1

PAGE

Национальное собрание Республики Беларусь

Палата представителейНационального собранияРеспублики Беларусьпятого созыва

(девятая сессия)

I полугодие 2016 года

Информационно-аналитический бюллетень

г. Минск

Информационно-аналитический бюллетень подготовлен Секретариатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Дом Правительства, ул. Советская, 11, 220010, г. Минск,

тел. 222-64-75, факс (017) 327-37-84.

838874771237440322Количество обращений по областям

СОДЕРЖАНИЕ

4Введение

1. Законодательная деятельность Палаты представителей 9

1.1. Обзор проектов законов и постановлений Палаты представителей, рассмотренных в период работы девятой сессии 9

1.1.1. Государственное строительство и конституционные права граждан 9

1.1.2. Экономика, бюджет, финансы и налоговая политика 22

1.1.3. Социальная политика, образование, наука, культура, здравоохранение и охрана окружающей среды 38

1.1.4. Оборона и безопасность 56

1.1.5. Ратификация международных договоров 67

1.1.6. Итоги рассмотрения временных декретов Президента Республики Беларусь84

1.2. Хроника законодательной деятельности85

2. Осуществление Палатой представителей контрольных полномочий 96

3. Деятельность руководства Палаты представителей 105

3.1. Деятельность Председателя Палаты представителей 105

3.2. Основные направления деятельности Заместителя Председателя Палаты представителей 123

4. Международная деятельность Палаты представителей 138

4.1. Работа депутатов Палаты представителей в международных парламентских организациях 138

4.2. Деятельность Палаты представителей по развитию двустороннего межпарламентского сотрудничества 147

4.3. Участие депутатов Палаты представителей в других международных встречах и мероприятиях 163

4.4. Организационная работа 166

5. Обзор обращений граждан в Палату представителей 168

6. Палата представителей и средства массовой информации 173

ВВЕДЕНИЕ

Повестка деятельности депутатского корпуса в первом полугодии 2016 года была насыщена мероприятиями, имеющими стратегическое значение для дальнейшего социально-экономического развития Республики Беларусь.

Центральным событием стало Послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Парламенту, где парламентариям были поставлены задачи, не снижая темпов законодательной деятельности, способствовать обеспечению экономической и социальной стабильности, повышению политического имиджа и закреплению экономических позиций Беларуси на международной арене.

В таком ключе и строилась работа Палаты представителей при обсуждении законопроектов в Овальном зале Дома Правительства. Всего в ходе девятой сессии было рассмотрено около 80 вопросов (см. таблицу 1).

Среди важнейших решений следует отметить принятие Программы деятельности Правительства на 2016 –– 2020 годы и новой Военной доктрины –– документов, которые легли в основу стратегии социально-экономического развития страны на предстоящую пятилетку.

Таблица 1

Основные статистические показатели итогов работыПалаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва за период девятой сессии

№п/п

Наименование статистического показателя

За девятую сессию (4 апреля –– 30 июня 2016 г.)

За весь период деятельности

1

2

3

4

1.

Проведено заседаний Палаты представителей

11

84

в том числе совместных заседаний Палаты представителей и Совета Республики

3

18

2.

Включено вопросов в повестку дня

80

634

3.

Рассмотрено вопросов повестки дня

78

616

4.

Проведено парламентских слушаний

––

2

5.

Принято законопроектов в первом чтении

31

225

в том числе проектов кодексов

––

3

6.

Принято законопроектов во втором чтении

58

414

в том числе:

проектов кодексов

1

3

по ратификации международных договоров, соглашений

25

207

7.

Принято постановлений Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

101

809

в том числе по декретам Президента Республики Беларусь

2

23

8.

Количество законопроектов, отклоненных Палатой представителей

––

––

9.

Количество законопроектов, отправленных на доработку

––

––

10.

Количество законопроектов, отклоненных Советом Республики

––

––

11.

Количество законов, возвращенных Президентом Республики Беларусь для повторного рассмотрения и голосования

––

––

12.

Количество законов, подписанных Президентом Республики Беларусь

58

414

в том числе кодексов

1

3

На сессии также рассмотрены актуальные вопросы реализации бюджетной политики, рационального использования ресурсов, внедрения принципов «зеленой» экономики, занятости населения.

Проведена серьезная работа по гармонизации законодательства в рамках ЕАЭС. Новации затронули вопросы технического регулирования, повышения эффективности транзитного потенциала и автомобильных перевозок. Большое значение для развития не только отечественной экономики, но и для создания правовых условий для активизации торгово-экономического сотрудничества с государствами АСЕАН имеет ратификация Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и Вьетнамом.

С учетом требований Главы государства и решений пятого Всебелорусского народного собрания рассмотрен проект Закона по вопросам государственной молодежной политики, открывающий дополнительные возможности для инициативы и творчества молодых. Завершена большая работа над Кодексом о культуре, который прошел широкое общественное обсуждение.

Проведение Республикой Беларусь многовекторной внешней политики обусловило интенсивность парламентской международной программы. Основной упор был сделан на продвижение национальных интересов, реализацию проектов экономического сотрудничества.

На пятидесятой юбилейной сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России были обсуждены пути повышения эффективности использования бюджетных средств, оптимизации процесса принятия и выполнения союзных программ, устранения бюрократических барьеров, мешающих деловой активности.

Активное участие белорусские парламентарии приняли в работе первого Совещания спикеров парламентов стран Евразии в г. Москве, а также международного форума «Один пояс, один путь» в Гонконге.

Новый импульс получило развитие белорусско-таиландских отношений. В ходе официального визита в Республику Беларусь делегации во главе со спикером Парламента Королевства Таиланд были намечены реальные перспективы по наращиванию объемов товарооборота, установлению прямых связей между регионами, реализации идей первого Белорусско-Таиландского бизнес-форума.

Хорошую динамику показывает европейский вектор сотрудничества. Начавшийся открытый диалог с парламентариями Австрии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Италии, Латвии, Польши, Румынии, Словакии говорит о взаимной заинтересованности и нормализации отношений.

Конкретные направления сотрудничества в сферах образования, экологии, энергетики, здравоохранения и туризма обсуждены с руководством Парламентской конференции Балтийского моря. Белорусская сторона проявляет серьезный интерес к деятельности этой организации и к возможности получения в ней статуса наблюдателя.

Активизировались контакты с Парламентской ассамблеей Совета Европы. В положительную сторону меняются формат встреч, их тематика и содержание. Круглый стол по вопросам совершенствования избирательного процесса, прошедший в Палате представителей, был полезен всем его участникам.

На очередной сессии ПА ОБСЕ в г. Тбилиси было принято решение о проведении в 2017 году летней сессии этой авторитетной международной организации в г. Минске.

Работа Совета Палаты представителей в первом полугодии 2016 года осуществлялась в форме заседаний и путем опроса членов Совета Палаты представителей посредством сбора подписей.

За этот период принято 166 решений Совета Палаты представителей, в том числе методом опроса — 104 решения.

В целях обеспечения законодательной деятельности Палаты представителей на заседаниях Совета Палаты представителей рассматривались примерный график подготовки вопросов для рассмотрения на девятой сессии Палаты представителей, предложения по формированию рабочих органов, проект повестки дня девятой сессии, а также предложения постоянных комиссий о дополнении повестки дня сессии рядом вопросов.

В мае Совет Палаты представителей принял решение о формировании проекта плана подготовки законопроектов на 2017 год.

Важное место в работе Совета Палаты представителей занимало рассмотрение вопросов, касающихся осуществления международной и межпарламентской деятельности. Совет Палаты представителей в соответствии с Регламентом Палаты представителей утвердил план международного парламентского сотрудничества Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь на 2016 год. Приняты решения Совета Палаты представителей об эффективности служебных командировок за границу депутатов Палаты представителей в 2015 году и об утверждении отчетов о служебных командировках за границу за первый квартал 2016 года.

В связи с выборами в Палату представителей шестого созыва Советом Палаты представителей принято решение о приглашении иностранных (международных) наблюдателей на выборы.

Советом Палаты представителей были приняты решения о приглашении в Республику Беларусь парламентских делегаций Социалистической Республики Вьетнам, Республики Индия, Королевства Марокко, Румынии, Словацкой Республики, Королевства Таиланд, Японии, делегаций Парламентской конференции Балтийского моря, Международного секретариата ПА ОБСЕ, Председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы, депутатов Сейма Республики Польша. Сформирована рабочая группа Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с Сеймом Республики Польша.

Кроме того, были приняты решения о подписании соглашений о сотрудничестве между Национальным собранием Республики Беларусь и рядом парламентов иностранных государств, в частности Национальным законодательным собранием Королевства Таиланд, Латиноамериканским парламентом, Национальной ассамблеей Республики Эквадор.

Советом Палаты представителей также были рассмотрены вопросы о награждении Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь, о командировании депутатов и работников Секретариата Палаты представителей.

Большое внимание уделялось работе в избирательных округах. За первое полугодие 2016 года депутаты Палаты представителей приняли 5271 избирателя, рассмотрели 4228 обращений граждан, провели 1300 встреч в трудовых коллективах, приняли участие в работе 357 сессий местных Советов депутатов и их президиумов, в 524 заседаниях исполнительных комитетов и администраций.

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

1.1. Обзор проектов законов и постановлений Палаты представителей, рассмотренных в период работы девятой сессии

1.1.1. Государственное строительство и конституционныеправа граждан

4 апреля 2016 года принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект разработан с учетом необходимости приоритетного обеспечения защиты прав ребенка в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в сфере информационной безопасности детей.

Исходя из этого проектом Закона предусматривается внесение изменений и дополнений в законы Республики Беларусь «О правах ребенка», «О рекламе», «О средствах массовой информации», «Об информации, информатизации и защите информации», «Аб выдавецкай справе ў Рэспубліцы Беларусь».

Законопроектом предлагается:

закрепить право на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;

определить информацию, которая способна оказать негативное влияние на здоровье, физическое, нравственное и духовное развитие детей определенной возрастной категории;

ввести комплекс мер по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, определяющий условия распространения информационной продукции и предоставления ряда услуг по доступу к информации. Установить, в частности, запрет на распространение на территории Республики Беларусь информационной продукции, в том числе произведенной за пределами Республики Беларусь, без присвоения ей знака возрастной категории (звуковое и (или) визуальное предупреждения, указывающие на возрастную категорию детей, среди которых допустимо распространение данной информационной продукции), за исключением случаев, когда наличие такого знака является необязательным. Информировать пользователей о существующих средствах и способах контроля за содержанием информационной продукции, распространяемой в глобальной компьютерной сети Интернет, при предоставлении доступа к интернет-услугам;

создать общественно-консультативный совет по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Кроме того, вносятся корректировки, связанные с осуществлением педагогической деятельности в сфере физической культуры и спорта, и другие.

12 мая 2016 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Проект Закона разработан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2016 г. № 14 «О дополнительных мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налогов».

Законопроектом предусмотрено вынесение органом финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь предписаний юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее –– плательщики) при выявлении сделок с субъектами предпринимательской деятельности, включенными в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере, и при наличии доказательств участия этих плательщиков в совершении экономических правонарушений.

Предписание содержит требование к плательщику уплатить в полном объеме налоги (сборы, пошлины) по хозяйственным операциям с субъектом предпринимательской деятельности, включенным в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере, представить в налоговый орган по месту постановки на учет налоговую декларацию (расчет) с внесенными изменениями и (или) дополнениями, а также информировать орган финансовых расследований в течение двадцати рабочих дней со дня получения предписания о принятых мерах по его выполнению с приложением подтверждающих документов.

При этом определено, что в случае исполнения плательщиком предписания органа финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь в полном объеме допущенная ранее этим плательщиком неуплата (неполная уплата) сумм налоговых обязательств не является административным правонарушением.

В целях приведения Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в соответствие с вышеназванным Указом Президента Республики Беларусь проектом Закона предусмотрено внесение дополнения в примечание к статье 13.6 («Неуплата или неполная уплата суммы налога, сбора (пошлины), таможенного платежа») названного Кодекса. Предлагается установить, что не является правонарушением, предусмотренным частями 1 –– 7 данной статьи, неуплата (неполная уплата) плательщиком суммы налога, сбора (пошлины), если им по предписанию органа финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь в налоговый орган представлена налоговая декларация (расчет) с внесенными изменениями и (или) дополнениями и в полном объеме уплачена причитающаяся сумма налога, сбора (пошлины).

25 мая 2016 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Цель законопроекта –– приведение законодательства в соответствие с Законом Республики Беларусь «О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь».

Проект Закона предполагает корректировку Закона Республики Беларусь «О здравоохранении», Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь и Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.

В целом законопроект носит юридико-технический характер.

24 июня 2016 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменения в Воздушный кодекс Республики Беларусь», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Проект Закона подготовлен во исполнение пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2016 г. № 81 «Об использовании авиамоделей». Законопроектом предусмотрено внесение дополнений и изменения в Воздушный кодекс Республики Беларусь, обеспечивающих изъятие из сферы регулирования Воздушного кодекса Республики Беларусь деятельности, связанной с использованием гражданами и организациями авиамоделей, а также иной деятельности в воздушном пространстве Республики Беларусь, не представляющей угрозы для полетов воздушных судов.

Данные изменения позволят исключить чрезмерную зарегулированность правоотношений в области использования воздушного пространства Республики Беларусь. Принятие проекта Закона будет способствовать более эффективной организации использования воздушного пространства в Республике Беларусь и безопасности полетов воздушных судов.

24 июня 2016 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Целью принятия проекта Закона является совершенствование норм с учетом практики их применения, организации деятельности адвокатского сообщества, улучшения адвокатской деятельности.

Законопроектом, в частности, предлагается:

закрепить два принципа организации адвокатуры — единства статуса адвокатов; самоуправления и самофинансирования;

расширить полномочия Республиканской коллегии адвокатов и усилить ее роль;

усовершенствовать порядок привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности;

оптимизировать дисциплинарное производство;

усовершенствовать порядок определения и утверждения размера и уплаты взносов и др.

24 июня 2016 года принят в первом чтении проект Закона Республики «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование правового регулирования отношений, касающихся сферы осуществления административных процедур, в целях наиболее полного обеспечения конституционных прав и законных интересов граждан, в том числе на повышение качества работы государственных органов, иных организаций, к компетенции которых относится осуществление административных процедур.

Проектом Закона вносятся корректировки в Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур» с учетом правоприменительной практики, а также норм принятых позднее законодательных актов, включая акты Главы государства и Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации».

Законопроектом предлагается:

включить в круг участников административной процедуры третье лицо, установив его права и обязанности;

определить термин «единый портал электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы»;

уточнить сферу действия Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур»;

наделить организации, которым делегированы полномочия по приему, подготовке к рассмотрению заявлений заинтересованных лиц и (или) выдаче административных решений, правом об отказе в принятии заявления заинтересованного лица;

изменить уровень правового регулирования оснований для отказа в принятии заявления заинтересованного лица;

конкретизировать основания для отказа в осуществлении административной процедуры;

унифицировать порядок исчисления сроков при осуществлении административной процедуры с иными законодательными актами;

регламентировать порядок подачи (отзыва) и рассмотрения заявлений заинтересованных лиц в электронной форме, подачи (отзыва) административных жалоб лицами, подавшими такие жалобы, в электронной форме;

детализировать реквизиты заявления об осуществлении административной процедуры;

возложить обязанности по обеспечению перевода документов, составленных на иностранном языке, на заинтересованное лицо;

закрепить право заинтересованного лица на отзыв поданной административной жалобы, а также уточнить основания для оставления административной жалобы без рассмотрения.

24 июня 2016 года принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Согласно части 2 статьи 28 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь скрывшийся с места жительства осужденный к общественным работам, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на срок до тридцати суток. При этом не определены места содержания таких лиц. Предлагается определить, что задержанный осужденный помещается в изолятор временного содержания территориального органа внутренних дел. Эта норма будет также соответствовать Закону Республики Беларусь «О порядке и условиях содержания лиц под стражей», согласно которому в изоляторах временного содержания территориальных органов внутренних дел содержатся задержанные в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь. Такое же требование предлагается закрепить в отношении осужденных к наказанию в виде исправительных работ, ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа.

В настоящее время путем совершения исполнительной надписи осуществляется взыскание расходов по розыску ответчика, должника, лица, скрывшегося от органа, ведущего уголовный процесс, граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях. Аналогичный порядок предлагается установить в отношении взыскания расходов по розыску осужденных к наказанию в виде общественных работ, исправительных работ, ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа и осужденных к наказанию в виде лишения свободы.

В целях ограждения осужденных к наказанию в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, не имеющих пенитенциарного опыта, от осужденных, имеющих такой опыт, проектом Закона предлагается установить соответствующую градацию исправительных учреждений открытого типа: исправительные учреждения открытого типа для лиц, которые ранее не отбывали наказание в виде лишения свободы, и исправительные учреждения открытого типа для лиц, которые ранее отбывали наказание в виде лишения свободы.

В новой редакции излагается статья 56 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь, которая более детально регламентирует вопросы осуществления дисциплинарной практики в отношении осужденных к ограничению свободы.

Предусмотрено, что в случаях намерения осужденного причинить вред собственной жизни и (или) здоровью либо жизни и (или) здоровью иных граждан и невозможности его водворения в штрафной изолятор исправительного учреждения открытого типа либо в изолятор временного содержания территориального органа внутренних дел он может быть помещен в специально оборудованную комнату оперативно-дежурной службы исправительного учреждения открытого типа до отказа от своих намерений, но не более чем на три часа.

Предлагается также точно определить длительность краткосрочных свиданий, предоставляемых осужденным к лишению свободы. На сегодняшний день их продолжительность строго не определена, что может создать условия для злоупотреблений должностных лиц в части определения по своему усмотрению такой продолжительности.

28 июня 2016 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект определяет систему и виды нормативных правовых актов Республики Беларусь, устанавливает порядок их подготовки (в том числе требования нормотворческой техники), проведения обязательной юридической экспертизы, принятия (издания), опубликования (обнародования), вступления в силу, действия, толкования и систематизации.

Проект Закона направлен на комплексное урегулирование деятельности государственных (нормотворческих) органов по подготовке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, систематизацию положений законодательных актов, регулирующих нормотворческую деятельность, устранение пробелов в правовом регулировании, выявленных в ходе изучения практики применения Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Законопроект закрепляет основные принципы нормотворческой деятельности и механизмы их обеспечения, требования, предъявляемые к правовым актам, определяет критерии оценки проекта правового акта при проведении обязательной юридической экспертизы, а также критерии оценки при прогнозировании предполагаемых последствий принятия нормативного правового акта, отдельным элементом которой является оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта на условия осуществления предпринимательской деятельности в целях выявления положений, устанавливающих избыточные обязанности, запреты и ограничения, необоснованные расходы для субъектов предпринимательской деятельности.

Ряд положений проекта Закона направлен на совершенствование института официального опубликования, обнародования правовых актов на основе использования современных информационных технологий.

28 июня 2016 года принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Проектом Закона предусматривается приведение Закона Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2015 г. № 460 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь».

В частности, скорректированы подходы к предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений социального пользования государственного жилищного фонда:

изменены сроки предоставления такого жилья –– в течение пяти лет с даты принятия решения об эмансипации или вступления в брак, после достижения ими совершеннолетия либо по их желанию в течение одного года после окончания учреждений высшего образования;

закреплена норма об обеспечении указанной категории граждан жилыми помещениями в общежитиях до предоставления им жилых помещений социального пользования государственного жилищного фонда;

уточняется конкретное место предоставления такого жилья –– по месту работы (службы), предоставленному по распределению, направлению на работу в соответствии с договором о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего).

Проект Закона вводит норму о сохранении за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые утрачивают названный статус в связи с достижением возраста 23 лет в период обучения в дневной форме получения образования, права на обеспечение комплектом одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также на выплату денежного пособия по установленным нормам.

Кроме того, Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приводится в соответствие с указами Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2015 г. № 535 «О предоставлении жилищно-коммунальных услуг» и от 23 марта 2016 г. № 107 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению».

28 июня 2016 года принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам вынужденной миграции», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект направлен на совершенствование законодательства Республики Беларусь в области вынужденной миграции с учетом национальных интересов и передового международного опыта.

Основной корректировке подвергся Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», который предлагается изложить в новой редакции.

Главной новацией законопроекта является внедрение единой процедуры приема и рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь.

В проекте Закона определены порядок организации работы с иностранцами, одновременно массово прибывшими в Республику Беларусь и изъявившими желание ходатайствовать о защите, и порядок обращения с ходатайствами о защите иностранцев, находящихся в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и не имеющих оснований для пропуска через Государственную границу Республики Беларусь. Уточнены порядок воссоединения семей иностранцев, которым предоставлены статус беженца, дополнительная защита или убежище в Республике Беларусь, порядок продления срока предоставления дополнительной защиты, а также основания для приостановления и прекращения рассмотрения ходатайств о защите.

Законопроектом также предлагается уравнять иностранцев, которым предоставлен статус беженца, в праве на медицинское обслуживание с гражданами Республики Беларусь, а также внести изменения, направленные на содействие обеспечению права иностранцев, ходатайствующих о защите, и иностранцев, которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, на трудоустройство.

Скорректирован понятийный аппарат, уточнены права иностранцев, которым предоставлены статус беженца, дополнительная защита, временная защита или убежище в Республике Беларусь, а также иностранцев, ходатайствующих о защите, ряд положений законопроекта приведен в соответствие с нормами действующих законодательных актов.

Кроме того, вносятся изменения в Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» с целью обязать гостиницы, санаторно-курортные и оздоровительные организации, субъекты агроэкотуризма, юридические лица и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по сдаче в наем (поднаем) жилых помещений, представлять в органы внутренних дел информацию о заселившихся иностранцах не позднее трех часов с момента их заселения.

30 июня 2016 года принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Проект Закона разработан во исполнение норм Указа Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2015 г. № 48 «О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» и предусматривает усиление мер ответственности изготовителей (импортеров) за выпуск (реализацию) продукции, не соответствующей обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза, а также за необоснованное принятие документов об оценке соответствия.

Законопроектом предусматривается существенное снижение размера штрафов за нарушение требований технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза.

Данные изменения позволят снизить минимальные пределы налагаемых штрафов, а также обеспечить субъектам хозяйствования Республики Беларусь условия привлечения к ответственности за нарушение требований технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза, соизмеримые с аналогичными условиями в Российской Федерации и Республике Казахстан.

Кроме того, для исключения множественности внесения изменений и дополнений в одни и те же законы в проект Закона включены нормы восьми законопроектов, предусматривающие корректировку Уголовного кодекса Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В частности, в целях реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2014 г. № 6 «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков» Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях дополнен нормами об усилении ответственности за нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии, вызванном потреблением без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ, а также за потребление без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ в общественном месте. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях также дополняется нормами об установлении ответственности за непринятие мер по недопущению потребления и распространения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов на дискотеках, в культурно-развлекательных (ночных) клубах, а также за неисполнение владельцем интернет-ресурса уведомления Министерства информации Республики Беларусь о необходимости удаления сообщения или материала, направленных на незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов.

В целях снижения наличного денежного оборота и увеличения безналичных расчетов по розничным платежам с использованием современных электронных платежных инструментов и средств платежа предусматривается административная ответственность за прием платежей наличными денежными средствами в размере, превышающем установленный законодательными актами предельный размер платежа наличными денежными средствами (в настоящее время предельный размер такого платежа составляет 1000 базовых величин).

Вводится административная ответственность за перемещение алкогольных напитков, табачных изделий транспортными средствами, не оснащенными специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения этих транспортных средств, в случаях, когда такое перемещение запрещено законодательными актами, а также за производство товаров, не являющихся табачными изделиями, с имитацией внешнего вида табачных изделий, использование наименований табачных изделий в наименованиях таких товаров и торговлю ими.

Предлагается также дополнить Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях статьями 19.8 и 19.9, которые предусматривают установление административной ответственности за незаконный поиск и незаконный оборот археологических артефактов.

Предусмотрено усиление административной ответственности за нарушение должностным, иным уполномоченным лицом работодателя или индивидуальным предпринимателем требований по охране труда, содержащихся в нормативных правовых актах, а также за допуск к выполнению работ лица, не прошедшего предварительный, периодический или предсменный медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, в случаях, когда прохождение таких осмотра либо освидетельствования обязательно согласно законодательству об охране труда, либо за неотстранение от выполнения работ лица, заведомо находящегося в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

В Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях вносятся изменения, предусматривающие снижение вдвое размеров нижней границы штрафных санкций за нарушение порядка представления данных государственной статистической отчетности.

Кроме того, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях дополнен нормами, устанавливающими ответственность за незаконные действия с некурительными табачными изделиями, предназначенными для сосания и (или) жевания (в частности, за изготовление, приобретение, реализацию, перевозку, пересылку, хранение указанных некурительных табачных изделий).

30 июня 2016 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Данный проект Закона объединяет в себе положения законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь» по вопросам проверки по заявлениям и сообщениям о преступлении и законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь по вопросам производства по материалам и уголовному делу в случае смерти подозреваемого, обвиняемого, лица, подлежавшего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого», подготовленного во исполнение Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 12 июня 2014 года «О соответствии Конституции Республики Беларусь пункта 7 части 1 статьи 29 и пункта 1 части 1 статьи 303 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь».

Кроме того, при подготовке проекта к первому чтению в него были включены нормы, разработанные Генеральной прокуратурой Республики Беларусь, о дополнении и изменении Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Беларусь, касающиеся конфискации и ареста имущества, в связи с чем изменилось название законопроекта.

Предлагаемые проектом Закона изменения и дополнения ряда статей Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь направлены на совершенствование стадии осуществления проверки по заявлениям и сообщениям о преступлении, уточнение полномочий прокурора по установлению и устранению нарушений законности на стадии возбуждения уголовного дела.

В целях реализации Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь уточняется порядок производства по материалам и уголовному делу, касающимся обеспечения судебной защиты достоинства и чести гражданина в случае уголовного дела по причине его смерти.

Предложенные Генеральной прокуратурой изменения Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Беларусь разработаны в целях имплементации в национальное законодательство международных стандартов и обеспечения его соответствия рекомендациям ФАТФ (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег), резолюциям Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и в связи с участием Республики Беларусь в Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма.

1.1.2. Экономика, бюджет, финансы и налоговая политика

4 апреля 2016 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О декларировании физическими лицами доходов и имущества», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Проектом Закона изменена сфера действия Закона Республики Беларусь «О декларировании физическими лицами доходов и имущества», а именно исключены положения, регулирующие порядок декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными обязанными лицами, представляющими декларации в соответствии с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией».

Перечень имущества, подлежащего обязательному декларированию, дополнен таким объектом недвижимого имущества, как машино-место.

Перечень государственных органов, по письменному запросу которых налоговые органы направляют гражданам требование о предоставлении декларации о доходах и имуществе, дополнен органами Следственного комитета Республики Беларусь.

Усовершенствован порядок проведения контрольных мероприятий в сфере декларирования гражданами доходов и имущества.

Закрепляются права налоговых органов как на истребование декларации о доходах и имуществе, так и на проведение сопоставления расходов и доходов не только за полный, но и за неполный календарный год.

Установлен пресекательный срок представления физическими лицами пояснений об источниках доходов при установлении налоговыми органами фактов превышения расходов над доходами.

4 апреля 2016 года принят проект Закона Республики Беларусь «Об экспортном контроле», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Подготовка проекта Закона была обусловлена необходимостью обеспечения полноты правового регулирования и разрешения проблемных вопросов, выявленных в правоприменительной практике Закона Республики Беларусь «Об экспортном контроле».

В законопроекте существенно уточнена терминология, дополнительно введены определения ряда терминов, уточнен и расширен перечень методов осуществления экспортного контроля, четко разграничены принципы государственной политики Республики Беларусь в области экспортного контроля.

Проектом Закона предусмотрен ряд новых глав, в том числе о государственном регулировании экспортного контроля, а также о международном сотрудничестве в этой сфере.

В отдельные главы выделены нормы по вопросам обращения с информацией в области экспортного контроля, а также положения об ответственности за нарушения в данной области.

12 мая 2016 года принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Целями проекта Закона являются совершенствование норм Закона Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» в связи с осуществлением оптимизации организационной структуры потребительских обществ, приведение его в соответствие с требованиями Гражданского и Жилищного кодексов Республики Беларусь с учетом правоприменительной практики и решений, принятых Главой государства.

В частности, проектом Закона:

уточняется порядок получения членами потребительского общества информации о деятельности потребительского общества;

дополняется перечень случаев прекращения членства в потребительском обществе. Так, членство в потребительском обществе будет прекращено в случае его реорганизации;

уточняется порядок согласования, заключения и расторжения трудовых договоров (контрактов) с председателем и заместителями председателя правления потребительского общества (союза потребительских обществ);

конкретизируются вопросы, относящиеся к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) потребительского общества, а именно:

определение вида, размера и условий формирования фондов потребительского общества в соответствии с законодательством и уставом потребительского общества;

определение направлений использования прибыли потребительского общества после уплаты налогов и других обязательных платежей;

решение вопросов отчуждения, а также передачи в качестве вклада в уставные фонды юридических лиц имущества потребительского общества стоимостью более 1000 базовых величин. При этом решение о передаче или отчуждении жилых домов, жилых помещений принимается с согласия общего собрания (собрания уполномоченных) независимо от их стоимости;

сокращение срока извещения о дате проведения общего собрания (собрания уполномоченных) потребительского общества с 15 до 7 дней для более оперативного решения вопросов.

Проектом Закона приводятся в соответствие с Гражданским кодексом Республики Беларусь нормы, касающиеся осуществления союзом потребительских обществ как некоммерческой организацией предпринимательской деятельности.

25 мая 2016 года принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Налоговый кодекс Республики Беларусь», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Законопроект разработан в целях реализации Указа Президента Республики Беларусь от 4 ноября 2015 г. № 450 «О проведении деноминации официальной денежной единицы Республики Беларусь».

Проектом Закона предусматривается уменьшение с 1 июля 2016 года в 10 000 раз размеров ставок налогов, сборов (пошлин) и иных показателей, установленных Налоговым кодексом Республики Беларусь в белорусских рублях. При этом применяется математическое правило округления чисел.

Кроме того, проектом Закона также уточняется порядок представления налоговых деклараций (расчетов) с учетом проводимой деноминации.

25 мая 2016 года принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О переписи населения», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О переписи населения» обусловлено необходимостью совершенствования норм законодательства при подготовке и проведении переписей населения Республики Беларусь.

При подготовке законопроекта учтены практика применения действующего Закона, опыт национальных статистических служб других государств, а также рекомендации группы международных экспертов-статистиков по результатам проведения Адаптированной глобальной оценки национальной статистической системы Республики Беларусь.

Наиболее важными поправками, внесенными в законопроект, являются:

определение термина «перепись населения» приведено в соответствие с новой редакцией Закона Республики Беларусь «О государственной статистике»;

конкретизация обязанностей местных исполнительных и распорядительных органов в части взаимодействия с государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение переписи населения Республики Беларусь, подбор временного переписного персонала;

перераспределение функций территориальных органов государственной статистики и местных исполнительных и распорядительных органов при утверждении состава временного переписного персонала.

Кроме того, проектом Закона предусматривается расширение полномочий Национального статистического комитета Республики Беларусь по внесению Президенту Республики Беларусь предложений о проведении переписи населения в Республике Беларусь и использовании органами государственной статистики административных данных в целях формирования итоговых данных переписи населения.

С учетом поручения Главы государства доработаны статьи законопроекта о проведении переписи населения Республики Беларусь в 2019 году силами существующих органов власти и статистики без дополнительных денежных затрат.

Порядок и условия привлечения временного переписного персонала будут определяться Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Для полноты охвата населения определена обязанность совершеннолетнего члена домохозяйства сообщать данные об отсутствующих в течение срока проведения переписи населения членах домохозяйства.

В целях приведения действующего Закона в соответствие с Кодексом Республики Беларусь об образовании законопроектом устанавливается порядок проведения переписи отдельных категорий населения: лиц, обучающихся в суворовских, кадетских училищах и специализированных лицеях, а также курсантов учреждений образования, обучающихся в очной форме получения образования, воспитанников воинских частей.

В целях экономии бюджетных средств при проведении последующих переписей населения исключены процедура передачи на постоянное хранение в государственные архивные учреждения переписной документации на бумажных носителях, а также положение, предусматривающее выдачу переписному персоналу значков.

Принятие законопроекта позволит упорядочить функции и конкретизировать обязанности государственных органов и иных организаций, осуществляющих подготовку и проведение переписи населения, урегулировать интересы всех субъектов правоотношений при подготовке и проведении переписи населения, повысить качество итоговых данных переписи населения.

16 июня 2016 года принят в первом чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», внесенный Советом Мини