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巴拿馬投資環境簡介
經濟部投資業務處
經 濟 部 編 印
中華民國99年 11月
目 錄
第壹章 自然人文環境 --------------------------------------------------------------------- 1
第貳章 經濟環境 --------------------------------------------------------------------------- 4
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會 -----------------------------------------22
第肆章 投資法規及程序 -----------------------------------------------------------------25
第伍章 租稅及金融制度 -----------------------------------------------------------------30
第陸章 基礎建設及成本 -----------------------------------------------------------------31
第柒章 勞工 --------------------------------------------------------------------------------34
第捌章 居留及移民 -----------------------------------------------------------------------36
第玖章 結論 --------------------------------------------------------------------------------38
附錄 --------------------------------------------------------------------------------------------39
～I～
2010年巴拿馬基本資料表
地 理 人 文
地 理 環 境
南美洲西北地峽部分西壤哥斯大黎加東鄰哥倫比亞
南瀕太平洋北臨加勒比海素有「世界的十字路口」之
稱
國 土 面 積 75517平方公里
氣 候 熱帶氣候
種 族
由多元民族構成包括白人與印第安混血黑人白人（包
含歐裔阿拉伯裔猶太裔）亞裔（包含印度裔及華裔）
印第安原住民等
人 口 結 構 巴拿馬人口約345萬人其中白人與印第安混血佔總人口
約62餘為黑人白人亞裔印第安原住民等
教 育 普 及 程 度 教育尚稱普及國民識字率逾九成義務教育11年現有
公立大學5所私立大學32所
語 言 西班牙語英語西班牙語為官方語言英語僅在巴拿馬
運河區之太平洋及大西洋岸城市較普遍
宗 教 巴拿馬人篤信天主教天主教人口佔總人口93基督教
徒佔6
獨 立 日 期 1903年11月3日巴拿馬宣佈脫離哥倫比亞而獨立
首 都 及 重 要 城 市 首都為巴拿馬市為全國第一大城箇朗市（Colon）及
大衛市（David）亦為巴拿馬主要城市
政 治 制 度 立憲民主共和體
投 資 主 管 機 關 巴拿馬工商部（MICI）
經 濟 概 況
幣 制 以巴爾波（Balboa）為單位與美金等值惟實際使用美
～II～
元巴拿馬不發行紙幣亦無中央銀行
國 內 生 產 毛 額 193億7420萬（2009）
經 濟 成 長 率 24（2009）
平 均 國 民 所 得 5615美元（2009）
產值最高前五種產業 轉口貿易金融服務觀光旅遊航運港口服務
出 口 總 金 額 US$8億2099萬（2009）
主 要 出 口 產 品
魚（含生鮮冷藏冷凍之切片及其他魚肉）鮮瓜香
蕉蝦及大蝦鮮果廢金屬貴金屬醫藥製劑動物
飼料蔗糖乙醇咖啡牛肉鋁片紙箱
主 要 出 口 國 家
美國哥斯大黎加荷屬安地列斯西班牙瑞典台灣
中國多明尼加義大利哥倫比亞英國宏都拉斯
尼加拉瓜加拿大墨西哥
進 口 總 金 額 US$78億57萬（2009）
主 要 進 口 產 品
石油石化產品小客車醫藥製劑有線電話或電報機
具自動資料處理機貨車鋼筋水泥玉米食物調
製品運動鞋鋼鐵軋製品提煉黃豆所產生之油渣餅
電視及影音器材
主 要 進 口 國 家
美國哥斯大黎加墨西哥中國日本哥倫比亞南
韓瓜地馬拉巴西西班牙德國薩爾瓦多厄瓜多
泰國義大利加拿大智利祕魯
～1～
第壹章 自然人文環境
一自然環境
巴拿馬位於南美洲的西北地峽部分西壤哥斯大黎加東鄰哥倫比亞南瀕
太平洋北臨加勒比海巴拿馬位居中美洲地峽最狹之處自古即為美洲進出大
西洋及太平洋走廊巴拿馬運河為貫通太平洋及大西洋兩洋的交通孔道素有「世
界的十字路口」之稱其在經濟及軍事上的重要性不可言喻也因此一得天獨厚
的地理位置使巴拿馬發展成為交通運輸中心及中南美洲的主要商業與金融中心
巴拿馬土地面積75517平方公里海岸線長2490公里中部地區多山以
BARU火山高度3475公尺為最高峰此山將巴國三分之二的領土劃為兩大平原
靠大西洋部分較為狹窄為熱帶森林所覆蓋靠太平洋部分較寬廣而多森林
巴拿馬氣候炎熱潮濕屬熱帶氣候但入晚季候風調劑即轉涼爽每年分
乾季及雨季乾季為12月底至翌年4月底雨季為5月至12月沿海地帶平均溫度
攝氏29度高地則較涼爽平均溫度攝氏19度首都巴拿馬市位置濱海長年炎
熱平均溫度為攝氏277度
二人文及社會環境
巴拿馬人口約345萬人以白人與印地安人的混血種占大多數約60其次
為黑人白人印地安人人口密度每平方公里420人西班牙語是官方語言
以英語為母語者約有14約有33的人能說英西兩種語言人民識字率超過
90巴拿馬全國行政區劃分為9省及4個印第安自治區重要城市為（一）巴
拿馬市（Panamaacute）是巴拿馬的首都也是該國第一大城位於巴拿馬運河南端
建於1519年人口約120萬為巴拿馬首都及政治經濟中心且為中美洲與加勒比
海地區金融中心（二）箇郎市（Coloacuten）位於巴拿馬運河北端建於1820年1948
年成立自由貿易區係巴國第2大城及主要港口人口約21萬（三）大衛市
（Daviacuted）位於巴拿馬西部為農牧業及香蕉產銷中心人口約20萬
巴拿馬58人口居住於都市人口33為十五歲以下人口增加率為2依
據巴方統計2009年巴拿馬每人平均國民所得為5615美元為中美洲高所得國
家但巴拿馬全國400人口生活水準低落其中15屬貧窮人口25更屬赤貧
貧富不均情形相當嚴重
～2～
三政治環境
1903年11月3日巴拿馬宣布脫離哥倫比亞而獨立同年11月18日與美國簽約開
鑿運河1914年8月15日運河竣工通航1977年9月7日與美國簽定杜里荷卡特協
定規定美國於1999年12月31日前將運河歸還巴拿馬
1968年10月10日發生軍事政變推翻民選總統阿里亞斯（Arnulfo Arias）由
軍事強人杜里荷（Omar Torriacutejos Herrera）掌權1981年杜里荷飛機失事殞命巴
雷德（Rubeacuten Dariacuteo Paredes）接任警衛軍總司令1983年諾瑞加（Manuel Antonio
Noriega）迫使巴雷德退休自任國防軍總司令實際掌握軍政大權
1989年5月總統大選開票統計結果反對黨聯合推舉之總統候選人恩達拉
（Guillermo Endara Galimany）明顯勝利但諾瑞加宣布選舉無效同年9月美國
對巴國實行經濟制裁12月15日諾瑞加宣布與美國進入戰爭狀態自任國家元首
12月20日美軍入侵推翻軍事政權扶持恩達拉就任總統諾瑞加於1990年1月3
日向美軍投降結束巴國21年軍人統治
1994年5月8日總統大選開票統計結果在野之革命民主黨（PRD）總統候選
人巴雅達雷斯（Ernesto Peacuterez Balladares）獲勝經巴國選舉法院正式宣布當選總
統同年9月1日宣誓就職
1999年5月2日總統大選開票統計結果在野之為巴拿馬聯盟（Unioacuten por
Panamaacute）總統候選人莫絲柯索（Mireya Moscoso）獲勝經巴國選舉法院正式宣
布當選總統於9月1日宣誓就職任期5年至2004年9月1日止
2004年5月2日巴國舉行總統大選「新祖國聯盟」（由民革黨及人民黨組成）
之總統候選人馬丁杜里荷（Martin Torrijos Espino）當選總統任期為五年自
2004年9月1日至2009年8月31日止杜里荷於5月2日當選演說中向巴國民眾承諾
將以嶄新方式治國戮力建設一「新祖國」造福巴國百姓杜里荷政府面臨懲治
貪污增加就業弭除社會保險局（La Caja de Seguro Social）危機擴建巴拿馬
運河等四大要務
巴拿馬政府於2006年10月22日就運河擴建案進行全民公投高達78巴人投
支持票共75萬1284人反對者佔22共20萬1105人該運河拓寬工程於2007
年9月3日動工將耗資525億美元在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通
新的運河航道完工後將讓這條長達80公里的運河吞吐量加倍
巴拿馬現為一立憲民主共和政體採行政立法司法三權分立總統為全
～3～
國最高行政首長由全民普選產生5年一任不得連任民選副總統2位內閣
由總統任命各省省長亦由總統任命立法權屬國會（Asamblea Nacional de
Diputados）採一院制國會議員（Diputado）5年一任經公民投票產生現有
議員78名
2009年5月3日巴拿馬舉行總統大選結果由企業家從政Ricardo Martinelli領軍
的反對黨派「變革聯盟」（Alianza por el Cambio）獲得壓倒性的勝利投票結束
後兩小時半開票結果即知獲得總統多數選票勝出迄當晚開出90選票所已
知獲得6038相對執政團隊候選人前住宅部部長現執政黨「民主革命黨」（Partido
Revolucionario Democratico）黨魁Balbina Herrera雖結合三黨僅得3724選票除
總統副總統選票反對黨派「變革聯盟」亦囊括國會71席的37席執政團隊則獲
22席在首都與最重要之箇郎市長選票亦由「變革聯盟」勝出此次選舉結果
正如同Ricardo Martinelli選前所言如海嘯席捲所有選票為80年代末期結束軍人
執政以來歷次民主大選的歷史紀錄執政團隊在敗選後總統候選人Balbina
Herrera表示為敗選負責但也宣布自本年7月1日新政府上台後「民主革命黨」將
作為最有力的反對黨監督Ricardo Martinelli所做出之各項承諾Ricardo Martinelli
意在建立一個中間偏右具社會正義的廉能政府將提供民間企業有利的發展環境
（輕賦減稅及檢討不公平的補貼政策）同時將解決衛生教育運輸治安等問
題及建巴京地鐵等公共基層建設對資源配置以照顧弱勢及偏遠地區民眾為主
仍將吸引外資及重視與鄰近國家貿易協定洽談包括歐亞國家甚至亦將考慮與中
國建立更長遠關係
～4～
第貳章 經濟環境
一經濟概況
（一）國內生產毛額193億7420萬（2009）
（二）平均國民所得5615美元（2009）
（三）經濟成長率24（2009）
（四）消費者物價指數上漲率24 （2009）
（五）失業率66 （2009）
（六）工業成長率30 （2009）
（七）國債US$101億5015萬（2009）
（八）進口總額US$78億57萬（2009）
（九）出口總額US$8億2099萬（2009）
二天然資源
巴拿馬森林資源豐富而且樹種多其中不乏桃花心木西洋杉柚木等木
材東部大連省（Darien）森林區分佈最廣但是基於國防（如Darien毗鄰哥倫比
亞鄰國常有毒梟游擊隊出沒）保護自然生態環境聯外產業道路闕如等理由
目前尚未充分開發巴國亦盛產香蕉鳳梨甘蔗咖啡等熱帶經濟作物2010
年4月巴總統馬丁內利表示大連省有石油蘊藏據稱如屬實將進行開採另有銅
礦加拿大已有投資並與韓商合作
三產業概況
（一）服務業
服務業是巴拿馬經濟主幹2009年巴國服務業呈穩定成長其服務
產值達163億2660萬美元占整體GDP的785其中主要為運輸業達43
億8810萬美元餐飲與旅館達5億4270萬美元商業26億380萬美元金
融服務業16億80萬美元而巴拿馬運河營收金融業箇郎自由貿易區
商船註冊則為服務業四大骨幹其2009年服務業產業概況如下
１巴拿馬運河2009會計年度通行1萬4705艘2008會計年度通行1萬
～5～
4705艘2009會計年度通行噸位數3億184萬噸2008會計年度通行
噸位數3億883萬噸2009會計年度通行費收入14億6597萬美元（因
通行費調漲）2008會計年度通行費收入13億5923萬美元主要用
戶為美國中國日本韓國新加坡智利厄瓜多爾承載貨
品為海產魚類穀物水果香蕉蔬菜化學品乙醇甲莞
煤礦等巴拿馬運河管理局自2009年5月1日起第一波調高運河通行
費第二波則在2009年10月份實施這是2006年已宣布作為運河拓
寬案融資來源據稱調高費率增幅如下運車船75油船8貨
櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二波為客輪41
唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge表示這兩
波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩並不可能
對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率目前預計2011年1月將再調
漲
２金融業據巴國銀行監理局統計巴拿馬現有95家銀行及辦事處
依其資本額排名分別為HBSC銀行（已經併購Banistmo銀行）占
19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex銀行占9
Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區
域金融中心之地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國（台
灣）銀行等國內外銀行及辦事處總計95家2009年銀行數有增加
資產也超過600億美元私人貸款因巴人負債比例高而趨嚴為個別
銀行保守策略非因國際危機所致OECD有意規範賦稅天堂（Level
Playing Field）巴拿馬反對甚至歸因此次國際金融危機係OECD
國家造成
３箇郎自由貿易區2009年受金融風暴影響進口下滑1246共79
億2670萬美元出口則仍維持成長幅度達1094共106億7760
美元2014年以前官方及民間持續投資合計達4億美元巴拿馬港埠
設施（400萬TEU能量）聯繫網絡便利性居全球第28位（台灣居第
14）在拉丁美洲僅次於墨西哥及巴西巴京箇郎間高速公路因物價
及變更部分工程增加成本1億6420萬美元原編預算2億1580萬美
元調高為3億8000萬美元資料顯示CFZ有2千餘家用戶約800
～6～
家代理創造約3萬個工作機會
４商船註冊根據巴拿馬海事局2009年9月之資料顯示懸掛巴拿馬國
旗（即巴拿馬籍）的船隻共8686艘遠遠超過賴比瑞亞巴哈馬和
馬紹爾群島等國其總噸位達2億500萬噸故巴國號稱擁有世界最
大船隊在世界上運載量計算和登記號碼的商船數量巴拿馬繼續
名列首位
５觀光業mdash巴拿馬觀光部長Ruben Blades表示自2008至2009年該國
旅館增加約2500至3500間客房即便如此亦不能滿足大量湧入巴拿
馬的遊客人數故Ruben部長表示該國政府將續鼓勵投資者在巴興
建旅館以及投資觀光產業另渠不認為巴拿馬觀光業會受全球金融
危機影響據統計至2009年來巴拿馬觀光客達120萬人2010年1月
觀光客共18萬3千人其中搭乘遊輪者共有5萬1千餘人業界領袖認
為巴拿馬透過觀光業有機會縮減貧窮水準而且相信三年間巴拿馬
可成此區域內第一個觀光目地（巴拿馬運河及拓寬為世界級觀光景
點郵輪航線數個大型購物中心為巴拿馬基本觀光業優勢）巴拿
馬觀光業公會會長（為Hotel El Panama 總經理）Jaime Campuzano
同時指出巴拿馬觀光業有多重不同優勢特別是很多新增航線
主要來自歐美當然亦面臨區內其他國家之競爭威脅（治安不佳應
為中美洲共同威脅）巴拿馬觀光業暨旅行社協會（Apavit）會長
Ernesto Reina深信本產業發展需要必須的專業人才技術訓練他認
為需要強調各省份不同之吸引人的地方巴拿馬旅館公會會長Jorge
Loaiza則認為本業的弱勢之一為缺乏觀光署組織法作為使此觀光
業管理機構更新其視野更有效率競爭力及能力去推動發展本業
其他缺點尚有缺乏市區客運服務（選擇式及集體式）進出巴拿馬機
票太貴配合全國觀光業發展的觀光警察資源及設備不足以運作
６通訊業mdash由於金融銀行及海運業不斷發展而對通訊業服務需求持
續增加五條跨洋光纖連結拉丁美洲美國及世界且無天災因
此讓巴拿馬變成中美洲地峽在通訊業吸引人之地及絕無僅有的機
會2009年新增Digicel及Claro兩家手機公司Cableonda公司住宅部
商業經理Orlando Reyes認為本業機會在附加價值服務領域弱勢之
一為在國際上巴拿馬並非資通技術領域中心此點巴拿馬資通技術
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
目 錄
第壹章 自然人文環境 --------------------------------------------------------------------- 1
第貳章 經濟環境 --------------------------------------------------------------------------- 4
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會 -----------------------------------------22
第肆章 投資法規及程序 -----------------------------------------------------------------25
第伍章 租稅及金融制度 -----------------------------------------------------------------30
第陸章 基礎建設及成本 -----------------------------------------------------------------31
第柒章 勞工 --------------------------------------------------------------------------------34
第捌章 居留及移民 -----------------------------------------------------------------------36
第玖章 結論 --------------------------------------------------------------------------------38
附錄 --------------------------------------------------------------------------------------------39
～I～
2010年巴拿馬基本資料表
地 理 人 文
地 理 環 境
南美洲西北地峽部分西壤哥斯大黎加東鄰哥倫比亞
南瀕太平洋北臨加勒比海素有「世界的十字路口」之
稱
國 土 面 積 75517平方公里
氣 候 熱帶氣候
種 族
由多元民族構成包括白人與印第安混血黑人白人（包
含歐裔阿拉伯裔猶太裔）亞裔（包含印度裔及華裔）
印第安原住民等
人 口 結 構 巴拿馬人口約345萬人其中白人與印第安混血佔總人口
約62餘為黑人白人亞裔印第安原住民等
教 育 普 及 程 度 教育尚稱普及國民識字率逾九成義務教育11年現有
公立大學5所私立大學32所
語 言 西班牙語英語西班牙語為官方語言英語僅在巴拿馬
運河區之太平洋及大西洋岸城市較普遍
宗 教 巴拿馬人篤信天主教天主教人口佔總人口93基督教
徒佔6
獨 立 日 期 1903年11月3日巴拿馬宣佈脫離哥倫比亞而獨立
首 都 及 重 要 城 市 首都為巴拿馬市為全國第一大城箇朗市（Colon）及
大衛市（David）亦為巴拿馬主要城市
政 治 制 度 立憲民主共和體
投 資 主 管 機 關 巴拿馬工商部（MICI）
經 濟 概 況
幣 制 以巴爾波（Balboa）為單位與美金等值惟實際使用美
～II～
元巴拿馬不發行紙幣亦無中央銀行
國 內 生 產 毛 額 193億7420萬（2009）
經 濟 成 長 率 24（2009）
平 均 國 民 所 得 5615美元（2009）
產值最高前五種產業 轉口貿易金融服務觀光旅遊航運港口服務
出 口 總 金 額 US$8億2099萬（2009）
主 要 出 口 產 品
魚（含生鮮冷藏冷凍之切片及其他魚肉）鮮瓜香
蕉蝦及大蝦鮮果廢金屬貴金屬醫藥製劑動物
飼料蔗糖乙醇咖啡牛肉鋁片紙箱
主 要 出 口 國 家
美國哥斯大黎加荷屬安地列斯西班牙瑞典台灣
中國多明尼加義大利哥倫比亞英國宏都拉斯
尼加拉瓜加拿大墨西哥
進 口 總 金 額 US$78億57萬（2009）
主 要 進 口 產 品
石油石化產品小客車醫藥製劑有線電話或電報機
具自動資料處理機貨車鋼筋水泥玉米食物調
製品運動鞋鋼鐵軋製品提煉黃豆所產生之油渣餅
電視及影音器材
主 要 進 口 國 家
美國哥斯大黎加墨西哥中國日本哥倫比亞南
韓瓜地馬拉巴西西班牙德國薩爾瓦多厄瓜多
泰國義大利加拿大智利祕魯
～1～
第壹章 自然人文環境
一自然環境
巴拿馬位於南美洲的西北地峽部分西壤哥斯大黎加東鄰哥倫比亞南瀕
太平洋北臨加勒比海巴拿馬位居中美洲地峽最狹之處自古即為美洲進出大
西洋及太平洋走廊巴拿馬運河為貫通太平洋及大西洋兩洋的交通孔道素有「世
界的十字路口」之稱其在經濟及軍事上的重要性不可言喻也因此一得天獨厚
的地理位置使巴拿馬發展成為交通運輸中心及中南美洲的主要商業與金融中心
巴拿馬土地面積75517平方公里海岸線長2490公里中部地區多山以
BARU火山高度3475公尺為最高峰此山將巴國三分之二的領土劃為兩大平原
靠大西洋部分較為狹窄為熱帶森林所覆蓋靠太平洋部分較寬廣而多森林
巴拿馬氣候炎熱潮濕屬熱帶氣候但入晚季候風調劑即轉涼爽每年分
乾季及雨季乾季為12月底至翌年4月底雨季為5月至12月沿海地帶平均溫度
攝氏29度高地則較涼爽平均溫度攝氏19度首都巴拿馬市位置濱海長年炎
熱平均溫度為攝氏277度
二人文及社會環境
巴拿馬人口約345萬人以白人與印地安人的混血種占大多數約60其次
為黑人白人印地安人人口密度每平方公里420人西班牙語是官方語言
以英語為母語者約有14約有33的人能說英西兩種語言人民識字率超過
90巴拿馬全國行政區劃分為9省及4個印第安自治區重要城市為（一）巴
拿馬市（Panamaacute）是巴拿馬的首都也是該國第一大城位於巴拿馬運河南端
建於1519年人口約120萬為巴拿馬首都及政治經濟中心且為中美洲與加勒比
海地區金融中心（二）箇郎市（Coloacuten）位於巴拿馬運河北端建於1820年1948
年成立自由貿易區係巴國第2大城及主要港口人口約21萬（三）大衛市
（Daviacuted）位於巴拿馬西部為農牧業及香蕉產銷中心人口約20萬
巴拿馬58人口居住於都市人口33為十五歲以下人口增加率為2依
據巴方統計2009年巴拿馬每人平均國民所得為5615美元為中美洲高所得國
家但巴拿馬全國400人口生活水準低落其中15屬貧窮人口25更屬赤貧
貧富不均情形相當嚴重
～2～
三政治環境
1903年11月3日巴拿馬宣布脫離哥倫比亞而獨立同年11月18日與美國簽約開
鑿運河1914年8月15日運河竣工通航1977年9月7日與美國簽定杜里荷卡特協
定規定美國於1999年12月31日前將運河歸還巴拿馬
1968年10月10日發生軍事政變推翻民選總統阿里亞斯（Arnulfo Arias）由
軍事強人杜里荷（Omar Torriacutejos Herrera）掌權1981年杜里荷飛機失事殞命巴
雷德（Rubeacuten Dariacuteo Paredes）接任警衛軍總司令1983年諾瑞加（Manuel Antonio
Noriega）迫使巴雷德退休自任國防軍總司令實際掌握軍政大權
1989年5月總統大選開票統計結果反對黨聯合推舉之總統候選人恩達拉
（Guillermo Endara Galimany）明顯勝利但諾瑞加宣布選舉無效同年9月美國
對巴國實行經濟制裁12月15日諾瑞加宣布與美國進入戰爭狀態自任國家元首
12月20日美軍入侵推翻軍事政權扶持恩達拉就任總統諾瑞加於1990年1月3
日向美軍投降結束巴國21年軍人統治
1994年5月8日總統大選開票統計結果在野之革命民主黨（PRD）總統候選
人巴雅達雷斯（Ernesto Peacuterez Balladares）獲勝經巴國選舉法院正式宣布當選總
統同年9月1日宣誓就職
1999年5月2日總統大選開票統計結果在野之為巴拿馬聯盟（Unioacuten por
Panamaacute）總統候選人莫絲柯索（Mireya Moscoso）獲勝經巴國選舉法院正式宣
布當選總統於9月1日宣誓就職任期5年至2004年9月1日止
2004年5月2日巴國舉行總統大選「新祖國聯盟」（由民革黨及人民黨組成）
之總統候選人馬丁杜里荷（Martin Torrijos Espino）當選總統任期為五年自
2004年9月1日至2009年8月31日止杜里荷於5月2日當選演說中向巴國民眾承諾
將以嶄新方式治國戮力建設一「新祖國」造福巴國百姓杜里荷政府面臨懲治
貪污增加就業弭除社會保險局（La Caja de Seguro Social）危機擴建巴拿馬
運河等四大要務
巴拿馬政府於2006年10月22日就運河擴建案進行全民公投高達78巴人投
支持票共75萬1284人反對者佔22共20萬1105人該運河拓寬工程於2007
年9月3日動工將耗資525億美元在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通
新的運河航道完工後將讓這條長達80公里的運河吞吐量加倍
巴拿馬現為一立憲民主共和政體採行政立法司法三權分立總統為全
～3～
國最高行政首長由全民普選產生5年一任不得連任民選副總統2位內閣
由總統任命各省省長亦由總統任命立法權屬國會（Asamblea Nacional de
Diputados）採一院制國會議員（Diputado）5年一任經公民投票產生現有
議員78名
2009年5月3日巴拿馬舉行總統大選結果由企業家從政Ricardo Martinelli領軍
的反對黨派「變革聯盟」（Alianza por el Cambio）獲得壓倒性的勝利投票結束
後兩小時半開票結果即知獲得總統多數選票勝出迄當晚開出90選票所已
知獲得6038相對執政團隊候選人前住宅部部長現執政黨「民主革命黨」（Partido
Revolucionario Democratico）黨魁Balbina Herrera雖結合三黨僅得3724選票除
總統副總統選票反對黨派「變革聯盟」亦囊括國會71席的37席執政團隊則獲
22席在首都與最重要之箇郎市長選票亦由「變革聯盟」勝出此次選舉結果
正如同Ricardo Martinelli選前所言如海嘯席捲所有選票為80年代末期結束軍人
執政以來歷次民主大選的歷史紀錄執政團隊在敗選後總統候選人Balbina
Herrera表示為敗選負責但也宣布自本年7月1日新政府上台後「民主革命黨」將
作為最有力的反對黨監督Ricardo Martinelli所做出之各項承諾Ricardo Martinelli
意在建立一個中間偏右具社會正義的廉能政府將提供民間企業有利的發展環境
（輕賦減稅及檢討不公平的補貼政策）同時將解決衛生教育運輸治安等問
題及建巴京地鐵等公共基層建設對資源配置以照顧弱勢及偏遠地區民眾為主
仍將吸引外資及重視與鄰近國家貿易協定洽談包括歐亞國家甚至亦將考慮與中
國建立更長遠關係
～4～
第貳章 經濟環境
一經濟概況
（一）國內生產毛額193億7420萬（2009）
（二）平均國民所得5615美元（2009）
（三）經濟成長率24（2009）
（四）消費者物價指數上漲率24 （2009）
（五）失業率66 （2009）
（六）工業成長率30 （2009）
（七）國債US$101億5015萬（2009）
（八）進口總額US$78億57萬（2009）
（九）出口總額US$8億2099萬（2009）
二天然資源
巴拿馬森林資源豐富而且樹種多其中不乏桃花心木西洋杉柚木等木
材東部大連省（Darien）森林區分佈最廣但是基於國防（如Darien毗鄰哥倫比
亞鄰國常有毒梟游擊隊出沒）保護自然生態環境聯外產業道路闕如等理由
目前尚未充分開發巴國亦盛產香蕉鳳梨甘蔗咖啡等熱帶經濟作物2010
年4月巴總統馬丁內利表示大連省有石油蘊藏據稱如屬實將進行開採另有銅
礦加拿大已有投資並與韓商合作
三產業概況
（一）服務業
服務業是巴拿馬經濟主幹2009年巴國服務業呈穩定成長其服務
產值達163億2660萬美元占整體GDP的785其中主要為運輸業達43
億8810萬美元餐飲與旅館達5億4270萬美元商業26億380萬美元金
融服務業16億80萬美元而巴拿馬運河營收金融業箇郎自由貿易區
商船註冊則為服務業四大骨幹其2009年服務業產業概況如下
１巴拿馬運河2009會計年度通行1萬4705艘2008會計年度通行1萬
～5～
4705艘2009會計年度通行噸位數3億184萬噸2008會計年度通行
噸位數3億883萬噸2009會計年度通行費收入14億6597萬美元（因
通行費調漲）2008會計年度通行費收入13億5923萬美元主要用
戶為美國中國日本韓國新加坡智利厄瓜多爾承載貨
品為海產魚類穀物水果香蕉蔬菜化學品乙醇甲莞
煤礦等巴拿馬運河管理局自2009年5月1日起第一波調高運河通行
費第二波則在2009年10月份實施這是2006年已宣布作為運河拓
寬案融資來源據稱調高費率增幅如下運車船75油船8貨
櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二波為客輪41
唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge表示這兩
波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩並不可能
對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率目前預計2011年1月將再調
漲
２金融業據巴國銀行監理局統計巴拿馬現有95家銀行及辦事處
依其資本額排名分別為HBSC銀行（已經併購Banistmo銀行）占
19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex銀行占9
Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區
域金融中心之地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國（台
灣）銀行等國內外銀行及辦事處總計95家2009年銀行數有增加
資產也超過600億美元私人貸款因巴人負債比例高而趨嚴為個別
銀行保守策略非因國際危機所致OECD有意規範賦稅天堂（Level
Playing Field）巴拿馬反對甚至歸因此次國際金融危機係OECD
國家造成
３箇郎自由貿易區2009年受金融風暴影響進口下滑1246共79
億2670萬美元出口則仍維持成長幅度達1094共106億7760
美元2014年以前官方及民間持續投資合計達4億美元巴拿馬港埠
設施（400萬TEU能量）聯繫網絡便利性居全球第28位（台灣居第
14）在拉丁美洲僅次於墨西哥及巴西巴京箇郎間高速公路因物價
及變更部分工程增加成本1億6420萬美元原編預算2億1580萬美
元調高為3億8000萬美元資料顯示CFZ有2千餘家用戶約800
～6～
家代理創造約3萬個工作機會
４商船註冊根據巴拿馬海事局2009年9月之資料顯示懸掛巴拿馬國
旗（即巴拿馬籍）的船隻共8686艘遠遠超過賴比瑞亞巴哈馬和
馬紹爾群島等國其總噸位達2億500萬噸故巴國號稱擁有世界最
大船隊在世界上運載量計算和登記號碼的商船數量巴拿馬繼續
名列首位
５觀光業mdash巴拿馬觀光部長Ruben Blades表示自2008至2009年該國
旅館增加約2500至3500間客房即便如此亦不能滿足大量湧入巴拿
馬的遊客人數故Ruben部長表示該國政府將續鼓勵投資者在巴興
建旅館以及投資觀光產業另渠不認為巴拿馬觀光業會受全球金融
危機影響據統計至2009年來巴拿馬觀光客達120萬人2010年1月
觀光客共18萬3千人其中搭乘遊輪者共有5萬1千餘人業界領袖認
為巴拿馬透過觀光業有機會縮減貧窮水準而且相信三年間巴拿馬
可成此區域內第一個觀光目地（巴拿馬運河及拓寬為世界級觀光景
點郵輪航線數個大型購物中心為巴拿馬基本觀光業優勢）巴拿
馬觀光業公會會長（為Hotel El Panama 總經理）Jaime Campuzano
同時指出巴拿馬觀光業有多重不同優勢特別是很多新增航線
主要來自歐美當然亦面臨區內其他國家之競爭威脅（治安不佳應
為中美洲共同威脅）巴拿馬觀光業暨旅行社協會（Apavit）會長
Ernesto Reina深信本產業發展需要必須的專業人才技術訓練他認
為需要強調各省份不同之吸引人的地方巴拿馬旅館公會會長Jorge
Loaiza則認為本業的弱勢之一為缺乏觀光署組織法作為使此觀光
業管理機構更新其視野更有效率競爭力及能力去推動發展本業
其他缺點尚有缺乏市區客運服務（選擇式及集體式）進出巴拿馬機
票太貴配合全國觀光業發展的觀光警察資源及設備不足以運作
６通訊業mdash由於金融銀行及海運業不斷發展而對通訊業服務需求持
續增加五條跨洋光纖連結拉丁美洲美國及世界且無天災因
此讓巴拿馬變成中美洲地峽在通訊業吸引人之地及絕無僅有的機
會2009年新增Digicel及Claro兩家手機公司Cableonda公司住宅部
商業經理Orlando Reyes認為本業機會在附加價值服務領域弱勢之
一為在國際上巴拿馬並非資通技術領域中心此點巴拿馬資通技術
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～I～
2010年巴拿馬基本資料表
地 理 人 文
地 理 環 境
南美洲西北地峽部分西壤哥斯大黎加東鄰哥倫比亞
南瀕太平洋北臨加勒比海素有「世界的十字路口」之
稱
國 土 面 積 75517平方公里
氣 候 熱帶氣候
種 族
由多元民族構成包括白人與印第安混血黑人白人（包
含歐裔阿拉伯裔猶太裔）亞裔（包含印度裔及華裔）
印第安原住民等
人 口 結 構 巴拿馬人口約345萬人其中白人與印第安混血佔總人口
約62餘為黑人白人亞裔印第安原住民等
教 育 普 及 程 度 教育尚稱普及國民識字率逾九成義務教育11年現有
公立大學5所私立大學32所
語 言 西班牙語英語西班牙語為官方語言英語僅在巴拿馬
運河區之太平洋及大西洋岸城市較普遍
宗 教 巴拿馬人篤信天主教天主教人口佔總人口93基督教
徒佔6
獨 立 日 期 1903年11月3日巴拿馬宣佈脫離哥倫比亞而獨立
首 都 及 重 要 城 市 首都為巴拿馬市為全國第一大城箇朗市（Colon）及
大衛市（David）亦為巴拿馬主要城市
政 治 制 度 立憲民主共和體
投 資 主 管 機 關 巴拿馬工商部（MICI）
經 濟 概 況
幣 制 以巴爾波（Balboa）為單位與美金等值惟實際使用美
～II～
元巴拿馬不發行紙幣亦無中央銀行
國 內 生 產 毛 額 193億7420萬（2009）
經 濟 成 長 率 24（2009）
平 均 國 民 所 得 5615美元（2009）
產值最高前五種產業 轉口貿易金融服務觀光旅遊航運港口服務
出 口 總 金 額 US$8億2099萬（2009）
主 要 出 口 產 品
魚（含生鮮冷藏冷凍之切片及其他魚肉）鮮瓜香
蕉蝦及大蝦鮮果廢金屬貴金屬醫藥製劑動物
飼料蔗糖乙醇咖啡牛肉鋁片紙箱
主 要 出 口 國 家
美國哥斯大黎加荷屬安地列斯西班牙瑞典台灣
中國多明尼加義大利哥倫比亞英國宏都拉斯
尼加拉瓜加拿大墨西哥
進 口 總 金 額 US$78億57萬（2009）
主 要 進 口 產 品
石油石化產品小客車醫藥製劑有線電話或電報機
具自動資料處理機貨車鋼筋水泥玉米食物調
製品運動鞋鋼鐵軋製品提煉黃豆所產生之油渣餅
電視及影音器材
主 要 進 口 國 家
美國哥斯大黎加墨西哥中國日本哥倫比亞南
韓瓜地馬拉巴西西班牙德國薩爾瓦多厄瓜多
泰國義大利加拿大智利祕魯
～1～
第壹章 自然人文環境
一自然環境
巴拿馬位於南美洲的西北地峽部分西壤哥斯大黎加東鄰哥倫比亞南瀕
太平洋北臨加勒比海巴拿馬位居中美洲地峽最狹之處自古即為美洲進出大
西洋及太平洋走廊巴拿馬運河為貫通太平洋及大西洋兩洋的交通孔道素有「世
界的十字路口」之稱其在經濟及軍事上的重要性不可言喻也因此一得天獨厚
的地理位置使巴拿馬發展成為交通運輸中心及中南美洲的主要商業與金融中心
巴拿馬土地面積75517平方公里海岸線長2490公里中部地區多山以
BARU火山高度3475公尺為最高峰此山將巴國三分之二的領土劃為兩大平原
靠大西洋部分較為狹窄為熱帶森林所覆蓋靠太平洋部分較寬廣而多森林
巴拿馬氣候炎熱潮濕屬熱帶氣候但入晚季候風調劑即轉涼爽每年分
乾季及雨季乾季為12月底至翌年4月底雨季為5月至12月沿海地帶平均溫度
攝氏29度高地則較涼爽平均溫度攝氏19度首都巴拿馬市位置濱海長年炎
熱平均溫度為攝氏277度
二人文及社會環境
巴拿馬人口約345萬人以白人與印地安人的混血種占大多數約60其次
為黑人白人印地安人人口密度每平方公里420人西班牙語是官方語言
以英語為母語者約有14約有33的人能說英西兩種語言人民識字率超過
90巴拿馬全國行政區劃分為9省及4個印第安自治區重要城市為（一）巴
拿馬市（Panamaacute）是巴拿馬的首都也是該國第一大城位於巴拿馬運河南端
建於1519年人口約120萬為巴拿馬首都及政治經濟中心且為中美洲與加勒比
海地區金融中心（二）箇郎市（Coloacuten）位於巴拿馬運河北端建於1820年1948
年成立自由貿易區係巴國第2大城及主要港口人口約21萬（三）大衛市
（Daviacuted）位於巴拿馬西部為農牧業及香蕉產銷中心人口約20萬
巴拿馬58人口居住於都市人口33為十五歲以下人口增加率為2依
據巴方統計2009年巴拿馬每人平均國民所得為5615美元為中美洲高所得國
家但巴拿馬全國400人口生活水準低落其中15屬貧窮人口25更屬赤貧
貧富不均情形相當嚴重
～2～
三政治環境
1903年11月3日巴拿馬宣布脫離哥倫比亞而獨立同年11月18日與美國簽約開
鑿運河1914年8月15日運河竣工通航1977年9月7日與美國簽定杜里荷卡特協
定規定美國於1999年12月31日前將運河歸還巴拿馬
1968年10月10日發生軍事政變推翻民選總統阿里亞斯（Arnulfo Arias）由
軍事強人杜里荷（Omar Torriacutejos Herrera）掌權1981年杜里荷飛機失事殞命巴
雷德（Rubeacuten Dariacuteo Paredes）接任警衛軍總司令1983年諾瑞加（Manuel Antonio
Noriega）迫使巴雷德退休自任國防軍總司令實際掌握軍政大權
1989年5月總統大選開票統計結果反對黨聯合推舉之總統候選人恩達拉
（Guillermo Endara Galimany）明顯勝利但諾瑞加宣布選舉無效同年9月美國
對巴國實行經濟制裁12月15日諾瑞加宣布與美國進入戰爭狀態自任國家元首
12月20日美軍入侵推翻軍事政權扶持恩達拉就任總統諾瑞加於1990年1月3
日向美軍投降結束巴國21年軍人統治
1994年5月8日總統大選開票統計結果在野之革命民主黨（PRD）總統候選
人巴雅達雷斯（Ernesto Peacuterez Balladares）獲勝經巴國選舉法院正式宣布當選總
統同年9月1日宣誓就職
1999年5月2日總統大選開票統計結果在野之為巴拿馬聯盟（Unioacuten por
Panamaacute）總統候選人莫絲柯索（Mireya Moscoso）獲勝經巴國選舉法院正式宣
布當選總統於9月1日宣誓就職任期5年至2004年9月1日止
2004年5月2日巴國舉行總統大選「新祖國聯盟」（由民革黨及人民黨組成）
之總統候選人馬丁杜里荷（Martin Torrijos Espino）當選總統任期為五年自
2004年9月1日至2009年8月31日止杜里荷於5月2日當選演說中向巴國民眾承諾
將以嶄新方式治國戮力建設一「新祖國」造福巴國百姓杜里荷政府面臨懲治
貪污增加就業弭除社會保險局（La Caja de Seguro Social）危機擴建巴拿馬
運河等四大要務
巴拿馬政府於2006年10月22日就運河擴建案進行全民公投高達78巴人投
支持票共75萬1284人反對者佔22共20萬1105人該運河拓寬工程於2007
年9月3日動工將耗資525億美元在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通
新的運河航道完工後將讓這條長達80公里的運河吞吐量加倍
巴拿馬現為一立憲民主共和政體採行政立法司法三權分立總統為全
～3～
國最高行政首長由全民普選產生5年一任不得連任民選副總統2位內閣
由總統任命各省省長亦由總統任命立法權屬國會（Asamblea Nacional de
Diputados）採一院制國會議員（Diputado）5年一任經公民投票產生現有
議員78名
2009年5月3日巴拿馬舉行總統大選結果由企業家從政Ricardo Martinelli領軍
的反對黨派「變革聯盟」（Alianza por el Cambio）獲得壓倒性的勝利投票結束
後兩小時半開票結果即知獲得總統多數選票勝出迄當晚開出90選票所已
知獲得6038相對執政團隊候選人前住宅部部長現執政黨「民主革命黨」（Partido
Revolucionario Democratico）黨魁Balbina Herrera雖結合三黨僅得3724選票除
總統副總統選票反對黨派「變革聯盟」亦囊括國會71席的37席執政團隊則獲
22席在首都與最重要之箇郎市長選票亦由「變革聯盟」勝出此次選舉結果
正如同Ricardo Martinelli選前所言如海嘯席捲所有選票為80年代末期結束軍人
執政以來歷次民主大選的歷史紀錄執政團隊在敗選後總統候選人Balbina
Herrera表示為敗選負責但也宣布自本年7月1日新政府上台後「民主革命黨」將
作為最有力的反對黨監督Ricardo Martinelli所做出之各項承諾Ricardo Martinelli
意在建立一個中間偏右具社會正義的廉能政府將提供民間企業有利的發展環境
（輕賦減稅及檢討不公平的補貼政策）同時將解決衛生教育運輸治安等問
題及建巴京地鐵等公共基層建設對資源配置以照顧弱勢及偏遠地區民眾為主
仍將吸引外資及重視與鄰近國家貿易協定洽談包括歐亞國家甚至亦將考慮與中
國建立更長遠關係
～4～
第貳章 經濟環境
一經濟概況
（一）國內生產毛額193億7420萬（2009）
（二）平均國民所得5615美元（2009）
（三）經濟成長率24（2009）
（四）消費者物價指數上漲率24 （2009）
（五）失業率66 （2009）
（六）工業成長率30 （2009）
（七）國債US$101億5015萬（2009）
（八）進口總額US$78億57萬（2009）
（九）出口總額US$8億2099萬（2009）
二天然資源
巴拿馬森林資源豐富而且樹種多其中不乏桃花心木西洋杉柚木等木
材東部大連省（Darien）森林區分佈最廣但是基於國防（如Darien毗鄰哥倫比
亞鄰國常有毒梟游擊隊出沒）保護自然生態環境聯外產業道路闕如等理由
目前尚未充分開發巴國亦盛產香蕉鳳梨甘蔗咖啡等熱帶經濟作物2010
年4月巴總統馬丁內利表示大連省有石油蘊藏據稱如屬實將進行開採另有銅
礦加拿大已有投資並與韓商合作
三產業概況
（一）服務業
服務業是巴拿馬經濟主幹2009年巴國服務業呈穩定成長其服務
產值達163億2660萬美元占整體GDP的785其中主要為運輸業達43
億8810萬美元餐飲與旅館達5億4270萬美元商業26億380萬美元金
融服務業16億80萬美元而巴拿馬運河營收金融業箇郎自由貿易區
商船註冊則為服務業四大骨幹其2009年服務業產業概況如下
１巴拿馬運河2009會計年度通行1萬4705艘2008會計年度通行1萬
～5～
4705艘2009會計年度通行噸位數3億184萬噸2008會計年度通行
噸位數3億883萬噸2009會計年度通行費收入14億6597萬美元（因
通行費調漲）2008會計年度通行費收入13億5923萬美元主要用
戶為美國中國日本韓國新加坡智利厄瓜多爾承載貨
品為海產魚類穀物水果香蕉蔬菜化學品乙醇甲莞
煤礦等巴拿馬運河管理局自2009年5月1日起第一波調高運河通行
費第二波則在2009年10月份實施這是2006年已宣布作為運河拓
寬案融資來源據稱調高費率增幅如下運車船75油船8貨
櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二波為客輪41
唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge表示這兩
波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩並不可能
對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率目前預計2011年1月將再調
漲
２金融業據巴國銀行監理局統計巴拿馬現有95家銀行及辦事處
依其資本額排名分別為HBSC銀行（已經併購Banistmo銀行）占
19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex銀行占9
Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區
域金融中心之地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國（台
灣）銀行等國內外銀行及辦事處總計95家2009年銀行數有增加
資產也超過600億美元私人貸款因巴人負債比例高而趨嚴為個別
銀行保守策略非因國際危機所致OECD有意規範賦稅天堂（Level
Playing Field）巴拿馬反對甚至歸因此次國際金融危機係OECD
國家造成
３箇郎自由貿易區2009年受金融風暴影響進口下滑1246共79
億2670萬美元出口則仍維持成長幅度達1094共106億7760
美元2014年以前官方及民間持續投資合計達4億美元巴拿馬港埠
設施（400萬TEU能量）聯繫網絡便利性居全球第28位（台灣居第
14）在拉丁美洲僅次於墨西哥及巴西巴京箇郎間高速公路因物價
及變更部分工程增加成本1億6420萬美元原編預算2億1580萬美
元調高為3億8000萬美元資料顯示CFZ有2千餘家用戶約800
～6～
家代理創造約3萬個工作機會
４商船註冊根據巴拿馬海事局2009年9月之資料顯示懸掛巴拿馬國
旗（即巴拿馬籍）的船隻共8686艘遠遠超過賴比瑞亞巴哈馬和
馬紹爾群島等國其總噸位達2億500萬噸故巴國號稱擁有世界最
大船隊在世界上運載量計算和登記號碼的商船數量巴拿馬繼續
名列首位
５觀光業mdash巴拿馬觀光部長Ruben Blades表示自2008至2009年該國
旅館增加約2500至3500間客房即便如此亦不能滿足大量湧入巴拿
馬的遊客人數故Ruben部長表示該國政府將續鼓勵投資者在巴興
建旅館以及投資觀光產業另渠不認為巴拿馬觀光業會受全球金融
危機影響據統計至2009年來巴拿馬觀光客達120萬人2010年1月
觀光客共18萬3千人其中搭乘遊輪者共有5萬1千餘人業界領袖認
為巴拿馬透過觀光業有機會縮減貧窮水準而且相信三年間巴拿馬
可成此區域內第一個觀光目地（巴拿馬運河及拓寬為世界級觀光景
點郵輪航線數個大型購物中心為巴拿馬基本觀光業優勢）巴拿
馬觀光業公會會長（為Hotel El Panama 總經理）Jaime Campuzano
同時指出巴拿馬觀光業有多重不同優勢特別是很多新增航線
主要來自歐美當然亦面臨區內其他國家之競爭威脅（治安不佳應
為中美洲共同威脅）巴拿馬觀光業暨旅行社協會（Apavit）會長
Ernesto Reina深信本產業發展需要必須的專業人才技術訓練他認
為需要強調各省份不同之吸引人的地方巴拿馬旅館公會會長Jorge
Loaiza則認為本業的弱勢之一為缺乏觀光署組織法作為使此觀光
業管理機構更新其視野更有效率競爭力及能力去推動發展本業
其他缺點尚有缺乏市區客運服務（選擇式及集體式）進出巴拿馬機
票太貴配合全國觀光業發展的觀光警察資源及設備不足以運作
６通訊業mdash由於金融銀行及海運業不斷發展而對通訊業服務需求持
續增加五條跨洋光纖連結拉丁美洲美國及世界且無天災因
此讓巴拿馬變成中美洲地峽在通訊業吸引人之地及絕無僅有的機
會2009年新增Digicel及Claro兩家手機公司Cableonda公司住宅部
商業經理Orlando Reyes認為本業機會在附加價值服務領域弱勢之
一為在國際上巴拿馬並非資通技術領域中心此點巴拿馬資通技術
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～II～
元巴拿馬不發行紙幣亦無中央銀行
國 內 生 產 毛 額 193億7420萬（2009）
經 濟 成 長 率 24（2009）
平 均 國 民 所 得 5615美元（2009）
產值最高前五種產業 轉口貿易金融服務觀光旅遊航運港口服務
出 口 總 金 額 US$8億2099萬（2009）
主 要 出 口 產 品
魚（含生鮮冷藏冷凍之切片及其他魚肉）鮮瓜香
蕉蝦及大蝦鮮果廢金屬貴金屬醫藥製劑動物
飼料蔗糖乙醇咖啡牛肉鋁片紙箱
主 要 出 口 國 家
美國哥斯大黎加荷屬安地列斯西班牙瑞典台灣
中國多明尼加義大利哥倫比亞英國宏都拉斯
尼加拉瓜加拿大墨西哥
進 口 總 金 額 US$78億57萬（2009）
主 要 進 口 產 品
石油石化產品小客車醫藥製劑有線電話或電報機
具自動資料處理機貨車鋼筋水泥玉米食物調
製品運動鞋鋼鐵軋製品提煉黃豆所產生之油渣餅
電視及影音器材
主 要 進 口 國 家
美國哥斯大黎加墨西哥中國日本哥倫比亞南
韓瓜地馬拉巴西西班牙德國薩爾瓦多厄瓜多
泰國義大利加拿大智利祕魯
～1～
第壹章 自然人文環境
一自然環境
巴拿馬位於南美洲的西北地峽部分西壤哥斯大黎加東鄰哥倫比亞南瀕
太平洋北臨加勒比海巴拿馬位居中美洲地峽最狹之處自古即為美洲進出大
西洋及太平洋走廊巴拿馬運河為貫通太平洋及大西洋兩洋的交通孔道素有「世
界的十字路口」之稱其在經濟及軍事上的重要性不可言喻也因此一得天獨厚
的地理位置使巴拿馬發展成為交通運輸中心及中南美洲的主要商業與金融中心
巴拿馬土地面積75517平方公里海岸線長2490公里中部地區多山以
BARU火山高度3475公尺為最高峰此山將巴國三分之二的領土劃為兩大平原
靠大西洋部分較為狹窄為熱帶森林所覆蓋靠太平洋部分較寬廣而多森林
巴拿馬氣候炎熱潮濕屬熱帶氣候但入晚季候風調劑即轉涼爽每年分
乾季及雨季乾季為12月底至翌年4月底雨季為5月至12月沿海地帶平均溫度
攝氏29度高地則較涼爽平均溫度攝氏19度首都巴拿馬市位置濱海長年炎
熱平均溫度為攝氏277度
二人文及社會環境
巴拿馬人口約345萬人以白人與印地安人的混血種占大多數約60其次
為黑人白人印地安人人口密度每平方公里420人西班牙語是官方語言
以英語為母語者約有14約有33的人能說英西兩種語言人民識字率超過
90巴拿馬全國行政區劃分為9省及4個印第安自治區重要城市為（一）巴
拿馬市（Panamaacute）是巴拿馬的首都也是該國第一大城位於巴拿馬運河南端
建於1519年人口約120萬為巴拿馬首都及政治經濟中心且為中美洲與加勒比
海地區金融中心（二）箇郎市（Coloacuten）位於巴拿馬運河北端建於1820年1948
年成立自由貿易區係巴國第2大城及主要港口人口約21萬（三）大衛市
（Daviacuted）位於巴拿馬西部為農牧業及香蕉產銷中心人口約20萬
巴拿馬58人口居住於都市人口33為十五歲以下人口增加率為2依
據巴方統計2009年巴拿馬每人平均國民所得為5615美元為中美洲高所得國
家但巴拿馬全國400人口生活水準低落其中15屬貧窮人口25更屬赤貧
貧富不均情形相當嚴重
～2～
三政治環境
1903年11月3日巴拿馬宣布脫離哥倫比亞而獨立同年11月18日與美國簽約開
鑿運河1914年8月15日運河竣工通航1977年9月7日與美國簽定杜里荷卡特協
定規定美國於1999年12月31日前將運河歸還巴拿馬
1968年10月10日發生軍事政變推翻民選總統阿里亞斯（Arnulfo Arias）由
軍事強人杜里荷（Omar Torriacutejos Herrera）掌權1981年杜里荷飛機失事殞命巴
雷德（Rubeacuten Dariacuteo Paredes）接任警衛軍總司令1983年諾瑞加（Manuel Antonio
Noriega）迫使巴雷德退休自任國防軍總司令實際掌握軍政大權
1989年5月總統大選開票統計結果反對黨聯合推舉之總統候選人恩達拉
（Guillermo Endara Galimany）明顯勝利但諾瑞加宣布選舉無效同年9月美國
對巴國實行經濟制裁12月15日諾瑞加宣布與美國進入戰爭狀態自任國家元首
12月20日美軍入侵推翻軍事政權扶持恩達拉就任總統諾瑞加於1990年1月3
日向美軍投降結束巴國21年軍人統治
1994年5月8日總統大選開票統計結果在野之革命民主黨（PRD）總統候選
人巴雅達雷斯（Ernesto Peacuterez Balladares）獲勝經巴國選舉法院正式宣布當選總
統同年9月1日宣誓就職
1999年5月2日總統大選開票統計結果在野之為巴拿馬聯盟（Unioacuten por
Panamaacute）總統候選人莫絲柯索（Mireya Moscoso）獲勝經巴國選舉法院正式宣
布當選總統於9月1日宣誓就職任期5年至2004年9月1日止
2004年5月2日巴國舉行總統大選「新祖國聯盟」（由民革黨及人民黨組成）
之總統候選人馬丁杜里荷（Martin Torrijos Espino）當選總統任期為五年自
2004年9月1日至2009年8月31日止杜里荷於5月2日當選演說中向巴國民眾承諾
將以嶄新方式治國戮力建設一「新祖國」造福巴國百姓杜里荷政府面臨懲治
貪污增加就業弭除社會保險局（La Caja de Seguro Social）危機擴建巴拿馬
運河等四大要務
巴拿馬政府於2006年10月22日就運河擴建案進行全民公投高達78巴人投
支持票共75萬1284人反對者佔22共20萬1105人該運河拓寬工程於2007
年9月3日動工將耗資525億美元在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通
新的運河航道完工後將讓這條長達80公里的運河吞吐量加倍
巴拿馬現為一立憲民主共和政體採行政立法司法三權分立總統為全
～3～
國最高行政首長由全民普選產生5年一任不得連任民選副總統2位內閣
由總統任命各省省長亦由總統任命立法權屬國會（Asamblea Nacional de
Diputados）採一院制國會議員（Diputado）5年一任經公民投票產生現有
議員78名
2009年5月3日巴拿馬舉行總統大選結果由企業家從政Ricardo Martinelli領軍
的反對黨派「變革聯盟」（Alianza por el Cambio）獲得壓倒性的勝利投票結束
後兩小時半開票結果即知獲得總統多數選票勝出迄當晚開出90選票所已
知獲得6038相對執政團隊候選人前住宅部部長現執政黨「民主革命黨」（Partido
Revolucionario Democratico）黨魁Balbina Herrera雖結合三黨僅得3724選票除
總統副總統選票反對黨派「變革聯盟」亦囊括國會71席的37席執政團隊則獲
22席在首都與最重要之箇郎市長選票亦由「變革聯盟」勝出此次選舉結果
正如同Ricardo Martinelli選前所言如海嘯席捲所有選票為80年代末期結束軍人
執政以來歷次民主大選的歷史紀錄執政團隊在敗選後總統候選人Balbina
Herrera表示為敗選負責但也宣布自本年7月1日新政府上台後「民主革命黨」將
作為最有力的反對黨監督Ricardo Martinelli所做出之各項承諾Ricardo Martinelli
意在建立一個中間偏右具社會正義的廉能政府將提供民間企業有利的發展環境
（輕賦減稅及檢討不公平的補貼政策）同時將解決衛生教育運輸治安等問
題及建巴京地鐵等公共基層建設對資源配置以照顧弱勢及偏遠地區民眾為主
仍將吸引外資及重視與鄰近國家貿易協定洽談包括歐亞國家甚至亦將考慮與中
國建立更長遠關係
～4～
第貳章 經濟環境
一經濟概況
（一）國內生產毛額193億7420萬（2009）
（二）平均國民所得5615美元（2009）
（三）經濟成長率24（2009）
（四）消費者物價指數上漲率24 （2009）
（五）失業率66 （2009）
（六）工業成長率30 （2009）
（七）國債US$101億5015萬（2009）
（八）進口總額US$78億57萬（2009）
（九）出口總額US$8億2099萬（2009）
二天然資源
巴拿馬森林資源豐富而且樹種多其中不乏桃花心木西洋杉柚木等木
材東部大連省（Darien）森林區分佈最廣但是基於國防（如Darien毗鄰哥倫比
亞鄰國常有毒梟游擊隊出沒）保護自然生態環境聯外產業道路闕如等理由
目前尚未充分開發巴國亦盛產香蕉鳳梨甘蔗咖啡等熱帶經濟作物2010
年4月巴總統馬丁內利表示大連省有石油蘊藏據稱如屬實將進行開採另有銅
礦加拿大已有投資並與韓商合作
三產業概況
（一）服務業
服務業是巴拿馬經濟主幹2009年巴國服務業呈穩定成長其服務
產值達163億2660萬美元占整體GDP的785其中主要為運輸業達43
億8810萬美元餐飲與旅館達5億4270萬美元商業26億380萬美元金
融服務業16億80萬美元而巴拿馬運河營收金融業箇郎自由貿易區
商船註冊則為服務業四大骨幹其2009年服務業產業概況如下
１巴拿馬運河2009會計年度通行1萬4705艘2008會計年度通行1萬
～5～
4705艘2009會計年度通行噸位數3億184萬噸2008會計年度通行
噸位數3億883萬噸2009會計年度通行費收入14億6597萬美元（因
通行費調漲）2008會計年度通行費收入13億5923萬美元主要用
戶為美國中國日本韓國新加坡智利厄瓜多爾承載貨
品為海產魚類穀物水果香蕉蔬菜化學品乙醇甲莞
煤礦等巴拿馬運河管理局自2009年5月1日起第一波調高運河通行
費第二波則在2009年10月份實施這是2006年已宣布作為運河拓
寬案融資來源據稱調高費率增幅如下運車船75油船8貨
櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二波為客輪41
唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge表示這兩
波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩並不可能
對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率目前預計2011年1月將再調
漲
２金融業據巴國銀行監理局統計巴拿馬現有95家銀行及辦事處
依其資本額排名分別為HBSC銀行（已經併購Banistmo銀行）占
19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex銀行占9
Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區
域金融中心之地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國（台
灣）銀行等國內外銀行及辦事處總計95家2009年銀行數有增加
資產也超過600億美元私人貸款因巴人負債比例高而趨嚴為個別
銀行保守策略非因國際危機所致OECD有意規範賦稅天堂（Level
Playing Field）巴拿馬反對甚至歸因此次國際金融危機係OECD
國家造成
３箇郎自由貿易區2009年受金融風暴影響進口下滑1246共79
億2670萬美元出口則仍維持成長幅度達1094共106億7760
美元2014年以前官方及民間持續投資合計達4億美元巴拿馬港埠
設施（400萬TEU能量）聯繫網絡便利性居全球第28位（台灣居第
14）在拉丁美洲僅次於墨西哥及巴西巴京箇郎間高速公路因物價
及變更部分工程增加成本1億6420萬美元原編預算2億1580萬美
元調高為3億8000萬美元資料顯示CFZ有2千餘家用戶約800
～6～
家代理創造約3萬個工作機會
４商船註冊根據巴拿馬海事局2009年9月之資料顯示懸掛巴拿馬國
旗（即巴拿馬籍）的船隻共8686艘遠遠超過賴比瑞亞巴哈馬和
馬紹爾群島等國其總噸位達2億500萬噸故巴國號稱擁有世界最
大船隊在世界上運載量計算和登記號碼的商船數量巴拿馬繼續
名列首位
５觀光業mdash巴拿馬觀光部長Ruben Blades表示自2008至2009年該國
旅館增加約2500至3500間客房即便如此亦不能滿足大量湧入巴拿
馬的遊客人數故Ruben部長表示該國政府將續鼓勵投資者在巴興
建旅館以及投資觀光產業另渠不認為巴拿馬觀光業會受全球金融
危機影響據統計至2009年來巴拿馬觀光客達120萬人2010年1月
觀光客共18萬3千人其中搭乘遊輪者共有5萬1千餘人業界領袖認
為巴拿馬透過觀光業有機會縮減貧窮水準而且相信三年間巴拿馬
可成此區域內第一個觀光目地（巴拿馬運河及拓寬為世界級觀光景
點郵輪航線數個大型購物中心為巴拿馬基本觀光業優勢）巴拿
馬觀光業公會會長（為Hotel El Panama 總經理）Jaime Campuzano
同時指出巴拿馬觀光業有多重不同優勢特別是很多新增航線
主要來自歐美當然亦面臨區內其他國家之競爭威脅（治安不佳應
為中美洲共同威脅）巴拿馬觀光業暨旅行社協會（Apavit）會長
Ernesto Reina深信本產業發展需要必須的專業人才技術訓練他認
為需要強調各省份不同之吸引人的地方巴拿馬旅館公會會長Jorge
Loaiza則認為本業的弱勢之一為缺乏觀光署組織法作為使此觀光
業管理機構更新其視野更有效率競爭力及能力去推動發展本業
其他缺點尚有缺乏市區客運服務（選擇式及集體式）進出巴拿馬機
票太貴配合全國觀光業發展的觀光警察資源及設備不足以運作
６通訊業mdash由於金融銀行及海運業不斷發展而對通訊業服務需求持
續增加五條跨洋光纖連結拉丁美洲美國及世界且無天災因
此讓巴拿馬變成中美洲地峽在通訊業吸引人之地及絕無僅有的機
會2009年新增Digicel及Claro兩家手機公司Cableonda公司住宅部
商業經理Orlando Reyes認為本業機會在附加價值服務領域弱勢之
一為在國際上巴拿馬並非資通技術領域中心此點巴拿馬資通技術
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～1～
第壹章 自然人文環境
一自然環境
巴拿馬位於南美洲的西北地峽部分西壤哥斯大黎加東鄰哥倫比亞南瀕
太平洋北臨加勒比海巴拿馬位居中美洲地峽最狹之處自古即為美洲進出大
西洋及太平洋走廊巴拿馬運河為貫通太平洋及大西洋兩洋的交通孔道素有「世
界的十字路口」之稱其在經濟及軍事上的重要性不可言喻也因此一得天獨厚
的地理位置使巴拿馬發展成為交通運輸中心及中南美洲的主要商業與金融中心
巴拿馬土地面積75517平方公里海岸線長2490公里中部地區多山以
BARU火山高度3475公尺為最高峰此山將巴國三分之二的領土劃為兩大平原
靠大西洋部分較為狹窄為熱帶森林所覆蓋靠太平洋部分較寬廣而多森林
巴拿馬氣候炎熱潮濕屬熱帶氣候但入晚季候風調劑即轉涼爽每年分
乾季及雨季乾季為12月底至翌年4月底雨季為5月至12月沿海地帶平均溫度
攝氏29度高地則較涼爽平均溫度攝氏19度首都巴拿馬市位置濱海長年炎
熱平均溫度為攝氏277度
二人文及社會環境
巴拿馬人口約345萬人以白人與印地安人的混血種占大多數約60其次
為黑人白人印地安人人口密度每平方公里420人西班牙語是官方語言
以英語為母語者約有14約有33的人能說英西兩種語言人民識字率超過
90巴拿馬全國行政區劃分為9省及4個印第安自治區重要城市為（一）巴
拿馬市（Panamaacute）是巴拿馬的首都也是該國第一大城位於巴拿馬運河南端
建於1519年人口約120萬為巴拿馬首都及政治經濟中心且為中美洲與加勒比
海地區金融中心（二）箇郎市（Coloacuten）位於巴拿馬運河北端建於1820年1948
年成立自由貿易區係巴國第2大城及主要港口人口約21萬（三）大衛市
（Daviacuted）位於巴拿馬西部為農牧業及香蕉產銷中心人口約20萬
巴拿馬58人口居住於都市人口33為十五歲以下人口增加率為2依
據巴方統計2009年巴拿馬每人平均國民所得為5615美元為中美洲高所得國
家但巴拿馬全國400人口生活水準低落其中15屬貧窮人口25更屬赤貧
貧富不均情形相當嚴重
～2～
三政治環境
1903年11月3日巴拿馬宣布脫離哥倫比亞而獨立同年11月18日與美國簽約開
鑿運河1914年8月15日運河竣工通航1977年9月7日與美國簽定杜里荷卡特協
定規定美國於1999年12月31日前將運河歸還巴拿馬
1968年10月10日發生軍事政變推翻民選總統阿里亞斯（Arnulfo Arias）由
軍事強人杜里荷（Omar Torriacutejos Herrera）掌權1981年杜里荷飛機失事殞命巴
雷德（Rubeacuten Dariacuteo Paredes）接任警衛軍總司令1983年諾瑞加（Manuel Antonio
Noriega）迫使巴雷德退休自任國防軍總司令實際掌握軍政大權
1989年5月總統大選開票統計結果反對黨聯合推舉之總統候選人恩達拉
（Guillermo Endara Galimany）明顯勝利但諾瑞加宣布選舉無效同年9月美國
對巴國實行經濟制裁12月15日諾瑞加宣布與美國進入戰爭狀態自任國家元首
12月20日美軍入侵推翻軍事政權扶持恩達拉就任總統諾瑞加於1990年1月3
日向美軍投降結束巴國21年軍人統治
1994年5月8日總統大選開票統計結果在野之革命民主黨（PRD）總統候選
人巴雅達雷斯（Ernesto Peacuterez Balladares）獲勝經巴國選舉法院正式宣布當選總
統同年9月1日宣誓就職
1999年5月2日總統大選開票統計結果在野之為巴拿馬聯盟（Unioacuten por
Panamaacute）總統候選人莫絲柯索（Mireya Moscoso）獲勝經巴國選舉法院正式宣
布當選總統於9月1日宣誓就職任期5年至2004年9月1日止
2004年5月2日巴國舉行總統大選「新祖國聯盟」（由民革黨及人民黨組成）
之總統候選人馬丁杜里荷（Martin Torrijos Espino）當選總統任期為五年自
2004年9月1日至2009年8月31日止杜里荷於5月2日當選演說中向巴國民眾承諾
將以嶄新方式治國戮力建設一「新祖國」造福巴國百姓杜里荷政府面臨懲治
貪污增加就業弭除社會保險局（La Caja de Seguro Social）危機擴建巴拿馬
運河等四大要務
巴拿馬政府於2006年10月22日就運河擴建案進行全民公投高達78巴人投
支持票共75萬1284人反對者佔22共20萬1105人該運河拓寬工程於2007
年9月3日動工將耗資525億美元在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通
新的運河航道完工後將讓這條長達80公里的運河吞吐量加倍
巴拿馬現為一立憲民主共和政體採行政立法司法三權分立總統為全
～3～
國最高行政首長由全民普選產生5年一任不得連任民選副總統2位內閣
由總統任命各省省長亦由總統任命立法權屬國會（Asamblea Nacional de
Diputados）採一院制國會議員（Diputado）5年一任經公民投票產生現有
議員78名
2009年5月3日巴拿馬舉行總統大選結果由企業家從政Ricardo Martinelli領軍
的反對黨派「變革聯盟」（Alianza por el Cambio）獲得壓倒性的勝利投票結束
後兩小時半開票結果即知獲得總統多數選票勝出迄當晚開出90選票所已
知獲得6038相對執政團隊候選人前住宅部部長現執政黨「民主革命黨」（Partido
Revolucionario Democratico）黨魁Balbina Herrera雖結合三黨僅得3724選票除
總統副總統選票反對黨派「變革聯盟」亦囊括國會71席的37席執政團隊則獲
22席在首都與最重要之箇郎市長選票亦由「變革聯盟」勝出此次選舉結果
正如同Ricardo Martinelli選前所言如海嘯席捲所有選票為80年代末期結束軍人
執政以來歷次民主大選的歷史紀錄執政團隊在敗選後總統候選人Balbina
Herrera表示為敗選負責但也宣布自本年7月1日新政府上台後「民主革命黨」將
作為最有力的反對黨監督Ricardo Martinelli所做出之各項承諾Ricardo Martinelli
意在建立一個中間偏右具社會正義的廉能政府將提供民間企業有利的發展環境
（輕賦減稅及檢討不公平的補貼政策）同時將解決衛生教育運輸治安等問
題及建巴京地鐵等公共基層建設對資源配置以照顧弱勢及偏遠地區民眾為主
仍將吸引外資及重視與鄰近國家貿易協定洽談包括歐亞國家甚至亦將考慮與中
國建立更長遠關係
～4～
第貳章 經濟環境
一經濟概況
（一）國內生產毛額193億7420萬（2009）
（二）平均國民所得5615美元（2009）
（三）經濟成長率24（2009）
（四）消費者物價指數上漲率24 （2009）
（五）失業率66 （2009）
（六）工業成長率30 （2009）
（七）國債US$101億5015萬（2009）
（八）進口總額US$78億57萬（2009）
（九）出口總額US$8億2099萬（2009）
二天然資源
巴拿馬森林資源豐富而且樹種多其中不乏桃花心木西洋杉柚木等木
材東部大連省（Darien）森林區分佈最廣但是基於國防（如Darien毗鄰哥倫比
亞鄰國常有毒梟游擊隊出沒）保護自然生態環境聯外產業道路闕如等理由
目前尚未充分開發巴國亦盛產香蕉鳳梨甘蔗咖啡等熱帶經濟作物2010
年4月巴總統馬丁內利表示大連省有石油蘊藏據稱如屬實將進行開採另有銅
礦加拿大已有投資並與韓商合作
三產業概況
（一）服務業
服務業是巴拿馬經濟主幹2009年巴國服務業呈穩定成長其服務
產值達163億2660萬美元占整體GDP的785其中主要為運輸業達43
億8810萬美元餐飲與旅館達5億4270萬美元商業26億380萬美元金
融服務業16億80萬美元而巴拿馬運河營收金融業箇郎自由貿易區
商船註冊則為服務業四大骨幹其2009年服務業產業概況如下
１巴拿馬運河2009會計年度通行1萬4705艘2008會計年度通行1萬
～5～
4705艘2009會計年度通行噸位數3億184萬噸2008會計年度通行
噸位數3億883萬噸2009會計年度通行費收入14億6597萬美元（因
通行費調漲）2008會計年度通行費收入13億5923萬美元主要用
戶為美國中國日本韓國新加坡智利厄瓜多爾承載貨
品為海產魚類穀物水果香蕉蔬菜化學品乙醇甲莞
煤礦等巴拿馬運河管理局自2009年5月1日起第一波調高運河通行
費第二波則在2009年10月份實施這是2006年已宣布作為運河拓
寬案融資來源據稱調高費率增幅如下運車船75油船8貨
櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二波為客輪41
唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge表示這兩
波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩並不可能
對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率目前預計2011年1月將再調
漲
２金融業據巴國銀行監理局統計巴拿馬現有95家銀行及辦事處
依其資本額排名分別為HBSC銀行（已經併購Banistmo銀行）占
19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex銀行占9
Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區
域金融中心之地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國（台
灣）銀行等國內外銀行及辦事處總計95家2009年銀行數有增加
資產也超過600億美元私人貸款因巴人負債比例高而趨嚴為個別
銀行保守策略非因國際危機所致OECD有意規範賦稅天堂（Level
Playing Field）巴拿馬反對甚至歸因此次國際金融危機係OECD
國家造成
３箇郎自由貿易區2009年受金融風暴影響進口下滑1246共79
億2670萬美元出口則仍維持成長幅度達1094共106億7760
美元2014年以前官方及民間持續投資合計達4億美元巴拿馬港埠
設施（400萬TEU能量）聯繫網絡便利性居全球第28位（台灣居第
14）在拉丁美洲僅次於墨西哥及巴西巴京箇郎間高速公路因物價
及變更部分工程增加成本1億6420萬美元原編預算2億1580萬美
元調高為3億8000萬美元資料顯示CFZ有2千餘家用戶約800
～6～
家代理創造約3萬個工作機會
４商船註冊根據巴拿馬海事局2009年9月之資料顯示懸掛巴拿馬國
旗（即巴拿馬籍）的船隻共8686艘遠遠超過賴比瑞亞巴哈馬和
馬紹爾群島等國其總噸位達2億500萬噸故巴國號稱擁有世界最
大船隊在世界上運載量計算和登記號碼的商船數量巴拿馬繼續
名列首位
５觀光業mdash巴拿馬觀光部長Ruben Blades表示自2008至2009年該國
旅館增加約2500至3500間客房即便如此亦不能滿足大量湧入巴拿
馬的遊客人數故Ruben部長表示該國政府將續鼓勵投資者在巴興
建旅館以及投資觀光產業另渠不認為巴拿馬觀光業會受全球金融
危機影響據統計至2009年來巴拿馬觀光客達120萬人2010年1月
觀光客共18萬3千人其中搭乘遊輪者共有5萬1千餘人業界領袖認
為巴拿馬透過觀光業有機會縮減貧窮水準而且相信三年間巴拿馬
可成此區域內第一個觀光目地（巴拿馬運河及拓寬為世界級觀光景
點郵輪航線數個大型購物中心為巴拿馬基本觀光業優勢）巴拿
馬觀光業公會會長（為Hotel El Panama 總經理）Jaime Campuzano
同時指出巴拿馬觀光業有多重不同優勢特別是很多新增航線
主要來自歐美當然亦面臨區內其他國家之競爭威脅（治安不佳應
為中美洲共同威脅）巴拿馬觀光業暨旅行社協會（Apavit）會長
Ernesto Reina深信本產業發展需要必須的專業人才技術訓練他認
為需要強調各省份不同之吸引人的地方巴拿馬旅館公會會長Jorge
Loaiza則認為本業的弱勢之一為缺乏觀光署組織法作為使此觀光
業管理機構更新其視野更有效率競爭力及能力去推動發展本業
其他缺點尚有缺乏市區客運服務（選擇式及集體式）進出巴拿馬機
票太貴配合全國觀光業發展的觀光警察資源及設備不足以運作
６通訊業mdash由於金融銀行及海運業不斷發展而對通訊業服務需求持
續增加五條跨洋光纖連結拉丁美洲美國及世界且無天災因
此讓巴拿馬變成中美洲地峽在通訊業吸引人之地及絕無僅有的機
會2009年新增Digicel及Claro兩家手機公司Cableonda公司住宅部
商業經理Orlando Reyes認為本業機會在附加價值服務領域弱勢之
一為在國際上巴拿馬並非資通技術領域中心此點巴拿馬資通技術
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～2～
三政治環境
1903年11月3日巴拿馬宣布脫離哥倫比亞而獨立同年11月18日與美國簽約開
鑿運河1914年8月15日運河竣工通航1977年9月7日與美國簽定杜里荷卡特協
定規定美國於1999年12月31日前將運河歸還巴拿馬
1968年10月10日發生軍事政變推翻民選總統阿里亞斯（Arnulfo Arias）由
軍事強人杜里荷（Omar Torriacutejos Herrera）掌權1981年杜里荷飛機失事殞命巴
雷德（Rubeacuten Dariacuteo Paredes）接任警衛軍總司令1983年諾瑞加（Manuel Antonio
Noriega）迫使巴雷德退休自任國防軍總司令實際掌握軍政大權
1989年5月總統大選開票統計結果反對黨聯合推舉之總統候選人恩達拉
（Guillermo Endara Galimany）明顯勝利但諾瑞加宣布選舉無效同年9月美國
對巴國實行經濟制裁12月15日諾瑞加宣布與美國進入戰爭狀態自任國家元首
12月20日美軍入侵推翻軍事政權扶持恩達拉就任總統諾瑞加於1990年1月3
日向美軍投降結束巴國21年軍人統治
1994年5月8日總統大選開票統計結果在野之革命民主黨（PRD）總統候選
人巴雅達雷斯（Ernesto Peacuterez Balladares）獲勝經巴國選舉法院正式宣布當選總
統同年9月1日宣誓就職
1999年5月2日總統大選開票統計結果在野之為巴拿馬聯盟（Unioacuten por
Panamaacute）總統候選人莫絲柯索（Mireya Moscoso）獲勝經巴國選舉法院正式宣
布當選總統於9月1日宣誓就職任期5年至2004年9月1日止
2004年5月2日巴國舉行總統大選「新祖國聯盟」（由民革黨及人民黨組成）
之總統候選人馬丁杜里荷（Martin Torrijos Espino）當選總統任期為五年自
2004年9月1日至2009年8月31日止杜里荷於5月2日當選演說中向巴國民眾承諾
將以嶄新方式治國戮力建設一「新祖國」造福巴國百姓杜里荷政府面臨懲治
貪污增加就業弭除社會保險局（La Caja de Seguro Social）危機擴建巴拿馬
運河等四大要務
巴拿馬政府於2006年10月22日就運河擴建案進行全民公投高達78巴人投
支持票共75萬1284人反對者佔22共20萬1105人該運河拓寬工程於2007
年9月3日動工將耗資525億美元在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通
新的運河航道完工後將讓這條長達80公里的運河吞吐量加倍
巴拿馬現為一立憲民主共和政體採行政立法司法三權分立總統為全
～3～
國最高行政首長由全民普選產生5年一任不得連任民選副總統2位內閣
由總統任命各省省長亦由總統任命立法權屬國會（Asamblea Nacional de
Diputados）採一院制國會議員（Diputado）5年一任經公民投票產生現有
議員78名
2009年5月3日巴拿馬舉行總統大選結果由企業家從政Ricardo Martinelli領軍
的反對黨派「變革聯盟」（Alianza por el Cambio）獲得壓倒性的勝利投票結束
後兩小時半開票結果即知獲得總統多數選票勝出迄當晚開出90選票所已
知獲得6038相對執政團隊候選人前住宅部部長現執政黨「民主革命黨」（Partido
Revolucionario Democratico）黨魁Balbina Herrera雖結合三黨僅得3724選票除
總統副總統選票反對黨派「變革聯盟」亦囊括國會71席的37席執政團隊則獲
22席在首都與最重要之箇郎市長選票亦由「變革聯盟」勝出此次選舉結果
正如同Ricardo Martinelli選前所言如海嘯席捲所有選票為80年代末期結束軍人
執政以來歷次民主大選的歷史紀錄執政團隊在敗選後總統候選人Balbina
Herrera表示為敗選負責但也宣布自本年7月1日新政府上台後「民主革命黨」將
作為最有力的反對黨監督Ricardo Martinelli所做出之各項承諾Ricardo Martinelli
意在建立一個中間偏右具社會正義的廉能政府將提供民間企業有利的發展環境
（輕賦減稅及檢討不公平的補貼政策）同時將解決衛生教育運輸治安等問
題及建巴京地鐵等公共基層建設對資源配置以照顧弱勢及偏遠地區民眾為主
仍將吸引外資及重視與鄰近國家貿易協定洽談包括歐亞國家甚至亦將考慮與中
國建立更長遠關係
～4～
第貳章 經濟環境
一經濟概況
（一）國內生產毛額193億7420萬（2009）
（二）平均國民所得5615美元（2009）
（三）經濟成長率24（2009）
（四）消費者物價指數上漲率24 （2009）
（五）失業率66 （2009）
（六）工業成長率30 （2009）
（七）國債US$101億5015萬（2009）
（八）進口總額US$78億57萬（2009）
（九）出口總額US$8億2099萬（2009）
二天然資源
巴拿馬森林資源豐富而且樹種多其中不乏桃花心木西洋杉柚木等木
材東部大連省（Darien）森林區分佈最廣但是基於國防（如Darien毗鄰哥倫比
亞鄰國常有毒梟游擊隊出沒）保護自然生態環境聯外產業道路闕如等理由
目前尚未充分開發巴國亦盛產香蕉鳳梨甘蔗咖啡等熱帶經濟作物2010
年4月巴總統馬丁內利表示大連省有石油蘊藏據稱如屬實將進行開採另有銅
礦加拿大已有投資並與韓商合作
三產業概況
（一）服務業
服務業是巴拿馬經濟主幹2009年巴國服務業呈穩定成長其服務
產值達163億2660萬美元占整體GDP的785其中主要為運輸業達43
億8810萬美元餐飲與旅館達5億4270萬美元商業26億380萬美元金
融服務業16億80萬美元而巴拿馬運河營收金融業箇郎自由貿易區
商船註冊則為服務業四大骨幹其2009年服務業產業概況如下
１巴拿馬運河2009會計年度通行1萬4705艘2008會計年度通行1萬
～5～
4705艘2009會計年度通行噸位數3億184萬噸2008會計年度通行
噸位數3億883萬噸2009會計年度通行費收入14億6597萬美元（因
通行費調漲）2008會計年度通行費收入13億5923萬美元主要用
戶為美國中國日本韓國新加坡智利厄瓜多爾承載貨
品為海產魚類穀物水果香蕉蔬菜化學品乙醇甲莞
煤礦等巴拿馬運河管理局自2009年5月1日起第一波調高運河通行
費第二波則在2009年10月份實施這是2006年已宣布作為運河拓
寬案融資來源據稱調高費率增幅如下運車船75油船8貨
櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二波為客輪41
唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge表示這兩
波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩並不可能
對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率目前預計2011年1月將再調
漲
２金融業據巴國銀行監理局統計巴拿馬現有95家銀行及辦事處
依其資本額排名分別為HBSC銀行（已經併購Banistmo銀行）占
19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex銀行占9
Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區
域金融中心之地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國（台
灣）銀行等國內外銀行及辦事處總計95家2009年銀行數有增加
資產也超過600億美元私人貸款因巴人負債比例高而趨嚴為個別
銀行保守策略非因國際危機所致OECD有意規範賦稅天堂（Level
Playing Field）巴拿馬反對甚至歸因此次國際金融危機係OECD
國家造成
３箇郎自由貿易區2009年受金融風暴影響進口下滑1246共79
億2670萬美元出口則仍維持成長幅度達1094共106億7760
美元2014年以前官方及民間持續投資合計達4億美元巴拿馬港埠
設施（400萬TEU能量）聯繫網絡便利性居全球第28位（台灣居第
14）在拉丁美洲僅次於墨西哥及巴西巴京箇郎間高速公路因物價
及變更部分工程增加成本1億6420萬美元原編預算2億1580萬美
元調高為3億8000萬美元資料顯示CFZ有2千餘家用戶約800
～6～
家代理創造約3萬個工作機會
４商船註冊根據巴拿馬海事局2009年9月之資料顯示懸掛巴拿馬國
旗（即巴拿馬籍）的船隻共8686艘遠遠超過賴比瑞亞巴哈馬和
馬紹爾群島等國其總噸位達2億500萬噸故巴國號稱擁有世界最
大船隊在世界上運載量計算和登記號碼的商船數量巴拿馬繼續
名列首位
５觀光業mdash巴拿馬觀光部長Ruben Blades表示自2008至2009年該國
旅館增加約2500至3500間客房即便如此亦不能滿足大量湧入巴拿
馬的遊客人數故Ruben部長表示該國政府將續鼓勵投資者在巴興
建旅館以及投資觀光產業另渠不認為巴拿馬觀光業會受全球金融
危機影響據統計至2009年來巴拿馬觀光客達120萬人2010年1月
觀光客共18萬3千人其中搭乘遊輪者共有5萬1千餘人業界領袖認
為巴拿馬透過觀光業有機會縮減貧窮水準而且相信三年間巴拿馬
可成此區域內第一個觀光目地（巴拿馬運河及拓寬為世界級觀光景
點郵輪航線數個大型購物中心為巴拿馬基本觀光業優勢）巴拿
馬觀光業公會會長（為Hotel El Panama 總經理）Jaime Campuzano
同時指出巴拿馬觀光業有多重不同優勢特別是很多新增航線
主要來自歐美當然亦面臨區內其他國家之競爭威脅（治安不佳應
為中美洲共同威脅）巴拿馬觀光業暨旅行社協會（Apavit）會長
Ernesto Reina深信本產業發展需要必須的專業人才技術訓練他認
為需要強調各省份不同之吸引人的地方巴拿馬旅館公會會長Jorge
Loaiza則認為本業的弱勢之一為缺乏觀光署組織法作為使此觀光
業管理機構更新其視野更有效率競爭力及能力去推動發展本業
其他缺點尚有缺乏市區客運服務（選擇式及集體式）進出巴拿馬機
票太貴配合全國觀光業發展的觀光警察資源及設備不足以運作
６通訊業mdash由於金融銀行及海運業不斷發展而對通訊業服務需求持
續增加五條跨洋光纖連結拉丁美洲美國及世界且無天災因
此讓巴拿馬變成中美洲地峽在通訊業吸引人之地及絕無僅有的機
會2009年新增Digicel及Claro兩家手機公司Cableonda公司住宅部
商業經理Orlando Reyes認為本業機會在附加價值服務領域弱勢之
一為在國際上巴拿馬並非資通技術領域中心此點巴拿馬資通技術
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～3～
國最高行政首長由全民普選產生5年一任不得連任民選副總統2位內閣
由總統任命各省省長亦由總統任命立法權屬國會（Asamblea Nacional de
Diputados）採一院制國會議員（Diputado）5年一任經公民投票產生現有
議員78名
2009年5月3日巴拿馬舉行總統大選結果由企業家從政Ricardo Martinelli領軍
的反對黨派「變革聯盟」（Alianza por el Cambio）獲得壓倒性的勝利投票結束
後兩小時半開票結果即知獲得總統多數選票勝出迄當晚開出90選票所已
知獲得6038相對執政團隊候選人前住宅部部長現執政黨「民主革命黨」（Partido
Revolucionario Democratico）黨魁Balbina Herrera雖結合三黨僅得3724選票除
總統副總統選票反對黨派「變革聯盟」亦囊括國會71席的37席執政團隊則獲
22席在首都與最重要之箇郎市長選票亦由「變革聯盟」勝出此次選舉結果
正如同Ricardo Martinelli選前所言如海嘯席捲所有選票為80年代末期結束軍人
執政以來歷次民主大選的歷史紀錄執政團隊在敗選後總統候選人Balbina
Herrera表示為敗選負責但也宣布自本年7月1日新政府上台後「民主革命黨」將
作為最有力的反對黨監督Ricardo Martinelli所做出之各項承諾Ricardo Martinelli
意在建立一個中間偏右具社會正義的廉能政府將提供民間企業有利的發展環境
（輕賦減稅及檢討不公平的補貼政策）同時將解決衛生教育運輸治安等問
題及建巴京地鐵等公共基層建設對資源配置以照顧弱勢及偏遠地區民眾為主
仍將吸引外資及重視與鄰近國家貿易協定洽談包括歐亞國家甚至亦將考慮與中
國建立更長遠關係
～4～
第貳章 經濟環境
一經濟概況
（一）國內生產毛額193億7420萬（2009）
（二）平均國民所得5615美元（2009）
（三）經濟成長率24（2009）
（四）消費者物價指數上漲率24 （2009）
（五）失業率66 （2009）
（六）工業成長率30 （2009）
（七）國債US$101億5015萬（2009）
（八）進口總額US$78億57萬（2009）
（九）出口總額US$8億2099萬（2009）
二天然資源
巴拿馬森林資源豐富而且樹種多其中不乏桃花心木西洋杉柚木等木
材東部大連省（Darien）森林區分佈最廣但是基於國防（如Darien毗鄰哥倫比
亞鄰國常有毒梟游擊隊出沒）保護自然生態環境聯外產業道路闕如等理由
目前尚未充分開發巴國亦盛產香蕉鳳梨甘蔗咖啡等熱帶經濟作物2010
年4月巴總統馬丁內利表示大連省有石油蘊藏據稱如屬實將進行開採另有銅
礦加拿大已有投資並與韓商合作
三產業概況
（一）服務業
服務業是巴拿馬經濟主幹2009年巴國服務業呈穩定成長其服務
產值達163億2660萬美元占整體GDP的785其中主要為運輸業達43
億8810萬美元餐飲與旅館達5億4270萬美元商業26億380萬美元金
融服務業16億80萬美元而巴拿馬運河營收金融業箇郎自由貿易區
商船註冊則為服務業四大骨幹其2009年服務業產業概況如下
１巴拿馬運河2009會計年度通行1萬4705艘2008會計年度通行1萬
～5～
4705艘2009會計年度通行噸位數3億184萬噸2008會計年度通行
噸位數3億883萬噸2009會計年度通行費收入14億6597萬美元（因
通行費調漲）2008會計年度通行費收入13億5923萬美元主要用
戶為美國中國日本韓國新加坡智利厄瓜多爾承載貨
品為海產魚類穀物水果香蕉蔬菜化學品乙醇甲莞
煤礦等巴拿馬運河管理局自2009年5月1日起第一波調高運河通行
費第二波則在2009年10月份實施這是2006年已宣布作為運河拓
寬案融資來源據稱調高費率增幅如下運車船75油船8貨
櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二波為客輪41
唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge表示這兩
波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩並不可能
對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率目前預計2011年1月將再調
漲
２金融業據巴國銀行監理局統計巴拿馬現有95家銀行及辦事處
依其資本額排名分別為HBSC銀行（已經併購Banistmo銀行）占
19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex銀行占9
Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區
域金融中心之地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國（台
灣）銀行等國內外銀行及辦事處總計95家2009年銀行數有增加
資產也超過600億美元私人貸款因巴人負債比例高而趨嚴為個別
銀行保守策略非因國際危機所致OECD有意規範賦稅天堂（Level
Playing Field）巴拿馬反對甚至歸因此次國際金融危機係OECD
國家造成
３箇郎自由貿易區2009年受金融風暴影響進口下滑1246共79
億2670萬美元出口則仍維持成長幅度達1094共106億7760
美元2014年以前官方及民間持續投資合計達4億美元巴拿馬港埠
設施（400萬TEU能量）聯繫網絡便利性居全球第28位（台灣居第
14）在拉丁美洲僅次於墨西哥及巴西巴京箇郎間高速公路因物價
及變更部分工程增加成本1億6420萬美元原編預算2億1580萬美
元調高為3億8000萬美元資料顯示CFZ有2千餘家用戶約800
～6～
家代理創造約3萬個工作機會
４商船註冊根據巴拿馬海事局2009年9月之資料顯示懸掛巴拿馬國
旗（即巴拿馬籍）的船隻共8686艘遠遠超過賴比瑞亞巴哈馬和
馬紹爾群島等國其總噸位達2億500萬噸故巴國號稱擁有世界最
大船隊在世界上運載量計算和登記號碼的商船數量巴拿馬繼續
名列首位
５觀光業mdash巴拿馬觀光部長Ruben Blades表示自2008至2009年該國
旅館增加約2500至3500間客房即便如此亦不能滿足大量湧入巴拿
馬的遊客人數故Ruben部長表示該國政府將續鼓勵投資者在巴興
建旅館以及投資觀光產業另渠不認為巴拿馬觀光業會受全球金融
危機影響據統計至2009年來巴拿馬觀光客達120萬人2010年1月
觀光客共18萬3千人其中搭乘遊輪者共有5萬1千餘人業界領袖認
為巴拿馬透過觀光業有機會縮減貧窮水準而且相信三年間巴拿馬
可成此區域內第一個觀光目地（巴拿馬運河及拓寬為世界級觀光景
點郵輪航線數個大型購物中心為巴拿馬基本觀光業優勢）巴拿
馬觀光業公會會長（為Hotel El Panama 總經理）Jaime Campuzano
同時指出巴拿馬觀光業有多重不同優勢特別是很多新增航線
主要來自歐美當然亦面臨區內其他國家之競爭威脅（治安不佳應
為中美洲共同威脅）巴拿馬觀光業暨旅行社協會（Apavit）會長
Ernesto Reina深信本產業發展需要必須的專業人才技術訓練他認
為需要強調各省份不同之吸引人的地方巴拿馬旅館公會會長Jorge
Loaiza則認為本業的弱勢之一為缺乏觀光署組織法作為使此觀光
業管理機構更新其視野更有效率競爭力及能力去推動發展本業
其他缺點尚有缺乏市區客運服務（選擇式及集體式）進出巴拿馬機
票太貴配合全國觀光業發展的觀光警察資源及設備不足以運作
６通訊業mdash由於金融銀行及海運業不斷發展而對通訊業服務需求持
續增加五條跨洋光纖連結拉丁美洲美國及世界且無天災因
此讓巴拿馬變成中美洲地峽在通訊業吸引人之地及絕無僅有的機
會2009年新增Digicel及Claro兩家手機公司Cableonda公司住宅部
商業經理Orlando Reyes認為本業機會在附加價值服務領域弱勢之
一為在國際上巴拿馬並非資通技術領域中心此點巴拿馬資通技術
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
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（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～4～
第貳章 經濟環境
一經濟概況
（一）國內生產毛額193億7420萬（2009）
（二）平均國民所得5615美元（2009）
（三）經濟成長率24（2009）
（四）消費者物價指數上漲率24 （2009）
（五）失業率66 （2009）
（六）工業成長率30 （2009）
（七）國債US$101億5015萬（2009）
（八）進口總額US$78億57萬（2009）
（九）出口總額US$8億2099萬（2009）
二天然資源
巴拿馬森林資源豐富而且樹種多其中不乏桃花心木西洋杉柚木等木
材東部大連省（Darien）森林區分佈最廣但是基於國防（如Darien毗鄰哥倫比
亞鄰國常有毒梟游擊隊出沒）保護自然生態環境聯外產業道路闕如等理由
目前尚未充分開發巴國亦盛產香蕉鳳梨甘蔗咖啡等熱帶經濟作物2010
年4月巴總統馬丁內利表示大連省有石油蘊藏據稱如屬實將進行開採另有銅
礦加拿大已有投資並與韓商合作
三產業概況
（一）服務業
服務業是巴拿馬經濟主幹2009年巴國服務業呈穩定成長其服務
產值達163億2660萬美元占整體GDP的785其中主要為運輸業達43
億8810萬美元餐飲與旅館達5億4270萬美元商業26億380萬美元金
融服務業16億80萬美元而巴拿馬運河營收金融業箇郎自由貿易區
商船註冊則為服務業四大骨幹其2009年服務業產業概況如下
１巴拿馬運河2009會計年度通行1萬4705艘2008會計年度通行1萬
～5～
4705艘2009會計年度通行噸位數3億184萬噸2008會計年度通行
噸位數3億883萬噸2009會計年度通行費收入14億6597萬美元（因
通行費調漲）2008會計年度通行費收入13億5923萬美元主要用
戶為美國中國日本韓國新加坡智利厄瓜多爾承載貨
品為海產魚類穀物水果香蕉蔬菜化學品乙醇甲莞
煤礦等巴拿馬運河管理局自2009年5月1日起第一波調高運河通行
費第二波則在2009年10月份實施這是2006年已宣布作為運河拓
寬案融資來源據稱調高費率增幅如下運車船75油船8貨
櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二波為客輪41
唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge表示這兩
波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩並不可能
對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率目前預計2011年1月將再調
漲
２金融業據巴國銀行監理局統計巴拿馬現有95家銀行及辦事處
依其資本額排名分別為HBSC銀行（已經併購Banistmo銀行）占
19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex銀行占9
Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區
域金融中心之地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國（台
灣）銀行等國內外銀行及辦事處總計95家2009年銀行數有增加
資產也超過600億美元私人貸款因巴人負債比例高而趨嚴為個別
銀行保守策略非因國際危機所致OECD有意規範賦稅天堂（Level
Playing Field）巴拿馬反對甚至歸因此次國際金融危機係OECD
國家造成
３箇郎自由貿易區2009年受金融風暴影響進口下滑1246共79
億2670萬美元出口則仍維持成長幅度達1094共106億7760
美元2014年以前官方及民間持續投資合計達4億美元巴拿馬港埠
設施（400萬TEU能量）聯繫網絡便利性居全球第28位（台灣居第
14）在拉丁美洲僅次於墨西哥及巴西巴京箇郎間高速公路因物價
及變更部分工程增加成本1億6420萬美元原編預算2億1580萬美
元調高為3億8000萬美元資料顯示CFZ有2千餘家用戶約800
～6～
家代理創造約3萬個工作機會
４商船註冊根據巴拿馬海事局2009年9月之資料顯示懸掛巴拿馬國
旗（即巴拿馬籍）的船隻共8686艘遠遠超過賴比瑞亞巴哈馬和
馬紹爾群島等國其總噸位達2億500萬噸故巴國號稱擁有世界最
大船隊在世界上運載量計算和登記號碼的商船數量巴拿馬繼續
名列首位
５觀光業mdash巴拿馬觀光部長Ruben Blades表示自2008至2009年該國
旅館增加約2500至3500間客房即便如此亦不能滿足大量湧入巴拿
馬的遊客人數故Ruben部長表示該國政府將續鼓勵投資者在巴興
建旅館以及投資觀光產業另渠不認為巴拿馬觀光業會受全球金融
危機影響據統計至2009年來巴拿馬觀光客達120萬人2010年1月
觀光客共18萬3千人其中搭乘遊輪者共有5萬1千餘人業界領袖認
為巴拿馬透過觀光業有機會縮減貧窮水準而且相信三年間巴拿馬
可成此區域內第一個觀光目地（巴拿馬運河及拓寬為世界級觀光景
點郵輪航線數個大型購物中心為巴拿馬基本觀光業優勢）巴拿
馬觀光業公會會長（為Hotel El Panama 總經理）Jaime Campuzano
同時指出巴拿馬觀光業有多重不同優勢特別是很多新增航線
主要來自歐美當然亦面臨區內其他國家之競爭威脅（治安不佳應
為中美洲共同威脅）巴拿馬觀光業暨旅行社協會（Apavit）會長
Ernesto Reina深信本產業發展需要必須的專業人才技術訓練他認
為需要強調各省份不同之吸引人的地方巴拿馬旅館公會會長Jorge
Loaiza則認為本業的弱勢之一為缺乏觀光署組織法作為使此觀光
業管理機構更新其視野更有效率競爭力及能力去推動發展本業
其他缺點尚有缺乏市區客運服務（選擇式及集體式）進出巴拿馬機
票太貴配合全國觀光業發展的觀光警察資源及設備不足以運作
６通訊業mdash由於金融銀行及海運業不斷發展而對通訊業服務需求持
續增加五條跨洋光纖連結拉丁美洲美國及世界且無天災因
此讓巴拿馬變成中美洲地峽在通訊業吸引人之地及絕無僅有的機
會2009年新增Digicel及Claro兩家手機公司Cableonda公司住宅部
商業經理Orlando Reyes認為本業機會在附加價值服務領域弱勢之
一為在國際上巴拿馬並非資通技術領域中心此點巴拿馬資通技術
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～5～
4705艘2009會計年度通行噸位數3億184萬噸2008會計年度通行
噸位數3億883萬噸2009會計年度通行費收入14億6597萬美元（因
通行費調漲）2008會計年度通行費收入13億5923萬美元主要用
戶為美國中國日本韓國新加坡智利厄瓜多爾承載貨
品為海產魚類穀物水果香蕉蔬菜化學品乙醇甲莞
煤礦等巴拿馬運河管理局自2009年5月1日起第一波調高運河通行
費第二波則在2009年10月份實施這是2006年已宣布作為運河拓
寬案融資來源據稱調高費率增幅如下運車船75油船8貨
櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二波為客輪41
唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge表示這兩
波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩並不可能
對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率目前預計2011年1月將再調
漲
２金融業據巴國銀行監理局統計巴拿馬現有95家銀行及辦事處
依其資本額排名分別為HBSC銀行（已經併購Banistmo銀行）占
19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex銀行占9
Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區
域金融中心之地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國（台
灣）銀行等國內外銀行及辦事處總計95家2009年銀行數有增加
資產也超過600億美元私人貸款因巴人負債比例高而趨嚴為個別
銀行保守策略非因國際危機所致OECD有意規範賦稅天堂（Level
Playing Field）巴拿馬反對甚至歸因此次國際金融危機係OECD
國家造成
３箇郎自由貿易區2009年受金融風暴影響進口下滑1246共79
億2670萬美元出口則仍維持成長幅度達1094共106億7760
美元2014年以前官方及民間持續投資合計達4億美元巴拿馬港埠
設施（400萬TEU能量）聯繫網絡便利性居全球第28位（台灣居第
14）在拉丁美洲僅次於墨西哥及巴西巴京箇郎間高速公路因物價
及變更部分工程增加成本1億6420萬美元原編預算2億1580萬美
元調高為3億8000萬美元資料顯示CFZ有2千餘家用戶約800
～6～
家代理創造約3萬個工作機會
４商船註冊根據巴拿馬海事局2009年9月之資料顯示懸掛巴拿馬國
旗（即巴拿馬籍）的船隻共8686艘遠遠超過賴比瑞亞巴哈馬和
馬紹爾群島等國其總噸位達2億500萬噸故巴國號稱擁有世界最
大船隊在世界上運載量計算和登記號碼的商船數量巴拿馬繼續
名列首位
５觀光業mdash巴拿馬觀光部長Ruben Blades表示自2008至2009年該國
旅館增加約2500至3500間客房即便如此亦不能滿足大量湧入巴拿
馬的遊客人數故Ruben部長表示該國政府將續鼓勵投資者在巴興
建旅館以及投資觀光產業另渠不認為巴拿馬觀光業會受全球金融
危機影響據統計至2009年來巴拿馬觀光客達120萬人2010年1月
觀光客共18萬3千人其中搭乘遊輪者共有5萬1千餘人業界領袖認
為巴拿馬透過觀光業有機會縮減貧窮水準而且相信三年間巴拿馬
可成此區域內第一個觀光目地（巴拿馬運河及拓寬為世界級觀光景
點郵輪航線數個大型購物中心為巴拿馬基本觀光業優勢）巴拿
馬觀光業公會會長（為Hotel El Panama 總經理）Jaime Campuzano
同時指出巴拿馬觀光業有多重不同優勢特別是很多新增航線
主要來自歐美當然亦面臨區內其他國家之競爭威脅（治安不佳應
為中美洲共同威脅）巴拿馬觀光業暨旅行社協會（Apavit）會長
Ernesto Reina深信本產業發展需要必須的專業人才技術訓練他認
為需要強調各省份不同之吸引人的地方巴拿馬旅館公會會長Jorge
Loaiza則認為本業的弱勢之一為缺乏觀光署組織法作為使此觀光
業管理機構更新其視野更有效率競爭力及能力去推動發展本業
其他缺點尚有缺乏市區客運服務（選擇式及集體式）進出巴拿馬機
票太貴配合全國觀光業發展的觀光警察資源及設備不足以運作
６通訊業mdash由於金融銀行及海運業不斷發展而對通訊業服務需求持
續增加五條跨洋光纖連結拉丁美洲美國及世界且無天災因
此讓巴拿馬變成中美洲地峽在通訊業吸引人之地及絕無僅有的機
會2009年新增Digicel及Claro兩家手機公司Cableonda公司住宅部
商業經理Orlando Reyes認為本業機會在附加價值服務領域弱勢之
一為在國際上巴拿馬並非資通技術領域中心此點巴拿馬資通技術
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～6～
家代理創造約3萬個工作機會
４商船註冊根據巴拿馬海事局2009年9月之資料顯示懸掛巴拿馬國
旗（即巴拿馬籍）的船隻共8686艘遠遠超過賴比瑞亞巴哈馬和
馬紹爾群島等國其總噸位達2億500萬噸故巴國號稱擁有世界最
大船隊在世界上運載量計算和登記號碼的商船數量巴拿馬繼續
名列首位
５觀光業mdash巴拿馬觀光部長Ruben Blades表示自2008至2009年該國
旅館增加約2500至3500間客房即便如此亦不能滿足大量湧入巴拿
馬的遊客人數故Ruben部長表示該國政府將續鼓勵投資者在巴興
建旅館以及投資觀光產業另渠不認為巴拿馬觀光業會受全球金融
危機影響據統計至2009年來巴拿馬觀光客達120萬人2010年1月
觀光客共18萬3千人其中搭乘遊輪者共有5萬1千餘人業界領袖認
為巴拿馬透過觀光業有機會縮減貧窮水準而且相信三年間巴拿馬
可成此區域內第一個觀光目地（巴拿馬運河及拓寬為世界級觀光景
點郵輪航線數個大型購物中心為巴拿馬基本觀光業優勢）巴拿
馬觀光業公會會長（為Hotel El Panama 總經理）Jaime Campuzano
同時指出巴拿馬觀光業有多重不同優勢特別是很多新增航線
主要來自歐美當然亦面臨區內其他國家之競爭威脅（治安不佳應
為中美洲共同威脅）巴拿馬觀光業暨旅行社協會（Apavit）會長
Ernesto Reina深信本產業發展需要必須的專業人才技術訓練他認
為需要強調各省份不同之吸引人的地方巴拿馬旅館公會會長Jorge
Loaiza則認為本業的弱勢之一為缺乏觀光署組織法作為使此觀光
業管理機構更新其視野更有效率競爭力及能力去推動發展本業
其他缺點尚有缺乏市區客運服務（選擇式及集體式）進出巴拿馬機
票太貴配合全國觀光業發展的觀光警察資源及設備不足以運作
６通訊業mdash由於金融銀行及海運業不斷發展而對通訊業服務需求持
續增加五條跨洋光纖連結拉丁美洲美國及世界且無天災因
此讓巴拿馬變成中美洲地峽在通訊業吸引人之地及絕無僅有的機
會2009年新增Digicel及Claro兩家手機公司Cableonda公司住宅部
商業經理Orlando Reyes認為本業機會在附加價值服務領域弱勢之
一為在國際上巴拿馬並非資通技術領域中心此點巴拿馬資通技術
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～7～
公會（Capatec）會長Ing Ramon Varela Morales亦認為需要大學及職
校與業者共同協調本業優勢為智慧城與Howard兩國際技術園區
資訊技術業列入全國競爭力策略世界品質主辦中心弱勢為少有
雙語人才缺乏生態系統支持資通技術開發的推動及創業者行動
電話服務費高機會為不動產成長高峰及運河拓寬國際銀行新規
範系統開發及生意流程委外服務發展威脅為鄉村難接近地區
通訊業不發達跨國企業自行攜入資訊系統甚至與國外電腦中心聯
結
（二）工業
巴拿馬2009年工業（包含製造業）產值占全國GDP 19億3742萬美元
之146達28億2980萬美元其中製造業產值11億68250萬美元（占全
國GDP的60）水電瓦斯等能源工業產值5億3690萬美元（占全國
GDP的28）建築業產值11億2470萬美元（占全國GDP的58）
巴拿馬工業基礎薄弱無重工業 製造業主要以農牧產品加工業及
民生用品產業等輕工業為主整體製造業並不發達計有製糖乳製品
菸酒紙箱電風扇日用品罐頭食品水泥鋸木及傢俱塑膠製
品造紙成衣飲用器皿及化學製品等工業產品出口以藥品食物
調製品乳製品化學製品及金屬加工產品為主至其他製造業因受到
政策保護尚能維持經營惟因生產成本較高需儘速提升技術改善
產業結構以增強競爭力否則隨時將為進口產品所取代
近年來巴國經濟雖有成長但並未扶植其工業發展所需工業產品
多由外國尤其自亞洲（包括中國及台灣）進口鞋類巴拿馬產品無法
與之競爭另方面因原物料及油價上漲製作生產成本亦相對提高而
消費者亦縮減支出以製鞋工業為例該國鞋業皮革業暨其製造業協會
（Acicam）認為巴拿馬產品已有20被進口貨取代該會會長Luis Florez
表示無法與大陸每雙53美分成本競爭除面對中國低勞工成本巴國鞋
業工會防衛秘書Rodolfo Alvarado表示原料因美國上漲已需自中美洲及
哥倫比亞鄰國採購否則下場將像2002年Fabrica Sandalias Patio SA工
廠倒閉時連員工薪資50都付不出巴國Mercado del Calzado鞋類市場公
司經理Buenaventura Vosquez認為本年因生活成本增加不斷有封街抗爭
及薪資過低造成消費者縮減支出本年鞋類銷售額將大量下調另有報
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～8～
導指出香港工業聯盟預測在廣東6萬家工廠將有10本年將關廠併移往
越南印尼及印度因為人民幣升值及中國政府爲改善形象所作新要求
此舉可能影響中國出貨量並造成鞋類價格會提高
巴拿馬建築業成為近年巴國工業發展的火車頭在外來游資帶動下
建築業明顯成長2008年因建築業者競相推案房屋市場胃納雖有待消
化又逢世界經濟不景氣以及金融海嘯衝擊使得以外來投資客為主
之巴拿馬房地產買氣也受到波及巴拿馬建築業成長有漸趨緩情形巴
拿馬建築業優勢在於建案工程所創造的就業機會取得抵押低利貸款相
對容易推案者對機會快速反應弱勢為專業風險與意外問題高峰期
欠缺專業人才機會在每家有其屋相關週邊產業如金融保險等刺激活
動威脅則來自區內國家競爭居民維護生活品質的反應建築業近年
來歷經高峰買家以來自本國高所得者國際投資人歐美所謂嬰兒潮
世代及南美財主為大宗代表對中高價位不動產需求的增加不動產業
雖因建築步調趨慢而受些微影響但銷售已復甦沒有重大威脅甚至
於有些建案已重起當然如要維持巴國競爭力及商機持續開花結果有
必要解決面臨之威脅及強化其弱點如各市鎮之基礎建設欠缺使得在
各主要城市之投資停滯不前未來建築業起伏走向除本身之投資與市
場飽和度需視政府政策及地區經濟發展而定購屋貸款優惠利率及不
動產免稅係國內外投資極重要的考量因素巴拿馬建築業公會（CAPAC）
理事長Ing Walter Medrano表示建築業高峰期與本業融資來源息息相
關巴拿馬知名廠商Hopsa公司外銷及採購經理 August Simons先生認
為在巴京公寓建築市場供應仍未飽和不過他覺得不安的是供過於求
是否會發生因此呼籲要推案者警覺買家行為的變化
（三）農林漁牧業
在農業方面由於世界需求降少及原物料上漲非傳統性產品出口
有下降現象退稅證（CAT）的取消及海運空間的不足在在影響一些
水果生產業者的意願巴拿馬2009年農林漁牧業產值占全國GDP193億
7420萬美元的69達13億2660萬美元2008年時則佔當年度GDP之
74巴拿馬農產品主要為香蕉稻米菸草可可其次為椰子咖
啡橡膠玉蜀黍糖柑橘等畜牧業主要為牛羊豬及家禽等
沿海漁業尚稱發達以捕蝦為主捕鮪業亦在發展中林業以巴國東部
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～9～
Darien省山區所產桃花心木及紅杉木為主近年推廣種植柚木巴國農
牧產品出口以鮮瓜魚（包括冷凍及生鮮）香蕉蝦類牛肉蔗糖
咖啡及蔬菜為大宗
巴拿馬香蕉向為其農產品出口大宗自2005年起巴拿馬與其他拉丁
美洲產蕉國向歐盟要求降低香蕉進口稅率要求每公噸進口稅從250歐元
降至176歐元然歐盟並未調降其自巴拿馬香蕉進口稅率巴政府自2008
年7月起即與歐盟諮商本案
巴拿馬農業業者具有豐富生產經驗及意願進行改良農作物之優勢
但缺乏技術支援以讓每公頃產值增加也是事實儘管如此巴拿馬農牧
業正為國際市場大量需求作準備2009年巴拿馬種植的香蕉香瓜及西
瓜出口分別減少297745及589
巴拿馬農業發展優勢在於氣候條件適合多種作物相關輔導農政的
組織如MIDAIDIAPBDAIMAISAINA等單位及巴拿馬大學農
牧學院及獸醫學院健全弱勢為抗拒技術變化主要為邊際生產者及低
生產力其機會在運用支援生產的基礎建設擴大生產力及使其更有效
率操作提升技術能力之潛力及依市場所需更新技術但威脅為在各單
位組織法規架構的更新及農產品價格不穩與搖擺不定
巴拿馬農牧業發展所面臨之主要困難是融資不易及生產成本偏高
其中以農民無法貸得所需資金為最大問題該國農業生產者抱怨他們
目前處於生產危機之中收購商只願意支付低於其生產成本的價格進行
收購
巴拿馬政府自2008起規劃投資1億7400萬美元推行以增加基本糧
食生產為目標的農業計劃但也將繼續進口基本食品的市場開放政策
這項計劃旨在提高此地農業生產力而且還特別對水稻的產量白色玉
米和黃色玉米大豆紅豆黑色及通過改良種子等農業投入融資
儲存和改善牧場等工作
四政府之重要經濟措施及經濟展望
（一）持續推動洽簽雙邊自由貿易協定並加強參與區域經濟整合
為因應世界經濟區塊整合趨勢並強化巴拿馬位居美洲航運轉口
貿易樞紐地位巴拿馬工商部於2005年宣布連續5年每年將增加20出
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～10～
口的目標主要係透過五項新自由貿易協定之談判與簽署及生效來達
成包括美國歐盟哥斯大黎加新加坡及已消失的墨哥委三邊
集團甚至與安第諾集團及南方集團接近但該計畫並未完全達到目標
出口甚至亦未超過10成長率最高僅為2007年的975與美國的自由
貿易協定則因政治因素迄未通過巴拿馬亦未積極參與與歐盟之談判
主要關鍵在於巴拿馬是否融入中美洲為一體當墨西哥與委內瑞拉發生
摩擦與三邊集團整合亦成泡影與安第諾集團及南方集團結盟亦隨時
間而消逝
2009年1月巴拿馬工商部長Gisela Alvarez de Porras表示巴國仍續找
尋具建設互補性及認同巴國服務業之貿易夥伴與中美洲之自由貿易協
定特別有進展包括與薩爾瓦多宏都拉斯哥斯大黎加瓜地馬拉尼
加拉瓜之自由貿易協定均已生效與新加坡在2008年11月針對雙邊首次
管理委員會會議決議並於2009年上半年開始執行與加拿大之自由貿
易協定已於2010年5月14日由雙方工商部長在渥太華完成簽署希望在
2011年開始生效中美洲歷經三年與歐盟諮商終在2011年5月18日於西班
牙馬德里舉行之拉美與歐盟高峰會中簽署自由貿易協定後續尚待相關
之行政工作與立法部門通過後始能生效
巴拿馬工商部長Roberto Henriquez亦強調與美國之貿易促進協定尚
未通過美國國會批准仍為該部團隊努力重點其他還有對多明尼加之
部份協議須納入新產品與古巴之談判也有進展而與加勒比海共同體
之談判也重新啟動甚至在世界貿易組織之多哈回合談判也可能有新的
規範
巴拿馬除積極參與美洲自由貿易協定談判外目前已簽署及推動中
之FTA或相關協議如下
已生效國家 已簽署尚未生效國 諮商中國家 有意洽簽國家
1 薩爾瓦多（2002）
2 中華民國（台灣）
（2004）
3 新加坡（2006）
4 智利（2008）
5 哥 斯 大 黎 加
1 美國
（20070628）
2 加拿大
（20100514）
3 歐盟
（20100518）
1 哥倫比亞（因巴拿馬
限制哥倫比亞花卉
進口哥倫比亞限制
巴拿馬雞肉進口等
貿易歧見而暫停預
計2010年5月於波哥
1 加勒比海共同
體（CARICOM）
2 祕魯外貿觀光
部長2010年4月
訪巴表示有意
與巴洽簽（巴國
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～11～
（2009）
6 宏都拉斯（2009）
7 尼加拉瓜（2009）
8 瓜地馬拉（2009）
9 古巴（2009）
大進行第 2回合談
判）
2 墨西哥（在2002年停
止於2008年3月墨
西哥總統訪巴重啟）
工商部長表同
意）
3韓國外交暨貿
易部次長 Shin
Kak-Soon 於
2010年4月訪巴
表示有意與巴
洽簽
（二）進行巴拿馬運河擴建計畫
巴拿馬重大產業多與運河息息相關該運河連接加勒比海及太平
洋全長831公里歷經10年施工自1914年8月15日通航美國以協助巴
拿馬自哥倫比亞獨立為條件控制運河85年巴拿馬政府於1999年12月
31日自美國收回運河主權運河營收穩定成長巴拿馬運河是連結大西
洋與太平洋的海運捷徑全球約5的商務航運都行經此處巴拿馬有八
成的經濟活動都和運河有關
由於世界經濟特別是亞太地區經濟迅速成長巴拿馬運河作為全球
最重要貿易航道之一其通航能力日趨飽和然鑑於全球長度在900英尺
以上之船隻（主要是貨櫃船）日增為順應此海運趨勢並維持巴拿馬
運河航運優勢巴運河管理局（La Autoridad del Canal de Panamaacute ACP）
提出運河拓寬計畫以期提高運河現行航運量並於2003年先投入2億美
元改善巴拿馬運河之運作設施主要是進行河道之浚深讓大型貨輪可
同時進出
巴拿馬運河拓寬計畫是本世紀巴國最大工程計畫計畫分3階段實
施第1階段預計於2010年完工將興建2個新水閘1個大型水庫2
個小型水庫第2階段預計於2020年完工將拓寬蓋拉得航道（Gaillard
Cut）使超巴拿馬極限型（Post-Panamax）船隻得以雙向通行第3階段
預計於2030年完工將續濬深加頓湖（Gatun Lake）及蓋拉得航道（Gaillard
Cut）此外相關工程還包括運河河道轉彎處之擴建讓大型油輪可以
同時進入彎位以及拓寬運河水閘等
該項拓寬工程自2007年9月3日動工巴拿馬總統馬丁陶瑞賀士親
自主持運河擴建動工典禮美國前總統卡特薩爾瓦多總統薩卡尼加
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
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（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
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三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～12～
拉瓜總統奧蒂嘉以及美洲國家組織秘書長羅德里格斯等國際貴賓應邀
觀禮擴建工程動工典禮舉行當天適逢卡特與當時的巴拿馬總統歐瑪
陶瑞賀士（即現總統馬丁陶瑞賀士之父）簽署將運河營運權歸還巴拿
馬的「巴拿馬運河條約」屆滿30周年
擴建計畫耗資52億5000萬美元工期預估為十年屆時將讓這條長
達831公里的運河吞吐量加倍將在運河的大西洋和太平洋兩端興建第
三組船閘好讓現代化的超級貨輪豪華郵輪和油輪也能通行許多現
代化船隻體積過於龐大無法通過狹窄的巴拿馬運河目前的最大貨輪
最多可載運五千個貨櫃但擴建後的巴拿馬運河將可容納載運多達一萬
兩千個貨櫃的超級貨輪通行巴拿馬運河管理局表示將加快運河擴建工
程工程高峰期間為2009年到2011年希望於2014年前完工巴拿馬政
府希望能實現預期規劃在2014年巴拿馬運河建造的百週年慶開通新
的運河航道讓「超巴拿馬級」的船隻通行不受國際經濟危機的影響
巴拿馬運河的拓寬工程目前仍積極地進行預定2014年如期完工屆時
運河的船隻通行能量將增加為目前的兩倍
根據巴拿馬政府於前年通過的運河拓寬工程計畫包括建造第三組
水閘及拓寬河道最狹窄的地段約137公里的蛇灣段總工程費達52億
5000萬美元另巴拿馬運河管理局市場研析副董Rodolfo Sabonge表示
自2009年5月1日起調高運河通行費據稱調高費率增幅如下運車船
75油船8貨櫃船143一般貨船74乾貨散裝船64第二
波為客輪41唯一兩波均未調漲為冷凍貨船因先前已調整過Sabonge
表示這兩波調價並無折扣雖然世界金融危機及船運業成長趨緩但不
擬對貨櫃船有所區隔或調整已訂之費率另2010年5月運河管理局再次表
示自2011年起將再調高通行費此舉已引起日本及南美（厄瓜多等國）
之關切
（三）全力抑制高物價及高油價
巴拿馬並未出產石油油料全賴進口又製造業不發達工業產品
大多仰賴進口故全球油價高漲已影響該國物價與經濟發展巴拿馬
政府將抑制物價列為施政重大目標該國工商部強化能源政策對巴拿
馬國內燃油消費市場所需要之油品如柴油95號無鉛汽油91號無鉛汽
油煤油飛機或船用燃油液化石油氣及其它燃料均全力儲存
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～13～
巴拿馬工商部根據2003年9月17日第36號法令（能源儲存修正案）
規定巴拿馬國內5家石油產品進口公司及其分銷經營商（加油站）必須
按照該法確保巴拿馬未來七日全國石油消費需求工商部每日都會對油
商進行檢查以考核是否確實執行該法令此外工商部規劃協助業者
在兩洋之間建立一個大型燃料儲備庫確保運河油源供應無虞目前共
有20家燃油公司專責供應燃油予通行巴拿馬運河之船舶2010年4月20
日巴總統馬丁內利公開表示巴國大連省（Darieacuten）發現有石油蘊藏渠
不反對開採
關於巴拿馬物價上漲及食品進口問題巴拿馬政府認為主要係因
各項重要原料短缺及併合其它的因素而造成的例如石油短缺氣候
暖化和美元貶值這些情況若不能得到解決僅依靠政府的Compita大米
和食糖只能幫助巴拿馬國內10的人口解決基本物價上漲問題
巴拿馬因應高油價與高糧價相關措施及作法包括（1）增加在國際
原物料市場購貨競爭力相關措施及作法（2）對低收入戶所採行補助措
施及作法在長期行動方案中巴拿馬政府除致力改善糧食運輸條件
以便不削弱糧食產量也將規劃生產並降低部份關稅以便轉運盼能
抑制物價
（四）強化出口以及吸引外來投資
鑑於巴拿馬近年來在吸引外資及增進對外出口獲致成效2008年外
來投資總額更達24億170萬美元惟2009年受全球金融風暴影響縮減為
17億7280萬美元巴國政府已將本案列為重大施政方針以改善其經濟
體質巴拿馬工商部投資處表示主要投資產業為旅遊業海事服務及
運輸業農產加工業及建築業等該國將積極運用推銷投資方案舉辦
商展等方式進行投資招商與出口推廣活動同時善用已對外簽訂之自
由貿易協定增進更多出口商機巴拿馬政府並協助輔導產業界開拓如歐
洲美國亞洲南非中美洲加勒比海地區等國市場同時也運用
巴拿馬運河擴建計畫吸引歐洲美洲亞洲等國參與投資
另外巴拿馬政府也積極協助企業拓展周邊國家市場就巴拿馬企
業而言中美洲五國（瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜薩爾瓦多及哥
斯大黎加）合計人口超過4000萬雖然幣值不同（除薩爾瓦多已美元
化）文化各異基層建設不同且均屬經濟發展中的國家但最近幾年
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～14～
仍有吸引人之處巴拿馬企業挾其較為國際化以及語言地理商業
習慣等優勢紛紛進軍鄰近國家市場在金融業（BanistmoLa
Hipotecaria）保險業（ASSAMundial）已有巴拿馬商投入特別是巴
國與中美洲鄰國簽訂自由貿易協定後巴企業強化對外投資且有成功
案例包括建築業之Hopsa在尼加拉瓜有Covintec廠牌之建築板工廠
在哥斯大黎加Guanascaste有銷售據點同時可供應哥斯大黎加尼加拉
瓜宏都拉斯薩爾瓦多及瓜地馬拉該公司表示選擇尼加拉瓜為生產
基地主要為靠近市場地利之便及符合市場需求但巴企業也認為由於
該等中美洲國家深受美國經濟及國內政治改變影響較無永續經營或長
期銷售計畫另外為政府官僚體制手續繁瑣影響巴商在該等國家投資
活動然毫無疑問在低成本住宅需求下如同巴拿馬一樣其後市仍
看好福華太平洋經濟特區如談及投資福華經濟特區該區已是吸引
人注目的焦點該特區投資開發公司Londong amp Regional Panama總經理
Henry Kardonski對Pauta雜誌表示該特區是以國家的視野來開發的方
案將為巴國帶來新的資產透過第41號法案最近已揭開國際商業區
等最先蓋好的建築物有此種新的基本建築新企業進駐將可提供巴國
更多就業機會更鞏固巴國作為區域國際商業中心的目的據Kardonski
表示有關設施依照主計畫已可以使用因為並非一次完成而是按照
階段性完成大約要5到6年時間2010年該開發商將推出開發與建設方
案其中之一為運籌園區的興建其主要的金主為一些委內瑞拉運籌公
司另外也要蓋一6000平方米的冷藏庫馬丁內利總統在2009年大選競
選政見中表示將蓋另條大橋接通該區與巴京市中心而該區亦派員至台
北於2010年6月3日巴國駐華大使館舉辦之「巴拿馬投資說明會」中介紹
該區投資環境
（五）積極推動全國節能計畫
巴拿馬能源幾乎仰賴進口石油危機後政府與國民都需要戮力節
省能源因該國地處熱帶屬全年常夏氣候故冷氣用電量極大但隨
之而來的是家庭用電量的大幅上升據統計巴拿馬夏季冷氣機用電量
至少占家庭總用電量的三成冷氣機是耗電的一個大項目天熱降溫需
要空調完成耗電巨大加上2008年巴拿馬雨季未正常降雨水力發電
廠運用的Bayano及Fortuna水庫缺雨水爲節省中央政府各自治及半自
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～15～
治機構與各市政府能源使用自2008年5月20日起採取一系列之措施
另外巴拿馬國家能源秘書處表示該國政府計畫實行一項「建築
標準法案」以規範大樓和住宅建築使用能源效益設計方案也就是實行
綠色能源計畫在室內照明設計與使用建築材料上以降低能源消耗為
主巴拿馬媒體及企業界對上述巴政府節能措施表示未來供電假如無
法正常而朝野對電力發展又無法投資解決則此等權宜措施僅能治標
未能治本對吸引外資及國家經濟發展（尤其是大型工程及製造業）將
產生負面影響
（六）積極發展觀光業
巴拿馬擁有秀麗熱帶風光具發展觀光潛力近年來巴觀光客漸增
但其觀光業發展仍不如鄰國哥斯大黎加巴拿馬政府為推動觀光業自
2007年開始提撥3950萬美元作為五年內持續推動觀光業且制訂及發展
「 2007-2020年巴拿馬永續開發觀光業主計畫」（ Plan Maestro de
Desarrollo Turistico Sostenible de Panama 2007-2020）加速本業發展及標
記其史無前例的重要性在國際上推廣巴拿馬成為旅遊觀光和購物熱
點巴國觀光局在2010年將讓大家知道巴國每省份的歷史遺產觀光部
長Salomon Shamah指出每省都有舊區但民眾不知道如突顯一省一目
的地旅行業者就可安排特別的行程到那些地方如此可推動文化傳
統及該區的特有飲食（此即為台灣所推動之地方特色產業）觀光局也
要改善國內外之連結爲達到此目的已和國內航空公司洽商讓遊客
還沒到巴國就可先買好到內地的機票遊客到巴拿馬Tocumen國際機
場就可撘該局將購買的接駁車到國內機場Albrook至於國外連結正
與西班牙航空公司Iberia洽談增設航線目前該航空公司在中美洲僅於瓜
地馬拉停靠另方面亦將提新法案嘗試將觀光業現代化及確定於首都
鄰近衛星城Chorrillo蓋新的會展中心案Shamah部長向Pauta雜誌表示正
與西班牙Paradores（國營旅館）公司結盟希望能協助以其資金重建歷
史紀念物乃是透過公私合營方式在該公司重建歷史遺產後蓋一小型
旅館同時成立一基金藉以維護該地方
由於來巴觀光客激增巴拿馬各大酒店的房間出現供不應求的情
況據巴拿馬旅遊局統計該國旅館約共有超過1萬6000個房間但於
觀光熱季一房難求如要訂房必須提前數天甚至數星期預定給旅客帶
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～16～
來不便近年巴拿馬旅遊業成長成績亮麗2009年住房率雖受金融風暴
影響而下降惟旅客消費金額增加53泛美世界旅遊組織大使Marco
Balarezo說就其本身而言在2020年旅遊市場上的世界人口有16億人
這是一個龐大市場充滿無限商機巴國產官界應研究採取何種措施步
驟以協助發展該國旅遊業巴拿馬在基礎設施建設城市規劃投資
旅遊農業旅遊醫療旅遊等方面都有待加強
（七）增加公共建設擴大內需市場
巴拿馬政府面對全球經濟不景氣的衝擊 2009年的政府總預算支出
高達97億6300萬美元較2008年增加17其中所編列的投資預算包
括公共建設與運河拓寬工程總計34億100萬美元計畫擴大公共建設以
減緩經濟不景氣衝擊但全國隱藏性失業人口仍多鑑於社會各界重視
失業問題巴國政府將增加巴國人就業機會列為施政重點制定創業輔
導計畫經由培訓失業人士協助創立中小型企業改善經濟狀況增
進就業機會首都捷運工程積極規劃被視為馬丁內利總統競選政見最
重要的工程建設案為解決首都交通問題擬耗資10億美元興建的捷運
Metro在新政府上任後除成立捷運推動專責辦公處（Secretaria de
Metro）並積極公開招標引進國外技術與資金包括尋求日本巴西
義大利及西班牙等國之協助2010年7月必須開始建造巴拿馬捷運目前
已進入工程招標投標廠商資格審查階段2009年10月由墨西哥商Cal y
Mayor瑞士商Poyry及巴拿馬商Geo Consult合組的集團贏得本案顧問合
約將製作最早一批藍圖及準備第二階段亦即工程建設的開標文件
同時也與哥倫比亞Medellin捷運公司簽首都大眾新系統建設的二年顧問
合約該合約涵蓋工程設計規劃執行管理及在首都使用捷運其他
方面的顧問
（八）未來展望
巴拿馬經濟近年來飛快成長2007年增長率高達1212008年成長
1072009年在全球金融風暴衝擊下仍成長24仍顯示巴國的經濟
活力充沛較區域內任何國家都更為強勁惟根據巴拿馬審計署統計
巴拿馬的經濟成長速度已經開始減緩另依據標準普爾（SampP）之評等
巴國被評為BB+穩定成長而且未來五年內仍看好惠譽（Fitch）更已
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～17～
將巴國信評提升為投資級的BBB-巴國平均經濟成長率冠於區內各國
巴國際金融中心也穩定2009年資產成長25大異於其他拉美銀行中
心
巴拿馬經濟學家及企業家認為儘管巴國經濟表現亮麗但仍有部
份經濟課題亟待解決以免爆發社會動蕩政府須制定長遠永續國家經
濟發展計劃並基於公義立場進行公平之財富分配否則經濟成長僅圖
利少數階層及特定企業與財團而對多數社會民眾經濟狀況並無實質改
善如此貧困已不僅是原住民和農村地區問題並將波及城市地區
另有巴國學者及經濟專家認為全球溫室效應及油價持續高漲對
於能源全賴進口的巴拿馬經濟勢將造成不利影響而巴拿馬須就國債負
擔沈重施政效率不彰貪污情形有待改善等力謀對策該報告建議
巴拿馬須先提升其企業生產力並改善超過100億美元的國債沈荷以免
競爭力持續下滑雖然巴拿馬近幾年來經濟成長如此耀眼但仍存在若
干隱憂包括貧富懸殊未改善失業率仍達66居高不下經濟雖
成長然物價也高漲
巴拿馬政府的財政收入也隨之下降公共財政收支出現近年來首次
赤字短差達2億5330萬美元2008年時則有9780萬美元盈餘2007年
時更有高達5億8520萬美元之盈餘2009年基本菜籃（人民最低基本生
活支出）26687美元受油價回跌影響通膨2009年24較2008年為87
改善許多1981年為唯一超過二位數通膨國際貨幣基金認為巴拿馬通
貨膨脹為主要問題通膨持續到2010窮人花在吃的比例高達38-60
巴拿馬富國有窮國問題40窮家庭分全國104的收入而10富家庭
享受386財富
巴拿馬產業官方本土學界則認為2009年在巴拿馬政府投入之
大型建設或公共工程運河擴建案持續進行（水閘門招標將在6-7月開
標）福華（Howard）特別經濟區開發案以及中下階層住宅需求巴
美自由貿易協定或將生效實施外來投資不斷湧入巴國營建業持續向
榮等正面因素激勵加上建築業及旅遊業農牧漁業轉口貿易港務
運河營收等產業均有成長空間巴拿馬經濟表現雖不若近年亮麗但仍
屬審慎樂觀巴拿馬2009年的經濟成長雖然大幅減緩仍將屬拉丁美洲
各國之表現較佳者之一主要歸功於公共建設投資及外資持續流入
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～18～
巴拿馬2009年的國內生產毛額（以1996年的價格為基準）為193億
3742萬美元較2008年增加242010年經濟成長率依照各不同國際
顧問公司或組織對巴拿馬經濟（GDP）之成長有不同的預測介於
21-5間（The Economist 24Panama Economy Insight 21IMF
37SampP 5）
從財經面分析2010絕對較2009表現出色－巴拿馬經濟2009年第三季
已看出受世界經濟危機影響為1989年以來最嚴重但依照各不同國際顧
問公司或組織對巴拿馬2010年經濟成長率之預測普遍較2009年為佳
約介於21-5間）
在公共政策令人擔憂的包括已定案的財稅改革將影響民間及外來
投資另外最低薪資的大幅調漲（最高幅度30）亦不利中小企業因
成本影響競爭力與增加失業人口（巴國已被視為拉美最高的最低薪資水
平「星報」2010年1月1日報導中美洲各國最低薪資如下宏都拉斯$291
哥斯大黎加$237瓜地馬拉$19076薩爾瓦多$185尼加拉瓜$9148）
另外第71號法案改變私人財產制增加土地擁有之成本對已投資或準
備投資於海灘或外島之發展不利甚至已有決定撤資者整體而言巴
政府需審慎執行各項政策維持良好之經商環境（「巴美日報」元旦登
一幅漫畫諷刺馬丁內利總統2010年將捐贈窮人（如發老人年金每月100
美元）免富人稅負為達此目標向中產階級課稅隔二日該報即報導財
經部長Alberto Vallarino表示稅制改革將廣泛諮詢意見至於金融服務新
年度課營業加值稅大部份發生在跨行服務上被人誤解）
新政府增加稅收以挹注各項建設及社福支出－財經部次長Frank De
Lima向「巴美日報」（201012報導）表示預測2010年經濟成長5主
要乃因運河擴建案預估40億美元開始投入外政府另編12億美元投入
興建基礎建設包括8間醫院與35處醫療協助中心首都捷運與公車輔
助運輸系統以及通往內地之新道路另亦作五年投入120億美元之國家
建設發展計劃可能投入巴國較有競爭優勢的領域物流運籌觀光
農產加工金融等以及在社會方面培養人力資源在解決農業困境
將規劃15年內投入15億美元改善灌溉系統建立冷藏鏈改善內地機
場在如此有連慣性的政策與國家協助下將可扭轉2009年的頹勢
2010年1月1日生效之金融服務等適用營業稅預計可增加3億美元稅
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～19～
收巴國新政府上台後透過溝通談判港埠設施使用增加規費1600到1700
萬美元箇郎自由貿易區區內近3000家公司亦增加營運規費可達3000
萬美元（另一資料顯示僅繳稅3000萬美元）博奕業者稅賦10調為16
及企業盈餘增收稅賦4500萬美元Tocumen國際機場稅亦從新年度調高
一倍（一般旅客原20美元調高為40美元退休人員等優惠價10美元調為
20美元）巴拿馬農工商會主席Adolfo Linares支持政府修改稅制他認為
實施單一稅制（flat tax）只要具效能與效益增加對消費者課消費稅是
可以接受他認為在各項重大工程進行且新政府持續採對外商業開放
情形下2010年經濟成長4不難
巴拿馬馬丁內利總統承諾在國家領導上有所改變2010年將因其在
選舉糾葛上的主導主要行動為特色將是眾多改變的混合鷄尾酒經濟
學家也預期從稅制到社會保險局的所有改變如同所期待的新的稅制嘗
試取消ldquo所得稅選擇式計算rdquo（CAIR Calculo Alternativo del Impuesto
sobre la Renta）已令企業界頭痛對財經部次長Dulcidio de la Guardia
則認為此等改革主要目的在維持收稅與支出及赤字間的平衡將由國
會決定改革的方向另嘗試製造單一所得稅制（Flat Tax）低稅率自
然人及企業均適用此稅制已在25國施行包括香港愛爾蘭新加坡
蘇俄及東歐大部分國家
巴拿馬稅制改革要點2010年3月15日通過實施之第8號法案（修改
財稅法及採取財政措施與設置稅務行政法庭）將影響所有巴拿馬人特
別在ldquo財貨與勞務稅rdquo（ITBMS亦即營業稅或營業加値稅）所得稅
（ ISR）代理費用與不動產在地面所有人（duenos de propiedades
horizontales）賦稅（亦即房屋稅）以及每位依親（子女）扣除額的取消
依會計師與經濟學家分析結論該法案修改精神在減少若干稅賦以取得
其他稅負之更公平且增加稅源雖然此法案尚無施行細則因此定義與
精算式不明但一些改變已開始其他部分三個月內（即201071起）亦
將開始營業稅（ITBMS）從5提高為7將適用在購衣油漆餐
具修車美容或看電影之消費據官方授權會計師Moore Stephens稅務
主任Aristides Batista表示巴拿馬營業稅仍為拉丁美洲最低稅率拉美
平均稅率為17有些國家稱IVAImpuesto sobre Valor Agregado營業加値
稅其實很多財貨與勞務不適用如食品教育交通電力及醫療器
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～20～
材KPMG（國際會計事務所）財稅資深主管Rafael Rivera律師表示甚
至有些以前要付5但現在不需付的如小孩用品（車用嬰兒椅嬰兒
車奶瓶尿布等）但家用電話以前不需付現在要付7巴拿馬「新
聞報」報導佔手機市場560萬使用者之95的預付卡7月1日起需付7
營業稅外加5之消費選擇稅（ISCImpuesto Selectivo de Consumo類似巴
國貨物稅或奢侈稅）亦即合計12對營業額達2億美元之市場勢將造
成衝擊業者已準備因應
五市場環境分析及概況
（一）箇郎自由貿易區
巴拿馬箇郎自由貿易區為西半球最大轉口貿易區在1948年成立至
今超過60年已發展成為中南美洲最大的自由貿易區區內約有3000家
公司主要商家為猶太阿拉伯印度裔區內台商有20餘家近年受
惠於區域貿易活絡該區刻續擴建中區內貨物主要來自亞洲地區佔
75主要為中國新加坡及台灣並經轉出口至中南美洲各國主要
為波多黎各委內瑞拉哥倫比亞多明尼加哥斯大黎加厄瓜多等
國
箇郎自由貿易區貿易形態以轉口為主與南美洲北部如哥倫比亞
委內瑞拉厄瓜多等鄰國需求息息相關受巴國本身局勢變化影響不大
中南美多為開發中國家人民所得不高消費習性以價格為導向故自
由貿易區轉口主要仍屬中低價位產品市場競爭激烈各商家多採闢
室密談比價殺價等方式交易自由區貿易主要操縱在猶太商印度
商及阿拉伯商等三大商賈手中其特性為訂單量大而價低
箇郎自由區目前主要付款方式為DP及DA為取得貿易機會廠商
宜考慮接受DP付款但區內印度商及猶太廠商盛行以放帳方式交易台
商為爭取客源亦被迫附和呆帳風險隨之增加故我商交易前應做好徵
信工作以減少呆帳風險
有關箇郎自由區內業者之徵信調查工作可洽請兆豐國際商業銀行
箇郎自由貿易區分行就近代為調查並可將DP之交易文件寄送該行託
收以進一步確保貨物債權該行於2010年3月8日喬遷新址
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～21～
（二）巴拿馬境內
巴拿馬人口約345萬（2010年5月進行全國人口暨房產普查資料尚
未正式公佈）貧富懸殊市場規模小訂單以少量多樣為主貨幣以巴
爾波（Balboa）為單位與美金等值直接使用美元廠商交易無匯兌
風險亦無外匯管制資金進出便利惟因巴拿馬法律對進口商資格並
無限制我國廠商與其交易時對巴商付款能力應加強徵信以免遭受
意外損失
巴拿馬市場開放一般消費品及資本財進口關稅不高進口手續簡
便加上箇郎自由區轉口貿易暢旺大多數產品均自國外進口主要大
型連鎖店計有Super 99El ReyPrice MartSuper ExtraRiba Smith（以
上為連鎖超市）Machetazo（大型超市）Rodelag（百貨）Do it Center
（五金電器家具）Novey（五金）Farmacia Arrocha（藥品禮品）
及La OndaOca LocaCollinsFelix Maduro（百貨）等但產品種類
及價格差異甚大高低價位產品各有其市場如歐美日本高級轎車
及韓國廉價汽車均各擁有其消費對象甚且中國製汽車也來拓銷巴市
場眾多國際企業集團在巴拿馬皆設有行銷據點品牌流行等資訊傳播
迅速一般較富有之消費者均相當重視品牌
巴拿馬政府採購法係根據1995年12月20日第56號法各政府機關應
依規定公布所需採購項目任何自然人或公司經過申請程序並獲核後
即可供應有關機關財貨經驗收及審計署認可後再由財經部開立支票
付款完成政府採購程序目前巴國政府採購案件均可透過網路查詢
wwwpanamacompragobtw
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～22～
第參章 外商在巴拿馬經營現況及投資機會
一外商在巴拿馬經營現況
在外人來巴投資方面自2008年下半年引爆的國際金融危機影響2009年直
接投資總額達17億7280萬美元較2008年減少6億2890萬美元減幅達26減
少至與2007年金額相當經濟學家柴普曼（Guillermo Chapman）曾指出巴國的經
濟快速國際化運河拓寬工程展開及巴國政府簡化外人在新規畫的經濟特區投資
審查程序等都有助於吸引外資流入經濟學家拉莫斯（Miguel Ramos）則表示
巴拿馬大幅提升經濟國際化程度對吸收外人投資有很大的幫助也讓巴國成為
國際商貿活動的重要基地之一
由於巴拿馬經濟持續成長投資環境改善引起外商注意外國集團紛紛訪巴
考察投資可行性如韓國進口商協會（KOIMA）今年即組團至巴拿馬拓展商機
巴拿馬工商部外貿次長Jose Domingo Arias表示對巴國而言由於推動運籌物流業
及透過巴拿馬運河提供過往產品提升附加價值的期待對韓國而言為一新的利
基韓國對巴拿馬出口品也是極大機會韓國為世界第十一大經濟體有相當大
進口潛力而該韓商團來巴正是為了韓國市場尋找巴拿馬產品韓國2007年僅自
巴拿馬進口200萬美元加拿大大西洋岸廠商亦於本年1月25日至29日至組團巴拿
馬尋求商機此為該區第三次組團來巴活動此次由Ontario政府籌組來自Nuevo
BrunswickTerranova amp LabradorNueva Escocia及Isla Principe Eduardo del Este de
Canada等地方包括11家廠商其中部分業者曾於20082009年來巴主要拓銷
產品為建材船舶旅行社有機廢棄物處理軟體製作及教育相關服務業貿
訪團團長PeterGiffin表示加商自認為以其創新創造力之高技術與經驗應該適合
到巴拿馬促銷而巴拿馬為世界最穩定的經濟體之一該團廠商包括Hi-Point
IndustriesCavendish FarmsVirtual Marine Technology （VMT）NautelAtlantic
Industries Limited（AIL）Compusult LimitedNauglerrsquos Traditional等
另方面巴拿馬自2007年8月24日通過第41號法案推動跨國企業至巴拿馬設
區域營運總部（SEM）以來已有不少的跨國企業至巴拿馬設區域營運總部包
括2007年Maersk Central America SA（丹麥）Procter amp Gamble International
Operations（美國）2008年Inelectra Panama（委內瑞拉）Sinopec International
Petroleum Exploration and Production Corporation（中國）LG Consulting Corp（南
韓）Productos riche Interamericana SA（PRISA瑞士）Caterpillar Latin America
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～23～
Services de Panama SA（美國）AIA （Bermuda） Services Inc（美國）Hyundai
Heavy Industries Co Ltd（南韓）AES Latin American（美國）Total America y el
Caribe（法國）Grupo Volconsa-N dimension Latinoamerica（西班牙）Endress +
Hauser Instruments International AG（瑞士）Western Union Regional Panama SA
（美國）Thunderbird Entertainment SA（美國）Peugeot Panama SA（法國）
Halliburton International SA（美國） 2009年 Pan American Life Global
ServicesSA（美國）Cemex Caribe SA（墨西哥）Moffatt Nichol Latinamerican
SA（美國）ABB SA（瑞士）Safra J Asset Management SA（美國）Kumho
Tire Panam Co Inc（荷蘭）Phillips Sem SA（荷蘭）BMW De Latinoamerica SA
（德國）Genzyme Panama SA（美國）Cargotec Panama SA（芬蘭）Nestle
Centroamerica SA（瑞士）Hyosung Corporation Oficina de Panama（南韓）及Mars
Central America（美國）
巴拿馬政府斥資52億美元拓寬巴拿馬運河之擴建計畫持續推行其中最重要
的部分是增建第三組水閘讓更大型的船隻得以通航此一工程已吸引許多跨國
公司參與預訂2014年完工屆時運河的通行能量將增加一倍巴拿馬經濟優勢
仍在其地理位置與商業群聚（conglomeradosclusters）儘管巴國最主要夥伴美歐
面臨經濟衰退運河由於新的通行費計算式及調升最近幾年收入仍有增加且
提升其投資指數到AA級一切也指出拓寬運河的決定是正確的因為融貸及工程
成本都在預算內且到2014年就可營運屆時世界經濟將有重大的成長
巴拿馬對外投資招商雖有進展仍有許多因素影響外來企業之投資意願其
中包括政府之貪污腐敗官僚體制作梗工人生產水平偏低語言障礙教育與
工作條件缺乏聯繫以及推動投資政策不足等
二台商在巴拿馬經營現況
依據統計台商對巴投資金額至2010年3月止總計12億2923萬美元廠商約
45家（共68件）從事航運（長榮海運集團）金融（兆豐國際商銀）漁撈（今隆
達遠洋漁業公司）及轉口貿易餐飲批發零售餐飲汽車修理製造業等
多屬中小型企業其中台商經營進口及轉口貿易業者佔45集中在箇郎自
由貿易區內進出口貨物以汽車零配件成衣鞋類鐘錶眼鏡化妝品自
行車小五金禮品雜貨等為主由於競爭激烈採薄利多銷方式經營資本
額不大多在20萬美元上下主要行銷哥倫比亞委內瑞拉厄瓜多中美洲及
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～24～
加勒比海地區製造業則集中於大衛堡加工出口區生產包裝用塑膠泡膜塑膠
桌椅電風扇組裝及紙箱生產等其餘則為從事金融餐飲批發零售漁撈
及汽車維修等業個別投資規模以長榮集團最大約佔45其次為兆豐金控集
團及今隆達漁業公司
三投資機會
巴拿馬係以服務業為主之國家服務業佔經濟活動比重785境內以金融
轉口貿易航運倉儲旅遊等產業居多製造業所佔比率偏低惟巴拿馬政府
歡迎外人前來投資生產事業如電器電子裝配家具製造塑膠食品及農漁業
產品加工等均有其發展空間
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～25～
第肆章 投資法規及程序
一主要投資法令
巴拿馬政府竭誠歡迎外人來巴投資除對外國人從事零售業餐飲業及特定
服務業有所限制外外人在巴投資幾無其他限制且依巴國憲法規定外國人與
本國公民一律平等
巴拿馬1992年11月頒布第25號「加工出口區設立及營運特別法」該法主要內
容摘要如后
（一）工商部國際貿易服務司（Direcciacuteon Nacional de Servicios al Comercio
Exterior）
負責執行原屬加工出口區管理委員會之執掌實際負責加工區內廠
商註冊登記及營運管理等事務
（二）加工區種類及性質
加工出口區分為民營公營及公民營三種依營業性質又可劃分為
加工出口區推廣業者及加工出口區營運管理業者二種加工出口區內除
基本設施工廠管理中心培訓中心運動休閒及醫療設施外並
可興建住宅旅館遊樂區港口機場及碼頭等
（三）加工出口區廠商類別
１從事農林漁牧產品生產及出口業
２外銷裝配業
３外銷加工業
４特別服務業如從事行銷金融保險管理顧問機器設備維修
運輸倉儲保全及會計業務者
５一般服務業如餐飲藥房美容健身及洗衣業等
（四）投資廠商須遵守下列規定
１申請投資許可後1年內必須實現投資2年內開始營運
２除專業及技術人員外其餘必須僱用巴國人員
３須符合環保有關規定
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～26～
４每年須向工商部國際貿易服務司提報有關員工使用原料類別及數
量總生產量進出口項目金額及主要市場等資料
（五）獎勵措施
１加工出口區係一免稅區依本法設立之廠商所有營運動產及不動
產交易建材原料機器設備服務等買賣及進出口皆100免除
所有直接間接資本專利及執照等稅捐
２區內廠商股利所得免稅
３國內廠商對加工出口區銷售任何原料及半成品均視同出口惟並不
得享有「租稅折讓券」（ＣＡＴ）優惠
４加工出口區內廠商可將原料及半成品委託區外廠商加工期限為6
個月
５加工區內之產品如內銷須付清進口關稅
６區內廠商不得享有「租稅折讓券」優惠
（六）申辦投資簽證
１區內廠商管理專門技術人員均可申請短期居留簽證其有效期同
僱用合約期限
２上述簽證均屬多次出入境簽證並可包含申請人配偶及小孩
３投資永久居留簽證者可取得身分證投資者如撤資或轉讓則自動
取消上述優惠
（七）勞工特別條款
１區內廠商在僱傭關係開始前3年內可排除勞工法第七十七條規定
對特定之工作以固定期限僱用勞工
２勞工部應依據勞工法第二一三條Ａ項十六款規定儘速審核雇主所
提計算勞工生產力之方法及規定若勞工部在雇主提出申請120天內
未予核覆該申請即被視為核准該項方法及規定一旦核准雇主
即應在各廠房明顯處作永久性公告
３雇主可視公司須要調動員工輪班或輪線
４除勞工法第二一三條Ｃ項中所提情事外若廠商外銷市場有明顯損
失亦可視為正當理由中止僱用關係但雇主須事先向有關機關申請
５工作津貼紅利獎金等不視為1954年8月第十四號法令第六十二條
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～27～
Ｂ項中所規定為薪津之一部分
６雇主得視企業經營週期及對勞資雙方皆有利情況下事前指定勞工休
假期間並得將員工年度休假最多分二次實施
７加工出口區之勞資關係須遵守1986年3月17日第一號法令（勞工法）
及其他未與本法牴觸之特別法規定
二投資申請之規定程序應準備文件及審查流程
（一）公司設立型態分為股份有限公司分公司合夥企業及有限公司四種
（二）一般公司分產業別取得商業或工業執照商業執照分ＡＢ二類Ａ類
為金融批發銀行等Ｂ類為餐飲及超市等
（三）巴拿馬對本國及外國人設立分公司有不同規定禁止外人投資零售及特
定服務業
（四）投資人須委託巴拿馬籍律師向巴國投資主管機關提出投資申請
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～28～
（五）外人來巴投資審查流程
投
委 請
律 師
向 內 政
司 法 部
向 工
商 部
資
辦 理
公 司
公 共 登
記 處 辦
申 請
營 業
人
登 記
申 請
理 公 司
登 記
執 照
投 資
加 工
工 商 部
國 際 貿
加工出口區國
出口區
易 服 務
司 交 件
家委員會審核
投 完
資 商 業 工商部商 Ａ種商業執照 成
類 性 質 業處審核 Ｂ種商業執照 程
別 序
工 業 工商部工 工 業
性 質 業處審核 執 照
巴拿馬與中美洲各國營業登記成本比較
經濟體 手續數 時間（天） 成本（人均GNP） 最低資本額（人均）
尼加拉瓜 6 39 1191 00
巴拿馬 7 19 220 00
多明尼加 9 22 311 00
薩爾瓦多 9 26 731 1125
瓜地馬拉 11 26 473 249
哥斯大黎加 12 77 213 00
宏都拉斯 13 21 599 274
資料來源巴拿馬Mercados amp Tendencias 雜誌 2008年4月刊 Edicion 17
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
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三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～29～
三投資主管機關
巴拿馬投資業務之主管機關為工商部投資促進司（Direccioacuten Nacional de
Promocioacuten de la Inversioacuten）地址及電話如下
Ave Ricardo J Alfaro
Edison Plaza Piso 3
Apartado Postal 0815-01119
Panamaacute Repuacuteblica de Panamaacute
Tel 560-0686 Fax560-0687
四獎勵投資措施
（一）稅捐減免凡投資從事外銷的工業或在特定地區生產國內必需品之工業
設廠於指定之發展區內均屬受獎勵事業可享受免徵進口關稅免徵
出口稅免徵資本稅及減免所得稅之待遇
（二）外國投資人匯入投資本金不須要登記資金出入不受限制
（三）中美洲自由貿易協定及優惠待遇協定巴拿馬雖未參加中美洲共同市場
但與瓜地馬拉宏都拉斯尼加拉瓜多明尼加哥斯大黎加等國簽訂
自由貿易協定（請參照重要經貿措施持續推動洽簽雙邊自由貿易協定
並加強參與區域經濟整合）對協定國間之進口產品給予減免關稅待遇
但由於2010年5月19日巴國及中美洲五國共同與歐盟簽署合作協定
（ADA）為能享受該優惠巴拿馬須於2011年底前中入中美洲經濟統合
體系（SIECA）
（四）箇郎自由區自由區除供免稅轉口之用外並分兩期擴建供工業投資之用
投資事業並可享受區外事業之各項優惠待遇
（五）出口退稅折讓證明非傳統出口產品按外銷產品之國內附加價值15發
給證明准予抵繳各項稅捐此項折讓證明可以背書轉讓
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～30～
第伍章 租稅及金融制度
一租稅
在巴國境內公司營利所得稅為50萬美元以下課徵3050萬美元以上除課徵
15萬美元外另超過50萬美元部分再課徵34財產稅隨不動產增值而課徵進
口貨物除按CIF價格課徵關稅外另課徵加值稅5（2010年7月起為7）進口關
稅平均稅率為825市場開放程度高
二金融
巴拿馬為中美洲暨加勒比海地區金融中心且巴國以美金為流通貨幣無匯
率問題幣值穩定據巴拿馬銀行監理局統計在巴拿馬銀行業方面據巴國銀
行監理局統計巴拿馬有95家銀行及辦事處依其資本額排名分別為HBSC銀行（已
經併購Banistmo銀行）占19General銀行（含Continental 銀行）占16Bladex
銀行占9Banco Nacional de Panama銀行占10El Citibank銀行Uno銀行
Cuscatlan銀行等3家銀行共占7巴拿馬穩居中美洲及加勒比海區域金融中心之
地位在巴註冊營運之歐美日韓及中華民國銀行等國內外銀行及代表處
總計95家
巴拿馬政府為防制洗錢行為規定所有人士在巴拿馬各銀行存提款倘逾1
萬美元均須填表申報俾供巴拿馬銀行監理局（Superintendency of Banks）隨時
抽查在巴從事金融業營運亟需注意保全措施
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～31～
第陸章 基礎建設及成本
一土地
（一）一般工業用地
工業用地視距離港口機場及市中心之遠近及取得公共設施之便利
與否而不同價格一般而言在巴拿馬市每一平方公尺在10美元至80美元
之間箇朗市每一平方公尺在7美元至15美元之間巴拿馬市商業區或金
融區辦公室租金約每平方公尺10美元至25美元
（二）箇郎自由區
箇郎自由區土地均屬政府所有只租不賣每月每平方公尺租金為
14美元
依據箇郎自由區管理局資料現行（2010年）租金標準如次
地 區 土地（美元月Ｍ） 廠房（美元月Ｍ）
Coloacuten 140 550
France Field 080 375
Coco Solo 080 325
二能源
巴國水質甚佳自來水供應充裕並可生飲工業用水供應亦便利
（一）水
工業用水1萬加侖8美元每增加1千加侖收費136美元
（二）電
民生用電128美分KWH商業用電及工業用則為90美分KWH鑑
於油價高漲該國民生商業及工業用電醞釀調升
（三）電訊
巴國電信局（INTEL）已於1997年民營化由英國大東電信公司
（Cable amp Wireless Co）取得51經營權電訊服務品質顯著提升惟
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～32～
收費仍極昂貴如巴拿馬撥至台灣電話每分鐘收費195至252美元
三通訊
巴拿馬全國約有43萬具電話機平均每百人有電話線14條電話傳真（FAX）
均可直撥至世界各國目前巴國有無線電視台6個頻道另外有線電視經衛星轉撥
可以收到41個美國電視頻道郵局屬國營每週工作6天巴國無郵差人員負責送
信接收信件必須租用郵局信箱巴國目前計有電信局及郵局共270個處所
四運輸
由於地理位置優越巴拿馬海陸空交通運輸相當發達其國內運輸以公路為
主全國公路總長1萬1600公里主要公路有兩條一條是由巴拿馬市到哥斯大
黎加之泛美公路長547公里另一條是巴拿馬市到箇郎市之公路長80公里巴
國鐵路並不發達巴拿馬市與箇朗市間有鐵路乙條係與運河同時建造曾是太平
洋及大西洋間的重要運輸管道惟1997年美國歸還後巴國政府無力管理維修
已荒廢於1998年民營化招標時由美國KANSAS CITY SOUTHERN RAIL- WAYS
公司得標已翻修完工並自2001年11月開始營運擔負部分運河貨櫃運輸業務
並藉以發展客運觀光業
巴拿馬運河連接太平洋及大西洋致巴國海運事業相當發達一向為中南美
洲的轉口中心不但使航行天數縮短（詳參見航行天數表）更使運費降低巴拿
馬市的Balboa港（屬香港和記黃埔集團）箇郎市的Cristobal港（屬香港和記黃埔
集團）Manzanillo International Terninal（MIT屬美商集團）港及Colon Container
Terminal（長榮集團自建的貨櫃碼頭港）為巴拿馬四個最主要貨櫃港口
航行天數表
目的地 天數 目的地 天數
邁阿密（美國） 5天 東京 16天
紐約 7天 台灣 22天
紐奧良 7天 香港 20天
休士頓 7天 釜山（韓國） 25天
奧克蘭 10天 漢堡（德國） 23天
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～33～
巴爾的摩 7天 利物浦（英國） 12天
註由太平洋的BALBOA港起算
巴拿馬空運也十分便利TOCUMEN國際機場距巴拿馬市中心約21公里係
拉丁美洲設備較完善及現代化的機場之一且持續進行國際機場擴建與現代化工
程航空客貨運與世界各大城市相連接另巴國有6個國內線機場
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～34～
第柒章 勞工
一勞工素質及結構
巴拿馬15歲以上60歲以下經濟人口約110萬人其中失業人口約15萬人非
技術及半熟練勞工供應充沛但技術勞工及管理人才缺乏勞工大部份都受過基
礎教育但是僅少部份能說英語就業人口70集中在巴拿馬及箇朗兩大省一
般國人對中南美洲工人的印象都是疏懶成性工作效率低但是本地勞工水準並
不如想像中的差
二勞工法令
（一）巴拿馬的工會相當活躍力量也十分龐大為爭取權益不惜採取罷工
等手段亦常在選舉時展示其影響力惟設立於自由區內的廠商因巴
國有對工會組成人數之最低限制故工會的成立較困難鮮有罷工情事
發生
（二）巴拿馬對於勞工的保護可說是非常周密究其原因在於美國管理運河
時僱用許多巴國勞工巴國政府為使美國平等對待運河區的巴國人因
此立法時勞工法訂的特別嚴密其法令要點如次
１工資巴拿馬政府調高最低薪資增幅最高幾近30自2010年1月
1日生效在2009年年終巴總統馬丁內利批准第263號行政命令最
低薪資視地區及業別而定從每月32425美元調為349美元到416美
元之間將造福25萬勞工階級
２工作時間日班每天8小時每週48小時夜班每天7小時每週42
小時（所謂日班係指上午6時至下午6時夜班指下午6時至隔日上
午6時）日班加班費每小時為一般工資之125夜班加班費每小時
為一般工資之150或175視開始及結束時間而定一天加班限3
小時一週限9小時超過此限加班費為一般工資之175假日加
班費為一般工資150
３假期每年國定假日12天工作11個月有1個月休假病假有18天
另外女性尚有產假14週產前6週產後8週
４遣散費試用3個月內資方得解僱員工而免付遣散費但是連續工
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～35～
作3個月以上除法令明文規定的理由外均依下列標準發放
（１）服務年資1年內者每3個月發一週之薪金
（２）服務年資1年至2年者每2個月發一週之薪金
（３）服務年資2年至10年者每年發二週之薪金
（４）服務年資10年以上者每年發1月之薪金
遣散費所發之薪資以離職前半年或前30天之薪資取其較高
者為準
５社會保險2010年為資方付月薪1150勞方付800
６年終獎金（又稱第13月薪）1個月每年分別於4月8月及12月各
發放13
７外籍技工及管理人員人數不得超過員工總數之15按勞工法規
定雇主除一般薪金外還須以上述規定負擔額外之福利
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～36～
第捌章 居留及移民
一居留權之取得及移民相關規定及手續
巴拿馬主管投資移民業務的政府機關為移民局（National Direction of
Migration and Naturalization）該局為吸引外來投資依外國投資者之投資種類及
規模核給各類投資簽證如小型企業投資簽證（Small Enterprise Investor Visa）微
型企業投資簽證（Micro Enterprise Investor Visa）造林投資簽證（Agro-forestry
Investor Visa）及加工出口區投資簽證（Export Processing Zone Investor Visa）等
投資者申辦投資簽證時可獲移民局先核給 3個月效期之臨時居留證
（Provisional Residency Permit）再視情況延長其臨時居留證效期投資者須持用
該證達半年至4年方可申請永久居留證（Permenant Residency Permit）於獲核
發永久居留證後向巴拿馬國民戶籍登記處（Civil Registry）申請外僑身分證
各項投資簽證均須委請巴國律師或法律事務所申辦申請人並須親往移民局
登錄由該局在其護照上蓋章註記有意申辦企業投資簽證者另須向財政經濟部
工商部社會保險局勞工部及市政局等單位辦理公司登記領取公司營業登記
執照後始可申辦投資簽證
二聘用外籍員工之規定承辦機關及申辦程序
聘用外籍員工須委請巴拿馬國律師或法律事務所向巴拿馬移民局申辦申辦
人需備齊文件資料包括繳交各項申辦規費之單據健康檢查證明愛滋病檢測報
告警政單位所發無犯罪證明（良民證）護照原本暨影本（護照效期不得少於6
個月）證照用相片4張申設公司相關文件（如公司營業執照申辦人係公司所
有人及公司資本額經公證之聲明聘雇當地員工證明及薪資給付證明等）申辦造
林投資簽證者須加附林業局核准造林計畫證明倘入股林業公司者須提示持股逾
40000美元之證明
三外商子女可就讀之教育機關及經營情形
巴拿馬當地學制分為小學中學大學一學年分成兩學期第一學期於三
月初開學至七月下旬結束休息一星期後第二學期開學至十二月中旬學年結
束
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～37～
巴拿馬公立中小學全採西班牙語文教學私立學校部分採雙語（西英文）
教學大部分仍以西文為主巴拿馬公立學校由於教學鬆散且較不上軌道一
般外商子弟多半就讀以標榜雙語教學之私立學校為優先考量學生經甄試進入相
關學校後倘無西語基礎或需加強西語訓練者通常安排個別教學實施半年至
一年之語言補習
較著名學校於學生獲准入學時要求家長樂捐所謂的「建校基金」金額介於
8000至10000美元且屢調升樂捐金額因巴拿馬整體教育環境不佳外國投資者
與商人來巴人數漸增外國人對巴教育體系缺乏信心下入讀國際學校增多「建
校基金」負擔愈趨沈重該款於學生離校或轉校時不能退還學生入學註冊須備
妥出生證明預防注射證明健康證明最近成績單及入學申請函等
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～38～
第玖章 結論
巴拿馬經濟活動以服務業為主並以金融服務轉口貿易航運倉儲觀光
旅遊等業居多製造業所佔比率相對偏低惟巴拿馬政府歡迎外人來巴投資生產
事業外人在巴投資頗有發展機會謹將巴拿馬整體投資環境優缺點臚陳如下
一優點
（一）巴拿馬地處南北美洲兩大陸及大西洋太平洋兩大洋間之樞紐海陸空
運輸便利
（二）巴拿馬為拉丁美洲重要金融中心之一無外匯管制資金進出便捷且
以美金為流通貨幣無匯率問題幣值穩定
（三）箇郎自由貿易區為西半球最大自由貿易區境內倉儲保險貿易運
輸通訊等服務業均極發達
（四）享有輸銷美國優惠獎勵方案（CBI）
（五）巴拿馬政府對農產加工製造業及觀光業等投資提供優惠獎勵外人投
資及公司登記等規定均極簡便
（六）台巴邦交敦睦兩國於1992年3月26日簽訂「台巴投資及待遇保護協定」
於2003年8月21日簽訂「台巴自由貿易協定」台灣廠商在巴投資具多
重保障
（七）我商中國國際商業銀行在巴拿馬市及箇郎自由區內均設有分行協助國
內廠商各項銀行業務
（八）華僑人數約為巴國人口5 （約20萬人）僑社組織健全並有華僑學校
「中巴文化中心中山學校」
二缺點
（一）工資較鄰近國家高缺技術性勞工勞工法對勞工保護過甚
（二）行政及生產效率較低
（三）缺乏衛星工業支援
（四）電力供應不穩且較鄰國昂貴
（五）巴拿馬社會以西語溝通為主英語不夠普及
（六）劫掠盜竊時有所聞人身安全略有顧慮
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～39～
附錄
一 我國在當地駐外單位及台（華）商團體
（一）中華民國駐巴拿馬大使館經濟參事處
Oficina Del Consejero Economico
Embajada De La Republica De China En Panama
Avenida Samuel Lewis Torre Hsbc Piso 16
PO Box 0819-07550 El Dorado Panama
Tel269-4235 269-2929 269-2995 Fax223-9698
E-mailpanamamoeagovtw
（二）巴拿馬台灣商會
Tel 441-6690
Fax 441-5955
E-mailtonychenpahotmailcom
（三）巴拿馬台僑協會
Tel 390-5459
Fax269-7884
E-mailrogearchencableondanet
二 當地重要投資相關機關
（一）工商部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（二）財經部
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS（MICI）
PISO 3 EDIFICIO PLAZA EDISON AVE RICARDO J ALFARO
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～40～
PO BOX 9658 ZONA 4 PANAMA
TEL360-0600 360-0700 FAX360-0663
（三）巴拿馬農工商會（CCIAP）
CAMARA DE COMERCIOINDUSTRIAS Y AGRICULTURA DE
PANAMA
AVE CUBA Y ECUADOR 33A-18
PO BOX 74 ZONA 1 PANAMA
TEL227-2004227-1445 FAX225-3656227-4186
E-mailcciappanamaphoenixnet
（四）工業總會（SIP）
SINDICATO DE INDUSTRIALES DE PANAMA
VIA RICARDO J ALFARO
PO BOX 6-4798 EL DORADO PANAMA
TEL230-0169 FAX230-0805
E-mailsipsinfonet
（五）私人企業聯合會（CONEP）
CONSEJO NACIONAL DE LA EMPRESA PRIVADA
AVE MORGAN BALBOA ANCON DUPLEX 302
PO BOX 1276 PANAMA 1 PANAMA
TEL211-2672 FAX211-1694
E-mailconeppananetcom
（六）企業經理人協會（APEDE）
ASOCIACION PANAMENA DE EJECUTIVOS DE EMPRESA
CALLE 42 Y AVE BALBOA
PO BOX 1331 PANAMA 1 PANAMA
TEL227-3511 FAX227-1872
E-mailccorreaapedeorg
（七）箇郎自由區管理局
ADMINISTRACION DE LA ZONA LIBRE DE COLON
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～41～
PO BOX 1118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL445-1559 445-1033 FAX445-2165
E-mailzonalibrezolicolorg
（八）箇郎市商會
CAMARA DE COMERCIO DE COLON
AVE A GUERRERO 5076
TEL441-7223 441-7182 FAX441-7281
E-mailcamcolonsinfonet
（九）箇郎自由區使用者協會（AU）
ASOCIACION DE USUARIOS DE LA ZONA LIBRE DE COLON
PO BOX 3118 ZONA LIBRE COLON PANAMA
TEL441-4992 FAX441-4347
E-mailausinfonet
三巴拿馬太平洋經濟特區簡介
為極大化前美國軍事基地福華（Howard）的資源及開發潛力巴拿馬政府與
世界銀行財務支柱「國際財務公司」（Corporacion Financiera Internacional）簽約
基於該地區地理位置特別是在巴拿馬運河區及其基礎建設內福華特區足可開
發為特別經濟區最理想的地點
（一）啟動開發過程
在此創議下關鍵性工具為巴拿馬國會2004年7月20日通過的第41號
法案設立「太平洋巴拿馬特別經濟區」（AEEPPArea Economica Especial
Panama-Pacifico）成立與運作的特別機制也成立國家自治管理機構
名為「巴拿馬特別經濟區管理單位」（AAEEPPAgencia del Area
Economica Especial Panama-Pacifico）該法授予該機構法人身份自有
的財產及內部自治管理由中央行政部門督導隨後舉行國際公開招標
依照開發特別經濟區所制訂之大綱而有London amp Regional Panama
SA開發公司
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
編 著 者經濟部投資業務處
出版機關經 濟 部
電 話(02)2389-2111
地 址台北市館前路71號8樓
網 址httpwwwdoismoeagovtw
出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～42～
（二）開發投資者及投資額
作為AEEPP主要的開發者 London amp Regional Panama SA承諾投
資在第一階段亦即最初的8年4億500萬美元其後32年內投入3億美元
合計最低將投入7億500萬美元
（三）戰略位置
該區戰略位置為近巴拿馬市巴拿馬運河及太平洋在在使得AEEPP
能成為國際生意樞紐此點也促成國際大型企業進駐如DELL3M
CaterpillarMEC Group及Cabo Drilling
該區土壤研究已開始如地形及丈量等基本上AEEPP分7區符合
國內外之標準如遵守巴國法律已向環境署（ANAM）陳報4份環境衝
擊報告開發ldquo國際商業園區rdquoldquo泛美公司中心rdquo及ldquo市鎮中心rdquo將
在未來二年內建成
為AEEPP規劃的主計劃將展示新風貌發展巴拿馬使得在該方案鄰
近區域能永續發展
第一階段已從去（2008）年開始包括國際商業園區泛美公司中
心市鎮中心及KOBBE HILLS同時在區內已有配套之基層建設臨西
周邊道路Andrews大道改善工程廣泛連結道路地下電力系統排水
系統通訊網絡及下水道系統
（四）區內可享受優惠
任何國內外企業設在AEEPP區內可享受2004年第41 號法案優惠
包括財稅勞工及移民獎勵特別海關體制及手續簡單化系統此系
統為建立在單一窗口概念上亦即與手續整合系統（Sistema Integrado de
Tramites SIT）相關機構均要進駐如勞工部房屋部海關移民局
市政府等等
（五）為世界所注目
此 方 案 的 創 新 已 變 為 歐 洲 及 其 他 洲 推 廣 的 焦 點
wwwpanama-pacificocom 專屬網站已收到來自世界各地超過1萬通的詢
問電話
AEEPP開發單位London amp Regional Panama在2008年已參加一系列
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
相關勞務提供航空器改裝與維修高科技產品製造客服中心Call
Center辦公室管理營運資料傳送（與電台電視台視聽連結）對
巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
書 名巴拿馬投資環境簡介
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地 址台北市館前路71號8樓
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出版年月中華民國99年11月
版 次第9版
工 本 費新台幣27元
展 售 處經濟部投資業務處圖書室
～43～
國際推廣展示會如馬德里不動產展覽（SIMA）哥倫比亞運籌展Sala
Logistica及巴拿馬國際商展Expocomer等
在2009年計畫拜訪拉丁美洲一些關鍵城市及參加政府官方訪問團與
研討會在3月巴拿馬國際AEEPP已正式推出London amp Regional Panama
SA （LampRP）
預計London amp Regional Panama SA的投資將使得AEEPP發展成為
永續的綜合用途創造更多就業機會及吸引外資嘉惠巴國經濟估計在
與AEEPP合約期間可創造4萬個工作機會目前已在區內成立企業雇用約
2500人而動工需要500位工人為此41號法案也制訂成立高等教育中心
（Centro de Ensenanza Superior）作為技術單位旨在提供及管理必要的資
源以滿足其區內員工教育需求
另外也透過機構間協議及區內企業便利透過職訓局巴科大等便利
人力資源的訓練如巴科大運作的運籌與航空學校
AEEPP有最佳的期望經濟及實質上為政府與民間共同合作發揮綜
效的大計劃之一屬於國家級有2004年41號法案支持將對巴國成長
與發展作出不亞於其他大型建設方案（如運河拓寬案）之貢獻
（六）建築規劃
AEEPP佔地1400公頃預期2009年8月蓋倉儲區11月辦公室建築
物住宅區則視需要興建在BOT得標商London amp Regional Panama規劃
下將有40年開發期限預計創造4萬工作機會蓋2萬棟房屋擁有100
萬平方米的商業區從2004年通過開發法源（第41號法案）迄2009年五
年後始見動靜無論是AEEPP管理局還是「兩洋區管理局」（Autoridad de
la Region Interoceanica）都無法推動成功依建築協調人Roberto Maschett
表示目前分三區進行工程基本建設國際商業中心（ International
Business Park）及辦公室建築群分別由三家得標公司進行
（七）進駐企業現況
已知有16家企業與London amp Regional Panama簽約承諾進駐包括
DellCaterpillar3M及North American Aircraft Services Panama主要業
務為客服中心運籌中心船舶補給生意及製造業等另外有Gianfranco
Agency（船舶服務）及Outsourcing SA（運籌服務）有6家也在交涉中
～44～
包括2家教育中心2家運籌中心1家高科技製造業及1家辦公室行政支
援估計這些公司可創造3500個工作機會在區內提供加油站服務Accel
巴拿馬Terpel總經理Jorge Usuga表示尚無足夠銷售量但確信在新公司加
入及新建築進行同時銷售量可增加MEC Repairs集團的Maria Castillo
表市該公司不僅提供船舶焊接及烤漆服務對糧食民生必需品及其他
零配件也可滿足將有專用碼頭爲各相關週邊產業服務
有關各公司進駐可在臨時場所俟London amp Regional Panama依照
需求蓋好即可搬入地點的便利性及出口免稅有利廠商進駐主要建
築包括國際商業園區26棟2棟可擴大倉儲及14棟其他用途倉儲集中
在Pan America Corporate Center區估計2009年8月可完成且1萬1000米
建築群之一的80已出租巴拿馬前總統Dr Nicolas A Barletta認為未來
Howard也是一處吸引人的觀光景點
（八）福華巴拿馬經濟特區（AEEPP）基本資料
離巴京15分鐘車程離Tocumen國際機場45分鐘車程巴國政治穩
定經濟強勁做生意方便使用美元國際光纖五條連結巴拿馬巴
拿馬市為區內三大最安全城市之一有雙語人才80家以上金融機構
佔地1400公頃有一半開闢為綠地區（保持天然環境）100萬平方米商
業區創造4萬新工作機會蓋2萬戶住宅（獨棟house及公寓）有商業
中心旅館診所及學校等開放空間公園道路及職業高爾夫球場
第41號法案獎勵進駐企業別運籌與多元組合服務與機場及航空
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巴國境外單位提供服務AEEPP區內股票轉移提供勞務與移轉產品予
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他石油自由貿易區企業巴拿馬國港埠船舶及其乘客（London amp
Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
Services PanamaRiver Latinoamerica IndustrialUniversidad Tecnologica
de PanamaRadio Holland GroupPanama Aerospace EngineeringPetrolera
～45～
Nacional（Accel）Cabo Drilling CorpLondon amp Regional Panama
Gianfranco AgencyOutsourcing SA
GPN 1009903970
ISBN 9789860255232
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下列對象AEEPP企業AEEPPLondon amp Regional Panama設立於其
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Regional Panama為London amp Regional Properties在巴拿馬子公司後者成
立於1987年擁有200萬平方米不動產市值超過200億美元）
DellCaterpillar3M3PL PanamericanaHoward Kids Academy
IP LeatherMagen David AcademyMEC RepairsNorth American Aircraft
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工 本 費新台幣27元
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