T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Erkenning versus vergunning voor

jeugdverblijven

28/03/2012Benedikte De Vos

Diensthoofd Aanbodsontwikkeling Toerisme voor Allen

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

DEEL 1erkenning of vergunning als toeristisch logies

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Toeristische logiesdecreet

ofDecreet Toerisme voor

Allen

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Toeristisch logiesdecreet: algemeen

nieuw logiesdecreet sinds 1/1/2010 overkoepelende regeling voor alle logiesvormen kwaliteit garanderen voor de volledige logiessector (≈

‘consumentenbescherming’) duidelijkheid voor consument opstap voor een coherente promotie van kwalitatieve

toeristische logiesaanbod (binnen- en buitenland) administratieve vereenvoudiging en administratieve

lastenverlaging efficiënt en correct handhavingmechanisme

eind 2012: alle logies moeten vergund zijn bij het departement Internationaal Vlaanderen (aan te melden logies: eind 2010)

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Toeristisch logiesdecreet: toepassingsgebied elk toeristisch logies dat wordt

geëxploiteerd aangeboden aan de toeristische markt (in eender

welke vorm, hetzij via bemiddeling, hetzij zelfstandig)

2-sporen-beleid ofwel vergunningplichtig ofwel meldingsplichting

vakantiewoning gastenkamer, openluchtrecreatief terrein en

vakantielogies met ten hoogste 2 kamers/percelen (max. 8 pers.)

herkenningsteken, comfortclassificatie, promotie Toerisme Vlaanderen

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Toeristisch logiesdecreet: categorieën

5 categorieën categorie Vakantiewoning (≈ appartementen & solitaire

woningen) categorie Gastenkamer categorie Hotel categorie Openluchtrecreatief terrein (≈ campings &

vakantieparken) categorie Vakantielogies (≈ ‘restcategorie’)

verdere opdeling in subcategorieën mogelijk (via uitv. besluiten)

bv. subcat. Trekkershut

exploitant kiest in welke logiescategorie hij vergund wil worden

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Toeristisch logiesdecreet: categorieën

herkenningstekens

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

indeling in categorieën op basis van

de definitie (in decreet) bv. gastenkamer: uitgeruste kamers, in eengezinswoning of

aanpalende bijgebouwen, hoofdverblijfplaats van de exploitant, ontbijtruimte ≠ niet toegankelijk voor derden, enz.

categoriespecifieke openings- en exploitatievoorwaarden verplicht comfortpakket (= basiscomfort) facultatieve comfortnormen (punten)

specifieke brandveiligheidsnormen

Toeristisch logiesdecreet: uitbatingvoorwaarden

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Toeristisch logiesdecreet: uitbatingvoorwaarden

overkoepelende uitbatingvoorwaarden

brandveiligheid onderhoud en hygiëne ‘moraliteit’ (gedrag uitbater en waarheidsgetrouwe

aanbieding) ruimtelijke ordening categoriespecifieke openings- en

exploitatievoorwaarden

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Toeristisch logiesdecreet: toepassingsgebied buiten het toepassingsgebied van dit decreet

logies dat “uit de hand” wordt verhuurd (aan familie, vrienden en kennissen) ≠ ‘aanbieden aan de toeristische markt’

logies dat enkel per uur gehuurd wordt (bars, enz.) erkende ‘Toerisme voor Allen’- verblijven

logies buiten het beleidsveld toerisme (bv. bejaardentehuizen, studentenkamers,

jeugdinstellingen, kinderverblijven, moedertehuizen, kindernachtverblijven, internaten, enz.)

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Toeristisch logiesdecreet: toepassingsgebied buiten het toepassingsgebied van dit decreet

tijdelijk terrein voor georganiseerde groepen jeugdbewegingkampen bvb; scouts, Chiro, enz.= 75-dagen-regel

terrein in het kader van een tijdelijk evenement bv. Rock Werchter–camping

occasioneel overnachtingen in jeugdlokalen door georganiseerde jeugdgroepen

= 60-dagen-regel Wel meldingsplicht aan de burgemeester

bivakzone zoals bedoeld in de toegankelijkheids-regeling v.h. bos- en natuurdecreet (≈ paalkamperen)

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

informatie over het logiesdecreet

website departement Internationaal Vlaanderen: http://iv.vlaanderen.be/nlapps/docs/default.asp?id=226

Toeristisch logiesdecreet

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Decreet Toerisme voor Allen: algemeen In werking sedert 2004

Erkenningsmogelijkheid voor logies die andere doelstellingen dan commerciële voorop stellendrempelverlagende inspanningen voor bepaalde

doelgroepenniet-consumptieve, niet-commerciële

toerismebelevingsociaal-economisch aanvaardbare

prijszettingspolitiek

Opgelet: elk logies dat geëxploiteerd wordt, moet onder het Logiesdecreet of onder het decreet Toerisme voor Allen vergund/erkend zijn, behalve de uitzonderingen opgesomd op slide 10 en 11

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Verhuren voor jeugdlokalenPromotie?

ja

Maximaal 60 dagen verhuur?

Enkel verhuur aan erkend jeugdwerk?

Ja

Geen erkenningsplicht, enkel melden aan de

burgemeester wanneer lokaal verhuurd wordt

neen

Meer dan 60 dagen verhuur

Erkenning als sociaal-toeristisch jeugdverblijf

noodzakelijk onder decreet Toerisme voor

Allen

neen

Geen vergunnings- of erkenningsplicht

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Alle centra of huizen die logies aanbieden (privé-persoon, vennootschap, feitelijke vereniging, plaatselijke jeugdgroep, vzw,…)

Geen minimumcapaciteit opgelegd Verblijven gelegen in het Vlaams Gewest Verblijven die voldoen aan de

erkenningscriteria

Wie kan een erkenning krijgen?

Toerisme voor Allen: erkenningsprocedure

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Drempelverlagende inspanningen Brandveiligheidsnormen Hygiëne-, comfort- en veiligheidsnormen Classificatienormen jeugdlabel Overnachtingsgegevens bijhouden Toegankelijkheidscriteria

Toerisme voor Allen: erkenningscriteria

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Drempelverlagende inspanningen

Een sociale prijszettingspolitiek Niet-consumptief gericht Overnachtingsaanbod voor personen met een

laag inkomen

Toerisme voor Allen: erkenningscriteria

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Het Steunpunt Vakantieparticipatie

Erkende verblijven Toerisme voor Allen (uitgezonderd jeugdverblijfcentrum type A) doen verplicht aanbod

Aanbod voor groepen of voor individuele personen

Prijszetting: korting tussen de 30 en 70 %

www.vakantieparticipatie.be

Toerisme voor Allen: erkenningscriteria

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Brandveiligheidsnormen

Uitbater vraagt via de burgemeester een controle brandveiligheid aan

Verslag van de brandweer wordt overgemaakt aan de burgemeester

Burgemeester reikt positief attest uit dat verwijst naar criteria Toerisme voor Allen

Na 5 jaar vervalt het attest: tijdige hernieuwing Afwijking aanvragen bij de minister indien

bepaalde regels uit het uitvoeringsbesluit TVA niet haalbaar zijn

Toerisme voor Allen: erkenningscriteria

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Toegankelijkheidscriteria

Uitbaters stellen zich bereid om hun verblijf te laten doorlichten

Door erkende adviesbureaus voor toegankelijkheid

Info komt op www.toevla.be Gratis voor de uitbaters

Toerisme voor Allen: erkenningscriteria

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Bovenop een erkenning Toerisme voor Allen kan het verblijf een label jeugdtoerisme krijgen indien:

70% van de overnachtingen voor personen jonger dan 26 jaar voor jeugdverblijfcentrum type A, B of C

50% van de overnachtingen voor personen jonger dan 26 jaar voor type hostels

het verblijf voldoet aan de classificatienormen voor jeugdverblijven

Erkenning + label jeugdtoerisme

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Jeugdverblijfcentrum type A, B en C voor verblijven voornamelijk gericht op groepen

type hostel voor verblijven die vooral gericht zijn op individuele reizigers

Label jeugdtoerisme

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Stappenplan voor een erkenning

Erkenningsaanvraag naar Toerisme Vlaanderen

Inspectiebezoek door de brandweer

Controle en plaatsbezoek door medewerker TVL

Uitreiking erkenning

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Subsidies Toerisme voor Allen voor erkende jeugdverblijven

Maximaal 40% van de kosten van volgende initiatieven:

Brandveiligheidswerken Moderniseringswerken Nieuwbouw Toegankelijkheidsaanpassingen bij nieuwbouw

of aan bestaande gebouwen Extern toegankelijkheidsadvies Proef- of themagerichte projecten Animatie

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Animatie Gericht op het verhogen van de

belevingswaarde Moet gratis aangeboden worden aan de

verblijvers

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Geen subsidies voor:

Onderhoudswerkzaamheden

Werken aan privé-gedeelte verblijf

Aankoop van gebouwen of gronden

Subsidies Toerisme voor Allen voor erkende jeugdverblijven

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Extern toegankelijkheidsadvies verplicht via gespecialiseerd toegankelijkheidsbureau

volgens principes infofiches toegankelijkheid

afwijkingen op advies mogelijk!

Uitzonderingen verplicht advies: werken aan technische installaties, instandhoudingswerken, werken aan niet-publieksgericht deel van het verblijf, werken van beperkte aard

Subsidies Toerisme voor Allen en toegankelijkheid

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Toeristische logiesdecreet

Toerisme voor Allen decreet

Commerciële logies Filosofie Toerisme voor Allen: andere doelstellingen dan louter commerciële staan centraal- drempelverlagende

inspanningen- niet-consumptieve, niet-

commerciële toerismebeleving- sociaal-economisch

aanvaardbare prijszettingspolitiek

Uitgereikt door het Departement Internationaal Vlaanderen

Uitgereikt door Toerisme Vlaanderen

Vergunning/aanmelding erkenning

5 categorieën en comfortclassificatie

Erkenning + 4 categorieën jeugdlabel

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Informatie over het decreet Toerisme voor Allen

website Toerisme Vlaanderen: http://www.toerismevlaanderen.be/toerismevoorallen

Decreet Toerisme voor Allen

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Handhaving Voor logies dat niet voldoet aan de bepalingen

van het Logiesdecreet, noch aan het decreet Toerisme voor Allen, en dat ook niet onder de uitzonderingen valt

Gebeurt door het Departement Internationaal Vlaanderen

Geldboetes kunnen opgelegd worden bij oneigenlijk gebruik van de beschermde benamingen, bij onvergunde uitbatingen

Onmiddellijke verzegeling logies bij ernstige inbreuken op veiligheid en hygiëne

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

DEEL 2Jeugdverblijven en ruimtelijke ordening

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Ruimtelijke ordening Een aantal regels om te komen tot een slim en

respectvol gebruik van onze ruimte 4 spelregels

Stedenbouwkundige vergunning nodig voor heel wat ingrepen

Indien gebouw niet volledig vergund bouwmisdrijf

Mogelijkheid vergunning afhankelijk van ruimtelijke plannen

Indien niet in juiste bestemmingszone zonevreemd

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Stedenbouwkundige vergunning

Vergunningsplicht bestaat sedert 1962 Verplicht bij bouwen, herbouwen, verbouwen…

zelfs slopen van elke constructie die ‘omwille van stabiliteit steun neemt in, aan of op de grond’ en die ‘bestemd is om ter plaatse te blijven staan’

Ook wijzigen van de functie van een verblijf is vergunningsplichtig

Volledig overzicht van vergunningsplichtige ingrepen op www.bouwenenwonen.be

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Een verblijf is volledig vergund wanneer Gebouwd met een stedenbouwk. vergunning Werken zijn correct uitgevoerd zoals in

vergunning Geldt ook voor latere vergunningsplichtige

werken

Te weten komen of een gebouw vergund is? Navragen bij gemeente

(vergunningenregister)

Gebouwen van voor 1962 Vermoeden van vergund zijn bestaat

Stedenbouwkundige vergunning

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Doel van de vergunningsplicht: Ruimtelijk ongepaste ingreep voorkomen en

strafbaar maken Omwonenden krijgen kans om mening

kenbaar te maken

Hoe verloopt de aanvraag? Bijna altijd aanvraag bij gemeente Aanvraagdossier samen met architect Gemeente verwerkt en wint advies in

(eventueel openbaar onderzoek) Beslissing met beroepsmogelijkheid

Stedenbouwkundige vergunning

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Bestemmingszones Ruimtelijke plannen bevatten kaart met kleuren

en stedenbouwkundige voorschriften Kleur

Rood = woonzone Oranje = zone voor recreatie Groen = natuur, park of bos Blauw = gemeenschapsvoorzieningen of

openbaar nut Stedenbouwkundige voorschriften

Bepalen welke functies (wonen, landbouw…) mogen in die zone, bepalingen over de inrichting en het beheer…

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Oudste ruimtelijke plan = gewestplan Voor heel Vlaanderen, opgemaakt in jaren ‘70 Gemeente kan verfijnen via BPA (bijzonder plan

van aanleg)

In 1999: nieuw decreet Ruimtelijk structuurplan door gewest, provincie

en gemeentes Ruimtelijke visie op lange termijn Voor bepaalde delen van het grondgebied:

ruimtelijk uitvoeringsplan Ruimtelijke uitvoeringsplannen kunnen de

bestemming of de voorschriften wijzigen

Bestemmingszones

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Te weten komen in welke bestemmingszone een verblijf ligt? Dienst ruimtelijke ordening van de gemeente Uittreksel uit het plannenregister

zonevreemd = in een bestemmingszone liggen waar je niet thuishoort

Jeugdverblijfcentra kunnen enkel in woonzone (rood) of (verblijfs)recreatiezone

Zonevreemd ≠ illegaal

Bestemmingszones

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Kunnen behouden blijven wanneer ze volledig vergund zijn

Niet alle ingrepen zullen vergunbaar zijn Uitbreiden is niet mogelijk

Zonevreemde jeugdverblijven

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Initiatief door Toerisme Vlaanderen Alle gekende jvc bezocht door studiebureau Conclusie: 45 % van de jeugdverblijven ligt

zonevreemd, 56 % is niet in orde met stedenbouwkundige vergunningen

Actieplan jeugdverblijven werd opgemaakt en opgevolgd door Task Force

Inventaris jeugdverblijven 2008

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Wijzigingen regelgeving ruimtelijke ordening met impact op jeugdtoerisme

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

2007 : regeringsbesluit over zonevreemde functiewijzigingen

Een jeugdverblijf in landbouwgebied kan toch vergund worden indien:

De bestaande gebouwen volledig vergund zijn Gebouw is bouwfysisch geschikt voor functie

jeugdverblijf Inrichting als jvc moet zonder uitbreiding of

herbouw van bestaande gebouw

Opgelet: gemeente kan afwegen of de goede ruimtelijke ordening niet in gedrang komt

Jeugdverblijven in landbouwzone

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Recente aanpassing in de regelgeving ruimtelijke ordening

Een stedenbouwkundige vergunning is niet langer nodig voor een tijdelijke gebruikswijziging van een bestaand hoofdzakelijk vergund gebouw

De gebruikswijziging mag in dit geval maximum 90 dagen per jaar duren

Ideaal voor jeugdlokalen, schoolgebouwen of parochiezalen die beperkt verhuren

Tijdelijke functiewijzigingen

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Uitbreiden zonevreemde jeugdverblijvenZonevreemde jeugdverblijven kunnen onder bepaalde voorwaarden toch vergunning krijgen voor uitbreiding uitbreiding moet noodzakelijk zijn omwille van

‘infrastructurele noden voor de werking’ van een door Toerisme Vlaanderen erkend jeugdverblijf

het gebouw is (hoofdzakelijk) vergund en niet verkrot zijn

zonevreemde jeugdverblijven die in ruimtelijk kwetsbaar gebied of (dag)recreatiegebied gelegen zijn, kunnen niet genieten van deze uitbreidingsmogelijkheid

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Recreatief medegebruik2005: decreetswijziging:

Recreatieve activiteiten kunnen toegelaten worden in alle bestemmingszones (ook in agrarisch-, bos- of natuurgebied)

Voorwaarde: de bestemming wordt niet in het gedrang gebracht

Bij minder dan 90 dagen: geen stedenbouwkundige vergunning nodig

Beschouwd als een tijdelijke handeling en constructie

Bijvoorbeeld: kamperen in landbouwzone tijdens de zomermaanden

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Impact op inventaris jeugdverblijven

41 % van de jeugdverblijven ligt zonevreemd 29 % van de jeugdverblijven is niet in orde met

stedenbouwkundige vergunningen

T O

E R

I S M

E V

L A

A N

D E

R E

N

Regularisatie door verandering ruimtelijk plan Indien zonevreemde functiewijziging of recreatief

medegebruik niet lukken Zonevreemdheid beëindigen door bestemming

van de zone te wijzigen Via de opmaak van een RUP Zeer formele en uitgebreide procedure