1

A mai magyar demokrcia mkdse

A mai magyar demokrcia kialakulsa, a rendszervlts idszaka

Az 1980-as vek vgn, Kdr-korszak utols veire, a Szovjetuni sztesse idejn teljesen vilgoss vlt, hogy Magyarorszgon is, a szocialista llam napjai meg vannak szmllva. 1988-ban egyre tbb frumon krdjeleztk meg az egyprtrendszer ltjogosultsgt, s ezzel egy idben a mr rgta mkd underground csoportok (a rendszert ellenz, fleg fiatalokbl ll kzssgek) is egyre ersebben hallattak magukrl. 1988 tavaszn Orbn Viktor, Fodor Gbor (1993-tl az SZDSZ tagja) s Kvr Lszl vezetsvel megalakult a Fiatal Demokratk Szvetsge (FIDESZ). Tovbb ebben az idben alakult a Szabad Demokratk Szvetsge (SZDSZ), a Magyar Demokrata Frum (MDF), jjalakult a Fggetlen Kisgazdaprt (FKGP), s a Magyar Szocildemokrata Prt (MSZDP). Ekzben a hatalmon lv kommunista prtban, az MSZMP-ben felbomlott az egysg s az 1988 novemberben a hatalmat tvev miniszterelnk, Nmeth Mikls mr azt hangslyozta, hogy egy fggetlen szakrt kormny ln ll. 1989 elejn az MSZMP elfogadta a tbbprtrendszert, s sszelt a Nemzeti Kerekasztal, 1989 oktberben az MSZMP megsznt, s a prt reformer politikusai megalaptottk a Magyar Szocialista Prtot (MSZP). Egy jval kisebb csoport pedig Thrmer Gyula vezetsvel jraalaktotta az MSZMP-t, amely 1992 ta Munksprt nven mkdik. 1989 oktber 23-n megsznt a Magyar Npkztrsasg s kikiltottk a harmadik Magyar Kztrsasgot. 1990 mrcius 25-n szabad parlamenti vlasztsokat tartottak Magyarorszgon, melyet az MDF nyert meg, kpviseli 164 mandtumhoz jutottak a parlamenti patkn. Antall Jzsef miniszterelnksgvel pedig megkezdte mkdst az MDF-FKGP-KDNP koalcis kormny. A parlamentbe bejutott mg az akkor mg liberlis eszmket vall FIDESZ (8.95%), az SZDSZ (21.39%) s az MSZP (10.89%). Ezt kveten 1990-ben megllapodtak a Szovjetunival a teljes csapatkivonsrl, s egy ven bell 1991-ben elhagyta az utols szovjet katona is az orszg terlett.

A harmadik Magyar Kztrsasg elmlt tizenhat ve

Az els t szabad vlasztson 2 alkalommal kerlt hatalomra jobboldali prt (1990-ben az MDF, 1998-ban a FIDESZ) s hromszor baloldali, szocildemokrata s liberlis koalci (1994-ben, 2002-ben s 2006-ban). A szlsjobboldali MIP egyszer

2

jutott be a parlamentbe 1998-ban (ppen megttte az 5%-os bejutsi hatrt), s br tbbnyire a kormnyt tmogatta, mgis ellenzkben tlttte ezt a ngy vet. A szlsbaloldali Munksprtnak mg nem sikerlt bejutnia a parlamentbe. Mind az t vlasztst kveten a kormny kt vagy tbb prt koalcijbl llt, br 1994-ben az MSZP egyedl megszerezte a mandtumok tbb mint felt, ami a kormnyalaptshoz szksges; mgis koalcit kttt az SZDSZ-el. A kormnykoalci 1994 s 1998 kztt tbb mint a mandtumok ktharmadt birtokolta (ami az alkotmnymdostshoz szksges tbbsg), de ezzel a hatalmval nem lt vissza; csak gy fogadtak el alkotmnymdostst, ha azt az ellenzk is tmogatta. 2007-ig minden kormny kitlttte a ngy ves ciklust, nem kerlt sor elrehozott vlasztsokra. Ktszer fordult el, hogy a miniszterelnk szemlye megvltozott egy ciklus sorn, elszr 1993-ban Antall Jzsef halla utn Boros Pter vette t az orszg irnytst, majd 2004 nyarn bejelentette lemondst Medgyessy Pter, a szemlyvel kapcsolatos megrendlt bizalomra hivatkozva. t Gyurcsny Ferenc vltotta. A gazdasgi talakuls egyik legfontosabb rsze a privatizci volt, amely az llami vagyonban lv cgek, eladst jelenti. 1990-es vek kzepre a rgi llami vagyon tlnyom rsze mr magnkzbe kerlt, de a gazdasg privatizcija mg napjainkban sem rt vget. A privatizcinak ksznheten jelents klfldi tke ramlott be a magyar gazdasgba, azonban 1990 s 94 kztt az Antall-kormny arra trekedett, hogy az llami cgek magyar vllalkozkhoz kerljenek, s ez nagyban lelasstotta a folyamatot. 1994-tl azonban a Horn-kormny egyszerstette a privatizcis szablyokat, s ismtelten jelents klfldi tkt vont be az orszg gazdasgba. A piaci viszonyok kialaktsa, s az orosz gazdasgi kapcsolatok politikai okokbl trtn elutastsa miatt a GDP visszaesett, s megjelent a korbban ismeretlen munkanlklisg, s az inflci is jval magasabb volt a korbbi rtkeknl. A gazdasg rendbettelnek hltlan feladata Bokros Lajosra, a Horn-kormny pnzgyminiszterre hrult. 1995-ben a rla elnevezett stabilizcis program, a Bokros-csomag visszalltotta a gazdasg folyamatos nvekedst. Amint arrl mr korbban volt sz, teljes vlts trtnt a klkereskedelemben is. A szocialista rendszerben az orszg legnagyobb gazdasgi partnere a Szovjetuni volt, azonban a rendszervlts utn a magyar politika teljesen elvgta ezeket a szlakat s 2001-re a magyar ki- s behozatal mintegy 75%-t mr az Eurpai Uni 15 tagllamval bonyoltotta. Az orszg f klpolitikai trekvseit illeten, minden eddigi kormny az orszg nyugati integrcijnak megerstst tzte ki clul. Az 1990-es vek kzepn megkezddtek a trgyalsok az Eurpai Unis csatlakozssal kapcsolatban. 1999-ben az orszg csatlakozott a NATO-hoz. 2003 augusztusban npszavazsban fejezte ki az Eurpai Unihoz val csatlakozsi szndkt a magyar np, s 2004 mjus 1-n 10 orszg csatlakozott az EU-hoz, kztk Magyarorszg is.

3

A Magyar Kztrsasg alkotmnya s az Orszggyls

1989-ben nem fogadtak el j alkotmnyt, hanem a rgi, meglvt mdostottk jelents mrtkben. Az alkotmny rtelmben a trvnyhoz hatalom az Orszggyls kezben van, melyet ngyvente, tavasszal vlasztunk. A Nemzeti Kerekasztal trgyalsokon dntttek a vlasztsi rendszerrl. Szavazhat minden tizennyolcadik letvt betlttt, kzgyektl el nem tiltott, cselekvskpessgben nem korltozott, gondnoksg s knyszergygykezels alatt nem ll, lland lakhellyel rendelkez magyar llampolgr. Lehetsg van tovbb a klkpviseleteknl trtn szavazsra is, ha ezt elzetesen krvnyezik. Egy prt egy krzetben akkor indthat egyni jelltet, ha kpes sszegyjteni 750 ajnlszelvnyt, melyet kopogtatcdulnak neveznk. (minden megyt s a fvrost felosztjk krzetekre, e krzetek lakossga krlbell megegyezik, pldul ez Budapest esetben nem esik egybe a kerletek hatraival) Ha egy prt egy megyben vagy a fvrosban az egyni krzetek tbb mint egynegyedben kpes egyni jelltet lltani azaz legalbb a krzetek egynegyedben ssze tudnak gyjteni 750 kopogtatcdult akkor a prt az adott megyben sszellthat egy terleti listt. s ha egy prt legalbb ht terleten kpes terlet listt csinlni, akkor felllthat egy orszgos listt. Egyni krzetekben fggetlen jelltek is indulhatnak (s volt is mr, hogy be is jutottak a parlamentbe), de listt csak prtok llthatnak. Minden vlaszt kt szavazatot adhat le, egyet a krzet egyni jelltjeinek valamelyikre, egyet pedig a terleti listra, ezt vegyes vlasztsi rendszernek nevezzk.

A 386 mandtumbl 176-ot az egyni vlasztkerletekben lehet megszerezni. Az els fordulban minden jellt, aki sszegyjttte a szksges kopogtat cdulkat, az felkerl erre a listra. Ha valaki megszerzi a szavazatok tven szzalkt, plusz egyet, akkor az els fordul eredmnyesnek tekinthet, s az adott krzetben nem lesz msodik fordul. Ha senki nem szerzi meg a szavazatok tbb, mint felt, akkor kt httel ksbb msodik fordult tartanak az adott krzetben, ahol mr csak az els fordul hrom legtbb szavazatott kapott jelltje indulhat; s itt mr az egyszer tbbsg is elg a gyzelemhez. A prtoknak lehetsgk van tovbb visszalptetni egyni jelltjeiket egyms javra a msodik fordulban, ezzel szavazikat sszpontostjk, s nagyobb esllyel juttatjk be egyni jelltjket a parlamentbe.

Tovbbi 152 parlamenti helyet a terlet listkrl tltenek be, de ebbl csak azok a prtok rszeslnek, amelyek elrik a parlamentbe jutshoz szksges 5%-os kszbt. Vgl 58 mandtumot osztanak ki az gynevezett tredkszavazatok alapjn, amelyet a prtok a parlamentbe be nem jutott egyni jelltekrt kapjk. A tredkszavazatok azok a leadott, de mandtumot nem eredmnyez szavazatok, amelyeket az orszgosan t szzalknl tbb szavazatot szerzett prtok vesztes egyni jelltjei kaptak, illetve amelyeket a terleti listkra adtak a szavazk, de az ott elnyerhet mandtumokhoz szksges szavazatszm fltt vannak. A parlamentbe jutsi kszb jelenleg az orszgos listn megszerzett szavazatok 5%-a. Ez a

4

rendszervltst kveten csak 4% volt, s azrt emeltk fel, hogy ezzel is megakadlyozzk a sok kis prt bejutst a parlamentbe, valamint, hogy a szlssges MIP bekerlst is megneheztsk.

Kormnyt az a prt alakthat, amely kpes magamg lltani a parlamenti kpviselk tbbsgt. A kormnyalaktshoz 50%-os parlamenti tbbsg szksges. A kormnyalaktsra kpes prt miniszterelnk-jelltjt a kztrsasgi elnk kri fel a kormnyalaktsra. A kormnyt csak bizalmatlansgi indtvnnyal lehet levltani. A bizalmatlansgi indtvny egy parlamenti aktus, amelynek sorn a parlamenti tbbsg mandtumnak lejrta eltt megvonja bizalmt a kormnytl. ltalban parlamenti kpviselk egy csoportja nyjthatja be, s a parlament szavaz rla. Elfogadsa esetn a kormny elveszti mandtumt, s - amennyiben a parlamenti erviszonyok lehetv teszik - j kormny alakul, vagy ltalnos vlasztsok kirsra kerl sor. Ennek egy klnleges formja az gynevezett konstruktv bizalmatlansgi indtvny, ez csak az j miniszterelnk-jellt nevvel nyjthat be, s ha a parlament megszavazza, akkor a konstruktv bizalmatlansgi indtvnyban megnevezett miniszterelnk veszi t a hatalmat. (Elsknt a Nmet Szvetsgi Kztrsasgban vezettk be, a Weimari Kztrsasg rossz tapasztalatai alapjn, elkerlend, hogy a tbb prtbl ll parlament gy buktassa meg a kormnyt, hogy azutn nem kpes j miniszterelnkt (ott kancellrt) vlasztani). A Magyar Kztrsasg fennllsa ta mg nem kerlt sor konstruktv bizalmatlansgi indtvny benyjtsra, de 2004 nyarn, amikor Medgyessy Pter lemondott, akkor a kormnykoalci ezt a megoldst preferlta volna, hiszen ilyenkor a parlamenten bell gyorsan kpesek j miniszterelnkt vlasztani. Azonban Medgyessy nem vllalta ezt, s lemondott. gy a kztrsasgi elnknek kellett felkrnie a kormny j miniszterelnk-jelltjt, Gyurcsny Ferencet kormnyalaktsra, viszont ez a folyamat hossz hnapokat vett ignybe.

Minden vlasztst vlasztsi kampnyok elznek meg, amelyek clja, hogy a prtok ismertessk programjukat a vlasztkkal, s ezzel prbljk meg elnyerni a szimptijukat. A kampnyok ltalban a vlasztsokat megelz kt hnapban ersdnek fel. Kampnyhirdetsekkel tallkozhatunk a televziban, rdiban, jsgokban, risplaktokon, szrlapokon. 386 milli forintot klthetnek a prtok a 90-es vek ta az orszggylsi vlasztsok kampnyra, azaz kpviselnknt 1 millit. Eddig minden prt azt lltotta, hogy nem klttt tbbet, ugyanakkor mdiakutat cgek szerint a nagy prtok 1 millirdnl, a kisebbek flmillirdnl is tbbet fizettek csak a reklmrt. A kampnyok anyai finanszrozsban nagy rszt vllalnak a prtokhoz kzel ll magncgek is.

Npszavazsokat az orszggyls rendelhet el, de a vlasztsokat a kztrsasgi elnk rja ki.

A hatalmi gak feladatainak tekintetben az alkotmny rtelmben a trvnyhozi hatalom a ngyvente vlasztott Orszggyls kezben van. Itt dlnek el az orszg sorst meghatroz krdsek, f feladata a trvnyhozs s a parlamenti ellenrzs. A vgrehajt hatalom a kormny kezben van, amely felels a parlamentnek. A bri hatalom, az igazsgszolgltats fggetlen mind a

5

trvnyhoz, mind a vgrehajt hatalomtl, s felgyel arra, hogy ezek mkdse trvnyes keretek kztt trtnjen. A magyar igazsgszolgltatsi hierarchia cscsn a Legfelsbb Brsg ll, alatta az tltblk helyezkednek el, majd a megyei brsgok, a helyi s munkagyi brsgok. Az igazsgszolgltats fggetlensgt trvnyek s intzmnyek biztostjk. Az alkotmnyossg legfbb re az alkotmnybrsg, tagjait az orszggyls 9 vre vlasztja, igen szles jogkrrel. Az Alkotmnybrsg megsemmistheti a parlament ltal elfogadott trvnyeket vagy kormnyrendeleteket, ha gy tli meg, hogy azok srtik az alkotmnyba rgztett jogokat. Alkotmnymdostshoz az orszggylsi kpviselk ktharmados tbbsge szksges. Fontos intzmnyt kpeznek mg az ombudsmannak nevezett orszggylsi biztosok. Az orszggylsi biztos a szles rtelembe vett kzigazgatsi egsznek tevkenysgt felgyeli, ugyanakkor eljrsukat brki kezdemnyezheti. Az ombudsmannok ktelesek vente beszmolni a munkjukrl az orszggylsnek.

A kztrsasgi elnkt az Orszggyls t vre vlasztja meg. Kztrsasgi elnkk megvlaszthat minden vlasztjoggal rendelkez magyar llampolgr, aki a vlaszts napjig a harminctdik letvt betlttte. E tisztsgre legfeljebb egy alkalommal lehet jravlasztani valakit. Az llamf adja a kormnyfi megbzst a gyztes prt vezetjnek, rja ki az j vlasztsokat, s kpviseli a Magyar Kztrsasgot a nyilvnossg eltt. Magyarorszgon a kztrsasgi elnk jogkre igen szk. Megfontolsra pldul visszakldhet a parlamentnek trvnyeket, de azokat jbli megszavazs esetn ktelessge alrni. Az agglyosnak vlt trvnyeket gynevezett elzetes normakontrollra elkldheti az Alkotmnybrsgnak. A kztrsasgi elnk mg kegyelmet is csak akkor adhat, ha azt az igazsggy miniszter jvhagyja.

nkormnyzatok

A tancsrendszer szerept 1989 utn a teleplseken az nkormnyzatok vettk t, megvltozott jogkrrel. Az nkormnyzati vlasztsokon kln szavaznak az nkormnyzati testlet tagjaira s a polgrmesterre. Budapesten, az nkormnyzati vlasztsokon a szavaz ngy klnbz dologrl szavaz. Egyrszt szavaz a sajt kerletnek nkormnyzati testletrl, s a kerleti polgrmesterrl, valamint a vrosi kzgylsrl s a fpolgrmesterrl. Az nkormnyzatok feladata az alapvet kzszolgltatsok biztostsa, a helyi oktatsi, kulturlis s egszsggyi intzmnyek fenntartsa. A polgrmesteri hivatalok intzik a szemlynkkel s kzvetlen vagyontrgyainkkal kapcsolatos llampolgri gyeink legnagyobb rszt. Helyi gyekben az nkormnyzat szabadon dnthet, amit az llam vagy a brsg csak trvnysrts esetn brlhat fell. A kzponti kormnyzati szervek teht kzvetve befolysolhatjk az nkormnyzatok tevkenysgt: trvnyekkel, kltsgvetsi tmogatssal s trvnyessgi ellenrzssel. Az nkormnyzati alapjogok kz tartozik a rendeletalkots. A parlamentnek joga s lehetsge elrni az

6

nkormnyzatok szmra ktelezen elltand feladatokat, de akkor ehhez biztostaniuk kell a szksges anyagi fedezetet is. Az nkormnyzatok rszben sajt bevteleikbl, rszben llami tmogatsbl tartjk el magukat. Gyakorta addnak konfliktus a kormny s az nkormnyzatok kztt, amelyek gyakran politikai ellenttekre vezethetk vissza. Az nkormnyzati jogok mkdsben kapcsoldik ssze a kzvetlen s a kpviseleti demokrcia.