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Euskal Autonotnia Erkidegoaren Autrekontu OrokorrakPresupuestos Generates de la Comunidad Autonoma de Euskadi 2011
GUZTEEKOAKTUTALES
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23
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23802
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Langile-gasluakGastosde personal
Goi-karguakAltos cargos
Goi-karguen ordainsariakRetribuciones de Altos Cargos
Goi-karguen ordainsariakRetribuciones de Altos Cargos
Goi-karguen ordainsariakRetribuciones de Altos Cargos
FuntzionarioakFuncionarios
Funtzionarioen ordainsariakRetribuclones de funcionarios
Funtzionarioen ordainsariakRetribuciones de funcionarios
Funtzionarioen ordainsariakRetribuctones de funcionarios
Kuotak, prestazioak eta glzarte-gastuakCuotas, prestaciones y gastos soclales
Enplegatzailearl dagozkion gizarte-kotizazioakCotizaclones soclales a cargo del empleador
Enplegatzaileari dagozkion gizarte-kotizazioakCotizaciones sociales a cargo del empleador
Enplegatzaileari dagozkion gizarte-kotizazioakCotizaciones sociales a cargo del empleador
Funtzionamendu-gastuakGastos de funcionamiento
Kanpoko beste zerbiteu batzuk
Kanpoko beste zerbitzu batzukOttos servicios exteriores
Prentsa, aldizkariak, libumak eta argitalpenakPrensa, revistas, librosyotraspubtlcaaones
Prentsa, aldizkariak, liburuak eta argitalpenakPrensa, revistas, tibros y otras publicaciones
Lokomozioa eta egonaldl-gastuakLocomocidn y gastos de estanda
Lokomozioa eta egonaldi-gastuakLocomocidn y gastos de estancia
2010eko Fundazioen eta elkarteen kontuen azterketa. Lehendikagindutako kreditua.An&isis de cuentas de Fundaciones y Asociaciones 2010, Cr&titocomprometido en anos anteriores.
2011 ko Fundazioen eta elkerteen kontuen azterketa. Konpromisokreditua: 2012:0,01 M; Guzlira: 0,01 M.AnaMs de cuentas de tundaciones y Asociaciones 2011. Crtdito decompromlso: 2012:0,01 M; Total: 0,01 M.
67.087|
GUZT1RA7DW1|
4.351.422]
H1SK0 JflURlARJTZAKE| GOB1IRNO VASCO
JUSTIZIA ETA HERRIDEPARTAMENTO DE JUSTICIA YADMNISTRAZIO SAILAADMINISTRACKlN PUBUICAAdministrazio Erreglstroen eta TokiDirection de Registros AdministrativosAraubidearen Zu2endaritzay de Rigiwen Local
ALEGACIONES QUE PRESENTA EL DIRECTOR DEREGISTROS ADMINISTRATES YREGIMEN LOCAL
EN RELACION CON EL DOCUMENTO REMITIDO AESTE SERVICIO "RESULTADOS DE LA
FISCALIZACI6N DE FUNDACIONES CON POSICIONDOMINANTE DEL SECTOR PUBLICO VASCO".
PRIMERO. Con fecha 21 de octubre de 2010 se ha recibido en esteservicio el denominado INFORME DE FISCALIZACI6N DE FUNDACIONESCON POSICION DOMINANTE DEL SECTOR POBLICO VASCO".
SEGUNDO. Tal y como se contiene en el oficio de remisibn, dichoinforme se remite a esta Direction como "documento provisional" y a los solosefectos de que "aporte o alegue cuantos documentos o justificaciones estimeoportuno en el plazo de 15 dtas".
TERCERO. Con caracter previo se quiere reconocer el excelente y muyCitil trabajo desarrollado por el Tribunal Vasco de Cuentas Publicas en el sectorde las fundaciones, trabajo que, como se constata en el propio informe se harealizado con la colaboracion del personal de esta Direction en este ultimoperiodo anterior a su redaction definitiva.
Se realizan las siguientes alegaciones por esta Direccion.
En primer lugar, y sobre el informe de fiscalizacidn, nada que objetar,sino al contrario felicitar al Tribunal Vasco de Cuentas Publicas por el trabajodesarrollado, que revierte en la labor que desarrolla el Protectorado deFundaciones.
En segundo lugar, y unicamente en cuanto al contenido, se quiererealizar alguna matizacion en relacibn con el apartado 111.1, denominado "ElRegistro de fundaciones y el Protectorado".
Se incluye en el informe la siguiente mencibn, refiriendose alprotectorado: "Ejerce una funci6n de registro de las actuaciones y recogida dedocumentacibn obligatoria, mas que de informacion y asesoramiento". Espreciso poner en conocimiento del Tribunal que en el ultimo ano, y masconcretamente desde la creacion de la Direcci6n de Registros Administrativos yRegimen Local el servicio se ha orientado precisamente a una labor deasesoramiento, de tal forma que hemos abordado el retraso endemico delRegistro desde una relation de colaboracion con las fundaciones, ayudando,
m ^^ SfcsKU^ ^ %S^^^NOTARIO
ppA lda. U rquijo, 12 - 2.a D cha.^B'"^HTel6fono 94 479 52 80^^^ ^^^T elefax 94 416 79 261^ J
Email: [email protected] 8 0 0 8 B ,L B A O "™ ™
EL PAPEL DEL NOTARIO EN LA CONSTITUCION Y EN GENERAL A LOLARGO DE LA VIDA DE LAS FUNDACIONES: ELEMENTOS ESENCIALESEN LA CONSTITUCION DE UNA FUNDACION.
I.-PKESENTACION
Los dias 19 y 20 de Enero de 1994, hace 17 aflos, el Centro de Fundaciones (hoyAsociacion Espafiola de Fundaciones1), en colaboracion con la Fundacion BBVA,
presidida entonces por D. Jose Angel Sanchez Asiain, celebro en Bilbao un Encuentro
de Fundaciones para hacer oir la voces de las mismas sobre el "Proyecto de Ley" que
habia aprobado el Gobierno con fecha 19 de Noviembre de 1993, y publicaba el Boletin
Oficial de la Cortes el 7 de diciembre del mismo ano.
Tras la presentation del Encuentro por el Presidente del Centro de Fundaciones,
correspondio inaugurar las conferencias al Catedratico de Historia del Derecho,
Miembro de la Real Academia de la Historia , y Ex Presidente del Tribunal
Constitucional, Don Francisco Tomas y Valiente.
Su ponencia 2guarda una extraordinaria actualidad, y me atrevo a citarla en esta primera
conferencia de Fundaciones en honor a su persona, a su memoria y por reconocimiento
de su contenido.
El profesor arrancaba su examen desde la norma primaria, la Constitution de 1978, ya
que como resaltaba, la inclusion de las Fundaciones en la misma suponia no solo una
novedad legislativa, (ya que no es habitual contemplar la referencia a las Fundaciones
en los Textos constitucionales), sino el desterrar de forma definitiva el viejo problema
de la vigencia de las leyes desamortizadoras y desvinculadoras del siglo XIX que
todavia coleaban por falta de derogation expresa.
La vision actual de las Fundaciones no es completa si no tenemos en cuenta sus
antecedentes que son proximos aunque esten relativamente alejados en el tiempo, y se
derivan de todo ese proceso desvinculador y desamortizador del siglo XIX.
www.fundaciones.org
2 La constitucion espanola y las Fundaciones, pag. 23 y ss. Francisco Tomas y Valiente. Consideracionessobre el tratamiento juridico y fiscal de las fundaciones espanolas. Analisis y valoracion del Proyectode Ley de Fundaciones. Fundacion BBVA. DOCUMENT A. 1994.
1
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TelSfono 94 479 52 80^^ ^^T elefax 94 416 79 26\W W
Email: |uanlsnack.eflomeza.oom48006 B .LB A O N O TA R IO
Ademas reconoce en su articulo 38, que las personas juridicas pueden adquirir y poseer
toda clase de bienes, superando las anteriores prohibiciones del siglo XIX.
El cambio que supuso la publication del Codigo Civil foe sustancial.
•De un lado en cuanto que reconocio a la Fundacion como persona juridica
superando asi la indeterminacion anterior del concepto que se observa con la
mera lectura de las leyes mencionadas y de la Instruction de Beneficentia de
1889, en las que al referirse a los Establecimientos de Beneficencia se citan "las
Fundaciones sin aquel caracter de permanencia, aunque con destino semejante
conocidas comunmente con los nombre de Patronatos, Memorias, Legados,
Obras y Causas Pias".
•De otro por el reconocimiento expreso a la Fundacion, de la posibilidad de
adquirir y poseer toda clase de bienes, contraer obligaciones y ejercitar acciones
civiles y criminales, consagrado por el articulo 38.
•y por Finalmente por los articulos 36 a 39 que desarrollan el regimen general de
las personas juridicas.
Pero la cuestion no estaba zanjada.
Durante los primeros tres cuartos del siglo XX, se seguia discutiendo dentro de nuestra
Doctrina, la derogation o vigencia de las leyes desamortizadoras, y por otro lado la
legislacion en materia de Fundaciones era una legislation fragmentaria e insuficiente.
(Fundaciones laborales, Fundaciones culturales derivadas de la Ley de Education,
Fundaciones de Hospitales, Asilos, amparado en la Ley General de Beneficencia de
1849, Entidades Beneficas Constructoras al amparo de la ley 15 07 0954 y Decreto 24
06 1955).
Por todo ello la inclusion de las Fundaciones en el articulo 34 del Texto constitutionalde 1978 tuvo una importancia enorme, que no se puede pasar por alto en una primera
presentation de las Fundaciones, y de ahi que vuelva a la ponencia del Profesor Tomas
y Valiente cuando lo ponia de manifiesto y resaltaba la importancia: de su
reconocimiento constitutional, de la evolution de su tratamiento en el proceso de
elaboration de la Constitution, y del lugar donde finalmente quedo situado el derecho
a FunHar.
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ap oqaaiaQ p oredas opEuag p ua U9;onjpsuo3 bj ap uoisiuioq ej oSiBqma uig
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Bj ap ojjuap jEuopnjijsuoQ ojxax jap ojoaXoij jap ZZ "inap-iE ja ua sauopEposySB] uoo 0}unf SEjjEjduiajuoo ajuaunEpiui uojanj sauopEpunj sbj ' josajojj ja aoip 0U103
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Alda. Urquiio, 12 - 2." Doha.Telefono 94 479 52 80Telefax 94 416 79 26
Email: [email protected]
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Y finalizaba la ponencia, senalando las que a su juicio eran las notas configuradoras del
contenido esencial del derecho de fundacion que el legislador debia respetar, y
que hoy nos sirven de guia para la interpretation en las Fundaciones.
1.-E1 derecho a crear la persona juridica de Fundacion
2".-El derecho de Fundacion como derecho de libertad y fruto de la autonomia de la
voluntad.
3.-El fin de la Fundacion ha de ser de interes general lo cual no excluye la idea de
beneficio patrimonial, pero si la de lucro como fin real de la fundacion.
4.-La determination de los fines de interes general queda a merced de la voluntad delfundador, pero en todo caso han de ser de interes general.
5.-El legislador tiene que prever mecanismo de comprobacion del fin de interes general
tanto en la constitution de la fundacion como durante la vida de esta.
6.-La action de la administration ha de ser protectora o estimuladora de las
Fundaciones.
7.-El legislador debe respetar la voluntad organizativa de la Fundacion por el
Fundador.
Estas son las lineas directrices para interpretar el derecho de Fundacion en nuestro
Ordenamiento., y este es concepto de Fundacion recogido por el articulo 1 de la Ley
de 1994 de Fundaciones del Estado, y con una muy ligera modification, ha pasado a
ser el articulo 2 de la Ley de Fundaciones estatal de 2.002, precepto de aplicacion
general en todo el Estado, y razon por la cual la Ley Vasca de Fundaciones no da un
concepto de Fundacion.
Dice el articulo 2 de la Ley 50/2002 que :
/.- Son Fundaciones las organizaciones constituidas sin fin de lucro (el Texto anterior
decia sin animo de lucro), que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado de mododuradero su patrimonio a la realization defines de interes general".
2.- Las Fundaciones se rigen por la voluntad del fundador, por sus estatutos y en todo
caso por la Ley. (por la presente Ley segiin el Texto anterior).
En este articulo, y en los articulos 3.1, 3.2, y 3.3 (Las Fundaciones han de perseguir
fines de interes general), 4( Gozan de Personalidad Juridica) 6, ( Domicilio) ,14 (deben
uijqug xapui/uoijBpuTipjns/XuBduioo/jajiJEUi iBiU3iui/n3-Bdojn3'D3//:dwii
•Sjaqjappjj ap pEpisiaAiuQ B] E a1 'oSmquiEjj ap [BUopBuiajui3 opBJBduioQ oupsiag ap 3piBl,J xrej^ ojmpsuj \e opBoipnfpB anj osmouoo 3)sg
•sauopEpunj
ap Badojng euiiou Bun ap pBpt|iqBiy\ o ' pEpijiqisoj '^^iijiqisBaj,, ej ajqos OTpnjsa
un ooi[qnd osmouoo e 90ES '00C 3P BiSAEuiud ira 'sB;[nsuoo ap opousd p opEuiuuax
•sauopspunj ap oadomgojiHEjsg un ap uopEjnSaj v\ sp EiouaiuaAUOO bj ajqos B;insuoa Eun oioiui 'uopiugap ns
b uapio ua A. 'oAijEjodjo3 oujsiqor) jap X sapBpapos ap saAaj sej ap uopEziuiapojAj
E] ua uopoB ap UBjd p EiBd sapBpuoud sbj ajqos Boi[qnd E^nsuoo Eun ppmi aouajui
opEOjaj^ ap [EjauaQ uppoaiTQ bj '9002 3P oziejm BjSEq 50OS 3P a-iqmapiQ apsafj
•uopoE ap UE[d
ns ua Eadoing uopspunj Eun ap Bspi bj piodaooui Badomg uoisiuio^ B{ 00S o?8 P uH
•Eadojng uoiufj ei ap saAa; A sopsjsg sojupsip so] ua sauopspunj se[
ap uoisia Bun uoo 'jouEdsg oqosiaQ p ua npraBpunj ap ojdaouoo p jEiBdmoo EUEjsn
ara 'sauopspunj SB] ap [Ejaua /i opBziiBnjOB sbui BUlBJOUBd un lauaj EJEd ' uaiq Eioqy
vaaoana moikh vt Na saNoovaMiM svt aa vwvaoNVd-n
ojuaiuipouooaj A eioiia ns Bpoj UEpiEnl! crurei iod anb 'Epuajajai
SOUIBIOEl] S3JUE 3nb E '3JU3l]Ey\ A SEUIOX JOd SEpE[Eips SE[ UOO 3pU0dS3JJ03 9S /t
'ojdaouoo pp ssoujosjip sEsmj sbj ap K 'opBjsg \3 us ssuopEpunj se[ ap SEJopBJtiStfuoo
uopEoijdB sp uos snb A ' nopEpunj sp oijosiap pp sEoissq seuuou ouioo SBpBjoip
'(ooijqnj ojjsiSa-jj un us iraquosui ss )YLl &• (ssuopEputuj sej ap o}iraiuiEnopunj
/i uopnjijsuoo ej ap pEpijESa] bi jod X UOTOEpraif ap oqoajap pp oppiafa opaxioo p
jod jbpa ap sq anb opEJopajoij un e SEjafns ub(]bxj as)l> (^9l Bl u3 SBjsiAaid sssnEO
se( jod uanSupxa ag) \ '(uopspung ej ap oiuouiujEd p jEjjsrairapB A sajEuopEpunj
saug so[ •iH'ta1'0 apuodsajjoo uamb e upp-sjuasajdaj A omaiqoS ap oueSjo un lauaj ap
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Em ail: juanignacio@ gom eza.com '4 8 0 0 S B IL B A O ^ ~
Las entidades adjudicatarias entregaron el "Final report" del "Feasibility study on aEuropean Foundation Statute", en Noviembre de 2008 '' .
El resultado del estudio fue de nuevo sometido a consulta publica en Febrero de
2.009.
Terminada la consulta, la Comision elaboro una sintesis sobre los comentarios de la
consulta en Noviembre de 2.009, hizo suyas las conclusiones del "Feasibility study on
a European Foundation Statute", sobre la conveniencia de regular un Estatuto Europeo
de Fundaciones, y la incluyo en Octubre de 2.010 en la Comunicacion al Parlairiento
Europeo, al Consejo, al Comite Economico Social, y al Comite de las Regiones, dentrode la Propuesta de la nueva Ley de Mercado Unico "Single Market Act",12 que desea
aprobar para 2012.
Sin embargo y de nuevo merece la pena resaltar, que la propuesta de la Comision al
Parlamento anticipa el Estatuto Europeo de Fundaciones al resto de la Single MarketAct(proposiciones36y37), de2012al fin de 2.011.13
Para finalizar este largo proceso legislative senalar que el 10 de Noviembre de 2.010 seha firmado por una serie de Parlamentarios Europeos 14una declaration escrita para el
establecimiento del Estatuto de Fundaciones Europeas, y que para que esa declaracion
tenga la condition de proposition del Parlamento Europeo es necesario que la mitad de
los miembros del Parlamento la firmen antes de Febrero de 2.011, por lo que dada la
actualidad de la noticia sera este un mes para seguir los acontecimientos europeos en
materia de Fundaciones.
LAS FUNDACIONES VISION EUROPEA.
Pero ^Que son las Fundaciones en los distintos paises de la Union Europea?; ^Cual es
el concepto de Fundacion que contempla en el Feasibility Study, para el Estatuto de la
Fundacion Europea?. Y i Se corresponde este concepto con el concepto de
Fundaciones definido por nuestra Ley General y por el articulo 34 de la Constitution?.
11 Vernota 10.12Vernotal0.13http://ec.europa.eu/internal-imarketysmact/docs/single-markel,-act_ien.pdf Tras la propuesta 37 la
Comunicacion enviada al Parlamento dice: "Las siguientes iniciativas serdn propuestas : La Comision
presentara una regulation sobre un estatuto de Fundacion Europea antes del final de 2011".
14www.Europeanstatuteswrittendeclaration.eu
ap ssuoioBpmijf sej UBinSai 'suoijEpunoj }ijauag oiI1nd SEI u0 nmf !SB ^ 'jeisusqS3J3}uj ap S3UI.J soi E so;uijsip ssuij jsusj Bpsnd uoiOBpunji bj anb irejcbos 'sbutiSiv
•saiBosg sauopBoijraoq X sauopuaxa iraoouooaj as anb sb] b 'SNOUVaNilOd
ud3N3Q onand sei -reSni opnEp'^gscrana iidHMaa onand., F^iraD
S3jsnq ap mj p uopBpunj e[ ap uij ouioo uEjdaoE SBUB}iumuo3 sauoiOEjsigaj ssq
•sauoioBziireSjo n sajus so}sa iod sopipuajE oas uapand
anb saut; ap pepisiaAip e] us BpBfaijai uaiqurej Ejsa sauopEZTUESio ap pEpisjSAip Bjsg
SEipip aiauiEido.id sauopBpunj'SEnjn^ 'sauoisuad ap sopuoj 'sBApEiadoo^ 'sauopBposy 'jstux :sopiuajuoa
sosjSAip A"nui ajiuipE uopEpunj ap odaouoo [3 'osdojng oiiqure p ua A ojuej joj
•^uopBpnnj,, ap ordure
ojdaouoo un ofeq sssred soonSjB us sopiSooaj uos 'sBtnnj^ sbj 'BUBjimpA uotsiasjj
sp sspBpijug sb[ 'ssuoisnaj ap sopuoj soj SBAijBjadooo sb; uos ouioo ' sauopspunjSB] ap opBJBdas opoui sp soureinSaj o 'souojqBj soun ap uoiaEJjsimuipB Bun b sojafns
iinj one sopEUijsap sauaiq 'sbij SBsnBQ 'sojeuojjbj soureqEureu sojjosou anb o^
•|iaio oijoaiap ap sssred so] ua ajsixa iraiqure} sojcfeouoo 9p pepisisAip Bjsg
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