20092009 湿地使者培训之——湿地使者培训之—— 湿地使者行动与自然保护区 湿地使者行动与自然保护区

蒋 勇 yongjiang009@sina.com

湖南东洞庭湖国家级自然保护区管理局20090708 于成都

一、认识自然保护区二、保护区如何开展宣传教育工作？三、大学生如何参与到保护区的工作中来？四、进入保护区需要注意什么？

一、认识自然保护区一、认识自然保护区 定义 职责 历程 管理 机制 作用 管理者的社会角色

自然保护区定义自然保护区定义《中华人民共和国自然保护区条例》第二条

自然保护区“是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域”。

《自然保护区条例》第二十一条“ 自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专

门的管理机构，配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作”。

自然保护区的职责自然保护区的职责第二十二条 规定了自然保护区管理机构的主要职责 贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和方针、政策； 制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区 调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护

区内的自然保护和自然资源； 组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作 进行自然保护的宣传教育； 在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，

组织开展参观、旅游等活动。

自然保护区的职能自然保护区的职能 自然保护区的职能

– 保护区的综合功能– 自然资源的（生物多样性）保护– 自然资源的（生物多样性）监测– 公众的生态环境教育– 社区参与– 保护区的发展– 保护区内社区与周边社区的发展

自然保护区的主要作用自然保护区的主要作用

开展科学研究； 保护生物多样性； 保护自然、文化和历史遗产； 满足社会的文化需求； 探索自然资源合理利用的最佳方式。

在生态方面重要作用在生态方面重要作用

保护了我国 90% 的陆地生态系统； 保护了我国 85% 的野生动物种群； 保护了我国 65% 的高等植物群落； 保护了我国 300 珍稀濒危野生动物的主要栖息地； 保护了我国 130 多珍贵树木的主要分布地； 自然保护区内天然林面积约占全国总面积的 20 ％，

天然湿地面积已占全国总面积的 47 ％，以及 30 ％的典型荒漠地区。

在社会方面重要作用在社会方面重要作用 我国有 28 处自然保护区加入了联合国教科文组织的

“国际人与生物圈保护区网”，林业系统有 18 处； 有 36 处自然保护区被列入《湿地公约》“国际重要

湿地名录”的，其中林业系统保护区 21 处； 林业系统有 11 处自然保护区成为世界自然遗产地的

组成部分； 一批自然保护区被列入“东北亚鹤类保护网络”“东

北亚雁鸭类保护网络”“东亚 - 澳大利亚涉禽迁徙网络”。

建设历程建设历程初建阶段1956—1965

1966-1976停滞

破坏阶段

1977-1980恢复阶段

1981-1990 激增阶段

1991- 至今

腾飞阶段

腾飞阶段腾飞阶段 2003 年底数据表明中国已有各种类型的自然保护区 1860 处（国家

级 226 处），总面积为 1.4 亿公顷，占国土面积的 14% 。 其中林业系统已建自然保护区 1538 个，占国土面积的 12.3% ，有

效地保护我国 40% 的自然湿地、 300 多种重点保护野生动物的主要栖息地和 130 多种重点保护植物的重要分布地。

截至到 2007 年底，全国林业系统共建自然保护区 1953 处，保护面积1.2 亿公顷，占国土面积 12.7% 。其中国家级 213 处，面积 0.73 亿公顷。

据全国首次湿地调查显示：全国湿地面积 3848 万公顷， 40% 的自然湿地纳入 353 处自然保护区。

1991- 至今

表 1 中国自然保护区的发展历程 年份 数量

（其中国家级保护区数量）面积

（万公顷）占国土面积比例

（%）

1956 1（ 1） 0.1 0.00

1965 19（ 1） 64.9 0.07

1978 45（ 6） 126.5 0.13

1982 106（ 14） 390.0 0.40

1987 400（ 37） 2000.0 2.10.

1989 460（ 63） 2400.0 2.50

1991 638（ 69） 5505.0 5.73

1993 763（ 86） 6618.4 6.84

1995 799（ 103） 7185.0 7.20

1997 926（ 127） 7697.9 7.64

2000 1276（ 158） 12300.0 12.44

2001 1551（ 171） 12989.0 12.90

2002 1757（ 188） 13300.0 13.20

2003 1860（ 226） 14100.0 14． 0

中国自然保护区管理体制中国自然保护区管理体制分类型管理、分部门管理与分级管理分类型管理：根据保护对象的特点，我国自然保护区分为生

态系统保护区、野生生物类和自然遗迹类 3 大类别 9 个类型

保护区分类体系

野生植物

野生动物

古生物遗迹类

地质遗迹类

海洋和海岸生态系统

荒漠生态系统

草原和草甸生态系统

湿地生态系统 森林生态系统

中国自然保护区管理体制中国自然保护区管理体制

保护区分部门管理体系： 在 1994 年国务院批准的《国家环境保护局

“三定”方案》中规定，国家环境保护部门综合管理全国的自然环境保护工作。国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关部门在各自职责范围内，主管有关的自然保护区。

ⅢⅢ

中国自然保护区管理体制中国自然保护区管理体制

保护区的分区管理： 我国的自然保护区可分为核心区、缓冲区和实验区

（《条例》第十八条）。核心区中禁止任何单位和个人进入，除非有科学需要而必须进入的。核心区外围的缓冲区中只准进入从事科学研究观测活动；缓冲区外围的实验区，可以进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动

ⅡⅡ ⅠⅠ

自然保护区的分区管理自然保护区的分区管理—— 核心区 描述：是区内原生型生态系统类型保存最好的地方。 功能：主要是保护。 要求： A 、禁止任何人进入该区，严禁任何采伐、狩 猎等

活动。 B 、经国家或省林业部门批准可以进行科研活动，但

仅限于观察和监测。

自然保护区的分区管理自然保护区的分区管理

——缓冲区描述：核型心区周围，可包括部分原生型生态系统类和部 分演替类型。功能：防止核心区受到影响和破坏，开展一定的科学试验。要求： A 、禁止开展旅游和生产经营活动。 B 、进入从事非破坏性科研、实习和标本采集的，需

提交申请和计划，以便批准。

自然保护区的分区管理自然保护区的分区管理

—— 实验区 描述：缓冲区以外，相当面积的原生或次生生态系统

类型。 功能：科研、实习、旅游，以及可持续生产活动。 要求：参观旅游活动由国家和省有关部门批准。

要点：确定各功能分区时，应注意利用区域内自然地形和社区基础设施等条件，降低保护区管理成本。

自然保护区的分部门管理与分级管理统计资料（截止 2003 年）

部门数量（个） 面积

（万公顷）小计 国家级 省级 地市级 县级

环保 251 39 65 42 105 2533.23

林业 1360 161 460 219 520 10732.41

农业 60 10 25 5 20 187.74

国土 82 7 39 11 25 128.57

海洋 44 8 18 8 10 532.67

城建 27 0 6 12 8 20.52

水利 61 0 12 15 34 118.93

其他 114 1 30 26 57 143.97

总数 * 1999 226 655 339 779 14398.05

中国自然保护区管理体制

中国自然保护区管理体制中国自然保护区管理体制

保护区分级管理： 中国保护区分为国家级、省级、地市级和县级四级别。国家级自然保护区，由地方或国家有关的自然保护区行政主管部门管理；地方级自然保护区，由地方政府有关的自然保护区行政主管部门管理（《条例》第 21 条）

中国自然保护区管理体制中国自然保护区管理体制

保护区分级管理： 截至 2004 年底，全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区 2194 个，其中国家级 226 个，省级 733 个，地市级 396 个，县级 839个。自然保护区总面积为 14822.6万公顷，占陆地国土面积的 14.8% 。林业系统已建立各种类型、不同级别的自然保护区 1672 个，总面积 11867.1万公顷，约占国土面积的 12.36%。

保护区分级管理保护区分级管理

0. 00%

20. 00%

40. 00%

60. 00%

80. 00%

国家级 省级 市级 县级

1 图 各级别自然保护区所占比例

数量 面积

保护区一般内部职能部门设置保护区一般内部职能部门设置

自然保护区科室

行政办公室

保护科

多种经营科

宣教科

社区工作科

派出所

旅游开发公司

……

科研科

行政办公室

保护科

科研科

多种经营科

财务科

宣教科

社区工作科

派出所

旅游开发公司

其他

自然保护 自然保护 保护区

中国颁布的相关立法中国颁布的相关立法 《中华人民共和国自然保护区条例》 《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》 《海洋自然保护区管理办法》 《水生动植物自然保护区管理办法》 《自然保护区土地管理办法》 《中华人民共和国野生动物保护法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国草原法》 《中华人民共和国农业法》 《中华人民共和国防沙治沙法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国海洋环境保护法》 《中华人民共和国矿产资源法》 《中华人民共和国野生植物保护条例》 《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》 《野生药材资源保护管理条例》

中国加入的相关国际公约中国加入的相关国际公约

《生物多样性公约》 《濒危野生动植物种国际贸易公约》 《华盛顿公约》 CITES ） 《关于保护世界文化与自然遗产公约》 《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地

公约》即《拉姆萨公约》，现统一称为《国际重要湿地公约》

。。。。。。

湿地公约

与湿地保护的有关国际公约

湿地公约濒危野生动植物种国际贸易公约

世界遗产公约

生物多样性公约

迁徙物种公约

法律保障不够充分； 机构性质和投入不确定； 基础条件不完善 经济开发与保护管理的冲突； 自然资源利用的主要形式； 整体布局和结构的科学性； ………

自然保护区的自然保护区的问题问题

农场狗的故事农场狗的故事 叫叫 尿尿 跑跑 跳跳

叫叫——宣称到来叫叫——宣称到来禁止

尿尿——标记领地

跑跑——熟悉环境，实施管理跑跑——熟悉环境，实施管理

跳跳——发现管理很困难跳跳——发现管理很困难

农场狗故事的启示农场狗故事的启示 每个个体都将农场视为自己的空间； 每个族群都有自己生活的方式； 后来者的规则需要先来者的认可； 建立和谐的秩序不能只考虑单一需求；

现阶段的湿地保护状态与之相似！

作为一个湿地自然保护区管理者应该具备——

•自然科学家的知识

•CEO的管理能力

•经济学家的意识

•政治家的敏锐嗅觉

需要“ smarter, not harder” “更聪明地而非艰苦地工作”—— 湿地公约秘书长湿地公约秘书长 Peter BridgewaterPeter Bridgewater

湿地保护与管理者的角色湿地保护与管理者的角色 湿地生态系统的管理者—— 应该是一个社会活动家，他不得不花大量的时间和精力去做着协调各相关利益群体的工作，以此来维护湿地生态系统的自然功能和最大效能。

宣传时间 爱鸟周、护鹤月、国际湿地日、环境日、地球日等

宣传行动 电视讲座、征文比赛、鸟型风筝赛、图片展览、现场参观、案件曝光、散发宣传品

环境教育 宣教中心——教材——明信片 等多种材料

大型活动 如麋鹿节、观鸟赛 龙舟赛

参与者 官员、媒体、学生、农民、渔民、游客、专家等

二、保护区如何开展宣传二、保护区如何开展宣传

环境教育环境教育 -- 以洞庭湖为例以洞庭湖为例

阶段类别

初级阶段1982－ 1996 泛

发展阶段1996－ 2001 特

提高阶段 2002－ 2007 整

环境教育 基本概念、意识宣传鸟类保护、湿地保护依托爱鸟周、护鹤月、湿地日、环境日以保护物种为主——NR传声筒式

物种保护、法律宣传深入学校、社区、街头、小型活动等依托电视、媒体以法制宣传为主——NR 主动性

生态系统、决策性宣传大型活动、协调性观鸟赛、媒体整合依托政府和机构和谐发展为主——NR 主导性

培 训 对象：违法行为者方式：打击、反面载体：案件剖析

对象：学生 公众方式：讲座、展览载体：活动、资料

对象：决策、管理和利益相关者方式：观鸟赛、培训班载体：决策方案、鸟赛平台、国际项目

效果评估效果评估 阶段类别

初级阶段1982－ 1996

发展阶段1996－ 2001

提高阶段2002－ 2007

环境教育 •种子•概念•模糊意识•NR 认识培养•有效的遏制了无意识直接猎杀野生动物的犯罪行为发生

•萌芽•意识•科普•NR情感培养•有效的获得了公众的理解

•收获•行动•科学•NR 能力培养•有效的调动了政府、相关部门、企业和公众参与的积极性•物种——系统•部门——政府•意识——行动•口号——参与•感性——理性•保护——综合

培 训

湿地活动的品牌宣传湿地活动的品牌宣传

洞庭湖湿地文化多样性与生物多样性1. Dragon Boat-Race Festival 龙舟节 （ DBRF

）2. Dongting Bird-Race Festival 观鸟节（ DBRF

）

Dragon Boat Race Festival

汨罗江端午龙舟节和西洞庭湖龙舟赛

洞庭湖观鸟大赛简介洞庭湖观鸟大赛简介 一天时间和一定区域内

, 参赛队伍看到和听到的野生鸟类的多少，经确认后得出比赛的结果。

洞庭湖观鸟大赛活动组成洞庭湖观鸟大赛活动组成

开幕式 闭幕式 生态论坛 鸟类展览 市鸟评选 风筝、书、画赛 DV赛 主题晚会 志愿者活动 媒体宣传 旅游招商活动。。。。。。

洞庭湖观鸟大赛洞庭湖观鸟大赛 简单逻辑 鸟——有鸟——生境状态好 观鸟——有观鸟人—— 广泛的交流 观鸟赛——有政策 ——合作的机制 定位方向 鸟——洞庭之眼 观鸟—— 打造洞庭湖生态品牌的载体 观鸟赛—— 构建和谐社会的合作平台

自然资源价值和内涵的挖掘与外延的放大是保护自然资源价值和内涵的挖掘与外延的放大是保护工作的重要选择！工作的重要选择！

湿地价值社会价值

长江湿地全国保护

洞庭湖生态保护

鸟类保护

鸟

鸟

观鸟旅游

鸟的文化

生态文明

生态管理的杠杆作用生态管理的杠杆作用

鸟 赛

2002

资源 利用

•直接利用与间接利用的瓶颈是生态意识和科学的知识•态度决定一切！•方式决定未来！

决策者

管理者

利用者科学的认识

科学的规

划

科学的管理

科学的利

用

行为影响 综合能力 功能价值 个体行动 生态优先 整体方向

配合能力 统筹协同 综合机制 技术方法 模式推广 产业政策

三、大学生如何参与湿地保护三、大学生如何参与湿地保护

保护区的工作分类： 行政管理类：巡护、执法、管理等 社会管理类：科研、宣传、旅游等

传播湿地知识： 培养环境意识： 开展保护行动： 锻炼意志品质： 熟悉工作方法： 拓展专业领域： 积累实践经验： 提升人生价值：

还要一个更重要的基本因素！还要一个更重要的基本因素！

恒心 爱心

信心

热心

平

衡

心 五（吾）心伴湿地飞翔！

四、注意事项四、注意事项

安全——血吸虫、溺水、防暑、健康和人身安全； 团队——分工明确、注重沟通、民主决策 社区——尊重、亲和力、热情、方法； 保护区——学习、协作、协调；

天下湿地天下湿地 洄

迁经纬

乐观一湖自在

涨落丰消

忧看两度枯荣

平 衡平 衡 鱼为水域之魂， 存亡全在人心。

鸟是空中之灵， 去留亦非人情。

水乃生命之源， 消涨岂由人定？

人尊万物之长， 兴衰自在人伦！

谢 谢！