1.Vedere le politiche pubbliche. 2 Che cosa sono le politiche pubbliche? Il concetto di politica pubblica non è né pacifico, né evidente. Non è pacifico,

1. Vedere le politiche pubbliche

2

Che cosa sono le politiche pubbliche?

Il concetto di ‘politica pubblica’ non è né pacifico, né evidente.

Non è pacifico, perché è traversato da una tensione tra due

definizioni: le politiche pubbliche sono

1. risposte a problemi di rilevanza collettiva

ma anche2.decisioni vincolanti per la collettività

1. Prime definizioni

3

1 definizione: l’elemento centrale è un problema di rilevanza collettiva,

pubblica.

Le politiche pubbliche sono tentativi messi in atto per fronteggiare

un problema collettivo mobilitando risorse pubbliche e/o private per avviarne

la soluzione.

2 definizione: l’elemento centrale è la decisione vincolante per la

collettività. Con le loro scelte, le autorità pubbliche possono

•assegnare le poste in gioco tra i diversi contendenti,

•ridurre o esasperare i conflitti

•rinviare o mettere la sordina a un problema ....

1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche?

4

problema pubblico soluzione

intenzionalità

finalizzazione a un obiettivo

autorità pubblica decisione vincolante

molteplicità di interessi e idee conflitti

compromessi

1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche?

politica pubblica

5


Italia, idea di politica assoluta: “L’azione politica, essendo intesa come il solo tipo di azione capace di trasformare la società, è anche il solo attraverso cui la vita dell’umanità, o di una nazione, può essere migliorata in vista di un dato ideale” (Pizzorno, 1993)

6

1. Prime definizioni La politica che manca all’italiano

l’italiano ha un unico termine per identificare due diversi campi di azione di rilevanza collettiva. "in politica sono i voti che contano" "la politica pensionistica pesa troppo sul deficit pubblico“inglesi e americani utilizzerano due termini diversi:

– politics nel primo caso, – policy nel secondo

“Il termine policy è libero da molte delle indesiderabili connotazioni collegate alla parola political, che spesso è considerata sottintendere ruoli partigiani e corruzione.” (Lasswell, 1951)

Corriere della sera, 17 febbraio, 2004 Pag. 015La «cura Blair»: via 80 mila statali, largo ai computer

di Alessio Altichieri

DAL NOSTRO CORRISPONDENTE LONDRA - Che bella la politica vera, che riguarda le tasche dei cittadini, i loro legittimi interessi, e non le fumose ideologie, i pregiudizi e le false promesse. La lingua inglese ha anche parole diverse per indicare queste due politiche: politics è la politica in generale, l' arte del governare, mentre policy indica gli indirizzi, le scelte concrete: politica politicante, quindi, o politica come amministrazione.

7

1. Prime definizioni La politica che manca all’italiano

Il termine ‘politica’, da solo, non permette di discriminare le notizie di policy da quelle di politics

8

Ancora oggi, molti giornalisti pongono il termine ‘politiche ‘ tra virgolette, come si fa per le espressioni strane o esotiche, e per evitare che sia confuso con ‘le donne che fanno politica’:

“L’inconsistenza della cultura politica nazionale è l’autentica cifra del centro******; ne condiziona la capacità di dar vita al cambiamento promesso, e mai attuato, e di produrre «politiche» davvero modernizzatrici. “ (Piero Ostellino, Uno spettacolo desolante, Corriere della sera, 24 settembre 2010)


9

1. Prime definizioni La politica che manca all’italianoQuestioni di vocabolario

la differenza politics/policy non è • la differenza tra politica e

amministrazione (v. oltre)l’aggettivo (politica) ‘pubblica’ non è • un rinvio al diritto pubblico

pubblico: cfr pragmatismo americanouna tensione e a un impegno che ci coinvolgono in quanto individui non completamente liberi di disporre delle nostre vite, perché legati ad altri da quella comune avventura che è la convivenza entro una stessa epoca e una stessa società. Questo legame è dotato di una tenacia più forte delle formule politico-istituzionali in cui si concretizza.

10


Differenze tra fare politiche e fare leggi: politiche senza leggi, leggi senza politiche

Anche se molte politiche pubbliche hanno alla base una legge, soprattutto in Italia, possono esistere politiche senza leggi, e leggi senza politiche. Sono diversi i ventagli di risorse. Per le politiche, contano anche

–ruolo dell’informazione e della persuasione–la collaborazione dei destinatari...

L’esempio che segue mostra l’importanza della comunicazione, anche in assenza dell’approvazione di documenti giuridicamente vincolanti.

11

(...)Nell'allegato alla presente ministeriale si illustrano quindi i principi e i contenuti generali degli interventi che questo Dicastero intende attuare, al fine di conseguire questi obiettivi (la Tabella finale riassume gli interventi e gli strumenti previsti). L'effettiva attuazione di tali interventi richiederà tempi differenziati in relazione allo strumento normativo o amministrativo che dovrà essere utilizzato al riguardo. Le Università, peraltro, possono fin d'ora mettere a punto l'offerta formativa per l'a.a. 2010/2011 tenendo presenti gli obiettivi qui esposti, anche valutandone attentamente le implicazioni per quanto riguarda la prosecuzione dell'attività nelle sedi decentrate. “http://www.miur.it/UserFiles/3143.pdf

1. Prime definizioni Differenze tra fare politiche e fare leggi

Effetti annuncio

12


Politiche senza leggi, leggi senza politiche

L’implementazione di una politica è cosa diversa dall’applicazione di una legge. La prima cerca di contenere le difficoltà che si verificano strada facendo.Esempi:

–v. leggi sull’immigrazione, talvolta ridefinite con circolari ministeriali..–v. tv digitale terrestre:

”Digitale terrestre: il calendario dei passaggi 2010 in Nord Italia(LC, 21 Gen 2010) - Le elezioni regionali e il campionato mondiale di calcio previsti questa primavera hanno consigliato il Comitato Nazionale Italia Digitale (CNID) di programmare per il prossimo autunno il definitivo passaggio al digitale terrestre nelle regioni interessate dall'operazione quest'anno. “ http://portale.italradio.org/index.php?name=News&file=article&sid=1660

In realtà tutti e due gli eventi erano prevedibilissimi. Ma all’inizio non ne avevano tenuto conto.

13


INTERNET

Web: tollerare 'furti' giovanissimi Urbani: tollerare che i ragazzi scarichino dalla rete

(ANSA) - ROMA, 14 SET -'Bisognera' avere un occhio di riguardo per i giovanissimi che scaricano cose da internet per uso personale e privato', cosi' Urbani. Nel suo intervento agli Stati Generali dell'editoria, il ministro ricordando la legge sulla pirateria ha sottolineato che 'sempre di furto si tratta, ma in una societa' mammista come la nostra possiamo chiudere un occhio'. 14/09/2004 21:33© Copyright ANSA Tutti i diritti riservati

da http://www.ansa.it/awnplus/internet/news/2004-09-14_2672214.html

Leggi senza politiche

http://www.ansa.it/mainhtml/disclaimer.html

http://www.ansa.it/awnplus/internet/news/2004-09-14_2672214.html



14

Politiche pubbliche e public management

es: universitàmanagement: aumento della produttività delle segreterie

studentipolicy: individuazione e valutazione di strategie per aumentare

il successo dei laureati sul mercato del lavoro, o per avvicinare la ricerca al mondo produttivo..


15


Differenza tra policy e managementAbu Ghraib: Mismanagement, not policy

Tuesday, May 11, 2004; 2:28 PMwashingtonpost.com > Politics > In Congress Transcript : Taguba, Cambone on Abu Ghraib Report General Taguba, based on your investigation, who gave the order to soften up these

prisoners, to give them the treatment? Was this a policy? Who approved it? TAGUBA: Sir, we did not find any evidence of a policy or a direct order given to

these soldiers to conduct what they did. I believe that they did it on their own volition. I believe that we did collaborate it with several M.I. interrogators at the lower level, based on the conveyance of that information through interviews and written statements.

http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/articles/A17812-2004May11.html ---------------August 25, 2004Fay-Jones Commission Report: Failure of Management - Not Policy - Led to

Abu Ghraib AbusesThe sharply critical commission report calls the situation at Abu Ghraib prison

chaotic. Still, the commission says the abuses, described as sadistic, were not policy but rather the freelance work of a few.

http://www.politinfo.com/articles/article_2004_08_24_0453.html )

http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/politics

16

2. L’affermazione del paradigma

Negli ultimi 50 anni, è stata prodotta un’enorme mole di studi definiti con termini quali public policy, policy studies, policy sciences, policy analysis, policy evaluation.La crescita continua anche negli ultimi anni.

Google 06.04.2004 Google 22.09.2010

“policy analysis” 1.590.000 2.730.000 “policy studies” 942.000 2.320.000

“policy sciences” 25.400 170.000

“policy evaluation” 76.600 384.000

17

2. L’affermazione del paradigma Una storia americana

”Nonostante alcuni sforzi nella direzione opposta (...), le policy sciences sono ancora per la maggior parte basate sugli Stati Uniti per quanto riguarda la cultura, i valori impliciti ed espliciti, le assunzioni e le ortodossie” (Dror, 1994)

“In Giappone e in Europa è stata legittimata la competizione tra i partiti (alla stregua di gerarchie rivali), ma non ancora la competizione tra idee di policy che provengono dall’esterno dei partiti o della burocrazia” (Wildavsky, 1992)

18

2. L’affermazione del paradigma Una storia americana

”Nonostante alcuni sforzi nella direzione opposta (...), le policy sciences sono ancora per la maggior parte basate sugli Stati Uniti per quanto riguarda la cultura, i valori impliciti ed espliciti, le assunzioni e le ortodossie” (Dror, 1994)

“In Giappone e in Europa è stata legittimata la competizione tra i partiti (alla stregua di gerarchie rivali), ma non ancora la competizione tra idee di policy che provengono dall’esterno dei partiti o della burocrazia” (Wildavsky, 1992)

19

2. L’affermazione del paradigma Una storia nella scienza politica L’orientamento pragmatico della prima scienza politica americana

L’interesse per le politiche pubbliche deve molto ”..al pragmatismo e al movimento progressista dell’inizio del ventesimo secolo, e precisamente alle figure di John Dewey e di Charles Merriam: questa storia continua tra molte sfide, fino a condurre ai tre contributi di Harold Lasswell, di Herbert Simon e di Charles Lindblom, che mirano a plasmare l’orientamento verso le politiche pubbliche; questa storia culmina, ma non finisce, negli attuali tentativi di creare un orientamento che sappia evitare e sfidare una impostazione tecnocratica” (Torgerson, 1995)

20


Pragmatismo”Le risposte della mente pragmatica operano senza

il sostegno di una teoria generale del bene. Vanno incontro alle esigenze pubbliche considerando gli specifici elementi di una particolare situazione. Il pragmatismo è particolarista e orientato alla situazione nella sua etica. A differenza dell’utilitarismo o della deontologia, non muove da una teoria ideale e non cerca di derivare da essa le proposte di policy” (Heineman et al., 1990, p. 175)

Le buone politiche sono quelle che danno buoni risultati raccolta di dati sperimentazione scientifica

anni '20 e '30: molte università decidono di incoraggiare la ricerca nei settori della pianificazione territoriale e della lotta contro l’emarginazione urbana.

http://www.bitcircle.com/clothing-and-fashion/the-history-of-blue-jeans-in-america.html

21


Movimento progressista (fine ‘800-inizio ‘900) Woodrow Wilson linee guida di una scienza progressiva della politica:•a un parlamento preda del compromesso e della corruzione, occorreva contrapporre una presidenza forte e un’amministrazione professionale.•nei corsi universitari di scienza politica, tre criteri guida:

–competenza –efficienza –efficacia

http://library.albany.edu/subject/publicadministration

22

2. L’affermazione del paradigma Una storia nella scienza politica L’orientamento comportamentalista

http://www.mnstate.edu/severson/behavi1.gif

B.F. Skinner http://www.pigeon.psy.tufts.edu/psych26/images/histor1.jpg

Comportamentalismo

23

2. L’affermazione del paradigma Il caso italiano

Italia. Indicatori del ritardo le grandi trasformazioni degli anni ‘60 e ’70

– l’avvio e la crisi della programmazione economica,– l’espansione dell’industria di stato– l’intervento nel Mezzogiorno

sono state studiate non dai politologi, ma da studiosi con altre specializzazioni.

Il primo posto spetta ai giuristi il vero ponte tra riflessione scientifica e attivo coinvolgimento nella soluzione di problemi di rilevanza collettiva in Italia è stato costruito e piantonato dalle discipline giuridiche Predieri, Amato, Cassese, Cammelli, Bassanini, Rotelli, Rodotà, Biagi, Treu, …

24

2. L’affermazione del paradigma Il caso italiano

Da: YYY, Data: Ven Apr 16, 2004 2:59 pmOggetto: Fare l'analista a Lucca...La Provincia di Lucca ha bandito il seguente concorso: CONCORSO PUBBLICO PER TITOLI ED ESAMI PER LA COPERTURA DI N. 1 POSTO PROFILO SPECIALISTA IN ANALISI E SVILUPPO DELLE POLITICHE PUBBLICHECATEGORIA D - POSIZIONE ECONOMICA D1La scadenza per presentare la domanda è quella del 3 maggio 2004. Affrettatevi!Il bando lo trovate a questo indirizzo:http://www.provincia.lucca.it/bandiconcorso.asp SalutiP.S.Il bando sembrerebbe riservato ai soli laureati in economia e giurisprudenza...

Da: KKK, Data: Lun Apr 19, 2004 8:44 amOggetto: Re: [comap] Fare l'analista a Lucca...E' un vero problema, che non riguarda solo la laurea in Scienze Politiche, ma anche in Sociologia, Statistica, ecc. Meriterebbe una qualche azione di tipo legale (ricorso al TAR?), ma soprattutto un bel dibattito sulla cultura della PA. Un caro saluto

Da: XXX Data: Lun Apr 19, 2004 9:19 amOggetto: Re: [comap] Fare l'analista a Lucca...Mi ero fatta anche io la stessa domanda leggendo il testo del bando così questa mattina ho chiamato l’ufficio personale dell’Ente ponendo la questione. Pare che per i laureati in scienze politiche (qualsiasi indirizzo) non ci sia proprio speranza; sebbene la laurea sia equipollente a quella in giurisprudenza non è ammissibile al concorso perché la dicitura “altre lauree equipollenti” non è espressamente specificata nel bando.La beffa è raddoppiata per gli “scienziati politici” con diploma di master in analisi delle politiche pubbliche… Viene un po’ da ridere…. o da piangere….

25

2. L’affermazione del paradigma Il ruolo delle organizzazioni internazionali

ATTUALITA' POLITICA EUROPEA

Sostegno finanziario UE agli enti locali per progetti di energie rinnovabili ed efficienza energetica

La nuova strategia quinquennale per la parità fra uomo e donna

Risoluzione del Parlamento Europeo sulla “Strategia europea per lo sviluppo economico e sociale delle regioni di montagna, delle isole e delle zone scarsamente popolate”.

Sintesi riunione commissione ENVE del CdR - 22 settembre 2010

CONSULTAZIONI APERTE

Consultazione sui programmi dell’UE post 2013 : istruzione e formazione, politiche giovanili e cooperazione internazionale in materia d’istruzione superiore e dello sviluppo umano

Consultazione sul futuro programma UE per la cultura dopo il 2013

Consultazione sulla futura strategia dell'UE a tutela della biodiversità

EVENTI

Giornate europee per lo sviluppo

Città europee contro la povertà ed esclusione

BANDI APERTI

Invito a presentare proposte per azioni di informazione riguardanti la politica agricola comune

Dalla newsletter CittaliaEuropa: bollettino da Bruxelles ■ n.7 29/09/2010

26

27

2. Uno spaccato della disciplina

28

Uno spaccato della disciplina

Le politiche pubbliche sono molto complicate:raramente hanno un andamento lineare

Colpi di scena e incongruenze sono molto probabili

sono partite giocate tra molti attori

Talvolta collaborano. Talvolta si ostacolano a vicenda

sono governate dalle leggi

Ma anche dalle circolari, dagli accordi, dagli articoli di giornale...

29


2 fonti di complessità

1. la pubblicità dei problemisono pubblici i problemi che non possiamo risolvere

•da soli •ricorrendo al mercato•ricorrendo alla sfera delle relazioni primarie (famiglia..)

•problemi di coordinamento•problemi di allocazione dei costi e dei benefici ....

2. la molteplicità degli attorii poteri di veto sono distribuiti tra molte categorie

è improbabile che le preferenze o le percezioni coincidano

Nei sistemi democratici, le politiche pubbliche devono fare i conti con entrambe queste fonti di complessità

30


La soluzionePer dare conto di un fenomeno complesso, è utile analizzarlo da

molti punti di vista diversi.Disporre di molte prospettive aiuta a capire i problemi: v.

applicazioni in fotogrammetria

www.cif.org/Nom2003/Images/3d.gif

31


Disporre di molte prospettive diverse aiuta a capire i problemi

32

Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti

Disporre di molte prospettive diverse aiuta a capire i problemi: v. applicazioni in medicina

33

Molteplicità dei metodi di studioLe politiche pubbliche possono raccontare storie molto diverse

a seconda del metodo con cui sono studiate, della lente con cui sono analizzate

Esempio: le politiche per la sicurezza dei cittadini• possono essere studiate da un economista per i loro costi e

benefici monetari: prevenire costa meno che reprimere?• possono essere studiate da un politologo per il loro impatto

sul consenso elettorale dei vari partiti: quanti voti porta la prevenzione? e la repressione?

• possono essere studiate da un sociologo per i ruoli sociali che i diversi attori interpretano: come reagiscono le varie componenti della società a un rafforzamento della prevenzione o della repressione?


34

http://www.comune.napoli.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/6298

La scena è sempre la stessa. Ma le interpretazioni possono essere diverse, a seconda degli occhi con cui la si guarda


35

La crescita dell’interesse per l’analisi delle poliche pubblicheNegli ultimi 50 anni, è stata prodotta un’enorme mole di studi definiti con termini quali public policy, policy studies, policy sciences, policy analysis, policy evaluation.La crescita continua anche negli ultimi anni.

Google 06.04.2004 Google 22.09.2010

“policy analysis” 1.590.000 2.730.000 “policy studies” 942.000 2.320.000

“policy sciences” 25.400 170.000

“policy evaluation” 76.600 384.000


36

Per lo studio delle politiche pubbliche, due dimensioni sono particolarmente rilevanti

le finalità della ricercai m

etod

i

politica

pubblica

Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti

37

Le finalità della ricerca

Studiare per migliorare le capacità di intervento:

•Progettisti di politiche

•Valutatori

all’interno dei ministeri o degli assessorati

negli studi professionali

nelle organizzazioni di categoria

nelle organizzazioni internazionali

Studiare per capire come funzionano i centri di governo:

•Ricercatori

•Studenti

all’interno delle università

nei centri di ricerca

Il polo descrittivoIl polo prescrittivo

Uno spaccato della disciplina una mappa con due coordinate

38

I metodi della ricerca

Il polo induttivo

Il polo deduttivo

Dalla formulazione degli assunti alla verifica empirica

Esempi: dimostrazioni geometriche

Nello studio delle politiche pubbliche, è il modo di ragionare dell’economia

Dalla raccolta dei dati alla formulazione delle ipotesi

Esempi: ricerca su fonti statistiche in sociologia o in biologia

Nello studio delle politiche pubbliche, è il modo di ragionare della sociologia, della scienza politica, della psicologia


39

FINALITA’

prescrittive descrittive

METODI

induttivi

deduttivi

analisi razionale delle politiche pubbliche(rational policy analysis)

scelta pubblica (public choice)

Logica dell’homo oeconomicus

Che cosa si deve fare per indurre attori razionali a perseguire l’interesse comune?

Come gli attori razionali sfruttano a loro vantaggio le situazioni di scelta pubblica?


40

FINALITA’


METODI

induttivi policy inquiry politiche pubbliche (public policy)

deduttivi


scelta pubblica

(public choice)

Logica dell’attore sociale

Che cosa si può fare per indurre gli attori sociali a perseguire fini collettivi?

Come si muovono gli attori sociali nei processi che generano politiche pubbliche?


41


FINALITA’

prescrittive

descrittive

METODI


deduttivi



politica

pubblica

sociologia

psicologia sociale

antropologia

scienze cognitive

scienza politica

sociologia politica

storia

scienza delle finanze

management sciences

teoria delle decisioni

microeconomia

game theory

42

Esempio: controllo dell’immigrazione clandestina FINALITA’


METODI

induttivi policy inquiryQuali risorse possono essere attivate per raggiungere un accordo sostenibile?es: interessi organizzaties; risorse informali (badante di Sirchia)

politiche pubbliche (public policy)

Gli attori sono molto sensibili agli interessi in gioco:•I politici sono attenti agli umori dei loro elettorati•Le organizzazioni non vogliono perdere consenso•I burocrati coprono le inefficienze dell’amministrazione

deduttivi

Quali sono i costi e i benefici della regolarizzazione? Costi: amministrativi, finanziari ..Benefici: riduzione dei passaggi alla clandestinità


Gli attori sono molto sensibili agli interessi in gioco:•I politici sono attenti agli umori dei loro elettorati•Le organizzazioni non vogliono perdere consenso•I burocrati coprono le inefficienze

dell’amministrazione



43

3 L’analisi razionale delle politiche

44

Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni

•Metodo ‘deduttivo’, ‘scientifico’, ‘razionale’, ‘economico’ •Finalità prescrittive

La domanda “che cosa ha senso fare davanti a un problema di policy?” è riformulata in questi termini: “quali procedure logiche occorre adottare per massimizzare le probabilità di successo e minimizzare i rischi di fallimento?”

2 tratti distintivi:•l’accento sulla razionalità delle procedure•l’importanza delle misurazioni

45


1. l’accento sulla razionalità delle procedure

All’inizio sta il problema

Poi seguono una serie di operazioni per risolverlo in modo razionale

46


2. l’importanza delle misurazioni

“Se non puoi misurare una cosa, non puoi migliorarla”

Lord Kelvin, primo presidente della International Electrotechnical Commission (1906) e inventore della

47Dunn, 1981, p. 48

Analisi razionale delle politiche pubbliche

Le fasi dell’analisi delle politiche

48

Analisi razionale delle politiche pubbliche le fasi

Fase Interrogativi1. Comprensione del

problemaQual è il problema?Come si manifesta il disagio?Chi lo manifesta?

2. Raccolta delle evidenze Che cosa si sa delle cause e delle conseguenze del problema?Quali variabili possono influire sugli esiti?

3. Individuazione delle finalità, degli obiettivi e delle alternative

Quali sono le finalità generali? Quali sono gli obiettivi specifici?Quali sono le realistiche alternative di policy?

4. Valutazione ex ante Quali vantaggi e quali svantaggi presentano le varie alternative?

5. Monitoraggio e valutazione in itinere

Le cose vanno realmente secondo le linee approvate?

6. Valutazione ex post Col ‘senno di poi’ che cosa si può dire?

7. Chiusura del ciclo E adesso che si fa?

49


1. La comprensione del problema

Obiettivi • dare maggiore precisione, concretezza e chiarezza a un problema• scomporlo nei suoi multiformi aspetti• darne una prima quantificazione• proteggerlo dall'influenza delle mode, dei pregiudizi, della propaganda.

Rilevanza • è più grave sbagliare problema che sbagliare soluzione Strumenti • spie del disagio (stampa, internet.)• Interviste di gruppo, Focus group, Braistorming..

50

L’economia dà importanti spunti per capire l’origine di molti problemi di rilevanza collettiva

I fallimenti del mercato

•Esternalità

•Beni pubblici

•Monopoli

•Asimmetrie informative

•Squilibri distributivi


51

Beni privati ed efficienza del mercato

Beni privati–escludibili e rivali: scarpe, case..

è logico attendersi che i mercati funzionino in modo efficiente nel procurare questi beni

Rivali Non-rivali

Escludibili Beni privati Monopoli naturali

Non-escludibili Risorse comuni Beni pubblici e esternalità


52

Risorse comuni, beni pubblici, esternalità ed efficienza del mercato

Beni pubblici–non escludibili e non rivali: la difesa nazionale, la lotta alle epidemie...

Risorse comuni–rivali, ma non escludibili: pascoli, bacini per la pesca..

i mercati sono inefficienti quando sono in gioco questi beni, perché non riescono a garantire la loro produzione ottimale

Rivali Non-rivali

Escludibili Beni privati Monopoli naturali

Non-escludibili Risorse comuni

Beni pubblici e esternalità


53

Risorse comuni, beni pubblici, esternalità ed efficienza del mercato:

iI problema del free riderQuando sono in gioco risorse comuni, beni pubblici o beni con

esternalità, è razionale per ciascun individuo godere di quel bene senza pagare i costi necessari alla sua produzione o senza curarsi delle conseguenze per gli altri

La tragedia dei commonsQuando non è possibile escludere i consumatori, la tendenza è

uno sfruttamento eccessivo del bene comune, fino ad arrivare alla sua distruzione


54

La tragedia dei commons

www.lbl.gov/Education/ELSI/pollution-main.html http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/d6/Water_pollution.jpg


55

Asimmetrie informative

Nei mercati competitivi, il prezzo di mercato è un indicatore sintetico delle informazioni rilevanti per le parti coinvolte nelle transazioni.

Se le informazioni rilevanti per lo scambio sono asimmetricamente distribuite tra le parti, allora una di esse gode di un vantaggio conoscitivo sull’altra parte.

La consapevolezza del vantaggio conoscitivo può dar luogo ad un comportamento opportunistico da parte del contraente che gode del vantaggio conoscitivo.

I comportamenti opportunistici possono generare equilibri inefficienti.


56


http://www.bonfantigarage.com/staff.htm http://www.lpch.org/aboutus/news/releases/2006/lapBand.html


57


ANSA.it

In Italia e' record di parti cesarei

In ospedali Sud 60%, toccando addirittura 78% con i privati

31 agosto 2010

ROMA, 31 AGO - I parti cesarei, in costante aumento in Italia, nel 2007 hanno raggiunto il 38% delle nascite. L'Italia e' cosi' ai vertici (in negativo) della classifica europea. E con gli ospedali del Sud che sfiorano il 60%, toccando addirittura il 78% nelle strutture private. E' quanto afferma Onda, l'Osservatorio Nazionale sulla salute della donna, secondo la quale la percentuale dei parti cesarei arriva al 60,5% in Campania e al 52,4% in Sicilia.


58

Squilibri distributivi

Nel modello ideale, il mercato competitivo e il meccanismo dei prezzi aumentano il benessere degli attori perché permettono loro di migliorare la loro posizione iniziale.

Questo a patto che coloro che entrano nelle transazioni di mercato abbiano una dotazione minima di beni da scambiare.

Ma non è sempre così.


17 ottobre 2008L'annuncio esposto all'ospedale Molinette di Torino

«Vendo rene e midollo». Disoccupato cerca i soldi per tornare in Puglia Immigrato 57enne, da tre anni senza lavoro: «Voglio tornare in campagna, è un paradiso rispetto a questa città»


60

2. La raccolta delle evidenze Obiettivi • costruzione di un modello con le principali variabili:

– come evolve il sistema in assenza di interventi? – su quali variabili occorre intervenire per riportarlo a equilibri

accettabili? – quale influenza possono esercitare le varie soluzioni sul tappeto?

Rilevanza • un quadro delle relazioni tra cause e effetti


61

3. Individuare finalità, obiettivi, alternative Finalità generali Obiettivi strumentali Opzioni alternative di policy

Finalità 1 ridurre i costi di produzione di un laureato

Obiettivo A ridurre del 5% in 3 anni l’abbandono degli studi universitari

Politica 1eliminazione dei vantaggi legati all’immatricolazione

Politica 2migliore informazione sui corsi di studio

Politica 3creazione di due diversi tipi di laurea

Finalità 2 ridurre il gap con gli altri paesi europei

?? ??

Finalità 3 avere laureati più rispondenti alle esigenze del mercato del lavoro

Obiettivo B ridurre del 20% in 5 anni il tempo di attesa tra laurea e prima occupazione

Politica 4favorire gli stages con incentivi per le imprese

Politica 5favorire gli stages con incentivi agli studenti

Finalità 4 ridurre i costi per le famiglie Obiettivo C accorciare del

20% in 5 anni i tempi medi di laurea

Politica 6aumentare le tasse per i fuoricorso

Politica 7penalizzare le facoltà con molti fuoricorso

Politica 8controllare i carichi didattici dei corsi

Finalità 5 utilizzare in modo più intensivo le risorse degli atenei


62

4. La valutazione ex ante

Obiettivi:

– anticipare gli effetti positivi e negativi

– orientare la scelta tra politiche alternative

Rilevanza

– decisiva: da questa fase le alternative escono ordinate dalla più preferibile alla meno preferibile

Strumenti 4 “e”:– Misure di economicità Economy – Misure di efficienza Efficiency – Misure di efficacia Effectiveness – Misure di equità Equity


63

Economicità

cioè, fare in modo che le risorse necessarie abbiano i costi più bassi e siano disponibili nei tempi più appropriati

stimare correttamente i costi, e ridurli il più possibile

Efficienzacioè, individuare la soluzione con il miglior rapporto tra le

risorse assorbite e i prodotti erogati


64

Misure di efficienza


65

Misure di efficienza – L’analisi costi benefici (ACB o CBA)

1.Individuazione di tutte le conseguenze - negative e positive - derivanti dall’adozione di un'alternativa di policy

2. Quantificazione dei costi e dei benefici in termini monetari e individuazione dell'orizzonte temporale.

3. Riduzione dei valori futuri al loro valore attuale

4. Stima delle probabilità e calcolo delle conseguenze attese

5. Confronto tra i risultati


66

Misure di efficienzaL’ACB richiede che:1. una politica pubblica abbia un chiaro, singolo obiettivo, e un unico criterio per

misurare il suo raggiungimento: l’uso più efficiente possibile delle risorse2. le risorse e le conseguenze delle diverse linee di policy siano monetizzabili

Ma non sempre è così. Le politiche pubbliche possono 1. avere obiettivi molteplici, valutabili con parametri che includono l’efficienza, ma

anche altri criteri (appropriatezza, precauzione..)2. avere risorse e conseguenze non esprimibili in termini monetari3. richiedere una valutazione non solo quantitativa, ma anche qualitativaIn questi casi, si ricorre ad altri strumenti, quali l’analisi multicriterio


67http://www.inspq.qc.ca/jasp/archives/pdf/2002/20021120-Goldner-HealthSystemBritishColumbia.pdf


68

Misure di efficaciaL’efficacia è la capacità di una politica pubblica di raggiungere i risultati per i quali era stata disegnata.

Per sapere ex ante se una politica pubblica sarà o no efficace, si può ricorrere a questi strumenti:

• Valutazione sperimentale

• Analisi secondaria dei risultati conseguiti in altri contesti..


69

IL METODO SPERIMENTALE

Gruppo di controllo

Gruppo sperimentale

Esposizione alla policy

Tempo t1 Tempo t2

Differenza tra e = effetti policy


70

In molti settori di policy, un vero e proprio metodo sperimentale è difficile da adottare: i diritti non possono essere assegnati ad alcuni e negati ad altri, ecc.

Ma si possono adottare provvedimenti in via sperimentale, a termine, e si possono studiare delle clausole valutative per vedere se i risultati ci sono stati o no


71

Misure di equità uguaglianza dei punti di arrivo?uguaglianza delle risorse?

Oggi, oltre che alle diseguaglianze economiche, sono considerati altri tipi di diseguaglianze:

Age Dependants/caring responsibilities Disability Gender Race Religious Belief Transgender or transsexual Sexual Orientation


72

Il monitoraggio e la valutazione in itinere Obiettivi

–prevedere i requisiti per una corretta messa in opera–sorvegliare la concreta attuazione della politica

Rilevanza –Le storie dell’implementazione come storie dell’orrore–L’approccio top-down

Strumenti –L’analisi dell’input –L’analisi del processo –L’analisi degli esiti


73

L’analisi dell’input »quali risorse sono davvero assorbite dal programma? »L’analisi del processo »ha funzionato il coordinamento tra le varie componenti?»L’analisi degli esiti »Prodotto (output)»Risultato (outcome)»Impatto


74

La valutazione ex post

–Obiettivi sistematico approfondimento e rielaborazione dei dati sui risultati e l’impatto

confronto con i dati attesi nella valutazione ex ante

l‘obiettivo è formulare una teoria delle cause dei successi o dei fallimenti, per proporre il riaggiustamento del programma o la sua soppressione


75

La valutazione ex post Se esistono strutture per il costante monitoraggio dei programmi, il compito del valutatore ex post è facilitatoEs: Expect More, della Presidenza Usahttp://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/index.html

Se sono state previste clausole valutative già nel disegno della politica, il compito del valutatore ex post è facilitato.


76


77

La chiusura del ciclo

1. la prosecuzione della politica, giudicata tutto sommato soddisfacente

2. la sua consistente modifica, con il ritorno all’inizio dello stesso percorso che abbiamo seguito, a partire da una diversa strutturazione del problema, capace di inglobare le difficoltà emerse nella fase di implementazione;

3. la sua conclusione, perché gli obiettivi

• hanno perduto rilevanza,

• oppure sono stati conseguiti,

• o, all’opposto, si sono rivelati irraggiungibili anche con una profonda revisione dell’intervento

tre possibili scelte:


78

La vulnerabilità politica – Il conflitto con i principi democratici – La tendenza ai risultati negativi – La sottovalutazione dei fallimenti del pubblico – L’ignoranza dei costi politici

Logica economica e logica politica non coincidono

il caso della scelta di un programma di derattizzazionebudget disponibile: 10.000 euro

Analisi razionale delle politiche pubbliche questioni aperte

costo per trattamento % di successo trattamenti finanziabili

n. casi risolti

metodo A 100 90% 100 90

metodo B 40 50% 250 125

metodo C 20 10% 500 50rielaborato da Stokey e Zeckhauser, 1978

79

4. La policy inquiry

80

Dove siamo

FINALITA’


METODI


deduttivi

analisi razionale delle politiche pubbliche (ARP)(rational policy analysis)


Contributo delle scienze sociali:

Sociologia

Scienza politica

Psicologia sociale

Antropologia

Teoria delle organizzazioni...

81

La policy inquiry Prime definizioni

Metodo

Finalità prescrittive

Induttivo, ‘empirico’, ‘socio-psicologico’, ‘bottom-up’ I policy makers come attori sociali

2 tratti distintivi•l’accento sulla complessità dei processi•l’importanza delle rielaborazioni sociali: raccontare

deduttivo, ‘scientifico’, ‘razionale’, ‘economico’I policy makers come attori razionali

2 tratti distintivi:•l’accento sulla razionalità delle procedure•l’importanza delle misurazioni: contare

Problem solving

82


Metodo

Finalità prescrittiveInduttivo, ‘empirico’, ‘socio-psicologico’, ‘bottom-up’ I policy makers come attori sociali

“quali processi sociali occorre avviare per raggiungere risultati accettabili?”

La domanda “che cosa ha senso fare davanti a un problema di policy?” È formulata in termini diversi:

deduttivo, ‘scientifico’, ‘razionale’, ‘economico’I policy makers come attori razionali

“quali procedure logiche occorre adottare per massimizzare le probabilità di successo e minimizzare i rischi di fallimento?”

83


Perché il termine inquiry Questo approccio, poco conosciuto in Italia, potrebbe essere chiamato ‘Analisi sociale delle politiche pubbliche’ o, meglio, ‘Analisi delle politiche pubbliche come costrutti sociali’.

Ma la lingua inglese ha un termine che riassume bene lo spirito di questo approccio: ‘inquiry’.

84


Perché il termine inquiry ‘Inquiry’ è un termine difficilmente traducibile: è andare alla scoperta dell’ignoto per risolvere un problema

http://www.collectivewisdominitiative.org/files_doorways/inquiry_door.htm

85


Perché il termine inquiry ‘Inquiry’ è un termine molto usato e molto amato dai pragmatisti americani

Dewey, intitola una delle sue opere maggiori ‘Logic: the Theory of Inquiry’ (1938)

Termini collegati: scoperta, esperienza, apprendimento collaborativo

86


Perché il termine inquiry

http://inquiry.uiuc.edu/

87

La policy inquiry Prime definizioniPerché il termine policy inquiryInquiry è un modo di insegnare e di imparare

da http://www.inquiry.uiuc.edu/action/scrapbox/scrapbox.php

88


Perché il termine policy inquiry Nel manuale è stata scelta questa etichetta per raggruppare tutti gli approcci che partono da un dato: le politiche pubbliche sono fatte – progettate, implementate, godute – da uomini e donne, che pensano e agiscono non in isolamento, ma come attori sociali.

89

Le origini: La nuova scienza dell’amministrazione

1947: Herbert Simon pubblica il suo rivoluzionario lavoro The Administrative Behavior: i principi del scientific management sono vaghi, contradditori, continuamente smentiti dalla pratica

1948: Dwigtt Waldo pubblica il volume, The Administrative State: le pretese della Progressive Era sono utopistiche

1954: Norton Long riassume in questi termini il risultato di tante evidenze empiriche: “Per quanto possa essere attraente un’amministrazione che riceve i suoi valori da policy makers legittimati politicamente, quest’idea ha un difetto fondamentale: non si accorda con i fatti della vita amministrativa”

La policy inquiry le origini

90

Il disincanto Anni ’70, Usa: riflessione sui limiti della prima generazione di

ARP e sulle sue promesse mancate. Dalle grandi speranze alle grandi delusioni

“Verso la fine degli anni sessanta stava diventando chiaro che le decisioni vanno distinte nettamente e sistematicamente dai loro effetti sociali. La strada verso la catastrofe sociale può essere lastricata delle migliori intenzioni. Leggi (o assegnazioni autoritarie) emanate per ridurre la povertà, per impedire l’inquinamento, o per alleviare le tensioni razziali possono finire in realtà per aggravare proprio quelle situazioni che erano dirette a migliorare” (Easton, 1971, p. 403 trad. it.)

“Le notizie erano spaventose. Niente sembrava funzionare come doveva. I programmi lanciati con grandi speranze e suon di fanfare si rivelavano incapaci di raggiungere il loro obiettivo di cambiare la vita della povera gente” (C. Weiss, 1987, p. 41)

La policy inquiry le origini

91

Reinventare il governoImpostazione anti o post manageriale, oggi spesso definita ‘Management 2.0’:

Peter Drucker (1969 e 1985)Edwards Deming (1986)Tom Peters e Robert Waterman (1982)

“In Out of the Crisis, page 101, Dr. Deming states the following as one of the seven deadly diseases:

Evaluation of performance, merit rating, or annual review... The idea of a merit rating is alluring. the sound of the words captivates the imagination: pay for what you get; get what you pay for; motivate people to do their best, for their own good. The effect is exactly the opposite of what the words promise.”

da http://curiouscat.com/deming/performanceappraisal.cfm

La policy inquiry

92

Reinventare il governoL’esperimento americano del 1992

“Gran parte di quello che definiamo management consiste nel rendere difficile alle persone svolgere il proprio lavoro” (National Performance Review, p. 42 trad. it.)

“Nel tentativo di controllare praticamente qualsiasi cosa, siamo diventati talmente ossessionati dal dettare come le cose dovrebbero essere fatte - regolamentazione del processo, controllo degli input - al punto da ignorarne l’esito, i risultati (...). Nel pubblico, la teoria aziendale non è sufficiente” (Osborne e Gaebler, 1992, p. 47 e p. 55 trad. it.)

“Sono le persone che lavorano accanto ai problemi che possono sapere meglio di chiunque altro come risolverli” (National Performance Review, 1993, p. 38 trad. it.). “Chi lavora in prima linea conosce meglio il lavoro e il modo di renderlo più efficiente dei manager che stanno a Washington” (National Performance Review, 1997, p. 2)

La policy inquiry l’affermazione del paradigma

93

Riferimenti teorici e metodologici

4 prospettive in larga parte complementari

La policy inquiry

Le politiche

come costrutti sociali

come ‘bidoni della spazzatura’

come processi complicati

come interazioni tra molti attori

come conoscenze in uso

94

1.Le politiche come conoscenze in uso Per le scienze sociali, alla base delle politiche pubbliche stanno idee che riescono a farsi strada perché considerate plausibili, socialmente accettabili.

50 anni fa, bocciare i bambini di prima elementare era considerato un modo efficiente di garantire qualità all’istruzione pubblica. Oggi non più. Oggi è considerato un errore.

Per uno scienziato sociale, è importante capire:

• come ci formiamo le idee dei problemi sociali

• come ci convinciamo delle cause che li provocano

• come ci affezioniamo a determinate soluzioni

Insomma, per uno scienziato sociale il modo in cui si sviluppa la conoscenza dei fatti sociali è un tema di ricerca fondamentale per capire come nascono le politiche pubbliche e come si può intervenire per modificarle.

La policy inquiry riferimenti teorici e metodologici

95

L’approccio alla conoscenza delle scienze economiche e manageriali tradizionali dà per scontato che la conoscenza sia:• oggettiva, perché è sempre possibile distinguere i fatti

dai valori

• sistematica, ‘naturalmente’ tendente alla completezza

• universalmente riconoscibile

• disponibile, priva di costi e di controindicazioni

• facilmente dominabile dalla mente umana

Questa impostazione è spesso etichettata come ‘razionalità sinottica’

La policy inquiry le politiche come conoscenze in uso

96

Per la policy inquiry, fondamentale per migliorare l’intervento nel policy making è ragionare non in termini di informazioni e di dati, ma di conoscenze:

• Capacità di riferire i dati ai contesti sociali in cui nascono

• Capacità di vedere i condizionamenti che influenzano la nostra percezione dei problemi sociali

• Capacità di avere un forte orientamento all’azione e di cogliere le possibilità di cambiamento

La policy inquiry Le politiche come conoscenze in uso

97

Non tutti i problemi di policy sono dello stesso tipo

ELEMENT

STRUCTURE OF PROBLEM

Well structuredModerately Structured Ill Structured

Decision maker(s) One or few One or few Many

Alternatives Limited Limited Unlimited

Utilities (values) Consensus Consensus Conflict

Outcomes Certainty or risk Uncertainty Unknown

Probabilities Calculable Incalculable Incalculable

da PPA 691 – Seminar in Public Policy Analysis , www.csub.edu/~rdaniels/PPA_691_Lecture3-4.ppt


98


I problemi, le soluzioni, le tecniche, i destinatari, sono socialmente definiti e devono essere socialmente accettati per poter generare una politica pubblica.

•Il lavoro minorile•I danni dell’ubriachezza•La sicurezza sui luoghi di lavoro•Lo spreco di energia•I diritti dei conviventi•Il diritto alla privacy in ambito sanitario

sono tutti esempi di problemi percepiti in modo molto diverso nei diversi decenni e nei diversi gruppi sociali.

•50 anni fa, che un bambino non desse una mano nell’officina del padre o nel negozio della madre era considerato un comportamento negativo.

•In alcune zone d’Italia, il grappino prima di andare a lavorare è considerato un modo corretto di iniziare la giornata.

•mettere il casco in molti cantieri edili è considerato poco virile. Ecc

99

i diversi significati evocati dal binomio sicurezza/città (ricerca del 20.10.2008)


100

La policy inquiry linee di ricerca

Se la politica pubblica è

analizzata come conoscenza in

uso

L’analisi diventa pratica sociale

riflessiva

101

La policy inquiry l'analisi come pratica sociale riflessiva

La plasmabilità dei frames Il compito dell’analista di policy è:

•portare alla luce i frame impliciti,

•mostrare il loro radicamento nei ruoli sociali interpretati dalle diverse categorie di policy makers,

•agevolare il loro scongelamento, in modo da migliorare l'adattamento reciproco

Attenzione: è un compito di grande responsabilità, che rischia di sconfinare nella manipolazione

102

L’importanza della sperimentazione

"Le politiche non devono essere considerate come verità eterne, ma come ipotesi soggette a modifica e sostituzione da altre migliori, che a loro volta saranno rimpiazzate" (Wildavsky, 1992, p.16).

Il pregiudizio a favore dell'azione

Tom Peters: "salta prima di guardare"

Le verità provvisorie

Il senso comune

"Lo studioso che nel suo lavoro volga le spalle agli argomenti del senso comune e al rapporto che quest'ultimo ha con gli impegni attivi del vivere, lo fa a proprio rischio" (Dewey e Bentley, 1945)


103

http://www.ucop.edu/ucophome/businit/presentations/what/what/sld006.htm

L’esperienza diretta è una straordinaria fonte di conoscenza, sia per i policy makers, sia per i policy takers


104

http://www.cilt.org/resources/CILT_MediaLab98.ppt

Da dove viene la conoscenza:

impostazione top down impostazione bottom up


105

Seconda risorsa: l'apprendimento Imparare a imparare

"Gli analisti dovrebbero valutare le politiche prendendo a riferimento il grado di apprendimento che consentono, la facilità con cui portano a identificare gli errori, e le motivazioni a correggerli prodotte dagli incentivi organizzativi" (Wildavsky, 1992, p. 392)


106

Terza risorsa: la riflessività

Vedersi giocare"Noi sosteniamo che gli esseri umani possono fare oggetto di riflessione e di apprendimento il gioco del policy making anche mentre lo stanno giocando; più precisamente, durante l'azione essi sono capaci di riflettere sui conflitti tra i frame su cui si basano le controversie, in modo da scalfire la loro intrattabilità” (Schön e Rein, 1994).

Re-framing


107

http://www.comune.napoli.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/6298

La scena è sempre la stessa. Ma le interpretazioni possono essere molte


108

Terza risorsa: la riflessivitàL’analista come professionista riflessivo

”L'ultimo principio raccomandato dalle policy sciences avanzate è di essere riflessivi, cioè consapevoli, autocritici, e capaci di autotrasformazione" (Dror, 1994).

La capacità di mettersi nei panni degli altri come requisito per condurre una buona analisi

L’analisi come mestiere e come arte

"portare avanti la valutazione è un emozionante esercizio di immaginazione" (Cronbach, 1982)


109

Esempio di Learning Organization/Organizational Learning in campo profit


110

La policy inquiry

2. Le politiche come interazioni I presupposti teorici: che cosa sostiene la teoria

democratica pluralista

“Risorse e bisogni esistono, in pratica, solo per il fatto che c’è qualcuno che ne è al corrente; a questo proposito, tutti gli interessati, presi nel loro complesso, ne sapranno sempre infinitamente di più di quanto ne potrà mai sapere l’autorità più competente” (Hayek, 1952, p. 207 trad. it.).

”Soltanto chi ha un interesse di parte è affidabile perché, proprio in quanto autointeressato, porterà alla luce ogni fatto e ogni argomento a sostegno del suo interesse” (Lindblom, 1980, p. 35).

“Le affermazioni sui bisogni ‘oggettivi’ delle persone stanno solo ad indicare le opinioni di qualcuno su ciò che gli altri dovrebbero desiderare” (Hayek, 1952, p. 148 trad. it.)

111

La policy inquiry

se la politica pubblica è

analizzata come interazione

l’analisi diventa aggiustamento

reciproco tra interessi di parte

112

La policy inquiry ll’ aggiustamento reciproco tra interessi di parte

DUE STILI ALTERNATIVI DI ANALISI DELLE POLITICHE

Ponderazione intellettuale (cfr ARP)

Interazione sociale

Istituzioni Pianificazione Mercati e politica

Calcoli Onnicomprensivi Parziali

Calcolatori Decisione onnicomprensiva di una mente unitaria

Molte menti che interagiscono

Processo decisionale Inclusione e decisione Scambio e contrattazione

Errore Prevenzione Correzione

Criteri Il bene L’accordo

Amministrazione Per ordini Per reazioni

Tratta da Wildavsky, 1992, p. 123

113

Perché partigiano

“L’analista rinuncia all’irrealizzabile obiettivo di trascendere gli interessi di parte, e impara a contenerne gli effetti col bilanciare quelli degli uni con quelli degli altri” (Fox, 1990).

Perché reciproco

La negoziazione e il compromesso che stanno alla base del processo democratico hanno un fondamento non solo pragmatico, ma anche normativo:

“I programmi sono soluzioni, le soluzioni sono compromessi, e i compromessi sono più spesso fattibili anziché ottimali, soddisfacenti anziché perfetti, tollerabili anziché desiderabili" (Wildavsky, 1992).

Perché aggiustamento

“Anziché proporsi 'soluzioni' che possano essere giudicate con gli standard della razionalità, il policy making persegue accomodamenti, riconciliazioni, aggiustamenti e accordi che possono essere valutati solo provvisoriamente alla luce di standard quali l'onestà, l'accettabilità, l'apertura alla riconsiderazione e la rispondenza a una varietà di interessi" (Lindblom, 1980).

La policy inquiry l’ aggiustamento reciproco tra interessi di parte

114

L’intervento in positivo: la valorizzazione dei networks

"Le politiche pubbliche sono formulate in misura crescente in infrastrutture politiche informali, al di fuori di canali convenzionali quali le organizzazioni legislative, esecutive e amministrative. Gli attuali processi di policy emergono da complesse costellazioni di attori e da interdipendenze delle risorse, e le decisioni sono spesso prese in modo molto decentralizzato e informale" (Kenis e Schneider, 1991, p. 27).

La policy inquiry ll’ aggiustamento reciproco tra interessi di parte

115

La policy inquiry

3. Le politiche come processi ”Noi consideriamo il policy making come un processo estremamente complesso, senza un inizio o una fine, con confini che rimangono in gran parte incerti” (Lindblom, 1980, p. 5)

”Il governo è un continuo via vai di attività, con gente in vari ruoli che s’imbatte in problemi, nuove condizioni, regole discordanti, richieste di servizi senza precedenti e proclami di altri uffici. Sbrigando il suo lavoro giornaliero, questa gente avanza per piccoli passi da diverse direzioni, senza una piena consapevolezza che le sue azioni stanno spingendo una politica lungo una certa strada, precludendo altre risposte (..). Con l’andare del tempo, questa serie di piccoli atti fissa la direzione di quella politica, e anche i suoi limiti. La gente diventa consapevole del fatto che è stata fatta una politica pubblica solo retrospettivamente” (Weiss, 1982, p. 25)

116

La policy inquiry le politiche come processi

La prospettiva top-down:

dalla definizione dei fini alla scelta dei mezzi per la concreta

implementazione

La prospettiva bottom-up:

dai mezzi per la concreta implementazione all’interpretazione

dei fini

“La formulazione del problema è più vicina alla fine che all’inizio dell’analisi” (Wildavsky, 1992)

117

La circolarità del policy making

Ogni momento del policy making può essere visto come

•chiusura di un percorso, o come inizio di un altro,

•come implementazione di una precedente scelta, o come irruzione di un nuovo problema

La policy inquiry le politiche come processi

118

La policy inquiry


analizzata come processo

l’analisi diventa gestione

dell’incrementalismo sconnesso

119

L’implementazione come momento della verità

”La tesi è che non c’è politica pubblica finché l’azione dei governi non produce conseguenze che sono percepite dai vari pubblici e che sono da loro considerate significative” (Lynn, 1987, p. 31).

‘La verità non può essere separata dal processo della sua implementazione. Lo ripetiamo: la 'verità' è la conoscenza che si acquisisce attraverso il processo di implementazione" (Churchman e Mitroff, 1998, p. 117)

1973: Pressman e Wildavsky, Implementation

sottotitolo: ”Come le grandi aspettative a Washington sono infrante a Oakland; ovvero, perché sarebbe sorprendente che i programmi federali funzionassero veramente, in questa saga dell’amministrazione dello sviluppo economico raccontata da due osservatori simpatetici, che cercano di costruire una morale su una base di speranze crollate”.

La policy inquiry l’incrementalismo sconnesso

120

L’implementazione come momento della verità

A Milano

L'antivirus sfida il Tribunale «Troppo pesante, rete in tilt»

Bloccati i pc del Riesame

MILANO - È la cancelleria dell'ufficio giudiziario competente sui 9.000 detenuti di 12 carceri lombarde: eppure in questi giorni i computer del Tribunale di Sorveglianza di Milano lavorano alla moviola quando va bene, si fermano quando va male. Rallentati. A singhiozzo. Qualche volta proprio «impallati». Perché nessuno li nutre? Al contrario: perché sono nutriti «troppo» bene. Protetti, da qualche giorno, da un antivirus molto efficace: un software che però, per funzionare, richiede una quantità di memoria ram che la maggior parte dei vetusti computer delle cancellerie non possiedono. È l'ultimo dei tanti paradossi della digitalizzazione della giustizia, tanto sbandierata a parole quanto ancora velleitaria nei fatti. (..)

Luigi Ferrarella15 ottobre 2010


121

Il ribaltamento del rapporto mezzi/fini “(Il policy making) è un processo di approssimazioni

successive a qualche obiettivo desiderato, dove anche ciò che è desiderato è continuamente sottoposto a riconsiderazione” (Lindblom, 1959, 86).

“Noi scopriamo i nostri obiettivi e l’intensità che assegniamo loro solo quando consideriamo politiche o programmi specifici. Articoliamo i nostri fini quando valutiamo i nostri mezzi” (Schultze, 1968, p. 38)

“Fini e mezzi sono scelti insieme, e ciò che la vita ha unito, la policy analysis non separi” (Wildavsky, 1992, p. 27)


122

http://www.absint.com/aisee/gallery2.htm


123

L’opzione a favore della linea del fronte

Lipsky, 1980: “Le decisioni dei burocrati a livello di strada, le routine che adottano e i marchingegni che inventano per fronteggiare le incertezze e le pressioni del lavoro, diventano le politiche pubbliche effettivamente attuate”

National Performance Review, 1993: “I dipendenti pubblici di prima linea, vale a dire coloro che lavorano giornalmente a contatto con i clienti, sono spesso i più adatti ad indicare soluzioni e strategie atte a promuovere il servizio. Giorno dopo giorno, essi sono il punto di riferimento delle più disparate lamentele e delle più ragionevoli richieste; giorno dopo giorno, essi registrano immediatamente la soddisfazione che manifestano i clienti quando le loro aspettative sono soddisfatte. Non vi è dubbio alcuno che, una volta interpellati i clienti per identificare i servizi richiesti, siano poi proprio i front-line workers a poter indicare il modo migliore per fornirli”


124

E’ nei particolari che si nasconde il diavolo

http://www.osha.gov/SLTC/etools/evacuation/egress_demo.html


125

L’incrementalismo e la responsabilità sociale

1973 - Pressman e Wildavsky “Si fanno meno promesse quando si ha una più chiara consapevolezza degli ostacoli per rispettarle: ma se ne mantengono di più”

1977 - Vincent Ostrom: “La tirannia in piccolo non è più giustificata di quella in grande”

1992 – Wildavsky: “E’ da irresponsabili sia impiegare le risorse per finalità secondarie, reprimendo le potenzialità degli altri, sia promuovere obiettivi che non possono essere perseguiti, quanto meno a costi accettabili”

1993 - National Performance Review: “Una delle regole basilari del servizio al cliente è quella di non promettere più di quanto possa essere concretamente mantenuto; al limite, è preferibile promettere prestazioni più limitate ed eventualmente riservare motivo di sorpresa con un risultato superiore (...) Del resto, anche la Disney procede con lo stesso criterio: lungo i percorsi di attesa posiziona cartelli che precisano il tempo necessario per raggiungere un’altra destinazione, come il Monte Space o i Pirati dei Caraibi”


126

A Chiaverano, comune del Torinese, nasce una nuova figuraDal guasto al problema personale, in giunta c'è chi rispondeL'assessore che risolve solo le Piccole cosedal nostro inviato JENNER MELETTI

CHIAVERANO (Torino) - Dice di non essere invidioso degli altri assessori. (...) Lui, Nicola Moscato, anni 33, professione artigiano giardiniere, è "Assessore alle Piccole Cose". "All'inizio - ammette - ci sono rimasto male. Quando il sindaco mi ha consegnato questo assessorato, con un nome che può anche fare ridere, ho pensato: allora conto davvero poco. Poi ho scoperto una cosa importante: in un Comune che ha pochi soldi, si riescono a fare solo le piccole cose. Altra osservazione: le piccole cose riguardano ogni branca del Comune. Conclusione: mi sono accorto di essere, forse, l'assessore più importante".

La repubblica.it 24 novembre 2009


127

4. Le politiche come bidoni della spazzatura (garbage can) Dubbi sulla razionalità economica

"Primo, in politica gli individui vedono ciò che si deve vedere (..)

•Secondo, in politica agli individui piace ciò che deve loro piacere (..)

•Terzo, in politica gli individui vedono quello che si aspettano di vedere (..)

•Quarto, in politica gli individui preferiscono quello che si aspettano di preferire (..)

•Quinto, in politica gli individui vedono quello che ci si aspetta che loro vedano e,

•Sesto, preferiscono ciò che ci si aspetta che loro preferiscano" (March e Olsen, 1989, pp. 74-75)

La policy inquiry

128

Dubbi sulla razionalità economica

v. Corriere della Sera, 12 novembre 2008 -

Impossibile non dirci creduloniLa mente umana è istintivamente frettolosa nel trarre conclusioni e tende sempre a considerare come vero quello che le piace di più

“(..) Alla nostra innata approssimazione e frettolosità di giudizio si aggiunge anche l' universale propensione a credere a ciò che ci fa più piacere credere. Già Terenzio dice: «Tu credi in ciò che speri ardentemente», e gli fa eco Francesco Bacone: «L' uomo preferisce credere ciò che preferisce sia vero». Soprattutto si crede vero ciò di cui si è convinti. Le nostre convinzioni, o credenze - come le chiama l' autore - sono tra le cose alle quali siamo più affezionati e senza le quali, per dir la verità, non sapremmo vivere.”

Boncinelli Edoardo (recensione al libro di Lewis Wolpert, Sei cose impossibili prima di colazione,Codice Edizioni)

La policy inquiry Le politiche come bidoni della spazzatura

129

Effetto A

Effetto B

Path dependency“dove si va a finire dipende da dove si viene” (Bowles and Gintis, 1993)Gli esiti delle decisioni sono condizionati dalla strada imboccata al momento della

prima biforcazione tra due scelte alternative.

percorso A

percorso B

politica x

politica x


130

Path dependency:Dato che azzerare le condizioni di partenza può essere molto costoso, le alternative che sopravvivono agli aggiustamenti per prova-errore possono non essere quelle in astratto più efficienti


131

I resoconti come giustificazione ex post

"Posti davanti alla confusione dell'ambiguità, dell'incertezza, del conflitto e dell'impotenza, gli attori politici (political) cercano di imporre un ordine e un senso al mondo intorno ad essi. E così sviluppano storie coerenti di esperienze e teorie circa il perché il mondo va come va" (March e Olsen, 1995. p. 202)

"L'uso dei resoconti per spiegare, giustificare e scusare l'azione è una caratteristica fondamentale del discorso civilizzato. L'azione umana deve essere interpretata come comprensibile, valutata, collocata nell'intelaiatura delle aspettative normali e giudicata come appropriata”.

Molteplicità degli attori

Complessità delle cause

Oscurità degli standard di valutazione

“La responsabilità politica è piena di ambiguità, ambivalenze e contraddizioni (...). Per molti aspetti, dunque, considerare qualcuno responsabile, o corresponsabile, è un atto di ingiustizia" (March e Olsen, 1995)


132

La concomitanza temporale

1976: March e Olsen (1976) chiamano il loro approccio 'bidone della spazzatura‘

è il fattore tempo a determinare l'amalgama di quel miscuglio di problemi, soluzioni e attori che pomposamente definiamo scelte.

Analisi razionale modello causa-effetto

Garbage can criterio della concomitanza temporale

"Nel processo a bidone della spazzatura, si assume che gli arrivi delle occasioni di scelta, dei problemi, delle soluzioni e dei decisori siano esogeni e regolati dal tempo. Problemi e soluzioni sono attaccati alle scelte, e quindi tra di loro, non da qualche collegamento mezzi-fini, ma per la loro vicinanza temporale. Al limite, ad esempio, una qualunque soluzione può essere associata a un qualunque problema, purché entrambi siano evocati nello stesso tempo (...). Le occasioni di scelta mettono insieme decisori, problemi e soluzioni" (March, 1994, p. 200).


133

opportunità di scelta


134

Le decisioni sono quel che si produce quando un’opportunità di scelta crea un cortocircuito tra gli attori, le soluzioni e i problemi in quel momento sulla scena

La dissociazione tra processo decisionale e decisione


135

La policy inquiry linee di ricerca


analizzata come bidone della spazzatura

l’analisi diventa stare in bilico sul

caos

136

La policy inquiry in bilico sul caos

I limiti della sperimentazione e dell'apprendimento:

"Spesso gli eventi sono difficili da osservare con precisione o da capire interamente. Nello stesso momento succedono molte cose tra loro collegate, e la loro informazione è incompleta e deformata. Le organizzazioni sono complessi miscugli di individui con interessi, competenze, identità e sentimenti tutti diversi. Persone diverse imparano cose diverse dalla stessa ambigua storia" (March, 1994, p. 82)

“I decisori raccolgono informazioni e non le usano; ne chiedono ancora di più e le ignorano; prima decidono, poi cercano le informazioni cruciali; raccolgono ed elaborano una gran massa di informazioni che hanno poca o nessuna diretta rilevanza per le loro decisioni" (March, 1994)

“hot-stove effect” (March): il gatto che salta su una stufa bollente poi non ci salta più. Così perde l’occasione di saltarci su quando è fredda

137

La nuova visone ‘on the edge of chaos”: il caos come

opportunità per il management "Sia la teoria del caos, sia il Total Quality Management danno forza all'idea che quando i sistemi abbandonano i loro normali parametri operativi, allora si dischiudono occasioni per nuovi processi e nuove soluzioni ai problemi" (Kiel, 1997)

”Un corpo in buona salute è un corpo caotico” (Gleick, 1987)


138

"Una goccia d'acqua che si spande nell'acqua, le fluttuazioni delle popolazioni animali, la linea frastagliata di una costa, I ritmi della fibrillazione cardiaca, l'evoluzione delle condizioni meteorologiche, la forma delle nubi, la grande macchia rossa di Giove, gli errori dei computer, le oscillazioni dei prezzi Sono fenomeni apparentemente assai diversi, che possono suscitare la curiosità di un bambino o impegnare per anni uno studioso, con un solo tratto in comune: per la scienza tradizionale, appartengono al regno dell'informe, dell'imprevedibile dell'irregolare. In una parola al caos. Ma da due decenni, scienziati di diverse discipline stanno scoprendo che dietro il caos c'è in realtà un ordine nascosto, che dà origine a fenomeni estremamente complessi a partire da regole molto semplici."

(J.Gleick, Chaos)

http://hsa.usuhs.mil/pmo526/slides/526.02.GB.01_Intro.ppt

Ordine, complessità, caos


139

http://www.ortho.lsumc.edu/Faculty/Marino/Temple/Temple.html

Complessità: i sistemi non lineari


140

http://www.ortho.lsumc.edu/Faculty/Marino/Temple/Temple.html

Sistemi non lineari e sensibilità alle condizioni iniziali: cfr. Path dependency


http://wapedia.mobi/en/Cynefin


142

Sistemi non lineari

«È come essere dentro un videogame: arriva un mostro, lo batti, e mentre tiri il respiro ne arriva un secondo, diverso. E poi un terzo, ancora più grande, e un quarto. Il primo mostro sono stati i mutui, ed in qualche modo sono stati gestiti. Ora sta arrivando il secondo, le carte di credito, che in America sono carte di debito, e anche questo potrebbe essere gestito. Si sta avvicinando il terzo mostro, i finanziamenti alle imprese, inclusi i corporate bond in scadenza. E sullo sfondo si profila il supermostro, i "derivati"». Che nessuno sa che forma abbia...”

dall’intervista del ministro Tremonti al ‘Corriere della sera’, 9 novembre 2008


143

http://money.cnn.com/magazines/fortune/fortune_archive/2006/10/02/8387489/index.htm?postversion=2006100210


Documents

1.Vedere le politiche pubbliche. 2 Che cosa sono le politiche pubbliche? Il concetto di politica pubblica non è né pacifico, né evidente. Non è pacifico,