这个东西，是他们马桥镇下面计生办，他就派下去

了，派给他们计生办的杨晓清，也是要求这个时间到场，这个时间处置完，他可以用手机短

信进行派遣，作为分中心，把这个事情派下去，派下去以后，这件事情，杨晓清的手机就收

到了，杨晓清阅读，就有回信，不打开再派，然后会有反馈，反馈完以后这个事情就处置完

了，我们分中心会派网格员进行监督，其他的就大同小异，我就不展开说了。         这个是我们整个闵行区的视频图象监控系统，我们这个是在政务网上的，是共享的，以

前是公安独有的，现在是按照权限共有，这几个摄像头，你框一下图象就会出来，非常方便，

你看到这个图象，就知道是这个摄像头，可以截屏，非常方便，这个功能非常多，我不展开

讲了，现在我们最大的困难就是图象识别，我希望在座这方面的企业，特别在图象变化，非

常复杂的情况下，能够发挥你的聪明才智，帮助我们解决这么多视频工作的预警问题和搜索

问题。         还有我们闵行区危化品的车辆运输，我们所有的危化品车辆都装了 GPS，有蓝色的和红

色的，红色的是中毒危化品，比如说我们看这个车，他拉的是什么东西，押运员是谁，路径

怎么样，都很清楚，这个进入到闵行区正常运转的情况，这个是所有危化品的运转情况，我

们在世博会的时候，有一个危化品一直到这边，差一点爆炸，这个车到这个地方下的很快，

驾驶员当场死亡，当时我们对应急物质，还有人员队伍的调动，发挥了重要的作用，市里是

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总指挥，他们到现场，问那些材料，包括调这个东西，不能用钢，用很粗的绳子，我们从应

急资源库里马上找到，很快的找到，信息化的应急就是平常要做好静态准备和动态的准备。         还有闵行区的公交，很多线路都装了 GPS 和摄像头，在驾驶员那个位置，安装了摄像

头，一按那个按钮，就会打开，用手机的 GPS 通道，传输这个时候的图象过来，传整个图

象成本太高，这样对于我们派 110 马上到现场，保护驾驶员和公交的安全都会起到非常好的

作用。还有我们无线数字巡防系统，在自己的区域里面，可以定位，可以上报事件，可以对

他进行呼叫和管理，勤务的考勤都可以。这样要求它沿着这个轨迹进行巡逻，到这进行布控，

这些都非常方便对这些工作进行管理。时间关系我不讲了。         还有整个应急数字化平台，这是我们整个闵行区预案系统的架构，这是非常规范的。只

有理论上规范才能实践上规范。         这个是我们开发数字化平台的截图，我们各个委办局，他们的预案都在这个平台上，经

过审批以后，进到预案库，这样来讲，可以在网上网下考你的预案到底怎么样，还有应急资

源，谁的应急资源谁维护，我们网上网下进行核对，不一致的进行扣分。还有我们数字化的

指挥平台。这是一个安检，这个安检就是危化品的泄漏，这时候一确定以后，跟危化品泄漏

的所有的预案都打开，预案是我们指挥的参考文本，打开以后，指挥机构有这么多人，这些

人员具体的选择一下，这是所有指挥人员的名字，然后电击它，我们就会打通它，可以进行

协调指挥。静态信息通过这个平台可以反映，动态信息通过这个平台接受，帮助我们指挥员

进行分析和决策，指挥员非常重要，他在应急当中最需要的是信息，一个是静态信息一个是

动态信息，静态信息就是我们平时准备的信息，动态信息就是案件进展的情况。         还有一个大联动社区巡管信息采集系统，这是通知，还有一些典型案例，这是各个工作

站，还有街镇采集的总数，这是大联动工作站查处的情况，在这里都反映出来了。这是居村

委采集一个事件，比如说违法行医的事件，首先把这个人的基本信息放进去，房屋的信息，

居委会把它打进去，还有相关的信息，这时候非法行医，地址都有了，这样我们系统就自动

到我们卫生局去了，这个到 4 月 27 号，我们各个街镇，所有的大联动工作站采集的信息，

都能看得到，这个辛庄镇 4000 多个事件，居村委采集的在这里都有。不多说了。         我们还有社会矛盾化解这块，我们所有的调节机构，他们的工作都在这里反映出来这样

对于划界社会矛盾，从区层面，还有我们行业，物业和医疗纠纷，他们的工作情况全在这里

反映出来。         这个就是我们 4 月份整个受理的情况，受理了多少案件，总的是 5400 多件，这是 5000多件，分布在各个街镇的情况，这个是浦江镇受理的比较多，我们可以看具体的案件来源，

比如说民生案件，老百姓反映的是 700 多件，这个 700 多件责任归属是谁，城管大队最多。

还有典型分析不讲了。         这个是处置的情况，光发现，光立案，这个处置也很重要，处置 5000 多个案件，在我

们各个街镇的分布，比如说浦江镇，你鼠标一放，就反映出来，整个结案率是 60%，这个是

委办局和街镇整体情况，从 1 月份到 28 号，这是实时反映过来的，我们工商局这是最差的，

药监局第二差，一直排，我们公安分局是第四差，这个排序一来。排在最上面的是最差，这

样我们整个在 1 月 1 号到现在，我们立案这么多，处置 2万多件，结案多少，处置多少，这

个对他们考核都有影响。我们委办局的动态，你一点，我们现在有 52 个委办局都在上头，

他们的排序，工商局最差，我想看公安的，1700 件这个事件打开的时候，也能看，有居委

会大联动工作站采集的，也有我们街镇受理的，在这里都实时的反映出来，这个就是我们街

镇的实时动态，跟我们委办局一样，我们 3 月份在互联网上，向我们闵行区的党代表，36个党代表，发动了闵行区的工作情况，这是他们处置的情况，这是居村委大联动工作站的情

况，这个总体的情况，我们从 2009年到现在，我们整个受理了 16 万起事件，我们办结率是

这么多。我们看 2011 年，每个月的数字都有。月的情况也是一样，27号，你把鼠标一放，

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它受理多少，结案多少，在这非常清楚，我们不是统计给党代表，而是把统计给党代表，这

是处置的情况，处置的情况，就是说我们委办局的处置情况，结案多少，处置多少，还可以

看具体的案件，这样党代表就知道委办局干的怎么样。这边是街镇干的怎么样，这边也有一

个排序。这个就是我们大联动工作站，他们事件的上报，在 4 月份已经上报了，还可以自行

处置，我刚才讲了，处置前和处置后的照片，确认以后在这里都有，这样我们每一个街镇他

们的排序，大联动工作站，采集数据的排序非常清楚，这边是我们整个案件的分布情况，整

个党代表的意见，反映上来。这样就体现了，我们 9 月份在互联网上向全社会发布，向全世

界发布，到时候请各位帮助和指导我们。 我们大联动平台特点是 321，第一个是要强调我们联动，第三个我们成立了大联动这样

一个机构，实体化的运作，不要搞那么多的协调。还有我们的保障机制，还有就是我们第二

个我们日常管理和应急管理，我们是合二为一的，整合起来。还有一个结合就是我们原来单

打独斗的，我们变成联合联动，还有就是我们保障机制，我们保障机制，就是大联动机制，

这个机制还要不断的深化和完善。           

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城市安全与智慧城市

----刘希清 公安部第一研究所原研究员

中国智慧城市论坛专家

讲5个问题，一个是综合安全理念与城市公共安全，就是为什么做安全的问题，在这个

范围内有一些同志了解，更多同志不是很了解。

第二个讲城市监控报警联网系统，前几年公安部搞的311工程，是城市社会安全防控体

系建设的基础平台。

第三个标准体系的规划实施是城市监控报警联网系统建设的技术支撑。就是说我们在做

311工程的时候，首先是制订了一条标准体系，制订一整套标准支持这件事情。我为什么讲

这件事情？智慧城市的建设有类似的情况。

第四个问题从平安城市到智慧城市，城市信息化进程的合理选择。

第五个智慧城市建设，任重而道远。

一、综合安全理念与城市公共安全。

综合安全是什么理念？包括人类生存环境安全，包括生活环境，工作环境安全，健康的

保障，生命财产的安全以及突发性事件应对能力，这是我说的综合安全基本内容。综合安全

这个理念是一个以人为本的安全观，是彰显人类对安全需求的一种综合的表述。是我们安全

防范工作的出发点和归宿。总而言之人人安全，事事安全，时时安全，处处安全，处处安全

包括真实和虚拟空间。我们主要讲真实空间的。

对应安全的要求应该有大安防的理论架构。什么是大安防理论架构？CST首席战略官曾

经写书叫安防大趋势，其中把大安全做了一个具体的解释，大安防98年提出来，不被人理解，

现在对于实现逐步认识。从理论上来讲所谓大安全就是人防，物防，技防三种手段相结合。

探测延迟反应是安全防范要素要相解调。同时安防采用的三大防范技术互相融合。在执行层

面是政府和社会以及民众全社会共同参与，构建一个实践意义空间意义多层次多纬度的安全

保障，或者是全方位的安全保障体系，这是所谓大安防理论架构基本描述。

说到安全防范，我们要对安全风险做一个初步的分析，国内外安防专家，风险分析专家

对安全的风险初步分布归纳三类。一类是自然属性的安全危险，对应自然灾害，是有一定规

律可寻的，对应的安全是Safety。

第二是社会人文性的安全危险，主要来自社会人文环境和主要是人文因素引发的安全危

险，像盗窃，特别是信息虚拟世界犯罪大部分属于这类。这对应的是Security。

第三是综合性安全威胁。是两种因素相互影响，综合作用所产生的安全威胁。

三种属性的安全危险，现在我们国家从国务院层面，到科技界都归纳为四种安全风险。

一种是自然灾害，地震、泥石流、水灾旱灾等等。第二是事故灾难，第三类是公共卫生安全

事件。第四类是社会安全事件。

这三种属性的安全四类安全风险实际上就是我们整个安全防范工作要做的内容。概括起

来就是防灾减灾，突发安全事件应急处理，应该是公共安全和安全防范永恒主题。我们国内

讲的安全防范国外叫损失预防和犯罪预防。

第二大问题讲城市社会安全和城乡综合安全防控体系构建。

1、城市社会安全和城乡综合安全防控核心与基础。

2、城市综合安全防控体系建设的指导思想和基础原则。站在安全角度，对智慧城市建

设规划有一些参考作用。要遵循一些基本原则。

第一原则是安全与风险的对立统一思想和安全与风险的相对性原则。也就是说安全也

好，风险也好是对的，没有绝对的安全也没有绝对的风险。对于风险的防范只要做好了风险

不会发生。没有很大风险的时候忽视了安全可能造成风险，两个因子加起来等于1，是彼此

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消长的。

第二个指导思想城市综合安全防控体系的建设要坚持安全是目的，防范是手段的思想。

一定要安全防护等级与安全的风险级别相对应，要适应。我们做安全的首先做一个项目一个

系统首先考虑风险有多大，相应的级别采取什么措施，风险级别才与之对应。这是很重要的

事情。在做311城市建设的时候，很多IT业同志进来我告诉他们，我说你们要用安防信息化

的思路里做311工程，而不要用信息化安防的思维做。这好像是文字游戏，你们仔细做，这

里把安全当目的，信息化是手段。我觉得智慧城市建设也有类似问题，智慧城市建设是智慧

化智能化是目的，信息化数字化所有的物联网云技术等等都是为我们总目标服务的。

第三个原则或者指导思想就是安全防范的三种基本手段，机防人防物防必须结合，任何

单一防范手段不可能达到真正安全。很多厂家做工程投标答辩的时候，经常说系统怎么好，

但是搞技术的同志比较强调技术系统的作用，实际再好的系统如果没有适当人去维护，再好

的系统没有相应的人力防护或者警卫保安配套，这个系统还是要出问题的。所以我告诉他们

设计系统一定考虑当地社会治安环境，保卫反应的力量以及防护对象的物防情况。而不要一

味的强调系统万能，这样将来会吃大亏。

第四个防范原则就是防范的三种基本要素。安全防范做时间长的人都知道，安防三大要

素，探测、延迟和反应必须相协调。探测时间加反应时间必须小于极限情况等于延迟时间，

这样防范才能达到效果，否则这个系统做的再好，用再先进的技术也会出问题。

第五个研究或者是指导思想就是实体防护技术，电子防护技术生物统计学防护技术要与

其他现代科学技术相融合，应该是传统安防技术，现在网络技术，计算技术，特别是现在出

来物联网云计算等等这些技术应该用到安防上，这些技术要很好融合。

设计一个系统，纵深防护、均衡防护、抗易损防护相结合。均衡防护是系统不能有漏洞，

抗易损防护是可靠性问题。

最后一个平战结合，安防系统刚才讲安全防范三个用户主题有一个应急效应，平时情况

下安全防护像一个哨兵，但是风险发生报警事件是低概率事件，不可能一天24小时都发生，

但是一旦出现情况要怎么响应怎么样处理，一定要考虑好。

第三个问题，城乡综合安全防范系统建设的基本内容，就是要构建6大支撑体系，实施

一大系统工程，培养一直专业化服务队伍。智慧城市建设也有类似问题。

第一构建相应支撑系统，要做一件事情必须有方方面面支撑，首先是法律法规与体制机

制的支撑体系。大家知道平安城市建设公安部出了一套文件，现在没有法律层面，国务院在

制订法规。但是国家的其他法律有一些类似的有，但是没有完全针对安全防范现在的法律，

将来要逐步完善。

第二是产业经济与物资保障支撑体系。安防发展这么快有力支撑这件事。

第三是质量技术标准与合格评定支撑体系。因为要做事，我们不是喊口号，要做事就得

有相应的规矩。

第四科学研究寓教于培训支撑体系。安全防范也好，智慧城市建设也好要有人在那研究。

第五平战结合专群结合的管理支撑体系。

第六全民参与的现代安防文化支撑体系。要建立中国现代安防文化，任何一个行业没有

一个文化的建设不可持续。起码要有这方面的准备。

实施一个大系统工程或者构建一个大技术系统，城市监控报警系统。

实施平安城市建设工程，构建城乡综合安全防控技术系统，这些技术的基本要求达到什

么目的？搭建城市和乡镇综合安全防控网络平台，整合城市或者乡村综合安全防控信息资

源，当时提119、112、999等等。实现城市、乡村范围内各区域各行业安全监控网络互联互

通，系统集成和信息集成。平战结合要有运行机制。

最后一个培养一支队伍，安防也好，其他行业也好，现在系统建起来以后没有人维护，

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没有人管理应用，所以现在安防行业在大力发展服务业，服务业我个人考虑包括三方面，一

个是各个单位的保安人力防范，另外建立一支技防的服务队伍，现在各地正在做这件事情。

还有安全防范咨询服务。

二、城市监控报警联网系统是城市社会安全防控体系建设的基础平台。

311工程解决的是城市社会安全这块，没有解决城市整个公共安全。因为和其他系统有

接口，没有真正联上。是下一步整合问题。

首先我们对建立这个系统必要性可行性进行分析，另外确定几个指导思想。

1，以人为本，以民为本。

2、专群结合。

3、统筹协调总体规划，分步实施，逐步完善。中国的面积很大，各地的差距很大，不

可能一刀切，必须要根据各地的实际。

4、遵守标准规范设计。这是任何事情做一项工程必须坚持的。

5、重在集成资源共享。

6、系统稳定，安全可靠。

7、强化管理注重实效。

设计原则，一个互通性、安全性、可靠性、可维护性、易操作性、可管理性、经济性等

等。主要功能6项目，具体功能14项。6项讲一讲。

1、实现异构网络、主流设备的互联互通互制。我们311工程做不到这点是失败的。

2、实现视音频及报警信息的高品质采集，可靠传输交换控制。

3、实现监控与报警的实时联动。

4、实现视音频信息高品质显示存储播放。

5、实现可靠的用户身份认证和权限管理，保障信息安全。这里很多措施。国务院的讲

了这么多信息安全问题，很多部分在我们311工程里也碰到了，而且基本解决了。

6、根据需要，可提供与其他业务系统的数据接口。比如报警系统建成以后，和城管系

统，水利系统，电的系统，公共卫生系统连接，就是应急的问题。为应急做一个准备。

系统架构：全国范围基本上是采用三级中心架构，就是公安局、分局、派出所，有的城

市小可以两级，根据具体情况。

网络互联以及系统的构成都以标准形式给出了一些基本要求，各地根据这个可以进行设

计组网。对组网模式提出几种方案，5种方案，3种模式，各地根据情况组合。一种是模数混

合型的，一种模拟一种数字输入。第二种是数字型监控系统，网络IP，也有两种情况，一个

是模拟输入，一个数字输入。还有监控之间对接的，双级互联方式。因为各地现在一见到网

络，我们不能把所有旧的拆掉，有的还得利用。

当时根据情况，我们提出了10项城市联网报警系统需要解决的关键技术。

面向安防监控应用先进的音视频编解码技术。svac，将来安防标准，将来逐步国家要

推这个标准。

建立在SIP为应用层通信协议的视音频信息传输。

各种异构网络跨区网络的互联互通系统。

智能视频分析技术与海量数据存储与快速检索。

安全链接问题。

现在这些问题应该说基本上都解决了。经过这几年的企业公关。当然有更高层次问题在

发展在做。智慧城市建设有关键技术需要提出来，而且要具体化。不是说太宏观的，要具体

深化每一个技术怎么做。

三、标准体系规划实施是城市监控报警联网系统建设技术支撑。

当时我们确定了建立一个311系统工程建设的标准体系，这个标准体系现在已经基本实

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现，总的来讲四类十八项。一个是通用标准通用技术标准，一个通用要求一个安全要求。另

外是专业标准。还有管理服务标准，这个标准因为法律法规支撑不够还没有全定出来。合格

评定包括三项标准，系统工程性检测，系统软件测试，整个系统竣工验收。智慧城市建设也

有类似问题，具体每个标准内容有一个表，不详细说。

进展情况现在18项标准里完成了14项，有两项是国家标准已经发布了。这些标准的发布

有利支持平安城市工程建设。为现在公安部做的全国范围大区域联网应该说奠定了基础，对

这个标准进行了宣贯。

四、从平安城市到智慧城市--城市信息化进程的合理选择。

三个问题，第一个是如何理解智慧城市。我自己的一些看法。

第一“智慧城市”是一种理念，是以人为本的城市发展观的表述，也是当代人类对他们所

居住生活工作的城市的管理效力和运行质量所提出的一个总需求，这是我的一个看法。

第二“智慧城市”是一种模式，是城市管理和服务的一个比较理想模式，也是城市规划建

设和运行的一种理想模式。

第三是一个实体，不是虚无缥渺的东西，是一个实体，是人们看的见，摸的到，实实在

在体验的城市实体，至少应该包括各类的智能化建筑，智能化社区园区，智能化交通，智能

化物流，智能化通信网络办公医疗设施等。

第四个没敢说，智慧城市将来有没有可能形成一个产业？我现在看来它的产业数据不太

明显，也可能。因为太综合了。

总而言之，智慧城市可以充分展示人类智慧，发展人类智慧，并用不断发展人类智慧来

管理和发展城市，从而为人们提供一个安全高效便捷节能环保健康并有文化创意的一个城市

环境。智慧城市我认为是一个环境。

如何实现智慧城市？现在大家都在讲，我就觉得不要炒概念，当时平安城市建设时候我

们提出这个口号，当时先搞22个示范城市，分级的，省一级，地一级，县一级，一样选一个。

搞了两三年摸出了经验，智慧城市将来怎么弄？起码做如下几项工作。

1、城市数字化智能化建设需求进行认真的科学分析。大城市有大城市需求，小城市有

小城市需求，不可能采用一个模式。

2、智慧城市总体功能，性能和关键经济技术指标进行准确定位。不能都是火柴盒一样，

要有差异。

3、构建智慧城市建设所必须的一系列支撑体系。像平安城市建设一样。

4、制订科学的切实可行的建设规划。不要考虑升官的事，要扎扎实实为城市着想，考

虑未来。3年能干什么，必须中长期规划。分布实施可持续发展，要不然将来都齐头并进一

起上将来问题很多。

5、智慧城市系统设计，实施智慧城市建设工程我个人认为应该以信息化，智能化，智

慧化的管理加上服务为目标，数字化信息化为手段，在整合数字化城市建设平安城市建设等

等，专项信息化工程已有基础上，充分利用下一代互联网技术，物联网技术，云计算技术等

这些新的成果，做好智慧城市系统设计，实施智慧城市工程。

6、认真做好系统工程建设中的质量技术监督，分阶段，分期分批对智慧城市系统工程

的建设项目严格按照技术标准，工程规范的要求进行工程监理，系统功能性能检测和工程质

量的竣工验收以及系统管理操作人员专业培训。

如何评价智慧城市？我不是专家，没有研究过。这两天让我讲一讲我自己想的。怎么评

价一个智慧城市？可以从两方面评价。

一个是主观评价，主要是不同个人体验感受，提了6个指标：安全、高效、便捷、节能

环保、健康、文化特质。

另外是客观评价，可以验证可以检测，可以有统计数据，可以量化的。举几个例子，比

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如城市安全评价，比如重大公共安全事件发案率、处置率。一般的公共安全事件也是这样。

民众的安全满意度调查统计等。

管理效率评价我也提了几方面的内容。一个是政府的电子政务覆盖率，公务事件处置能

力，经济社会各个产业办公自动化能力，电子商务覆盖能力，公务事件处置能力等等。智能

物流系统，物流配送系统的处理能力。

便捷度评价，城市通信设施，网络设施，广电媒体设施的覆盖率及受众使用率。

城市地面智能交通，地下轨道交通，空中交通，水上交通设施的吞吐量，各种交通工具

的衔接度等。

数字医疗，远程医疗设施容量技术水平等，各类教育设施、容量、学术水平等。

智慧城市应该有一个评价的指标体系，要不然都说自己是智慧城市，必须有标准衡量，

有体系评价。

对于智能城市评价体系结合国际通行做法请专家进行科学分析和实验研究，形成科学合

理有中国特色的评定的标准体系指导智慧城市建设。

昨天讲了欧洲的标准，欧洲大城市标准小城市标准，我建议这样做。

五，智慧诚实的建设，任重道远。

从以上分析不难看出，智慧城市是一种理念又是一种模式，还是一个实实在在城市实体。

是现代神泪憧憬理想的城市境界，对人们有感染力，这种境界实践需要我们做出许多艰苦的

踏实的准备工作才能实现。从这个意义上讲，智慧城市的建设的的确确任重道远。让我们共

同努力，克服困难，开拓创新，为建设有中国特色的智慧城市献计献策做出贡献。

 

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新时期安防技术发展机遇

---张公忠 清华大学教授 中国智慧城市论坛专家

四个问题，新时期背景，安防技术现状，安防物联系统特征，讨论几个问题。

所谓新时期有几条，新一代信息技术应用，IT进入物联网模式时代，构建智慧城市。这

是新时期技术背景。

新一代信息技术，从我们两会期间，“十二五”规划都是强调要大量使用新一代信息技术，

这些新一代信息技术不是从无到有出来的，都是由原来基础发展的。

物联网，云计算，移动互联网，新一代宽带网，虚拟化等等，这是新一代信息技术。我

们专题研究的时候一定结合新一代信息技术讲。

首先讲一下物联网，IT进入物联网，物联网讲很多，我不展开讲。把重要提一下。物联

网是继互联网后的新一代IT计算模式，物联网的核心价值：在群和远的环境中实现传感控制

信息传输、存储、处理、感知、监控、服务。强调环境在群和远的环境里。什么是物联网？

很重要条件，是不是对这些传感控制信息进行传输。

物联网应用目标：第一构建智慧城市，发展到智慧中国，智慧全球，现在讲智慧城市。

第二强化国家安全，实际是增加国防。

物联网应用业务模式，比较低是应用继成，发展到高层次运营服务。如果一个系统集成

商真正做物联网产品，做到后来，开始做一些系统集成，做多了以后肯定走向运营服务，所

以两个模式，一个MAI，一个MaaS。现在因为物联网中国提的比较早，所以中国主导国际

标准，物联网的概述即将公布。今年2月份开一个国际会议，讨论物联网标准，中国提出了

物联网概述这样的标准，通过了。没有多长时间马上公布，公布以后至少在基本框架上大家

有共识，现在大家比较乱，各说各的。

云计算服务大家知道三种，一种软件的云计算，一种基础设施的，一种是平台的。

移动互联网2G，现在手机是3G，国外到4G上了。我前一两个月到国外去探亲去，IPAD2出来以后买的人很多，有两个特点一个是高清，一个是4G接口，很多用户买了去，用3、4

天警告过来，一个月流量包月的全部用完，因为一个高清，带宽又宽，搞的后来不敢用。

新一代宽带网从10G到100G这也是非常大的拓展。下一代互联网是越来越成熟，IPV6。虚拟化问题实际老早提出来了，现在构建智慧城市，搞云计算这些东西一来，虚拟化是很成

熟技术，但是现在应用越来越广泛，虚拟化网络，虚拟化服务器等等一大堆，这些是新一代

信息技术，希望大家注意。

三网合一这些东西是我们国家特有情况，国外老早解决了。我们国家种种问题现在还在

做，最终要解决。

构建智慧城市一个发展历程，一个智慧城市组成。

我们国家的发展从城市信息化到数字城市到智慧城市三个阶段，上世纪90年代国内北京

上海深圳开始信息化建设，我参加深圳和北京两地信息化规划，所以很清楚当时干什么。90

年代中后期全球进入互联网模式时代，美国提出数字地球概念。我们中国1999年11月在北京

召开第一界数字地球大会，当时在中国数字城市，数字行业等等成为最热门话题。

2000年5月中国近百名市长和精英聚首二十一世纪倏地城市论坛，共商推动中国城市数

字化进程大计。

近十年来，国内已有百余各城市宣布建设数字城市。

2005年国际电信联盟ITU发布物联网报告，美国FORRESTER咨询机构预测物联网被称

为是下一个万亿级的通信业务的网络。

这两年温总理在两会多次提到物联网重要性，2010年有关行业和部委举行了物联网应用

高峰论坛，几乎所有大城市建立了物联网应用中心或相应机构，举行了有关智慧城市为主题

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的高峰论坛。物联网应用目的是什么？一个构建智慧城市近期的，第二个强化国家安全。国

内近300个城市宣布要构建智慧城市。

上世纪90年初，信息化城市，及于局域网和城域网技术应用。本世纪初，数字城市，基

于互联网技术应用。目前，智慧城市，基于互联网、物联网、云计等技术应用。技术支撑不

一样。

智慧城市基本组成有三块。一块是非物联网行业数字化应用。第二块物联行业，利用物

联网应用。第三是云计算，云计算支持互联网应用也支持物联网应用。大家讲来讲去都是这

些东西。

从数字城市到智慧城市强调了物联网的应用。

智慧城市的目标：强化市政管理，创造舒适、安全、便捷、和谐的生活工作环境。

建设智慧城市不仅仅是技术措施，涉及到文化、教育、管理等多方面的建设。

智慧城市理念包括人与人，人与自然，人与社会和人与自己的关系。

欧洲从小城市发力，我国从大城市发力，国家主导。

国外大公司在提智慧城市一些东西，大家可以注意一下。

第二个问题谈安防技术的现状。

首先涉及全国范围，特别是城市各处。包括建筑物、住区、园区、公共区域。跨部门、

涉及所有行业。进入数字化，IP网络化发展阶段。标准日趋完善。现在国内组合安防系统近

百家国内外产品厂商。安防系统组成基层、城市两级。具有明显的物联系统特征。

首先看基层安防系统组成、视频监控、防盗报警等等。

进一步发展到有突发事件报警，火灾自动报警，燃气泄露报警，安防集成管理等等。安

防东西包括的越来越多。

城市安防系统目前比较成规模是平安城市的视频监控系统，联网报警系统，三台合一报

警，跟踪定位等等。

安防物联系统特征？什么是物联系统？在系统管理和监控中运行了大量的传感控制信

息，这些运行传感控制信息系统被称为物联系统。物联系统是提升到物联网应用的必要条件，

可以认为所有安防系统都是物联系统。

下面举一些系统例子。

安防系统很多传感器，视频监控系统里一般用CCD等从光转换到电的传感器，GPS定位系统。

防盗报警传感器是双鉴、门磁等等。

火灾自然报警、烟感、光感等。

环境监测：一氧化碳、甲醛等。

童叟跟踪：RFID/GPS等等。

这些都是安防系统100%是物联系统。

安防系统物联网应用体系架构，安防系统物联网应用体系311工程里有没有这些东西，

应该在物联网应用大量的安防系统是一个很大的。有了物联网应用体系架构，大家按照这个

做产品系统，是非常有意义的，不是乱七八糟一大堆东西集成很困难。

要纠正一个概念，一听到物联网走到英特网上，不是这样的。互联网是技术，这个技术

可以用在内网和外网和专网上，都有区别的。互联网是一种技术，有套互联网应用协议。这

上面到应用层后，目标是安防系统。

讨论几个问题：

第一个问题，系统存在的问题，首先庞杂的系统结构，多达10余个系统，多达5、6个网

络平台，涉及10余家国内外厂商的产品。基层孤岛式运维。原因：认识不足，设计理念问题，

技术没有掌握透。后果：不能适应新时期智慧城市技术和市场需求。

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第二个问题，设计理念必须转变。传统设计理念自下而上设计，先子系统设计，系统完

往上走。很多安防系统子系统堆积，访问模式很随意，拿来就用，不考虑运维。现在要求新

时期自上而下设计理念。要采用虚拟方式，要考虑集成和融合，要采用B/S访问模式，考虑

到扩展和运维。

第三个问题，采用B/S访问模式重要性。基于Web Services服务已支持多媒体传输、数

据库访问、实时事件响应等功能。紧急事件很快响应。

支撑物联网从基层走向群和远的应用环境。最大限度减轻了运维工作。

在安防技术领域，目前越来越多的系统产品采用基于Web Services服务的B/S访问模

式，现在IP摄像头产品目录几乎90%以上支持这个功能。浏览器访问时特别方便，各个终端

都有，手机、电脑上什么都有浏览器，哪个终端都可以访问。

支撑了安防基增小集成、智慧园区与全行业的大集成，从而为构建智慧城市创造条件。

为进一步发展安防云计算服务创造必要的技术条件。

第四个问题，采用虚拟化技术必要性。

虚拟化技术已经发展十几年。国外的IT工程中大量采用虚拟技术。安防综合集成管理系

统产品采用虚拟技术。把部分安防子系统集成再一个TCP/比P以太网平台上，阻力是认识理

念和利益等等。

最后关于智慧城市市场机遇，近300个城市规划构建智慧城市，比如平安城市，用很多

摄像头，不仅仅治安，交管，城管、消防都需要，把所有东西联在一个网上。

突发事件处理，还有跟踪定位系统，还有市政管理里，路灯坏了要修也是安全，广告牌

大风掉下来，重点树木掉下来，童叟跟踪管理问题等等，都是每个市政管理做，这个市场很

大，这些市场上打破一两个出口很多项目在里面。这些都是可以用物联网技术做的，可以装

传感器在上面。

智慧城市云计算服务，视频图像分析，综合报警处理，停车调度，运维管理平台等等都

是云计算服务。

关于智慧园区建设，因为智慧城市，每个城市地智慧城市，每个城市比较小心翼翼，不

敢轻举妄动，每个城市都是找几个园区做试点，这个园区很多的，北京大的园区很大的，还

有小园区，开发区、产业园区、科技园区等等。每个城市以园区作为试点做，突破几个园区

后拓展到整个城市，大家注意园区是非常好的搞规划搞项目的时候。

 

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公安实战平台进度和成果

---于青松 安科智慧城市技术有限公司

四个方面，实战平台背景，平台介绍，平台展现，平台应用。

整个趋势来说，“十二五”平安城市发展趋势看，从简单一些简单数据现在向情报分析方

面进行发展，最主要是原先的线上会聚管理，主要辅助领导做决策，现在更多要求向下做服

务支撑实际应用一些要求不断提出来。

在这个过程中，我们可以看到现在的建设规模不断的扩大，覆盖范围也非常大，现在是

几万个平安城市建设非常多。还有现在公安里面一些信息系统，信息化系统特别多，监控点

上万个，还有高清化。这些情况看，数据增多，数据独立性等等方面我们可以看到现在这个

行业中我们需要解决的几个难题。现有系统如何进行整合，如果将已有系统进行灵活运用和

共享。如何对已有情报进行深度应用分析是我们现在基于这些方面出发设计实战平台。

现在我介绍一下实战平台。

整个平台基于云计算、智能分析、视频处理技术。破案流程为线索，海量数据整合管理

分析和展现，辅助公安。大应用角度出发可以分三大块。应用系统，就是传统安防一直在建

的系统，有视频监控系统，报警指挥系统等等我们碰到的现在规模不断扩大的系统。另外一

块是信息管理系统，公安里一些案件库，还有人剖信息库，罪犯档案库，这些系统是一些基

础信息的建设。这些建设公安内部不断的进行统一接口访问安装。我们要借助我们工具处理

一些图象，还有身高测量，专业数据结合起来辅助一些实战应用。

这里展现整个平台的一个软架构，4层。真正的核心层在我们的云计算和云存储上。下

面是基础层，刚才介绍的两大块。核心云存储平台上面是为应用提供一些服务支撑的服务模

块，这些模块包括多媒体，系统管理，报警方面的，智能检索，智能是现在出现全文字检索，

类似百度这样的应用整合云计算的概念在里面。下面是视频内容分析，身份论证，任务管理，

系统日志。这些方面上有应用层。

这是四大层，这四层中随着前面的一块规模会越来越大，建设为越来越多，这块少不了

这个架构右边，运维平台，需要我们服务和客户端展现。内部包括三方面，第一方面是我们

对现有的这些建设的监控设备的检测机制，第二方面对我们的一些服务器，服务内容软的检

测机制。第三是运用我们智能检测技术，视频质量诊断外部诊断环境方面的一些来达到我们

的一些运维的要求。在这个基础上我们再有一些运维的流程，包括一些运维的日常报告，这

些方面是我们运维平台保证系统有效实施提供实战服务。

这是我们一个平台的整体软件架构。下面我按照我们功能流程图，后面来展现我们一些

业务。主要是事前、中、后阶段。

事前预防为主，事中预防事件发生中做的功能，事后对案件管理，信息导入和处理，综

合展现这些方面来切合怎么更好破案跟踪这些事情。

后面是整体信息分析，主要对整个案件分析，宏观判断整个实施状态，怎么制订预案措

施提供有效依据。

下面展现一下现在的实战平台。首先我们看到是一个预案应用界面，结合报警，社会中

有报警上来会显示出来，监控人员可以看到报警，点开视频监控，因为案件发生是运动过程，

地图有一个圈点划分距离，不同形状圈定摄像范围，打开视频看案件情况。主要应用在监控

上，当时处理中可能处理完之后需要有效记录，我们在这个应用功能上做的一个时间查询。

就是在案件过程中怎么更有效快速把刚才发生事情记录下来，只要在这里，刚才操作时间输

进去可以查出刚才操作的视频录像和人员，这里一搜索出来结果下载归档，这作为一个事件

存储在系统中，可以作为事件回顾，这个和案件关联，其他的行政部门需要拿资料从这里可

以很快搜索到。这是预案应用方面的。

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还有一个在预案中有时候接触到实时追踪，和卡口结合的，这个功能几方面，实际操作

中，搜索到点这个点位，展开前面几点位视频情况，去对应察看这个轨迹是不是属实，比如

这里，根据这个轨迹先后顺序，可以逐个展开，可以圈选，进行一个轨迹跟踪。

在卡口那块有一个卡口实时追踪，有一些是人为设卡，是那种报警的话，预案设计和轨

迹分析结合，在这个报警只要一报警，卡住了这个车过去了，和实时车过去有区别，人为设

卡要停下来，如果这种类型的，可以结合卡口旁边摄像头预置位，把这个视频弹出来，在监

控室可以察看情况。

下面展现案件管理，在里可以看到案件信息，还有一些相关的视频资料和一些图片资料，

涉案人员和资料。这个案件基础上进行人物关系分析，通话记录分析，还有整个时空分析，

在后面还有一些介绍。

我们先介绍一下智能检索，案件信息资料上，可以快速全文搜索，根据标注和特征，从

人为标注快速搜索，可以借助智能分析结束后快速搜索到，海量信息搜索。

搜索接口后可以进行标注处理，使这些信息更全面。搜索过程中做另外对公安比较规范

的事情，我们也在和各家公安探索，因为这些标注除了智能搜索，智能搜索都有局限性，不

能完全代替人脑操作，比如颜色区别。现在颜色都是动作一些智能分析技术可以检测到，关

键技术上有偏差，免不了人工标注，这个标注过程中我们标注一个颜色怎么标注，需要怎么

描述，现在我们有一块主要和公安探讨和制定的标准。

在搜索到之后，前面讲到一些工具展现，这里展现一些量身高的，左边是一个人员，最

旁边是小工具操作按钮，右边是量身高的工具，这个量身高需要对旁边参照物去参照，旁边

有显示一些信息还有一些在哪个地方出现过，这个事件相关的音频和当时处理人员全部整合

在一起。我们这里主要概念，我们这里要做量身高要打开另外平台，这里是一个整合实现操

作功能。

这里是我们讲的视频标注，可以圈选，这是人工标注功能，上面标注时间，1分20秒发

现一个可疑男子，右边是标注内容填写。

下面是我们刚才案件在下面人物关联对比，主要是应用在一个案件发生后，可能现在有

很多嫌疑人，但是这个嫌疑人还很分散的，次要嫌疑人中怎么样提取出来和主要嫌疑人什么

关系，通过人物对比我们来重点分析他们之间关系。比如我们这个展现的，进行对比之后发

现在2012年2月27号坐飞机从北京到上海，这两个人都有这样的途径，从这个线索可以深入

挖掘，有可能他们通过同班飞机有接触，他可能是重要嫌疑人，是这样的一个功能，旁边有

辅助的空间分析，其他人员信息整合起来过滤人员分析。

下面是通话关系图，也是在整个资料收集之后对案件分析，会涉及到一些通话记录。通

话记录可以看到通话针对几个嫌疑的通话记录，必然和案件关联度比较高。我们在缩小范围，

缩小排查范围。

这里展现的是我们的时空展现分析，就是刚才说的时间。上面是时间纬度，中间是展现

具体视频，中间也可以展现右上角这里图像，下面这些资料可以展现在中间，从整个界面可

以把所有信息发在上面，不用现在这样办案把所有的纸资料堆上面。我们这个最大的作用是

把很多信息整合在一个界面上，可以方便调用到信息。这些信息调用到之后，结合前面人物

关系分析，还有通话记录分析，通过排版的展现，展现出来之后可以非常快辅助整理判案人

的思路。

下面我们在整个实战平台介绍应用。应用我们主要是跨平台运行通信，我们这里展现通

信，从3G应用这块来说，我们可以对现场的侦查等等结合一些手机这些智能终端，这块是

我们现在趋势，现在公安里还一块比较重要跨网络，跨架构，跨区域的贡献。这块我们也是

在视频专网信息共享，这块有一套共享机制，浙江有地方标准现在升为图标，我们是参加单

位之一。还一块主要对视频这块，我们现在和公安在合作建立另外一套标准。现在卡口设计

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是专网建设，需要统一数据分析，我们和公安建设统一标准，这样一些数据怎么从专网，社

会资源网交互，从安全角度，通过交换平台到我们公安内网当中。这是我们跨平台现在的状

况。

结合我们互联网应用，包括了互联网发布的一些聊天的东西，聊天的一些记录，怎么更

快整合进来，还有网上发布的一些信息怎么整合到强大搜索引擎上。案件发布中需要社会资

源辅助时候，可以通过平台发布到上面去。社会资源能够协助一起进行案件侦破。

下面要做的大屏展现，大家看过美国大片，前面是一个很大的虚拟屏，上面调一些资料。

我们现在做的和那个实际效果也在模仿他们想达到这样的效果。在整个案件分析中，很多人

在一起参加这个案件，我们可以通过手动触摸屏方式，在时空分析界面上很简单把一些排版

一些资源调出来，这样的话整个实现人和电脑信息很自然，达到很自然的交互，如果说我们

单纯电脑上这样的操作还是比较合理的。在的展现方式结合起来感觉很自然，促进沟通的效

果。

现在主要领域在自然方面，自然和刑侦比较多。最近我们有一个产品，在和公安合作中，

一个案件发生了，之后周边有非常多视频，假设是一个车辆爆炸案，这个车早上出发到爆炸

发生时间点，这个时间点里所有经过的视频，相关联人员视频要弄过来，怎么从这么海量数

据终提取它的一些有效信息，从视侦到刑侦，我们整合视频处理技术。增加了一些人车分离，

还有一些视频动态的分析，通过这些快速的把这些信息分析完，分析完之后在这些基础上提

取有效信息，把一些信息从一个小时内提取到500多兆，有这样的一个功能来提高他们的数

据收集情况。

 

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实景智慧城市平台介绍

------石璕 中科院深圳先进技术研究院

我们有所了解，比如说国际上的大数据的巨头，包括雅虎、谷歌、微软有自己的信息平

台。一方面面向政府，也有专门面向政府和系统的政府的版本企业的版本，我们了解更多是

面向大众的。一方面是把三维的模型包括街景，低空航拍数据结合，在上面把一些摄像头，

把一些实时人群信息叠加上面去构建信息平台。

这是另外公司做的，比如虚拟费城、虚拟柏林等等。通过一些传感设备把静态动态数据

融合在一起，实现数字化场景。

介绍之前我介绍一下先进技术研究院，到目前主要是三个所，三个中心，现在人员总共

有1600多人。这边主要定位一方面做科研，另一方面把科研成果有效进行产业化转化。我们

这个中心做数据获取，把海量数据怎么有效融合到一起，在上面怎么做更好的数据挖掘，同

时把数据怎么方便呈现出来，比如说怎么让城市变得更智能，很多以数据为基础，怎么表现，

怎么更好为大众服务，这是我们做的一些探讨的地方。

我们这边负责深圳市重点实验室的运营和维护，里面有一些设备，比如说移动激光测量

设备，还有小型的直升飞机航拍，包括一些手持终端进行小范围小尺度的数据采集。

围绕智慧城市，数字城市我们也一直在申请一些基金，包括“十二五”规划先期启动的项

目，智慧城市规划的863项目，我们是参与单位。这块我们和谷歌和微软交流比较密切，大

家走的技术路线还是比较接近的。实际上整个从国内外发展趋势来看，过去10年大概走了这

么一条路。一开始大家想把这个城市怎么有效三维化、数字化，只有搭建这个平台，在上面

可以更好承载数据，围绕这块肯定希望快速实现，并且低成本实现。但是最开始时候仅仅是

与设备还有一些计算能力可能只是做定点采集，这样做下去的话整个城市如果实现了数字化

的话需要很高的成本，而且需要很长的周期。

我们做这么一个数据平台，当然一开始要先把基础数据采集好，然后经过中间处理过程，

比如数据特征的提取等等，把平台搭起来同时开放数据接口，接到已有信息化系统中，或者

面向企业的话，供互联网企业进行使用，面向大众的话，推出移动互联网一些终端，相当于

搭建一个云计算的中心，开放出来我并不关心到底是什么样的终端，有非常好的易用性和非

常好的对接性。

在数据采集方面我们首先是有这么一台移动激光扫描车，我们已经把整个深圳市实现了

三维化，大家看到上方这么一个视频，每个点都是有精确的精度，纬度，高层信息，精度达

到厘米，快速把一个城市数字化，数字化是实现智慧化的基础。然后我们建模这块也是，传

统的一些手描，把模型建出来，效率会非常的低下。导致城市信息化，成本高起，其中一个

原因是基础数据获取和实现成本非常高。这块可以根据激光点云的特征捕捉特性，而且自动

拟合进行模型的组建。

可以看到只要赋予详细特征，系统里可以自动获取自动进行搜索，搜索出来之后可以快

速实现。

对于一个城市无非这几类：道路、建筑、树木、城市小品。对于树木建筑可以通过激光

点云可以快速的成片模型建起来。

把非常高清全景我们能够融合在一起，比如下面这个图局部放大，距离拍摄地点有两三

公里范围，可以一层层放大。

（播放视频），这些字实际距离拍摄距离有几公里以外，但是通过一层层放大这块可以

看到很清晰的图像，有一个好处，对于一些比如一个街道办级别或者一个城市，如果都做高

清的低空航拍成本非常高，但是做这个事情成本非常低，而且能放到互联网上，只要开放接

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口在上面可以进行编辑，标注，把物流、人流信息，还有实时环境信息在这上面进行展现。

他们可以充当很好的信息载体这么一个功能。

有了数据经过地理位置匹配变成强大功能平台，我们现在已经完成深圳市，福建省的一

些城市。把这个搭起来思路一个开放接口，一些现有的数字化城管，现有的警察用的应急安

防系统进行使用。包括物业管理，包括规划等等。实际上如果我们通俗点说，可以理解成一

个三维地图，在上面可以叠加，包括摄像头在内很多无论动态还是静态的信息。

这块比如面向政府，城管、园区管理，警察包括交通等等，互联网一些信息分类网站，

包括一些社交网站，包括一些电子商务网站。比如说一些外贸企业怎么把厂房更好展现给外

商，外商可能还不了解中国，也许中国对它来说是神秘的地方，可能预先看一看破除神秘感，

这只是小例子。智慧城市建设智慧民生、商务、政务，怎么样智慧？最根本以人为本，解决

人们核心需求。

这是一些平台实际展示。这个平台有好处是非常好的易用性和对接性，比如这是龙岗区

的一个治理软件，现有的软件，我们把它移动终端结合上，然后再和现在的后台指挥系统结

合上，非常容易的一个结合，这么一个系统升级之后，对于领导没必要去现场，或者遇到紧

急情况来不及去现场，可以预先看一下。比如周围对人群影响有多大，范围有多少，应急预

案怎么样处置，人员怎么分配，可以在实景环境中做一个布置。

还有比如深圳市数字化城管06年建了，现在相对国内其他地方不太先进，而且有的地方

显得很笨重，这块我们帮他们升级。升级是围绕实景，主要联系业务展开。比如城管中发现

问题的部门或者人和解决问题的部门和执行人不一样，他们之间怎么样更好交流，怎么更好

界定责任，怎么更好进行考核，到底是谁的问题，做的怎么样，我们围绕核心业务做一些更

好的改进。

这是深圳市一个科技局做一个活动生态库，原来想法对这片区域重新布一个什么系统，

首先要想到成本，成本非常高，而且这个系统周期非常长，这块正好和我们有一个交流，我

们基于把的需求，直接开放接口，现有的数据本身有企业数据库，我们实际只是关联起来，

就是一个很好的系统。这样的话对于政务的解决来说，能快速重构，原来一个个的模块重构

到一起。在这上面把想做的事情，比如楼宇经济，做一个活动生态库建立，跟好表现到上面。

这是面向公众服务的一个案例，既有门户网站，也有便携移动终端对接，和指挥中心，

实景接到指挥中心。同时我们开放一些接口给互联网企业，比如说垂直门户。

激光点云不光做智慧城市这么一个信息平台，本身是一个很好的相当于测量工具，同时

还是记录城市变迁的工具。比如说我们在深圳市一个案例，记录一个工程项目从最开始设计

到最后的交互到交互以后的管理全流程这么一个可视化的表现辅助管理的过程，从最开始方

案对比用于规划的，到施工过程的监管。

还有测绘，一些精准环境中，人不方便过去，这样的话用车可以在很短时间内可以把这

块区域道路数字化。围绕智慧城市还有我们之前做一些规划，主要根据地方不一样做的内容

可能不一样。

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东方智慧的智慧城市

-----张孝德 国家行政学院教授 中国智慧城市论坛智库专家

我对城市的研究主要从城市管理，经济的角度，区域经济的角度对中国城市关注多年，

目前讨论智慧城市这个问题的时候，有一种感觉，今天的中国，我在国家行政学院面对我们

更多的官员，今年中国有两种能力不能怀疑，第一学习的能力，有新的东西我们很快拿来，

第二，执行的能力，有一个东西在短缺，我们近下的研究、思考这个时间越来越少，由于这

个原因，我在北京参加会议感觉大家都在忙，一件事情召集了把它执行，把它落地，这种能

力非常重要，特别是我们对于新出现的问题，新型东西的时候，我们更需要沉静下来，研究

它有一定的时间务须，搞清楚再往前走不会耽误什么问题，如果有什么问题压根没搞清楚匆

忙往前走，如果我们的选择是一个方向性的问题，这个方向压根就错了，我们发现行动越块

的时候，可能结果是南辕北辙。

所以在智慧城市概念提出之前，今天上午在这里跟各位的思想是不是有一些差异，我们

概念提出的时候，我们还需要真正的好好的思考，什么叫智慧？如何解读智慧，对这个定义

一上午都搞不清楚，就智慧城市而言，有一个问题，我们需要思考，就是智慧的载体是什么？

目前来讲，要考虑我们今天讨论的智慧城市这个智慧载体到底人还是物联网？还是两个东西

同时的问题，我觉得这个问题是要回答的问题，但是据我个人的理解来讲，我认为智慧的载

体是人，可以说到目前无论我们的物联网，云计算，它如何复杂，它本身还没有能够形成自

主思维，能够产生智慧的程度，可以说目前的物联网，信息技术部分替代了人的大脑某些功

能，能不能替代人成为智慧创新的主体，我个人阐释和这方面技术而言，还没有达到这个层

面，这个智慧的源头在哪里？载体在哪里？这是非常重要的问题，如果这个问题不搞清楚，

很可能出现颠倒的概念，我们认为，物联网就是智慧，它就是智慧的载体，那我们人是什么？

这个问题要解决，要解读。

围绕这个问题，到底智慧是什么？如果按照我们的逻辑说，智慧的载体是人，那么我觉

得对智慧的理解肯定有这样一些理解，作为智慧城市建设的资源，智慧是什么呢？如果从一

个城市，智慧城市建设的资源的角度来考察的时候，我们需要一种智慧形态的资源。我们现

在讲究新能源、新资源，其实我们会发现在整个经济发展过程中，我们说人类的发展过程中，

我们从大的角度来讲，我们永远依赖于两种资源，一种是自然资源，一种是人脑的资源，人

脑的资源是两种资源，有两个世界，一个是自然世界，一个是人的世界，到目前为止，是人

类文明在不断解读，到目前为止，仍然尚未搞清楚的世界，这两个世界不但是我们认知事业，

也是文明发展，经济发展，资源源头的世界。从地球来讲，有两大系统，我们在人类文明发

展当中，这两个系统是对应的，我们对自然系统开发的同时也是对人脑资源对应的另外一种

看法。这是要考虑智慧城市应该是以人的智慧为资源，以物联网技术为支撑的智慧城市，如

果把智慧从资源定义的话，是不是对智慧城市有这样一个理解。

另外一个层面，智慧如果从智慧城市建设的目标来看的时候，智慧好像是一个结果，智

慧城市建设的一个结果，我们一个智慧的城市应该是什么景象的城市，我觉得应该是让这个

城市的人，能够更智慧的生活，能够更智慧的工作，这是智慧城市最终落地的目标。从这个

角度来讲，我们要解读智慧，如果以人为载体，智慧城市是城市建设资源，也是智慧城市建

设的落地的状态。

如果我们不智慧的源头和人联系起来，就可以解读什么叫以人为本，昨天陈委员谈到，

智慧城市第一个核心是以人为本，以什么样的人为本，我们人类文明演化的过程其实是人的

演化过程，这个人在某一个时期，都不一样，应该说最原始社会智慧人，为什么是智慧人，

人和动物最大的区别是人类有动物所没拥有的智慧，这个智慧最早的表达是用工具从事劳

动，应该说原始社会是人智慧诞生的时期。但是到了农业文明时代，一种是文化，一种是体

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力劳动，文化是在农业文明时代，我们那个时候的物质财富，只能够养育少部分人， 这些

人他们进行专职的智慧生产，但是古代农业文明对人的开发是部分人的智慧在这个时候发展

作用，前工业文明时代，不是文化，文化变成科技，科技对应的，我们大量的劳动力等等，

不是一般的体力劳动，是技能型的人，这时期我们会发现从智慧角度来讲，开发了人的右脑

智慧，把智慧大量的结果物化了。

到了工业文明时代，这个时期需要知识的人，在这个时期，我们的智慧外话的对象不仅

仅是一个物，是一种信息，是神经系统，相当于人类文明的计划系统不断的把人自身还原为

对象，可以说信息时代，是把人的神经系统还原了。我们今天出现的云计算，物联网等等这

些因素，它的背后是一个真正意义上可以是人以智慧人的面目出现，因为我觉得云计算、物

联网这些大的功能把人的大脑中某些简单的功能替代，可以使人从事这些云计算、物联网所

不能够从事解决复杂问题的智慧，有人来承担。关键是它的背后，智慧城市一个最大的功能

是我们不是说部分人进行智慧，而是这个城市的人，都能够利用这样一种云计算、物联网参

与到人的智慧的创造性的工作，创造性的生活这个环境中来。从这个角度来讲，我们云计算

物联网的背后，可能给我们带来是新的文明时代，生态文明，2008年之后，这个生态文明概

念应该说已经不是简单的理论的概念，因为2008年之后，在全世界出现了新能源革命，低碳

经济，在加上今天的云计算、物联网，在它的背后已经有一种全新的文明形态在出现，这个

文明形态的对应，它的背后是我们原始社会从走出动物界我们得到了智慧人，这个智慧人是

原始的，又回归到真正的智慧人时代，这可能是全脑智慧，因为农业文明时代开发了右脑，

工业文明开发了左脑，我们今天应该全脑开发。

按照这样一个概念，物联网时代的智慧城市和智慧人，到底怎么样理解？是不是对智慧

人应该用四个人识，第一，全面发展的人，马克思曾经提出未来理想的社会人能够得到全面

发展，全面发展的人应该是一个智慧生活和工作的人。第二，智能工作和生活是幸福度最高

的生活，我们现在也在谈城市，其实城市有各种各样的理解，高端的，高层次的生活是智慧，

智慧的生活是幸福的生活的状态延续，因为智慧资源的开发和人的心灵的喜悦是连在一起

的，现在信息时代的管理和劳动力管理是不一样，劳动力的管理可以让它在痛苦的状态下用

鞭子让他劳动，没问题，脑力劳动者如果让他痛苦状态是没法思考的，何况今天是开发全脑

的智慧，应该说这种全脑智慧的开发，给人的情绪，人的愉悦程度是另外一种观念。

我们叫新能源，大家在讲新能源的时候，其实我们智慧城市也给我们对新能源有了新的

注解，我们地方新能源是可再生的太阳能，这是有形的能源，其实来讲，我们在开发有形能

源的时候，必须对应的要开发另外一个无形的资源，这个资源就在人的本身，那人的本身就

是人的智慧。所以从这个角度来讲，我们发现人类历史的进步，我们不断的进步，我们会发

现在所有的资源和能源的开发和利用中，没有一种资源能够像人的智慧资源这样是一种低能

耗的，可再生的，零低碳的。

真正的创新，智慧的创新从物的角度来考察，不是传统投入多少物质才有多少智慧的产

出，所以说这个原理，我提出《智慧价值劳动论》，通过研究，我提出一个概念，中国科技

创新需要投入，绝对不要认为把科技投入和工程投入一样，科技投入绝对不是投入多少钱，

对一个产出多少思想，思想的产生和智慧的形成有自身的规律，这些规律和物质的投入有联

系，更多的是和心理学、社会学等等某些问题的关联，才能形成创新。所以这里面得研究，

现在在座的多少搞技术创新的等等这些领域，我们承担很大的领域，未来的智慧可能信息和

信息的对话，不是纯粹的信息和物质的对话，可能是信息和能量场的对话，未来一个城市，

怎么样使我们的人更能够把智慧激发到最大程度，我们3D等等这些开发虚拟空间，这些空间

里边到底怎么样，发挥什么样的作用，这里面有巨大的空间可以释放。

鉴于对智慧人的认识，我们的智慧城市是不是应该这样理解，智慧城市是最大限度依托

物联网技术对人类智能系统放大的功能，它的功能要和人的智能智慧系统联系起来，最终是

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智慧成为城市发展资源的同时，也成为城市最能形成智慧生活、智慧工作的幸福城市。我从

这个角度来谈这个定义，不代表整个全面的。

第二个问题，我们需要什么样的智慧，智慧从哪里来？我们需要激活东方的智慧，按照

现在经济学来讲，人的左右脑功能不一样，按照左右脑的功能还原到现实历史的话，我们发

现古代农业文明时代属于右脑主导的思维模式，因为右脑主导的思维模式是宏观的、系统的、

整合的、感性的、时间的等等，我们会对应中国古代农业发展过程中也是讲右脑主导的农业

思维方式推到了这个终点，我们的宏观的思维模式，易经的等等，通过悟性才能把握的一系

列辩证关系。如果大家关注一下，甚至你把你的思维模式对号入座，你发现我们属于典型的

右脑主导的思维模式。

工业文明时代是属于右脑主导的思维模式，因为近代以来，形成西方的认知和思维模式

与人的左脑具有高度的契合性，近代以来，人类自然资源利用最高的就是以信息技术实现了

对智能脑功能的延伸和放大，如果把人脑分为智慧脑和智能脑，近代的工业文明物化来的今

天所享受的物质形态的东西，信息形态的东西，能量形态的这样的东西背后都有机缘的模式，

最大限度激发人的思维模式。包括爱因斯坦这些人，创新思维真正发挥不是左脑是他的右脑，

这个时代概率来讲，它是左脑主导的模式。

我们的生态文明时代，我们下一轮智慧城市需要全脑智慧，这里面为什么要激活东方的

智慧呢？因为近代革命工业以来，工业化的过程是一个替代的过程，将中国古代2000多年以

右脑为主导的思维模式，不断的退出，接受了左脑的思维模式，中国的教育体系，从小学到

大学，我们的自身体系基本上都是来自于西方的，这个知识体系的背后，中国人改革30年，

最大的成就是从终端来讲，可以说我们学会了西方的左脑思维，基本上可以成为经营层都会

拥有这个模式进行思维，这个左脑激活了。另外一个问题又丢失了，几千年传统载体的右脑，

这个问题相对受到了抑制，今天进行全脑思维的时候面临另外一个任务，把被抑制的近百年

的右脑思维资源激活，我们已经向西方学习，完成了左脑的转型，再加上激活的右脑，中国

在未来生态文明时期，我们这个民族确实是要复兴，不是基于情感，从科学原理来讲，因为

在当前全人类最能够从事全脑思维的具备这个条件的是中国，是东方人，我们学习了他的，

再把这个激活，很快建立全脑思维，西方国家进入全脑思维，又面临向东方人学习的过程，

但过程还没有开始，为什么激活东方智慧的根据，原理在这儿。

我们今天谈的是智慧城市，我们把这个话题聚焦到智慧城市的时候，我们发现，我们今

天中国的城市是有病的城市，而且病的很严重，看你从哪个视角来看，用西医的角度来看发

现这个城市没什么病，但是以东方的智慧，中医的角度来看，中国智慧城市至少有四大病症

需要思考，第一，阻隔天地之气交流的城市建设，导致了城市的高烧病，按照东方智慧来讲

天地之间的气要交流的，但今天的城市高度硬化，硬化的角度是地气和天气不能够交流，不

能够形成循环的结果，一个城市白天太阳的能量照射到这个城市，这个能量如果进入到地底

下，天地之交会形成良性的产能，但是天地不交，这个能量最后到了晚上基本上存留在这个

城市的空间，就出现了城市的热导效应，我们为了解决这个问题，每家每户安空调，结果就

是恶性循环，把热量排到空间，我们城市能源是高耗的，热导效应出现原因是什么，生态文

明是天人合一，在城市里边最大的问题，我们许多城市已经出现天地之气不能够相交。所以

说我把它叫做城市的高烧病。

第二，违背风水原理的科学城市建设，导致了城市气脉不通的阻梗病。某些风水源是科

学的，但这个科学基于天地人，易经的理论，不这个理论变成具体的实用的选择人在什么样

的环境中居住，最能够得到人的生命和自然高度吻合的一个科学，可能这样讲起来比较抽象，

但是今天来讲，比如说我们城市的风水，比如说北京，按照北京的这个城市的风水来讲，北

京的风水是上风上水在海淀，我的国家行政学院，这个风的入口处是不能挡住的，你的气脉

是要受阻的。国家行政学院那时候海淀区这个位置不能超过10层建筑，我们建的时候最高就

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是9层，这个概念都突破了，突破的结果是上风上水进不来，即使进来之后到了朝阳区的时

候，在这个地方又形成了高层建筑，就成为污染热量高的集聚地。我读书期间从天安门走到

二三环，每出一环感到清凉一些，一直走到海淀觉得还有风，到天安门这个地方你知道北京

还有风，这是风水原理。

比如说今天城市建筑，所有的楼一般来讲，楼对楼向营房一样建，按照风水原理，楼对

楼对应会形成风道效应，这个风就具有杀气的能量，我住的楼房就是这样，我楼形成风道，

一下楼的门口总是有风，但是一拐弯，这个风就没有了，我后来发现，我这个风道效应和这

个楼对应的楼，有一个巨大的并排，这个风就是风道效应。农村都有照壁，这个照壁进来的

风不具有杀气。许多城市由于这个原因导致不明的病，大家回去的时候，你可以在办公室坐

在这个地方，把这个窗户对你的肩膀留一个缝，一个月之后，你这个肩膀会疼的。这就是风

水，这种原理在我们智慧城市，在物联网，在座的各位，一个城市怎么评价它，有没有智慧，

风水合理不合理，完全可以纳入我们的物联网，信息技术等等这些东西进行测量。

第三，违背阴阳均衡互动规律的城市发展，导致了城市精神与文化的畸形病。阴阳均衡

了，它才能够又长又生，其实这个原理也是我们现在说讲的创新原理，大家希望创新，孤阳

孤阴都不能创新，我们把20个男人放在一个孤岛，20年之后，20个男人可能丢下一个人会越

来越说，把一个女人放在另一个地方，把它封闭上都不会产生第三个人，如果把一个男人和

一个女人放在一块，可能会产生更多的人。我们过渡追求阳的东西刚的东西，我们的城市建

设因为是满足于GDP的需求，我们建筑，包括北京三鸟建筑，鸟巢、鸟蛋、鸟腿，这个确实

没有中国的文化我们发现这种建筑给我们的感觉，是要我们产生哇塞效应，刺激，一个城市

过渡的给我们的都是刺激，我们没有使心灵能够安静下来，所以说在这样一种阳气十足，阴

柔不足的城市建设环境，色彩环境，文化环境，人的精神是要崩溃的。

我个人感觉，我是农民来的，我发现，我当年我的农村很少有人自杀，抑郁，城市里面

大量的会出现，我们这个城市，一个城市不是简单的物的存在，我们一个城市建筑，一个建

筑用什么样的建筑，这个建筑的符号它是一种精神，建筑和建筑之间形成一种景观，这个景

观不仅仅是美和好的概念，这种景观的背后有阴阳均衡的产能在这里，这些问题都是东方智

慧，在古代建筑中非常看重的东西，在今天城市中找不到了。在这个背景下需要思考的城市

病。

第四，我们城市发展的目标颠倒了，盲目追求大、快、奇、贵、奢的智慧、文化缺失病。

我们政府搞城市过程中，对于今天来讲，不能够光听他怎么讲，看他怎么做，但我个人在全

国各地讲课，我看到的我们大多数的城市建筑目标，追求的不是真正所讲的这个幸福，讲的

是仍然是GDP。结果背后缺失的是智慧的缺失，文化的缺失，理性的缺失，甚至在今天，特

别是今天的政府，拥有庞大财力的时候，这个庞大的财力并不使它的智慧更提升了，我们说

富二代现象，在古代也会出现，不是智慧越来越开发了，越来越高了，形成另外一种效应，

在这个背景下，怎么样抑制现代城市病，我们在汲取这些问题的时候，可能有两种思维模式，

一种思维模式就像治病一样，另外一种思维模式就是东方，中医的思维模式，中西医结合诊

断今天的城市，到底缺少什么样的病。

第三，智慧城市建设线路图，按照这样一个逻辑走下去，我们把智慧作为一种资源，我

们把智慧作为一种资源需要激活东方的智慧，这样我们才形成一种全脑智慧讲互联网，包括

物联网，也要和全脑智慧结合起来，这两个结合形成激发智慧创意的城市环境，现在提出创

意，创意的源头是智慧才能创意，而且最大的问题是形成一种环境，有利于智慧创意，有利

于智慧激发的环境，与此同时，要形成满足智慧生活需求的环境，其实我们发现，人让智慧

生活的时候，又可以再度的重逢机会智慧的资源，未来的城市，智慧城市是一个循环，把智

慧作为资源，形成智慧环境，这个环境又使我们智慧得到更大的发挥，这个智慧变成资源，

智慧城市是一个循环，如果按照现代循环经济来讲，如果模式是一个断环，我们发现它仍然

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是有垃圾，有新陈代谢不能够代谢的城市，所以说这是理想的线路图。

围绕这个来讲，我们智慧城市是创新，不是投资，需要投资，我们不要误认为投资一定

要有创新，这儿的创新需要多维创新，需要理念，需要思维，需要科技，需要制度，需要模

式，这些东西不能够某一单兵突击，这种系统整合又是一个智慧，但是这种智慧恰恰是中国

古代的系统整合的思维模式。

 

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智慧城市规划的思考

-----王爱华 工信部电信研究院

我们知道在国家层面，在智慧城市建设的指引和指导，没有特别明确的说法，当然，比

如像科技部也有一些试点等等，但是工信部包括国家发改委，目前都希望，因为确实是智慧

城市建设如火如荼，也希望有一些相应的指导意见或者是相应的试点示范的工作，目前正在

推进，我们也确实参与到启动的支撑，我们包括跟欧盟合作做应用示范和交流。在城市方面

做了城市方面的思考和建设，包括出台意见，我们具体承担了广州市的智慧城市意见的编制，

我们最早接触这个题目2010年六七月份，更开始是电信背景，信息化，ICP，相应的技术有

一些设计，但是对于智慧城市，实际上这个理念内涵太丰富了，各个方面有不同的理解。

基于之前研究的背景，我分成两个部分的内容，一个是对智慧城市的认识，另外是对城

市规划的思考和启示。

第一部分基于对智慧城市的方面再去思考它的规划。我们先看一下，这部分过得比较快，

主要是提供一些结论，先去看海外的智慧城市的层面，从两个层面对智慧城市的理解，一个

是研究层面，一个是实施层面，这两个层面有很大的不同，记忆非常深刻，顾院士讲对智慧

城市的认识，这是最开始接触智慧城市的时候，我们深入研究欧盟对智慧城市的认识，这个

认识并不是某个城市的认识，是一个大学，出了一份要对欧盟的中等城市，要做排名。所以

他提出来要做一个智慧城市的排名，为了要做这个排名，有一些认识，有一些理念，有一些

关于排名的不同维度方面的思考，但是我觉得这个理念非常好，或者说我们现在很多相对狭

义智慧城市的认识，有很多相关性。

什么城市变得智慧？当一个城市对人和社会资本传统和现代的交通基础的投入，对经济

支撑的动力，实现高质量的人民生活达到生态和谐的时候就是智慧城市，为了印证这个理念，

有六个方面提取六大特征和三大因素，包括创新创业的精神和意识，包括国际包容性、转型

能力等等，还有这个人，这个人也是刚才去讲的智慧的人，怎么样定位 智慧的人，有非常

好的不断的学习的意向，有灵活性和创造力，有世界大同主义和包容性，公共生活参与性，

这是一个智慧的人，不在于说他的思维多么的先进发达，其实我们可以看到，这个人当他变

得很智慧的时候一定要有行动包括有公共生活参与性，把智慧贡献出来，包括智力，像决策

的参与性能透明管理，还有移动性，这个移动性是大的概念移动性，包括了传统的移动性，

这是理念最核心的基础。所以我们看到从具体的指标，欧盟做智慧城市理念的研究确实非常

先进。

这个论坛在做一个评选，作为全球智慧社区的评选，我们国家也有城市参选，怎么定义

智慧社区呢？实际上有五方面指标体系，第一是宽带的连接，当然在宽带连接的时候，要强

调政府的作用，公平性、合理性等等还有知识劳动力可以讲是智慧的人的概念，还有创新性，

包括智慧化程度，市场的畅通，人才的引进，要消除数字的鸿沟，还有一个非常重要的作用，

做市场的营销和宣传，这是做智慧社区评选五方面的维度。

我们可以看到选两个比较典型的例子，去创建这个智慧城市或者智慧社区的理念的时

候，评价从若干方面提供评价的标准，但是我们可以看到，即便有基于这样的基准，这个社

区每年都会有一个主题，2011年评选主题E-health。我们详细看了一下，也看到了不同的社

区，七大社区入选理念也是想深入探索究竟他们怎么认识就智慧了，这个城市就智慧了，我

们可以看到里面还是有很多共同点，比如说培训，人的培训方面，当然更多的要用电子的手

段，信息化的手段。比如说，怎么样通过商业活动去引入技术的人才，我后面关于第一个查

塔努加市的介绍。

从理念上面，我们更多的看到它不是一个城市的实践，而是学术机构或者说是论坛的思

考和评价，具体国外在智慧城市的实践方面的一些做法，最有名是新加坡的智慧国，提了从

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上世纪80年代已经持续，一直到目前提的最远是2006到2015提出创建智慧国，它的提出背景

还是说新加坡通信管理机构，我们看到更多的是行业管理的范畴，虽然说也涉及到经济和政

治部门的改造，但是它的重点还是高速的智能化的通信技术设施的建设，以及开发具有全球

竞争力，核心还是推动通信产业的发展。

我们也看到东京的泛在计划，这个泛在计划是非常狭义的概念，有一些试点，2012年的

试点在日本的一座区域买了若干的标识器，这是非常繁华的地方，外来的旅游者不太熟悉，

买了传感器租用他的终端，你拿着终端走到任何一个地方，通过这个标识信息的传递，你就

可以得到旅游服务资讯，我们看到这就是简单物联网的应用，虽然主体里面做公共标准推动

物联网的实际的终端，还有标准的推进工作。

我们看韩国的U-City，跟各地方推动的智慧城市有很大的相关性和相似性，韩国U-City

是国家到各个层面的计划不信息通信管理纳入到国土海洋部，在未来投入约4.45亿美元支撑

U-City的建设，这里面推进的主要措施包括构建U-City的制度平台、开发核心技术、扶持产

业发展、培养人才，有一些具体的区域的示范，我们可以看到整个验证内容跟现有的很多城

市提出来的计划差不多，有相似性，搭建信息通信网络，做交通信息，上下管道信息，综合

治理，包括远程抄表还有停车智能交通的引导，这样一些试点。

我们再看看欧盟，欧盟能够了解到的对智慧城市有很多的布局，像这个框架之下都设置

了若干跟智慧城市相关的技术研发和试点示范的应用，我们看到雅典、巴塞罗那都有参与到

具体项目之中，我们具体再解读一下，在参与之后，具体城市做了什么工作？比如说阿姆斯

特丹，事实上，我们去看它的理念非常先进，智慧城市提的就是一个目标，要降低它的二氧

化碳的碳排放，因为欧盟本身碳排放的标准在全球来说非常积极的，它提出的阿姆斯特丹通

过新技术的应用之后，能够在欧盟的标准上，再提升一倍，达到标准两倍，另外增加可再生

能源的使用比例。事实上，详细去看实践的时候，并不是在一个城市里非常广泛的应用，比

如说，它在可持续性交通里面，就在港口配备了采用太阳能对停靠的船只进行充电，这就是

它的标准。还比如说，在街道上部署了节能灯，当然还有智能大厦降低大厦整个碳排放。更

多的可以看到是在很多城市进行的单领域的试点，像新加坡新一代的交通收费系统，这里面

都有非常多的新技术。

事实上，我们总结一下，国外的智慧城市包括建设模式都是非常多样的，都是在小城市

和区域局部范围开展应用和试点，相对来说，东亚对于智慧城市的建设比较积极的，欧盟这

块更多的是关注绿色低碳，我们东亚可能更多关注带动经济的增长和标准化模式的推广。所

以我们小结一下，这部分全球智慧城市还是处在探索阶段，没有特别现成的或者特别成熟的

模式可供借鉴。

我们国家的状况，基本上我们国家应该说可以总结，我们整个社会城市建设是以东部发

达城市进行引领的，还有资源底子比较好的，鄂尔多斯和大庆，推进范畴是全方位的推进，

这实际上昨天也讲了，这是我们研究小组对目前国内智慧城市建设的情况的综述。我们也去

分析了，包括地市级以上的城市，包括签订合作框架协议，包括珠三角、长三角经济比较发

达的区域，这些城市提出来的建设智慧城市的比例，包括提出这些智慧城市建设计划的城市，

他的人均收入的水平，我们都有一些分析，我们会看到整体来讲，还是说在东部经济比较发

达，人均GDP水平比较高，信息化水平，信息化程度相对来说是比较好的地方，率先提出了

全方位的智慧城市的建筑计划，这里头包括像智慧北京、智慧上海、智慧广州、武汉、深圳、

宁波、鄂尔多斯、大庆等等一些地方。

我们感觉目前中国的智慧城市确实不是信息化部门在推进，确实很多的地方在市委市政

府高度重视，并且提出来的建设计划里面，详细解读，理念非常新，内涵也是非常深，范畴

也是非常广，着力的是在推进城市全面的发展转型，这是它的特点。此外，这些城市基本上

来讲，工业化条件比较好，城市化比例比较过，因为它的信息化基础是比较好的。所以从目

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前来看，我们去对比一下国内和国际的发展情况，我们得出一个概念，中国可能会成为全球

智慧城市发展的引领者，因为确实我们的范畴或者说我们提的高度，或者说整个实施推进的

力度，目前最起码说决心很大的。

第二部分，在这样一个状况之下，我们其实也在近期进行很多调研，我们对于智慧城市

整个发展的情景，包括面临的问题也有很多的困惑，总结来看，因为目前我们国家感觉还处

在是理念创新或者行动计划制订的阶段上，真正在实施层面，我们感觉还存在理念和现实巨

大的差距。详细去跟他们沟通调研，我们发现其实有些城市，尽管提了很多智慧城市的概念

或者一些措施，总体来看，可能还是原有的国民经济和社会发展个人信息化的新的理念的提

升或者说新的实践，这是一个方面。还有一些城市，可能更着重是某个领域的推进，具体实

施的时候，重点还是物联网新应用的示范，宽带基础设施的建设，还有就是着重在优势产业

的发展，这是一种。

另外，其实在很多智慧城市的行动计划里面，都在强调，要强调跨部门的协同，资源共

享，集约建设，但是调研下来，目前感觉还是缺乏机制手段，难以推动。此外，我们也在强

调以人为核心，以应用带产业，但是是缺乏深入的设计和思考，也缺乏可行的建设模式，现

在这些问题实际上都提供给我们研究者，去进行积极的探索，但却是还没有非常好的应用借

鉴的案例。因此，对于整个智慧城市，我们其实基于现在也有基本的判断，我们感觉统一的

顶层设计是不切实际的，因为尽管是普遍认同智慧城市是ICT驱动的，我们感觉，无论说国

家工业化水平还是整个信息化水平来讲，在各个城市当中，参差不齐，有的城市水平是非常

低的，我们在智慧城市建设中，涵盖城市化信息发展的特征不易强调高、新、尖。

刚才看到了国外有些也是在区域试点，其实智慧城市建设关键不是技术问题，而是理念

创新、机制创新和模式创新，张教授也谈到了六个创新，尽管说国外没有特别突出的智慧城

市的概念，但是其实他们在智慧城市、智能交通、智慧社区等等各个方面的经验还是有的，

我们还可以积极借鉴。这里面想讲几个我觉得对我启发挺大的内容，比如说，创新里面非常

大的概念，理念的创新，这个理念的创新就是以美国、英国、澳大利亚，他们推动的是开放

政府，这个开放政府后面很多的具体的行动，比如像美国开放政府行动，包括了四个方面的

内容，包括在政府网站要发布政府的信息，而且政府的信息必须是可以直接去使用的，应用

开发者是使用数据的原格式，不是信息公开就OK的。另外，要提升信息质量，内部官员负责

数据质量，有政策框架等等，这理念创新特别重要，他们在讲信息要具有非独占性的特征，

政府的信息开放共享于信息的增值，把政府部门信息作为国家的资源，而且像美国，很多方

面全是免费开放的，作为国家资源之后，他认为这个资源是排除在版权的保护范围之外的，

你不能因为这个东西我有版权要收费，我们现在做的信息共享，电子商务之间是各个部门之

间的信息共享，但是像美国，欧盟的国家把资源开放给公众的，而且是免费开放的。

举个例子，比如说美国经济价值，气象资料是免费公布的，气象投资190亿欧元，欧洲

实际上这些资源也是共通的，但有一定的收费，这个投资大概是95亿欧元，产出680亿欧元

经济价值，翻了近7倍，公开和收费其实都是公开的，只不过是收费的价值，美国翻了39倍，

欧盟分了7倍，这个信息资源的价值怎么样去使用，怎么样去开放。

促进参与需求为导向的服务理念，很多政府网站，包括市民主页也在强调怎么样以市民

为中心整合资源，怎么去构建更多的系统之间的互联互通，有一站式入口等等，但是我们现

在做的仅仅是把不同部门之间的系统，按照部门流程梳理过网上办公整合成统一的入口，进

去之后依然是办这个事儿找到那个部门的网站，办那个事儿找到这个部门的网站，看美国网

站设计确实是以人核心，以人的办事流程，包括企业法人，包括市民重新梳理这个办事的流

程，不是一味整个管理职能一步一步往下走，这个理念创新怎么促进参与也有很多的启示。

还有包括机制的创新，我们现在在讲的时候，我们各个系统去协调，资源共享，企业建

设面临非常大的困难，美国同样是这个问题，可以看到他们自己在建设无缝隙政府的时候，

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统计了一些数据，他们政府机构里面管理着35项管理事务，也是相互交叉，为了突破机制问

题，成立了由美国白宫和预算办公室掌握财权的预算办公室牵头，重新对各部门的流程进行

梳理，形成了四个业务单元，39个业务线，153个子功能，通过业务的梳理，把整个联邦政

府，数百个整合成12个流程。

我们可以看到这个城市发展历程跟我们城市发展有很多相似性，包括在1960年城市是重

工业污染非常严重的城市，但是到了1972年，就被环境保护署成为国家的典范，上世纪80

年代出现了严重的交通拥堵，因为这个区域是非常狭长的区域，不同的功能区分布在不同的

地段，所以城市的拥堵现象非常严重，他采取了一些措施，开始鼓励大家建停车场，降低建

停车场的税收，65%的城市面积都建了停车场，政府发现都建了停车场税收上不去，又开始

思考用新的交通解决模式，开始研发电动汽车，为了推动电动汽车的发展，实际上又引入了

很多机制创新，包括成立新的事业单位，把这个研究成果怎么样再去交付给本地的企业，让

他去制造，同时在整个研制过程中，如何去进行宣传，如何让更多的专家学者参与到系统的

设计和优化当中，我觉得这个理念都是非常有借鉴意义的，这个城市非常有创新精神，抓得

住，跟得上城市脉络。

他现在尽管只有十几万人口，但是他的ICT普及率非常高，就在于充分认识到了ICT可以

对整个产业，对他的人产生巨大的影响，有巨大帮助，我觉得这些东西详细下去对我们智慧

城市的建设有非常多的借鉴意义。

 

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智慧城市规划的要点

----张文奇 中国城市规划设计院教授 中国智慧城市论坛专家

我今天跟大家谈两个方面的问题，一个是城市规划方面如何使它更智慧一些，然后再举

一些不太智慧的东西，让大家认识认识，这方面改进和提高的空间还有很大。

下面我说如何使城市规划比较智慧，有四个问题，第一，问题是规划战略性和前瞻性；

第二，规划要解决重大布局问题；第三，规划的困境；第四，规划遇到的突破问题。

第一，规划的战略性和前瞻性，一般我们做城市规划要不我城市的性质。我举一个例子，

在上世纪80年代末，1989年到1990年，深圳发展遇到了一些问题，当时突出的问题就是工业

特别多，特区面积非常小，325平方公里非常拥挤，我们规划时候，规划局长说，每天问我

要地的人特别多，项目非常多，都没法安排，当时面临这种情况，我们就对深圳市特区建设

做了一个梳理，发现里边低端的工业特别多，占据了非常宝贵的城市资源，连城市中心区，

都是劳动密集型的产业，当时我们对城市做了分析，觉得中央下这么大力量搞改革开放的特

区你要在这儿搞低档的工业很不合理，我们改变了以工业为主的性质，要求他建设以商贸、

高科技产业为主的新型城市。所以这种形式确定以后，被深圳市委，1990年9月份做出第三

产业高科技为主的城市性质。你看现在深圳在特区范围里，以高端的，不光是科技的，还有

高端服务业等等，是工业性质很淡化的一个城市。所以说这种性质，我觉得从智慧角度来看，

是不是做了一次合理的选择和改变、调整，这是对城市性质来讲的一方面。

第二，要把握城市的发展格局，明确城市在区域中的地位，这个我举一个唐山市的例子，

唐山在做几轮的总体规划我都是参与了，由于发展太快，所以做了四五轮的总体规划，对它

的格局，我们又有了逐渐的认识，原来在80年代初的时候，国家纪委当时组织编制了京津唐

的规划组，后来随着改革开放推进，先从珠三角到长三角，后来到环渤海，这个区域推进也

是逐渐走了发展的道路，随着区域环境，区域条件的改善，唐山市提出了向沿海推进这个策

略，当时开发了曹妃甸，当然以工业为主，还有其他的相关项目开发曹妃甸，现在建设得很

好了，实际这个作为提升唐山市环渤海的地位，原来唐山市是一个重工业城市，给人概念，

就是老大黑粗，社会比较老，都是重工业，污染严重，钢别、煤炭、水泥等等，但是现在随

着地位作用的提高，产业的转移和提升，使整个唐山市的发展提高到一个新的高度。回想一

下这个过程，也算是智慧的，或者顺应了城市的发展，唐山市的条件一步一步的改善和提高，

这是要求规划的战略性和前瞻性。

第二，规划要解决重大城市布局问题，有两点，一个是确定城市发展方向，深圳市作为

总体规划，开始选择组团式布局，当时这个规划比较成功，而且获了一等奖，当然这是一方

面，它本身是充分结合了深圳当地的自然环境和地形条件，组团进行布局。当然，现在来说，

实施的不是很理想，还有组团的影子或者是形态，但是绿地被侵蚀得比较多，原来绿带很宽

的，生态环境的要求抵不住资金和经济效益的力量，每每打败仗，这是在其他城市蚕食绿地

也非常普遍，一开始打好格局的基础是非常重要的，虽然没有完全实现，但是组团式布局的

格局还是形成了。

随着形势的发展后来提出了全境的开拓，深圳市是宝安区，两千平方公里，比香港面积

要大，原来如果仅仅局限在特区范围里，肯定没有办法了，现在讨论起来觉得很自然，但是

在当时提出这个思想是有一定的难度，因为当时特区知道，上深圳，有特区通行证，非常严

格，换车不能直接进入，有巡逻车，所以当时人们的思想不能越雷池一步，特区界限非常严

格，作为规划人员不能受暂时的东西限制，提出了全境开拓，这个对城市的发展格局，整个

未来发展的形势都是有重大的影响。这是深圳例子，其他城市的情况非常多了，对城市来说

是最基础的，也是最重要的。

第二方面，重大基础设施建设，这个涉及到一些重大基础设施，比如说水源地，交通枢

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纽，这里最典型的例子是重庆机场，江北机场，原来重庆机场在白市驿，重庆地形起伏，平

地很说，留出一个未来发展需要的机场，那还是很困难的。从上世纪中或者中后期，七八十

年代，对重庆机场确定了要在江北建一个重庆机场，这是预留出来的，33个平方公里，一直

就在那儿保持了30多年，这个建设规划也很难，江北政府也要开发，也要发展，都要占，都

要用，改革开放大家都很急迫，但是重庆市和规划局控制了这块用地，才使得现在重庆机场

在这里，发展机场对重庆显然是不言而喻，非常重要的，大家都说能够保留住30多平方公里

的机场是造福重庆。

第二个例子，是唐山市机场的搬迁，这个问题从1985年做城市总体规划提出搬迁，阻力

非常大，大地震以后机场发挥非常重要的作用，运输伤员疏通物资等等，重要性大家都很明

确，随着城市发展，机场就在城市西北部，对城市的干扰、污染方方面面影响都很大，我们

提出要求搬迁难度是很大的，卸磨杀驴，我机场给你起这么大作用，抗震救灾，现在就要搬

迁，也是通过了20年的坚持，1994年规划的时候仍然坚持，到90年代末基本达成了，因为要

做很多协调工作，首先河北省、中央政府和军委，打交道是非常难的，因为是军用机场，通

过几十年的努力，最后搬迁成功，现在搬迁到唐山市的西部，25公里以外的三里河那儿，现

在建成了居民合用。这说明咱们这个规划对这些重大基础设施有很大作用，对城市发展也非

常重要。

第三方面，规划的困境

我也把规划者的头脑跟大家交流一下，大家都说规划非常重要，各方面也切实体会到了，

好多城市领导和决策者都感受到了规划的重要，但是真正在落实起来还是有一定的困难。

第一，这个困境是人性的弱点，人们不愿意为未来可能出现的问题而提前付出成本，这

里有一个典型的故事，就是在汉朝霍光专，霍去病的儿子，看到烟囱底下放着柴火，说你把

这个挪一下，容易发生火灾，这个财主没有理会，过了一些日子，果不然着火了，左右邻居

们都来救火，不这个火扑灭了，扑灭以后，财主来请客，大家都给我卖力了，他就把焦头烂

额的宾客，在救火过程中比较卖力气的，奉为上宾，而把秀才，那个文人，把烟囱弯一下，

别直冲着柴火，提出这个建议的人没有理会，放在一边了，这是很简单的例子。本来你要把

烟囱弯一下或者把柴火移走，成本并不会很大，但是人们也不愿意，我何必没事儿费那劲干

吗，但是真正对救火的人可是给予奖赏，咱们也赞成，但是你要提前能够预料到或者说听从

规划人员的建议，那可能损失会更小。

第二，有限的权力，无限的责任，这我们作为规划者的无奈，领导很重视规划，让规划

人员好好规划规划，实际上你的权力是非常有限的，你没有财权、物权、人权等等，你说了

都不算，这规划是一个系统，不是说怎么办就怎么办，受到方方面面的制约，对这些制约因

素并没有排解的能力，人家不会赋予你规划人员有这个能力。所以有一些规划是合理的或者

说在形式上也好，在理论上也好，是合理的，但是在实施过程中，很多环节都被扭曲了或者

是改变了。有些东西没法左右，资金不到位，各个部门之间冲突或者说不协调，我资金还没

到位，我管子先不修，不能敞着，等这个部门资金到位了，我要安排了，你再进行做，实际

上按说也不难，协调起来统一找，先递下后递上，这都是有原则，这建设过程中这个问题很

难解决。

第三，维护的利益和对象宽泛且不明确，作为城市规划，最关注的公共利益，在座的某

一个人或者是外来的人，比如规划一个绿地或者说公共设施，医院、学校、博物馆、文化馆

等等，这都是我们规划者非常关注的问题，但是因为维护利益很宽泛，大家没有非常明确认

识。比如说，我把布局的合理位置，始终比较合理，老百姓不会有切身感受，感受不会那么

深，不会像工程部门，搞电或者搞水的，通了马上有电，有水，这个很明确。但是城市规划

这块，我增加绿地了，使环境优美，空气新鲜了，现在逐渐有些认识，但是还不是那么明确

和突出。所以造成很多城市侵占绿地，挤兑学校，这些公共设施被挤来挤去，这个现象也非

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常普遍。

第四，规划遇到的突出问题，很多，我总结三个方面，一个是执政者急功近利的迫切要

求，咱们都很清楚，执政者三五年一改选，他要求太迫切了，这个难免就有一些近视，短视

的问题，作为规划起码是十年二十年才能有效果，我们重视规划但并不是短时间解决。唐山

机场搬迁也是用十几年，二十来年的时间好多规划不是在你这任就能见效的。我们作为规划

者，只能尽量，少留遗患，因为有些东西提出来都是急功近利的口号，那实际上违背了城市

发展建设的规律，这个容易产生矛盾。

第二是开发商忽视公共利益的冲击，这在规划中都安排了，总体规划上再做详细规划，

哪块建学校，哪边搞公共厕所或者公共设施，都是在规划中有安排，但是开发商肯定捡产生

效益的来建，本来应该有的东西挤的位置不好，或者把面积侵占了，这个都是需要注意的问

题。

第三规划市场的混乱，这就是规划者本人了，因为现在咱们这个规划编制单位有的是属

于事业单位，有的是属于股份制或者是搞一些事务所，我见这些单位，当然不是全部，有些

着急，得有经济效益，投入的人力、物力、时间周期等等都不够，因为规划这东西没有一定

时间的磨合是不行的好像，大家都是很简单，一看应该这么着，实际上一个比较好的合理的

方案形成，都要跟各个方面的结合才能形成比较好的方案。

         

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云计算的核动力

----吴思权 上海数据港投资有限公司副总经理

一两年前大家看到的都是空中漂泊的云，大家开始讨论云计算。云计算号称第四次IT

革命。就基于大型机，PC，互联网，云计算就变成了第四次革命了。一年前基本上大家在将

云计算，很多人忽悠这个东西，云计算是不是忽悠呢？经过这几年的发展，我们是有答案的。

因为云计算来源于企业界而不是学术界。基本上一年以后，201年美国联邦政府宣布在2015

年关闭800个自用数据中心全面转向云计算，很多人在网上看到这个消息了，那么云计算和

我们有什么关系，这是我今天要做的简单的讨论。

所谓第四次IT革命，云计算究竟革了谁的命？我们就是说云计算做两次革命，一个是计

算效率的革命，一个是计算成本的革命，就是说整个云计算对计算效率提高了很多，计算成

本降低了很多，这就是为什么美国政府机遇云计算的出发点，接下来我国我会讨论一下计算

成本核计算效率的关系。云计算对于企业来说提高了计算效率，降低了计算成本。为什么数

据中心是云计算的核心，数据中心在云计算起了什么样的作用，这两年大家看到报纸上经常

会提到数据中心，然后提到各地政府在规划大规模的数据中心。这个是很多数据可证明的。

那么2001年以前，整个数据中心的整体服务体是最贵的，有几个线，就是说整个服务器的成

本大于标准能耗的成本，也大于整个数据中心的各种空调等等设备的成本。2004年的时候，

整个数据中心的硬件大于各种服务器，2008年以后我们数据中心的电费已经变成了我们整个

的所有成本的核心。就是云计算以后，为什么云计算会增加呢，基本上所有前端的应用逐步

挪到后端去了，大家也能感觉到这个东西，比如说iPhone，IPad，比如说前端计算存储很

低的东西，把所有的计算挪到后端去了，所以数据中心的整个运营会增加。

这就涉及到一个很大的问题，我们现在国内做了数据中心，我看了前几天的报道，我们

国家各种地方政府规划了很多数据中心，在未来一两年之内规划到一千万台服务器。就是说

是不是说我们要建大量的一个数据中心来满足需求，其实不是的，经过我们现在来看，目前

很多地方政府建立的数据中心基本上不符合云计算中心的标准，不是节能、高效、绿色的，

造成很大的浪费，所以各个地方的政府在数据中心的控制力非常高。

第二个方面是我们数据中心的资源不足，比如说北京你要自己搞一个什么托管服务器，

你要一百个机柜在北京很难满足你，数据中心有的，为什么满足不了你的需求？因为它很昂

贵，基本上符合你的标准的数据中心很少，现在中国造成了数据中心成为了非常紧缺的现象。

专业的数据中心很多，但是有非常多的空置的数据中心。我们今天的数据中心并不是说冷水

系统、空调系统，各种服务器机柜，就是拿一个机房建出来的。

下一代数据中心是整个模块化的数据中心，就是说目前我们的数据中心更多是缩放，进

入银行的数据中心的话，就是服务器农场，未来的时候就变成了服务器工厂，把工厂整个做

成集装箱式，做成模块化的数据中心，这是一个高效的一个数据中心。这是Google最大的

数据中心，很多都是这么做的。未来很有可能是小模块化的数据中心，小的集装箱式的数据

中心，好的就是说是一个全封闭的，非常节能的数据中心。这是我们做了一些自己的叫做“云积木”的产品，这是我们在建大型数据中心的过程中，不断的模块化，最早搞产品做的，其

实我们做了很多的高端的数据中心，我们在上海做了很多，这个是我们自主知识产权的小产

品，两个集装箱，20英尺。

再讲讲我们绿色数据中心的PUE的概念，就是说ITE所用的电力叫PUE，中国平均PUE是2.0

到2.5，就是说空调系统，电力系统没有真正用在IT系统里面去，所以造成我们数据中心的

执行率非常高，现在互联网时代来说，廉价是唯一可度量的指标，我租用你的数据中心服务，

是不是价格就最便宜，这是唯一可度量的目标，我们百度，腾讯，阿里巴巴三大互联网，租

用你第一个就是你的成本优势，其次是ISSC是最好的，所以造成我们国内的空置率非常高，

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像我们数据港做的大部分都是1.6以下，我们说节能产品是1.2左右，我们整个国内平均的数

据中心的能耗降低了大约40%，这是为什么回到我们刚才说的美国政府为什么关闭800多个数

据中心的原因，因为他们做的已经不专业了，而且经过云计算，可以把很多集中挪到一个专

业数据中心里面去，这是云计算给国民经济带来的一个很大的便利之处，在技术上解决了很

多问题，应用上进行迁移或者是集中。

这是我们当初做测试，做这个也不容易，因为在高速公路上很多的集装箱数据中心的机

柜，一跑就散架了，特别是部队用的东西。这个是很容易散架的，所以这个里面包含了很多

知识点，这是我们当时做的云计算专家委员会的主任李德毅少将到我们公司看的一幅照片。

刚刚看到很多硬件，硬件里面有很多的软件在里面，比如说模块化数据中心，根据你的需要

不断建设，但是里面需要很多自主开发的软件，把各种模块集成在一块儿，统一管理，统一

监控。我们也在不断开发自己的软件。

那么目前其实我们还做了很大的云计算数据中心，今年就建了两万多平米的数据中心，

像现在的百度，腾讯，阿里巴巴是我们中国最大的三个互联网客户，这就是为什么我刚才说，

我们现在有很多的空置数据中心，但是其实没必要，而且客户一直在建数据中心，所以就造

成了两个矛盾，所以我们很多数据中心并不专业。这是我们云计算的数据中心，我们对阿里

巴巴，淘宝网，腾讯微薄被大家经常用来搜索的。我们很大的价值在云计算中心的运用。这

是我们自己高段的数据中心，右边是我们的工作人员，我们有集装箱数据中心，正在打造我

们健康云，是上海市的健康云。

我们为我们园区也做了，我们在上海产业基地建了一个政府的办公，所有的钱都投到后

端去了。这是未来云计算给大家带来的便利之处，刚刚说了，为什么云计算数据中心是他的

核心的，前端所有东西都推到后端去了，这个概念很重要，大家接触的东西，没有意识到我

们整个应用都推到后端去了，我们以前用十几二十年的PC机了，就是在前端运用，为什么手

机现在用着这么好，所有的系统都推到后面去了，所以云计算将所有的应用集中到后端，所

以很重要。

这是未来我们说的为什么集装箱很重要，因为它可以移动，移动到电力丰富的地方可以，

气温比较低的地方也可以。现在大家可以经常在往上看到鄂尔多斯、内蒙古建了很多数据中

心。为什么发展这么慢？很大原因是里面有很多的配套缺失是缺陷的，你建了数据中心，各

种厂商、工业、服务都是没有的，所以为什么现在所有的数据都是在北京、上海、广州，就

是因为整条产业连都在上面，不可能当了，一当了整个数据中心就不起作用了，所以集装箱

在这个地方还是挺好的，因为它相当于一个数据工厂，而不是数据农场。

我们做了一个小的概念片，介绍集装箱数据中心的，以及我们产业链的关联性。这是未

来得数据中心，可以放在不同的地方，东北、华北，还有一些资源水气好的地方，如果充分

利用这些资源，可以把这个整个融在一块儿，不能简单的规划一个数据中心去建，像这种好

的地方，便利的地方，网线一接就通了。

 

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北京市交通运营中心

------张可 北京市交通运营监测调度中心副主任

我具体从六个方面向大家做一下介绍。首先介绍一下这个项目的建设背景，大家知道在

2008年奥运会期间，包括国内外对奥运会的评价非常高，其中包含奥运会的交通运输保障方

面的工作。因为在奥运会的申请书里面，比如说对开幕式、闭幕式的游客、观众、志愿者、

运动员等等的到达场馆的集散时间有严格规定的，奥运交通的保障当时采用了什么模式呢？

实际上是各个部门，大家集中在一起去协商，去调度。这个是我们觉得奥运交通运输保障在

工作体制、机制上的成功经验。在此经验基础上，2009年总结了经验，另外结合了交通发展

的新形式和新要求，市政府制定并颁布了一个行动计划，简称是“三个交通行动计划”实际上

就是人文、科技和绿色。

在这个行动计划里面，当时提出了要建设北京市的综合交通指挥中心，在2010年的时候，

在市政府的工作报告里面又把这个概念进一步的细化，提出了建设北京交通运行协调指挥中

心，英文简称是TOCC。另外的话这个工作作为市政府当年的第110项折子工程列入到市政府

的重点任务里面去了。

为什么要构建这个中心呢？实际上从交通发展来说，他的目标要构建一个体系，促进一

个转变，具体来说要构建一个什么体系呢，就是说要构建北京市综合交通协调的体系。大家

知道像北京公交，北京有6.7万辆出租车，21000辆公交车，目前为止还有372公里的轨道交

通，地面公交客运量常态化是1500万人次，地铁在700万人次，现在高峰已经突破800万人次

了，就是公交加地铁2200万人次，实际上它们的运行，目前来看是各自网络运行，实际上在

极端情况下，比如说去年北京下一次暴雨，那个时候北京有两个地铁站由于雨水大，已经进

到地铁站了，地铁到这一站的时候就应该折返了，不能往前走了，那么这个时候乘客就应该

公共交通，把相应往前走的乘客进行接续运输，这个时候全程度车怎么办，需要交管部门来

开道，这个需要一个综合协调。所以我解释一下为什么要构建交通协调的体系。还有一个是

交通运变，就是说北京发展模式是各个领域独立运行向综合协调发展转变。北京交通这一块

应该说作为道路的秩序和安全，对应的交管局在国内做的还是很不错的，北京的地面公交的

调度系统在国内来说做的很不错，但是有很多其他的方面发展不均衡。比如说北京的货运、

物流等等这些行业实际上也是属于交通行业。但是相比其他的领域发展不均衡。所以通过这

个转变也实现了各个领域的发展，由不均衡向均衡的转变。最后实现的目标是全市综合交通

的统筹协调和连动。这个项目从具体的目标要建设成为四个中心，分别是权威、全面、时时

的交通数据中心，第二个是全市运行状况的监测预警中心，第三个是多种交通方式的协调和

运行协调中心。第四个是面向公众的交通信息的发布中心，简称后要开展四个服务，一个是

服务于政府的决策。第二个是服务于政府对行业运行的监管，第三个也要服务于行业对运行

企业的运营，第四个是服务于公众出行。

应该说2010年底，一直到去年，目前为止，中心已经总合接入了24个运营系统和23项动

态数据，每天，甚至是每一分钟都会有大量的数据通过这个中心进行接入和交换，另外还有

15个业务信息，比如说正像公交的调度系统，地铁的调度系统等等。还有两万多的视频图象

已经都接入了数据中心。从这些数据和系统，和视频图象目前已经覆盖了北京的城市道路，

北京的高速公路和普通的国内干线公路。还覆盖了北京的所有轨道交通、地面公交、出租车、

省际客运，交通执法等等交通领域，另外也覆盖了民航和气象等等其他的领域。

北京交通有一个特点，北京是一个特大型的城市，本身北京的城乡一体化进程是非常快

的。另外北京作为一个首都，所以城市的交通和城际的交通关系非常紧密。所以我们做这个

工作的时候也考虑到了大交通，就是说城市交通和城际交通的结合。另外像气象等等和交通

有关联的其他部门的结合。目前为止已经基本具备了对运行交通的能力，初步构建了交通三

个要素，人、车、路，还有像环境等等协调运行的新一代的交通运行体系。

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第四个方面介绍一下中心的运行模式，因为刚刚介绍了从技术角度，真正运行的话还有

一个和相关的政府部门或者是和行业企业配合的工作。应该说POCC是新建立的一个系统，或

者是说是一个部门，它和原有的北京市相关单位是这么一个关系。首先和北京市路网管理，

匀速监管，公交安保以及城六区等政府部门的分中心，是一个上下游的关系。

另外一个方面和北京的地面公交，轨道交通，出租车，交通公路等等这些行业企业已有

的监控调度中心，也是一个紧密的关系。和政府、企业的分中心共同构成了北京市的综合交

通运行的一个监测协调的框架体系。也就是说这个POCC不是一个孤立的，是一个全市的交通

层面指挥中心，但是下面是依托于行业、政府的监管调度中心的，成为一个北京市的交通的

体系。本身这个中心自身运行，采用了“平、战”结合的模式，平是日常情况下，日常情况下

进行全市的交通运行检测，预警，预报，信息服务这个方面的工作，重大活动或者是运行情

况下，实际上北京这块有相应的预案，根据预案由相关部门进入，这个系统主要提供数据，

视频，像IP电话，800M电台等等来支持工作。从应用来说应该是一期工程在2010年底完成的，

从2011年主要开展了机构组建，制度建设，日常检测，决策支持与信息服务等工作，在北京

市的公众信息服务，行业运行检测，交通应急指挥和春运保障等等这些方面发挥了积极作用。

日常检测方面，现在已经开始了24小时的值守工作，在值守工作中，重点在工作日，早

晚高峰和节假日对城市道路，国产干线，还有高速公路，地面公交，轨道交通等等开展检测

与服务工作，每天都会编写北京市的交通运行的检测日报，紧急情况下和特殊时段，我们会

以短信的形势时时保送，通过这两个方面为北京领导和市民提供支持。

目前在北京机场实现了双方数据的共享交换，我们向北京机场提供了城市道路的时时路

矿信息，还有首都机场周边的五条高速公路的视频信息，首都机场向我们提供航班的动态信

息，还有次日的航班计划信息，以及一些统计信息。比如说以半个小时更新一次的到、离港

的航班和旅客数量，以及未来一小时的到离港的航班和旅客数量，另外还提供的首都机场的

出租车以及机场大巴的站牌的相关信息，通过技术手段我们实现了城市交通和世界交通的连

动，这个和首都机场在技术上已经实现了常态化了，还有一些和铁路等等这些信息，我们没

有实现常态化。我们在春运和节假日期间，有33个相关部门，我们通过这个中心来提供数据

的共享，信息的报送和统计分析等等这些服务，进一步实现各种交通方式之间的协调。

在决策支持和信息服务方面，我们基于整合的若干数据我们建成了动态数据平台，建成

了各个数据领域的，这个平台不是在大厅能看，我们接入到相关部门的办公桌面，打开电脑

就可以看北京交通的运行情况。

另外我们对老百姓通过我们的网站、官方微薄、热线，以及手机等等多种方式提供了时

时的信息服务。在假日期间，包括广播，电视，媒体都会到我们的大厅去开展直播工作，为

北京提供综合的交通信息和出行的参考。

在数据层面我们应用整合数据，向交通运输部、北京市经信委、北京市公安局等等相关

部门，包括区县各政府提供时时的数据共享服务。

应该说系统建构和试运行期间一个是得到了北京市政府和领导的高度认可，另外也接待

了国内外相关机构300多次参观指导，也展示了北京智能交通的建设成果，推广了经验。本

项目也被评为交通运输部的十一五期间运输行业的信息化优项，另外也被本次论坛评为了智

能交通的优秀项目，另外右下角是我们的指挥大厅有72个坐席，和高速交通公路共用的，这

个从最后一排的预留的17个座位是给市委预留的坐席，日常我们工作人员在前排来进行职守

工作。

目前再介绍一下我们后面的工作，主要是北京市交通面临的问题，第一个环节交通拥堵，

第二个是提高公共交通的运行效，第三个是提高公共交通的协调能力开展工作。我们体会到

了整个工作信以信息化为抓手，但是工作的内容肯定不会局限与信息化方面，第一个是以体

制，机制建设为根本，机构的成立，项目的检测是一个新鲜事物，怎么和原有的北京市相关

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单位的紧密配合，这个实际上是体制机制的建设。第二个是一个以顶层设计为引领，数据整

合为基础，这个出现肯定会为北京的交通智能化的建设的体系架构有一个引领和改变的作

用。所以要抓好这个顶层设计的引领。另外是提高加强统筹协调，现在更多的表示是公交、

地铁，出租是什么样的情况，实际上这是关联的，关联的分析目前为止我们做的不是很多，

这是我们下一步要开展的工作。具体来说五个方面，进一步完善体制机制建设，第二个是完

善北京市智能交通的顶层设计和智能标准的建设，另外还要建立全市的监测指标体系，交通

你要监测哪些指标能反应出交通的时时变化情况，能够对交通的未来运行产生预警，预报这

些作用。所以这是检测指标体系的工作。

另外围绕着智能效果的提升，因为工作很复杂，数据资源很丰富，所以需要我们结合进

行开展专题数据研究，比如说我们目前为止，在这个方面也取得了成果。现在北京市公共交

通，就是地面公交车的到站时间和到站距离的预测，我们现在已经做成了。现在已经有54

条示范线路，上下行108条，老百姓通过手机、网站都可以查到，我们在出租车这个方面也

开展了。比如说出租车交接班的时间和地点，以及交接班车辆的规模。我们现在也有一个初

步的成果，这是属于第三方要开展，正在开展的工作。第四个是围绕着数据分析来开展的工

作，特别是我说的反应整个运行的情况，北京市现在城市路的运行有一个综合的结束，大家

也知道交通拥堵的指数，几年前给市领导汇报的时候，当天，当天有多少条拥堵路段，现在

就是给领导一个数，早高峰5.2，晚高峰4.2，这个里面有大量的数据分析，提炼出很简单的

数据，来对北京的道路进行判断。另外我们还会继续开展相应的后续工程的建设。

 

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云计算和智慧城市之间的相应影响

-------雷 涛 北京天云融创科技有限公司副总裁

天云是一个龙头企业，这个基地有两家公司，每个公司都在自己的相应的产业链里面做

自己的事业，包括基础设施的云化，到资源云化，遍布了十几家公司，天云作为一个前端的

龙头做整个方案的整合、集成、以及最终服务，我们也做相应的咨询工作，为大型运营上进

行云的规划与咨询，还有政府园区，今天我们去找一个新角度来为大家分享一下到底云计算

和智慧城市有什么样的相应的关系，云计算和新一轮大数据里面的内容，能够解决我们智慧

城市在哪一个核心环节上对大家有所帮助。

分享一个概念，这是在2000年的时候谈了两个观点，影响21世纪两个最大的题目，一个

是以美国为主的新技术的革命，美国经过这一轮的IT革命，重新站回了世界经济的地位，主

要的拉动还是IT。另外一块大家看到了中国的城市化，中国的城市化是世界经济规模带动的

一个新的平台和起点。怎么样把两者相结合呢？也就是说讲这种创新的IT技术应用于现在大

规模引进的城市化进程，这是我们需要关注的。也就是说这个过程我们谈到了如何将我们城

市更为智慧。我其实准备很仓促，我昨天找了一些报告，我其中有一个付费的报告Pike

Reach，是给一个投资规模的包括，2020年以前，全国对智慧城市有多大的投资赢利规模呢？

市场投资有多大呢，应该是千亿美金的规模，现在比较成熟的核心技术，像智能电网、智能

楼宇，还有供应排水系数，智能交通这各个核心技术的投资规模是160亿美金。所以从空间

上看是非常大的范畴。

那么我也参加过很多的政府论坛，也和很多行业专家进行过探讨，我们如何从什么角度

来解释智慧城市，我相信在座有很多专家，我们从不同的角度理解智慧城市。从我们的观点

来看，智慧城市经历了三个周期，或者是说三个不同的技术代表的推演。最早先我们看到的

智慧城市更多是以城市的信息化为主，比如说像和政府部门和一些关键的政府职能部门来共

建电子商务网站，共建社区。来实现本身信息的IT化，将这样的公共事物做流程的优划以及

成本的优化来实现城市的IT化建设，这是我们谈智慧城市很多的方面的角度为切入点，第二

轮智慧城市切入是哪里，像智能电网，智能交通的引入，也就是说物联网的引入，通过物联

网的引入带来了更多的信息化的可能，信息化的触角延展了更多我们和信息相关的服务性的

智能部门。

第三个我们要看是去年年底和今年有两个很著名的，一个是数字纽约，是北京谈数字城

市的。另外是我刚刚看Pike，就是影响智慧城市的关键技术，这两个报告都提到了两个很核

心的数据，大数据，就是说数据对智慧城市的最新影响，为什么谈到大数据呢？当我们引入

了智能电网，引入智能交通体系以后，引入了物联网以后，我们发现处理和加工信息的能力

开始成为新的核心，我们如何把这些信息提炼出智慧，这个技术是我们现在所关注的技术平

台领域里面的新的颠覆性技术，云计算有了新转型，云计算在初期提供早期的资源建设，开

始转向智能加工和计算能力的变革，这是从去年开始，北美谈论比较多的，尤其是在云计算

的论坛里面谈得比较多的是大数据的概念。通过这种云计算和大数据技术，从大数据中发现

和产生城市所谓的智能。谈智慧城市，我们也从两个角度分别去看看，为什么我们要拿一个

技术去谈智慧城市，也就是说拿一个云计算或者是大数据技术去谈智慧城市。实际上他和现

在的经济模型的变化，也息息相关。这里提两个概念，一个是产销合一者，这个不是很新，

是2006年的概念，是被每一个领袖提出来的，是生产者和消费者的合并，这些什么概念，传

统的经济模型，托福勒至少是影响我们这一代的，1984年出版了新一次浪潮，影响了服务经

济、农业经济这样的经济型领袖，他2006年的时候谈了一个新概念，就是产销合一者。实际

上这解释了很多新的经济本身的变化，为什么Google和Facebook能够站在龙头，因为他事先

预测了外面的概念，我每一个生产者提供了服务，消费者应该向这种服务支付我所负担的费

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  101

用。但是新的经济浪潮里面，新的经济模型里解析了消费者在支付这个服务的时候，同时也

贡献自己的价值。像WEB2.0每一个日人使用Google的时候，我把我的喜好和个性也贡献给了

骨骼。所以说新的城市运营里面，我们每一个消费者，我们每一个服务对象，同时贡献了我

们自身的价值，这个价值被提供者所获取和挖掘到。第二个是行为经济，行为经济是每一个

个体所提供的这些信息，怎么样被服务者所能够获取和加工，这里我们从这里看到了两个趋

势，一个是来自与人，另外一个来自与机器。我们谈智慧城市里很多的像智慧医疗、智慧交

通都是分别来自与人和机器。来自与人的话，从人的身上可以获得每一个个体的个性化的偏

好，时空的信息，以及兴趣和支付能力，以及他的社交和群体网络。这是来自与人的行为信

息。来自与机器的信息像日志之类的信息汇总成为我们看到的智慧城市的根基，也就是说我

们经济模型的基础在什么地方，我们的来源，是新的以后不在是能源，而是来自与行为的信

息，或者是机器的信息。

刚刚谈到了数据的本身价值，也就是说从经济模型解析未来的核心资产在什么地方。那

么从智慧城市的角度去看，他的智慧从什么地方能够加工出来的，实际上从大数据钻取，实

际上从大数据中钻取我们获得三个唯度空间，一个是我们怎么样感知我们的用户，我们的行

为，感知到我们的行为，物联网是一个途径，对机器数据进行一个获取的有效手段，同样对

人的行为我们有相应的途径去获取。通过感知我们可以获取到识别客户，将我的服务对象能

够差异化，能够将我的区域医疗，我能够把某一个群体的特征，以及今天有多少万例的肺部

感染从数据中提取出来，这种感知是可以的，我怎么样把个性进行识别出来，个体的识别有

更个性化的商业和手段来支撑。第三个我们怎么样干预，通过识别、感知把这种服务型的差

别发挥成一个更个性化的体验，所以智慧城市我们理解为智商，基于大数据，我们提炼出智

慧城市的真正的IQ出来。

那么智慧城市的IQ，刚刚提到的不是出期的来自与城市IT信息化的，也不是说紧急铺装

了物联网络的，更多是获取产业革命加工给他的信息能力的提交，这个后台实际上是获益于

产业革命的一次颠覆。也就是说这五年来云计算本身的颠覆。云计算北美在2010年早期被华

尔街时报评价了四个巨头厂商，就是这四家厂商，Google，苹果和亚马逊，Facebook，这四

个厂商代表了四个不同形态。亚马逊是自身的闲置资源的出租与服务方式的提交，现在这种

服务方式被国内普遍采纳，国内很多市政府的园区的建设还有供应商的建设都是通过这种方

式来进行其他的使用IT的形式。另外像Google和Facebook，更多的是体现了一种云计算的加

工能力。也就是说他有巨大的这种计算平台，是通过丰富式计算，获取了传统IT所不能获取

的巨大加工能力。这里只列了互联网企业，也为北美的很多金融企业所使用，我加工云基地

的在外企。那么其实服务的一家北美服务公司专门为北美的金融行业来使用这种服务平台。

那么像做主权评级的厂商，像摩根这些企业普遍是采用云计算做服务加工，为什么？因为他

需要更大的计算能力，他每天的算法交易，每天的石油定价，113还是117一桶的钱不是会商

出来的，是计算出来的，所以这种手段是传统的IT计算手段是不可能实现的，是通过云计算

来实现的，云计算的能力带来了巨大的创新，因为他有巨大的处理能力和分析能力，可以使

很多的业务发生一个新变化。从传统的像亚马逊做支撑型业务，转变成可以作为引导业务。

可以从一个单纯的降低成本，优化IT架构这么一个IT合理化的思路，演变成IT创新思路。所

以我们获取到城市IQ的能力，实际上我们需要这种巨大的颠复性的云计算所带来的计算能力

的。

那么这个调查里面也提到了智慧城市里面所涉及到的核心的平台技术，比如说像底层的

传感器网络，数据分析能力，空置系统平台，以及对外的发布服务，这是一个基础的智慧架

构，中层是一个比较垂直化的行业性的特点和服务出现，有对公共设施的建设和智能楼宇的

建设，以及智能交通和智能的政府的公共管控，再往上是提炼出了我们刚刚讲的经济模型，

面向于服务的像环境感知，以及对市民的良好体验。我们看数字纽约，里面描述了很多有趣

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的案例，大家可以去上网搜索一下数字纽约，对每一个个体市民规划出来了你出门遛狗的线

路，根据你环境污染指数来推荐你慢跑的路径和线路，这是对于个体的感知是非常有帮助的。

还有就是说对经济相关的，比如说如何投资，如何去找到工作，以及新的创新平台，这

些是基于智能城市的一个更上层的平台建设。

我们也看到了这里所处理的核心技术，实际上这里列了零零总总很多，其实就是三大块

技术需要我们在后台探讨，一块是物联网技术，还有一块是云计算技术，还有第三者是大数

据技术。我们看到了上面的三者信息，大数据占了很大的范畴。大数据技术是作为智慧城市

地三轮的演进的核心的竞争力的体现。那么如何从这个数据中挖掘出城市的相应的智慧，我

们现在也引过一些云基地参与的智慧城市的建设。我们在北京和上海两个城市都有相应的两

个市场工程，北京是一户1T的工程，也就是说云中工程和云中工作，为每一个个体的消费者

在提供他基础的物业建设的同时，我们买一套商品房会获取到物理空间，同样我们也希望获

取到我们现在的空间，每一户的住户都有1T的云存储空间，来存储他每一个记忆片断，他所

有的个人信息，医疗信息的记录，还有一些饮食信息，这个市场工程，我们现在在两个小区

在做尝试。这个目的是什么？实际上我们通过嵌入与物业的体系，将客户生活化的信息做一

些搜集和统计分析。

同时我们也跟第三方的企业，也就是说运营商做一些合作，做个性化的服务，我们后面

跟大家分享一下我们实际的案例。这是我们移动物联网的项目，将群体的智慧来加工实现了

知识的再加工的过程。大家知道我们传统的从互联网，运营商的手段，运营商可以获取大家

每天的通话认知，我每天打给谁电话，有什么语音通话，他有认知。现在更多的是我们怎么

样识别客户呢，我们开始去采集我们相应的上网信息，也就是说每一个手机用户所浏览的信

息，我们开始予以关注了。当然这是一种去隐私化的方式，每一个手机的用户会给脸谱化以

后可以识别到他的兴趣偏好，社交网络，以及购物行为和个人信息，这个是我们前面反复探

讨的技术的变化。前者是操作一个化单技术，这是一个传统的IT可以支撑和承受，可以处理

和分析的。为什么谈云计算和大处理技术，我们现在做的T级别的数据，每天都有数T的新增

数据，我们我们要便利T级别的空间，这样的话传统IT技术不能支撑我们现有的了。这个时

候怎么处理，必须要用大数据技术，也就是说对未知数据集，对海量的信息进行探索与发现，

而不是仅仅做一个报表的统计分析，有了这些我们可以将人群以内容实现一个关系的对应。

也就是说像大家可能了解到的，大家都上淘宝，是吧，大家上淘宝的时候会关注一个信息，

我浏览过什么，他在底下会有推荐，这是一个最常见的电子商务的方式。这种推荐方式是易

倍和亚马逊带来市场的贡献，2008年为什么雅虎走向下坡呢，海量信息里面不知道我明确要

找什么，把这种群体的共性加工出来，然后才会消费内容。这种技术是一个核心运算方式，

我们引入到了传统的企业运作。也就是通过运营商将这个城市的居民所有的体验行为，我们

可以捕捉到，这些信息实际上是一个最大的，单一的物联网体系。没有任何一个物联网能够

部署到，像运营商一样感知到几亿个体在单一的体系下可以被感知，那么几亿的用户群落，

而且是持续的围拢，我们刚刚谈到的老美的持续消费行为，你不通话，不跟他打电话，我们

在座的所有人的信息可以获取到的，从北京市各个角落，会聚到亚运村，我们长时间在一个

小区里面停留的信息都是已经被运营商所记录的，这样的庞大的物联网体系的后台加工需要

我们用大数据来处理。

我们天云科技几个核心竞争能力体现在这个地方，就是说这是一个小项目，他所体力的

首先第一个是自然语言处理，也就是说NOP，现在门槛也比较高的技术，像iPhone，他所实

现的是对自然语言的评估与处理，我们捕捉到的是一个未知的技术，针对大的数据，我们所

有上网行为的数据体，也有可能访问你新浪，新浪可能是一个几万字的文章，我们了解到这

个喜好和偏好的时候，我们对这个文章进行语意分析，词的位置，来搜索出我们我们每一消

费者的偏好和体好。第二个是机器算法学习，也就是说我们靠演绎的方式已经不太现实了，

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像自然科学，牛顿力学在300年前解释了95%的科学，但是换一个参照系，近百年是在量子和

数据论在更宏观的体系，当我们数据量膨胀的时候，传统的演绎是不行的，我们只能靠机器

对海量的信息的归纳方式来总结出新的探索，总结新的规律，这个在北美技术应用非常常见，

我们每一个信用卡的交易，每一个风险评估的交易，18岁的人风险很高，高到什么程度，他

不是由人来主动判断的都是通过信息通过大量海量信息的分析，来提炼出来的，第二块我们

并行了我们很多的机器算法，有很多算法是很新的，第三个我们核心能力在分布式计算上，

分布式计算和传统的IT计算有一个很显著的差异，就是将计算与数据分配在一起，可以获取

更大的计算平台，一个作业我们可以交给几个使用，同时去提交分析结果。有了这个分布式

计算平台以后，我们可以获取以前的计算能力，这三者是偶合在一起的，缺一不可能实现机

器算法，这个三着的偶合实现了我们现在大数据核心处理能力上的有时。

这个大数据呢我们也引用一句话，叫做大象无形，这是老子《道德经》里面提到的观点，

就是世界上最宏大的，最壮观的气象和事物不是基于一个事物或者是格局，而是表现出气象

万千的面貌和场景。下面我们给蓝色的图形是Facebook的实习生对全球的数据遍布画的一个

图，非常美，这个是对数据一个很好的可视化，大数据是一个基础的平台数据，是可以应用

于我们智慧城市的零零总总多方面的，现在我们找高段的企业，云基地的数据特点，有优质

的客户资源，所以我们率先服务于优质的高端企业客户，这些技术可以应用于我们城市里面

的零零总总的各个方面，运营上基于它们的行业触角可以让我们开始接入新的项目，比如说

智能公交的路报牌的项目，我们也知道这个项目不是一个企业的，我们也有技术，但是他也

需要零零总总各个方面的智能部门的配合，但是大数据本身像这里谈到的大象无形，只要有

海量信息，海量处理我们可以帮助用户挖掘出这个城市真正的IQ，也就是说实现真正的采集，

传统我们靠互联网，但是信息的实现我们需要云数据，但是如何能够把云计算和物联网的计

算和存储，以及数据的感知发挥到极致呢，能够加工出真正的智慧呢我们需要大数据技术。

所以我今天给大家的汇报，就是基于这个观点，如何利用大数据去帮助我们引导，去挖掘出

城市的智慧。

                    

中 国 智 慧 城 市 论 坛

110

中国智慧城市论坛 中国智慧城市论坛由致力于城市智慧化研究、建设、管理、服务等领域的著

名专家、学者以及研究机构、企业、高等院校共同发起组织的高峰论坛，旨在倡

议政产学研用各界积极参与和推动我国现代城镇化建设和经济结构转型，依托创

新资源，提出我国智慧城市的科学建设途径，为智慧城市发展提供高端交流平台，

为智慧城市规划与建设相关决策提供参考。中国智慧城市论坛挂靠在国务院国有

资产监督管理委员会批准成立的中国产学研合作促进会。

中国智慧城市论坛主席成思危先生从狭义和广义的角度提出智慧城市的定义:

狭义的定义就是用信息技术来改进城市管理和促进城市的发展；从更广义的角

度，更高的角度来看，智慧城市就是怎样运用人们的智慧来管理与发展好城市。

中国智慧城市论坛，将遵循论坛主席成思危先生提出的智慧城市四个原则：

第一是以人为基础，第二是以土地为载体，第三是以信息技术为先导，第四是以

资本为后盾，努力培育与发掘城市四大核心资源，优化资源配置，科学规划、建

设、管理与发展具有中国特色的现代化城市和城市群。

中国智慧城市论坛将坚持解放思想、实事求是的指导方针，倡导开放、包容、

合作、创新，与时俱进、百花齐放的工作原则，以创新为动力，以科学发展为主

线，促进智慧城市研究和建设各界优势互补、良性互动、资源整合、智慧集成，

共同为中国智慧城市的规划和建设积极贡献力量。

中国智慧城市论坛作为智慧城市交流平台，将树立全球视野，以智能、智慧

及ＩＣＴ知识为技术基础，借助智能、智慧及ＩＣＴ领域掌握其先进知识的知名

与权威专家队伍作有效支撑，借鉴国际成功实践和有益经验，促进城市智能化（智

能ＸＸＸ）、智慧化（智慧ＸＸＸ），加快智慧城市的规划与建设，促进其务实、

又好、又快地科学发展。

论坛任务：

一、促进智慧城市思想的传播。

二、促进智慧城市的科学发展。

三、促进智慧城市产业链的完善。

四、促进智慧城市政产学研用的结合。

五、促进智慧城市的创新。

六、促进智慧城市的战略安全。

七、促进智慧城市的品牌提升。

八、促进智慧城市相关企业的做大做强。

九、促进智慧城市人才的培养。

十、促进相关行业智能化、智慧化的发展。

中 国 智 慧 城 市 论 坛

111

论坛领导：

论坛主席：成思危 全国人大常委会原副委员长

执行主席：段瑞春 国资委国有重点大型企业监事会原主席

副 主 席：刘燕华 国务院参事、科技部原副部长

副 主 席: 常延廷 工业和信息化部原纪检组组长

副主席兼

秘 书 长：陈如明 工业和信息化部通信科技委原副主任

专家委员会:

名誉主任: 邬贺铨 中国工程院院士

主 任: 段瑞春 国资委国有重点大型企业监事会原主席

副 主 任: 陈如明 工业和信息化部通信科技委原副主任

智库专家：（20 位，按照姓氏字母排列顺序）

曹淑敏 工业和信息化部电信研究院院长

陈如明 工业和信息化部通信科技委原副主任

陈世卿 美国国家工程院院士、美国艺术与科学院院士

杜 平 国家信息中心常务副主任

段瑞春 国资委国有重点大型企业监事会原主席

范维澄 中国工程院院士

冯之浚 全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员

高国力 国家发展改革委土地与区域经济研究所副所长

辜胜阻 全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员

李 未 中国科学院院士

刘 勇 国务院发展研究中心区域经济研究室主任

马俊如 国际欧亚科学院院士、国家外国专家局原局长

毛其智 清华大学建筑学院副院长

倪光南 中国工程院院士

牛文元 国务院参事、中国战略发展研究院研究员

曲成义 国家信息化咨询专家委员会委员

邬贺铨 中国工程院院士、工业和信息化部通信科技委主任

杨开忠 北京大学区域经济研究中心主任

于景元 国际欧亚科学院院士、中国软科学研究会副理事长

张孝德 国家行政学院教授、中国公共经济研究会副秘书长

其他专家成员：60 余名（略）

专业委员会（筹）

智慧城市规划委员会，智慧政务委员会，智慧商务委员会，智慧医疗委员会，智

慧安防委员会，智慧交通委员会，智慧园区委员会，智慧港口委员会，智慧社区

委员会，智慧建筑委员会，智慧企业委员会，智慧绿色创新委员会，智慧城市评

价体系委员会。

中 国 智 慧 城 市 论 坛

112

服务项目：

一、为部委制定政策提供建议；

反映各地智慧城市建设的真实情况，反映企业的意见和建议，为相关部委制

定政策提供数据依据。

组织智慧城市建设指南、智慧城市技术标准、智慧城市评价体系研讨活动，

为相关部委制定规则提炼研究成果。

二、为城市提供顶层设计、总体规划的咨询服务、评审服务；

从第三方角度出发，有针对性的组织相关领域的专家对城市进行深入的调

研、考察，与相关单位进行紧密的交流，对城市的发展现状、发展强势、发展不

足、发展瓶颈和发展威胁进行分析，以城市当前迫切需要解决的问题入手，结合

城市中、长期发展规划目标为方向。公正地、客观地进行智慧城市概念设计、总

体规划、目标体系、重点项目、保障措施的咨询服务。

概念设计，就是帮助城市想清楚智慧城市的定位。

总体规划，就是帮助城市理清楚智慧城市的策略。

目标体系，就是帮助城市弄清楚智慧城市的评价。

重点项目，就是帮助城市梳理智慧城市的建设工程。

保障机制，就是帮助城市建立智慧城市的领导机构。

三、为企业提供咨询服务、市场机会。

按照企业需求组织相关领域的专家进行考察、调研、座谈和交流，对企业的

现状，发展方向、发展瓶颈进行分析，以服务对象提出的相关问题为核心，进行

分析和解答，对服务对象进入智慧城市相关市场领域提供智脑支持。

组织智慧城市相关活动，促使企业能更多地了解城市，接触城市，加强和城

市之间的交流和合作。

组织智慧城市相关前沿技术研讨，促使企业跟进技术发展趋势，提高技术创

新能力。

组织企业参与智慧城市相关课题研究，提升企业的相关研究水平，扶持企业

在标准化领域抢占制高点。

组织企业之间的战略合作，优势互补，做大做强智慧城市市场。

服务方式： 咨询服务、研究报告服务、会议活动服务、成员单位服务。

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2013 第三届中国智慧城市大会

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时间：2013 年 1 月 3-5 日

地点：北京国际会议中心