DREPTUL UNIUNII EUROPENE.JURISPRUDEN I LEGISLAIE

3EDITURA UNIVERSITARBucureti, 2012

DANIEL MIHAIL ANDRU

DREPTUL UNIUNII EUROPENE.JURISPRUDEN I LEGISLAIE

4Referent tiinific:

Tehnoredactare computerizat: Amelua VianCoperta: Angelica Mlescu

Ilustraia copertei:COPERTA 1COPERTA 4

Copyright 2012Editura UniversitarDirector: Drd. Vasile MuscaluB-dul. N. Blcescu nr. 27-33, Sector 1, BucuretiTel.: 021 315.32.47 / 319.67.27www.editurauniversitara.roe-mail: redactia@editurauniversitara.ro

EDITUR RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE(C.N.C.S.)

Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate autorului.

Distribuie: tel.: 021-315.32.47 /319.67.27,comenzi@editurauniversitara.ro

ISBN 978-606-591-340-0

DOI: 10.5682/9786065913400

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiANDRU, DANIEL-MIHAIL

Dreptul Uniunii Europene. Jurispruden i legislaie / Daniel Mihail andru. Bucureti : Editura Universitar, 2012

Bibliogr.ISBN 978-606-591-340-0

341.217(4) UE

5CUPRINS

Lista principalelor abrevieri ................................................................. 9

CAPITOLUL I. INTRODUCERE N DREPTUL UNIUNIIEUROPENE ........................................................................................... 11Seciunea 1. Particulariti ale dreptului Uniunii Europene .................. 11Seciunea 2. Ordinea juridic a Uniunii Europene ................................. 25Seciunea 3. Natura juridic a Uniunii Europene ................................... 26Seciunea 4. Cetenia european ........................................................... 30

CAPITOLUL II. SURSELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE 32Seciunea 1. Izvoare i acquis.................................................................. 32Seciunea 2. Legislaie primar ............................................................... 33Seciunea 3. Legislaie secundar ........................................................... 35Seciunea 4. Categorii de acte juridice ................................................... 42Seciunea 5. Procedura legislativ ordinar ........................................... 43Seciunea 6. Acte delegate (ctre Comisie) ............................................. 44Seciunea 7. Actele de executare ............................................................. 44Seciunea 8. Proceduri de adoptare a actelor. Legislaie ....................... 45Seciunea 9. Acordurile interinstituionale .............................................. 47Seciunea 10. Alegerea temeiului juridic ................................................. 47Seciunea 11. Publicarea actelor normative n Jurnalul Oficial ............. 47Seciunea 12. Executarea silit potrivit autonomiei procedurale astatelor membre ....................................................................................... 49

CAPITOLUL III. COMPETENELE UNIUNII EUROPENE ....... 50Seciunea 1. Teorii juridice privind competenele UE ............................ 50Seciunea 2. Importana competenelor UE ........................................... 51Seciunea 3. Analiza competenelor UE .................................................. 53

6CAPITOLUL IV. SISTEMUL JURIDIC EUROPEAN ALINTEGRRII ........................................................................................ 62Seciunea 1. Tipuri de sisteme de integrare ............................................ 62Seciunea 2. Cooperarea inter-etatic..................................................... 63Seciunea 3. Zona de liber-schimb .......................................................... 63Seciunea 4. Uniunea vamal .................................................................. 64Seciunea 5. Piaa comun ....................................................................... 64

CAPITOLUL V. SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNIIEUROPENE ........................................................................................... 65Seciunea 1. Parlamentul european......................................................... 65Seciunea 2. Consiliul european .............................................................. 70Seciunea 3. Consiliul .............................................................................. 72Seciunea 3. Comisia European ............................................................ 74Seciunea 4. Curtea de Conturi ............................................................... 75Seciunea 5. Banca Central European ................................................ 75Seciunea 6. Mediatorul european........................................................... 76Seciunea 7. Ageniile Uniunii Europene ................................................ 76

CAPITOLUL VI. UNIUNEA EUROPEAN I ALTE ORGANIZAIIINTERNAIONALE: RAPORTURILE CU ORGANIZAIAMONDIAL A COMERULUI .......................................................... 80Seciunea 1. Stabilirea de relaii economice internaionale de ctreComunitile Europene ............................................................................ 80Seciunea 2. Raportul instituional dintre UE i organizaii europene ... 82Seciunea 3. Raportul instituional dintre UE i organizaii regionalene-europene ............................................................................................. 87Seciunea 4. Raportul instituional dintre UE i organizaii mondiale ... 92Seciunea 5. Impactul procesului integrrii n privina relaiilor juridicedintre Uniunea European cu unele state dezvoltate .............................. 99Seciunea 6. Impactul jurisdicional al integrrii europene n raporturilecu Organizaia Mondial a Comerului .................................................. 105

CAPITOLUL VII. PIAA INTERN A UNIUNII EUROPENE .... 123Seciunea 1. Noiunea de pia intern ................................................... 123Seciunea 2. Libera circulaie a mrfurilor ............................................. 125Seciunea 3. Libera circulaie a persoanelor .......................................... 140Seciunea 4. Libera circulaie a serviciilor ............................................. 142Seciunea 5. Libera circulaie a capitalurilor ......................................... 143

7CAPITOLUL VIII. NOIUNI PRIVIND DREPTUL UE ALCONCURENEI ................................................................................... 151Seciunea 1. Temeiul juridic al concurenei n Uniunea European ...... 151Seciunea 2. Impactul dreptului concurenei asupra ordinii juridice dinstatele membre ......................................................................................... 153

CAPITOLUL IX. NOIUNI PRIVIND DREPTUL SOCIETAREUROPEAN ........................................................................................... 159Seciunea 1. Etapele armonizrii dreptului societar ............................... 159Seciunea 2. Libertatea de stabilirea n materia societilor comerciale 161Seciunea 3. Regulamentele n materia societilor ................................ 162Seciunea 4. Simplificarea mediului de afaceri n domeniul societilorcomerciale. Comunicarea Comisiei din 2007 ......................................... 162

CAPITOLUL X. NOIUNI PRIVIND DREPTUL CONTRACTELORN UNIUNEA EUROPEAN ............................................................... 166Seciunea 1. Reglementarea contractelor n Uniunea European .......... 166Seciunea 2. Temeiul juridic al reglementrii ......................................... 171

Anexa nr. 1. Numrul CELEX ............................................................. 175

Anexa nr. 2. Cronologia Uniunii Europene ......................................... 177

Anexa nr. 3. Metodologie privind sursele dreptului UniuniiEuropene pe internet ............................................................................. 182

Anexa nr. 4. Declaraia din 9 mai 1950 ................................................ 188

Anexa nr. 5 Cauza C-33/07, Jipa .......................................................... 191

I. Cetenia Uniunii Articolul 18 CE Directiva 2004/38/CEDreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membreal cetenilor Uniunii i al membrilor familiilor lor (CJCE,Camera nti, hotrrea din 10 iulie 2008, cauza C-33/07, MinisterulAdministraiei i Internelor - Direcia General de PaapoarteBucureti/Gheorghe Jipa, Rec. 2008 p. I-5157). .............................. 191

II. Concluziile avocatului general Mazk prezentate la data de 14februarie 2008, Cauza C-33/07, nepublicat n Repertoriu .............. 199

III. Tribunalul Dmbovia Secia Civil, Sentina civil nr. 1241. edinapublic din 23 iulie 2008, nepublicat. ............................................. 214

8Anexa 6. Cauza Kckdeveci, C-555/07, nepublicat n Repertoriu ... 218

Anexa 7. CJUE, C-301/06, Irlanda/Parlamentul i Consiliul, Rec.2009 p. I-593 ........................................................................................... 233

BIBLIOGRAFIE SELECTIV ........................................................... 252

9Lista principalelor abrevieri

AELS Asociaia European a Liberului SchimbAUE Actul Unic EuropeanBCE Banca Central EuropeanCE Comunitatea European / Tratatul de instituire a

Comunitii EuropeneCECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului /

Tratatul de instituire a Comunitii Europene aCrbunelui i Oelului

CEDO Convenia European a Drepturilor Omului/CurteaEuropean a Drepturilor Omului

CEEA Comunitatea European a Energiei Atomice /Tratatul de instituire a Comunitii Europene aEnergiei Atomice

CEE Comunitatea Economic European / Tratatul deinstituire a Comunitii Economice Europene

CDFUE Carta drepturilor fundamentale a Uniunii EuropeneCJCE Curtea de Justiie a Comunitilor EuropeneCJUE Curtea de Justiie a Uniunii EuropeneCML Rev Common Market Law Review (Kluwer Law

International)COREPER Comitetul reprezentanilor permaneniDG Direcia General (din cadrul Comisiei)ECR (urmat de anul European Court Reports (ediia n limba englez;apariiei) din anul 1989, partea I hotrrile CJCE, partea a

II-a hotrrile TPI)en. englez / britanicELR European Law ReviewEuratom Comunitatea European a Energiei Atomice (v. i

CEEA) / Tratatul ce instituie Comunitatea Euro-pean a Energiei Atomice

FEI Fondul european de investiiifr. Francez()

10

FSE Fondul social europeanJAI Justiie i Afaceri InterneJO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L

Legislaie, seria C Comunicri i Informaii)lit. literaM. Of. Monitorul Oficial al Romniein.a./ n.n. nota autorului / nota noastr (a autorului)n.t. nota traductoruluipar. paragrafulpct. punctulPE Parlamentul EuropeanPESC Politica Extern i de Securitate ComunPR Pandectele RomneRec. (eventual urmat Recueil de la jurisprudence de la Cour de justicede anul apariiei) des Communauts europennes et du Tribunal de

premiere instance des Communauts europennes(ediia n limba francez; din anul 1989, partea I hotrrile CJCE, partea a II-a hotrrile TPI)

Rep. (eventual urmat (ncepnd cu anul 2007) Repertoriul jurisprudeneide anul apariiei) Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a

Tribunalului de Prim Instan a ComunitilorEuropene (ediia n limba romn) (partea I hotrrile CJCE; partea a II-a hotrrile TPI)

RRDA Revista romn de drept al afacerilorRRDE/RRDC Revista romn de drept european (comunitar)R.R.D.M. Revista romn de dreptul munciiR.T.D.E. Revue trimestrielle de droit europenSEE Spaiul Economic Europeansubl. ns./s.n. sublinierea noastr (a autorului)TFP Tribunalul Funciei Publice al Uniunii EuropeneTFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

(Tratatul de la Lisabona)TL Tratatul de la LisabonaTPI Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor

EuropeneTUE Tratatul privind Uniunea European/ Tribunalul

Uniunii Europene [ulterior Tratatului de la Lisabona]UE Uniunea EuropeanUEM Uniunea Economic i Monetar

Not.Pentru redactarea prezentului volum s-a avut n vedere legislaia,

jurisprudena i doctrina aprute pn la 1 decembrie 2011.

11

1 R. C. Van Caenegem, European law in the past and the future. Unity and Diversityover Two Millennia, Cambridge University Press, 2004; Stig Strmholm, LEurope et ledroit, PUF, 2002.

CAPITOLUL I

INTRODUCERE N DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Seciunea 1. Particulariti ale dreptului Uniunii Europene

1. Noiunea dreptului Uniunii EuropeneOdat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie

2009) distincia dintre dreptul comunitar i dreptul Uniunii Europene a devenito parte din istorie. Potrivit articolului 1 al treilea paragraf TUE Uniunea sesubstituie Comunitii Europene i i succed acesteia. Potrivit articolului 47TUE, Uniunea are personalitate juridic.

n Europa coexist, n principal, dou sisteme drept: sistemulromanic-germanic (Frana, Germania, Romnia) i sistemul anglo-saxon(Marea Britanie). Aceste tipuri de drept sunt fundamentul unui drept nou,dreptul Uniunii Europene, brevitatis causa european.1 Este ins evident cnu drepturile naionale constituie fundamentul pentru dreptul Uniunii Europene,ci, eventual, logica acestora. Dreptul Uniunii Europene este distinct de oricaredintre sistemele naionale de drept.

Prin diferite instrumente legislative dar i prin jurisprudena Curii deJustiie a Uniunii Europene, care reflect concepiile juridice din statele membre,a fost creat un drept material n domenii dintre cele mai diferite [(societicomerciale, concuren, protecia consumatorilor, dar i un drept instituionalcare privete att raporturile dintre instituiile Uniunii (Consiliul, Parlamentul,Comisia) ct i raportul dintre acestea i statele membre].

12

2. Noiunea de drept european.2

Conceptul de drept european este relativ i delimitarea trebuie s fiemai precis; putem utiliza conceptul de dreptul Uniunii Europene (carecuprinde i fostul drept comunitar, care dispare din acest peisaj aldrepturilor). Dreptul european se poate referi i la dreptul Conveniei pentruaprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale (pe scurt, ncontinuare, Conveniei europene a drepturilor omului) sau chiar la un dreptcomparat european (dei nu exist temeiuri metodologice clare pentru a discutadespre existena unui asemenea drept).

Din perspectiva dreptului romnesc, anul 2011 a marcat cel de-al patruleaan n care instanele jurisdicionale au interpretetat i aplicat dreptul european.Practicienii au nceput s descopere instrumentele pe care le ofer dreptulUniunii Europene, chiar dac se exercit o concuren nc nedreapt a dreptuluiCEDO (beneficiaz de celebritatea i de dreptul primului venit). Putemconstata nc multe exagerri n acest domeniu i poate chiar exercitri ridicoleale drepturilor (cauza Draguan, T-261/08,3 cauza Faur, T-242/084).

Din perspectiva Uniunii Europene, dreptul capt noi valene, noiinterpretri, chiar perspective. Desigur, un limbaj att de generos ar puteaconduce la protestele juritilor riguroi, care consider dreptul o tiin i nuun element politic (care s aib perspective). ns trebuie s recunoatemcaracterul politic al dreptului european (i al UE i al CEDO), ceea ce vaconstitui cea mai mare problem n aplicarea i interpretarea acestuia (maiales pentru practicienii dreptului din sistemul nostru de drept, pentru sistemulromano-germanic, n general).5

2 Pentru unele dezvoltri a se vedea Editorialul din RRDE nr. 3/2010.3 Ordonana din 2 septembrie 2008, Draguan / Romnia i Autoritatea Naional pentru

Restituirea Proprietilor, cauza T-261/08 AJ, nepublicat nc.4 Ordonana din 11 iulie 2008, Faur / Consiliul Europei, cauza T-242/08, nepublicat

nc.5 A se vedea Michal Bobek, Despre aplicarea dreptului european (nu doar) n instanele

noilor state membre: Nu faci dup cum spun?, RRDE, nr. 1/2010, p. 15 -16 (trad. MihaiBanu, articolul original a aprut cu titlul On the Application of European Law in (Not Only)the Courts of the New Member States: Dont Do as I Say? n Catherine Barnard (ed.),Cambridge Yearbook of European of Legal Studies, vol. 10, 2007-2008, Hart Publishing,Oxford i Portland-Oregon, 2008, p. 1-34.) Judectorii naionali nu sunt obligai doar saplice dreptul material comunitar, ci acestora li se impune i s l aplice n modul impus dectre Curtea de Justiie. (...) De-a lungul anilor, jurisprudena Curii de Justiie a creat o imaginea unui veritabil Hercule judiciar european: un judector care citete n multe limbi oficiale aleUniunii Europene; care cunoate nu doar tot dreptul naional i european pertinent, pe care laplic ex officio, dar i care se angajeaz ntr-o interpretare comparativ a dreptului; care seidentific pe sine cu telos-ul european pe care l aplic la nivel naional; i aa mai departe.

13

n decembrie 2009 a intrat n vigoare i Tratatul de la Lisabona i anul2010 a fost cel n care instituiile europene nsele i creeaz noile regulamentei i refac procesul instituional. n acelai timp, se vor constitui legturi nointre instituiile naionale i instituiile Uniunii Europene (rolul parlamentelornaionale n domeniul subsidiaritii)6.

Oarecum paradoxal, dei adjectivul comunitar nceteaz a mai fi utilizatpentru viitor n scop de a desemna realiti, instituii i procese de ordin juridici politic, urmnd a fi nlocuit de termenii unional, european sau al UniuniiEuropene, totui existena sa continu, i nu doar n sens istoric. De exemplu,odat cu desfiinarea structurii n piloni a Uniunii Europene, structur inauguratprin Tratatul de la Maastricht, Uniunea European, n urma modificrilor aduseprin Tratatul de la Lisabona, continu i aprofundeaz metoda comunitar(instituional, de adoptare a deciziilor): instituiile UE pstreaz aceeai regul,de la care excepia devine mult mai strict: (masivul) proces decomunitarizare, care tocmai a avut loc prin sistemul noului tratat, este limitatdoar prin dispoziii specifice privind aciunea extern.7

n fine, 2010 a fost anul n care drepturile omului se vor reaeza nEuropa. Este punctul de pornire pentru o interesant dezbatere (i ocompetiie) referitoare la instana jurisdicional european care are prioritaten acest domeniu (mai precis cu privire la delimitarea competeelor celordou instane).8

3. Construcia Uniunii EuropeneUniunea European este o entitate nou, relativ recent (din 1993, dup

intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht). ntre 1993 i 2009 au existatdou entiti diferite, Comunitile i Uniunea.

Cronologia Uniunii Europene (pn de curnd i a Comunitilor) poatefi sintetizat astfel: 1. pre-comuniti (pn n 1952); 2. Comunitile Europene(1952-2009; EURATOM este n vigoare i n prezent); 3. ComunitileEuropene i Uniunea European (pilonii) i 4. Uniunea European dupintrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (de la 1 decembrie 2009 pn nprezent).

6 A se vedea: Anamaria Groza, Parlamentele naionale i procesul decizionaleuropean: o acomodare dificil?, RRDE, nr. 5/2006, p. 80 i urm.

7 Editorial, RRDE, nr. 3/2010.8 D.M. andru, De ce este important dreptul european n 2010, publicat la adresa

de internet http://www.juridice.ro/103272/de-ce-este-important-dreptul-european-in-2010.html[disponibil la 01.12.2010]

14

3.1.Pre-Comunitile sau despre idei cu privire la unificareaeuropean

Dicuia referitoare la pre-Comuniti este post-factual, ntruct ideeacontituirii unei Comuniti Europene, n forma din 1952 nu a fost luat ncalcul anterior. Mai toate teoriile anterioare, politice sau economice, enumerauavantajele Europei unite, ns fr a se constitui ntr-un element esenial cares fi fost continuate de ctre politicieni. n perioada interbelic subiectulunificrii europene este n atenia oamenilor politici, a diplomailor i a juritilor;pentru o parte din literatura de specialitate din Romnia se poate afirma c aexistat o afinitate intelectual la curentul federativ al epocii.9 Instituional, nperioada interbelic, un rol important pentru organizarea acestor discuii,precum i pentru prestigiul acestora l-a avut Societatea Naiunilor, n specialdiplomatul Nicolae Titulescu.

n octombrie 1922 contele Richard Coudenhove Kalergi10 a lansatprimul su Proiect pan-european, intitulat Paneuropa ein Vorschlag princare sublinia c viitorul european trebuie s fie comun; acest viitor previzibili de dorit, este necesar pentru evitarea crizelor politice i pentru asigurareabunstrii popoarelor.11

Contele Richard Coudenhove Kalergi a nfiinat micarea Paneuropa(1923), micare care avea ca obiectiv convingerea efilor de stat de valoareaunificrii europene. n lucrarea sa din 1939, LEurope unie12 analizeazprimul congres al Micrii Paneuropa, rolul acestuia asupra ideilorpan-europene; la Congres a participat i Aristide Briand care va prezenta, maitrziu, ideile sale, n cadrul Societii Naiunilor.

Ideile lui Kalergi erau mai apropiate generalului De Gaulle dect ideilorsupranaionaliste ale lui Jean Monnet; acesta promova o confederaie i nu ofederaie integrat. Kalergi avea n vedere constituirea unei Curi de justiiefederale, o uniune vamal i o moned unic, dar, n acelai timp considera

9 Acest curent de unificare a Europei se datoreaz n mare parte lui Aristide Briand i aPlanului Andr Tardieu.

10 n privina acestui prim autor al unui proiect european de tip federalist, a se vedea:Victor Duculescu, Un remarcabil precursor al nfptuirii idealului unitii europene: conteleRichard Coudenhove Kalergi, RRDC, nr. 2/2005, p. 169 i urm. A se vedea i, Richard N.Coudenhove-Kalergi, Crusade for Pan-Europe: autobiography of a man and a movement,New York, G. P. Putnams Sons, 1943; Morinosuke Kajima, De Launay Jacques, VittorioPons, Arnold Zurcher, Coudenhove-Kalergi. Le pionnier de lEurope unie, Lausanne, Centrede recherches europennes, 1971.

11 Damian Chalmers, European integration and the Treaty on European Union, nDamian Chalmers, Christos Hadjiemmanuil, Giorgio Monti, Adam Tomkin, EuropeanUnion Law: Text and Materials, Cambridge University Press, 2006, p. 3-8 subliniaz rolulprimordial al lui Kalergi n politica european interbelic.

12 Richard N. Coudenhove-Kalergi, LEurope unie, Ed. Paneuropeenes, S.A. Glabis,Suisse, Hachette, Paris, 1939, apud V. Duculescu, loc. cit., p. 170.

15

foarte important respectul pentru civilizaiile naionale ale tuturor popoarelordin Europa.13

n 1950, Richard N. Coudenhove-Kalergi sublinia c numai o federaie,care s uneasc Frana i Germania, poate institui o pace durabil n Europa.Cei doi piloni ai Uniunii Europene trebuie n viziunea acestuia s realizezeo politic economic comun, o politic extern i de narmare comune i ouniune monetar comun.14

n 1922, Oskar Iaszi a lansat prima propunere de unificare subliniind csuveranitatea politic a noilor state trebuie respectat; izolarea lor economictrebuie nfrnt.15

n 1929, dezbaterea este reluat de Mihail Manoilescu,16 care subliniac realizarea unei uniti economice europene s-a preconizat pe dou ci: peaceea a Uniunii vamale Europene i pe aceea a Statelor-Unite Europene.

Printr-o uniune vamal, ri ca (...) Romnia sunt condamnate s triascdin cultura slab a cerealelor, alimentndu-se pentru tot ce este produs superiorde la marile ri industriale. ntr-o astfel de formaie contrastul ntre bogiarilor industriale i srcia rilor agricole n-ar face dect s se adnceasc imai mult.17

Ideile integraioniste ale lui A. Briand au fost conturate n MemorandumulGuvernului francez asupra organizrii unui regim de Uniune federaleuropean, propus spre discuie Societii Naiunilor n mai 1930.18 n

13 Richard N. Coudenhove-Kalergi, Europe. Puissance mondiale, Ed. Stock, Paris,1972, apud, V. Duculescu, loc. cit., p. 170.

14 Richard N. Coudenhove-Kalergi, A European spirit must precede Europes politicalunification. Europe Must Unite, Glarus Paneuropaedition, Ltd, 1939, apud, V. Duculescu,loc. cit., p. 173.

15 Oskar Iaszi, Unitatea unei aliane dunrene, n Revista Vremii, an. II, nr. 11,26 martie 1922, p. 5-6, publicat n volumul: Gheorghe Sbrn, Romnii i proiectele federaleeuropene interbelice, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002, p. 126-129. n aceeai publicaie s-a rspuns(Mihail Manoilescu, Factorul economic n Liga Popoarelor Dunrene, publicat n RevistaVremii, an. II, nr. 15, 21 mai 1922, p. 1-4, publicat n volumul: Gh. Sbrn, op.cit., p.133-141) c nu putem vedea dect cu greu posibilitatea unei renunri fie i pariale lasistemul prohibiiilor, atta vreme ct subproducia va continua s fie caracteristica eseniala economiei mondiale.

16 Mihail Manoilescu, Statele Unite ale Europei. Aspectul economic, n Observatorul,an. I, nr. 6, 15 august 1929, p. 1-2.

17 Astfel, rile agricole ar trebui s primeasc o compensaie fiindc ntreaga loreconomie ar trebui s rmn separat de a rilor industriale.

18 Publicat n volumul: Gheorghe Sbrn, Romnii i proiectele federale europeneinterbelice, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002, p. 196-207; Memorandumul a fost repede uitat, nseste important pentru c reprezint primul document cu caracter programatic care concretizeazidealul Europei Unite. Pe larg, Ben Rosamanod, Theories of European Integration, Ed.Palgrave, 2000, p. 23.

16

introducerea acestui document se sublinia necesitatea instituirii unui regimpermanent de solidaritate convenional avndu-se n vedere condiiileeconomice, politice i militare ale momentului; se mai sublinia c noua entitatenu era o instituie concurent Societii Naiunilor. n privina suveranitii,Proiectul Briand sublinia c instituia legturii federale dintre Guverneleeuropene nu ar putea afecta cu nimic drepturile suverane ale statelor membreale unei astfel de asociaii de fapt.

Proiectul Briand coninea patru pri: necesitatea unui pact de ordingeneral, orict de elementar ar fi acesta, pentru afirmarea principiului Uniuniimorale europene i consacrarea solemn n fapt a solidaritii instituite ntrestatele europene; necesitatea unui mecanism capabil s asigure Uniuniieuropene organele indispensabile ndeplinirii sarcinilor sale;19 necesitatea dea decide dinainte directivele eseniale destinate a determina concepiile generaleale Comitetului European i de a-l ghida n munca sa de studiu n vedereaelaborrii programului de organizare european i oportunitatea de a rezerva,viitoarei Conferine Europene, i a viitorului Comitet European, studiul tuturorchestiunilor de aplicare.

ncepnd cu declaraia lui W. Churchill20 (Zurich, 1946) ideea europeancapt un aspect pragmatic, n primul rnd i pentru mult timp economic.Constituirea n 1951 a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, urmatn 1957 de Comunitatea Economic European i Comunitatea Economic aEnergiei Atomice, a declanat evoluia integraionist pe continentul european.

Cu toate c propunerea venea din partea Marii Britanii, eforturile deconcretizare a planurilor au revenit Franei (Declaraia Schumann, 9 mai 1950)iar aportul politic, de o importan neegalat, a fost al lui Konrad Adenauer.

3.2. Comunitile Europene (1952-2009; EURATOM este n vigoarei n prezent)

Ideea construciei europene a fost lansat prin Planul Schumann, proiectpropus la 9 mai 1950 i inspirat de Jean Monnet, din perspectiv funcionalist,utilizndu-se o abordare sectorial, posibil a fi n mod progresiv extins la altedomenii astfel nct s se creeze o uniune politic, un federalism funcional. n

19 Organul esenial ar trebui compus din reprezentanii tuturor Guvernelor europene; nal doilea rnd ar trebui creat un organ executiv (Comitetul european). Preedinia Comitetuluieuropean ar trebui exercitat prin rotaie. La aceste dou organisme se adaug un secretariat.

20 Churchill are, din perspectiv istoric, un rol ambiguu n problema integrrii europene.Dei cele mai multe istorii ale integrrii europene debuteaz cu declaraia lui de la Universitateadin Zurich, Churchill a fost ntotdeauna mpotriva integrrii n Europa a Marii Britanii. DespreMarea Britanie, afirma c s-ar cuveni s fie alturi de Europa, chiar dac ea nu are ce oferi nschimb. N. Rose, Churchill. O via de rebel, Ed. All, Bucureti, 1988, p. 377.

17

acest sens, uniunea politic era rezultatul evoluiilor n diverse sectoareeconomice, progresele n aceste sectoare realizndu-se pe baza unei solidaritide fapt, ce duceau, n final, la un control i o gestiune comun.

Astfel, n vederea concilierii Franei i Germaniei, n Declaraia din 9mai 1950, Robert Schumann propunea plasarea ansamblului producieifranco-germane a crbunelui i oelului sub o nalt Autoritate comun, ntr-oorganizaie deschis participrii altor ri ale Europei. De asemenea, sepreciza c prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea uneinalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile carevor adera, aceast propunere va realiza primele baze concrete ale unei federaiieuropene indispensabil meninerii pcii.21 Tratatul de instituire a ComunitiiEuropene a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost semnat la Paris, n 1951, dectre Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda, fiind ncheiatpentru o perioad de 50 de ani. CECO dispunea de o structur instituionalale crei trsturi eseniale vor fi meninute n cadrul construciei comunitare.Astfel, protejarea interesului Comunitii era de competena naltei Autoriti,Adunarea parlamentar era nvestit cu controlul politic, Consiliul de Minitriera organul interguvernamental iar Curtea de Justiie asigura respectareadreptului n cadrul Comunitii. Instituiile enumerate preiau competene careaparineau iniial statelor, CECO desprinzndu-se de formele tradiionale alecooperrii clasice.

Europa celor ase s-a nscut i s-a consolidat ntr-o perioad a Europeidivizate, avnd drept fundament negocierile n cadrul Organizaiei Europenepentru Cooperare Economic (OECE).22 Statele europene occidentale cuajutor american i revin din punct de vedere economic dup mareaconflagraie mondial. n partea estic a continentului s-a constituit CAER(Consiliul de Ajutor Economic Reciproc),23 o organizaie cu trsturi i scopuriasemntoare OECE. Diferenele constau n faptul c din OECE nu fceauparte Statele Unite ale Americii, ara care participa la acest proiect, cu resursefinanciare, prin Planul Marshall n timp ce n C.A.E.R. principalul partenerde schimburi comerciale era U.R.S.S.; o alt diferen era constituit de faptulc economia rilor vestice nu se baza pe dirijism economic la nivel centraletc.

21 Anexat integral la finalul volumului.22 OECE s-a constituit la 16 aprilie 1948 i s-a transformat la 13 ianuarie 1960 n

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Pe larg: Phillippe MoreauDefarges, Instituiile europene, Editura Amarcord, Timioara 2002 [Armand Colin, Paris,2002], p. 12 i urm.

23 CAER a funcionat de la 29 ianuarie 1949 pn la 28 iunie 1991.

18

Procesul de integrare a continuat n domeniul economic prin semnareaTratatelor de la Roma de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE)i de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM).Integrarea n domeniul economic era o cale sigur de a atinge obiectivul politic,ncercarea de a crea, la propunerea Franei, o comunitate n alt domeniu dectn cel economic i anume o Comunitate European a Aprrii (denumitPlanul Pleven) prin care se viza instituirea unei armate europene s-asoldat cu un eec.

CEE avea ca principal obiectiv crearea unei piee comune care s permitlibera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Piaacomun presupune crearea unei uniuni vamale, care, potrivit art. 28 TFUEinterzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export ia oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamalcomun n relaiile cu ri tere. Tratatul CEE a devenit Tratatul CE prin Tratatulde la Maastricht considerat de ctre CJUE carta constituional aComunitii, bazat pe domnia legii.24

n 1953 Piaa Comun a Crbunelui i Oelului devine funcional. Celease state fondatoare nltur barierele vamale i restriciile cantitative cu privirela materiile prime menionate.

n anul 1959 a fost nfiinat Asociaia European a Liberului Schimb,care se constituia ntr-un rspuns britanic la problema integrrii europene.ncercarea de a disipa forele ntr-o zon de liber schimb (alturi de alte stateeuropene cu economii mai puin importante25) a euat i n anul 1973 a avutloc prima extindere a Comunitilor Europene.26

Evoluia Uniunii Europene a oscilat ntre supranaionalitate i cooperareinterguvernamental. Astfel, criza scaunului gol provocat de retragereaFranei din Consiliul de Minitri, principalul legiuitor al Comunitii, conform

24 John Tillotson, European Community Law: Text, Cases & Materials, Ed. CavendishPublishing Limited, London, 1996, p. 5; a se vedea i Cauza 294/83, hotrrea din 23 aprilie1986, Les Verts/Parlamentul, ECR 1986, p. 1339.

25 Statele fondatoare AELS: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia,Portugalia i Suedia.

26 Marea Britanie, Irlanda i Danemarca. Norvegia respinge prin referendum aderarea.Propunerea britanic viza crearea unei zone de liber schimb n cadrul Comunitilor, soluionndastfel dou din problemele britanicilor: pe de o parte zona de liber schimb se constituia ntr-unspaiu economic neintegrat (care s nlocuiasc/anihileze Piaa Comun) i pstrarea legturilorspeciale pe care le avea cu Commnwealth-ul i cu Statele Unite ale Americii. Frana determinamnarea sine die a negocierii acestui dosar. Phillippe Moreau Defarges, Instituiile europene,op. cit., p. 26.

19

Tratatului de la Roma, avea ca motiv aparent politica agricol comun.27

Motivul real l constituia ns opoziia Franei fa de trecerea la majoritateacalificat n procedura de vot a Consiliului de Minitri. Criza a fost soluionatprin Acordul de la Luxemburg prin care, pe de o parte, a fost redus rolul Comisiein procesul de adoptare al deciziilor iar, pe de alt parte, s-a extins domeniulde aplicare a regulii unanimitii n Consiliul de Minitri, n perioada n careera programat extinderea majoritii calificate (al crei efect era reducereaputerii statelor membre).

Cooperarea politic european, instituit n 1970, a avut ca baz ntlniriregulate interguvernamentale ale Minitrilor de Externe ai statelor membrealturi de preedintele Comisiei, fiind considerat o form de diluare asupranaionalitii.28 De altfel, i crearea Consiliului european, format din efide stat i de guvern, ale crui reuniuni se ineau din 1969, i care a fostreglementat prin Actul Unic European (1986) constituia tot o form dediminuare a supranaionalitii, n favoarea creterii autoritii statelormembre.29

Construcia comunitar trebuia continuat, summit-ul de la Haga, din1969 instituind ca deviz a acestei construcii finalizare, aprofundare,extindere.

Avnd n vedere calitatea de membru cu drepturi egale ntr-o organizaie,statele nu pot adopta msuri care s nu concorde cu ntreaga activitate a UniuniiEuropene. nelegerile dintre unele state (dei posibile) nu sunt dezirabile.30 Cutoate acestea dreptul comunitar prevedea anumite excepii i anume dreptulunui stat de a nu aplica o regul care are vocaia de a se aplica tuturor; Europacu mai multe viteze; clauza opting out; toate acestea constituiau excepii att dela caracterul unitar al dreptului comunitar ct i cel al uniformitii angajamentelorstatelor membre, excepii meninute u n dreptul UE.31

27 Frana se opunea propunerii Comisiei care urmrea s permit Comunitii s-iadune resurse bugetare proprii din taxe i tarife agricole ce provin din rile tere CE, pnatunci resursele bugetare fiind formate doar din contribuiile statelor membre.

28 John Tillotson, op. cit., p. 14.29 Jean Monnet a afirmat c nu aveam dreptate s ne gndim n 1952 c Europa va fi

construit cu nalta Autoritate a CECO ca un guvern supranaional, ceea ce conteaz acumeste c efii de stat i de guvern se ntlnesc regulat n Consiliul european. Acolo esteautoritatea. Este o foarte mare schimbare n John Tillotson, op. cit., p. 14.

30 Pe larg: Joachim Bitterlich, France-Allemagne: Mission impossible? Commentrelancer la construction europenne, Ed. Albin Michel, Paris, 2005, p. 246. Singura comunicarebilateral acceptabil, avnd n vedere ascendentul moral este cea dintre Frana i Germania.Desigur, aceste opinii care fractureaz logica interna dezvoltrii unei singure organizaii sebazeaz nu doar pe ascendentul moral dar i pe argumente de ordin economic, a puteriieconomice.

31 Ion M. Anghel, Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene/Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 26.

20

Actul Unic European a ntrit ns rolul Comisiei, atribuiile sale fiindextinse, Consiliului i s-a recunoscut dreptul de a statua cu majoritate calificatn vederea armonizrii legislaiilor iar competena normativ a Parlamentuluia fost, de asemenea, extins. De altfel, alegerea direct a membrilorParlamentului, ncepnd cu 1979 precum i acordarea de resurse propriiComisiei, care indicau drumul ctre autonomia financiar, au constituit realizriremarcabile, din prisma extinderii federalismului. Pe lng aceste dispoziiidestinate dezvoltrii construciei comunitare a fost introdus i domeniul politiciiexterne, n care regula de baz era cooperarea ntre state.

Anii 80 sunt caracterizai prin scleroza instituit la nivel instituional,dar prin Raportul lui Jacques Delors (Preedinte al Comisiei Europene, din1984 pn n 1995) se stabilesc noi inte: pn n 1992 au fost elaborate 279 dedirective care au eliminat toate piedicile n calea realizrii unei integrrieconomice europene consolidate.32

4. Uniunea European (1992-2009)Sistemul comunitar a fost modificat substanial prin instituirea unei

Uniuni, prin Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht (1992).Potrivit art. 1, acest tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare aunei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziiles fie luate pe ct posibil, cu respectarea deplin a principiului transpareneii la nivelul cel mai apropiat de ceteni. Paragraful 3 al aceluiai articol,precizeaz c, Uniunea are la baz Comunitile Europene, precum i politicilei formele de cooperare prevzute n prezentul tratat. Ea are sarcina de aorganiza, ntr-un mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre ipopoarele lor. Aceste dispoziii au fost abrogate prin intrarea in vigoare aTratatului de la Lisabona

Prin urmare, Uniunea European cuprindea Comunitile europene careconstituiau pilonul comunitar (primul pilon) i domeniile de cooperareinterguvernamental (politica extern i de securitate comun, respectiv justiiei afaceri interne). n prezent nu mai exist aceast mprire n piloni.33; cutoate acestea, Tratatul de la Lisabona pstreaz un regim juridic specific nprivina politicii externe i de securitate comun.34

Tratatul de la Amsterdam (1997) avea scopul de a permite comuni-tarizarea competenelor exercitate n cadrul celui de-al doilea i al treilea

32 Phillippe Moreau Defarges, Instituiile europene, op. cit., p. 32.33 Gerard Conway, Judicial Interpretation and the Third Pillar, European Journal of

Crime, Criminal Law and Criminal Justice, Vol. 13, No. 2, 2005, p. 255-283.34 A se vedea: Alicia Hinarejos, Judicial Control in the European Union Reforming

Jurisdiction in the Intergovernmental Pillars, Oxford Studies in European Law, OxfordUniversity Press, 2009.

21

pilon,35 extinderea procedurii de codecizie (n prezent procedura legislativ),extinderea competenelor Uniunii36 i redefinirea ierarhiei normelorcomunitare.37 Dei rezultatele obinute la Amsterdam au fost sub nivelulateptrilor s-au remarcat ns anumite realizri importante din punctul devedere al comunitarizrii, respectiv comunitarizarea parial a celui de-altreilea pilon, prin introducerea n interiorul competenelor comunitare adomeniului referitor la frontierele interne i externe i a politicilor referitoarela viz, azil, imigraie i cooperarea judiciar n materie civil.38 Alte realizrimajore, subliniate i de doctrin,39 au fost n domeniul social, prin introducereatitlului VIII referitor la Ocuparea forei de munc, n domeniul protecieidrepturilor omului, respectarea drepturilor omului devenind o condiieobligatorie n vederea aderrii statelor candidate la UE, introducerea conceptuluide cooperare ntrit.

ncepnd cu anii 90 unele state i manifest dorina unei cooperriaccentuate (mai strnse sau intensificate). Prin Tratatul de la Amsterdama fost consacrat principiul cooperrii ntrite [art. 11 (5 A)], potrivit cruiastatele membre care i propun s stabileasc ntre ele o cooperare intensificatpot fi autorizate, cu respectarea art. 43 i 44 din TUE (anterior intrrii n vigoarea Tratatului de la Lisabona),40 s recurg la instituiile, procedurile imecanismele prevzute de TCE, cu condiia ca aceast cooperare:

a) s nu priveasc domenii care in de competena exclusiv a Comunitii;b) s nu afecteze politicile, aciunile sau programele Comunitii;c) s nu aib legtur cu cetenia Uniunii i s nu fac discriminri ntre

cetenii statelor membre;d) s se menin ntre limitele competenelor conferite Comunitii prin

TCE;e) s nu constituie o discriminare i nici o piedic n calea schimburilor

ntre statele membre i s nu provoace nici o distorsiune a condiiilor deconcuren ntre acestea.

Declaraia politic a preedintelui Franei,41 n iunie 2000, n faaParlamentului german este considerat un punct de cotitur n evoluia integrrii

35 Denys Simon, Le systme juridique communautaire, Presses Universitaires de France,Paris, 1998, p. 25.

36 Denys Simon, op. cit., p. 25.37 Denys Simon, op. cit., p. 25.38 Denys Simon, op. cit., p. 26; Armel Pcheul, Droit communautaire gnral, Ed.

Ellipses, Paris, 2002, p. 23.39 Denys Simon, op. cit., p. 26.40 Aceste dispoziii adaug unele condiii, cum ar fi, s priveasc cel puin majoritatea

statelor membre; s nu fie utilizat dect n ultim instan; s fie i s rmn deschis pentrustatele care nu aderat de la nceput, cu aceleai condiii.

41 Victor Duculescu, op. cit., Dreptul integrrii..., p. 103. Autorul subliniaz c legislaiainternaional (Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor; Convenia de la Viena

22

europene. Jacques Chirac sublinia c este necesar ca acele state care dorescs avanseze rapid n direcia integrrii s poat face acest lucru, pe baz devoluntariat i n cadrul unor proiecte clar definite, fr a fi mpiedicate acelenaiuni care, conform drepturilor lor, nu doresc s se integreze att de rapid.

Declaraia summit-ului de la Laeken (decembrie 2000) a subliniat cbuna funcionare a pieei interne i a monedei unice trebuie s rmn piatraunghiular a coordonrii mediului economic, financiar i fiscal, fr caspecificitatea statelor membre s fie compromis.42

Agenda 2000 a inclus un buget care s fie utilizat pentru, pn acum,ultima extindere.43

Tratatul de la Nisa (semnat la 26 februarie 2001) a avut ca principalobiectiv, reformarea instituiilor comunitare n vederea viitoarei extinderi aUE, astfel nct s permit funcionarea UE cu un numr de 27-30 de state,principalele modificri viznd structura instituional, cooperarea ntrit iprocesul decizional n cadrul Consiliului.

Prin Tratatul de la Nisa, condiiile referitoare la cooperarea intensificatsunt modificate: cooperarea s consolideze procesul de integrare (lit. a);majoritatea de state care o pot iniia, la care face referire art. 43 TUE, estede opt state (lit. g).44

Prin urmare, UE constituie nc un obiect politic neidentificat aa cumafirma Jacques Delors nainte de semnarea Actului Unic European din 1986,dei viziunea fondatorilor era de natur federal. Astfel, Declaraia Schumannpreciza c prin punerea n comun a produselor de baz i instituirea uneinalte Autoriti ale crei decizii se vor impune Franei, Germaniei i statelorcare vor adera, aceast propunere va realiza bazele concrete ale unei federaiieuropene, indispensabile meninerii pcii.

cu privire la relaiile consulare; Convenia de la Montego Bay cu privire la dreptul mrii etc.)permite o astfel de operaiune prin care state, care aparin unei organizaii sau sunt legateprintr-un tratat, s constituie o alt organizaie, dac prin aceasta nu se aduc prejudiciiorganizaiei sau tratatelor iniiale. n acest caz, reacia advers a venit din partea britanic (p.106-109); Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 232.

42 Declaraia de la Laeken cu privire la viitorul Uniunii Europene, capitolul I, Europala rscruce. Pe larg, despre acest summit: Victor Duculescu, Summit-ul de la Laeken iperspectivele Uniunii Europene, RDC, nr. 2/2002, p. 46 i urm; Stelian Scuna, UniuneaEuropean. Construcie, Instituii, Drept, Ed. AllBeck, Bucureti, 2005, p. 190-207.

43 Julie Smith, Enlarging Europe, Journal of Common Market Studies, vol. 38,septembrie 2000, p. 121-125.

44 Pe larg: Dumitru Mazilu, Reforma instituional realizat prin Tratatul de la Nisa,Studii de Drept Romnesc, nr. 1-2/2001.

23

4. Uniunea European (dup intrarea n vigoare a Tratatului de laLisabona)45

Platon, n Legile (finalul crii a IV-a) afirm c legiutorul are doumijloace de a face ca legile s fie respectate: convingerea i fora(constrngerea). Legiuitorul nu tie s ndulceasc fora cu convingerea. i,adaug Atenianul: scopul legiuitorului n acest preambul, n care ncearc sconving, este de a pregti pe acela, cruia i se adreseaz legea, s primeascbinevoitor i asculttor prescripia, care este nsi legea: preambulul acestadup mine, s-ar numi mai bine preludiul, iar nu prefaa legii. (Platon, Legile,Editura Iri, Bucureti, 1995, p. 141-142)

Dac, la Platon, scopul unui preambul este de a atrage spiritul uman nprivina respectrii legilor, astzi acesta a devenit o obligaie care ine de tehnicalegislativ. Cu toate acestea periferia prim a legii, preambulul, nu este niciastzi un text normativ obinuit. i atunci, de ce are importan, de ce legiuitoruli impune s susin un act normativ printr-o introducere? i, n continuare,care ar fi importana acestui text ntr-un tratat care se adreseaza cel puin uneijumti de miliard de oameni?

Tratatul de la Lisabona este un tratat de modificare a tratatelor anterioare(a Tratatului Uniunii Europene (TUE) i a Tratatului care instituia ComunitateaEuropean, redenumit, din 2009, Tratatul privind funcionarea UniuniiEuropene (TFUE)). n acest context, lipsa unui preambul la Tratatul de laLisabona pare fireasc, ns se nasc unele nedumeriri n privina denumirii ichiar a existenei n sine, a unui nou tratat.

n primul rnd, preambulul nu are doar o fora de natur politic (chiarideologic) ci i o putere juridic - utilizat de ctre Curtea de Justiie a UniuniiEuropene (CJUE) n aplicarea i interpretarea dreptului comunitar (pn la1.12.2009)/al Uniunii Europene.

n al doilea rnd, TUE i TFUE au, fiecare n parte (din 1957 i,respectiv, 1992) propriile preambuluri, modificate prin Tratatul de laLisabona. Aadar, am putea considera c Tratatul de Lisabona are, vorbind ngeneral, un preambul; paradoxal, cnd la nivelul dreptului comunitar i alUniunii Europene a intervenit o unificare (Comunitatea European fiindsubstituit de ctre UE, care i succed) din perspectiva tehnicii legislativese manifest o dualitate: cte un preambul pentru fiecare parte (a se cititratat) din mai marele Tratat de la Lisabona. Oare, aceast dihotomie este

45 Rezumatul Conferinei, Periferie i centru n Tratatul de la Lisabona: desprepreambul, protocoale, declaraii i alte intenii susinut de autor n 26 februarie 2010 laDepartamentul Afacerilor Europene n cadrul conferinei organizate de DAE, SRDE, UJR iCSDE cu ocazia intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

24

ntmpltoare (motenirea istoric a Tratatului de la Lisabona) sau reprezint,un preambul, care apropie cetenii europeni de norma juridic (fundamental)a Uniunii Europene? Cele dou preambuluri au suferit mici modificri, i sepoate afirma, ca se completeaz reciproc, dar pierde din unitatea de stil i forapersuasiv n faa cetenilor europeni (care ar trebui s caracterizezepreambulul).

Mai departe, n procesul de ratificare, a avut vreun rol preambululTratatului de la Lisabona? Este dificil de rspuns, att timp ct oficialii europeniau utilizat toate instrumentele politice, diplomatice (posibil i economice) pentrua determina statele membre s ratifice noul tratat. Se poate afirma c, indirect,s-au nascut noi preambuluri ad-hoc, nscute din dorina oficialilor de a setrece la o nou etap.

n acest context, s-au format noi centre i noi periferii. Centrul,n acest (mai ndelungat dect se prevzuse) proces al ratificrilor estereprezentat de spiritul tratatului, prin care se trecea la o reform n primulrnd instituional, dar i a competenelor, pieei interne etc. Periferia esteformat de statele care au ratificat tratatul n urma unor ndelungi dezbateri ire-negocieri (Irlanda, Cehia). Au fost utilizate doar elementele de convingere(care ar fi derivat din preambul) sau aceast convingere s-a apropiat deconstrngere (prin intensitatea mijloacelor politice utilizate)?

Preambulurile tratatelor reformate vor constitui, mpreun cu textulacestora, un motiv de reevaluare a interpretrii teleologice a instanelorjurisdicionale europene. Ne putem ntreba din nou, unde se afl spiritulTratatului de la Lisabona: n textul su (preambul, articolele tratatelor,protocoale, declaraii) sau n viitoarea (i posibila) nou interpretare a CJUE?

Dac n privina protocoalelor pare s nu fie probleme din punctulde vedere al forei juridice al acestora, declaraiile ataate tratatului suscit unviu interes din prisma menionatei interpretri teleologice a Curii dar i aimportantelor exerciii stilitice i literare de care au dat dovad autorii (de ex.Declaraia 17 referitoare la supremaie).

n concluzie, situaia textelor periferice ale Tratatului de la Lisabonapoate indica un viitor imprevizibil al interpretrilor teleologice n aplicareaacestuia, consolidndu-se rolul politic n detrimentul celui juridic n textelejuridice fundamentale ale Uniunii Europene46.

46 Dei literatura juridic consider ndeobte cele dou tratate (Tratul constituional,respectiv Tratatul de la Lisabona) a fi cvasi-identice, Agustn Jos Mendez dezvolt o analizcomplex pentru a demonstra natura lor fundamental diferit (idem, Governance andConstitutionalism in the European Order, n Patrick J Birkinshaw, Mike Varney (ed.), TheEuropean Union Legal Order after Lisbon, Kluwer Law International, 2010, 65-90.

25

Seciunea 2. Ordinea juridic a Uniunii Europene

1. Definirea acquis-ului. Acquis-ul Uniunii Europene - totalitateanormelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile ipoliticile Uniunii Europene, care constau n:47

- Tratatul de la Lisabona (TUE, TFUE, Carta drepturilor fundamentale aUniunii Europene, protocoale, declaraii);

- legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic aprevederilor tratatelelor (regulament, directive, decizii, opinii i recomandri);

- jurisprudena CJUE;- acordurile internaionale la care UE este parte.

2. Subsidiaritatea48 este definit n Tratatul privind Uniunea Europeanartndu-se c aciunea UE se realizeaz n limitele competenelor care i-aufost conferite i ale obiectivelor atribuite prin tratate.

n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt decompetena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n careobiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statelemembre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datoritdimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelulUniunii.

Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cuProtocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, nconformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol.. (articolul 5 TUE).

Prin Protocolul nr 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii iproporionalitii, s-a instituit (din 1997, cnd a fost intriodus acest protocol)Fiecare instituie asigur n permanen respectarea principiilorsubsidiaritii i proporionalitii definite la articolul 5 din Tratatul privindUniunea European (articolul 1 din Protocol).

Concluziile Consiliului European de la Edinburgh (1992) afundamentat i a instituit principiul subsidaritii, care va fi dezvooltat nanii urmtori, poate i ca urmare a avalanei normative (n specialdirective) a Comisiei Delors.

47 Nils Jansen, Reinhard Zimmermann, Restating the Acquis Communautaire? ACritical Examination of the Principles of the Existing EC Contract Law, The Modern LawReview, Vol. 71, Iss. 4, p. 505534. Loc Azoulai, The Acquis of the European Union andInternational Organisations, European Law Journal, Vol. 11, Iss. 2, 2005.

48 Simona Constantin, Reconsiderarea subsidiaritii i echilibrul puterilor n UE nlumina Tratatului de la Lisabona i dincolo de acesta, RRDC, nr. 3/2010, p. 134-155.

26

Curtea de Justiie a consacrat posibilitatea controlului judectoresc nprivina principiului subsidiaritii n cauza Regatul Unit / Consiliul.49

Seciunea 3. Natura juridic a Uniunii Europene

Precizri prealabile. Natura juridic a Uniunii Europene este un subiectcare se refer la tipul de organizare: organizaie internaional (existnd diferitetipuri de oragizaii internaionale), stat federal (sau al regiunilor) etc. Tratatulde Lisabona nu ofer un rspuns precis n acest sens. Importana caracterizriiUE deriv din consecinele pe care le pot avea interpretrile pe care instituiilele pot da pentru realizarea politicilor UE cu sau fr state n special ninterpretrile teleologice ale Curii de Justiie a Uniunii Europene.

UE organizaie. Cu toate acestea, n anumite materii Uniunea Europeanare competene extinse (concurena i comer internaional, de exemplu, iardup TL i n materia investiiilor strine directe50), n timp ce n alte domeniirolul statelor membre este nc foarte importante (domeniile reglementate depilonii Uniunii Europene nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de laLisabona) clasificat drept o organizaie internaional cu scopul coordonriipoliticilor naionale n domeniile afacerilor externe, securitii, afacerilor internei justiiei51.

UE stat (federaie de state). Uniunea European nu este un stat pentruc nu pot fi luate msuri cu caracter supranaional fr ca guvernele statelormembre s nu le fi aprobat, fie i implicit, prin ratificarea sau aderarea latratate.52 Exist similitudini ntre Comisia European i organizarea ministerelordintr-un stat.53

49 Cauza C-84/94, Regatul Unit / Consiliul, hotrrea din 12 noiembrie 1996, ECR1996, p. I-5755.

50 Towards a comprehensive European international investment policy, Communicationfrom the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic andSocial Committee and the Committee of the Regions, Brussels, 7.7.2010, COM(2010)343final; Direction Gnrale des Politiques Externes, Dpartament Thmatique, StephenWoolcock, Approche Europenne de la politique en matire dinvestissement internationalaprs le Trait de Lisbone, 2010

http://www.pedz.uni-mannheim.de/daten/edz-ma/ep/10/EST33283.pdf [ultimaconsultare 1 decembrie 2011]; Nikos Lavranos, New Developments in the Interaction betweenInternational Investment Law and EU Law, The Law & Practice of International Courts andTribunals, Vol. 9, 2010, p. 409-441.

51 Asteris Pliakos, La nature juridique de lUnion europenne, RTDE 1993, 185 (211);Marek Hlavac, Less than a State, More than an International Organization: The Sui GenerisNature of the European Union (December 2, 2010). Disponibil la adresa web: http://ssrn.com/abstract=1719308 i bibliografia citat.

52 Werner Schroeder, European Union and European Communities, Jean MonnetWorking Paper, 9/2003.

53 M. Hlavac, op. cit., p. 5-6.

27

Jurisprudena istoric:

Cauza 26/62, hotrrea din 5 februarie 1963, Van Gend en Loos /Administratie der Belastingen, ECR 1963 p. 1.

ntruct obiectivul Tratatului CEE, care este instituirea unei piee comune,a crei funcionare este de interes direct pentru justiiabilii din Comunitate, implicfaptul c acest tratat este mai mult dect un acord, care d natere doar unorobligaii reciproce ntre statele contractante;

ntruct aceast concepie este confirmat de preambulul tratatului care numenioneaz numai guvernele, ci i popoarele, precum i, n mod concret, denfiinarea de instituii dotate cu drepturi suverane, a caror exercitare afecteazatt statele membre, ct i cetenii acestora;

ntruct trebuie remarcat, de asemenea, c resortisanii statelor care fac partedin Comunitate sunt chemai s colaboreze, prin intermediul ParlamentuluiEuropean i al Comitetului Economic i Social, pentru buna funcionare a acesteiComuniti

Not: chiar de la nceputurile construciei europene, ordinea juridic instituitprin tratate a inclus ca subiect de drept, alturi de statele membre i particularii.

Cauza 6/64, Costa / E.N.E.L., hotrrea din 15 iulie 1964, ECR 1964p. 585.

Spre deosebire de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE ainstituit o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membren momentul intrrii n vigoare a tratatului i care este obligatorie pentruinstanele acestora.

Prin instituirea unei Comuniti cu o durat nelimitat, dotat cu instituiiproprii, cu personalitate, cu capacitate juridic, cu capacitate de reprezentareinternaional i, n special, cu puteri reale derivate din limitarea competeneisau din transferul atribuiilor statelor ctre Comunitate, acestea din urm aulimitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creatastfel un corp de drept aplicabil resortisanilor lor i lor nsele.

Aceast integrare a dispoziiilor care provin din izvoare comunitare ndreptul fiecrei ri membre, precum i, ntr-un sens mai general, litera i spiritultratatului au drept corolar imposibilitatea statelor de a face s prevaleze,mpotriva unei ordini juridice acceptate de ctre acestea pe baz de reciprocitate,o msur unilateral ulterioar care nu poate astfel s i fie opozabil.

Fora executiv a dreptului comunitar nu poate, ntr-adevr, varia de laun stat la altul n funcie de legile interne ulterioare fr a pune n pericolrealizarea scopurilor tratatului menionate la articolul 5 alineatul (2) i nici nupoate da natere unei discriminri interzise prin articolul 7.

28

Supremaia dreptului comunitar este confirmat prin articolul 189 conformcruia regulamentele au caracter obligatoriu i sunt direct aplicabile n toatestatele membre.

Obligaiile asumate n temeiul Tratatului de instituire a Comunitii nuar fi necondiionale, ci doar eventuale, n cazul n care acestea ar putea fi pusen discuie prin actele legislative viitoare ale semnatarilor.

Atunci cnd statelor le este recunoscut dreptul de a aciona unilateral,acest fapt are ca temei o clauz special precis.

Aceast dispoziie, care nu este nsoit de nicio rezerv, ar fi lipsit devaloare n cazul n care un stat ar putea s i anuleze efectele unilateral, printr-unact legislativ opozabil textelor comunitare

Rezult din ansamblul acestor elemente c, ntruct provine dintr-un izvorautonom, dreptului nscut din tratat nu i s-ar putea opune, aadar, n considerareanaturii sale specifice originale, pe cale judiciar, un text intern, indiferent denatura acestuia, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr a fi pus n discuiefundamentul juridic al Comunitii nsei.

Transferul operat de ctre state, din ordinea lor juridic intern nbeneficiul ordinii juridice comunitare, al drepturilor i obligaiilorcorespunztoare dispoziiilor din tratat are drept consecin o limitare definitiva drepturilor lor suverane n raport cu care nu poate avea ntietate un actunilateral ulterior incompatibil cu noiunea de Comunitate.

Cauza 294/83, hotrrea din 23 aprilie 1986, Les Verts / Parlamentul,ECR 1986 p. 1339.

Trebuie subliniat n primul rnd c, n aceast privin, ComunitateaEconomic European este o comunitate bazat pe ordinea de drept, ntructnici statele sale membre, nici instituiile sale nu pot s se sustrag controluluice vizeazconformitatea actelor adoptate de acestea cu carta constituionalfundamental, reprezentat de tratat. Persoanele fizice i juridice sunt astfelprotejate mpotriva situaiei n care li s-ar aplica acte cu aplicabilitate generalpe care nu pot s le atace direct n faa Curii, date fiind condiiile speciale deadmisibilitate prevzute la articolul 173 al doilea paragraf din tratat. Atuncicnd instituiile comunitare sunt responsabile cu punerea n aplicare n planadministrativ a acestor acte, persoanele fizice i juridice pot s introduc laCurte o aciune direct mpotriva actelor de aplicare care le sunt adresate saucare le privesc n mod direct i individual, invocnd n sprijinul aciunii lornelegalitatea actului general de baz. Atunci cnd aceast punere n aplicarerevine autoritilor naionale, aceste persoane pot s susin n faa instanelornaionale nevaliditatea actelor cu aplicabilitate general i s le determine peacestea s se adreseze Curii de Justiie pe calea ntrebrilor preliminare.(pct. 23)

29

Cauzele conexate C-6/90 i C-9/90, Francovich i Bonifaci / Italia,hotrrea din 19 noiembrie 1991, ECR 1991 p. I-5357.

31. Tratatul CEE a creat o ordine juridic proprie, care este integrat nsistemele juridice ale statelor membre i care este obligatorie pentru instaneleacestora. Subiectele acestei ordini juridice sunt nu numai statele membre, ci iresortisanii acestora. Dreptul comunitar nu creeaz numai obligaii n sarcinaparticularilor, ci este destinat de asemenea s confere drepturi care intr npatrimoniul lor juridic. Aceste drepturi iau natere nu numai atunci cnd suntacordate explicit prin tratat, ci i ca urmare a unor obligaii pe care tratatul leimpune ntr-un mod bine definit att particularilor, ct i statelor membre iinstituiilor comunitare (a se vedea Hotrrea din 5 februarie 1963, Van Genden Loos, 26/62, Rec., p. 3, i Hotrrea din 15 iulie 1964, Costa, 6/64, Rec., p.1141).

Cauza C-402/05 P i C-415/05 P, hotrrea din 3 septembrie 2008,Kadi i Al Barakaat International Foundation / Consiliul i Comisia, Rec.2008. p. I-6351.

n aceast privin, trebuie amintit c Comunitatea este o comunitate dedrept, ntruct nici statele sale membre, nici instituiile sale nu pot s se sustragcontrolului ce vizeaz conformitatea actelor adoptate de acestea cu cartaconstituional fundamental, reprezentat de Tratatul CE, i c acesta a stabilitun sistem complet de ci de atac i de proceduri, menit s ncredineze Curiicontrolul legalitii actelor adoptate de instituii54. (pct. 81)

De asemenea, trebuie amintit c un acord internaional nu poate s aducatingere ordinii competenelor stabilite prin tratate i, prin urmare, autonomieisistemului juridic comunitar a crei respectare o asigur Curtea n temeiulcompetenei exclusive cu care este nvestit prin articolul 220 CE, competenpe care Curtea, de altfel, a considerat-o deja ca fcnd parte din nseifundamentele Comunitii55. (pct. 282)

n plus, potrivit unei jurisprudene constante, drepturile fundamentalesunt parte integrant a principiilor generale de drept a cror respectare esteasigurat de ctre Curte. n acest scop, Curtea se inspir din tradiiileconstituionale comune statelor membre, precum i din indicaiile oferite deinstrumentele internaionale privind protecia drepturilor omului la care statele

54 Cauza 294/83, Verzii/Parlamentul European, hotrrea din 23 aprilie 1986, Rec.,p. 1339, pct. 23.

55 A se vedea n acest sens Avizul 1/91 din 14 decembrie 1991, Rec., p. I-6079, pct. 35i 71, i Hotrrea din 30 mai 2006, Comisia/Irlanda, C-459/03, Rec., p. I-4635, pct. 123 ijurisprudena citat.

30

membre au colaborat sau au aderat. n aceast privin, CEDO are o semnificaieparticular56. (pct. 283)

Seciunea 4. Cetenia european

Cetenia european a fost introdus prin Tratatul privind UniuneaEuropen (Maastricht, 1992) i nu a fost definit clar; conceptualizarea s-arealizat prin jurisprudena CJUE57. n prezent, articolul 9 TUE (modificat prinTL) prevede: n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitiicetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor,organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoancare are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenianaional, ci se adaug acesteia.

Cetenia nu acord drepturi politice n prezent, dei prembulul Tratatuluiprivind Uniunea European se refer la o cetenie comun. n prezentconinutul ceteniei europene este reglementat de articolele 18-25 TFUE(Nediscriminarea i cetenia european), libera circulaie,58 drepturielectorale (de a alege i de a fi ales), alturi de dreptul la petiionare, precumi, mai nou, de iniiativa ceteneasc59.

Jurisprudena

Cauza C-184/99, Grzelczyk, hotrrea din 20 septembrie 2001, ECR,2001, I-06193.

31. n fapt, statutul de cetean al Uniunii este destinat s fie statutulfundamental al resortisanilor statelor membre care permite celor aflai printre

56 A se vedea n special Hotrrea din 26 iunie 2007, Ordre des barreaux francophoneset germanophone i alii, C-305/05, Rep., p. I-5305, pct. 29 i jurisprudena citat.

57 Ferdinand Wollenschlger, A New Fundamental Freedom beyond MarketIntegration: Union Citizenship and its Dynamics for Shifting the Economic Paradigm ofEuropean Integration, European Law Journal, vol. 17, nr. 1/2011, p. 1-34.

58 Din punct de vedere legislative, cel mai important instrument n vigoare este Directiva2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul laliber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membriifamiliilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare aDirectivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE

59 Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16februarie 2011 privind iniiativa ceteneasc, JO. L 65/1 din 13 martie 2011.

31

acetia din urm care se afl n aceeai situaie s obin, indiferent de cetenialor i fr a aduce atingere excepiilor prevzute expres n aceast privin, acelaitratament juridic.

32. Aceste situaii includ n special pe acelea care se refer la exercitarealibertilor fundamentale garantate prin tratat i acelea care se refer la exercitarealibertii de circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre astfel cum esteaceasta conferit prin articolul 8a din tratat (a se vedea Hotrrea din 24 noiembrie1998, Bickel i Franz, C-274/96, Rec. p. I-7637, pct. 15 i 16).

Cauza C-135/08, Rottmann, hotrrea din 2 martie 2010, nepublicatnc n Rep.

60 Prin intermediul prii a doua a celei de a doua ntrebri, instana detrimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac, atunci cnd uncetean al Uniunii care se afl ntr-o situaie precum cea areclamantului din aciunea principal se confrunt cu o decizie deretragere a naturalizrii ce risc s se concretizeze n pierderea statutuluisu de cetean al Uniunii, dreptul Uniunii, i n special articolul 17CE, trebuie interpretat n sensul c statul membru a crui cetenie oavea la origine are obligaia s interpreteze reglementarea sa naionalastfel nct s evite aceast pierdere, permindu-i astfel sredobndeasc aceast cetenie.

61 n spe, trebuie artat c retragerea naturalizrii dobndite n Germaniade reclamantul din aciunea principal nu a devenit definitiv i cnicio decizie cu privire la statutul su nu a fost luat de statul membrua crui cetenie o avea la origine, i anume Republica Austria.

62 n cadrul prezentei trimiteri preliminare, trebuie amintit c principiilecare decurg din prezenta hotrre n ceea ce privete competenastatelor membre n materie de cetenie, precum i obligaia acestorade a exercita aceast competen cu respectarea dreptului Uniunii seaplic att statului membru de naturalizare, ct i statului membru deorigine.

63 Totui, Curtea nu poate s se pronune asupra problemei dac dreptulUniunii se opune unei decizii care nu a fost nc adoptat. Astfel cuma artat guvernul austriac n cursul edinei, va reveni probabilautoritilor austriece s adopte o decizie cu privire la problema dacreclamantul din aciunea principal redobndete cetenia sa de originei, eventual, instanelor austriece, s aprecieze legalitatea acesteia,atunci cnd aceast decizie va fi luat, n lumina principiilor care decurgdin prezenta hotrre.