7/28/2019 1Crawford_La Repblica Romana

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1. Reforma y revolucin

Ingresamos al texto del autor por el captulo 10, que es como decir que entramos a la fiesta cuando hace rato que esta ha

comenzado. De qu nos est hablando Crawford? Pues nos habla del tribunado de Tiberio Graco y de una reforma agraria que

durante el mismo se implement y que supuso algo ms que una mera reforma. Ante todo quin fue Tiberio Sempronio Graco?

Era hijo de una matrona romana llamada Cornelia, hija a su vez de Escipin el Africano, un hroe de la segunda guerra pnica.

En el 146 a.C. particip en la toma y destruccin de Cartago; se dice que en dicha ocasin fue el primer romano que escal los

muros de la ciudad. En el 137 a.C. fue cuestor (administrador financiero) del ejrcito del cnsul Cayo Hostilio Mancino en Hispania.

Mediante negociaciones, Tiberio salv a un ejrcito romano de 20.000 hombres de la destruccin completa tras ser derrotado por los

habitantes de la ciudad celtibrica de Numancia. Al regresar a Roma se convirti en defensor del pueblo y de los granjeros

empobrecidos. Fue elegido tribuno de la plebe en el 134 a.C., y a pesar de la oposicin de la aristocracia dirigida por su primo, Publio

Cornelio Escipin, introdujo un programa para una distribucin justa de las tierras pblicas entre los granjeros necesitados. Se

nombr un comit, formado por l, su hermano Cayo y su suegro Apio Claudio Pulcro (cnsul en el 143 a.C.), para aplicar la nueva

ley.Retomando ahora a Crawford, digamos con l que el ncleo de la ley agraria propuesta por Tiberio Graco era reestablecer una

prohibicin antigua segn la cual, el mximo de tierra pblica que una persona poda poseer no deba superar los 500 iugera (aprox.

126 has). A su vez, los hijos (tal vez hasta el nmero de dos), reciban otros 250 iugera cada uno. Quien deba distribuir la tierra

recuperada por el Estado entre los labriegos desposedos, deba ser la comisin de tres hombres que acab formndose con Tiberio

a la cabeza. Esto suceda all por el 133 aC. Por lo tanto, si vos tenas 1.000 iugera de tierra estatal, debas quedarte con 500 y las

otras 500 pasaban a manos de la comisin presidida por Tiberio Graco. Y si esas tierras ya no las detentaba su titular (por haber

fallecido), deban pasar 250 a uno de sus hijos y otras 250 a otro (si lo hubiere). En cualquier caso los campesinos pobres se veran

favorecidos por el reparto.

As las cosas es esperable que haya sucedido lo que sucedi: los labriegos desposedos de tierra acudieron desde las campias

a Roma, para votar la ley. Pero adems, Tiberio (por tener como antecedente lo que haba sucedido con la propuesta anterior de

Cayo Lelio), present su propuesta directamente al concilium plebis, sin consultar al senado. Poda hacerlo, aunque la costumbre

indicara lo contrario. Cuando el senado quizo vetar la propuesta de Tiberio, se vio obligado a persuadir a un tribuno para que vetara

aquella. Ante ello, Tiberio lo hizo destituir por el voto del concilium plebis. Esto tambin era factible, pero as y todo, jams se haba

hecho. Los poderosos estaban irritados con Tiberio Graco.

Cules son las consecuencias que hacen de la reforma de Tiberio algo ms profundo?

Pues que en el sistema poltico romano si se aceptaba el principio de la soberana popular, sin duda era derecho del pueblo

tomar lo que haba otorgado. As tambin, el bloqueo del poder de un magistrado dentro del cuerpo de magistrados, se asimilaba al

de un tribuno dentro de un colegio de tribunos.

Pero ac no terminan las cosas. Antes de morir el rey de Prgamo, Atalo III, haba estipulado que el pueblo romano sera el

heredero de su patrimonio. Pues ante estas nuevas (ya muerto Atalo), Tiberio hizo decretar que el tesoro fuese entregado a los

ciudadanos que recibiesen tierras para que con l pudieran comprar aperos de labranza y semillas.

La oposicin comenzaba a hablar de venganza. Juzgaran a Tiberio cuando este dejase sus funciones de tribuno y se

reintegrara a la vida civil como un ciudadano ms. Queran enjuiciarlo.

Los enemigos de Tiberio, juzgaron necesario que tuviera un tribunado ms en el futuro. Pero esto a ms de que contrariaba el

animo de muchos poderosos de Roma, tambin suscit la ruptura de las magistraturas anuales en un intento por establecer el

regnum, esto es, el mando individual. Graco no lo entenda de este modo, para l se trataba del derecho del pueblo de confiar el

tribunado a quien quisiera. Pero su enemigo poltico, Publio Cornelio Escipin Nasica, s lo crea de este modo, razn por la cual

atac y asesin no slo a Tiberio Graco, sino tambin a sus seguidores.

Qu signific el tribunado de Tiberio Graco?

Pues ante todo, expuso la consecuencia de la dispersin de los ciudadanos romanos por la pennsula itlica. Su derecho al voto

no se corresponda con su ejercicio del mismo, pues la lejana respecto de Roma conspiraba para hacer factible. Pero adems esa

misma dispersin del cuerpo de ciudadanos haba reducido el nivel de participacin poltica y de representatividad de una reunin

normal de la asamblea. Gran parte de los seguidores de Tiberio desaparecieron cuando este ms los necesitaba, ya que despus de

haber obtenido sus parcelas se haban puesto a trabajarlas.

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Pero la comisin con poderes judiciales para distribuir la tierra estatal que excediese las 500 iugures, tambin haba supuesto

resarcir a los hombres que cada vez reciban menos recompensas del imperio que se haba ganado con su ayuda.

Y tambin supuso que la existencia del imperio haca viable una poltica que buscaba el apoyo popular aumentando con los

recursos imperiales el bienestar del pueblo. A esta poltica se la conoci comopopularis ratio. Desde los Gracos en adelante, existe

un nexo reiterado entre los dirigentes popularis y los programas de edificacin. Tambin lo existe entre los programas de

colonizacin y el uso de tierras provinciales para consumarlos (caso de la colonizacin de Narbo Narbona- en el 118). Las

distribuciones de trigo tambin se pagaban con el erario imperial.

Estamos a su vez en una poca de transicin en lo que refiere a la elite romana. Su helenizacin avanza en muchos aspectos de

su vida material y espiritual. De hecho el propio Tiberio se habra visto influenciado por los debates griegos sobre la soberana

popular, cuando apel a ella para deponer a un tribuno.

2. Roma e Italia

El Estado romano se vio obligado a enfrentar la ereccin de un aparato administrativo capaz de gestionar las provincias. Y ello a

resultas de que en el siglo II aC., fueron identificadas de dos reas de gobierno que necesitaban atencin urgente:

I. La relacin de Italia con Roma

II. La organizacin del mando romano en el oriente griego

El Tribunado bajo los Gracos, propuso una serie de leyes y reformas al respecto, que polarizaron el clima poltico, politizando a la

mayora senatorial normalmente pasiva. Lapopularis ratio estaba en marcha.

Crawdford estudia el devenir de este perodo a travs de las medidas tomadas por los dos tribunados de Cayo Graco (123 122

aC.). El marco histrico era lo suficientemente complejo como para que la relacin entre Roma y el resto de Italia fuese cualquier cosa

menos idlica. La derrota de Anbal haba supuesto un gran esfuerzo de Roma, que castig severamente a comunidades que haban

permanecido leales, pero que no haban podido satisfacer sus compromisos militares con la metrpoli. Las que se haban rebelado

(plegndose a Anbal), recibieron un trato crudelsimo.

El correlato histrico posterior a la derrota de Anbal era un ejrcito romano compuesto por una proporcin menor de romanos y

una mayor de no-romanos. Qu hay de los derechos que correspondan o deban corresponder a estos no-romanos que peleaban por

la grandeza de Roma?

Antes de entrar en este terreno donde descuella la figura de Cayo Graco, debemos decir que Roma se ocup de perseguir y

exterminar en una verdadera wicht hunt, a los adoradores del culto de Baco. Estos padecieron despus del 187 aC., una guerra sin

cuartel de parte de Roma. Por qu?

Sus adherentes estaban organizados de un modo que poda ser visto como una alternativa al Estado, o al menos una seria

amenaza a este. Por otra parte, su culto reafirmaba una moralidad contraria a la proclamada por Roma. Todo el aparato estatal se

puso en movimiento para reprimir las bacanales durante el 187.

Ahora bien, este era un modo represivo de romanizar la pennsula. El otro modo pacfico, haba consistido hasta entonces en la

fundacin de colonias y la concrecin de asignaciones individuales de tierras. Por qu esto ltimo?

Porque de ese modo se diseminaban y mezclaban los elementos romanos con las poblaciones no-romanas de Italia. El diseo

fragmentado resultante gozara del respaldo de un gobierno romano que alentara el avance de la romanizacin gradual en las reas

colonizadas. Simultneamente a esto, el siglo II aC, presencia una emigracin numerosa desde Italia hacia el oriente griego, tanto de

romanos como de itlicos desposedos. All encontraran al menos el respaldo de imperio al pueblo imperial. En el extranjero, romanos

e itlicos eran considerados por igual (por los griegos) como romaioi. Esto favoreca hasta cierto punto la igualdad y con ello vino a sermenos importante la distincin entre romano e itlico.

A su vez, la ley agraria de Tiberio Graco, haba supuesto que muchos itlicos se beneficiasen, pero tambin implic que las

aristocracias itlicas perdieran control sobre sus clientelas y adems su propio acceso a las tierras pblicas. Por este motivo, los

comisionados del 111 aC, recuperaban la tierra pblica que haban ocupado los ricos itlicos, como aos atrs lo hiciera la comisin

presidida por Tiberio Graco con los ricos de Roma.

En este ambiente donde se mezclaban las protestas de los itlicos hacia Roma, con ciertas polticas populares redistributivas de

dirigentespopularis como los Gracos hacia los itlicos, Cayo Graco se present como candidato para el tribunado del 123 aC.

Sus discursos versaban sobre dos temas correlacionados:

I. Los derechos de los latinos y de los itlicos

II. Los abusos de Roma en Italia

Pero Cayo no slo se enfrent a estos dos problemas, sino a todo un registro de problemticas asociadas con ellos.

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Propuso que los magistrados depuestos por el pueblo no pudiesen ejercer ningn otro cargo posteriormente. Otra ley volva a

establecer que las cortes de justicia que dictaban sentencias capitales no podan ser establecidas sino por el pueblo. El senado se

senta atacado.

Tambin estableci otras dos leyes, una de las cuales apuntaba a dejar sentadas las intenciones bsicas de su hermano Tiberio

respecto de la ley agraria, mientras que la otra haca lo propio estableciendo varias colonias incluida una en el emplazamiento de

Cartago. Veleyo Patrculo se opuso a esta ltima utilizando argumentos que encajaban ms para el caso griego que para el romano.

Deca que las generaciones anteriores haban comprendido que las colonias acababan siendo ms poderosas que sus metrpolis y

citaba los casos de Cartago respecto de Tiro y de Siracusa respecto de Corinto (entre otros).

Hacia finales de 123 aC., pocas reas de gobierno no haban sido tocadas por Cayo Graco. Su lex frumentaria legislaba sobre el

almacenaje de trigo y la venta de una cantidad limitada en Roma a un precio fijo y sin duda, subsidiado. Esta medida se vinculaba con

la inexistencia de una empresa privada capaz de ocuparse de modo adecuado del aprovisionamiento de la ciudad. Por lo tanto, deba

implementarse un mecanismo estatal capaz de evitar las ominosas fluctuaciones del precio de mercado para los productos de

subsistencia.

Tambin sancion una lex militaris, que buscaba poner coto al problema de la deuda que se originaba (o aumentaba) cuando los

soldados se vean en la obligacin de proveerse por s mismos sus vestimentas. Con la ley de Graco, estaba pasaba a ser gratuita y

nadie con menos de 17 aos poda ser reclutado. Advirtase que es una medida muy trascendente para una sociedad guerrera y

campesina al mismo tiempo, la cual extrae sus contingentes del campo, restando brazos al duro trabajo diario de forma estacional o

definitiva, pues muchas unidades campesinas perdan en las campaas militares a alguno o algunos, de sus hijos. Que el menosdebiesen contar los jvenes cono 17 aos, es un aliciente para que hasta esa edad, permanezca como fuerza de trabajo domstica.

Al mismo tiempo que Graco se preocupaba por estos problemas de ndole social, haca lo suyo en el aspecto especficamente

econmico del imperio, es decir, se preocupaba por aumentar los recursos romanos. Los publicani(hombres de negocios romanos),

pasaron a ser los agentes de recaudacin del impuesto de la nueva provincia de Asia (creada en territorio de Prgamo). Esta medida

habra sido propuesta por Graco en vista de aumentar la eficiencia del sistema de recaudacin. Sin embargo, acab produciendo el

odio de Mitrdates VI de Ponto, quien invadi Asia en el 88 aC, al decir de Diodoro, para poner fin a la codicia de lospublicani

Tambin quiso reformar Cayo Graco el procedimiento para los procesos por mal gobierno de las provincias en el 149 aC. Esto le

gan la animadversin del senado, pues los gobernadores (aliados de este cuerpo poltico), pasaran a ser juzgados por su ley de

extorsin por un jurado reclutado entre los equites equo publico. El senado perda toda jurisdiccin en estos juicios.

La medida permita la connivencia moral de publicani de las provincias, con los equites de Roma, pues ningn gobernador se

arriesgara a ponerle lmites a aquellos, por temor de ser acusado ante un jurado de estos.

Esta ley de extorsin fue considerada por el senado como un agravio de lesa majestad.

Pero la propuesta ms radical de todas, consisti en pretender otorgarles la ciudadana a los latinos y los derechos latinos a los

aliados (itlicos). Cayo Fanio se opuso en un discurso recuperado por Cicern, sosteniendo algo muy caro a la lgica metropolitana de

los imperios, pues sostuvo que si otorgais la ciudadana a los latinos creis que despus habr para vosotros, en la asamblea, el

mismo espacio del que ahora disponis o que estaris en condiciones de asistir a juegos y festivales?

Esta propuesta de Cayo no prosper y de hecho el tribuno perdi influencia y tribunado, siendo que este ltimo pas a manos de

un hombre cooptado por el senado: Marco Livio Druso. El tercer tribunado de Cayo no pudo ser y en el 121 pas a manos de Druso,

quien haca sus propuestas destacando ante todo, la anuencia del senado quien se preocupa de verdad por el pueblo (Plutarco,

Cayo Graco, 9.)

Al no obtener su reeleccin, Cayo lejos de amilanarse y huir de Roma para no correr la misma suerte que su hermano Tiberio, se

qued y arm a sus seguidores volcndose a la violencia. El senado los captur y asesin a l y a sus seguidores de forma sumaria.

Como haba desaparecido la dictadura, el senado cumpli su cometido homicida mediante un decreto (senatus cosultum ultimum) que

otorgaba un apoyo moral a los cnsules en cualquier disposicin que pudieran adoptar. El asesinato de Cayo y sus seguidores entre

ellas. La victoria de la oligarqua pareca completa.

FIN