¹11, íîÿáðü 2011 ISSN 1999-9429 - Известия ЮФУ ...izv-tn.tti.sfedu.ru/wp-content/uploads/PDF/2011_11(124).pdf¹11, íîÿáðü 2011 ISSN 1999-9429 Òåõíîëîãè÷åñêèé

Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â óïðàâëåíèè

Þðèäè÷åñêèå òåõíîëîãèè

Ãóìàíèòàðíûå òåõíîëîãèè

Èíôîðìàöèîííûå è ãóìàíèòàðíûåòåõíîëîãèè â óïðàâëåíèè ýêîíîìè÷åñêèìè

è ñîöèàëüíûìè ñèñòåìàìè

Òåìàòè÷åñêèé âûïóñê

Ò Å Õ Í È × Å Ñ Ê È Å Í ÀÓ Ê È

ÈÇÂÅÑÒÈß

ÈÇÂÅÑÒÈß

1999-9429ISSN¹11, íîÿáðü 2011

Òåõíîëîãè÷åñêèé èíñòèòóò

Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî

óíèâåðñèòåòà

â ã. Òàãàíðîãå

Þæíûé

ôåäåðàëüíûé

óíèâåðñèòåò

Þ Ô Ó

1

ИЗВЕСТИЯ ЮФУ. ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Свидетельство о регистрации средства массовой информации

ПИ ФС77-28889 от 12.07.2007 Научно-технический и прикладной журнал

Издается с 1995 года Подписной индекс 41970

11 (124). 2011 г.

Тематический выпуск ИНФОРМАЦИОННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В

УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ И СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ

Журнал включен в «Перечень российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук».

Журнал включен в Реферативный журнал и Базы данных ВИНИТИ. Сведения о журнале ежегодно публикуются в международной справочной системе по периодическим и продолжающимся изданиям «Ulrich`s Periodicals Directory».

Главная редакционная коллегия журнала

Захаревич В.Г. (главный редактор), Сухинов А.И. (зам. главного редактора), Курейчик В.М. (зам. главного редактора), Моськин В.Н. (ученый секретарь редкол-легии), Агеев О.А., Айдаркин Е.К., Берштейн Л.С., Веселов Г.Е., Вишняков Ю.М., Гридин В.Н., Грищенко С.Г., Гущин В.А., Каляев И.А., Колесников А.А., Коноплев Б.Г., Куповых Г.В., Курейчик В.В., Макаревич О.Б., Обуховец В.А., Панич А.Е., Пшихопов В.Х., Сергеев Н.Е., Стемпковский А.Л., Финаев В.И., Целых А.Н., Четверушкин Б.Н., Щелоков А.Н.

Редакционная коллегия выпуска Захаревич В.Г. (главный редактор), Иванов Г.И. , Корсаков М.Н., Ланкин В.Е., Саак А.Э., Клочков В.В., Костенко М.А.

Учредитель Южный федеральный университет. Издатель Технологический институт Южного федерального университета в г. Таганроге.

Ответственный за выпуск Саак А.Э. Главный редактор журнала Ярошевич Н.В. Редакторы: Селезнева Н.И., Чиканенко Л.В. Корректор Надточий З.И. Оригинал-макет выполнен Ярошевич Н.В.

ЛР 020565 от 23.06.1997 г. Подписано к печати 15.11.2011 г. Формат .10870

81 Бумага офсетная.

Офсетная печать. Усл. печ. л. – 30,2. Уч.-изд. л. – 30,0. Заказ . Тираж 250 экз.

Адрес издателя: 347928, г. Таганрог, ГСП 17А, Некрасовский, 44. Адрес типографии: 347928, г. Таганрог, ГСП 17А, Энгельса, 1.

Адрес редколлегии: 347928, г. Таганрог, ГСП 17А, пер. Некрасовский, 44, ТТИ ЮФУ, ОНТИ, телефон: +7 8634 371-071, факс: +7 8634 613-933, e-mail: [email protected], http://www.nich.tsure.ru/onti/izv.htm.

ISSN 1999-9429 © Технологический институт Южного федерального университета в г. Таганроге, 2011

2

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ I. ГУМАНИТАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

А.В. Бабикова, А.Ю. Федотова, В.В. Шевелев РОЛЬ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РАЗВИТИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: МИРОВОЙ ОПЫТ И РОССИЙСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ............................................................................. 8

М.Р. Бечвая, К.Г. Кулешова УПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА СОТРУДНИКОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ: ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТ ............................................................................................. 12

И.С. Богомолова, М.А. Масыч ВОСПРОИЗВОДСТВО ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ ....... 17

С.В. Гриненко, Е.К. Задорожняя РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КАК ОСНОВНОЙ ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА .............................................. 23

А.Ю. Казанская, В.С. Компаниец КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К РАЗРАБОТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПОВЫШЕНИЯ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ .................................................................... 28

Е.А. Кобец, С.Н. Кобец ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА КАК СОЦИОТЕХНИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ..................... 31

О.А. Колчина МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ......... 35

М.Н. Корсаков, М.В. Вилков МЕХАНИЗМЫ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В КОНКУРЕНТНЫХ УСЛОВИЯХ ................................................ 44

М.Ю. Ланкина ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ ................................................................... 47

М.А. Грезина ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ .......................................................................................................... 51

В.Г. Орлова ТРАНСФОРМАЦИЯ МОДЕЛИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ, РЕГИОНАЛИЗАЦИИ И ГЛОБАЛИЗАЦИИ ........................ 61

А.Н. Проклин СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМ МЕХАНИЗМОМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ............................. 66

С.А. Сенченко ПОНЯТИЯ, КОНЦЕПЦИИ И МЕТОДИКИ ФУНКЦИОНАЛЬНО-СТОИМОСТНОГО АНАЛИЗА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ............................................................................ 70

Т.Т. Синельников АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАК ФОРМА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА ............................................................ 74

О.С. Субанова АРХИТЕКТУРА БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ ЭНДАУМЕНТ-ФОНДА УНИВЕРСИТЕТА .......................................................................................................... 78

Ю.Г. Ткаченко СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ .............................................................................................. 81

3

Т.С. Третьякова МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МАРКЕТИНГОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ДЕФИЦИТА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ КОМПАНИИ ........................................ 85

И.К. Шевченко, А.В. Негадова ПАРАМЕТРИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СТРУКТУРНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА ................................................................................. 89

М.В. Якименко СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСТИНИЧНОГО РЫНКА РОССИИ ......................................................................................................................... 93

РАЗДЕЛ II. ЮРИДИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

О.А. Андреева СТАБИЛИЗАЦИЯ ПРАВОПОРЯДКА В УСЛОВИЯХ РИСКА: ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ................................................................................................... 99

Н.Б. Ельчанинова, К.А. Кудрявцева ПРАВОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ РЕЖИМА КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ ...................... 103

Н.Ф. Земченков СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПОЗИЦИЙ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ ....... 110

В.В. Клочков РЕФОРМАЦИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТОВ АНГЛИЙСКОЙ МОНАРХИИ ................................................................................................................... 114

М.А. Костенко, В.В. Яровая СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИИ .................................................................................... 119

И.Г. Кузнецов ОГРАНИЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МОРСКОГО ПЕРЕВОЗЧИКА ЗА УТРАТУ ИЛИ ПОВРЕЖДЕНИЕ ГРУЗА ............................................................... 123

С.Н. Макаренко КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ И ЕГО РОЛЬ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ ..................................................................... 130

Ю.А. Собко ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ ...................................................................................................... 136

В.В. Яровая ТЕХНИКА ЛОКАЛЬНЫХ АКТОВ − БОРЬБА И ЕДИНСТВО ПУБЛИЧНЫХ И ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ .............................................................................................. 141

РАЗДЕЛ III. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В УПРАВЛЕНИИ

В.Г. Андреев, Т.А. Макареня СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ СФЕР НА ПРИМЕРЕ НАНОТЕХНОЛОГИЙ .............................................................. 148

О.А. Берёза СИМПЛИЦИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ КОГНИТИВНЫХ КАРТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ .......................................................... 151

Н.Н. Бричеева, Л.В. Шаронина АВТОМАТИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ BSC ................................................................................ 161

Г.В. Горелова, К.В. Дрокина КОГНИТИВНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОНЦЕПЦИЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ................................................................................................................. 167

А.В. Егоров, Н.И. Куприянова ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОВ КЛАСТЕРИЗАЦИИ ДАННЫХ .................................. 174

4

Н.А. Карастелкина КОГНИТИВНЫЙ ПОДХОД К ПОСТРОЕНИЮ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КЛАСТЕРА В РЕГИОНЕ ................................ 178

Т.В. Морозова ЭКСПЕРТНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОЦЕНКЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ..................................................................................................................... 182

М.С. Ракитина ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ РЕФЛЕКСИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МОДЕЛИРОВАНИИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ ......................................................................................................... 185

А.Э. Саак К ОЦЕНКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ОБСЛУЖИВАЮЩЕЙ СИСТЕМЫ .......................................................................... 197

С.В. Соханевич ХРАНИЛИЩЕ ДАННЫХ КАК БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПОСТРОЕНИЯ ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫХ СИСТЕМ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ................................................................................ 205

А.В. Татарова, А.И. Хлебникова СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ТРАНЗИТНОЙ ТОРГОВЛИ ..................................................................................................................... 208

А.И. Хлебникова, Т.М. Катаева КОГНИТИВНАЯ МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ТОВАРАМИ НА УРОВНЕ ТРАНЗИТНОЙ КОМПАНИИ .................................................................................................................. 213

А.Н. Чобанова ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИНЦИПОВ АДАПТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В САМООБУЧАЮЩИХСЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ ... 219

В.Н. Тюшняков ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ................................. 224

Е.В. Пахомов КОМПЛЕКСНАЯ АВТОМАТИЗАЦИЯ ГОСТИНИЧНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ........ 232

5

CONTENT

SECTION I. HUMANITARIAN TECHNOLOGIES

A.V. Babikova, A.J. Fedotova, V.V. Shevelev THE ROLE OF INNOVATION INFRASTRUCURE IN DEVELOPMENT OF INDUSTRIAL PLANT: THE WORLD EXPERIENCE AND RUSSIAN PERSPECTIVE ................................................................................................................ 8

M.R. Bechvaya, K.G. Kuleshova MANAGEMENT IMPROVEMENT OF WAGE EMPLOYEES OF HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS: THEORETICAL AND APPLIED ASPECTS ............. 13

I.S. Bogomolova, M.A. Masych REPRODUCTION OF LABOUR POTENTIAL IN SYSTEM SOCIAL AND ECONOMIC AND DEMOGRAPHIC FACTORS ................................................. 17

S.V. Grinenko, E.K. Zadorozhnyaya DEVELOPMENT OF EDUCATION AND SCIENCES AS THE MAJOR FACTOR OF FORMATION OF THE HUMAN CAPITAL ............................................................ 23

A.Y. Kazanskaya, V.S. Kompaniets DEVELOPING APPROACH FOR A COMPLEX OF MEASURES, DIRECTED TO THE HEAT ENERGY EFFECTIVENESS GROWTH IN INFRASTRUCTURE SYSTEMS OF MUNICIPAL FORMATION .................................................................. 28

E.A. Kobets, S.N. Kobets LABOUR ORGANIZATION AS SOCIOTECHNICAL SYSTEM ................................ 31

O.A. Kolchina METHODICAL SUPPORT OF INVESTMENT MANAGEMENT ............................... 35 IN THE MUNICIPALITY

M.N. Korsakov, M.V. Vilkov MECHANISMS OF EFFECTIVE DEVELOPMENT OF THE INDUSTRIAL ENTERPRISES IN COMPETITIVE CONDITIONS ...................................................... 44

M.J. Lankina FEATURES OF MANAGEMENT OF THE MANPOWER IN THE CONDITIONS OF THE CRISIS PHENOMENA ........................................................................................... 47

M.A. Grezina ECONOMIC-MATHEMATICAL METHODS OF ACCEPTANCE OF ADMINISTRATIVE DECISIONS IN MORTGAGE LENDING SPHERE ............. 52

V.G. Orlova TRANSFORMATION OF MODEL OF INVESTMENT MAINTENANCE OF THE RUSSIAN ECONOMY IN THE CONDITIONS OF MARKET REFORMING, THE REGIONALISATION AND GLOBALIZATION ......................... 61

A.N. Proklin THE SYSTEM APPROACH TO THE ANALYSIS OF MANAGEMENT OF ECONOMIC SYSTEM WITH THE GENERAL OBJECT OF MANAGING .......... 66

S.A. Senchenko DEFINITIONS, CONCEPT AND METHODS OF FUNCTIONAL-COST ANALYSIS ON THE MODERN STAGE OF DEVELOPMENT OF ECONOMY ............................ 70

T.T. Sinelnikov SOCIAL AUTONOMOUS INSTITUTION AS A FORM OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP ............................................................................................................... 75

О.S. Subanova BUSINESS PROCESS ARCHITECTURE OF UNIVERSITY ENDOWMENT FUND ............................................................................................................................... 78

Y.G. Tkachenko MODERN PROBLEMS OF TERRITORIAL ADMINISTRATION RUSSIA ............... 82

T.S. Tretyakova METHODOLOGICAL BASIS OF EVALUATION OF THE ECONOMIC EFFECTIVENESS OF MARKETING COMMUNICATIONS IN A DEFICIT OF FINANCIAL RESOURCES OF THE COMPANY ................................................... 85

6

I.K. Shevchenko, A.V. Negadova PARAMETRICAL CHARACTERISTICS OF THE STRUCTURALLY-INSTITUTIONAL ORGANIZATION THE ECONOMY OF INDUSTRIAL SECTOR .......................................................................................................................... 89

M.V. Yakimenko STATE ISSUES AND OUTLOOK HOTEL MARKET RUSSIA ................................... 93

SECTION II. LEGAL TECHNOLOGIES

O.A. Andreeva STABILISATION OF THE LAW AND ORDER IN THE CONDITIONS OF RISK: FILOSOFSKO-LEGAL ASPECT................................................................... 99

N.B. Elchaninova, K.A. Kudryavtseva THE LEGAL CONCEPTION OF THE TRADE SECRETS REGIME ........................... 104

N.F. Zemchenkov THE SOCIALLY-PHILOSOPHICAL ANALYSIS OF EFFICIENCY OF LOCAL GOVERNMENT FROM POSITIONS OF ELECTORAL PREFERENCES .................. 110

V.V. Klochkov THE REFORMATION AND THE EVOLUTION OF INSTITUTIONS ........................ 115 OF ENGLISH MONARCHY

M.A. Costenko, V.V. Yarovaya MEANS OF THE LEGAL POLICY IN THE CONDITIONS OF ECONOMIC TRANSFORMATION OF RUSSIA ................................................................................ 119

I.G. Kuznetsov RESTRICTION OF A RESPONSIBILITY OF SEA DELIVERANCE FOR DAMAGING OF A CARGO .................................................................................. 123

S.N. Makarenko THE CONSTITUTIONAL STATUS OF THE PRESIDENT AND ITS ROLE IN LEGISLATIVE PROCESS ......................................................................................... 130

J.A. Sobko A DIFFERENT SORTS OF ACTIVITIES OF AUTONOMOUS EDUCATIONAL ESTABLISHMENTS IN PROVIDING A CITIZEN'S RIGHT ON EDUCATION ........ 137

V.V. Yarovaya TECHNIQUE OF LOCAL CERTIFICATES − STRUGGLE AND UNITY OF PUBLIC AND PRIVATE INTERESTS .................................................................... 141

SECTION III. INFORMATION TECHNOLOGIES IN MANAGEMENT

V.G. Andreev, T.A. Makarenja MODERN STATR DEVELOPMENT OF HI-TECH SPHERES ON THE EXAMPLE OF NANOTECHNOLOGIES ....................................................... 148

O.A. Bereza SIMPLICIAL ANALYSIS OF COGNITIVE CARDS OF SOCIO-ECONOMIC SYSTEMS ........................................................................................................................ 151

N.N. Bricheeva, L.V. Sharoninа AUTOMATION OF THE STRATEGIC CONCEPT BASED BUDGETING BSC ........ 161

G.V. Gorelova, C.V. Drokina COGNITIVE REPRESENTATION OF THE POPULATION EMPLOYMENT CONCEPTS ..................................................................................................................... 167

A.V. Egorov, N.I.Kuprianova CHARACTERISTICS OF METHODS OF FUZZY CLUSTERING DATA .................. 174

N.A. Karastelkina COGNITIVE APPROACH TO CONSTRUCTION OF TURIST-RECREATIONAL CLUSTER IN REGION .............................................. 178

T.V. Morozova EXPERT TECHNOLOGIES IN THE INNOVATIVE PROJECTS EVALUATION ...... 182

M.S. Rakitina POSSIBILITY OF REFLEXIVE CONTROL IN THE PROCESS OF MODELING INTERGOVERNMENTAL RELATIONS ...................................................................... 186

7

A.E. Saak TOWARDS THE EVALUATION OF AN INTERACTION OF USERS AND THE SERVICE SYSTEM ...................................................................................... 197

S.V. Sokhanevich DATA WAREHOUSE AS A BASIC ELEMENT OF CREATION OF THE DECISION SUPPORT SYSTEMS ................................................................... 205

A.V. Tatarova, A.I. Khlebnikova DECISION SUPPORT SYSTEM AS MEANS OF THE TRANSIT TRADE ENTERPRISES EFFICIENCY INCREASE .................................................................... 209

A.I. Khlebnikova, T.M. Kataeva COGNITIVE MODEL OF THE INDUSTRIAL GOODS WHOLESALE TRADE CONTROL SYSTEM AT TRANSIT COMPANY LEVEL ............................................ 213

A.N. Chobanova USE OF PRINCIPLES OF ADAPTIVE MANAGEMENT IN SELF-TRAINING SOCIAL AND ECONOMIC SYSTEMS ......................................................................... 220

V.N. Tushnyakov QUALITY IMPROVEMENT OF THE STATE AND MUNICIPAL SERVICES ON THE BASIS OF THE MULTIPURPOSE CENTERS ...................................................... 224

E.V. Pakhomov ALL-ROUND AUTOMATION OF HOSPITALITY ENTERPRISE .............................. 233

Известия ЮФУ. Технические науки Тематический выпуск

8

Раздел I. Гуманитарные технологии

УДК 338.49

А.В. Бабикова, А.Ю. Федотова, В.В. Шевелев

РОЛЬ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РАЗВИТИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: МИРОВОЙ ОПЫТ

И РОССИЙСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Статья посвящена анализу инновационной инфраструктуры промышленных пред-приятий, особенностям формирования инфраструктуры и различным вариантам реализа-ции для выпуска конкурентоспособной продукции с использованием инновационных техно-логий и результатов интеллектуальной деятельности. Представлены несколько подходов в организации инновационной инфраструктуры. Указаны основные проблемы в создании собственной инновационной инфраструктуры промышленного предприятия. Рассмотрен мировой опыт ведущих промышленных предприятий.

Инновационная инфраструктура; промышленное предприятие; инновационная дея-тельность; инновационное подразделение.

A.V. Babikova, A.J. Fedotova, V.V. Shevelev

THE ROLE OF INNOVATION INFRASTRUCURE IN DEVELOPMENT OF INDUSTRIAL PLANT: THE WORLD EXPERIENCE AND RUSSIAN

PERSPECTIVE

Article is devoted the analysis of an innovative infrastructure of the industrial enterprises, features of formation of an infrastructure and various variants of realization for release of com-petitive production with use of innovative technologies and results of intellectual activity. Some approaches are presented to the organizations of an innovative infrastructure. The basic problems in creation of own innovative infrastructure of the industrial enterprise are specified. World expe-rience of the leading industrial enterprises is considered.

Innovation infrastructure; enterprise; innovation; innovation division.

С начала реформирования экономики России прошло более десяти лет. Наи-более предприимчивые производственные субъекты относительно быстро сориен-тировались в рыночных условиях. Практически на всех адаптировавшихся к рынку предприятиях созданы отделы коммерции и маркетинга, которые осуществляют связь с потребителями; введены новые системы управленческого учета, направ-ленные на выявление реальной картины финансово-экономического состояния предприятия. Вместе с тем, как показывает практика, для создания условий дос-тижения долгосрочной конкурентоспособности этого оказывается недостаточно. Одним из основных направлений формирования конкурентоспособной стратеги-ческой перспективы промышленного предприятия может стать его инновационная активность.

Использование новейших достижений в научно-технической и технологи-ческой сфере промышленными предприятиями возможно при внедрении органи-зационно-функциональной системы разработки, внедрения и коммерциализации инновационной продукции [1]. Это, в свою очередь, подразумевает наличие эф-


9

фективно функционирующей инновационной инфраструктуры. Каждое предпри-ятие, ведущее активное внедрение инноваций в своем производстве, должно принять важное стратегическое решение: приобретать инновации на стороне или разрабатывать самостоятельно. Другими словами, перед промышленным пред-приятием стоит выбор: использование внешних элементов инновационной ин-фраструктуры, в частности таких институтов, как специализированные научно-исследо-вательские или конструкторские организации, бизнес-инкубаторы, тех-нопарки, или создание собственного научно-исследовательского инновационно-го подразделения.

В первом случае следует иметь ввиду, что единовременное приобретение технологии потребует аккумулирования значительных финансовых средств за дос-таточно короткий срок. Для наиболее эффективного использования финансовых вложений потребуется тщательное сканирование рынка новых технологий и де-тальный анализ базы данных организаций, специализирующихся на инновацион-ных технологиях.

По сравнению с приобретением новой технологии развитие собственной ин-новационной инфраструктуры позволяет избежать крупных единовременных за-трат, так как объемы инвестиций распределены во времени. Вместе с тем новое подразделение, в зависимости от отраслевой принадлежности предприятия, можно создать посредством реорганизации службы главного технолога или конструктор-ского отдела. Многие из отечественных предприятий, осуществляющих инноваци-онную деятельность на мировом уровне, пошли по пути зарубежных компаний и создали в своем составе специализированные инновационные подразделения (по аналогии с отделами R&D – Research & Development). Такой подход позволяет, во-первых, приблизить научно-исследовательский поиск к возможностям исходного производства и нуждам конечного потребителя. Во-вторых, привлечь высококва-лифицированные научные кадры и, в-третьих, быть более уверенными в сохране-нии коммерческой тайны.

Основное назначение инновационного подразделения заключается в прора-ботке различных научно-технических идей по достижению поставленной иннова-ционной цели. На основе таких идей разрабатываются и принимаются технические решения. В виде отчета эти решения могут использоваться как техническое зада-ние для инновационного проекта. Одной из основных проблем развития собствен-ной инновационной инфраструктуры промышленного предприятия является про-блема организации эффективного функционирования, т.е. проблема управления. Наряду с принципами и методами общего управления, характерными для пред-приятия в целом, выделяются отдельные его разновидности, использующие спе-цифические формы управления отдельными функциональными сферами предпри-ятия или видами хозяйственной деятельности [2]. Анализ деятельности ряда пред-приятий позволяет сделать вывод о том, что все большее значение приобретает качество управления. Квалификация менеджера, руководителя становится важ-нейшим фактором обеспечения эффективности инновационного процесса. В этой ситуации от системы управления требуется наличие соответствующих инструмен-тов, технологий и инструментов реализации инновационного проекта.

Таким образом, выбор той или иной стратегии определяется внешними усло-виями, в то время как ее реализация зависит от внутренней организации и выпол-нения каждого вида деятельности. Новые задачи требуют установления новых систем связей как между уровнями управления, так и между подразделениями ин-новационной инфраструктуры. Для эффективной реализации инновационных про-ектов необходимо создать эффективную инновационную инфраструктуру, которая обеспечила бы устойчивость связей и надежное функционирование системы в це-


10

лом. Для реализации поставленной задачи необходимо: определить соответствие имеющейся организационной структуры к принятым к реализации инновацион-ным проектам; провести необходимые изменения в части распределения прав и ответственности и согласовать информационные и финансовые потоки.

К основным задачам объектов инновационной инфраструктуры промышлен-ного предприятия можно отнести:

генерацию идей; отбор идей; разработку и проверку концепции; стратегию маркетинга; финансовый анализ; разработку продукции; пробный маркетинг; коммерциализацию. Практика успешно развивающихся в инновационном плане компаний пока-

зывает, что процесс разработки новой продукции должен пройти пошаговую схе-му, состоящую из множества последовательных этапов. Основная цель такого подхода к выведению инновации на рынок заключается в тщательной проверке новинки на соответствие потребностям потребителя, это позволяет минимизиро-вать риски при реализации новой продукции.

При последовательном подходе разработка и проверка концепции строится примерно по такой схеме. Сначала ведется научно-исследовательский поиск, ко-торый воплощается в некую идею. Затем в опытно-конструкторском отделе идея получает материальное выражение в форме некоторого продукта. После этого производственное подразделение проверяет техническую и промышленную обос-нованность идеи. Здесь инновационная цепочка может не перейти в следующее звено, а снова вернуться в исследовательский отдел для проведения дополнитель-ных научных испытаний ввиду производственной состоятельности. Этот процесс может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет, и, когда оформленная новинка готова для выхода на рынок, она может оказаться уже устаревшей. Избе-жать подобной ситуации можно при применении параллельно-последовательного подхода функционирования инновационной инфраструктуры. Некоторые компа-нии в целях сокращения времени предпринимали попытки ввода принципа «одно-временной разработки товара» функциональными подразделениями инновацион-ной инфраструктуры.

Развитие инновационной инфраструктуры ведущих мировых промышленных предприятий зачастую зависит от эффективности и конкурентоспособности разра-батываемых инновационных проектов [3]. В зависимости от успеха новшества меняется статус соответствующего подразделения, его непосредственного руково-дителя и подчиненных. Ученые и инженеры работают над новыми идеями на сво-их рабочих местах, получая вознаграждение в пределах должностного оклада. Они могут выдвинуть принципиально новую идею. В случае поддержки нововведения формируется группа по созданию и реализации пробной партии новой продукции. Когда продукт выходит на рынок, инженер-новатор получает статус «инженера по продукту». Если же объем реализации достигает 1 млн долл. в год, то новшество попадает в разряд освоенной продукции, и статус подразделения и его руководства снова меняется. При достижении объема реализации 5 млн долл. вновь происходит преобразование, а руководитель становится «управляющим по продукту». Если уровень продаж превысит 20 млн долл., образуется независимый отдел для произ-водства и сбыта под соответствующую продуктовую линию. Если же достигается уровень в 75 млн долл., формируется самостоятельное хозяйственное отделение с


11

соответствующим статусом его руководителей. Несмотря на известную услов-ность данной схемы, она дает общее представление о приверженности ведущими промышленными предприятиями динамичным организационным изменениям для реализации корпоративной стратегии и стратегии отделений. Без механизма организационного развития сложно эффективно реализовать инновационные стратегии и быстро реагировать на запросы рынка, технологические и продукто-вые новшества.

Россия обладает на сегодняшний день значительным научно-техническим потенциалом, но потенциал этот в значительной мере не используется, а поскольку составляющие его основу знания имеют тенденцию к устареванию, можно гово-рить о его моральном и физическом старении, что в сочетании с развитием потен-циала, прежде всего, экспортно-сырьевых отраслей, обусловило значительное от-ставание России от развитых и многих развивающихся стран по показателям эко-номического, а также инновационного развития [4].

Таким образом, мы рассмотрели различные варианты формирования и разви-тия инновационной инфраструктуры, ее роль в деятельности промышленных предприятий и на основе вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1. В условиях современной конкуренции, сокращения жизненного цикла то-варов и услуг, развития новых разнохарактерных технологий одним из ос-новных условий формирования конкурентной стратегической перспекти-вы промышленного предприятия все больше становится его инновацион-ная инфраструктура.

2. Предприятия, которые формируют стратегическое поведение на основе инновационного подхода, т.е. главной целью стратегического плана ставят освоение новых технологий, выпуск новых товаров и услуг, имеют воз-можность завоевать лидерские позиции на рынке, сохранить высокие тем-пы развития, сократить уровень издержек, добиться высоких показателей прибыли.

3. Эффективность проведения инновационных разработок зависит от инно-вационной инфраструктуры предприятия, основу которого составляют ин-теллектуальные, материальные, финансовые, кадровые, инфраструктур-ные и др. ресурсы.

4. Для постоянного внедрения новых товаров или новых технологий пред-приятия могут создать собственное инновационное подразделение. Акту-альность использования такого подхода обусловлена рядом причин, в том числе: проблемами научно-технического комплекса, экономией ресурсов, повышением эффективности конечного результата.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Сафонов Е.Н., Спорыхина С.Н. Управление инновационной деятельностью на промыш-ленных предприятиях // Вестник Российского государственного гуманитарного универ-ситета. – 2009. – 3. – C. 164-171.

2. Кужева С.Н., Искам Е.В. Теория и практика управления инновационной деятельностью на предприятии // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». – 2008. – 3. – С. 19-26.

3. Боровская М.А., Масыч М.А., Морозова Т.В., Федосова Т.В., Шевченко И.К. Инструмен-тарно-методическое обеспечение механизма взаимодействия инновационно-ориентированных субъектов на региональном уровне. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2010. – 157 с.

4. Заенчковский А.Э. Проблемы развития региональной инфраструктуры поддержки инно-ваций в промышленности. Инновации. – 2007. – 5. – С. 71-72.

Статью рекомендовал к опубликованию д.т.н., профессор В.И. Сидельников.


12

Бабикова Анна Валерьевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371742; +79185005850. Кафедра экономики; к.э.н.; доцент.

Федотова Анна Юрьевна E-mail: [email protected]. Тел.: 88634371742; +79289116054. Кафедра экономики; к.э.н.; доцент.

Шевелев Вячеслав Викторович Тел.: 88634371742. Кафедра экономики; аспирант.

Babikova Anna Valerevna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phones: +78634371742; +79185005850. The Department of Economics; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

Fedotova Anna Jurevna E-mail: [email protected]. Phones: +78634371742; +79289116054. The Department of Economics; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

Shevelev Viacheslav Viktorovich Phone: +78634371742. The Department of Economics; Postgraduate Student.

УДК 331.221

М.Р. Бечвая, К.Г. Кулешова

УПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА СОТРУДНИКОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ:

ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТ

В настоящее время совершенствование системы оплаты труда сотрудников высших учебных заведений становится все более актуальной проблемой. В статье выделены фор-мы организации труда работников вуза, а также методы нормирования труда различных категорий работающих, которые имеют большое значение для управления образователь-ным учреждением. Приведен сравнительный анализ моделей оплаты труда работников высшей школы, который позволяет усовершенствовать стимулирование процесса работы по повышению качества образования.

Управление вузом; организация труда; система оплаты труда; нормирование труда; сотрудники высшей школы; качество научно-образовательного процесса.


13

M.R. Bechvaya, K.G. Kuleshova

MANAGEMENT IMPROVEMENT OF WAGE EMPLOYEES OF HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS: THEORETICAL AND APPLIED ASPECTS

At present, improving the system of remuneration of employees of higher educational insti-tutions is becoming increasingly urgent problem. The article highlighted the forms of organization of employees of high school, as well as methods of work measurement of various categories of employees, which are important for managing an educational institution. A comparative analysis of models of compensation of employees of higher education, which allows the process to improve the incentives to improve the quality of education.

University management; work organization; wage system; regulation of labor; employees of higher education; the quality of scientific and educational process.

В современных условиях совершенствование организации, нормирования труда работников высшего образования и его гуманизация являются актуальными вопросами, так как от их решения зависят оптимальные пропорции между ресурс-ным обеспечением вуза и качеством выпускаемых специалистов. Эта проблема является современной в связи с необходимостью снижения себестоимости научно-образовательных услуг и в то же время необходимостью привлечения высококва-лифицированных кадров в высшую школу.

Управление вузом должно быть направлено на повышение его социально-экономического потенциала через научно обоснованное соотношение между затра-тами и результатами вуза, изыскание новых более прогрессивных форм и методов обучения, приводящих будущего специалиста к качественным знаниям, а вуз – к конкурентоспособности [1]. Сочетание качественных знаний студентов и конкурен-тоспособности вуза достигается рациональным использованием внутренних факто-ров, в частности, нормированием и организацией труда работников, с внешними, учитывающими динамичность и неопределенность функционирования экономики.

Организация труда в экономике рассматривается как упорядоченная система взаимодействия работников со средствами производства и друг с другом в едином производственном процессе. Значение организации труда возрастает по мере раз-вития рыночных отношений, способствующих возрождению конкуренции, при которой больший вес приобретает результативность труда. Кроме того, возрастает цена единицы рабочего времени. Совершенствование системы организации труда способствует рациональному использованию оборудования, фонда рабочего вре-мени, что повышает производительность труда, снижает себестоимость продук-ции, увеличивает рентабельность производства.

Для выявления сущности организации труда в вузе важно четкое определе-ние ее места в системе эффективной деятельности вуза. На уровне вуза организа-ция труда представляет собой систему рационального взаимодействия вузовских работников со средствами обучения и со студентами как объектами и субъектами обучения, основанную на определенном порядке построения и последовательно-сти осуществления научно-образовательного процесса, направленную на получе-ние высоких конечных социально-экономических результатов. На высших уровнях управления образовательным учреждением принципиальное значение имеют оп-ределение правильных пропорций работающих и выполняемых ими функций, вы-бор рациональных форм организации труда работников вуза, методов нормирова-ния труда различных категорий работающих, а не только ППС. Важная роль отво-дится планированию, основой которого является нормирование труда. Нормиро-вание определяется нами как процесс выявления оптимальных пропорций состава работников и выполняемых ими функций, а также выбор рациональных форм и методов организации труда работников вуза и определение оптимальной трудоем-кости в зависимости от квалификации.


14

Исходя из содержания нормирования труда, установлено, что оно призвано решать следующие основные задачи:

экономические, выражающие направленность организации труда работни-ков вуза на создание системы взаимосвязей и ставящие целью повышение содержательности и привлекательности процессов передачи и получения знаний, умений и навыков;

технико-технологические, которые выражают влияние, оказываемое орга-низацией и нормированием труда на совершенствование структуры вуза, его специализацию, выбор оптимальных вариантов учебно-методической деятельности с использованием технологических процессов. Все решения, принимаемые по этим направлениям (расписание занятий, разработка но-вых технологических процессов, конструирование и оснастка оборудова-ния), требуют использования критериев трудоемкости трудовых процес-сов, устанавливаемых с помощью нормирования труда;

психофизиологические, предполагающие создание благоприятных усло-вий труда на рабочих местах, обеспечивающих высокую и устойчивую ра-ботоспособность человека в течение учебного дня, сохранение здоровья как ППС, лаборантов, методистов, инженеров, так и студентов. Это стано-вится возможным благодаря применению при организации учебного про-цесса физиологически обоснованных режимов труда и отдыха, оптимиза-ции темпа работ, созданию на рабочих местах нормальных условий труда;

социальные, ставящие целью повышение содержательности и привлека-тельности процессов передачи и получения знаний, умений и навыков [2].

Все перечисленные задачи решаются в комплексе и не только между собой, но и в сочетании с практической деятельностью студентов на предприятиях. Такой подход может обеспечить максимальную эффективность организации труда в вузе.

Улучшение качества научно-образовательного процесса не мыслимо без дос-тойной и дифференцированной оплаты. Существует множество моделей оплаты труда работников высшей школы, которые представлены в табл. 1.

Таблица 1

Сравнительный анализ моделей оплаты труда преподавателей [3] Параметры сравнения

Модель 1 Модель 2 Модель 3 Модель 4 Модель 5

Авторы Б. Ткаченко Л. Калиниченко, Г. Василенко

О. Минева О. Матвейчук В. Бобков, Н. Маликов

Функция зара-ботной платы, на повышение которой ориен-тирована модель

Стимули-рующая




Воспроиз-водственная

Объект Научные сотрудники, преподава-тели

Преподаватели вузов

Преподава-тели госу-дар-ственных вузов

Преподаватели вузов

Педагоги

Показатели, используемые для оценки дея-тельности пер-сонала (для стимулирующих моделей оплаты труда)

1. Сумма затрат времени 2. Сложность труда 3. Интенсив-ность "живого" труда 4. Качество пре-подавания 5. Своевре-менность выпол-нения работ

1. Деловые качества 2. Профес-сионально-квалифика-ционный уровень 3. Сложность труда 4. Личный вклад

1. Квалифи-кация 2. Учебно-методиче-ская работа 3. Научно-исследова-тельская работа 4. Внеучеб-ная работа


15

Окончание табл. 1 Параметры сравнения

Модель 1 Модель 2 Модель 3 Модель 4 Модель 5

Фонд оплаты труда, исполь-зуемый при распределении (для стимули-рующих моде-лей оплаты труда)

Общий Премиальный Факультет-ский

Кафедраль-ный

Апробация модели

Нет Есть Нет Есть Нет

Достоинства Достаточно универсаль-ная гибкая система вертикально-горизон-тального перемеще-ния сотруд-ников по результатам их труда

Стимулирует преподавателей активно исполь-зовать рабочее время

Четко сфор-мули-рованная модель оценки и оплаты труда препода-вателей

Достаточно простая и лаконично представ-ленная рей-тинговая модель опла-ты труда

Модель на-правлена на решение важнейшей проблемы повышения уровня зара-ботной платы работников педагоги-ческого труда

Недостатки Не изложена методика аттестации персонала, по результа-там которой происходит движение

Нет четко сфор-мулированной методики оплаты труда

Для аттеста-ции препода-вателей ис-пользуются показатели, требующие достаточно сложной и трудоемкой оценки

В процессе оценки не учитывается важнейший показатель качества препода-вания

Нет практической апробации

В представленных моделях в неполной мере отражается вопрос о том, как должен стимулироваться сам процесс работы по повышению качества образова-ния. Первый момент, требующий различного рода стимулирования, это развитие компетенций и повышение уровня профессионального мастерства преподавателей. Создание устойчивых мотиваций в этом случае обеспечивается стабильной систе-мой значительной дифференциации оплаты за один и тот же труд преподавателям различной квалификации. При этом руководство образовательного учреждения должно предоставлять работникам широкие возможности для повышения квали-фикации, такие, как обучение на курсах повышения квалификации, в аспирантуре, в докторантуре, участие в проведении научных семинаров, а также за счет привле-чения молодых специалистов к выполнению научно-исследовательской работы и проведение организационной работы по подбору научных руководителей для под-готовки диссертационных работ. Все эти мероприятия должны организовываться и финансироваться образовательным учреждением.

Вторым моментом является материальное стимулирование работ по созда-нию и актуализации содержания учебно-методических материалов и наполнению учебного процесса современными образовательными технологиями. Решается он с помощью системы гражданско-правовых договоров на оказание услуг и выполне-ние работ. Здесь необходим индивидуальный подход и прозрачное нормирование по объемам и качеству работы [4].

Не маловажным также является то, что преподаватель сразу может оценить стоимость работы (рассчитать среднюю стоимость часа), так как в контракте ого-


16

варивается сумма выплаты за выполняемую работу по договору. Для устранения конфликта в связи с возможностью двойного счета при начислении заработной платы выполняется операция компенсации: часть суммы должностного оклада по штатной должности преподавателя (соответствующая оплате «первой половине рабочего дня» преподавателя), умноженная на продолжительность семестра, вы-читается из расчетной суммы контракта конкретного преподавателя за фактически отработанные часы учебной работы по конкретному академическому потоку обу-чающихся. Это действие направляет нивелирование значимости с точки зрения оплаты труда соотношения бюджетных и контрактных студентов. Если данную систему плавающих окладов и расчета суммы на оплату труда преподавателей университета распространить на обучающихся по очной и очно-заочной (вечер-ней) формам обучения, то это позволит избежать возникновения возможных кон-фликтов в связи с неравномерностью оплаты труда за проведение учебной работы со студентами разных форм обучения.

Преимущество введения системы плавающих окладов профессорско-преподавательского состава для всего университета, на наш взгляд, является оче-видным. Прежде всего, определяющими факторами при расчетах оплаты труда пре-подавателей является учебный план и контингент обучающихся. Эти факторы явля-ются более консервативными и не поддаются оперативной корректировке. Измене-ния в этих параметрах сопряжены с реализацией политики планирования в масшта-бах всего Университета. При этом одновременно существует возможность исполь-зования двух уровней регулирования системы: с помощью инструментария для «грубой» (с помощью нормативов) и «тонкой» (с помощью приказа о величине та-рифных ставок по оплате труда за различные виды учебной работы) подстройки системы плавающих окладов. Это позволит увязывать величину планируемого фи-нансирования на предстоящий период работы (учебный семестр), объемы пред-стоящей учебной работы, потребности в кадровых ресурсах и существующий чело-веческий потенциал специалистов из числа ППС университета, который может быть привлечен к выполнению конкретной учебной работе в предстоящем периоде.

В настоящее время на основе практической апробации системы плавающих окладов идет выработка рекомендаций по изменению корректирующих парамет-ров управления системой плавающих окладов. Выполняется автоматизация расче-тов учебной нагрузки и сумм на оплату труда по конкретным контрактам препода-вателей, которая будет интегрирована в общеуниверситетскую систему управле-ния деятельностью вуза.

Таким образом, внедрение новых форм, методов и технологий совершенство-вания системы оплаты труда сотрудников высших учебных заведений позволит обеспечить повышение качества управления университета в целом, а также дости-жение оптимального соотношения между уровнем оплаты труда и качеством на-учно-образовательных процессов.


1. Боровская М.А. Организационно-информационные модели финансово-экономического управления университетом с использованием проектно-процессного подхода: Моногра-фия / Под ред. М.А. Боровской, В.Г. Захаревича. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009.

2. Меликьян Г.Г. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Ме-ликьяна. – М.: Изд-во МГУ, 1999.

3. Миляева Л., Леонова С. Оплата труда в государственных вузах // Журнал «Человек и труд». – 2007. – 2. – C. 38-41.

4. Баткаева И.А. Организация оплаты труда в условиях перехода к рыночной экономике / И.А. Баткаева. – М.: ГАУ, 2004.



17

Бечвая Мария Раджевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371742; +79281457972. Младший научный сотрудник НИЧ.

Кулешова Ксения Геннадьевна E-mail: [email protected]. Тел.: 88634371742; 89185311515. Кафедра экономики, соискатель.

Bechvaya Mariya Radgevna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomous Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phones: +78634371742; +79281457972. Associate Fellow of SRD.

Kuleshova Kseniya Gennadevna E-mail: [email protected]. Phones: +78634371742; +79185311515. The Department of Economics; Applicant.

УДК 331.104

И.С. Богомолова, М.А. Масыч

ВОСПРОИЗВОДСТВО ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ

В современных условиях существенно возрастает роль трудового потенциала в кон-тексте социально-экономического и демографического развития страны. Данная статья посвящена анализу положений концепции развития человеческого потенциала, исследова-нию аспектов воспроизводства трудового потенциала в современной России, его взаимо-действия с демографическим воспроизводством населения на основе анализа основных ко-личественных и качественных параметров трудоспособности населения с целью всесто-роннего развития человека и формирования его личностного потенциала.

Трудовой потенциал; воспроизводство; развитие экономики; демографические фак-торы; качество жизни.

I.S. Bogomolova, M.A. Masych

REPRODUCTION OF LABOUR POTENTIAL IN SYSTEM SOCIAL AND ECONOMIC AND DEMOGRAPHIC FACTORS

In modern conditions the role of labor potential essentially increases in a context of social and economic and demographic development of the country. Given article is devoted the analysis of positions of the concept of development of human potential, research of aspects of reproduction of labor potential in modern Russia, its interactions with demographic reproduction of the popula-tion on the basis of the analysis of the basic quantitative and qualitative parameters of work ca-pacity of the population for the purpose of an all-around development of the person and formation of its personal potential.

Labor potential; reproduction; development economics; demographic factors; quality of life.


18

В настоящее время обществом осознается, что дальнейшее развитие эконо-мики страны в значительной мере зависит от таких источников роста, как челове-ческий и трудовой потенциалы, и человеческий капитал. Это обусловлено появле-нием качественно новых экономических, социальных и политических условий общественного развития, которые характеризуются все увеличивающейся конку-рентностью межрегиональных отношений, процессами глобализации и информа-тизации. Это побуждает к поиску новых источников роста экономики регионов. Разрабатывая концепцию инновационного управления в развитии национальной экономики, необходимо выделить процесс воспроизводства трудового потенциала как основную стратегическую детерминанту, так как именно правильно ориенти-рованный человеческий ресурс способен обеспечить инновационное развитие рос-сийской экономики, что, безусловно, должно найти отражение на всех уровнях кадровой политики государства.

Возрастание роли человека в динамических условиях современной экономи-ки, установление в России рыночных отношений и многообразия форм собствен-ности, необходимость преодоления инфраструктурных, экономических и социаль-ных проблем способствуют повышению актуальности дальнейшего исследования воспроизводства и эффективного использования трудового потенциала в регионах России. Тем более, что одной из важнейших проблем, стоящих сегодня перед эко-номикой страны, остается преодоление значительных диспропорций в развитии отдельных ее регионов. Это обусловлено тем, что сегодня социально-экономическое развитие России подошло к рубежу, когда обществом и всеми вет-вями государственной власти осознается, что успехи проводимых реформ в значи-тельной мере зависят от характера воспроизводства и эффективного использова-ния трудового потенциала и человеческого капитала [1]. Дальнейшее социально-экономическое развитие страны невозможно осуществить без коренного улучше-ния условий жизнедеятельности россиян, повышения качества жизни и обеспече-ния их продуктивной занятости.

В соответствии с концепцией Федеральной целевой программы развития об-разования на 2006–2010 гг. [2] главное преимущество высокоразвитой страны свя-зано с ее человеческим потенциалом. В настоящее время именно в эффективном использовании трудового потенциала находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе [3].

Раскрывая целевую функцию в управлении человеческим капиталом, следует отметить, что первостепенной задачей организационного обновления социально-экономических систем является формирование механизмов проектного управле-ния, создание временных творческих коллективов, введение основ междисципли-нарного подхода и понимание цели, общих задач и учета индивидуальной актив-ности каждого сотрудника.

Международный опыт свидетельствует о том, что человеческий потенциал является главной составной частью национального богатства и весьма важным производительным ресурсом общества. Его наличие и высокое качество весьма благотворно сказывается на социально-экономическом развитии страны. Роль че-ловеческого потенциала особенно возросла в России на современном этапе фор-мирования инновационной экономики, так как этот процесс невозможен без даль-нейшего развития индустрии и расширения информатизации, рождения принципи-ально новых технологий и внедрения наукоемкой продукции. В решении этих за-дач центральная роль принадлежит дальнейшему обновлению технологического базиса страны и формированию инновационной экономики, что, в свою очередь, объективно требует преобразования жизнедеятельности людей. При этом приори-тетным должно признаваться развитие человека, его созидательных и творческих


19

способностей, так как от качества человеческого потенциала, в конечном счете, зависят темпы научно-технического прогресса, организация и культура труда, его производительность.

В этой связи в российских официальных документах и научных публикациях все чаще стала звучать мысль о необходимости изменения российской модели экономического развития с целью усиления факторов инновационного роста, обеспечивающих новое качество развития экономики. При этом главнейшим при-оритетом государства на деле должно стать развитие человеческого потенциала, опирающегося на качественный подъем образования, всемерную поддержку нау-ки, новаторство и изобретательство [4]. Одним из главных положений концепции развития человеческого потенциала является постулат о том, что генеральной це-лью, главным приоритетом и активным субъектом всех процессов развития постэ-кономического общества является человек. Именно этот ключевой, основопола-гающий концептуальный постулат составляет ядро теории развития человеческого потенциала и формирует критерии социального прогресса [5]. Вследствие этого проблемы эффективного использования трудового потенциала и человеческого капитала приобретают еще большую значимость. Так, В.В. Путин в выступлении на расширенном заседании Государственного совета отметил: «Развитие человека – это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе наш абсолютный национальный приоритет» [6].

Исследуя аспекты воспроизводства трудового потенциала в современной Рос-сии, представляется необходимым рассмотреть вопросы его взаимодействия с демо-графическим воспроизводством населения, в процессе которого складываются как количественные, так и качественные параметры трудоспособности населения.

На рис. 1 показана динамика общей численности населения России (на конец года, тыс. чел.).

Анализ приведенных данных показывает, что с 1990 г. наблюдается сокра-щение численности населения как из-за низкой рождаемости, так и высокой смертности вследствие низкого качества жизни, неблагоприятных социально-экономических и демографических условий.

Рис. 1. Динамика численности населения (тыс. чел.)

Можно согласиться с утверждением ученых, которые при анализе демогра-фического качества трудового потенциала страны отмечают, что Россия за время существования российской государственности характеризовалась удивительными количественными и качественными демографическими изменениями. Являясь ед-ва ли не самым многонациональным государством мира…, имея весьма активный


20

миграционный процесс, пережившая немало трагических страниц в своей истории Россия встретила XXI век тяжелым демографическим кризисом [9].

Очевидно, что в регионах страны долгое время не уделялось должного вни-мания проблемам демографического воспроизводства и его связи с трудовым по-тенциалом. Это можно объяснить недостаточным материальным обеспечением и слабой научной разработанностью проблемы в аспекте ее социально-экономических последствий. Лишь в последние годы государство приступило к целенаправленному решению этих важных вопросов, что положительно сказалось на динамике воспроизводства населения.

С 1992 г. наблюдается стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения), отраженная на рис. 2 [10]. Данные показывают, что в России ежегодно умирают более 2 млн человек, что в расчете на 1 000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, и в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, тогда как ежегодно рождались 1,2–1,5 млн человек.

Рис. 2. Динамика естественного движения населения (тыс. чел.)

Анализ данных свидетельствует о том, что наблюдалась значительная убыль населения, так если в 1992 г. она составляла –219,8 тыс. человек, то уже в 2000 г. –958,5 тыс. человек, причем в 2004 г. убыль населения несколько снизилась до –792,9 тыс. человек, а в 2005 г. снова возросла до –846,5 тыс. человек, в после-дующие годы наблюдалось только снижение показателя естественной убыли насе-ления до –249,4 тыс. человек в 2009 г. К положительной тенденции следует также отнести систематическое снижение смертности детей в возрасте до одного года с 29,2 тыс. человек в 1992 г. до 14,3 тыс. человек в 2009 г.

В связи со сложившейся катастрофической ситуацией Правительство РФ от-метило, что дельнейшее ухудшение демографического качества населения угрожа-ет национальной безопасности государства, и демографическая проблема в кон-тексте сказанного была названа главной проблемой России. С учетом этого были намечены и осуществлены меры, направленные на усиление материального поощ-рения рождаемости и усиления миграционной привлекательности страны. С целью решения этих проблем приняты и реализуются национальные программы и проек-ты по здравоохранению и повышению рождаемости, образованию, доступному и комфортному жилью, укреплению семьи, развитию АПК и т.д.


21

Принятые меры уже начали оказывать положительное влияние на процесс воспроизводства населения страны, так, например, в 2008 г. наблюдался рост чис-того коэффициента воспроизводства женского населения, который определяется как сумма произведений возрастных коэффициентов рождаемости на соответст-вующие числа живущих женщин из таблиц смертности за тот же период, умно-женную на долю девочек среди родившихся в тот же год, для которого вычислен коэффициент. Данный коэффициент характеризует степень замещения поколения женщин их дочерьми при длительном сохранении существующих уровней рож-даемости и смертности.

Несмотря на то, что в 2009 г. убыль российского населения несколько снизи-лась по сравнению с предыдущим периодом, этот показатель все еще остается дос-таточно высоким. Об этом свидетельствует анализ динамики числа умерших на 100 000 человек населения, представленный на рис. 3.

Рис. 3. Динамика числа умерших на 100 000 человек

Исследования показывают, что основными причинами смерти россиян явля-ются болезни системы кровообращения, органов дыхания и пищеварения, различ-ные новообразования, инфекционные и паразитарные болезни, а также внешние причины, в том числе дорожно-транспортные происшествия. На протяжении дли-тельного периода времени причинами высокой заболеваемости и смертности насе-ления страны остаются его алкоголизация и наркомания. Очевидно, что заболе-ваемость и смертность населения России значительно выше, чем в развитых стра-нах, из-за его нерациональной структуры, низкого качества продуктов питания и их фальсификации, распространенности вредных привычек (алкоголь, курение), неблагоприятных условий труда и т.д. [11].

Одной из причин сложившейся негативной ситуации является все еще недос-таточное финансирование социальной сферы и системы здравоохранения, так как низкий уровень здоровья, снижающееся качество образования, кризис семьи, де-формирующий человеческое поведение, развиваются на фоне недостаточного фи-нансирования и замедленного реформирования социальной сферы, систем здраво-охранения и образования [12].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что экономическая и политическая нестабильность в стране отрицательно сказалась на качестве жиз-ни населения и привела к ухудшению динамики его численности. Также представ-ляется возможным заключить, что целью развития общества должно являться раз-витие человека во всем многообразии его способностей и потребностей, вследст-вие чего социально ориентированное государство сегодня должно быть нацелено


22

на всестороннее развитие человека и формирование его личностного потенциала, включающего в себя такие компоненты, как здоровье, образование, активность, нравственность и умение работать в коллективе, профессиональность, экономиче-ское мышление, организованность, творческий потенциал и другие.


1. Васильев П.П. Трудовой потенциал Российской Федерации и регионов ЮФО: проблемы формирования и использования в условиях экономического кризиса: Монография / П.П. Васильев. – Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ, 2010. – 336 с.

2. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 гг. (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. 1340–р) http://npa–gov.garweb.ru.

3. Гриненко С.В. Информационно-коммуникационные технологии в системе взаимодейст-вия профессионального образования и рынка труда. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008.

4. Кучуков Р. Роль государства в формировании инновационной экономики // Экономист. – 2009. – 6. – С. 4.

5. Васильев П.П. Трудовой потенциал Российской Федерации и регионов ЮФО: проблемы формирования и использования в условиях экономического кризиса: монография / П.П. Васильев. – Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ, 2010. – С. 75.

6. Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета. Страте-гии развития России до 2020 г. – М.: Европа, 2008. – С. 12.

7. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. М., 2009. 990 с.

8. Россия в цифрах, 2010: Крат. стат. сб. / Росстат. – M., 2010. – 558 с. 9. Бутов В.В. Демография. – М., Ростов-на-Дону: Изд-во «Март», 2005. – С. 139. 10. Россия в цифрах. 2010: Крат. стат. сб. / Росстат. – M., 2010. – 558 с. 11. Одегов Ю.Г. и др. Экономика труда. – М.: Альфа-Пресс, 2007. – Т. 1. – С. 457. 12. Саградов А.А. Экономическая демография. – М.: ИНФРА-М, 2005. – С. 6.

Статью рекомендовал к опубликованию д.э.н.; доцент И.А. Кацко.

Богомолова Инна Сергеевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347913, г. Таганрог, ул. Калинина, 127, кв. 33. Тел.: 88634371742; +79054520433. Кафедра экономики; к.э.н; доцент.

Масыч Марина Анатольевна E-mail: [email protected]. с. Троицкое, ул. Чехова, 114. Тел.: 88634371742; +79185368170. Кафедра экономики; к.э.н.; доцент.

Bogomolova Inna Sergeevna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education «Southern Federal University». E-mail: [email protected]. 127-33, Kalinina Street, Taganrog, 347913, Russia. Phones: +78634371742; +79054520433. The Department of Economics; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.


23

Masych Marina Anatolevna E-mail: [email protected]. 114, Chehova Street, Troickoe, Russia. Phones: +78634371742; +79185368170. The Department of Economics; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

УДК 005.336.3

С.В. Гриненко, Е.К. Задорожняя

РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КАК ОСНОВНОЙ ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Целью исследования явилось теоретическое обоснование подходов к совершенство-ванию развития человеческого капитала в системе высшего профессионального образова-ния, оценка влияния человеческого капитала на формирование технологических укладов экономики. В этой связи были рассмотрены направления инновационной трансформации системы высшего образования, выявлены проблемы инноватизации высшего образования и развития вузовской науки в контексте формирования человеческого капитала, что позво-лит российской экономике перейти на новый уровень технологического развития.

Человеческий капитал; инновационное развитие; высшее образование; технологиче-ские уклады экономики; инновационная инфраструктура.

S.V. Grinenko, E.K. Zadorozhnyaya

DEVELOPMENT OF EDUCATION AND SCIENCES AS THE MAJOR FACTOR OF FORMATION OF THE HUMAN CAPITAL

Research objective was the theoretical substantiation of approaches to perfection of devel-opment of the human capital in system of the higher vocational training, an estimation of influence of the human capital on formation of technological ways of economy. Thereupon directions of innovative transformation of system of higher education have been considered, problems иннова-тизации higher education and development of a high school science in a context of formation of the human capital that will allow the Russian economy to pass to new level of technological devel-opment are revealed.

The human capital; innovative development; higher education; technological ways of econ-omy; innovative infrastructure.

Наряду со структурными сдвигами в развитии экономических отношений, возрастанием роли невещественного производства происходит системная эволю-ция человеческого потенциала. Накопление интеллектуальных ресурсов становит-ся базисом устойчивого экономического развития. В свою очередь, устойчивый экономический рост требует формирования оптимальных условий для функцио-нирования человеческого капитала.

Благодаря одной из лучших для прошедшего ХХ в. систем высшего образо-вания в мире, нашей страной накоплены огромные человеческие и интеллектуаль-ные ресурсы. Между тем с 1990-х гг. произошел заметный спад в воспроизводстве этих ресурсов, а экономическое развитие России имеет явно выраженный сырье-вой и трудоемкий характер. В связи с этим исследование сущности, элементов, направлений трансформации и развития человеческого капитала на основе инно-ватизации системы профессионального образования приобретают особую акту-альность.


24

Как показано на рис. 1 [6], инноватизация высшего образования, развитие науки и техники трансформирует человеческий капитал в фактор экономического роста, что способствовало реализации 4-го, формированию 5-го технологического уклада экономики в развитых странах мира и начало 6-го технологического укла-да, осуществила переход развитых стран к постиндустриальной экономике. Нача-лось формирование в передовых странах экономики знаний и информационного общества. Происходит глобализация мировой экономики. Создана в развитых странах индустрия знаний, которая стала ведущей отраслью экономики.

Рис. 1. Человеческий капитал как интенсивный фактор развития и главный драйвер научно-технического развития и смены технологических укладов

экономики

Сегодня, очевидно, что высшие учебные заведения должны быть переориен-тированы на предоставление качественного высшего профессионального образо-вания на инновационной основе. Являясь непосредственным источником расши-ренного воспроизводства квалифицированной рабочей силы, современная высшая школа оказывает стратегическое воздействие на преобразование человеческого капитала, а также определяет возможности и перспективы его интенсивного раз-вития за счет использования инноваций.

Однако в отличие от большинства развитых стран российские вузы не рас-сматриваются как важные научно-исследовательские и инновационные центры [1].


25

Развитие образования в России не может больше рассматриваться отдельно от раз-вития науки, только единство науки и образования позволит успешно развиваться этим двум важнейшим сферам общественной жизни [2]. В рамках управления про-цессом реализации национального проекта «Образование» запланировано созда-ние сети научно-исследовательских университетов в стратегически важных облас-тях развития науки и технологий при этом для более основательного поддержания развития фундаментальной науки требуется развитие научных исследований в высшей школе и интеграции научных исследований и образования, что позволит повысить инновационную направленность образования и в то же время улучшить инвестиционный климат в регионе за счет трансфера технологий.

Эмпирико-фактологический анализ участия вузов в научно-исследова-тельской деятельности показал следующее:

только 5 % всех научных исследований и разработок осуществляется в высших учебных заведениях;

доля вузов, занимающихся научными исследованиями в общем количест-ве высших профессиональных учебных заведений, проявляет тенденцию к сокращению их количества. Так, если в 1995 г. доля вузов, ведущих науч-но-исследовательские разработки (НИР) различной направленности, со-ставляла 71 %, то с 2002 по 2006 гг. уровень колеблется в пределах 37–38 – это свидетельствует о том, что больше половины институтов и университетов не развивают свою научную составляющую, не ведут науч-ные исследования, а, следовательно, не имеют возможности модернизиро-вать учебные программы, использовать новые техники и технологии в об-разовательном процессе, что снижает качество обучения; не выполняют роль трансферта технологий. С учетом значительного роста общего коли-чества вузов и при этом постоянного уровня участия вузов в научной дея-тельности имеет право на существование предположение о том, что не за-нимаются наукой вновь созданные вузы, зачастую не имеющие необходи-мой материально-технической базы и соответствующего профессиональ-но-преподавательского состава;

в отличие от развитых индустриальных стран основной формой организа-ции исследований остаются научно-исследовательские институты, обо-собленные от высших учебных заведений и предприятий [3], тогда как на вузы приходится 11 % проводимых исследований и разработок при 57 %, приходящихся на долю НИИ;

основным источником финансирования развития научных исследований и разработок остается государство, о чем свидетельствует структура внут-ренних затрат на исследования по источникам финансирования. Данная ситуация связана с недостатком опыта учреждений высшего профессио-нального образования в осуществлении коммерческой деятельности и привлечении внешних источников финансирования, консервативности университетских административных структур, отсутствием адекватной современным условиям системы стимулирования для профессорско-преподавательского и научного кадрового состава;

оценка внутренних затрат на научно-исследовательскую деятельность по-казывает ведущую роль сектора предпринимательства – 67 %, и только 6 – внутренние расходы вузов.

В распределении внутренних затрат вузов по социально-экономическим це-лям прослеживается следующая закономерность: социальные цели – 21,5 %, общее развитие науки – 7,8 %, исследования Земли и атмосферы – 7,7 %, развитие эконо-мики – 6,1 %, что свидетельствует об общественной, социально значимой направ-


26

ленности исследованиям, проводимым в высшей школе, что, безусловно, требует особого внимания, несмотря на возможную низкую прибыльность данных иссле-дований. Как и любая социальная деятельность, социальные исследования затрат-ные или с неявным эффектом, имеющим качественные характеристики, которые не всегда можно оценить количественными, экономическими, стоимостными по-казателями.

Оценка удельного веса высших учебных заведений во внутренних затратах по видам работ и по областям науки позволяет получить следующие данные: в фундаментальных исследованиях вузам принадлежит 15,4 %, в прикладных – 14,4 %, на общественные науки приходится 33,5 % всех разработок вузов, на гума-нитарные – 18,4 %, на естественные – 12,6 [4]. Эти данные подтверждают тезис о ведущей роли высшей школы в научно-исследовательской деятельности в облас-ти фундаментальных наук, являющихся обычно долгосрочными, следовательно затратными проектами, и в области разработок направленных на развитие общест-венных, гуманитарных и естественных наук, что также является либо затратным направлением, либо низкоприбыльным. Данная структура сложилась в исследова-ниях высшей школы несмотря на то, что в соответствии с отраслевой структурой экономики распределение ресурсов между отдельными секторами науки традици-онно было «технократическим» [3] – 78–76 % всего объема исследований и разра-боток приходилось на долю технических наук, тогда как на долю естественных наук приходилось 17 %, на долю медицинских и сельскохозяйственных по 2 % и на общественные и гуманитарные науки – 2,5 %. Перечисленные факторы имеют определяющее значение в системе управления вузовской наукой для ее эффектив-ного участия в формировании человеческого капитала.

Далее оценку сложившейся ситуации в развитии науки высшей школы харак-теризует международное сравнение ряда показателей, приведенное в табл. 1 и сви-детельствующее о том, что Россия находится на последнем месте среди сравни-ваемых стран по удельному весу высшего образования в научно-исследователь-ских разработках, по финансированию вузовской науки и в стоимостном выраже-нии и по уровню отношения финансирования науки и ВВП [5].

Таблица 1 Межстрановой сравнительный анализ ряда показателей развития науки

Удельный вес ВО

Внутренние затраты на исследования

% к ВВП

Участие предпринимательского

сектора

Канада 34,9 6486,7 0,65 9,3

Венгрия 26,7 374,9 0,25 10,6

Бельгия 18,4 1270,0 0,43

Германия 17,1 9313,7 0,43 12,1

США 16,8 47683,0 0,44 4,5

Чехия 15,5 336,2 0,20 1,0

Словакия 13,2 54,0 0,08

Корея 10,1 2520,6 0,27 13,6

Россия 6,1 989,2 0,08 27,9

Участие предпринимательского сектора в финансировании науки в России максимальное, что оценивается двояко: негативным, безусловно, является то, что государство не уделяет должного внимания развитию вузовской науки, отдавая ее


27

на откуп предпринимательскому сектору реальной экономики, положительным – то, что существуют определенные взаимосвязи вузов и предприятий, реализующих результаты научных исследований, что позволит создать эффективную систему трансфера технологий.

В этой связи остается открытым вопрос об инвестициях в вузовское образо-вание и науку, как основных составляющих, повышающих качество человеческого капитала. При низких уровне и качестве человеческого капитала инвестиции в вы-сокотехнологичные отрасли не дают отдачи. Как показывает опыт других стран, фундаментом для формирования человеческого капитала является ментальность и культура основной массы населения, которая формируется, прежде всего, в систе-ме образования.


1. Айтмухаметова И.Р. Высшее образование как фактор экономического развития России // Экономика образования. – 2008. – 4. – С. 43.

2. Болдырев Н.Б. Конкурентоспособность вузов в контексте эффективности сферы образо-вания России // Экономика образования. – 2008. – 2. – С. 19.

3. Гохберг Л.М. Статистика науки. – М.: ТЕИС, 2003. – С. 53. 4. Научно-инновационный комплекс высшей школы России: Стат. сб. / Центр исследова-

ний проблем развития науки РАН. – М.: Наука,2005. – С. 29. 5. Научно-инновационный комплекс высшей школы России: Стат.сб. / Центр исследова-

ний проблем развития науки РАН. – М.: Наука, 2005. – С. 236-245. 6. Корчагин Ю. Циклы развития человеческого капитала как драйверы инновационных

волн // http://www.lerc.ru/ дата обращения 29.05.2011.

Статью рекомендовал к опубликованию д.э.н., профессор О.П. Андрющенко.

Задорожняя Елена Константиновна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634311742. Кафедра экономики; к.э.н.; доцент.

Гриненко Светлана Викторовна E-mail: [email protected]. Кафедра экономики; д.э.н.; профессор.

Zadorozhnyaya Elena Konstantinovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education 'Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovsky, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634311742. The Department of Economy; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

Grinenko Svetlana Viktorovna E-mail: [email protected]. The Department of Economy; Dr. of Ec. Sc.; Professor.


28

УДК 658.264

А.Ю. Казанская, В.С. Компаниец

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К РАЗРАБОТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПОВЫШЕНИЯ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Описано применение подхода к разработке комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетного сектора, жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в части тепловой энергии. Суть реализуемого подхода – выделение групп мероприятий ак-тивного и пассивного теплосбережения, что позволило планируемые мероприятия по энер-госбережению и повышению энергетической эффективности выстроить в более рацио-нальной последовательности.

Энергосбережение; энергоэффективность; тепловая энергия, активное и пассивное теплосбережение.

A.Y. Kazanskaya, V.S. Kompaniets

DEVELOPING APPROACH FOR A COMPLEX OF MEASURES, DIRECTED TO THE HEAT ENERGY EFFECTIVENESS GROWTH IN

INFRASTRUCTURE SYSTEMS OF MUNICIPAL FORMATION

A developing approach for a complex of measures, directed to energy saving and energy ef-fectiveness growth in budget sector, housing and communal infrastructure systems of municipal formations in a sphere of heat energy is described. The essence of suggested approach is a deter-mination of active and passive heat saving measurement groups, that allowed to plan all the ener-gy saving and energy effectiveness growth measurements in a most rational order.

Energy saving; energy effectiveness; heat energy; active and passive heat energy saving.

Решение вопросов повышения энергоэффективности экономики страны не-возможно без разработки и внедрения инновационных энергосберегающих и энер-гоэффективных решений, технологий и материалов.

Как показывает практика, в процессах обеспечения теплом потребителей со-средоточены наибольшие резервы экономии энергоресурсов: если экономию элек-трической энергии можно достичь в основном за счет модернизации энергоуста-новок (источников электроэнергии, энергоиспользующих установок у потребите-ля), то экономию тепловой энергии можно достичь как за счет совершенствования источников тепла, тепловых сетей, теплопотребляющих установок, так и в процес-се улучшения характеристик отапливаемых объектов – за счет утепления ограж-дающих конструкций зданий и сооружений, систем вентиляции, конструкции окон и т.д. возможно снижение существующих потерь тепла в два-три раза [1].

В масштабах страны затраты энергоресурсов на теплоснабжение колоссаль-ны: по экспертным оценкам [2, 3], только на перекачку сетевой воды в системах централизованного теплоснабжения страны необходимо около 50 млрд кВт.ч элек-троэнергии в год; а с учетом расхода электроэнергии на тепловых пунктах и на прямой электрообогрев, расхода природного газа и жидких углеводородов на ме-стный обогрев жилищ, затраты органического топлива на теплоснабжение состав-ляют более 40 % от всего используемого в стране, т.е. почти столько же, сколько тратится на все остальные отрасли промышленности, транспорт и т.д. вместе взя-тые. Потребление топлива теплоснабжением сопоставимо со всем топливным экс-портом страны.


29

Следует учесть также, что существует тесная связь теплоснабжения с систе-мами топливо- и газоснабжения, а также электроснабжения. Электрическая энер-гия является замещающим видом энергии для систем теплоснабжения. Нарушения в системах теплоснабжения критичны для систем электроснабжения, при сильных похолоданиях потребности в тепле гораздо больше, чем в электроэнергии, и при нарушении режимов обеспечения теплом электрическая энергия используется са-мым нерациональным способом – на обогрев помещений.

В ходе работы по созданию муниципальной долгосрочной целевой програм-мы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетного сектора, жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры муниципаль-ного образования «Город Таганрог» на период до 2020 г.» был выполнен анализ городского теплообеспечения и теплопотребления. Проведенный анализ позволил обозначить основные проблемы в области теплоснабжения как для г. Таганрога, так и большинства российских городов – низкая эффективность и существенные потери тепловой энергии во всех «контурах» системы теплообеспечения: генера-ции, передачи, распределения и потребления.

В приказе Минэкономразвития РФ от 17 февраля 2010 г. 61 содержится лишь примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повыше-ния энергетической эффективности, который может быть использован для разра-ботки соответствующих региональных, муниципальных программ. Обобщая ука-занный перечень в части упоминания тепловой энергии, можно выделить две ос-новные группы мероприятий: активного и пассивного теплосбережения [4]. Меро-приятия первой группы направлены на модернизацию и взаимное управляемое согласование процессов производства и потребления тепловой энергии за счет:

внедрения энергоэффективного оборудования котельных с высоким ко-эффициентом полезного действия;

внедрения систем автоматизации работы и загрузки котлов, общекотель-ного и вспомогательного оборудования, автоматизации отпуска тепловой энергии потребителям;

установки активных систем управления теплопотреблением; установки узлов учета тепловой энергии (фактически отпущенной произ-

водителем и полученной конечными потребителями). Существующие системы отопления гражданских зданий работают, в боль-

шинстве, в неуправляемом режиме, точнее – управляются только по графику каче-ственного регулирования температуры подаваемого от котельных теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха. Громоздкие мембранные регуля-торы поступления сетевого теплоносителя, входной температуры системы отопле-ния и раздаточной температуры горячего водоснабжения, которыми должны были оборудоваться тепловые пункты, функционировали непосредственно от давления и температуры входящего в здание сетевого теплоносителя. В результате прямого контакта с ним импульсные трубки и мембраны регуляторов загрязнялись в пер-вые два сезона эксплуатации и выходили из строя. Поэтому в настоящее время такие регуляторы мало где работают, большей частью – демонтированы, а работа систем отопления регулируется только примитивными элеваторными устройства-ми и «шайбами» на вводах.

В группу мероприятий пассивного теплосбережения могут быть выделены меры борьбы с потерями тепла на этапах производства, транспортировки (в тепло-вых сетях) и потребления (из-за низкой тепловой изоляции ограждающих конст-рукций зданий, помещений):

проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, сбор и анализ информации об энергопотреблении зданий, строений, со-оружений, в том числе их ранжирование по удельному энергопотребле-нию и очередности проведения мероприятий по энергосбережению;


30

повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений: увеличение теплосопротивления стен и перекрытий, установка оконных и дверных конструкций с повышенными теплоизоляционными и инфильтрационны-ми свойствами;

применение современных энергоэффективных технологий по тепловой изоляции вновь строящихся и восстанавливаемых тепловых сетей;

модернизация и тепловая изоляция трубопроводов и оборудования, разво-дящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в зданиях, строениях, сооружениях;

разработка и проведение мероприятий по пропаганде энергосбережения че-рез средства массовой информации, распространение социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В бюджетном секторе экономический эффект от проводимых мероприятий в первую очередь может быть получен за счет экономии на оплате услуг по тепло-снабжению. Представляется возможным выделить как минимум три варианта про-гноза экономической ситуации в бюджетном секторе г. Таганрога в части сниже-ния оплаты услуг теплоснабжения:

Вариант I (пессимистичный) – снижение потребления теплоэнергии не пре-вышает минимальных 3 % в год1. По пессимистичному прогнозу срок окупаемости мероприятий может превысить 25 лет.

Вариант II (реалистичный) - снижение потребления теплоэнергии в среднем по МО достигает 10 % в год2. По реалистичному прогнозу срок окупаемости меро-приятий может составить 12 лет.

Вариант III (оптимистичный) – снижение потребления теплоэнергии в сред-нем по МО достигает 20 % в год. Расчетный срок окупаемости мероприятий может составить 6,5 года.

Решающими при развитии одного из указанных вариантов прогноза являются три ключевых фактора:

качество проведения организационных мероприятий программы, включая пропаганду принципов энергосбережения;

достаточность финансирования запланированных мероприятий; качество выполнения работ и монтируемого технологического оборудования.


1. Семенов В.Г. Основные проблемы, препятствующие нормализации теплоснабжения в муниципальных образованиях РФ // Новости теплоснабжения. – 2002. – 5. – С. 8-11.

2. Теплоснабжение Российской федерации. Пути выхода из кризиса. Национальный док-лад / Под ред. Б.Ф. Реутова. Проект ГЭФ/ПРООН. – 2001.

3. Семенов В.Г. и др. Стратегия повышения энергоэффективности в муниципальных обра-зованиях. – М., 2008. – 78 c.

4. Бурцев В.В. Оптимизация теплопотребления зданий с помощью систем автоматического регулирования: Дисс. … канд. техн. наук. – Новосибирск, 2007. – 162 с.

Статью рекомендовали к опубликованию: к.э.н., доцент О.М. Суслова, к.э.н. Ю.Г. Пцарева.

1 Ст. 24 п. 1 гл. 7 261-ФЗ обязывает бюджетные учреждения снижать ежегодное потреб-ление энергоресурсов не менее, чем на три процента. 2 Реалистичность указанного варианта представляется достоверной, так как в большинстве упоминаемых ранее опубликованным экспертным оценкам показатель экономии составляет 10–20 .


31

Казанская Алина Юрьевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371742. Кафедра экономики; к.э.н.; доцент.

Компаниец Виталий Сергеевич E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, ул. Чехова, 2. Тел.: 88634312016. Кафедра психологии и безопасности жизнедеятельности; к.т.н.; доцент.

Kazanskaya Alina Yur’evna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vacational Education «Southern Federal University». E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371742. The Department of Economic; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

Kompaniets Vitaliy Sergeevich E-mail: [email protected]. 2, Chekhov Street, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634312016. The Department of Psychology and Safety of Existence; Cand. of Eng. Sc.; Associate Professor.

УДК 331.103

Е.А. Кобец, С.Н. Кобец

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА КАК СОЦИОТЕХНИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

В условиях рыночных отношений актуальность эффективной организации труда возрастает в связи с развитием конкурентной среды между производителями товаров. В статье представлены основные моменты системы организации труда работников в процессе их трудовой деятельности. Рассмотрена сущность социотехнического подхода к организации труда, как эффективного механизма повышения качества продукции, резуль-тативности деятельности работников, а также других факторов, способствующих ра-ционализации этих процессов.

Организация труда; факторы организации труда; социотехническая система; науч-ная организация труда; рационализация труда.

E.A. Kobets, S.N. Kobets

LABOUR ORGANIZATION AS SOCIOTECHNICAL SYSTEM

The article presents the highlights of the organization of employees in the course of their work. The essence of sociotechnical approach to work organization, as an effective mechanism to improve product quality, performance of employees, as well as other factors that contribute to streamlining these processes.

Labour organization; the factors labour organization; sociotechnical system; scientific or-ganization of labor; streamlining of work.


32

Труд является объективно необходимым условием жизнедеятельности чело-века во всех сферах его существования. И тем этот труд эффективней, чем лучше организован при создании необходимых для этого условий. Поэтому организация труда – это постоянно действующий фактор, направленный на достижение резуль-татов трудовой деятельности.

В условиях рыночных отношений актуальность эффективной организации труда возрастает в связи с развитием конкурентной среды между производителями товаров. Все большее значение приобретает результативность труда, основанная на повышении его производительности, улучшении качества производимых това-ров, экономном расходовании при этом всех видов использованных ресурсов.

Организация труда представляет собой выработанную систему взаимодейст-вия работников со средствами производства, их взаимосвязь в трудовом процессе, организации отвечающим всем необходимым требованиям рабочих мест и их об-служиванию, применению рациональных приемов и методов труда, обоснованных норм нормативов труда, его оплаты и квалификационных требований к кадрам [1].

Конкурентное отставание большинства российских предприятий от зарубеж-ных напрямую связаны с неэффективной организацией труда в процессах изготов-ления продукции. Налицо множество факторов, приведших к такому положению. В первую очередь – это отсутствие финансовых ресурсов на модернизацию рабо-чих мест, повышению квалификации персонала, внедрению современных методов рационализации приемов труда, устаревшая нормативная база затрат труда и мно-гие другие факторы. Но даже при наличии финансовых возможностей часто у ру-ководителей предприятий вопросы рациональной организации труда отходят на второй план или решаются по остаточному принципу, что характеризует невысо-кий уровень управленческих знаний таких руководителей. В то же время на тех предприятиях, где уделяется должное внимание вопросам организации труда, как правило, не возникает проблем с изготовлением и реализацией продукции, расши-рением объема и номенклатуры производства ростом капитализации предприятий и их имиджем.

Из множества причин, вызывающих многообразие конкретных форм органи-зации труда на предприятиях, в отраслях производства, можно выделить ряд ос-новных. К ним относятся: во-первых, главный фактор – научно-технический про-гресс, систематическое совершенствование техники и технологии; во-вторых, сис-тема организации производства; в-третьих, психофизиологические факторы и осо-бенности экологической среды; в-четвертых, факторы, связанные с характером задач, решаемых в разных звеньях системы управления производством.

Организация труда должна рассматриваться с двух сторон: во-первых, как состояние системы, имеющей вышеназванные вполне конкретные взаимосвязан-ные элементы и отвечающей целям производства, во-вторых, как систематическая деятельность людей по осуществлению нововведений в имеющуюся уже органи-зацию труда для приведения ее в соответствие с достигнутым уровнем развития техники и технологии. Механизация, применение новых видов энергии и материа-лов для изготовления все новых и новых товаров изменяют качественное содержа-ние трудовых процессов и, следовательно, потребность в количестве работников, их новом профессиональном и квалификационном составе. Все это в итоге приво-дит к изменениям в организации труда.

Очень важно подчеркнуть положение о том, что организация труда имеет из-меняющееся содержание. По мере развития материально-технической базы произ-водства и повышения культурно-технического уровня трудящихся происходят изменения и в организации труда. Каждому достигнутому уровню техники и тех-нологии производства соответствуют свои формы организации труда. Это не толь-


33

ко теоретическое положение. Оно имеет большое значение для практической дея-тельности в области совершенствования организации труда [3].

Рыночная экономика предполагает использование в сфере хозяйствования совокупности рациональных методов и организационных рычагов управления предприятием (фирмой), включая и социально-экономический механизм органи-зации труда.

Современный зарубежный опыт показывает, что более высоких результатов в области качества продукции и производительности труда добиваются предприятия, на которых организация труда рассматривается как социотехническая система, ос-нованная на тесном взаимодействии двух подсистем – технической и социальной.

В технической подсистеме особое значение придается повышению роли ор-ганизации труда в более эффективном использовании технологии и оборудования, совершенствованию общей организации производства, компоновке и оснащению рабочих мест, использованию производственных площадей, применению совре-менных средств связи и транспорта, механизации и автоматизации процессов об-служивания производства. Социальная подсистема призвана обеспечить эффек-тивное функционирование технической подсистемы. Она включает управление персоналом, подбор, обучение и продвижение кадров, распределение функций и ответственности между участниками производства, применение более эффектив-ных систем оплаты труда, планирование и др.

Взаимодействие указанных подсистем обеспечивается тем, что социальные элементы включаются в общую систему организации труда в соответствии с по-требностями технической подсистемы, а последняя предполагает наилучшее ис-пользование человеческих ресурсов. Важнейшими элементами социальной под-системы являются обеспечение высокой технической квалификации и способность работников к обучению, наличие у них опыта общения и готовность к сотрудниче-ству, создание заинтересованности в конкретной работе при конкурентном отборе кандидатов на занятие рабочих мест. При этом особо учитывается владение работ-никами несколькими смежными специальностями и более высокой квалификаци-ей. Наконец, в социальной системе при групповой организации работы важное значение придается обеспечению тесного взаимодействия различных групп в со-ставе персонала и формированию благоприятного психологического климата в рабочих группах, сокращению текучести кадров [2].

В отечественной практике совершенствование организации труда как социо-технической системы являлось целью широко известного движения за внедрение научной организации труда (НОТ). Начавшаяся в нашей стране еще в 20-х гг. ак-тивная разработка вопросов научной организации труда знала периоды значитель-ного подъема и спада, затем опять подъема, как это было в 60–70-х гг. Она отра-жала объективные требования научно-технического и социально-экономического прогресса. Накопленный за многие годы опыт «нотовского» движения важен для решения задач совершенствования организации труда и в современных условиях. Он показывает, что НОТ остается необходимым средством сближения уровня раз-вития техники и уровня организации труда, важной предпосылкой повышения производительности труда, создания более благоприятных производственных ус-ловий, обогащения содержания труда, развития и широкого применения творче-ских способностей работников.

Анализ имевших место различных подходов к определению понятия научной организации труда позволяет рассматривать НОТ, как систему постоянного и пла-номерного совершенствования трудовых процессов во всех звеньях производства и управления, взаимодействия между людьми в процессе совместной работы, улучшения условий и повышения культуры труда на основе достижений науки и передовой практики в нашей стране и за рубежом.


34

Так, исследования в области психологии, направленные на совершенствова-ние трудовой деятельности людей, улучшение условий труда, требований человека к организации рабочих мест и техническим средствам, мотивационного отношения их к выбору профессии и производственному обучению, а также на совершенство-вание личных качеств и способностей работников, позволяют выработать реко-мендации, необходимые для определения вида трудовой деятельности (профори-ентации) и пригодности человека к данному виду труда (профотбора), для органи-зации профконсультационной работы, налаживания оптимального социально-психологического климата и др.

Перечисленные факторы оказывают существенное влияние на работоспособ-ность человека. В этом важное значение имеют выводы, опирающиеся на физиоло-гические исследования. При этом очень важна роль условий труда как совокупность элементов производственной среды и трудового процесса, оказывающих воздейст-вие на функциональное состояние организма человека, на удовлетворенность его трудом, на процесс воспроизводства рабочей силы и эффективность труда.

Все эти вопросы отражаются в содержании конкретных программ и планов по рациональной организации труда. Эргономический характер некоторых из этих во-просов, относящихся к взаимодействию человека и машины в конкретных условиях производственной деятельности, не меняет места этих вопросов именно в социаль-ной подсистеме организации труда. Сюда же относится и комплекс вопросов, свя-занных с проведением социально-экономических, организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятий по оздоровлению условий и процессов труда и обеспечению их безопасности. При разработке этих мероприятий использу-ется система стандартов безопасности труда (ССБТ), содержащих требования здоро-вых и безопасных условий выполнения работ в различных производствах, а также определяющих ответственность администрации предприятий за невнимание к вне-дрению современных средств техники безопасности, мер по предупреждению про-изводственного травматизма и профзаболеваний работающих.


1. Кобец Е.А., Защитина Е.К. Значимость наукоемких производств в деятельности пред-приятий. Актуальные проблемы современной науки и образования. Экономические нау-ки // Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Т. IV. – Уфа: РИЦ БашГУ, 2010. – С. 315.

2. Кобец Е.А., Корсаков М.Н. Теоретические аспекты нормирования труда // Нормирование и оплата труда в строительстве. – 2010. – 5. – С. 18.

3. Кобец Е.А., Корсаков М.Н. Организация, нормирование и оплата труда на предприятиях отрасли: Учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. – 78 с.

Статью рекомендовал к опубликованию д.т.н. В.И. Сидельников.

Кобец Елена Александровна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. Е-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371742. Кафедра экономики; к.э.н.; доцент.


35

Кобец Сергей Николаевич ОАО ТКЗ «Красный котельщик». Е-mail: [email protected]. 347900, г. Таганрог, ул. Петровская, 35, кв. 22. Тел.: +79185416161. Ведущий экономист отдела организации труда.

Kobets Elena Aleksandrovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education «Southern Federal University». Е-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371742. The Department of Economics; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

Kobets Sergey Nikolaevich PJSC TKZ «Krasny Kotelschik». E-mail: [email protected]. 35, Petrovskaya Street, Taganrog, 347900, Russia. Phone: +79185416161. Chief Economist at the Department of Labour.

УДК 336 (075.8)

О.А. Колчина

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В целях реализации социально-экономических приоритетов развития территории должен быть сформирован эффективный механизм управления инвестиционной деятель-ностью на уровне муниципального образования. В статье рассмотрены особенности ме-тодического обеспечения управления инвестиционной деятельностью, применяемого с це-лью согласования интересов субъектов инвестиционного процесса и реализации приорите-тов инвестиционной политики местного сообщества, что позволяет повысить эффектив-ность разработки и реализации инвестиционной политики в системе социально-экономического развития города.

Методическое обеспечение инвестиционной деятельности; реестр инвестиционных проектов; порядок формирования инвестиционной программы.

O.A. Kolchina

METHODICAL SUPPORT OF INVESTMENT MANAGEMENT IN THE MUNICIPALITY

In order to implement the socio-economic development priorities for the territory should be formed an effective mechanism for investment management at the municipal level. The article describes the features of methodical support of investment management, used to align the interests of subjects of the investment process and implementation of investment policy priorities of the local community, thus enhancing the efficiency of the development and implementation of invest-ment policies in the socio-economic development of the city.

Methodical support for investment activity; list of investment projects, the procedure of forming an investment program.


36

Методические разработки, указания и материалы органов власти носят реко-мендательный характер и направлены на обеспечение управления планированием и осуществлением инвестиционной деятельности в конкретных сферах и отраслях экономики.

Важность методического обеспечения в управлении инвестиционной дея-тельностью на уровне муниципального образования определяется следующими факторами [2, 4]:

обязательностью современного научно-технического подхода к комплекс-ной оценке эффективности инвестиционных вложений в муниципальную экономику и последствий реализации конкретных инвестиционных проек-тов в системе социально-экономического развития города;

унификацией терминологии и перечня показателей эффективности инве-стиционных проектов, разрабатываемых различными проектными органи-зациями, а также подходов к их определению;

систематизацией и унификацией требований, предъявляемых к предпро-ектным и проектным материалам при рассмотрении расчетов эффективно-сти инвестиционных проектов, а также к составу, содержанию и полноте исходных данных для проведения этих расчетов;

рационализацией расчетного механизма, используемого для определения показателей эффективности, и приведение его в соответствие с норматив-ными требованиями и расчетными формами, принятыми в международной практике;

установлением требований к экономическому сопоставлению вариантов технических, организационных и финансовых решений, разрабатываемых в составе отдельного инвестиционного проекта;

учетом особенностей реализации отдельных видов инвестиционных про-ектов, обусловливающих использование нестандартных методов оценки эффективности;

установлением определенных «правил игры» и норм деловой этики, еди-ных для субъектов инвестиционной деятельности муниципального обра-зования.

В настоящее время в России на государственном уровне основным методиче-ским документом, регулирующим инвестиционную деятельность, являются «Ме-тодические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов» (2-я редакция), утвержденные совместным постановлением Министерством эко-номики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. ВК 477. Рекомендации основываются на методологии, широко применяемой в современ-ной международной практике, и согласуются с методами, предложенными UNIDO (United Nation Industrial Development Organisation – специальный координатор ООН по промышленной политике).

Методические рекомендации, обязательные для применения в России, дают возможность инвесторам и предпринимателям оценивать эффективность и при-влекательность проектов по методике, признаваемой во всем мире и в то же вре-мя учитывающей российские реалии. Данный документ содержит систему пока-зателей, критериев и методов оценки эффективности инвестиционных проектов в процессе их разработки и реализации, применяемых на различных уровнях управления [1].

Рекомендации предназначены для предприятий, организаций, объединений и иных юридических лиц – участников инвестиционных проектов независимо от форм собственности; разработчиков инвестиционных проектов; органов управле-


37

ния федерального, регионального и местного уровня; лиц и организаций, осущест-вляющих экспертизу проектов и др.

Методические рекомендации ориентированы на решение задач [1]: оценки реализуемости и эффективности инвестиционных проектов в про-цессе их разработки;

обоснования целесообразности участия в реализации инвестиционных проектов заинтересованных предприятий, банков, российских и иностран-ных инвесторов, федеральных и региональных органов государственного управления;

сравнения вариантов проекта, в том числе вариантов, различающихся ор-ганизационно-экономическим механизмом реализации;

государственной, отраслевой и других видов экспертиз инвестиционных проектов.

На уровне субъекта РФ разрабатываются положения, касающиеся методиче-ского обеспечения формирования реестров инвестиционных проектов. Так, в Рос-товской области действует Постановление администрации Ростовской области от 11 ноября 2005 г. 214 «О порядке формирования реестра инвестиционных про-ектов Ростовской области».

Реестр инвестиционных проектов – перечень инвестиционных проектов, реа-лизация которых обеспечивает социально-экономическое развитие Ростовской области. Реестр формируется для отбора, обобщения в единой информационной базе и дальнейшего продвижения инвестиционных проектов, реализуемых в Рос-товской области с целью привлечения инвестиций, а также государственной под-держки инвесторов.

Инвестиционные проекты для включения в реестр могут подавать областные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, физические лица.

Данные реестра используются министерством при разработке перспективных программ, прогнозных показателей развития инвестиционной деятельности в Рос-товской области и в других целях.

Рекомендуется на уровне субъекта РФ разработать Методические рекомен-дации по разработке стратегий инвестиционного развития муниципальных образо-ваний Ростовской области.

Долгосрочная стратегия инвестиционного развития муниципального образо-вания представляет собой комплексный документ стратегического характера, ко-торый определяет ключевые экономические направления в развитии муниципаль-ного района (города) на перспективу (10–15 лет).

Структура стратегии инвестиционного развития муниципального образова-ния Ростовской области могла бы быть следующей.

Раздел 1: Презентация муниципального образования и демонстрация его ос-новных показателей.

1.1. Особенности географического положения территории. 1.2. Ресурсно-сырьевой потенциал. 1.3. Кадровый потенциал. 1.4. Демографическая ситуация и оценка социальной сферы. 1.5. Экономическое развитие и анализ деловой активности. 1.6. Структура доходов бюджета. 1.7. Инвестиционная активность и проекты на активной стадии реализации. 1.8. Итоговые выводы по разделу.


38

Раздел 2: Состояние инфраструктуры. 2.1. Транспортная инфраструктура. 2.2. Связь и телекоммуникации. 2.3. Инженерная инфраструктура. 2.4. Финансовая инфраструктура. 2.5. Итоговые выводы по разделу. Раздел 3: Стратегический план развития муниципального образования. 3.1. Стратегические цели и задачи инвестиционного развития муниципально-

го образования. 3.2. Архитектура и градостроительство. Функциональное зонирование терри-

тории. 3.3. Перспективные стратегические инвестиционные проекты. 3.4. Мероприятия по развитию инфраструктуры. 3.4.1. Транспортная инфраструктура. 3.4.2. Связь и телекоммуникации. 3.4.3. Инженерная инфраструктура. 3.5. Целевые индикаторы реализации стратегии. Раздел 4: Механизм реализации стратегии инвестиционного развития. 4.1. Создание организационных структур по вопросам стратегического раз-

вития. 4.2. Мониторинг реализации стратегического плана. В разделе «Презентация муниципального образования и демонстрация его

основных показателей» проводится общая аналитическая диагностика текущего состояния муниципального образования. Анализируется геополитическое положе-ние территории, имеющиеся природные и минерально-сырьевые ресурсы, качество и наличие кадрового потенциала, тенденции социально-экономического развития, инвестиционная активность предшествующих лет. Таким образом, рассматрива-ются основные факторы, формирующие инвестиционный климат муниципальной территории.

Важным условием является системное изложение аналитической информа-ции в таблично-графическом виде, что в значительной степени облегчает воспри-ятие документа.

Особое внимание следует уделить разработке п. 1.5 «Экономическое разви-тие и анализ деловой активности». В нем приводится описание не всех отраслей и сфер хозяйственной деятельности муниципального образования, а только отраслей специализации, потенциал развития которых способен оказать действенное влия-ние на уровень социально-экономического развития муниципального образования.

Логическим завершением раздела являются итоговые выводы. В данном пункте отражаются проблемные вопросы, предложения по использованию потен-циала муниципального образования в целях его развития, а также информация о сдерживающих факторах. Выводы должны быть лаконичными, краткими, но дос-таточно полно и объективно характеризовать результаты проведенного анализа.

В разделе «Состояние инфраструктуры» приводится информация, характери-зующая текущее состояние связи и телекоммуникаций, транспортной, инженерной и финансовой инфраструктуры муниципального образования.

В разделе «Стратегический план развития муниципального образования» оп-ределяются стратегические цели и задачи инвестиционного развития муниципаль-ной территории, что является логическим продолжением проведенного анализа


39

текущей ситуации. Основой для разработки стратегического плана являются ана-литические выводы о ключевых особенностях и приоритетных проблемах разви-тия муниципальной территории, выявленные в ходе анализа.

Разработка стратегической цели или системы целей долгосрочного развития муниципального образования является наиболее важным и одновременно слож-ным элементом стратегического планирования.

Цель должна указывать на конкретный желаемый результат или определен-ное состояние муниципального образования в будущем. Она должна отвечать сле-дующим требованиям: конкретности, измеримости, ориентированности на дейст-вия, реалистичности, привязанности ко времени.

Выработка конкретных стратегических целей происходит в результате обсу-ждений и дискуссий, высказывания различных мнений относительно дальнейшего развития муниципального образования.

Стратегия является документом, который согласовывает взаимодействие вла-сти, бизнеса и местного населения в достижении общих целей. В реализации стра-тегических целей и задач должны принимать самое активное участие все заинтере-сованные субъекты муниципального образования.

Наличие четко сформулированной идеологии долгосрочного развития, кото-рая документально оформлена в виде стратегии, позволяет, с одной стороны, сфо-кусировать управленческую работу местных органов власти муниципального об-разования на достижении установленных целей. С другой стороны, появляется конкретное обоснование поддержки муниципальных программ на уровне регио-нальных и федеральных властей.

Задачи инвестиционного развития представляют собой более конкретные по-следовательные действия, посредством которых планируется достижение страте-гической цели. Основным требованием при разработке стратегических задач инве-стиционного развития является ориентация на конечный результат и логическая увязка с долгосрочной целью инвестиционного развития муниципального образо-вания.

Основой для разработки стратегических задач служат ключевые проблемы, выявленные в аналитической части Стратегии. Соответственно, чем конкретнее определены проблемы, тем легче осуществлять поиск их решения и оформить его в качестве стратегической задачи.

Очень важно, чтобы каждая стратегическая задача имела краткое обоснова-ние, раскрывающее смысл и планируемый эффект от ее реализации. В качестве обоснования можно представить результаты экономических или финансовых рас-четов. Основная роль муниципальной администрации в процессе реализации стра-тегического плана – создавать привлекательные условия для развития стратегиче-ского направления.

Стратегическим инвестиционным проектом муниципального образования яв-ляется проект, который вносит важный вклад в достижение установленных страте-гических целей и способствует решению важных стратегических задач развития местной территории.

Необходимым условием признания инвестиционного проекта стратегическим является его соответствие следующим критериям:

1) логическое соответствие установленным стратегическим целям инвести-ционного развития, внесение важного вклада проекта в решение определенной стратегической задачи или нескольких задач;

2) улучшение в результате реализации инвестиционного проекта социально-экономических условий жизнедеятельности местных сообществ муниципального образования;


40

3) повышение инвестиционной привлекательности муниципального образо-вания (касается инфраструктурных проектов);

4) развитие на территории муниципального образования одной из важнейших отраслей народного хозяйства: агропромышленного комплекса, промышленности, туризма, науки и образования, информационных технологий и инноваций, финан-совой отрасли, транспортно-транзитной и логистической отрасли, а также других отраслей.

Очень важно сформировать порядок и механизмы отбора стратегических ин-вестиционных проектов муниципального образования. Решение о присвоении ин-вестиционному проекту статуса стратегического должно приниматься органами власти муниципального образования коллегиально.

Успешное достижение установленных в стратегическом плане целей и задач инвестиционного развития местной территории не представляется возможным без создания соответствующих инфраструктурных условий, адекватных потребностям муниципальной экономики.

Четко сформулированные стратегические цели и задачи инвестиционного развития, дополненные конкретными количественными критериями, позволяют спрогнозировать и рассчитать перспективные потребности муниципального обра-зования в электроэнергии, системах водоснабжения и водоотведения, автодорож-ной инфраструктуре, телекоммуникациях, ж/д подъездах и прочих инфраструк-турных объектах. Прежде всего, рекомендуется определить общие потребности в инженерной и транспортной инфраструктуре на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

В конце раздела «Стратегический план развития муниципального образова-ния» приводятся целевые индикаторы реализации стратегии, представляющие со-бой систему показателей, которые устанавливают количественные критерии вы-полнения поставленных стратегических целей и задач в краткосрочной, средне-срочной и долгосрочной перспективах.

Раздел «Механизм реализации стратегии инвестиционного развития» подра-зумевает создание организационного плана, определяющего порядок взаимодейст-вия различных структур и субъектов, участвующих в непосредственной реализа-ции стратегических задач инвестиционного развития муниципального образова-ния, а также проведение регулярного мониторинга и оценки результатов выполне-ния краткосрочных мероприятий по реализации стратегического плана.

Таким образом, принятие методических рекомендаций по разработке страте-гий инвестиционного развития муниципальных образований Ростовской области позволило бы создать универсальную базу по формированию инвестиционных стратегий, которые составляли бы основу для принятия управленческих решений в сфере экономической и инвестиционной политики муниципальных образований и обеспечивали бы согласованное развитие муниципальной территории в структуре Ростовской области и Южного федерального округа Российской Федерации.

На муниципальном уровне органы местного самоуправления конкретизи-руют методические материалы, разрабатываемые органами государственной вла-сти субъекта РФ, в пределах которого находится муниципальное образование. С учетом своих социально-экономических особенностей, они могут принимать положения о «О порядке формирования инвестиционной программы муници-пального образования», «О порядке проведения экспертизы инвестиционных проектов» и пр. [3].

Согласно Постановлению администрации г. Таганрога от 6 марта 2009 г. 583 «О порядке формирования инвестиционных проектов, проведения провер-ки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обос-


41

нованного использования средств бюджета г. Таганрога, направленных на капи-тальные вложения» инвестиционный проект, реализуемый полностью или час-тично за счет средств бюджета г. Таганрога – обоснование экономической целе-сообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, в том числе проект-ная документация, разработанная и утвержденная в соответствии с законода-тельством, а также описание практических действий по осуществлению инве-стиций (бизнес-план).

Инвестиционный проект должен содержать следующий пакет документов: заключение об обоснованности строительства, реконструкции или капи-тального ремонта объектов, финансируемых за счет средств бюджета г. Таганрога, составленное по установленной форме;

паспорт инвестиционного проекта; проектная документация, разработанная и согласованная в составе, необ-ходимом для прохождения государственной экспертизы;

положительное заключение государственной экспертизы, в том числе за-ключение о достоверности и эффективности использования средств бюд-жета города Таганрога, направляемых на капитальные вложения;

приказ об утверждении проектной документации [5]. Подготовка заключений по обоснованности инвестиционных проектов осу-

ществляется главными распорядителями средств бюджета Таганрога на основе анализа реальной потребности в объекте инвестирования с учетом социальной значимости и действующих нормативных требований. Проверка, подготовка и выдача заключений о достоверности капитальных вложений, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, осуществляется ГУ «Госу-дарственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации» на основании Постановления Правительства Россий-ской Федерации от 5 марта 2007 145 «О порядке организации и проведения го-сударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

При проверке достоверности капитальных вложений, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, проверяется соответствие проекта целям и интересам участников проекта, а также определяется соответст-вие сметы государственным сметным нормативам, производится анализ реали-стичности расходов по смете, в том числе проверка наличия ошибок в расчетах по смете и расценках, производится анализ уровня цен товаров, работ и услуг, ис-пользуемых в расчетах по смете, на соответствие ценам, существующим на рынке. Проверка достоверности капитальных вложений может осуществляться для от-дельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Данным Постановлением также утверждается Положение о комиссии по оценке эффективности использования средств бюджета г. Таганрога. Комиссия рассматривает материалы и выносит решение об эффективности инвестиционного проекта по качественным показателям:

1) наличие четко сформулированной цели проекта с определением качест-венного показателя (показателей) результатов осуществления проекта;

2) соответствие цели проекта приоритетам инвестиционного развития г. Та-ганрога, c учетом генерального плана города, Бюджетных посланий Президента РФ, Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 г. [5].

Согласно Постановлению администрации г. Таганрога от 6 марта 2009 г. 582 «О порядке формирования проекта инвестиционной программы г. Таганро-га» инвестиционная программа отражает основные тенденции, приоритеты, цели,


42

задачи и механизмы инвестиционного развития города на прогнозный период (3 года), а также включает основные направления и принципы инвестирования, обеспечивающие рациональное и эффективное использование средств бюджета г. Таганрога, направляемых на капитальные вложения, реестр инвестиционных проек-тов, площадок города, перечень мероприятий по привлечению инвестиций, обеспе-чивающих обозначенные в инвестиционной программе показатели развития города.

Обязательными разделами инвестиционной программы являются: 1. Итоги инвестиционной деятельности на территории г. Таганрога за по-

следние два года, характеристика инвестиционных тенденций, процессов за первое полугодие текущего года.

2. Основные принципы, цели и задачи инвестиционного развития г. Таганро-га на краткосрочную перспективу (последующие три года), с учетом генерального плана г. Таганрога, приоритетов определенных в Бюджетных посланиях Прези-дента Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Рос-товской области на период до 2020 г.

3. Прогноз инвестиционного развития г. Таганрога на краткосрочную пер-спективу (три года).

4. Перечень мероприятий по привлечению инвестиций на территорию г. Та-ганрога.

5. Концепция финансовой поддержки инвестиционной деятельности на тер-ритории г. Таганрога.

6. Финансовое обеспечение инвестиционной программы за счет всех уровней бюджета.

7. Инвестиционная программа, реализуемая полностью или частично за счет средств бюджета г. Таганрога.

8. Реестр инвестиционных проектов крупных и средних предприятий г. Та-ганрога. Инвестиционные проекты и предложения предприятий города Таганрога, вошедшие в Программу признаются приоритетными инвестиционными проектами г. Таганрога и поддерживаются администрацией, в том числе при рассмотрении вопросов оказания финансовой поддержки.

9. Реестр инвестиционных площадок г. Таганрога [6]. Формирование инвестиционной программы осуществляется в следующем

порядке: 1. Финансовое управление г. Таганрога в срок, установленный для разработ-

ки прогноза социально-экономического развития, проекта бюджета г. Таганрога на очередной финансовый год и плановый период, доводит главным распорядителям средств бюджета сведения о предельном объеме бюджетного финансирования ка-питальных вложений в части расходов на капитальное строительство, реконструк-цию, капитальный ремонт на очередной финансовый год и плановый период.

2. Главные распорядители средств бюджета г. Таганрога в двухнедельный срок после получения сведений о предельном объеме бюджетного финансирова-ния капитальных вложений направляют в Управление экономического развития администрации г. Таганрога пакет документов по каждому инвестиционному про-екту, подготовленный в соответствии с постановлением администрации г. Таган-рога «О порядке формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованно-сти использования средств бюджета г. Таганрога, направляемых на капитальные вложения».

3. Управление экономического развития администрацией г. Таганрога на ос-новании представленных главными распорядителями средств бюджета инвестици-онных проектов, формирует проект инвестиционной программы для утверждения в установленном порядке.


43

Главные распорядители бюджетных средств в течение финансового года вправе вносить мэру г. Таганрога предложения о перераспределении объемов ка-питальных вложений по инвестиционным проектам. Внесение изменений в инве-стиционную программу осуществляется в случаях возникновения событий чрез-вычайного характера, требующих капитальных вложений и перераспределения объемов капитальных вложений по инвестиционным проектам в связи с уточнени-ем объемов выполняемых работ.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации инвестиционной программы главные распорядители средств бюджета г. Таганрога представляют в Управление экономического развития администрации и Финансовое управление г. Таганрога ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе выполнения программы [6].

Методическое обеспечение управления инвестиционной деятельностью по-зволяет повысить эффективность разработки и реализации инвестиционной поли-тики муниципального образования.


1. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (2-я ред.). Официальное издание. – М.: Экономика, 2000.

2. Саак А.Э., Колчина О.А. Инвестиционная политика муниципального образования. – СПб.: Питер, 2010. – 336 с.

3. Саак А.Э., Колчина О.А. Разработка инвестиционной политики муниципального образо-вания // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – 4. – С. 53-61.

4. Самогородская М.И. Система обеспечения функционирования механизма управления региональной инвестиционной стратегией // Региональная экономика: теория и практи-ка. – 2004. ‒ 12. – С. 40-47.

5. Постановление администрации г. Таганрога от 6 марта 2009 г. 583 «О порядке фор-мирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованного использования средств бюджета г. Таганрога, направленных на капитальные вложения».

6. Постановление администрации г. Таганрога от 6 марта 2009 г. 582 «О порядке фор-мирования проекта инвестиционной программы г. Таганрога».

Статью рекомендовала к опубликованию д.э.н., профессор Е.Н. Захарова.

Колчина Оксана Александровна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347904, г. Таганрог, ул. Мало-Свердлова, 36. Тел.: 88634311426; +79287577077. Кафедра государственного и муниципального права и управления; к.э.н.; доцент.

Kolchina Oksana Alexandrovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 36, Мalo-Sverdlova Street, Taganrog, 347904, Russia. Phones: +78634311426; +79287577077. The Department of State and Municipal Legislation and Administration; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.


44

УДК 330.342

М.Н. Корсаков, М.В. Вилков

МЕХАНИЗМЫ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В КОНКУРЕНТНЫХ УСЛОВИЯХ

Определена роль эффективного развития промышленных предприятий в модерниза-ции российской экономики. Выделены основные механизмы позволяющие повысить эффек-тивность развития промышленных предприятий в конкурентной сфере. На основе сис-темного подхода определены возможные пути эффективного развития хозяйствующих субъектов на определенной территории. Рассмотрены сущность, особенность и содержа-ние промышленной политики и определена ее специфическая роль в повышении конкуренто-способности промышленных предприятий.

Конкурентоспособность предприятий; эффективное развитие промышленных пред-приятий; промышленная политика.

M.N. Korsakov, M.V. Vilkov

MECHANISMS OF EFFECTIVE DEVELOPMENT OF THE INDUSTRIAL ENTERPRISES IN COMPETITIVE CONDITIONS

Defined as an effective development of industrial enterprises in the modern-tion of the Rus-sian economy. The basic mechanisms allowing to increase efficiency of industrial enterprises in the competitive field. On the basis of system-dark approach to identify possible ways of effective development of businesses in a particular area. Examined the content, features and content of industrial policy and defined its specific role in enhancing the competitiveness of industrial enter-prises.

Competitiveness of the enterprises; effective development of the industrial enterprises; the industrial policy.

Переход России к рыночным методам хозяйствования предопределил воз-никновение конкурентных отношений и связанные с этим изменения концепции экономической эффективности деятельности промышленного предприятия, ста-новление маркетингового стиля управления предприятиями, при котором на пер-вое место выходят проблемы сбыта, а не производства готовой продукции. Разви-тие конкуренции существенным образом изменяет и сам процесс функционирова-ния промышленных предприятий, требует наличия не только системы стратегиче-ского, но и оперативного планирования, постоянного внимания вопросам форми-рования, использования и воспроизводства производственного потенциала, а так-же повышения эффективности производства и качества выпускаемой продукции. Для предприятия, работающего в конкурентной среде, на первое место выходят вопросы взаимодействия с внешней средой. При этом определяющими параметра-ми являются спрос и предложение, цена на ресурсы и продукты труда, действую-щее законодательство, установленные государством правила обмена и распреде-ления произведенной продукции [1].

Большую роль в достижении устойчивого конкурентного положения пред-приятия играет система управления этим предприятием, которая должна способст-вовать принятию эффективных решений, быть ориентирована на постоянное по-вышение рыночных возможностей предприятия. Огромное значение в данном контексте имеют возможности предприятия целенаправленно внедрять в произ-водство новые материалы и технологии, обновлять основные производственные фонды, повышать квалификацию работников.

С точки зрения системного подхода предприятие является постоянно и дина-мично развивающейся экономической системой. В данном случае принято выде-


45

лять два возможных пути развития: эволюционный и революционный. Эволюци-онный путь характерен для стабильных предприятий, имеющих достаточный запас финансовой устойчивости, планомерно ведущих воспроизводство производствен-ных ресурсов, постоянно обновляющих технологии, совершенствующих управ-ленческие и организационные структуры. Революционный путь используется в кризисных, экстремальных ситуациях, когда старая технология исчерпала себя и требуется коренная техническая реконструкция предприятия. Этот путь связан с привлечением значительных инвестиций, а во многих случаях требует и специаль-ной государственной поддержки.

Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного пред-приятия требует новых подходов в организации всей его деятельности: полное и своевременное материально-техническое обеспечение, организация сервисного обслуживания потребителей продукции, пропорциональное развитие всех стадий производственного процесса, организация системы контроля, планирование работ по повышению качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, проведе-ние прогнозирования и планирования развития производственных мощностей и обновление основных фондов, решение проблем финансирования указанных на-правлений (разработка бюджетов), обеспечение гибкости и адаптации к динамике конъюнктуры рынка, проведение работ по снижению издержек изготовления и сбыта продукции. Необходимо учитывать и также важные направления: ассорти-ментную политику, инвестиционную политику, стратегии предотвращения бан-кротства, анализ использования производственных ресурсов. Большое значение имеет также умение предприятия адаптироваться к изменениям на глобальных мировых рынках, использование интеллектуальных ресурсов и интеллектуальной собственности.

Особую роль в повышении эффективности и конкурентоспособности промыш-ленного предприятия играет формирование рациональной и инновационно направ-ленной промышленной политики [2]. Промышленная политика прежде всего харак-теризует политику государства по содействию выхода промышленности из струк-турного кризиса за счет преодоления несоответствия между возникающей новой технико-экономической парадигмой промышленного развития и институциональной структурой общества, завершения структурной перестройки промышленности в рамках единства технологической, отраслевой и институциональной перестройки как важнейшего этапа циклического развития структуры промышленности.

В формировании промышленной политики участвует вся совокупность госу-дарственных и муниципальных органов, хозяйствующих, научных и обществен-ных субъектов, способных влиять на развитие промышленного комплекса путем принятия этими субъектами решений по развитию комплекса. На основе этих ре-шений организации, предприятия, фирмы, юридические и физические лица, реали-зуют воспроизводственные функции в сфере промышленности путем достижения конечных объективных результатов, представленных совокупностью показателей, всесторонне и полно отражающих происходящие количественные и качественные изменения функционирования объекта промышленного комплекса.

Каждая экономическая система осуществляет функции, во-первых, по созда-нию, поддержанию существования, развитию и взаимодействию других систем; во-вторых, по ограничению или прекращению функционирования или взаимодей-ствия других систем и, в-третьих, по поддержанию собственного существования и развития. Все системы проходит определенные стадии жизненного цикла. В част-ности, промышленная политика на разных этапах функционирования и развития отрасли реализует специфические цели с позиции формирования ее структуры.

В современных условиях промышленная политика представляет собой со-ставную часть стратегии общественного развития, основанной на системе отноше-


46

ний между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствую-щими субъектами, научными и общественными организациями по поводу форми-рования структурно-сбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укла-дом. Механизм ее реализации предполагает систему правовых, экономических, организационных и других мер, содействующих формированию конкурентоспо-собного промышленного комплекса, обеспечению его эффективного функциони-рования. Используя системный подход можно утверждать, что промышленная по-литика предусматривает внутреннее согласование всех ее компонентов, учитывает взаимосвязи с другими видами политики – макроэкономической, внешнеэкономи-ческой, региональной, экологической, социальной и др. В этом качестве она явля-ется одним из направлений государственной политики, имеющим точки соприкос-новения с другими ее секторами, но обладающим специфическими целями и инст-рументами реализации [3].

Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, что присуще макроэкономической политике, она не занимается и валютным регу-лированием, как внешнеэкономическая политика, хотя имеет с нею точки сопри-косновения в части повышения эффективности производственной деятельности. Промышленная политика частично взаимосвязана с региональной политикой с позиции размещения производительных сил, использования земли и природных ресурсов, но, естественно, не решает такие вопросы, как социальное развитие ре-гионов, их статус и др. От социальной политики, объектом воздействия которой являются уровень и качество жизни населения, промышленная политика отличает-ся тем, что занимается производственной деятельностью предприятия, а не про-блемами повышения жизнеспособности населения. Экономическая политика, реа-лизующая указанную выше цель повышения жизнеспособности населения, имма-нентно присуща властным структурам. Этот вид государственной деятельности имеет свои объекты, не тождественные объектам промышленной деятельности, когда ставится цель формирования конкурентоспособной промышленности.


1. Корсаков М.Н., Хочунц Л.С. Модернизация экономической системы России: содержание и перспективы развития // Известия ЮФУ. Технические науки. – 2010. – 4 (105). – С. 88-93.

2. Карасев А.Б. О развитии российской системы корпоративного управления предприяти-ем (на примере промышленного производства) // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. – 5. URL: www.mevriz.ru/articles/2003/5/1786.html (дата обращения: 07.02.11).

3. Татаркин А.И. Экономическая политика: стратегия и тактика: Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Проблемы модернизации эко-номики и экономической политики России. – 2008. – С. 51-66.

Статью рекомендовала к опубликованию д.э.н. И.Н. Олейникова.

Вилков Максим Валерьевич Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347900, г. Таганрог, ул. Чехова, 88/1. Тел.: +79286011006. Кафедра экономики; аспирант.


47

Корсаков Михаил Николаевич 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371742. Кафедра экономики; профессор.

Vilkov Maksim Valerievich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 88/1, Chekhov Street, Taganrog, 347900, Russia. Phone: +79281460166. The Department of Economics; Postgraduate Student.

Korsakov Michail Nikolaevich 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371742. The Department of Economics; Professor.

УДК 331.108.23

М.Ю. Ланкина

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ

Кризисные явления накладывают негативный отпечаток на развитие организации по всем направлениям, но методы реабилитации деятельности компании базируются на под-держании экономического и финансового потенциала. По причине того, что все кризисные явления имеют под собой различные источники возникновения, а методы санации органи-зации должны учитывать эти предпосылки при разработке действенных мероприятий. Фокусировка на кадровом потенциале деятельности организации является первостепенной задачей при выведении фирмы из кризисной ситуации.

Человеческие ресурсы; кризисные явления; планирование потребности трудовых ре-сурсов; псевдокризис.

M.J. Lankina

FEATURES OF MANAGEMENT OF THE MANPOWER IN THE CONDITIONS OF THE CRISIS PHENOMENA

The crisis phenomena leave a negative mark on organization development in all directions, but methods of rehabilitation of activity of the company are based on maintenance of economic and financial potential. For the reason that all crisis phenomena have under themselves various sources of occurrence, and methods of sanitation of the organization should consider these pre-conditions by working out of effective actions. Focusing on personnel potential of activity of the organization is a paramount problem at deducing of firm from a crisis situation.

Human resources; crisis planning; manpower needs; psevdokrizis.

Трудовые ресурсы являются главными ресурсами любой организации, без которых фирма не в состоянии эффективно функционировать и достигать наме-ченных целей.

Кризисные явления, периодически охватывающие различные сферы макро-среды организации, оказали негативное воздействие и на управление персоналом


48

предприятия. Вызывая такие ответные шаги со стороны руководства, как сокра-щение численности сотрудников и заработной платы, переход на сокращенную рабочую неделю, сокращение социальных льгот и гарантий и др. В результате со-циологического опроса выявлено, что 85 % компаний отметили негативное влия-ние кризиса на их работу, а 40 % организаций прибегли к сокращению персонала и отмене льгот [1].

По причине того, что все кризисные явления имеют под собой различные ис-точники возникновения, то и методы санации организации должны учитывать эти предпосылки при разработке действенных мероприятий. Все кризисные явления можно классифицировать в зависимости от масштаба охвата на макро- и микро- уровни. Но наиболее точная градация согласно структуре отношений в социально-экономической системе, а также с учетом дифференциации проблематики разви-тия представлена на рис. 1.

Рис. 1. Классификация кризисных явлений

Экономические кризисы отражают острые противоречия в экономике страны или экономическом состоянии отдельной организации. Социальные кризисы воз-никают при столкновении интересов различных социальных групп. Организаци-онные кризисы проявляются как кризисы разделения и интеграции деятельности отдельных подразделений, как отделение административных единиц, регионов, филиалов или дочерних компаний. Технологический кризис возникает как кризис новых технологических идей в условиях явно выраженной потребности в новых технологиях. Психологические кризисы проявляются в виде эмоциональной неус-тойчивости, а именно в виде стрессов, страхов, неудовлетворенности. Псевдокри-зис – это проявление кризисных признаков в «здоровой» экономической системе, когда осуществляется намеренная мотивация развития кризиса, с целью вытесне-ния конкурентов с рынка, а также вуалирования определенных действий участни-ков делового оборота.

В случае несостоятельности предприятия и переживания им кризиса обычно основное внимание уделяется финансовым и правовым механизмам, используе-мым в рамках антикризисного управления. Эти меры являются действенными только отчасти, поскольку ценность и важность трудового ресурса и значимость его вклада в успех деятельности организации значительна. Хотя именно управле-нию персоналом в условиях кризиса уделяется меньше всего внимания, провоци-руя тем самым развитие новых тяжелых последствий кризисного воздействия.

Процесс управления трудовыми ресурсами организации в условиях затруд-ненной ситуации достаточно сложен, поскольку зависит от причин возникновения и масштабов проявления кризиса. Для проведения детальной диагностики и оцен-ки кризисного явления, необходимо ознакомиться с индикаторами существования организации в сложной среде:


49

низкая производительность труда; высокая текучесть кадров; дефицит квалифицированного персонала; уход сотрудников из компании; отсутствие четкого, рационального распределения функций между работ-

никами, дублирование работ; избыточная численность персонала, несоответствие его квалификацион-

ной структуры потребностям предприятия; отсутствие мотивации персонала; отсутствие инициативы работников; напряженная эмоциональная атмосфера в коллективе, связанная с крити-

ческой массой демотивирующих факторов на предприятии и высоким числом конфликтных ситуаций.

В зависимости от того, каким образом проявляется кризис можно провести диагностику и разработать методы решения возникшей проблемы.

Планирование трудовых ресурсов осуществляется ненадлежащим образом, что в итоге приводит к снижению эффективности работы организации.

Планирование потребности трудовых ресурсов по существу представляет со-бой применение процедур планирования для комплектации штатов и персонала [2].

Рис. 2. Планирование потребности трудовых ресурсов

Формирование трудовых ресурсов включает оценку состояния рынка труда (соотношение спроса и предложения на рабочую силу) и анализ профессиональ-ных функций (соответствие квалификационным требованиям).

Первым этапом является оценка количественного и качественного соответст-вия трудовых ресурсов. Под количественным соответствием понимается опти-мальное соотношение численности работников к объему производства организа-ции, поскольку слишком малое количество работников не обеспечит эффективным объем производства, а значительная численность сотрудников приведет к сокра-щению прибыли, в счет оплаты заработной платы персонала, а это приведет к но-вому витку массовых сокращений сотрудников [3]. Анализ соответствия сотруд-ников занимаемой должности по качественному аспекту предполагает оценку со-циальной и профессиональной квалификации работника.

Следующим этапом планирования потребности трудовых ресурсов является прогнозирование численности персонала, необходимого для реализации кратко-срочных и перспективных целей. Изменения во внешней среде, особенно эконо-мической, могут оказать сильное влияние на перспективные потребности органи-зации в трудовых ресурсах. Колебания экономических циклов отражаются в изме-


50

нении численности рабочей силы в различных отраслях промышленности и к пе-ремещению производственных мощностей в страны, где стоимость труда значи-тельно ниже. Подобный дисбаланс в структуре рабочей силы, возможно, уравно-весить либо созданием центров по подготовке необходимых кадров, либо уходом в другую сферу деятельности с применением новых технологий.

Определив свои будущие потребности, руководство должно разработать ал-горитм их удовлетворения. Потребности – это цель, алгоритм – средство ее дости-жения. Программа должна включать конкретный график и мероприятия по при-влечению, найму, подготовке и продвижению работников, требующихся для реа-лизации целей организации.

Рис. 3. Алгоритм управления трудовыми ресурсами

Для повышения эффективности работы организации в условиях кризисных явлений необходимо соблюдать программу, направленную на оптимизацию чис-ленности сотрудников предприятий. После проведения этапа оценки потребности организации в персонале и определения дефицита трудовых ресурсов необходимо прибегнуть к алгоритму управления и привлечения сотрудников.

На начальном этапе руководящей группе необходимо согласовать цели орга-низации (с учетом провозглашенных и латентных параметров) и исходя из этого приступать к поиску соискателей. Далее стоит обратиться к помощи сотрудников, создав тем самым не коллегиальный, а коллективный комитет, принимающий ре-шения по оценке трудовых ресурсов. В зависимости от опытности организации в проведении подобных программ поиска сотрудников, необходимо принять реше-ние о пошаговом внедрении намеченной схемы или об эволюционном подходе, направленном на ее внедрение в деятельности компании. На этом же этапе рас-сматривается адаптация концепции в зависимости от уровня квалификации и ве-сомости того или иного соискателя в общей деятельности организации. Возможно дополнение алгоритма новыми этапами, или унификации некоторых из них.


51

На этапе профориентации и мотивации рассматривается вопрос не только квалификации сотрудника и его способности справится с намеченными задачами, но и в случае профессиональной пригодности обсуждаются материальные поощ-рения, уровень заработной платы и иные бонусы. Контроль над сотрудником не пре-кращается, являясь сквозным этапом управления трудовыми ресурсами, поскольку именно оценка трудовой деятельности дает информацию для принятия дальнейших решений, связанных с карьерным ростом или увольнением сотрудника.

Всесторонняя оценка всех конторских, оперативных, технических и админи-стративных специальностей создает надежное основание для принятия будущих решений о найме, отборе, назначении зарплаты, оценки деятельности и повыше-нии в должности сотрудников в сложных кризисных явлениях.


1. Методология управления трудовыми ресурсами: Монография / Под ред. А.П. Егоршина, И.В. Гуськовой. – Н. Новгород: НИМБ, 2008. – 352 с.

2. Мескон Майкл, Альберт Майкл, Хедоури Франклин. Основы менеджмента. – М.: Виль-ямс, 2008. – 672 с.

3. Корнюшин В.Ю. Управление трудовыми ресурсами. – М.: Изд-во Московского институ-та экономики, менеджмента и права, 2009. – 310 с.

4. Красноженова Г.Ф., Симонин П.В. Управление трудовыми ресурсами. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 159 с.

Статью рекомендовал к опубликованию д.э.н., профессор Т.Ю. Анопченко.

Ланкина Мария Юрьевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347900, Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371704. Кафедра менеджмента; ассистент; аспирант.

Lankina Maria Yur’evna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371704. The Department of Management; Assistant; Postgraduate Student.

УДК 332.832.4

М.А. Грезина

ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ИПОТЕЧНОГО

КРЕДИТОВАНИЯ

Целью исследования является совершенствование процесса принятия управленческих решений на основе системы комплиментарных методов, обеспечивающих развитие ипо-течного кредитования. В работе представлены сформированная система показателей, необходимая для комплексной оценки степени развития ИЖК на региональном уровне и результаты методики, позволяющей разделять регионы на типы с помощью факторного и


52

кластерного анализа. Разработанная методика позволила оценить общее социально-экономическое состояние региона и уровень развития в нем ипотечного кредитования.

Дифференцированная политика; факторный анализ; агломеративные методы кла-стерного анализа; дискриминантный анализ.

M.A. Grezina

ECONOMIC-MATHEMATICAL METHODS OF ACCEPTANCE OF ADMINISTRATIVE DECISIONS IN MORTGAGE LENDING SPHERE

Research objective is perfection of process of acceptance of administrative decisions on the basis of system of the complementary methods providing development of mortgage lending. In work are presented the generated system of the indicators necessary for a complex estimation of degree of development at regional level and results of the developed technique, allowing to divide regions into types by means of factorial and cluster the analysis. The developed technique allowed to assess the overall socio-economic condition of the region and the level of development of the mortgage lending.

The differentiated policy; the factorial analysis; agglomerative methods cluster the analysis; the discriminant analysis.

Анализ системы, рынка и механизма жилищного ипотечного кредитования по-казал, что к настоящему времени база для развития ипотечного бизнеса в России в своей основе создана, но в то же время в силу целого ряда причин доля региональ-ных ипотечных операций в общем объёме сделок купли-продажи на рынке недви-жимости остаётся незначительной. Подобная ситуация является следствием недос-таточной готовности регионов к развитию ипотечного бизнеса, поскольку на мезо-экономическом уровне региональные органы власти, развивая жилищную ипотеку, руководствуются не экономической, а зачастую политической целесообразностью.

В целом отсутствие научно-теоретической базы и соответствующего практи-ческого инструментария, позволяющего участникам жилищного рынка своевре-менно и эффективно принимать решения по продвижению ипотечного бизнеса в регионы, повышает управленческие риски. Поэтому необходимо проводить диф-ференцированную политику жилищного кредитования в субъектах РФ, учитывая существенные различия уровня социально-экономического развития.

Разработка научных принципов классификации и дальнейшее их развитие позволит:

повысить доступность кредитов для населения благодаря адаптации новых механизмов ипотечного жилищного кредитования в регионах с разным уровнем социально-экономического развития;

выявить приоритетные направления расширения рынков сбыта, коммерче-ской привлекательности региона для проведения жилищных ипотечных операций.

Классификация регионов в практическом преломлении необходима, но прин-ципиальной проблемой, имеющей значительные разночтения в исследованиях, явля-ется определение набора показателей. Так как система переменных является по сути модельным отражением реального прототипа – региона с развитой системой ипо-течного кредитования, то речь идет об оценке степени соответствия модели прото-типу. Для решения этой задачи была разработана система показателей, позволяющая оценивать степень развития ипотечного жилищного кредитования [2].

Для осуществления задач государственной политики и разработки эффектив-ной методики принятия управленческих решений в сфере ипотечного кредитова-ния недостаточно сформировать набор показателей. Второй этап исследования отводится построению классификации регионов, для системного описания и ана-лиза социально-экономического положения субъектов РФ.


53

В результате сравнительного анализа существующих подходов было уста-новлено, что удовлетворяющей современным требованиям типологии регионов по уровню развития ипотечного кредитования в доступных источниках не существу-ет, а при разработке классификаций целесообразно использовать методы кластер-ного анализа.

В кластерном анализе одним из наиболее важных шагов в исследовательском процессе является выбор переменных. На основе разработанной системы показа-телей была создана методика оценки уровня развития ипотечного жилищного кре-дитования [2].

Для определения классификационных признаков и упрощения интерпрета-ции полученной типологии было решено сократить число отобранных для кла-стерного анализа показателей. С этой целью было решено использовать фактор-ный анализ, имеющийся в пакете статистических программ SPSS 11.0. На первом этапе процедуры факторного анализа была проведена стандартизация заданных значений переменных (z-преобразование), что позволило решить поставленную задачу нормирования данных; затем при помощи стандартизированных значений рассчитаны корреляционные коэффициенты Пирсона между рассматриваемыми переменными. Исходным элементом для дальнейших расчетов являлась корреля-ционная матрица [3]. Собственные значения были отсортированы в порядке убы-вания, для чего обычно отбирается столько факторов, сколько имеется собствен-ных значений, превосходящих по величине единицу. В результате проведенного факторного анализа было отобрано 4 фактора (табл. 1). Из таблицы видно, что на-считывается 4 собственных значения, превосходящих единицу, что означает отбор четырех факторов. Первый фактор объясняет 32,475 % суммарной дисперсии, вто-рой фактор – 13,569 %, третий – 11,221 % и четвёртый фактор – 5,833 .

Таблица 1 Объясненная совокупная дисперсия

Компонент Первичные собственные значения

Повернутая сумма квадратов нагрузки

Сумма % дисперсии Сумма % дисперсии 1 12,340 32,475 32,475 12,340 32,475 32,475 2 5,156 13,569 46,043 5,156 13,569 46,043 3 4,264 11,221 57,264 4,264 11,221 57,264 4 2,217 5,833 63,097 2,217 5,833 63,097 5 ,955 2,882 65,979 6 ,881 1,861 67,84 … … … … … … …

Сформированная на основе факторного анализа система, состоящая из четы-рех комплексных факторов, позволяет оценить общее социально-экономическое развитие региона и уровень развития в нем ипотечного кредитования. Первый комплексный фактор включил двенадцать показателей, характеризующих уровень социально-экономического положения региона. Для механизма жилищной ипоте-ки он представляет основной интерес, так как все собранные в нём показатели влияют в конечном итоге на платежеспособный спрос населения на объекты не-движимости и ипотечные кредиты. Второй комплексный фактор аккумулировал четыре показателя, которые характеризуют степень нагрузки на доходы экономи-чески занятого населения, что позволяет оценить количество иждивенцев прожи-вающих в каждой семье, высокий уровень миграционного и естественного прирос-та. Третий комплексный фактор собрал шесть показателей, описывающих степень


54

развития строительной и финансовой инфраструктуры региона. В четвертый ком-плексный фактор вошли шестнадцать показателей, позволяющие оценивать размеры жилищного фонда, непосредственно участвующие в ипотечных операциях, охарак-теризовать имеющийся фонд жилого имущества, получить информацию о его при-влекательности для населения региона и потенциальном спросе на имеющуюся не-движимость, а также дать характеристику банковских процентных ставок.

В связи с тем, что для одного и того же набора исходных данных разными кластерными методами можно получить результаты, существенно отличающиеся друг от друга, кластеризация была выполнена семью доступными агломеративны-ми методами, имеющимися в системе SPSS, и использован дискриминантный ана-лиз для оценки качества полученной классификации [1].

С формальной точки зрения метод Уорда позволил получить более качест-венные результаты со всеми мерами сходства, кроме меры косинус и корреляции Пирсона, которые давали устойчивый ответ при использовании их в других ме-тодах. В первый кластер устойчиво были включены двадцать четыре региона, второй кластер устойчиво объединил двадцать два региона. В пяти случаях из восьми в отдельный кластер выделился лидер выборки – город Москва. Совпали по своему составу четвертый кластер, при использовании всех мер сходства за исключением Манхэттенского расстояния, и пятый кластер, за исключением рас-стояния Чебышева.

Для оценки качества поученной классификации использовался дискрими-нантный анализ, который позволил построить функции, зависящие от измеряемых показателей, значения которых и объясняют разделение объектов на типы [1]. Дискриминантный анализ доказал, что наилучшие результаты были получены с помощью метода Уорда с применением евклидова расстояния, степенного и рас-стояния Минковского. При их использовании 93,7 % наблюдений были классифи-цированы корректно (табл. 2).

Таблица 2 Классификационные результаты разбиения на кластеры с помощью

дискриминантного анализа

Номер кластера

Предсказанная принадлежность к одной из групп

Сумма

1 2 3 4 5 6 Первоначально Количество 1 22 0 2 0 0 0 24

2 0 21 0 1 0 0 22 3 0 1 1 0 0 0 2 4 0 1 0 5 0 0 6 5 0 0 0 0 5 0 5 6 0 0 0 0 0 5 5 1 2 3 4 5 6

% 1 91,7 0 8,3 0 0 0 100,0 2 0 95,5 0 4,5 0 0 100,0 3 0 50 50 0 0 0 100,0 4 0 16,6 0 83,4 0 0 100,0 5 0 0 0 0 100,0 0 100,0 6 0 0 0 0 0 100,0 100,0

В табл. 3 построчно для каждого наблюдения определяется принадлежность к одной из шести групп. Группа, к которой фактически принадлежит наблюдение, отображается в колонке с именем «Фактическая группа». В следующих трех колон-ках содержится информация о прогнозе принадлежности к группе, сделанном на


55

основании значения дискриминантной функции. Сначала приводится прогнозируе-мая принадлежность к группе. Если она не соответствует фактической принадлеж-ности, то в колонке «Прогнозируемая группа» отображаются две звездочки (**).

Таблица 3

Фактическая и прогнозируемая принадлежность регионов к кластерам на основе дискриминантного анализа

Порядко-вый но-мер слу-чая

Фактиче-ская группа

Старшая группа Прогнози-руемая группа

P(D>d | G=g)

P(G=g | D=d)

Квадрат расстояния Махалано-биса до

центроида p df

Первоначально 1 1 1 0,532 4 0,613 3,158 2 1 1 0,664 4 0,903 2,392 3 2 2 0,824 4 0,910 1,516 4 3 3 0,744 4 0,473 1,956 5 4 4 0,727 4 0,542 2,045 6 4 4 0,860 4 0,807 1,306 7 3 3 0,808 4 0,889 1,607 8 3 3 0,989 4 0,619 ,306 9 2 4** 0,611 4 0,579 2,692

10 3 3 0,930 4 0,520 ,858 … … … … … … … …

Путем анализа было выяснено, что в первый кластер некорректно был отне-сен Алтайский край, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Курганская область, Республика Адыгея. Во второй кластер некор-ректно попала Вологодская область, в третий – Санкт-Петербург и Чукотский АО, в четвертый – Пермская область и Свердловская области.

В результате кластеризации регионов, по результатам функционирования и развития в них системы ипотечного жилищного кредитования, были получены шесть типов. Для обозначения полученных групп регионов в табл. 4, были введе-ны следующие обозначения: тип 1 – регионы лидеры, тип 2 – регионы высокой обеспеченности, тип 3 – развитые регионы, тип 4 – регионы относительного бла-гополучия, тип 5 – среднеразвитые регионы и тип 6 – депрессивные регионы.

Таблица 4 Классификация регионов по уровню развития ИЖК

Типы регионов Перечень регионов

Характеристика

решения

кластеризации

1 тип (3кластер)

Москва


Санкт-Петербург, Мурманская область, Тюменская область, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Чукотский АО


Вологодская область, Липецкая область, Республика Татар-стан, Самарская область, Ярославская область, Республика Башкортостан, Пермская область, Челябинская область, Бел-городская область, Свердловская область, Томская область, Республика Коми, Красноярский край, Калининградская об-ласть, Кемеровская область, Магаданская область


56

Окончание табл. 4

4тип (1 кластер)

Удмуртская Республика, Московская область, Нижегородская область, Новгородская область, Рязанская область, Тверская область, Тульская область, Кировская область, Ленинград-ская область, Омская область, Новосибирская область, Волго-градская область, Краснодарский край, Пензенская область, Иркутская область, Архангельская область, Республика Каре-лия, Хабаровский край, Амурская область, Республика Хака-сия, Республика Бурятия, Камчатская область, Приморский край, Еврейская АО


Оренбургская область, Орловская область, Астраханская об-ласть, Курская область, Саратовская область, Тамбовская область, Ростовская область, Воронежская область, Респуб-лика Мордовия, Чувашская республика, Алтайский край, Ставропольский край, Северная Осетия-Алания, Костромская область, Ульяновская область, Псковская область, Влади-мирская область, Брянская область, Курганская область, Ка-лужская область, Смоленская область, Читинская область


Республика Дагестан, Республика Адыгея, Республика Ингу-шетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмы-кия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Алтай, Республика Тыва, Ивановская область, Республика Мари Эл

Более подробную характеристику типов регионов можно получить, исполь-зуя табл. 5 средних значений комплексных факторов.

Таблица 5 Средние значения комплексных факторов регионов разных типов

Тип региона Фактор 1 Фактор 2 Фактор 3 Фактор 4

1(3 кластер) 5,09763 2,34404 3,53857 2,17155

2 (4 кластер) 2,278493 0,34812 2,478748 1,013352

3 (6 кластер) 0,956447 0,35853 0,80587 0,49787

4 (1 кластер) 0,53573 0,361963 0,2744 -0,12789

5 (2 кластер) 0,26409 0,493505 0,050399 -0,24181

6 (5 кластер) -1,38275 0,901702 -1,09563 -0,64824

Результаты, представленные на рис. 2, позволили сравнить степень развития системы ипотечного жилищного кредитования между выявленными типами и оце-нить уровень развития ипотечного кредитования каждого относительно средних значений.

Анализ диаграммы позволяет увидеть значительный разброс средних значе-ний комплексных факторов для каждой полученной группы, что свидетельствует о явной дифференциации сформированных типов (кластеров) по степени развития системы ипотечного жилищного кредитования. Первый тип регионов является явным лидером по первой группе факторов (5,09763), что означает более ярко вы-раженное проявление социально-экономических переменных включенных в груп-пу факторов в исследуемом регионе, второй тип регионов занимает одну из лиди-рующих позиций по социально-демографическим показателям (2 фактор, 0,34812) за счёт низкого уровня демографической нагрузки и безработицы, а также ста-бильному миграционному и естественному приросту. Третий тип характеризуется стабильным уровнем развития четырёх факторов, наличием институционально-


57

финансовой инфраструктуры (3 фактор, 0,80587) и благоприятным положением жилищно-ипотечных переменных (4 фактор, 0,49787), четвёртый и пятый тип де-монстрируют убывающий характер трёх групп факторов и усиливающиеся воздей-ствие второй группы факторов на пятый тип, что характеризуется высоким уров-нем безработицы и демографической нагрузкой населения, последний тип регио-нов является отстающим по всем фактором и явным отрицательным лидером по социально-демографическим показателям (2 фактор, 0,901702), так как характери-зуется высокой демографической нагрузкой, безработицей и миграционным отто-ком, что негативно отражается на развитии ипотечного бизнеса.

Рис. 2. Сравнительная характеристика кластеров на основе средних значений комплексных факторов

Полученная классификация демонстрирует, что те меры, которые способны активизировать ипотечное жилищное кредитование и повысить уровень доступ-ности жилья в Тюменской области, вряд ли окажутся столь же эффективными в Ингушетии или в Дагестане. Поэтому для субъектов РФ нужна жилищная поли-тика, адаптированная с учетом особенностей как минимум шести разных типов регионов.

На основе проведённой кластеризации в качестве «богатых» субъектов – эко-номических лидеров были выделены: федеральная столица Москва (регионы «ли-деры») и входящие во второй тип регионы высокой обеспеченности. По уровню социально-экономического положения Москва, как и Тюменская область, Респуб-лика Саха и ряд других регионов, относящихся ко второму типу, являются благо-приятными регионами для осуществления жилищного кредитования с высоким уровнем развития ИЖК. В них представлен широкий спектр моделей ипотечного кредитования, но они незначительно снижают процентную ставку, что негативно сказывается на уровне доступности жилья.

В рамках исследования предложено включить в комплекс существующих ме-роприятий шаровую ипотеку. Единственным недостатком шаровой ипотеки явля-ется размер кредита, разовое погашение которого невозможно, поэтому предлага-ется коммерческому банку заключить дополнительный договор с заёмщиком о том, что он заблаговременно начнёт формировать в этом банке погасительный фонд, чтобы к окончанию срока кредита в фонде образовалась сумма, равная дол-гу. Погасительный фонд должен создаваться путём внесения заёмщиком денеж-


58

ных вкладов, рассчитываемых финансовым учреждением, и на накапливаемую сумму банк обязан начислять проценты, как на обычный депозит. Взносы в фи-нансовое учреждение должны быть постоянными и возврату в течение срока кре-дитования не подлежать. Схема «шаровой» ипотеки и погасительного фонда явля-ется эффективным способом решения жилищной проблемы, но данный инстру-мент может применяться только в регионах с высокими темпами экономического развития, стабильными доходами населения и низким уровнем безработицы, чем характеризуются субъекты РФ относящиеся к первому и второму типам.

Развитие жилищного кредитования в большинстве субъектов третьего типа связано с использованием механизма рефинансирования местных ипотечных агентств и активным участием местных властей, которые постепенно отходят от повсеместной практики нерыночного кредитования и предоставляют кредиты на рыночных условиях. К комплексу осуществляемых мероприятий по развитию сис-темы ипотечного жилищного кредитования предлагаем включить механизм синга-пурской модели ипотеки, суть которой заключается в использовании части пенси-онных накоплений в качестве первоначального взноса. В ходе накопления отчис-лений жителям регионов третьего типа необходимо предоставить возможность использовать от общего размера накопленного 30 %, которые пойдут на погаше-ние первоначального взноса для получения жилья до выхода на пенсию. Высокий уровень заработных плат в субъектах РФ, относящихся к «Развитым регионам», свидетельствует о больших размерах накоплений, находящихся в Пенсионных фондах, которые смогут обеспечить старость и оказать реальную помощь при по-купке жилья, а также привлечь дополнительные инвестиции в жилищный сектор.

Регионы относительного благополучия (4 тип) и среднеразвитые регионы (5 тип), являются перспективными регионами для осуществления коммерческого ипотечного жилищного кредитования. Сейчас эти субъекты РФ стремятся собст-венными силами реализовать всевозможные программы социальной ипотеки в меру своего понимания данного инструмента и финансовых возможностей. В ре-зультате появилось великое множество региональных программ, имеющих одно общее свойство: заемщики по социальным ипотечным кредитам финансируются из бюджета, причем напрямую деньгами, и во главе существующих региональных программ стоит Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, которое занимается рефинансированием кредитов через региональных операторов, при этом исключая возможность банков получать доходы от ипотечного бизнеса. По-этому субъектам РФ (4 и 5 типов) целесообразно использовать известную финан-совую структуру, широко распространённую в Австралии ипотечного кондуита, которая при участии региональных властей позволит заменить прямые дотации из бюджета гарантиями на ценные бумаги кондуита, обеспеченные ипотечными кре-дитами.

Финансовый эффект для заемщиков будет тот же, однако региональный бюджет при этом не пострадает и на рынке будут доминировать коммерческие банки, участвующие в секьюритизации и рефинансировании своих ипотечных программ. В рамках диссертационного исследования предложено заменить гаран-тии коммерческого банка по бумагам кондуита на гарантии регионального прави-тельства (рис. 3).

В этом случае кредитный рейтинг бумаг кондуита будет намного выше, и их удастся разместить с доходностью порядка 4–5 %. Таким образом, заемщик возь-мет кредит под 15 % годовых, а рефинансироваться этот кредит будет под 5 . В результате образуется так называемая арбитражная прибыль, равная 5 %. Часть этой прибыли (скажем, 4 %) можно направить на дотацию заемщику по социаль-ному ипотечному кредиту, что позволит опустить эффективную ставку заимство-


59

вания до 11 % в рублях. Для практической реализации социального ипотечного кондуита потребуется поддержка кредитного рейтинга его коммерческих бумаг со стороны региональных властей. Такая поддержка должна заключаться в гарантиях покрытия убытков инвесторов в случае потерь по бумагам кондуита. Кроме по-добных гарантий, бумаги кондуита также обеспечиваются его капиталом и выкуп-ленными, на собственные средства, ипотечными кредитами.

Рис. 3. Структура и финансовые потоки социального ипотечного кондуита [3]

Рынок «Депрессивных регионов» шестого типа по результатам анализа ока-зался полностью не готов к внедрению коммерческой ипотеки по причине низкого уровня развития ИЖК во всех субъектах, входящих в данный тип. На местных рынках выявлены существенные диспропорции в функционировании жилищного рынка. Использование коммерческих форм ипотечного кредитования в данном типе регионов невозможен и нежелателен, так как усиливает его разбалансирован-ность. Несмотря на это во всех субъектах шестого типа наблюдается явная дина-мика роста сбережений, которая свидетельствует о возможности развития накопи-тельных схем кредитования (небанковской ипотеки).

Суть системы заключается в добровольном объединении граждан в коопера-тивы, основной целью которого является совместное сбережение средств и пре-доставление на взаимной основе друг другу займов. Предложенная система в меньшей степени зависит от рынка капитала и, в частности, от действующих ры-ночных ставок.

При использовании предложенных схем эффективность бюджетных средств возрастает в два раза. Особенно важно, что большинство предложенных рекомен-даций экономит средства бюджетов, направленных на развитие ипотеки (до 60 ), благодаря существующим рыночным механизмам, а также активизирует инвести-ционные процессы в жилищно-строительную и финансово-кредитную сферы, по-зволяя сделать ипотеку доступной для широких слоёв населения. В исследовании предложено обоснование соответствия каждой группы рекомендаций к выявлен-ным типам регионов с помощью когнитивного моделирования.


60

Опираясь на результаты исследования, проведенные с помощью когнитивно-го моделирования выбора и принятия управленческих решений в области развития системы ипотечного жилищного кредитования, можно однозначно сказать, что предложенные рекомендации для каждого типа регионов оказывают наибольший эффект при достижении основной цели – повышения уровня доступности жилья для населения. В Ростовской области, которая относится к региону пятого типа, предложенная стратегия, основанная на «Ипотечном кондуите», включена в про-граммные мероприятия на 2011 г. в проекте целевой программы «Развитие дос-тупной системы долгосрочного жилищного кредитования».

Первостепенной целью программ развития жилищного сектора в субъектах РФ является создание необходимой институциональной среды для полноценного функционирования всех сегментов жилищного сектора: строительства, аренды, купли-продажи, кредитования. Поэтому для реализации предложенных рекомен-даций необходима чёткая законодательная база, которая регулирует все операции с жилой недвижимостью и обеспечивает защиту прав её владельцев, инвесторов и иных участников. Таким образом, государственная поддержка необходима, но она не должна замыкаться на бюджетных субсидиях, которые не оказывают сущест-венного влияния на развитие жилищного сектора.


1. Ким Дж.-О. Факторный, дискриминантный и кластерный анализ / Дж.-О. Ким, Ч.У. Мьюллер, У.Р. Клекка. – М.: Финансы и статистка, 1989. – 216 с.

2. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ, 2010: Стат. сб. / Госкомстат России, 2010.

3. Суворов Г.П. Ликвидность – не от слова ликвидировать // Бизнес и банки. – М., 2004. – 30. – С. 1-4.

4. Шашнов С.А. О применении метода инструментальных переменных в факторном анали-зе качественных признаков. – М.: ИСИ АН, 1984. – С. 152-163.


Грезина Марина Александровна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634311426. Кафедра государственного и муниципального права и управления; к.э.н.; доцент.

Grezina Marina Aleksandrovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634311426. The Department of State and Municipal Legislation and Administration; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.


61

УДК 332.05

В.Г. Орлова

ТРАНСФОРМАЦИЯ МОДЕЛИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОГО

РЕФОРМИРОВАНИЯ, РЕГИОНАЛИЗАЦИИ И ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Работа посвящена анализу системы инвестиционного обеспечения экономики Рос-сии в процессе рыночной трансформации, регионализации и глобализации. В частности, рассматриваются факторы и условия трансформации источников инвестирования, пре-образование их отраслевой и региональной структуры, формирование рынка стратеги-ческих инвестиций. Проведённый анализ показал, что современная система инвестици-онного обеспечения российских регионов характеризуется неустойчивостью и сочетани-ем элементов старой и новой модели, что отличает ее от стационарных региональных экономик.

Инвестиции; рыночные преобразовании; трансформация инвестиционного обеспече-ния; региональное инвестирование; глобализация; прямые иностранные инвестиции.

V.G. Orlova

TRANSFORMATION OF MODEL OF INVESTMENT MAINTENANCE OF THE RUSSIAN ECONOMY IN THE CONDITIONS OF MARKET REFORMING, THE REGIONALISATION AND GLOBALIZATION

Work is devoted the analysis of system of investment maintenance of economy of Russia in the course of market transformation, a regionalization and globalization. In particular factors and conditions of transformation of sources of investment, transformation of their branch and regional structure, formation of the market of strategic investments are considered. The carried out analy-sis has shown that the modern system of investment maintenance of the Russian regions is charac-terized by instability and a combination of elements of old and new model that distinguishes it from stationary regional economy.

Investment; market transformations; transformation of investment maintenance; regional investment; globalization; direct foreign investments.

В любой экономической системе инвестиции создают дополнительные усло-вия для развития основного капитала, который, будучи специфической формой проявления результатов научно-технического прогресса, предопределяет возмож-ность экономического развития. Сложившаяся в российской экономике деформи-рованная модель инвестирования характеризовалась обособленностью финансово-го и реального секторов экономики и неэффективной инвестиционной инфра-структурой как звеньев механизма трансформации сбережений в инвестиции.

Рыночные преобразования в России привели к пересмотру основных моделей инвестиционного процесса. Теперь, кроме государства, в него включаются различ-ные структуры: отечественные и зарубежные юридические и физические лица, которые могут выступать в качестве прямых или портфельных инвесторов, а также экономические субъекты, содействующие инвестированию – коммерческие банки, финансовые учреждения, поставщики оборудования, агентства по страхованию экспортных кредитов, информационные и консультационные фирмы. Новые усло-вия хозяйствования изменили государственную инвестиционную политику, глав-ной задачей которой становится формирование благоприятного инвестиционного климата для роста инвестиционной активности, оказание поддержки конкуренто-способным производствам, объектам инфраструктуры.


62

В государственной политике активизации источников инвестирования выде-лилось два направления. Во-первых, оздоровление традиционных источников: собственные средства предприятий, амортизационные отчисления, бюджетные средства, целевые кредиты, средства внебюджетных фондов. Второе направление связано с развитием новых источников: среднесрочные кредиты коммерческих банков, средства от эмиссии акций предприятий, средства пенсионных, страховых и других негосударственных фондов.

Складывание системы инвестиционного обеспечения на макро- и мезоуровне неразрывно связано с трансформацией российского экономического регионализма (с укреплением властной вертикали, переделом ресурсов и полномочий в пользу федерального центра, дальнейшей экспансией крупного бизнеса в регионы, ростом влияния транснациональных сетевых структур и др.) и сопровождается углублени-ем асимметрии в субъектном, отраслевом и территориальном разрезе, усилением конкуренции за инвестиции, актуализирует поиск эффективных форм и механиз-мов инвестиционного обеспечения российской мезоэкономической периферии [1].

В децентрализации инвестиционного обеспечения наблюдалось расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов в использовании инвестиционных ресурсов, а также перераспределение части прав собственности на мезо- и микро-уровне. Началось формирование региональных инвестиционных ресурсов за счет прибыли предприятий и организаций, поступающей через налоги и взносы в мест-ные бюджеты и внебюджетные фонды.

Развитие регионального обеспечения имело свои сложности: в одних регио-нах инвестиционные программы были приостановлены, в результате чего возросли объемы незавершенного строительства, другие оказались в тяжелом положении из-за концентрации в них фондоёмких и низкорентабельных отраслей, а третьи – нефтегазодобывающие регионы, пользуясь государственной поддержкой, сумели активизировать инвестиционный процесс и улучшить социально-экономическое положение.

Анализ источников финансирования позволяет выявить региональные осо-бенности инвестиционного обеспечения и определить за счет чего в одних регио-нах инвестиционная ситуация сложилась более благополучно в отличие от других.

Региональное инвестирование имеет два основных источника: собственные средства субъектов федерации (прибыль, амортизационные отчисления, внутрихо-зяйственные резервы, средства, выплачиваемые органами страхования) и привле-ченные, которые в свою очередь могут быть бюджетными (РФ и региона) и вне-бюджетными. К внебюджетным относятся: собственные средства предприятий, заемные, средства внебюджетных фондов, индивидуальных застройщиков, ино-странные инвестиции, специфические средства.

В результате децентрализации источников финансирования в 1990–2003 гг. инвестиции в основной капитал сократились более чем в 4 раза. С 1996 по 1999 гг. в финансировании инвестиций России преобладает доля собственных средств предприятий, а удельный вес заемных и привлеченных средств снижается. В со-ставе привлеченных средств в 95 % регионов доминируют средства федерального бюджета. С 1998 г. ситуация изменилась: растёт число регионов с преобладанием привлеченных средств. Росло значение государственных целевых программ и на-циональных проектов.

В 2000–2008 гг. средства федерального бюджета преобладают в объёме при-влечённых средств в 54–66 % регионов, причём объём средств региональных бюджетов постоянно снижается, а доля прочих привлечённых средств (средства от эмиссии акций предприятий, средства пенсионных, страховых и других негосу-дарственных фондов) возрастает. Доля банковских кредитов в привлечённых сред-


63

ствах увеличивается и к 2008 г. они доминируют над бюджетными средствами в 15 регионах, в основном из Центрального округа. Всё это свидетельствует об ук-реплении внебюджетных источников инвестиционного обеспечения регионов.

Экономика России, в том числе и за счёт зарубежных инвестиций, развива-лась в направлении сырьевого придатка промышленно развитых стран, а её эконо-мическая и финансовая системы стали сверхчувствительными к колебаниям и спе-кулятивным операциям на мировых фондовых рынках, что проявилось в период финансового кризиса в Юго-Восточной Азии и в России летом 1998 г.

В переходных экономиках необходимым условием роста инвестиций, как правило, выступает повышение нормы сбережений, например, в восточноевропей-ских странах главной проблемой активизации являлся поиск дополнительных ре-сурсов для инвестиций (через сокращение госрасходов, стимулирование корпора-тивных сбережений, рост экспорта), так как в этих странах норма сбережений на 4-5 процентных пункта была ниже нормы накопления [2].

Система инвестиционного обеспечения в России складывается из ограничен-ного единства источников и методов финансирования (бюджетный, кредитный, комбинированный и самофинансирование). Структурами, реализующими эти ме-тоды, являются различные субъекты рынка: инвестиционные фонды, коммерче-ские банки, бюджеты двух уровней, предприятия, иностранные инвесторы.

В условиях глобализации, которая активизировалась в России в процессе ры-ночных преобразований, происходит отрыв институтов инвестирования от расши-ренного воспроизводства основного капитала (реального сектора экономики). Происходит качественный сдвиг в социально-экономической структуре капитала и собственности. Теперь приоритет принадлежит инвестициям, а значит финансово-му капиталу, а не производительному.

Финансовый капитал как новый базис эко-

номики поставил производительный потенциал в функциональную зависимость от объема и структуры стратегических инвестиций независимо от происхождения финансовых ресурсов (внутренние или внешние) [3].

Мировым регулятором движения всех инвестиций становится финансовый рынок. К настоящему времени сложились все необходимые предпосылки для пе-реориентации предприятий на финансовый рынок как важнейший источник инве-стиционных ресурсов. В последние годы динамика развития отдельных секторов финансового рынка заметно опережала общеэкономическую. Сегодня российские рынки стали частью глобальной финансовой системы и подвержены тем же рис-кам, что и рынки Бразилии, Канады, Венгрии и т.д.

Восстановление ведущей роли капитала связно с усилением роли государства и переходом базисных системообразующих функций от реального капитала (про-изводительного) к финансовому. В рамках развития финансовой экономики госу-дарство приобретает свойства одного из макросубъектов этой экономики. Совме-стными усилиями они формируют рынок стратегических инвестиций, который создает посыл экономического роста, распространяющийся на все сферы и уровни рынка. Рынок стратегических инвестиций становится функцией интенсификации процесса включения России в глобализацию [3].

От отраслевой и территориальной (региональной) структуры капитальных вложений зависит их экономическая эффективность. В развитии инвестиционной структуры в переходном периоде выделились следующие этапы. Первый этап – «созидательной деструкции» – до финансового кризиса 1998 г. (сокращение инве-стиционных расходов) – характеризовался интенсивной структурной ломкой: удельный вес производственной сферы в инвестициях упал с 56,7 до 40,5 %, но возросла доля транспорта и связи, торговли, сферы услуг, что было не типично для советского периода инвестиционного развития.


64

Второй этап – после 1998 г. в инвестиционной структуре резко возросла доля промышленности за счёт топливной составляющей, при падении обрабатывающих отраслей, а в 2001–2003 гг. заметно выросли темпы прироста инвестиций в маши-ностроении. Особенностью инвестиционного подъёма явился быстрый рост вло-жений в капитальный ремонт устаревшего оборудования.

Третий этап – с 2003 г. Распределение инвестиций по отраслям экономики изменилось: доля вложений в топливную и пищевую промышленность незначи-тельно сократилась, в торговую и финансовую – стабилизировалась, а в транс-портную – стабильно возрастала, что соответствует общемировым тенденциям.

Анализ инвестиционного обеспечения на мезоуровне включает отраслевой и региональный аспекты. Последний очень важен для России по причине обширно-сти территории, многообразия условий, а также отсутствия четкой региональной политики. Вследствие этого в процессе рыночной трансформации наблюдалась дифференциация инвестиционного климата, усиливающая неравномерность ре-гионального распределения отечественного и иностранного капитала.

За годы реформ России не удалось привлечь ни ожидавшихся объемов, ни обеспечить надлежащее "качество" иностранного капитала. В целом объем прямых иностранных инвестиций в российской экономике был незначительным и характе-ризовался неустойчивой динамикой, так как в отношениях с другими странами Россия опиралась на недостаточные конкурентные преимущества (в основном на природные ресурсы).

По оценкам ЮНКТАД Россия отнесена к группе стран с высоким потенциа-лом привлечения ПИИ и их низким притоком. Стране пока не удалось превратить приток ПИИ в действенный фактор активизации инвестиционного процесса. Она отстает от среднемирового уровня, и от ряда «возникающих рынков» по доле на-копленных ПИИ в ВВП (табл. 1).

Таблица 1 Поступление ПИИ в % от ВВП [4]

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Россия 0,7 1,2 1,0 1,7 1,0 0,9 1,0 1,8 2,6 1,7 3,0 4,2 4,2 Китай 4,7 4,6 4,3 3,7 3,4 3,5 3,6 3,2 3,1 3,1 2,6 2,4 2,5

Сингапур 10,5 14,3 8,9 20,1 17,8 18,3 8,2 12,6 18,5 12,9 20,3 19,5 12,9

Базовую основу процесса глобализации составляют торгово-экономическая и финансовая интеграции. Это отразилось и на видах зарубежных поступлений в Россию: с конца 90-х гг. большую долю в иностранных вложениях занимают про-чие инвестиции, причём за счёт торговых и прочих кредитов.

В распределении ПИИ просматривается мезоэкономический аспект. Так, в Приморском крае почти две трети накопленных ПИИ осуществляются фирмами из Японии, Республики Кореи, США и КНР. В 1998 г. Россия стала полноправным членом АТЭС, членом которой являются ещё 20 государств (авангард составляют США, Канада, Япония; НИС: Индонезия, Таиланд, Южная Корея, Сингапур, Гон-конг, а также Китай). Этому способствует и взаимодополняемость экономик: реги-он АТЭС богат сырьём и необходимыми России источниками капитала и совре-менных технологий. Россия включается в интеграционные процессы благодаря своим ресурсам, технологии, морскому торговому и рыболовному флоту, теле-коммуникациям и рекреационному потенциалу. А территориальная близость стран региона и дальневосточных регионов России способствует хозяйственному парт-нёрству, в частности, за счёт экономии на транспортных издержках.

Территориальное распределение иностранных инвестиций во многом опре-деляется: 1) сравнительными преимуществами регионов, их оснащенностью тра-диционными базовыми факторами производства (обильные природные ресурсы,


65

дешевая квалифицированная рабочая сила, концентрация использующих их отрас-лей); 2) конкурентными преимуществами регионов (научно-технический и инфра-структурный потенциал, развитость рыночных институтов).

Для иностранных инвесторов из отдалённых государств решающим факто-ром является экономическое лидерство и инфраструктурная обустроенность тер-ритории г. Москвы и области. В Московской области расположено много научно-производственных комплексов и опытно-экспериментальных производств. Здесь самая высокая в России концентрация «наукоградов». Поэтому территориальное размещение ПИИ отличалось их сосредоточенностью (почти 80 %) в Центральном округе, Санкт-Петербурге, Свердловской и Тюменской областях. Анализ обеспе-ченности иностранными инвестициями показал, что иностранных инвесторов при-влекают крупные промышленные и ресурсодобывающие регионы, а также высокая диверсифицированность их промышленности.

Для территориально близких государств эффект соседства позволяет эконо-мить на транспортных издержках (сборка из иностранных комплектующих), ин-формировать потенциальных инвесторов-участников внешней торговли на при-граничных территориях, а также координировать и управлять из головного пред-приятия. Поэтому первые инвестиции ТНК из соседних стран размещаются уже в крупных городах приграничных регионов, а не в г. Москве: в Псковской области преобладают ПИИ из Эстонии и Латвии, в Карелии – из Финляндии, а шведские, датские, голландские и британские инвесторы предпочитают Северо-Западный ФО. Что требует развитой производственной и транспортной инфраструктуры.

В 90-е гг. в мире произошли серьёзные изменения в области производствен-ной инфраструктуры. Началось активное привлечение в этот сектор частного ка-питала в США, Великобритании, Латинской Америке, странах Юго-Восточной Азии. Новый этап в развитии инфраструктуры требовал гигантских инвестиций (4–6 % ВВП), источником которых всё больше становился частный капитал, при сохранении позиций государства. Именно этот аспект требует в России дифферен-циации финансовых поощрений по регионам и развития государственных инфра-структурных инвестиций. Государственная поддержка инфраструктуры, её инве-стирование ведёт за собой частные инвестиции.

Межрегиональные различия в поступлении ПИИ связаны с закономерностя-ми при выборе первых мест размещения предприятий и дальнейших направлений диффузии зарубежного капитала. Региональные стратегии почти всех инвесторов из стран ЕС описываются схемами иерархически-волновой диффузии (кроме про-ектов по добыче сырья), которая приводит к постепенному снижению территори-альной концентрации иностранного бизнеса в России.

Вследствие иерархически-волновой диффузии, с течением времени, доля г. Москвы как получателя сокращается: удельный вес столицы в годовом притоке ПИИ в 1995–2004 гг. с 50,7 % упал до 19,7 %, а доля Московской области возрас-тала [5].

Анализ специфики освоения зарубежными фирмами российского рынка, по-казал, что сдвиги в инвестиционных связях России и ЕС определяются не только изменениями инвестиционного климата в регионах и стране в целом, но и дейст-вием общих закономерностей пространственной диффузии иностранных капита-ловложений: растёт число регионов-объектов ПИИ, усложняется отраслевая структура ПИИ, появляются новые формы инвестиционного взаимодействия.

Таким образом, современная система инвестиционного обеспечения россий-ских регионов характеризуется неустойчивостью протекающих в ней процессов, сочетанием элементов старой и новой модели, что принципиально отличает ее от стационарных региональных экономик.


66


1. Дружинин А.Г., Джурбина Е. Региональная парадигма экономического развития: фактор межбюджетных трансфертов. – Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2005. – С. 14-50.

2. Haure P. Investment, Growth and Industrial Renewal in the Transition Economies. March 1997. Edinburg.

3. Евстигнеева Л.П. Экономический рост: либеральная альтернатива. Ин-т междунар. экон. и полит. исслед. РАН. – М.: Наука, 2005. – С. 26-482.

4. http://stats.unctad.org/FDI/TableView/tableView.aspx. 5. ЕС и Россия: от прямых капиталовложений к инвестиционному сотрудничеству / Отв.

ред. А.В. Кузнецов. Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. – М.: Наука, 2008. – С. 47-49.

Статью рекомендовала к опубликованию д.э.н. Т.В. Чернова.

Орлова Влада Георгиевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371704. Кафедра менеджмента; к.э.н.; доцент.

Orlova Vlada Georgievna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371704. The Department of Management; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

УДК 3 33:303.7

А.Н. Проклин

СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМ МЕХАНИЗМОМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО

УРОВНЯ

Рассматривается категория хозяйственного механизма в период транзитивной эко-номики, исследуются объективные основы хозяйственного механизма на региональном уровне, которые приобретают практическое значение для выработки подходов к описанию механизма управления субъектов с общим объектом хозяйствования. Глобализация эконо-мики и развитие международных отношений приводит к необходимости создания нацио-нальных корпораций, как источников конкурентных преимуществ для развития инноваций, поиска новых уникальных факторов развития, а также для обеспечения экономической безопасности на региональном уровне.

Управление экономической системой; общий объект хозяйствования; региональный уровень; экономическая безопасность; глобализация экономики.

A.N. Proklin

THE SYSTEM APPROACH TO THE ANALYSIS OF MANAGEMENT OF ECONOMIC SYSTEM WITH THE GENERAL OBJECT OF MANAGING

The category of an economic mechanism in transitive economy is considered, objective bases of an economic mechanism at regional level which get practical value for development of approaches to the description of the mechanism of management of subjects with the general object


67

of managing are investigated. Globalization of economy and development of the international relations leads to necessity of creation of national corporations, as sources of competitive advan-tages to development of innovations, search of new unique factors of development, and also for maintenance of economic safety at regional level.

Management of economic system; the general object of managing; regional level; economic safety; globalization of economy.

Научный интерес к категории хозяйственного механизма заметно возрос в период транзитивной экономики, когда экономический рост определяется повы-шением эффективности производства, улучшением качества продукции.

Повышение эффективности находится в прямой зависимости от совершенст-вования планирования и хозяйственного механизма.

Достигнутый уровень разработки теоретических проблем хозяйственного ме-ханизма экономической наукой ставит, прежде всего, вопрос о соотношении хо-зяйственного механизма с системой экономических отношений в целом. Такой подход к хозяйственному механизму не только открывает новые возможности для системного анализа, но и позволяет достигнуть однозначности определения хозяй-ственного механизма как категории рыночно организованной экономики.

Анализ связи хозяйственного механизма с экономическими отношениями, составляющими сложное системное образование, сталкивается с рядом проблем. Наличие в системе экономических отношений элементов различных уровней и порядков уже само требует нескольких аспектов рассмотрения данной связи. При этом поиски путей совершенствования хозяйственного механизма на современном этапе наиболее отчетливо поднимают вопрос о необходимости однозначного тол-кования хозяйственного механизма.

В решении данного вопроса новые возможности открывает такой подход к анализу связи хозяйственного механизма с экономическими отношениями, в кото-ром эта совокупность рассматривается со стороны системного анализа. Системный аспект рассмотрения связи хозяйственного механизма с экономическими отноше-ниями выступает на первый план исследования, ибо системность, как коренное качество экономических отношений несет то общее, что существует наряду с раз-личиями в ней, которые определяются прежде всего уровнями и иерархией состав-ляющих ее частей – элементов. Системность выступает интегральным результатом их взаимодействия, протекающего в совокупности экономических отношений.

Таким образом, данный момент анализа связи хозяйственного механизма с экономическими отношениями направлен на выявление у первого системной общ-ности с экономическими отношениями и на получение тем самым основной его характеристики. Вместе с тем системный аспект рассмотрения связи хозяйствен-ного механизма с экономическими отношениями не умаляет значения и других аспектов в исследовании хозяйственного механизма.

Объективные основы хозяйственного механизма, являющиеся предпосылкой сознательной производственной деятельности общества, не вызывают сомнений. Они находятся в рамках системы экономических отношений, а, следовательно, в рамках сферы деятельности экономических законов, вне которых хозяйственный механизм теряет свой смысл. Связь хозяйственного механизма с экономическими законами как основным конструктивным моментом системы экономических от-ношений является необходимой. Объективно существующий хозяйственный ме-ханизм представляет собой результат действия и взаимодействия экономических законов. Но представляя хозяйственный механизм как такой результат, нельзя за-бывать, что это не просто результат, а исходный пункт реализации самих эконо-мических законов, и, значит, условие деятельности различных хозяйственных субъектов.


68

Хозяйственный механизм, как и система экономических отношений, прояв-ляется через деятельность субъектов хозяйствования, направленную на сознатель-ное использование экономических законов. Он есть взаимодействие объективного и субъективного, их определенное единство.

Экономические законы, как и все общественные отношения, существуют лишь в обществе посредством человеческой деятельности. Последовательное про-ведение в жизнь принципа объективности применительно как к экономическим отношениям, так и к хозяйственному механизму означает не только выведение идеального из соответствующего ему материального, но и сведение идеального к его материальному носителю. Применительно к экономическим отношениям это означает, что объективное существование они получают постольку, поскольку приобретают самостоятельное, внехозяйствующих субъектов существующее бы-тие. Таким бытием являются продукты труда последних. Но то, что характерно для отдельно взятых продуктов труда, характерно и для совокупного результата про-цесса производства.

Движение совокупного общественного продукта, фазы которого выступают, в свою очередь, сферами реализации торговых отношений, представляет собой процесс непрерывного обновления самого общественного продукта, являющегося бытием экономических отношений. Тем самым эти отношения и экономические законы есть лишь часть, момент этого движения.

Распространение принципа движения, изменчивости на экономические от-ношения в противоположность статическому представлению о них выступает как исходный пункт целенаправленного воздействия на них. Это воздействие осуще-ствляется в рамках экономических отношений через свои ведущие инструменты: экономические интересы, стимулирование и хозяйственный механизм. Состояние изменчивости экономических отношений есть в то же время состояние движения хозяйственного механизма, выступающего моментом действия, реализации эконо-мических законов.

Система экономических отношений относится к разряду самодвижущихся, саморазвивающихся систем. Определяющими моментами этого развития высту-пают не только внешние, со стороны производительных сил исходящие импульсы, но и внутренние причины. Поэтому особую значимость приобретает такой при-знак системы экономических отношений, который характеризует ее как систему с сознательной функцией человека и который общество реализует посредством хо-зяйственного механизма.

Процесс общественного воспроизводства, взятый в аспекте воспроизводства системы экономических отношений и характеризующийся постоянной изменчиво-стью, возникновением новых явлений, в условиях транзитивной экономики требу-ет поддержания таких параметров воспроизводства, которые сохраняют саму сис-тему экономических отношений. Этот процесс поддержания, а следовательно, и воспроизводства качественных параметров системы экономических отношений осуществляется путем сознательного, целенаправленного поддержания обществом уже осмысленных результатов хозяйственной практики. Успех осмысливания за-висит как от накопленного хозяйственного опыта, так и от вооруженности науч-ным знанием.

В рамках сознательного поддержания целостности, как главного качества системы экономических отношений, в процессе хозяйственной практики выявля-ются устойчивые, прочные, существенные связи между ее явлениями . Эти связи в производственной деятельности субъектов общественного производства и есть экономические законы. Их черты позволяют рассматривать совокупность эконо-мических законов как наиболее устойчивое образование в рамках системы эконо-


69

мических отношений, ее структуру, представляющую собой существенные качест-ва экономических отношений как системы.

Экономические реальности интеграции производства и капитала в России требуют как понимания всех преимуществ предпринимательских объединений, так и осознания определенных их недостатков.

Умелое сочетание плюсов интеграции при одновременной нейтрализации минусов, а именно: построение оптимальной структуры управления, облегчение процедуры прохождения управленческих решений, создание эффективной систе-мы управления; позволяет сделать интегрированные модели организации бизнеса эффективной формой предпринимательской деятельности.

Общий объект хозяйствования – это путь к развитию международных эконо-мических отношений. Он приводит к необходимости создания национальных кор-пораций как источника конкурентных преимуществ.

В этом случае региональные стратегии и стратегии развития общего объекта хозяйствования, в состав которого могут быть включены предприятия разной спе-циализации, должны быть взаимно согласованы. Важно учесть все ключевые точ-ки роста в регионе и ресурсные возможности различных групп, заинтересованных предприятий для развития этих ключевых точек роста. При выявлении перспек-тивных предприятий и планировании их развития обязательно должны быть учте-ны рамки региональных стратегий, должен существовать консенсус между дело-выми и административными уровнями управления регионом с необходимостью развития экономического комплекса.

Очень важной проблемой, которая подталкивает к необходимости выработки механизмов управления общим объектом хозяйствования, является проблема эко-номической безопасности. При исследовании экономической безопасности осуще-ствляется поддержка принятия решений при обосновании методов и средств для предотвращения, локализации и снижения последствий от рисков, включая реше-ние задач: идентификации риска, определения причин возникновения, прогнози-рования рисков.


1. Шанин С.А. Локальные экономики: вопросы теории и методологии. – Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2003.

2. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Региональная политика России: Концепции, пробле-мы, решения // Российский экономический журнал. – 1994. – 10. – C. 64-69.

Статью рекомендовала к опубликованию д.э.н., профессор И.Н. Олейникова.

Проклин Александр Николаевич Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. Е-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371704. Кафедра менеджмента; к.э.н.; доцент.

Proklin Alexandr Nikolaevitch Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. Е-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371704. The Department of Management; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.


70

УДК 336.532

С.А. Сенченко

ПОНЯТИЯ, КОНЦЕПЦИИ И МЕТОДИКИ ФУНКЦИОНАЛЬНО-СТОИМОСТНОГО АНАЛИЗА НА СОВРЕМЕННОМ

ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Проведено исследование состояния функционально-стоимостного анализа на со-временном этапе развития экономики. Рассмотрена сущность и современная концепция, современные методические основы и трактование функционально-стоимостного анали-за, а также особенности его практического применения. Основной тенденцией развития функционально-стоимостного анализа является его слияние с маркетингом, целью и за-дачами которого является производство необходимого товара потребителю, качест-венно и с минимальными затратами, и получать прибыль за счет максимального удов-летворения его нужд.

Функционально-стоимостной анализ; экономический анализ; анализ затрат; функ-циональность; функционал; потребительские качества.

S.A. Senchenko

DEFINITIONS, CONCEPT AND METHODS OF FUNCTIONAL-COST ANALYSIS ON THE MODERN STAGE OF DEVELOPMENT OF ECONOMY

In the article research of the state of functionally-cost analysis is conducted on the modern stage of development of economy. The essence and modern concept, modern methodological foun-dations and interpretation of functional cost analysis, and especially its practical application. The main trend of the functional-cost analysis is to merge it with marketing, the purpose and objectives of which is the production of necessary goods to the consumer, efficiently and with minimal costs, and profits by maximizing the satisfaction of his needs.

Functional-cost analysis; economic analysis; cost analysis; functionality; functional; con-sumer quality.

Развитие экономики на современном этапе характеризуется: резким спадом производства, который идет более быстрыми темпами, убыточностью производст-ва; слабой конкурентоспособностью выпускаемой продукции; низким уровнем развития рыночной инфраструктуры. Особенно это касается отраслей с достаточно высокой концентрацией монопольных, малопрофильных и технологически свя-занных с ними производств. И в то же время возникшие рыночные потребитель-ские интересы требуют быстрого насыщения рынка товарами, частой смены ас-сортимента продукции, точности поставок продукции, постоянного совершенство-вания технологических процессов. Все это требует от технических, производст-венных, экономических, кадровых, коммерческих и снабженческо-сбытовых под-разделений аппарата управления предприятий изменения методов своей работы. Это, в свою очередь, требует от специалиста любой профессии знания и примене-ния на практике таких методов управления, которые позволят ему успешно решать поставленные научно-технические, производственные, административно-управ-ленческие задачи.

Это обусловлено, прежде всего, тем, что прогрессивность инженерных реше-ний, закладываемых в конструкцию изделия, технологию, организационную структуру, органически связана с показателями экономичности и качества. Следо-вательно, для комплексного решения проблемы необходимо освоение и примене-ние современных экономических методов. Анализ современного состояния эконо-мики показал, что в последние десятилетия отрабатываются сферы использования функционально-стоимостного анализа (ФСА).


71

Метод ФСА является дополняющим традиционные, видом экономического анализа, суть которого заключается в системном исследовании объекта (изделия, процесса, структуры), направленном на оптимизацию соотношения между потре-бительскими свойствами и затратами на его создание и использование. ФСА исхо-дит из того, что в производстве любого изделия, в любой производственной, тех-нической и хозяйственной системе имеют место излишние затраты, а значит, и резервы дли совершенствования производства. Задачей анализа является изыска-ние резервов сокращения затрат на производство и эксплуатацию продукции на основании специфических приемов и процедур исследования. ФСА позволяет при создании новых изделий предупреждать возникновение излишних затрат, на ста-дии производства новых изделий обеспечивать уровень издержек, не превышаю-щий установленного, при применении создаваемого объекта сокращать или ис-ключать экономически неоправданные затраты.

Таким образом, задача ФСА – поиск новых, более экономичных вариантов осуществления анализируемым объектом своих функций на всех стадиях цикла «исследование – производство». Это достигается за счет установления наилучшего соотношения между потребительной стоимостью изделия и затратами на его раз-работку; снижения материалоемкости, фондоемкости, энергоемкости и трудоемко-сти объекта, снижения себестоимости выпускаемой продукции и повышения ее качества; замены дефицитных, дорогостоящих и импортных материалов; сниже-ния эксплуатационных и транспортных расходов; ликвидации потерь ресурсов во всех сферах хозяйственной деятельности.

В отдельных случаях возможно повышение качества при некоторых эконо-мически оправданном увеличении затрат. Обычно при анализе издержек произ-водства и себестоимости продукции исходят из структуры затрат в постатейном или поэлементном разрезе, сравнивают фактические затраты с плановыми, выяв-ляют отклонения и анализируют их причины в разрезе отдельных факторов. ФСА позволяет сделать следующий шаг: подвергнуть проверке само изделие, его потребительские качества и обоснованность его конструкции.

С другой стороны, современное трактование ФСА принципиально отличает-ся от обычных «классических» способов анализа затрат производства, так как пре-дусматривает применение функционального подхода, предполагающего выявле-ние наиболее экономичных способов осуществления всех функций изделия [5]. Любое изделие обладает набором потребительских качеств или функций, делаю-щих его потребительной стоимостью. Часто оно наделяется излишними функция-ми, которые не нужны ни потребителю, ни изготовителю, хотя для обеспечения данных функций производятся соответствующие затраты. Выявляя ненужные функции и избавляясь от них, можно исключить и затраты, связанные с ними. И, наоборот, ориентируясь на улучшение нужных функций, следует увеличивать затраты на изготовление изделия или его отдельных частей. При этом важно опре-делить соотношение между степенью полезности той или иной функции изделия и затратами на ее воплощение.

Современная концепция функционально-стоимостного анализа базируется на следующих основных принципах: синергетический подход, функциональный под-ход, стоимостный подход, комплексный подход, системный подход, принцип со-ответствия значимости функций затратам на их реализацию, принцип активизации творческого мышления, коллективного труда.

Синергетический подход реализуется в том, что объект анализа должен рас-сматриваться как система самоорганизации; исследование каждого объекта и его функций должно вестись с позиций междисциплинарности и решения должны приниматься на основе интеграции естественных, общественных, технических, экономических наук и производства.


72

Комплексный подход предусматривает исследование всех факторов, опреде-ляющих потребительские свойства анализируемого объекта и затраты на его соз-дание, функционирование и утилизацию.

Системный подход означает исследование объекта, с одной стороны, как единого целого или как системы, включающей другие взаимодействующие со-ставные элементы, с другой стороны, как части системы более высокого класса, в которой анализируемый объект находится с остальными подсистемами в опреде-ленных взаимоотношениях.

Функциональный подход означает, что исследуемый объект рассматривается и анализируется не в конкретной предметной форме, а как комплекс функций, ко-торые он выполняет или должен выполнять.

Стоимостный подход позволяет выявить затраты на реализацию всех функ-ций объекта при использовании заданных материальных носителей.

Принцип соответствия значимости функций затратам на их осуществление заключается в том, что полученная значимость функций сопоставляется с затрата-ми на их реализацию, что позволяет выявить функционально-необходимые и из-лишние затраты.

Принцип активизации творческого мышления предусматривает создание об-становки, максимально благоприятствующей творчеству, внедрение методов пре-одоления инерции, психофизиологической активизации, поиска новых решений.

Принцип коллективного творчества обусловлен тем, что при проведении ФСА требуется знание техники, экономики, управления, психологии и т.д. Поэто-му его проводит группа специалистов разных профессий, что позволяет выполнить исследование с разных позиций благодаря синтезированию знаний и опыта со-трудников. Коллективное мнение работников способствует более объективной оценке принимаемых решений.

В процессе поисков путей снижения затрат ФСА предусматривает следую-щие базисные этапы: определение назначения, оценка назначений путем сравне-ния, разработка вариантов, изменяющих стоимость.

ФСА обычно начинают с выяснения таких вопросов: что представляет собой изучаемый объект, его стоимость и функции; существуют ли другие пути выпол-нения данной работы и какова себестоимость каждого варианта. Определение се-бестоимости каждого варианта связано со значительными затруднениями, так как чаще всего в готовом виде этих данных нет. Однако на данной стадии нецелесооб-разно стремиться к достижению максимальной точности расчетов. Отклонения от действительной величины затрат в пределах ± 5...10 % обычно вполне допустимы. Для некоторых работ точность может быть повышена до ± 1...3 %. Такая себе-стоимость может быть полезна для отбора наиболее экономичного варианта [5].

Представляет интерес использование ФСА на этапе технико-экономического обоснования проектов. При этом имеет место отход от традиционной схемы поис-ка ожидаемого годового экономического эффекта и коэффициента эффективности затрат.

Суть схемы заключается в том, что на стадии осуществления опытно-конструкторских работ довольно сложно получить точные данные о разрабаты-ваемом устройстве в той сфере, где это устройство будет использоваться. Речь идет о комплексе технико-экономических эксплуатационных характеристик. Можно предположить с определенной погрешностью количественные их оценки. И говорить об ожидаемом экономическом эффекте сложно в силу неопределенно-сти исхода проектирования устройства.

Поэтому новая схема анализа устройства основывается на анализе выполняе-мой им системы функций, анализе затрат на эти функции и соотнесении этих двух


73

основных частей метода. Точность решения задачи зависит от того, насколько удобно будет проведен функциональный анализ и как точно будут произведены расчеты затрат ресурсов в натуральном и стоимостном выражении на осуществле-ние этих функций, как точно будут произведены расчеты соотнесения значимости функций и затрат на их осуществление.

Говоря о современных методических основах ФСА необходимо отметить, что в отечественной и зарубежной практике существуют три методические разно-видности форм функционально-стоимостного анализа: корректирующая, творче-ская, инверсная [1].

Корректирующая форма ФСА предназначена для целей модернизации суще-ствующих объектов, творческая форма наиболее применима для разработки новых объектов и инверсная форма ФСА применяется для исследования сферы эксплуа-тации объекта.

Особенностью функционально-стоимостного анализа является четкая после-довательность его проведения, которая соблюдается при любой форме ФСА. Су-ществует два подхода в определении последовательности действий при проведе-нии анализа. Один подход рассматривает процесс функционально-стоимостного анализа как относительно жестко заданную последовательность этапов, второй делает упор не на этапную, а на процедурную последовательность работ и допус-кает значительную свободу в определении содержания исследования.

Каждый из подходов имеет свои преимущества: поэтапный позволяет проводить исследования специалистам, имеющим

сравнительно невысокий уровень подготовки в области ФСА; процедурный подход оставляет возможность для самостоятельного фор-

мирования стратегии исследования в каждом конкретном случае. Современная отечественная методика базируется в основном на поэтапном

подходе, при этом число этапов максимально равно семи [1, 3]. В этом случае вы-деляют подготовительный, информационный, аналитический, рекомендательный и этап внедрения. В ряде случаев рассматривается лишь пять [2, 3] или шесть этапов [4], при этом выносятся за рамки процесса ФСА этапы внедрения и рекоменда-тельный. При творческой форме ФСА возможно проведение анализа в четыре эта-па.Представление методики функционально-стоимостного анализа в таком виде является удобным при практическом применении метода.

Таким образом, функционально-стоимостный анализ – один из современных экономических методов, применение которого обеспечивает эффективность лю-бых действий – от создания нового продукта до управления производством.

Основной тенденцией развития ФСА в дальнейшем является его слияние с маркетингом, цели и задачи которого во многом совпадают с целями и задачами ФСА. ФСА должен стать инструментом маркетинговых исследований.

Цель маркетинга и ФСА едина – производить то, что необходимо потребите-лю, качественно и с минимальными затратами, и получать прибыль за счет макси-мального удовлетворения его нужд.

Среди задач, совместно решаемых маркетингом и ФСА, можно назвать: изучение рынка, спроса на продукцию, вкусов и желаний потребителей; приспосабливание производства к требованиям потребителя; выпуск продукции, отвечающей требованиям потребителя; выпуск качественной и конкурентоспособной продукции; планирование товарного ассортимента. Слияние маркетинга и ФСА приведет к балансу производства и потребления.

Новыми направлениями этого совместного развития могут стать: ориентация на соответствие спроса предложению;


74

ориентация на производство современной, качественной, конкурентоспо-собной продукции с минимальными затратами;

ориентация на высококачественные и высококвалифицированные отно-шения к потребителю;

ориентация на перспективное развитие потребностей общества.


1. Карпунин М.Г., Кузьмин A.M., Шалденков С.В. Функционально-стоимостный анализ в инженерной деятельности. – М.: Информэлектро, 1990.

2. Кибанов А.Я. Функционально-стоимостный анализ – новые возможности в условиях хозрасчета. – М.: Знание, 1990.

3. Ковригин П.Н., Муравская Ю.Я. Практическое применение функционально-стоимостного анализа. – Л.: ЛФЭИ, 1990.

4. Синиченко З.И., Новиков М.В. Функционально-стоимостной анализ как инструмент по-вышения эффективности производства. – Таганрог: ТРТИ, 1991.

5. Масыч М.А., Сенченко С.А. Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию дипломных проектов студентов инженерных специальностей с использо-ванием методики функционально-стоимостного анализа // Методическое пособие. – Та-ганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2010.

Статью рекомендовал к опубликованию д.э.н., доцент С.Г. Чефранов.

Сенченко Сергей Алексеевич Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. Е-mail: [email protected]. г. Таганрог, ул. Фрунзе, 150, кв. 114. Тел.: 88634371742; +79281545820. Кафедра экономики; к.э.н.; доцент.

Senchenko SergeyAlekseevich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. Е-mail: [email protected]. 114, 150, Frunze Street, Taganrog, Russia. Phones: +78634371742; +79281545820. The Department of Economics; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

УДК 334.71:36

Т.Т. Синельников

АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАК ФОРМА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА

Представлен механизм взаимодействия представителей государственной власти и бизнес-сообщества в системе управления деятельностью автономного учреждения. Для этого исследованы и описаны правовые и организационно-экономические основы деятель-ности государственного учреждения автономного типа, что позволило выявить предпо-сылки для формирования партнерских отношений общественного и частного секторов экономики, реализуемых посредством вовлечения частного капитала в процесс управления объектами социальной инфраструктуры.

Социальная сфера; государственно-частное партнерство; формы институциональ-ного взаимодействия; автономное учреждение.


75

T.T. Sinelnikov

SOCIAL AUTONOMOUS INSTITUTION AS A FORM OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP

In the article the author represents public-private partnership mechanism in scope of auto-nomous institutions functioning. Within the limits of the research principal legal and economic-organizing foundations of autonomous institutions were described. This makes it possible to reveal basic prerequisites for public-private partnership in the social service management process, which can provide high efficiency of social objects functioning and satisfaction of population require-ments as a result of the required transformation.

Social service; public-private partnership; forms of institutional cooperation; autonomous institution.

В настоящее время ключевым фактором формирования эффективной систе-мы управления комплексным развитием национальной экономики является созда-ние в ее структуре элементов и подсистем, способных обеспечить интенсивное развитие хозяйственной сферы на фоне достижения высокого уровня и качества жизни населения. Участие институтов власти в развитии производственной и со-циальной инфраструктуры, привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу, поддержка науки и инноваций, повышение социальной ответственности бизнеса, а также ряд других мероприятий, направленных на реализацию адекват-ной ресурсам и потребностям общества социально-экономической политики госу-дарства, составляют концептуальную основу стратегии сбалансированного разви-тия национальной хозяйственной системы.

В целях реализации настоящей стратегии в мировой практике с успехом при-меняются механизмы государственно-частного партнерства, объединяющие мате-риальные и нематериальные ресурсы публично-правовых образований и предста-вителей частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для созда-ния общественных благ или оказания общественных услуг. Одним из перспектив-ных направлений использования государственно-частного партнерства как инст-румента управления сбалансированным развитием территорий является его вне-дрение в процесс функционирования объектов непроизводственной инфраструк-туры, финансирование которых не может быть осуществлено в полном объеме из общегосударственных источников.

В этой связи особую актуальность государственно-частное партнерство при-обретает в условиях развития российской экономики, поскольку при сохраняю-щемся дефиците общегосударственных фондов денежных средств необходимым становится внедрение в систему развития социальной сферы механизмов управле-ния, альтернативных государственному финансированию. Основная задача иско-мых механизмов должна заключаться в снижении расходных обязательств пуб-лично-правовых образований по программам социального развития при сохране-нии масштабности и эффективности их осуществления. Организационно-экономическим решением данной задачи может стать реализация партнерских от-ношений власти и бизнеса в рамках проектов привлечения частного капитала в процесс управления объектами социальной сферы и замещения источников их финансирования.

Принимая во внимание разновидность форм и соответственно механизмов реализации государственно-частного партнерства, в настоящей работе предприня-та попытка представить систему отношений представителей власти и бизнес-сообщества на основании специфичной и относительно новой для России формы институционального взаимодействия, реализуемой в рамках деятельности авто-номных учреждений.


76

В соответствии с законодательством РФ, автономным учреждением призна-ется некоммерческая организация, созданная органами государственной власти (или местного самоуправления) для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления определенных полномочий публично-правовых образований в раз-личных отраслях социальной сферы (наука, образование, здравоохранение, куль-тура, социальная защита и т.д.). При этом в отличие от государственных бюджет-ных учреждений автономное учреждение от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, а также нести обязанности и обязательства, быть истцом и ответчиком в суде [1]. Такая возмож-ность наделяет данный тип учреждений большей финансовой и хозяйственной самостоятельностью, а также свободой в принятии управленческих решений.

Анализ правового положения и организационно-экономического статуса ав-тономного учреждения служит основанием для его детального рассмотрения в качестве формы институционального взаимодействия власти и бизнеса, отражаю-щего переплетение партнерских интересов публично-правовых образований и представителей частного сектора экономики. Механизм функционирования авто-номного учреждения (АУ) в рамках концепции государственно-частного партнер-ства представлен на рис. 1.

Рис. 1. Система взаимодействия власти и бизнеса в рамках деятельности

автономного учреждения

На представленном рисунке пунктирными линиями обозначены различные типы и виды взаимосвязей и отношений нефинансового характера (администра-тивно-правовые, информационные и т.д.), в то время как сплошные направленные линии отражают движение финансово-экономических ресурсов.

Подход к рассмотрению автономного учреждения в качестве одной из форм государственно-частного партнерства не является безосновательным. Во-первых, наделение искомого учреждения большей финансовой и хозяйственной самостоя-тельностью превращает его руководителя, а также работников в носителей частно-


77

го интереса к развитию учреждения как структурной организации, способной при-носить доход и создавать экономические ресурсы, сохраняемые в его собственно-сти. На рис. 1 данный фактор отражается взаимодействием автономной организа-ции с представителями частного бизнеса: инвесторов, финансово-кредитных уч-реждений, партнеров и т.д.

Во-вторых, с точки зрения финансовых потоков и материально опосредован-ных отношений автономное учреждение следует рассматривать в качестве фонда целевого капитала, в структуре которого можно выделить как государственные финансово-экономические ресурсы, так и частные инвестиции. Такой фонд на рис. 1 представлен смешанной «финансово-экономической базой АУ», которая является ядром реализации партнерских отношений власти и бизнеса. Его сущест-вование характеризует заинтересованность всех структур в реализации совместно-го проекта, в целом обеспечивающих функционирование качественно новой сис-темы государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Появление новой формы некоммерческой организации и соответственно но-вого типа государственного (муниципального) учреждения, обладающего большей степенью финансово-хозяйственной свободы, создает предпосылки для привлече-ния частного капитала в процесс управления социальными объектами, обеспечи-вая решение текущих проблем функционирования непроизводственной инфра-структуры при сохранении расходных обязательств публично-правовых образова-ний на допустимом для бюджета уровне. При этом допуск представителей бизнес-сообщества в традиционную сферу государственного управления обеспечивает «здоровую» конкуренцию социальным учреждениям бюджетного типа, обуслов-ливая повышение качества социального обслуживания населения и как следствие – удовлетворения социальных потребностей общества.

Таким образом, при разработке соответствующего инструментарно-методического аппарата, обеспечивающего эффективную реализацию представ-ленного механизма, можно рассчитывать на дальнейшую институциализацию го-сударственно-частного партнерства, но уже в рамках новой формы взаимодейст-вия столь разных по своей природе секторов экономики.


1. Федеральный закон от 03.11.2006 г. 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007 г) «Об автономных учреждениях».

2. Синельников Т.Т. Долгосрочное социально-экономическое развитие Российской Феде-рации: предпосылки, приоритеты, перспективы // Известия ЮФУ. Технические науки. – 2009. – 3 (92). – С. 115-123.

3. Ежемесячный отчет об исполнении бюджета (на 1 января 2011 г.) [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.roskazna.ru/reports/fb.html (дата обращения: 20.04.11 г).

Статью рекомендовал к опубликованию д.э.н., профессор А.М. Абдулгалимов.

Синельников Тимур Тамазович Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371742. Кафедра экономики; к.э.н.; ассистент.


78

Sinelnicov Timur Tamazovich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Education Establishment of Higher Vocational Education «Southern Federal University». E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371742. The Department of Economy; Cand. of Ec. Sc.; Assistant.

УДК 334.72(045)

О.С. Субанова

АРХИТЕКТУРА БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ ЭНДАУМЕНТ-ФОНДА УНИВЕРСИТЕТА

*

Обсуждаются проблемы создания архитектуры бизнес-процессов эндаумент-фондов. Архитектура процессов определяет видение тех операций, которые необходимо выполнять для устойчивого функционирования эндаумент-фонда. Сформирован перечень стратегических и опорных процессов. Разработка архитектуры требует согласованных действий. Документально оформленная и согласованная архитектура процессов будет существенным преимуществом в усиливающейся конкурентной борьбе вузов.

Фонд управления целевым капиталом; эндаумент-фонд; архитектура бизнес-процессов; бизнес-процессы.

О.S. Subanova

BUSINESS PROCESS ARCHITECTURE OF UNIVERSITY ENDOWMENT FUND

In this work, we discuss design problems of business process architecture of university en-dowment fund. Process architecture defines the vision of those operations that must be met for stable operation of endowment. The list of strategic and main business process is offered. Archi-tecture development requires concerted action. Documentary issued and consistent business process architecture will be a significant advantage in the growing competition universities.

Endowment fund; business process architecture; business process.

Российские университеты проявляют всё большую активность в формирова-нии целевых капиталов (эндаументов). Многовековой зарубежный опыт использо-вания эндаументов свидетельствует о том, что они укрепляют финансовое поло-жение вуза, усиливают конкурентные преимущества учебного заведения за счёт выстраивания долгосрочных взаимоотношений с «внешней средой» благодаря привлечению пожертвований на регулярной системной основе и повышению «прозрачности» деятельности вуза. Принимая во внимание то, что российские фонды целевого капитала (эндаумент-фонды) находятся на этапе организационно-го становления, обсуждение проблем, связанных с разработкой архитектуры про-цессов, является актуальным.

Под архитектурой процессов будем понимать совокупность моделей процессов и методических руководств (инструкций), которые разработаны с учётом стратегии и основных принципов функционирования эндаумент-фонда. Архитектура процес-сов определяет видение тех операций, которые необходимо выполнять для того, чтобы обеспечивать устойчивое функционирование фонда целевого капитала.

* Работа выполнена в рамках НИР Финуниверситета «Разработка методологической под-держки деятельности фондов целевых капиталов некоммерческих организаций».

Часто под архитекту

«красивых картинок» или выполнение этих процессо(«каждый видит своё») можмент-фонда. Руководитель нансирования; жертвовател

компания – новых клиентовно видна только верхушка

поверхности воды. Важно жить все усилия, чтобы не гационная карта» (архитеккоторая, несмотря на устансов), должна действовать соситуации.

В этой связи важен прцессе её разработки принисостояния и реализации избэффективности его деятельнли в фонде целевого капитагии? Кто является владельцизменением стратегии? По

использование, то необходпотребности в его финансирэндаумент. Целевой капитастудентов, преподавателей

Следуя [1], перечислибыть легко понимаемы и рцессы должны соотноситьсми; архитектура должна быизменениям стратегии; протехнической архитектурой

Отдельного обсужден

компании в создании архиотображения проблем взаиПредложено использовать вершинами: «жертвователь

Вершины формируют 1. «Информационная»2. «Организационная»3. «Инвестиционная» 4. «Контролирующая»

Рис. 1. Гр

Грани пирамиды, обрсуть и содержание процессонными являются вопросы

Раздел I. Гуманитарные техноло

урой упрощенно понимают графическое исполне

моделей процессов, тогда как «реальность» означов. Отсутствие единства в восприятии этой реальножет поставить под угрозу реализацию стратегии эн вуза видит в целевом капитале новые источники ль – возможность финансовой помощи; управляюв и т.д. Вспомним гибель «Титаника». Над водой оба айсберга, «реальность» – это то, что находится нувидеть айсберг, адекватно оценить ситуацию, при натолкнуться. Для этого необходима не только «нктура процессов), но и слаженные действия команновленные регламенты и инструкции (модели проообразно выбранному курсу (стратегия) и сложивше

роцесс создания архитектуры, поскольку именно в пимаются решения, касающиеся согласования текущбранной стратегии эндаумент-фонда, критериев оцености, возможных угроз и отклонений и т.д. Выстроала процессы, поддерживающие реализацию его стрцем процесса? Пересматриваются ли процессы в свяоскольку целевой капитал ориентирован на длительдимо «видение будущего» вуза. Вместе с тем, оцеровании – задача настоящего, в котором и формируал осуществляет связь настоящих и будущих поколе вуза. им признаки хорошей архитектуры: процессы должреализуемыми всеми заинтересованными лицами; пся со стратегией организации и стратегическими цыть динамичной, легко адаптируемой к возникающ

оцессы должны быть поддержаны информационноорганизации.

ния заслуживает вопрос об участии вуза и управляюитектуры процессов эндаумент-фонда. Для нагляднимодействия можно воспользоваться примером из «пирамиду взаимодействия», которая образован

», «вуз», «эндаумент-фонд», «управляющая компани 4 грани (рис. 1): » – «жертвователи – фонд – вуз». » – «фонд – управляющая компания – вуз». – «жертвователи – управляющая компания – фонд»» – «жертвователи – управляющая компания – вуз».

рани «пирамиды взаимодействия» [2]

азованные соответствующими вершинами, определсов. Исходя из логики процессного подхода, диску, связанные с выявлением владельца процесса, опр

огии

79

ение чает ости ндау- фи-

ющая быч-ниже ило-

нави-нды, оцес-ейся

про-щего енки оены рате-язи с ьное енка уется ений

жны про-целя-щим ой и

ющей ного [2]. на 4 ия».

».

ляют усси-реде-


80

лением масштаба (сквозные или относящиеся к функции/организационной едини-цы), передачей процесса на аутсорсинг (вуз, эндаумент-фонд, управляющая ком-пания), синхронизацией информационных потоков и т.д.

Согласно процессному подходу, принято выделять процессы 3-х категорий [1]: стратегические – обеспечивают постоянное выполнение опорными и вспомо-гательными процессами своих задач/показателей; опорные – представляют основ-ные (главные) области деятельности организации; вспомогательные процессы (обеспечения/поддержки). На этом уровне находятся процессы, которые обеспечи-вают опорные процессы организации.

К стратегическим процессам, на наш взгляд, следует относить: 1) процессы выстраивания взаимоотношений с «внешней средой» (реализа-

ция стратегии эндаумент-фонда); 2) процессы определения программ, проектов, получателей и т.д., финанси-

руемых за счёт целевого капитала.

Процессы определены на «информационной» гране «пирамиды взаимодейст-вия». Владельцем данных процессов является вуз. Для надлежащей реализации указанных процессов необходимо тесное взаимодействие вуза и фонда целевого капитала.

Опорные процессы выявлены исходя из целей создания и функционирования эндаумента:

привлечение пожертвований в целевой капитал; инвестирование полученных денежных средств; контроль над поступлением и расходованием пожертвований. Владельцем перечисленных процессов является фонд целевого капитала.

Процессы определены на «организационной», «контролирующей» гранях «пира-миды взаимодействия» и являются сквозными.

Интересен для обсуждения вопрос автоматизации процесса «контроль над поступлением и расходованием пожертвований». Очевидно, что для автоматиза-ции необходима синхронизация информационных потоков между вузом, фондом и управляющей компанией, определение регламентов предоставления отчётности, контроль над целевым расходованием полученных денежных средств и т.д. Этапы реализации данного процесса не видны «внешнему миру» (жертвователям), но если процесс выполняется некорректно, это сразу же сказывается и становится заметным заинтересованным сторонам.

Вспомогательные процессы обеспечивают реализацию опорных процессов. Так, например, для реализации опорного процесса «привлечение пожертвований в целевой капитал» необходимы процессы:

формирование базы данных потенциальных жертвователей; сегментация жертвователей; осуществление сбора информации о потенциальных жертвователях; определение «точек соприкосновения» (электронная почта, средства мас-

совой информации, телефон, факс, сайты, социальные сети и т.д.); заключение договора пожертвований и т.д. Вспомогательные процессы определены на всех 4 гранях «пирамиды взаимо-

действия». Владельцем перечисленных процессов является фонд целевого капитала. Для каждой категории процессов должен быть сформирован перечень сквоз-

ных процессов. Модель сквозного процесса описывает все основные операции, которые должны в нем выполняться. Так, например, для процесса «инвестирова-ние полученных пожертвований» необходимы «разработка инвестиционной дек-


81

ларации», «формирование инвестиционного портфеля», «оценка полученных ре-зультатов» и т.д.

Разработка архитектуры процессов требует согласованных действий всех за-интересованных сторон. Архитектура процессов не является самоцелью, а должна поддерживать деятельность фонда целевого капитала. Документально оформлен-ная и согласованная архитектура процессов эндаумент-фонда будет существенным преимуществом в усиливающейся конкурентной борьбе вузов.


1. Джестон Д., Нелис Й. Управление бизнес-процессами. Практическое руководство по успешной реализации проектов / Пер. с англ. – СПб.: Символ-Плюс, 2008. – 512 с.

2. Субанова О.С. Управление целевыми капиталами / Труды XIV Международной научно-технической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении». – СПб.: СПбГПУ, 2010.

Статью рекомендовал к опубликованию д.э.н. Р.М. Качалов.

Субанова Ольга Сергеевна Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». E-mail: [email protected]. 125993, г. Москва, Ленинградский пр-т, 49. Тел.: 84999223476. Кафедра «Системный анализ в экономике»; зам. зав. кафедрой; к.э.н.

Subanova Olga Sergeevna Financial University under the Government of the Russian Federation. E-mail: [email protected]. 49, Leningradsky Av., Moscow, 125993, Russia. Phone: +74999223476. «System Analysis in Economics» Department; Deputy Head; Cand. of Ec. Sc.

ББК 65.049я73

Ю.Г. Ткаченко

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ

Сделана попытка оценить современные проблемы и особенности системы террито-риального социально-экономического управления России. Выявлена проблематика и специ-фика стратегии территориального социально-экономического развития России на феде-ральном уровне. Представлен анализ принципов построения новой модели территориаль-ного социально-экономического управления. В рамках разрабатываемой модели террито-риального управления предлагается выделение новых экономических субъектов в целях более гибкой и эффективной организации экономики.

Система территориального управления России; стратегия социально-экономи-ческого развития России; проблемы выработки механизмов взаимодействия уровней управления; экономическое районирование; региональная безопасность и стратегическое планирование; новая модель территориального управления России; экономические субъек-ты России.


82

Y.G. Tkachenko

MODERN PROBLEMS OF TERRITORIAL ADMINISTRATION RUSSIA

Attempted to assess current problems and features of the system of territorial socio-economic governance in Russia. Identified problems and the specific strategy of territorial socio-economic development of Russia at the federal level. The analysis of the principles of building a new model of territorial socio-economic governance. As part of the model of Territorial Adminis-tration proposed the allocation of new economic entities in order to more flexible and efficient organization of the economy.

System of territorial administration of Russia; strategy of social and economic development of Russia; problems of development of mechanisms of interaction of levels of management; eco-nomic division into districts, regional safety and strategic planning; new model of territorial ad-ministration of Russia; economic subjects of Russia.

Возрастающее внимание органов государственной власти к задаче создания новой модели системы территориального управления России позволило ускорить процесс разработки и внедрения различных механизмов повышения эффективно-сти вертикали государственной власти.

К сожалению, отсутствие системного подхода при их разработке обусловило слабую проработку механизмов их реализации.

Отсутствие целостной системы территориального управления, отсутствие еди-ной системы стратегического планирования значительно снижает эффективность хозяйственной деятельности на территории всей России. Долгосрочная стратегия социально-экономического развития России может быть научно обоснованной и эффективно реализуемой на практике только тогда, когда она в полной мере учиты-вает территориальные факторы: исключительное разнообразие природных, социаль-но-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны и отражает их во всех направлениях государственной политики.

При разработке системы регионального управления проблемами стратегии территориального развития России на федеральном уровне являются:

1) регулирование миграционных потоков с учетом потребности экономики регионов;

2) развитие общедоступных транспортных, энергетических, телекоммуника-ционных систем на новой технической базе, обеспечивающих реальную интеграцию экономического пространства.

Решению этой задачи способствует развитие и совершенствование не только материальной инфраструктуры, но и денежной, кредитной, платежно-расчетной системы.

В условиях, когда процесс разграничения предметов ведения между феде-ральным центром и субъектами Федерации до конца не завершен, органы государ-ственной власти на всех уровнях вынуждены искать новые организационные и финансово-экономические формы решения накопившихся проблем. Среди наибо-лее важных вопросов является создание единой инфраструктуры, критерии фор-мирования, взаимодействия с федеральным центром, создание оптимальной орга-низационной структуры управления, принципы специализации регионов, страте-гическое планирование и другое. Чтобы регламентировать деятельность подобных образований необходимо сформулировать новые механизмы в системе территори-ального управления.

Для организации эффективной деятельности структур территориального управления необходимо решить проблему выработки конкретных механизмов взаимодействия каждого уровня управления с единой территориальной системой управления страны.


83

Экономическая политика государства должна быть дифференцирована по от-ношению к различным территориям с учетом их демографического, ресурсного, социально-экономического положения.

В итоге новая модель территориального управления должна базироваться на принципах:

1) комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследо-вания;

2) системности, т.е. учете внутренних взаимозависимостей и внешних фак-торов;

3) приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направлен-ных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения;

4) приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер, направ-ленных на защиту населения.

При разработке модели необходимо учитывать следующие факторы: ассиметричность федеративной структуры России и многочисленные тер-

риториальные диспропорции; отсутствие стратегических кооперационных связей между регионами; необходимость обеспечить условия для долгосрочного развития за счет

полного и сбалансированного использования внутренних региональных ресурсов.

Особая роль в модели должна уделяться формированию финансово-промышленных групп, создающихся на базе предприятий единой технологической цепи. Опираясь на них государство получит возможность интегрировать экономи-ческое пространство России на качественно ином уровне и не допустить передачи иностранному капиталу стратегически важных для России экономических объектов.

В новом механизме территориального управления развития страны ключе-вым звеном являются субъекты Федерации. Экономическое районирование, ре-гиональная безопасность и стратегическое планирование являются инструментом методологии новой модели территориального управления. Поэтому обеспечение развития регионов становится главной задачей, от которой зависит бесперебойное функционирование экономики всей страны.

Для обеспечения развития регионов необходимо знать их потребности. Эко-номические связи региона необходимо разделить по группам риска. Больший риск несут связи с регионами, не входящими в данный экономический район, но яв-ляющиеся Российской территорией. Еще большую неопределенность несут эконо-мические связи с зарубежными государствами.

Помимо Федерального центра и субъектов Федерации необходимо создать дополнительный уровень управления, способствующий более гибкой и эффектив-ной организации экономики. В рамках модели территориального управления мож-но выделить экономические субъекты, объединяющие субъекты РФ в региональ-ные комплексы по определенным признакам и показателям, имеющим объектив-ный характер. Состав и границы данных субъектов определяются на основе общ-ности экономико-географического положения, природных ресурсов и других объ-ективных факторов. В основе их формирования лежит производственный прин-цип, в соответствии с которым экономический субъект представляет собой комби-нированный территориально-производственный комплекс, охватывающий сово-купность экономических, исторических, демографических особенностей данной территории.

Каждый экономический субъект в новой модели территориального управ-ления, с точки зрения экономической безопасности, должен обеспечивать себе необходимый минимальный уровень самообеспеченности по жизненно важным отраслям.


84

Экономические субъекты, в отличие от отдельных регионов Федерации, яв-ляются вполне сопоставимыми по многим параметрам и центру легче учитывать их особенности, вырабатывая общефедеральную политику.

Действующее в настоящее время экономическое районирование – это не ме-ханическое деление территории. Оно проводится на основе научной методологии и содействует совершенствованию территориального разделения труда, эффектив-ности национального рынка.

Преимуществом новой модели территориального управления является то, что за основу берется методика, разработанная и эффективно применявшаяся Госпла-ном. Отличием является сетевое планирование, осуществляемое на уровне регио-нов для производственных цепочек, расположенных на территории отдельного субъекта Федерации. Для межрегиональных звеньев планирование может осуще-ствляться на уровне экономических округов.

К основным задачам экономических субъектов можно отнести: синхронизацию и координацию товарных, финансовых и материальных

потоков в целях комплексного развития территории страны; разработку современных планов развития по отраслям, являющимися от-

раслями специализации в территориальном разделении труда с выбором конкретных товаров территории.

Эффективность деятельности экономических субъектов можно повысить по-средством координационных центров. На них будут возложены функции опера-тивного управления и контроля выполнения принятых планов и решений.

При этом Федеральный центр должен сохранить за собой ряд ключевых управляющих функций:

утверждение и согласование планов развития, представляемых экономи-ческими округами в целях устойчивого развития территории;

сохранение государственного контроля над производством и торговлей стратегическими ресурсами;

монополию на основные управленческие связи в структуре управления и ее резервными ресурсами;

контроль макроэкономическими показателями с целью сохранения их в пределах, обеспечивающих устойчивость страны в целом.

Чем выше уровень системы управления, тем более глобальные и консолиди-рованные показатели развития должны рассматриваться, но за основу необходимо брать показатели самого низового звена. При применении подобной системы у нижестоящих уровней управления появляется возможность аргументировано до-казать необходимость принятия определенных мер.

Применение новой модели территориального управления позволит повысить эффективность системы государственного регулирования России.


1. Усягин А.В. Политическое управление и его территориальные аспекты: российский опыт: Монография. – Нижний Новгород: Издательство ННГУ им. Н.И. Лобачевского. – 2005. – 257 с

2. Шишков М.К. Административно-территориальное устройство и территориальные осно-вы местного самоуправления субъектов Российской Федерации (на примере Самарской области): Монография. – Самара, Изд-во «Самарский муниципальный институт управ-ления». – 2004. – 162 с.

Статью рекомендовали к опубликованию: к.э.н., доц. М.В. Новиков; к.э.н., доц. О.В. Грищенко.


85

Ткаченко Юлия Григорьевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634311426. Кафедра государственного и муниципального управления; к.э.н.; доцент.

Tkachenko Yuliya Grigorievna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634311426. The Department of State and Municipal Legislation and Administration; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

УДК 339.138

Т.С. Третьякова

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МАРКЕТИНГОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ В

УСЛОВИЯХ ДЕФИЦИТА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ КОМПАНИИ

Представлены основные показатели оценки эффективности маркетинговых комму-никаций, осуществляемых компанией в условиях дефицита финансовых ресурсов: дополни-тельный товарооборот под воздействием коммуникаций, показатель эффективности коммуникационного обращения, показатель эффективности затрат на проведение комму-никационного мероприятия. В процессе проектирования комплекса маркетинговых комму-никаций в условиях дефицита бюджета может быть использована экономико-математическая модель распределения бюджета коммуникационной кампании между целевыми сегментами предприятия.

Маркетинговые коммуникации; оценка эффективности маркетинговых коммуника-ций; модель распределения бюджета коммуникационной кампании.

T.S. Tretyakova

METHODOLOGICAL BASIS OF EVALUATION OF THE ECONOMIC EFFECTIVENESS OF MARKETING COMMUNICATIONS IN A DEFICIT

OF FINANCIAL RESOURCES OF THE COMPANY

In the article the main indicators for assessing the effectiveness of marketing communications, carried out by the shortage of financial resources: an additional turnover under the influence of communication, the performance indicator of communication treatment, the rate of cost-effectiveness of conducting communication activities are presented. In the process of designing complex marketing communications in a budget deficit economic and mathematical model of budget allocation of com-munication campaign among target segments of the enterprise may be used.

Marketing communications; evaluation of the effectiveness of marketing communications; model of the communication campaign budget allocation.


86

На современной стадии развития рыночных отношений в России особая роль в деятельности компаний отводится разработке маркетинговой стратегии, адапти-рованной к новым экономическим реалиям. Посткризисный этап развития эконо-мики предполагает наличие в системе маркетинга современных компаний меха-низмов адаптации к кризисным изменениям. Эффективное управление комплек-сом маркетинговых коммуникаций, как одним из основных элементов комплекса маркетинга, предполагает оценку и контроль эффективности коммуникационного взаимодействия с целевыми аудиториями компании. В связи с этим все большую актуальность приобретают вопросы оценки экономической эффективности марке-тинговых коммуникаций в условиях дефицита финансовых ресурсов: в процессе деятельность компании на нерастущих рынках, экономической рецессии на фоне внутренних кризисов в компании.

Вопросам оценки эффективности маркетинговой коммуникационной дея-тельности посвящены исследования отечественных ученых: Е.П. Голубкова, А.Н. Матанцева, А.С. Оганесян, А.Б. Титова, А.Б. Либерова и других. Среди со-временных зарубежных исследователей проблемы оценки эффективности марке-тинговой коммуникационной деятельности следует выделить У. Уэллса, Дж. Му-ра, Т. Коллинза, А. Вудсайда, Л. Перси, С. Арнольда, Д. Аакера.

Анализ работ вышеназванных авторов позволяет констатировать тот факт, что большинство авторов исследуют проблемы оценки эффективности отдельных элементов комплекса маркетинговых коммуникаций, при этом наиболее часто ис-следователями предлагаются методы оценки эффективности рекламы, что очевид-но в связи с тем, что данный вид маркетинговых коммуникаций является наиболее распространенным и изученным в России. На сегодняшний день в отечественной и зарубежной научной литературе существует значительное количество показателей эффективности маркетинговых коммуникаций, в то время как практически отсут-ствуют рекомендации по применению определенных методик в различных усло-виях хозяйствования. В связи с вышесказанным, целью данной статьи является рекомендация показателей оценки эффективности маркетинговых коммуникаций, осуществляемых компанией в условиях дефицита финансовых ресурсов.

Реализация поставленной в исследовании цели предполагает определение ос-новных понятий, используемых в данной работе. В современной формулировке, предлагаемой А.П. Панкрухиным, «маркетинговые коммуникации – это деятель-ность, совокупность средств и конкретные действия по поиску, анализу, генерации и распространению информации, значимой для субъектов маркетинговых отноше-ний» [7]. Традиционное для отечественной научной литературы определение эф-фективности представляет эффективность, как «характеристику качества системы с точки зрения затрат и результатов ее функционирования» [6]. Что касается ос-новных теоретических подходов к определению понятия «эффективность марке-тинговых коммуникаций», то большинство отечественных исследователей разде-ляют эффективность маркетинговых коммуникаций на экономическую и комму-никационную. Согласно подходу Г.Л. Багиева, экономическая эффективность коммуникаций может определяться соотношением между результатом, получен-ным от рекламы, и величиной затрат (материальных, финансовых) на проведение рекламных мероприятий за фиксированный промежуток времени [1]. Коммуника-ционная эффективность, по мнению Е.П. Голубкова, характеризует соотношение между степенью воздействия рекламы на целевую аудиторию и затратами прове-дения рекламной кампании [3]. Следует отметить, что комплексная оценка эффек-тивности маркетинговых коммуникаций в условиях бюджетного дефицита пред-полагает оценку и экономической, и коммуникационной эффективности, поскольку эти показатели являются взаимосвязанными и неверная их интерпретация может


87

привести к существенным ошибкам в процессе планирования и реализации марке-тинговой стратегии, что в условиях дефицита бюджета недопустимо.

В процессе проектирования комплекса маркетинговых коммуникаций в усло-виях дефицита бюджета представляется целесообразным использование экономи-ко-математической модели распределения бюджета коммуникационной кампании между целевыми сегментами предприятия [8]:

→

≤

, 1

где Qi – торговый эффект, чистый доход от реализации товаров предприятия в i-м сегменте, i =1, n; Bi – затраты на осуществление коммуникаций предприятия с рынком в i-м сегменте; B – бюджетное ограничение для коммуникационной кам-пании.

В результате проведенного анализа современных подходов к моделированию процессов маркетинговых коммуникаций в аспекте инструментарно-методического обеспечения оценки эффективности маркетинговых коммуникаций, а также анализа особенностей коммуникаций, проектируемых в условиях дефици-та бюджета компании, определены основные показатели эффективности коммуни-каций, являющиеся наиболее оптимальными для оценки данного вида коммуника-ций: дополнительный товарооборот под воздействием коммуникаций, показатель эффективности коммуникационного обращения, показатель эффективности затрат на проведение коммуникационного мероприятия.

Дополнительный товарооборот под воздействием коммуникаций с целевыми аудиториями может быть отнесен к основным показателям эффективности комму-никационной деятельности в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Уве-личение объема продаж за счет повышения эффективности маркетинговых комму-никаций посредством определения дополнительного товарооборота под воздейст-вием коммуникаций может быть определено по следующей формуле [2]:

= Тд =Тс×П×Д

, (2)

где Тд – дополнительный товарооборот под воздействием коммуникаций; Тс – среднедневной товарооборот до коммуникационного периода; П – прирост сред-недневного товарооборота за коммуникационный и послекоммуникационный пе-риоды, %; Д – количество дней учета товарооборота в коммуникационном и по-слекоммуникационном периодах.

Показатель эффективности коммуникационного обращения может быть рас-считан по формуле [5]:

ЕКО =Квко×СТО

КЛРА×СКО

, (3)

где ЕКО – показатель эффективности коммуникационного обращения, Квко – коли-чество лиц, вступивших в контакт с коммуникационным обращением при одном коммуникационном воздействии, СТО – стоимость товаров до коммуникации, КЛРА – количество лиц в коммуникационной аудитории, СКО – стоимость изготовления коммуникационного обращения.

Показатель эффективности затрат на проведение коммуникационного меро-приятия определяем по формуле [5]:

ЕЗК =СТК×∆К

СКМ

, (4)


88

где ЕЗК – показатель эффективности затрат на проведение коммуникационного мероприятия, СТК – стоимость товаров после коммуникации, ∆КТК – изменение количества товаров, реализованных посредством воздействия коммуникации, СКМ – общие затраты на подготовку и передачу коммуникационных сообщений.

Представляется правомерным также использование в процессе оценки эф-фективности малобюджетных маркетинговых коммуникаций переменной «от-клик» ∆N, обоснованной в качестве экономического фактора оценки эффективно-сти маркетинговых коммуникаций А.Б. Либеровым, трактующим «отклик», как «первичный контакт на функциональной границе коммуникаций и сбыта» и пред-ставляющим связь данного фактора с объемом продаж следующим образом [4]:

= ∆ × , (5) где Q – объем продаж, FM – эффективность работы сбытовой сети, измеряемая по эмпирическому соотношению конкретной сбытовой структуры хозяйствующего субъекта.

Показатели оценки эффективности маркетинговых коммуникаций в условиях дефицита финансовых ресурсов компании могут быть использованы в процессе осуществления маркетинговой деятельности в условиях финансового экономиче-ского кризиса, кризиса предприятия, отрасли, а также в деятельности малых пред-приятий.


1. Багиев Г.Л., Тарасевич В.М., Анн Х. Маркетинг. – СПб.: Питер, 2007. – 723 с. 2. Бурцева Т.А. Методологические основы оценки экономического эффекта от внедрения

МИС // Маркетинг. – 2005. - 3. – С. 22-30. 3. Голубков Е.П. Проектирование элементов комплекса маркетинга // Маркетинг в России

и за рубежом. – 2002. – 2. – С. 115-135. 4. Либеров А.Б. Теория и методика мониторинга эффективности маркетинговых коммуни-

каций: Автореф. дис. … канд. эконом. наук / Санкт-Петербургский государственный университет экономики финансов. – СПб., 2000.

5. Оганесян А.С., Оганесян И.А. Управление эффективностью рекламы // Маркетинг в Рос-сии и за рубежом. – 2004. – 4. – С. 61-74.

6. Ойнер О.К. Оценка эффективности маркетинга: от ресурсной эффективности к интегри-рованным подходам // Маркетинг в России и за рубежом. – 2008. – 1. – С. 3-13.

7. Панкрухин А.П. Маркетинг; Гильдия маркетологов. – 3-е изд. – М.: Омега-Л, 2005. – 656 с. 8. Хряпина И.С. Целевое планирование и контроль маркетинговых коммуникационных

затрат по сегментам аудитории коммуникационной кампании // БизнесИнформ. – 2009. – 5. – С. 148-153.

Статью рекомендовал к опубликованию д.э.н., профессор В.В. Филонич.

Третьякова Татьяна Сергеевна Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет». E-mail: [email protected]. 347924, г. Таганрог, ул. Щаденко, д. 84, кв. 29. Тел.: +79515148584. Кафедра теории рынка; аспирант.

Tretyakova Tatyana Sergeevna Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 84/29, Shadenko Street, Taganrog, 347924, Russia. Phone: +79515148584. The Department of Market Theory; Postgraduate Student.


89

УДК 338.45

И.К. Шевченко, А.В. Негадова

ПАРАМЕТРИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СТРУКТУРНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА

Для развития промышленного сектора экономики и эффективного использования факторов производства необходимо идентифицировать характерные параметры и структурные формы организации промышленного и отраслевого производства. В данной статье рассмотрены особенности структуры промышленного и отраслевого производст-ва, конвергентные параметры развития экономики промышленности, дан анализ специфи-ческих особенностей развития организационно-институциональной структуры в промыш-ленном секторе экономики.

Промышленность; отраслевое производство; конвергентные параметры развития экономики.

I.K. Shevchenko, A.V. Negadova

PARAMETRICAL CHARACTERISTICS OF THE STRUCTURALLY-INSTITUTIONAL ORGANIZATION THE ECONOMY OF INDUSTRIAL

SECTOR

It is necessary to identify parameters and structural forms of the organization of industrial production for development of an industrial economy and an effective utilization of factors of manufacture. In this article given features of structure of industrial production, convergent para-meters of development of an industrial economy are considered, the analysis of features of devel-opment of organizational-institutional structure in industrial sector of economy are given.

Industry; branch manufacture; convergent parameters of development of an industrial economy.

Современные императивы устойчивого экономического развития, опреде-ляемые процессами глобализации, интеграции и инновационно ориентированного развития, активизируют деятельность по принятию решений в направлении выяв-ления и учета причин неэффективного или недостаточно эффективного использо-вания факторов и потенциала формирования, и реализации программ отраслевого развития в промышленном секторе. Данное обстоятельство актуализирует пробле-му идентификации параметров и структурных форм организации промышленного производства в процессе формирования и реализации отраслевых программ как инструментов эффективного осуществления промышленной политики.

Промышленность является важной составной частью хозяйственного ком-плекса Российской Федерации, ведущая роль которой определяется тем, что она обеспечивает все отрасли экономики орудиями труда и новыми материалами, слу-жит наиболее активным фактором научно-технического прогресса и расширенного воспроизводства в целом. Среди других отраслей хозяйства промышленность вы-деляется комплексо- и районообразующими функциями.

По данным Росстата, промышленное производство в России в январе-ноябре 2010 г. выросло на 8,4 % по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. В ноябре 2010 г. промышленное производство увеличилось на 6,7 % по сравнению с нояб-рем 2009 г. и на 0,1 % по сравнению с октябрем 2010 г. С исключением сезонного и календарного факторов в ноябре промышленное производство увеличилось на 0,2 % по сравнению с октябрем. Объем добычи полезных ископаемых за январь–


90

ноябрь 2010 г. увеличился на 3,7 %, объем производства в обрабатывающих отрас-лях промышленности – на 12,1 %; объем производства и распределения электро-энергии, газа и воды – на 4,5 % по сравнению с январем–ноябрем 2009 г. [5].

Промышленность России имеет сложную диверсифицированную и многоот-раслевую структуру, отражающую изменения в развитии производительных сил, в совершенствовании территориального разделения общественного труда, связан-ную с научно-техническим прогрессом.

Отраслевая дифференциация промышленности является постоянным процес-сом, обусловленным развитием общественного разделения труда и процессами глобализации в экономике. По мнению специалистов, промышленная политика более не фокусируется на отдельных отраслях промышленности и государствен-ных субсидиях им, поскольку в индустриально развитых странах прошло осозна-ние того, что ожидаемого эффекта от выборочной поддержки и селективной по-мощи становится неэффективным [1].

Рис. 1. Конвергентные параметры развития экономики промышленного сектора

Таким образом, развитие промышленности в настоящее время должно осу-ществляться усилиями собственников предприятий, а также отраслевыми характе-ристиками, диктующими свои потребности в изделиях промышленного назначе-ния. Все это способствует развитию отраслевого производства, которое осуществ-ляется в системе параметрических характеристик, представленных на рис. 1. Пред-ставленные на рис. 1 параметры являются конвергентными вследствие их взаимо-обусловленности, что определяет формы и сущностно-содержательные особенно-сти развития организационно-институциональной структуры в промышленном секторе экономики.

Одним из базовых параметров для развития отраслевого производства явля-ется разделение труда. Разделение труда радикально расширяет и укрепляет сырь-евую и рыночную базу научно-технического прогресса, снижает сопряженные с ним затраты и в итоге способствует его ускорению. Благодаря определенным под-ходам к организации разделения труда, корпорация может получить ряд конку-


91

рентных преимуществ в сроках изготовления, территориальном распределении, что будет способствовать выходу корпорации на международный уровень и вхож-дению в международную систему разделения труда.

Немаловажным параметром являются процессы отраслевого развития в эко-номике промышленности. В настоящее время структура большинства отраслей, а также отдельных организаций не соответствует существующим параметрам по качеству и номенклатуре выпускаемой продукции, географического размещения производителей, организационной структуре и системе планирования и управле-ния. Несмотря на реформы, по-прежнему недостаточна профессиональная подго-товка директорского корпуса, знание ими управленческих технологий и организа-ции стимулирования, а руководство коммерческой деятельностью и умение выби-рать программы развития бизнеса практически полностью делегированы на ниж-ние уровни управления.

В связи с указанными условиями, целесообразно развивать отраслевые кор-порации, как способ стимулирования производственной, инновационной и финан-совой деятельности в трансформирующихся условиях внешней среды.

В настоящее время нет единого методологического подхода к определению и формированию механизма управления совокупными ресурсами корпорации, осно-ванного на оптимизации совокупных затрат и направленного на повышение эф-фективности использования располагаемых ресурсов и максимизацию прибыли организации. Управление ресурсами так же, как и любое другое, может иметь раз-ную степень эффективности. Эффективность управления ресурсами характеризу-ется степенью достижения целей предприятия и заданной нормы развития в сопос-тавлении с затраченными на это средствами. Несмотря на то, что вопросу эффек-тивности управления уделяется большое внимания как в органах государственной власти, научных работах, так и в периодической печати, одной из важнейших про-блем, где остро ощущается нужда в новых подходах, является проблема измерения и оценки конечной результативности управления ресурсами корпоративных сис-тем [3]. Таким образом, для определения достижения цели деятельности корпора-ции необходимо определить критерии оценки результативности и обозначить спо-собы ее достижения.

Ресурсы и технологии способствуют изменениям и развитию инновационной деятельности организаций. Управление инновациями относительно новая сфера деятельности для предприятий промышленного комплекса, однако многие пред-приятия уже отмечают значимость результатов инновационной активности на предприятии. Также следует отметить, что создание инноваций является затрат-ным процессом, следовательно, необходимы существенные материальные вложе-ния. Ситуация в современной Российской промышленности характеризуется высо-ким инновационным потенциалом, нереализуемым преимущественно вследствие отсутствия необходимого финансирования. Улучшение ситуации возможно только при условии согласованной на всех уровнях экономики стратегии инновационного развития промышленности России.

Неотъемлемой частью развития отраслевого производства является система нормативно-правового регулирования. Основополагающим актом в регулировании корпоративных отношений является Конституция РФ, основу корпоративного за-конодательства составляют федеральные законы, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, указы Президента РФ и постановления Прави-тельства РФ, локальные корпоративные акты [2].

Наиболее приемлемой формой территориальной организации производства, способной разрешить ряд проблем, является корпорация. Она может на основе рыночных отношений объединить и эффективнее использовать имеющиеся при-


92

родные, производственные и трудовые ресурсы, активизировать деятельность муниципального образования [4]. Все идентифицированные выше параметры являются основой для корпоративного образования в промышленном секторе экономики.

Так как промышленность России имеет сложную диверсифицированную и многоотраслевую структуру, необходимо определить преимущества разделения структуры промышленного производства по категориям, таким как территориаль-ная структура, классификация по видам экономической деятельности, отраслевая структура. Благодаря территориальному разделению происходит сокращение за-нимаемых территорий, а также экономии затрат на создание инфраструктуры, от-раслевая структура характеризует уровень индустриального и технического разви-тия страны, классификация по видам экономической деятельности позволяет по-лучить количественную оценку отраслевой инфраструктуры страны.


1. Бутакова М.М., Мамченко О.П., Соколова О.Н. Экономика и промышленность региона: инновационный аспект развития // Фундаментальные и прикладные исследования. – 2008. – 6. – С. 68-69.

2. Макарова О.А. Корпоративное право. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 249 с. 3. Тонких А.С. Монография «Финансовые аспекты управления корпоративными ресурса-

ми», URL http://www.cfin.ru/management/finance/corp_assets_feature.shtml. 4. Шевченко И.К. Оценка влияния интеграционных процессов на развитие региональной

экономики // Известия ТРТУ. – 2006. – 17 (72). – С. 249-254. 5. Независимая газета 16.12.2010 http://www.ng.ru/economics/2010-12-16/4_rosstat.html.

Статью рекомендовал к опубликованию д.э.н., профессор О.Г. Андрющенко.

Шевченко Инна Константиновна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347923, г. Таганрог, 14 переулок, 68. Тел.: 88634371742; +79281949013. Кафедра экономики; д.э.н.; профессор.

Негадова Анна Владимировна E-mail: [email protected]. 347902, г. Таганрог, ул. Свободы, 42, кв. 49. Тел.: 88634311415; +79185304144. Административно-хозяйственная часть; документовед.

Shevchenko Inna Konstantinovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education «Southern Federal University». E-mail: [email protected]. 68, 14-pereylok, Taganrog, 347923, Russia. Phones: +78634371742; +79281949013. The Department of Economy; Dr of Ec. Sc.; Professor.

Negadova Anna Vladimirovna E-mail: [email protected]. 42, Svoboda Street, Ap.49, Taganrog, 347902, Russia. Phones: +78634311415; +79185304144. Administrative Part; Secretary.


93

УДК 338.1

М.В. Якименко

СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСТИНИЧНОГО РЫНКА РОССИИ

Цель исследования заключается в определении основных векторов развития отечест-венного рынка гостиничных услуг. Для достижения поставленной цели, на основе сбора и систематизации статистической и аналитической информации, было проанализировано современное состояние гостиничного рынка России, выявлены особенности его структуры и проблемы функционирования на современном этапе. Можно говорить, что, невзирая на кризис и несовершенную законодательную базу РФ, гостиничный рынок до сих пор сохра-няет свою привлекательность в России.

Российский рынок гостиничных услуг; функциональная структура современного рын-ка средств размещения; доходность и стоимость гостиничного номера; системы класси-фикации средств размещения; ключевые тенденции развития российской гостиничной ин-дустрии.

M.V. Yakimenko

STATE ISSUES AND OUTLOOK HOTEL MARKET RUSSIA

The purpose of the study is to identify the main vectors of the domestic market of hotel ser-vices. To achieve this goal, based on the collection and systematization of statistical and analytical information has been analyzed the current state of the hotel market in Russia, the peculiarities of its structure and functioning of the problems at the present stage. You can say that, despite the crisis, and an imperfect legal framework of the Russian Federation, the hotel market still retains its appeal in Russia.

The Russian market of hotel services; functional structure of the modern market of collective accommodation; Rev Par and ADR of a hotel room; system of classification of collective accom-modation; key tendencies of development of the Russian hotel industry.

Туристская индустрия, обеспечивая десятую часть мирового валового нацио-нального продукта, является одной из наиболее динамичных секторов мировой экономики. Оказывая стимулирующее воздействие на развитие сопряжённых к ней видов деятельности, она выступает катализатором социально-экономического раз-вития национальной экономики: источником финансовых доходов бюджетов всех уровней, средством повышения занятости населения и роста его доходов, позитив-но воздействует на качество человеческого капитала, на здоровье населения и т.д.

По мнению ряда экспертов, Россия в настоящий момент не является «пре-красно подходящей» для туризма страной. Так, согласно расчётам аналитиков Экономического форума (МЭФ), прошедшего в Давосе в 2011 г., с точки зрения наличия туристских аттракторов, Россия занимает 30 место из возможных 139. В то же время с точки зрения важнейших инфраструктурных составляющих ту-ризма: гостиниц и дорог, Россия не является «интересной» для туристов, занимая по критерию удобного транспорта и системы дорог 95 место, по уровню обслужи-вания в гостиницах и соответствия западным стандартам – 80, а по доступности цен – 105 позицию.

Данные экспертами оценки выделенным критериям, безусловно, негативно характеризуют состояние российского гостиничного рынка, но не позволяют уви-деть всю ситуацию, сложившуюся к настоящему времени.

Оценить современный российский рынок гостиничных услуг можно с точки зрения совокупности значений параметров на данный момент времени и получе-ния прогнозных данных, и, прежде всего, через соотношение спроса и предложе-


94

ния гостиничных услуг; уровня цен; состояния конкуренции; степени государст-венного регулирования; наличие сезонных колебаний спроса на гостиничные ус-луги и т.д.

По данным Госкомстата, за последние десять лет российский гостиничный рынок ежегодно рос на 15–20 %, а быстрый рост операционных доходов гости-ничных предприятий, по данным DISCOVERY Research Group, привел к росту числа открываемых гостиниц [5] (табл. 1).

Тем не менее по значению показателя обеспеченности населения номерным фондом Россия занимает одно из последних мест в Европе: в нашей стране на 100 человек приходится менее одного места. Для примера на 10 жителей Кипра прихо-дится одно место в гостинице.

По данным исследования [5], основная часть российских гостиниц (порядка 40 % номерного фонда рынка) была построена в советское время и относится к эконом-классу, гостиницы 5*, расположенные в основном в Москве и других крупных городах России, составляют около 20 %.

Функциональную структуру современного рынка российских средств разме-щения определяют, наряду с предприятиями гостиничного хозяйства, так назы-ваемые дополнительные средства размещения (рис. 1).

Таблица 1 Характеристика ввода и структуры гостиниц и иных средств размещения

Год Количество гостиниц и иных средств размещения 2000 9058 2001 8915 2002 8581 2003 8517 2004 8620 2005 9269 2006 9865 2007 10436 2008 11259 2009 11698

Рис. 1. Функциональная структура российских средств размещения

44%

19%

19%2%

16%

Гостиницы

Организации гостиничного типа (меблированные комнаты, мотели,пансионаты, общежития для приезжих и др.)Санаторно-курортные организации, включая санатории–профилактории,курортные поликлиникиОрганизации отдыха (дома отдыха, базы отдыха и т.п.)

Туристские организации (турбазы, поезда, круизные суда, яхты, дебаркадерыи пр.)


95

Для российских гостиниц характерна самая высокая стоимость гостиничного номера в Европе, она в среднем составляет 147 евро. Для примера данный показа-тель для Франции – 104 евро, а проживание в Италии, Австрии, Португалии, Гер-мании, Испании и ещё в ряде европейских стран в среднем обойдётся ниже, чем в 100 евро.

Значительное повышение цен на проживание в течение 2010–2011 гг. ха-рактерно как для мегаполисов, так и для черноморских курортов. Так, в среднем стоимость проживания в пансионатах и санаториях на морских курортах за по-следний год выросла на 10–15 %, что связывают, прежде всего, с ростом стоимо-сти продуктов питания. В отелях, работающим по системе B&B, повышение цен в 2011 г. остановилось на уровне 3–5 %. Аналогичное увеличение цен произошло и в популярных регионах центральной России (например, в городах Золотого кольца).

Можно отметить и более высокую по сравнению с Европой рентабельность российских гостиниц. Для европейских гостиниц она не превышает 10 %, в то время как в Москве данный показатель составляет 17–25 % (при самой высокой стоимости номера в мире, составляющей в среднем 178,5 евро), в регионах поряд-ка 15–20 .

Москва и Санкт-Петербург являются лидерами отечественного гостиничного бизнеса: почти 18 % гостиничных номеров страны сконцентрировано в Москве и 8 – в Санкт-Петербурге, Москва с большим отрывом лидирует по финансовым показателям гостиничного бизнеса, получая около 50 % всех доходов, при объёме российского гостиничного рынка порядка 2,5 млрд долл. США. Среди основных проблем столичного рынка – дефицит гостиниц эконом-класса, который на начало 2011 г. составил около 35 тысяч номеров, что в 3 раза выше, чем потребность в номерах отелей более высокой категории.

Особого внимания в преддверии Олимпиады заслуживает гостиничный ры-нок г. Сочи. Увеличение номерного фонда города за пять лет в два раза не способ-ствовало его становлению как массового курорта. Основная причина заключается в том, что гостиницы в основном относятся к высокому ценовому сегменту, а по данным Cushman&Wakefield 75 % отдыхающих предпочитают дешёвый частный сектор. Все гостиницы, включая мини-отели и домовладения, самого крупного курортного города России должны пройти до 1 июля обязательную сертификацию и получить свои «звезды», в противном случае их деятельность будет признана незаконной. Так как из 800 гостиниц и других средств размещения «звезды» име-ют только 200 отелей, можно говорить о значительном дефиците средств разме-щения. Нехватка гостиничных мест для российских туристов компенсируется зна-чительным количеством нелегально работающих средств размещения, но не реша-ет проблемы организации приёма участников и гостей Олимпиады.

В целом для регионального гостиничного рынка характерно неравномерное развитие, не учитывающее потребности спроса, отставание от двух столиц по строительству объектов размещения во всех ценовых категориях. В результате немногочисленные средства размещения экономкласса, пользуясь отсутствием конкуренции, устанавливают цены, не соответствующие ни уровню обслуживания, ни качеству объекта, ни общему его расположению. Данный вывод подкрепляется исследованиями hotel.info – Интернет-сервиса по бронированию отелей во всем мире, изучившего отзывы своих клиентов, производивших резервирование, по вопросу соотношения "цена/услуги" в отелях категории 3–4*. В результате Россия не вошла в международную "двадцатку" лучших.

К национальным особенностям современного развития гостиничного рынка эксперты относят строительство отелей высокого класса, развитие гостиниц,


96

ориентированных на деловых туристов, и появление многофункциональных ту-ристических комплексов, особенно в регионах с благоприятной инвестиционной обстановкой.

Ориентация инвесторов на строительство высокоразрядных гостиниц харак-терна не только для Москвы и Санкт-Петербурга, но и для российских регионов, что обусловлено меньшим сроком их окупаемости (в 1,5 раза).

Интерес к сегменту делового туризма связан с довольно быстрым восстанов-лением после кризиса спроса, прирост которого, по данным из различных источ-ников, составил 10–20 .

Среди ключевых тенденций развития российской гостиничной индустрии также можно обозначить: возврат рынка туруслуг на докризисный уровень уже в этом году, положительную динамику ввода новых гостиничных номеров, смеще-ние интересов западных инвесторов с офисной, торговой и жилой недвижимости в связи с исчерпанием потенциала этих рыночных ниш в направлении гостиничной сферы, планы международных гостиничных операторов по активизации экспан-сии, выход российских гостиничных сетей за рубеж.

Одним из новых этапов развития российского гостиничного бизнеса можно назвать процедуру классификации, ставшую обязательной для гостиниц и других объектов туриндустрии. Вопрос о классификации, стандартизации и сертификации гостиниц и других средств размещения всегда был актуален в России, но обще-принятого стандарта и единых критериев классификации гостиниц до недавнего времени не было разработано. Существование разных систем сертификации и, следовательно, различной нормативной базы приводило к ситуации, когда средст-ва размещения проходя процедуру оценки соответствия, получали одинаковую категорию, но существенно различались по уровню комфорта. Кроме того, можно отметить нежелание владельцев средств размещения узаконить «свою категорию». За время действия разработанной и утвержденной Федеральным агентством по туризму системы добровольной классификации (в течение пять лет) свою катего-рию подтвердили всего лишь 470 средств размещения, что составляет не более 4 от общего количества работающих гостиничных объектов России (рис. 2).

Рис. 2. Структура классифицированных средств размещения

Однако введение обязательной классификации [2], по мнению экспертов гос-тиничного рынка не будет выполнять поставленные в рамках такой формы госу-дарственного регулирования туристской деятельности цели и задачи, а именно обеспечивать качество туристских услуг, соответствующих требованиям систем


97

классификации, разработанных в соответствии с международными стандартами, рекомендациями ЮНВТО и существующей зарубежной практикой; повышать конкурентоспособность туристских услуг и привлекательность объектов турист-ской индустрии, направленных на увеличение туристского потока и рост доходов от въездного и внутреннего туризма; предоставлять потребителям необходимую и достоверную информацию, обеспечивающую компетентный выбор, о соответст-вии объекта туристской индустрии категории, предусмотренной в системах клас-сификации и др. Можно допустить, что отсутствие достаточного количества ак-кредитованных экспертов для проведения классификации и вступающие в силу с 1 июля 2011 г. штрафы будут способствовать, прежде всего, потенциальному росту коррупционной емкости.

Несмотря на ряд выделенных проблем, характерных для российского гости-ничного рынка, основным вопросом остаётся отсутствие координации рынка как целостной системой. На сегодняшний день управление отечественной гостиничной сферой носит разрозненный характер в виде принятия отдельных нормативно-правовых документов, ряд из которых вызывает критику среди профессиональных участников рынка. В существующих условиях представляется необходимым не про-сто координировать сложившуюся ситуацию, а, прежде всего, управлять тенденция-ми, способствующими устойчивому развитию туризма и гостиничного сектора.

Государство, как основная регулирующая сила, должно сформировать струк-турные механизмы и нормативную базу для обеспечения необходимых системных условий для аккумулирования и распределения ресурсной базы, направленных на обеспечение устойчивого развития рынка гостиничных услуг. Основным ориенти-ром для обеспечения подобных условий должно стать определение возможного на-бора основных индикаторов устойчивого развития гостиничной сферы в рамках раз-вития туризма в целом, состояния и приоритетов развития национальной экономики, а также определение стратегии и текущих действий относительно выбранных крите-риев. Существующие программы развития туризма как на федеральном, так и на региональных уровнях в основном являются идеологическими материалами, не учи-тывающими всей сложной системы взаимоотношений в гостиничном бизнесе, и со-держащие множество мероприятий концептуального характера.

Гостиничный бизнес, как отрасль сферы обслуживания при условии динамич-ного обслуживания, способен приносить многомиллионную прибыль в масштабах национальной экономики. Являясь частью туристического бизнеса и сложнострук-тированной системой, включающей различных участников, взаимодействие которых создаёт совокупность разнообразных финансово-хозяйственных отношений различ-ного направления, она требует обоснованного и системного управления на государ-ственном уровне. Только при соблюдении этого условия российская гостиничная индустрия сможет реализовать свой огромный потенциал развития.


1. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2010. – 3 (389). 2. Приказ Минспорттуризма России об утверждении Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горно-лыжные трассы, пляжи от 25 января 2011 г. – 35.

3. Боголюбов В.С. Экономика туризма: Учеб. пособие для вузов / В.С. Боголюбов, В.П. Орловская. – 3-е изд., стер. – М.: Академия, 2008.

4. Саак А.Э., Якименко М.В. Менеджмент в индустрии гостеприимства (гостиницы и рес-тораны): Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2008.

5. Материалы Интернет-источника http://drgroup.ru. 6. Материалы Интернет-источника http://marketing.rbc.ru. 7. Материалы Интернет-источника http://prohotel.ru.


98


Якименко Марианна Владимировна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел., факс: 88634311426. Кафедра государственного и муниципального права и управления; к.э.н.; доцент.

Yakimenko Maryanna Vladimirovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone, fax: +78634311426. The Department of State and Municipal Legislation and Administration; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

Раздел II. Юридические технологии

99


ББК 67.0

О.А. Андреева

СТАБИЛИЗАЦИЯ ПРАВОПОРЯДКА В УСЛОВИЯХ РИСКА: ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Актуальность темы связана с исследованием феномена правового риска, возникаю-щего в условиях ситуационной неопределенности посредством расчета его правомерности и обоснованности при принятии юридических решений. Оценка риска в количественных и качественных параметрах является наиболее проблемной с точки зрения правового управ-ления рисками, когда есть большая вероятность наступления нежелательных последст-вий, обусловленных выходом за пределы правового поля. Поэтому под правовым риском следует понимать вероятность наступления определенного юридического события или принятия решения, способного оказать позитивное или негативное влияние на состояние наличного правопорядка, повышающего или понижающего его рейтинг в системе совре-менного права.

Риск; стабильность; нестабильность; правопорядок; деятельность; общественные отношения; правовые системы.

O.A. Andreeva

STABILISATION OF THE LAW AND ORDER IN THE CONDITIONS OF RISK: FILOSOFSKO-LEGAL ASPECT

The theme urgency is connected with research of a phenomenon of the legal risk arising in the conditions of situational uncertainty by means of calculation of its legitimacy and validity at acceptance of legal decisions. The risk estimation in quantitative and qualitative parametres is the most problem from the point of view of legal department risks when there is a high probability of approach of the undesirable consequences caused by an exit for limits of a legal field. Therefore it is necessary to understand probability of approach of certain legal event or the decision-making as legal risk, capable to make positive or negative impact on a condition of the cash law and order raising or lowering its rating in system of the modern law.

Risk; stability; instability; the law and order; activity; public relations; legal systems.

Многие области человеческой деятельности, требующие правового регули-рования, почти всегда связаны с риском. Поэтому анализ юридического риска ве-дет к признанию повторяемости ситуаций связанных с ним и может использовать-ся как методологический прием, фиксирующий предположение о рисковом харак-тере правоотношений, возникающих в условиях неопределенности. Правовая кон-цепция риска включает в это понятие возможность наступления непредвиденной опасности, угрозы моральных и материальных потерь и так далее. По нашему мнению, следует считать правомерными действия, содержащие признаки пре-зумпции риска, предвидения нежелательных случайностей, опасность неблагопри-ятных последствий, относительно которых нет уверенности, что наступят они или нет, а также наличие обстоятельств, содержащих неопределенность в процессе принятия решений. Как пишет А.П. Альгин, «риск – это объективная реальность и представляет собой неблагоприятный социальный результат, не столько возмож-


100

ный сколько вероятный вред, или риск – это случайная опасность умаления благ, с которой закон связывает определенные последствия» [1. С. 89]. Следовательно, автор определяет риск как объективную реальность, признавая в то же время и восприятие риска в субъективном плане, в качестве альтернативной позиции неко-торых авторов во взглядах на его природу.

В процессе правовой институционализации рисковая деятельность переходит их ряда единичных явлений в правовую реальность. Интересы в правопримени-тельной деятельности вызывают необходимость использования новых методик анализа рисковых ситуаций, порождаемых современными конкурентными отно-шениями между ее социальными субъектами. Поэтому легитимация риска и рис-ковой деятельности становится востребованной в условиях модернизирующейся России. Для обоснования приемлемого риска необходимо найти условия достиже-ния определенного уровня безопасности национальных интересов и возможности минимизации потерь из-за их недостаточной защищенности от воздействия неоп-равданного риска. Таким образом, риск в праве можно позиционировать как дея-тельность в условиях нестабильности, когда имеется возможность предотвраще-ния последствий от необоснованных рисковых решений.

В настоящее время исследование феномена правового риска представляется недостаточным, так как его изучение относится к узким предметным областям. В то же время область учета рисковой деятельности имеет большое значение, так как позволяет создать систему общетеоретических оснований правовой природы риска в контексте современной юридической техники. В частности, мало иссле-дованы механизмы правового риска в условиях ситуационной неопределенности посредством расчета его правомерности и обоснованности при принятии юриди-чески значимых решений. В теории риска, считает Д.В. Быченков, «одна из главных проблем – отсутствие единой и общепринятой системы понятий, нали-чие существенных, порой принципиальных расхождений в понимании смысла ключевых терминов. Значение термина «политической риск» достаточно широ-кое: начиная от прогнозирования политической стабильности и заканчивая оцен-кой всех некоммерческих рисков, связанных с деятельностью в разных социаль-но-политических областях» [2. С. 123]. Такой метод оценки риска может высту-пать в качестве универсального способа анализа современных вызовов и угроз, противостоящих национальным интересам России и легализовать их в рейтинге государства и общества.

Сложность этой конструкции связана с неопределенным характером риска, который в социальном опыте выступает как субъективная оценка вероятности не удачи или ее масштабов. Следует заметить, что оценка рисков в количественных и качественных параметрах является наиболее проблемной, с точки зрения правово-го управления рисками. Правовая оценка риска на субъективном уровне заключа-ется в том, что он проявляется в условиях конкретных обстоятельств и требует его предметного анализа оценки. Для нормативного регулирования риска и выработки рисковых допущений необходимо абстрагирование от конкретных событий и в то же время обобщение данных научного знания, что как определенный прием не получило достаточного распространения в юридической технике. Субъект обще-ственных отношений, связанный с риском, обычно целью своей деятельности вы-бирает интерес, который носит изменчивый характер и меняется под влиянием ситуаций и субъективных предпочтений. Будучи атрибутивным признаком дея-тельности, риск может восприниматься как ее фон, которым подчас склонны пре-небрегать субъекты правоотношений. Практически это ведет к ошибкам в дея-тельности, которые, как правило, являются результатом недооценки риска.


101

Источниками рисковой деятельности выступают производство, рынок, по-требности, интересы, правоприменительная практика и так далее, что преимуще-ственно связано с неопределенностью ситуаций, допускающих правовые фикции, в них риск выступает способом правовой деятельности, развивающим инноваци-онные направления общественной практики с тем, чтобы не дать застыть сложив-шимся общественным отношениям, поскольку рисковая деятельность выводит их на новый виток развития правоотношений. Объективное существование риска обуславливает вероятностная сущность многих социальных процессов, в которые вступает субъект в ходе своей жизнедеятельности. Функционирование и развитие сложных систем, к которым относится общественный правопорядок, основывается на законах вероятности, обуславливающих характер и правовые границы риска. В жизни происходит большое количество непредвиденных, случайных, субъек-тивных обстоятельств, отклонений от запланированных результатов, поэтому сле-дует признать, что риск – это устойчивое состояние отношений, один из способов их изменения и развития. Он достаточно стабилен, чтобы тут же сменяться неста-бильностью, но в то же время неизменно остается самим собой.

Правовой риск онтологически связан с динамикой стабилизации и дестаби-лизации общественного порядка, приводящей к установлению новых правоотно-шений, в которых стабильность получает импульсы, как для сохранения своих основ, так и дальнейшего их совершенствования, посредством диалектического процесса. Рисковой деятельности противопоказан догматизм, не учитывающий изменчивость политических и правовых ситуаций. В них основным элементом риска, пишет А.П. Альгин, является «возможность наступления нежелательных последствий для субъекта, вступающего в правовые отношения, в результате дей-ствия непредвиденных, случайных факторов или неблагоприятных обстоятельств» [1. С. 83]. В этих условиях есть большая вероятность, что наступление нежела-тельных последствий грозит той стороне, которая рискует, выходя за пределы пра-вового поля.

Практическое применение риска, как основание достижения социальной ста-бильности, предполагает необходимость совершенствования и развития юридиче-ской техники, опирающейся на концепцию прогнозируемого риска, которая слу-жит механизмом принятия решений в условиях правовой неопределенности. Такие ситуации, как правило, содержат большую степень риска, исключающую принятие юридических решений. При этом, нельзя гарантировать предполагаемого резуль-тата, определить величину успеха или неудачи, субъективности или объективно-сти факторов, повлиявших на риск. Но в любом случае, учет риска и его последст-вий дает возможность минимизировать неизбежные потери и выбрать наиболее оптимальный путь в раскрывающемся векторе развития правоотношений по обес-печению стабильности социального порядка. Следует учитывать, что ввиду появ-ления новых вызовов и опасностей (терроризм, мировой финансовый кризис и экономическая нестабильность, ядерные технологии и так далее) изучение риско-вых явлений и механизмов, позволяющих оказывать на них воздействие, имеет самостоятельную направленность и актуальность» [3. С. 158]. При том, что на этом уровне проявления риска ощущаются наиболее разрушительно, так как часто связаны с грубым нарушением сложившегося правопорядка юридико-технических норм и социальных привычек, которые в совокупности определяют политико-правовое благополучие граждан.

Характер предполагаемых последствий правового риска определяющим об-разом должен влиять на принятие решений. В условиях низкой степени риска, ко-гда речь идет о небольших потерях, привлечение инновационных правовых меха-низмов может оказаться не актуальным. Регламентация всех частных случаев,


102

практически находящихся в зоне риска может приводить к чрезмерному правово-му зарегулированию общественных отношений. Практика деятельна, поэтому она решает множество вопросов, руководствуясь шаблоном управленческих решений. Сложившиеся представления об учете риска специфичны в конкретных ситуациях и часто отражают сложность характера правовой науки.

«Проблему оценки риска, – считает С.А. Лифиренко, можно рассматривать в двух аспектах: как процесс определения величины риска и как результат этого процесса…учитывая, что величина риска является одним из главных факторов, определяющих решения и значимость правильной оценки степени риска. Оценка величины риска не только имеет решающее значение при выборе оптимального решения, но и дает возможность своевременно создать резерв для компенсации потерь при их возникновении либо предпринять меры, предотвращающие наступ-ление негативных последствий» [4. С. 114]. Следует отметить, что и неадекватное представление о величине риска, под влиянием легкомыслия или оптимизма, так-же ведут к ошибочным решениям в виде негативных последствий.

Научно-теоретическая разработка легитимизации риска в правоприменитель-ной практике предполагает учет уровня допустимого риска в ходе реализации вла-стных решений по укреплению складывающегося правопорядка. В ходе коммуни-кации риска расширяется вектор участия различных политических сил, влияющих на социально-правовую трансформацию общества. Коммуникация риска в этой ситуации приводит к социализации проблем и к их трансформации в политические дискурсы, в ходе которых может совершенствоваться демократия и правопорядок, обеспечивающие национальную стабильность общества.

В научной литературе постепенно пробивает себе дорогу тенденция, связы-вающая риск и рисковую деятельность с более фундаментальными категориями стабильностью и нестабильностью, в которых риск выступает как частный случай юридической практики. В объективном мире в сферу теоретических интересов включаются много проблем, которые пока необъяснимы с точки зрения современ-ности, но связаны с изменениями в общественной идеологии и психологии, влияющих непосредственно на политико-правовые решения. Эрозия общественно-го правопорядка, казавшегося незыблемым еще в недавнем прошлом, неспровоци-рованное проявление негативных действий, выражающихся в акциях гражданско-го неповиновения, терроризме, радикализме, экстремизме и так далее, свидетель-ствуют, в частности, о том, что основы политико-правовых рисков еще не до конца исследованы наукой.

В настоящее время характерно отсутствие концептуального подхода к анали-зу рисковых ситуаций и влиянию причин социальных конфликтов, на правовые системы. «Такие риски, – пишет Д.В. Быченков, наступают при военных действи-ях, гражданских волнениях, социальных беспорядках, которые могут привести к причинению ущерба; при конфискации, национализации или экспроприации соб-ственности; при введении законодательных мер, ограничивающих или изменяю-щих условия хозяйственной деятельности» [2. С. 123] и так далее. Поэтому под правовым риском следует понимать вероятность наступления определенного юри-дического события или принятия решения, способного оказать позитивное или негативное влияние на состояние наличного правопорядка, повышающего или понижающего его рейтинг в системе современного права.

Следовательно, в качестве основной тенденции рисковой правовой деятель-ности выступает воля власти к преодолению социального застоя, который, в свою очередь, является естественным процессом, связанным с социальной энтропией.


103

Те политико-правовые системы, которые не развиваются в социально-информационном поле, впадают в стагнацию, выходом из которой является смена парадигм, как крайняя форма проявления риска. В результате революционных из-менений общество уже не может вернуться на исходные позиции и использовать старые правовые модели, которые даже будучи неотмененными, не могут сохра-нить свое содержание не соответствующее новым, складывающимся политико-правовым реалиям.


1. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. − М., 1989. 2. Быченков Д.В. Политический риск: проблемы дефиниции и классификации // Общест-

венные науки и современность. − 2008. − 3. – C. 122-133. 3. Крюкова Р.А. Правовая презумция риска // Современное право. − 2009. − 12. – C. 56-58. 4. Лифиренко С.А. Проблемы оценки риска при принятии процессуальных решений // Со-

временное право. − 2009. − 12. – C. 114-118.

Статью рекомендовал к опубликованию к.ю.н. И.А. Гдалевич.

Андреева Ольга Александровна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371652. Кафедра теории права; д.ф.н.; профессор.

Andreeva Olga Aleksandrovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. Е-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371652. The Department of Law Theory; Dr. of Phil. Sc.; Professor.

ББК 67.404.3

Н.Б. Ельчанинова, К.А. Кудрявцева

ПРАВОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ РЕЖИМА КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ

Охрана коммерческой тайны является одним из актуальнейших вопросов в сфере обеспечения информационной безопасности. Большинство мер по защите конфиденциаль-ной информации сводится к ее технической, а иногда даже физической защите. В данной статье рассматривается правовая основа защиты коммерческой тайны. Особое внимание уделено проблемам установления режима правовой охраны в организациях, а также при-влечения работников и контрагентов к ответственности за его нарушение. Рассматри-ваются также особенности правовой защиты коммерческой тайны от посторонних лиц, не связанных с правообладателем договорными отношениями.

Коммерческая тайна; информационная безопасность; режим правовой охраны; ответственность.


104

N.B. Elchaninova, K.A. Kudryavtseva

THE LEGAL CONCEPTION OF THE TRADE SECRETS REGIME

Protecting trade secrets is one of the most pressing issues in the sphere of information safety at present. Most of the ways for the protection of confidential information are reduced to its tech-nical and sometimes even physical protection. The legal basis for protection of trade secrets is considered in this article. The special attention is devoted to problems of an establishment of the protection legal regime at the enterprises, and also bringing to account of workers and partners. Features of the legal protection of trade secrets from extraneous persons who have not been con-nected with the legal owner by contractual relations are considered also.

Trade secrets; information safety; protection legal regime; responsibility.

«Есть простая, но эффективная истина: лучший способ выделиться из круга конкурентов и оторваться от них – это высококлассное использования информа-ции. То, как вы собираете информацию, управляете информацией и используете ее, определяет, добьетесь вы успеха или потерпите поражение. Информационные потоки – это система кровообращения вашей корпорации, так как они позволяют вам добиться максимальной отдачи от ваших сотрудников и учиться у потребите-лей вашей продукции».

Билл Гейтс, «Business at the Speed of Тhоught», «Бизнес со скоростью мысли». Переговоры, встречи, брифинги и совещания – обойтись без них невозможно.

И следует отметить, что на каждом из предприятий множество информации, кото-рая не должна быть доступна третьим лицам. Понятие «коммерческая тайна» сего-дня знакомо многим. Бизнесмены уделяют этому вопросу отдельное внимание, поручая сотруднику кадровой службы брать с каждого работника подписку о не-разглашении коммерческой тайны. В современном мире обеспечение информаци-онной безопасности – это не просто процесс управления рисками, она имеет статус одного из основных элементов ведения бизнеса.

Коммерческая тайна – предмет правового регулирования Гражданского ко-декса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2006 г. 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [1], Феде-рального закона от 29.07.2004 г. 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее – Закон 98-ФЗ) и иных федеральных законов.

Согласно закрепленному в статье 3 Закона 98-ФЗ определению, коммерче-ская тайна – это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обла-дателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду [2]. К информации, которая «тре-бует тишины», относятся имеющие коммерческую ценность сведения не только экономического, но также организационного и производственного характера. Сек-ретная информация может храниться в организации на совершенно разных носи-телях – от простой бумаги до жестких дисков компьютеров.

Поскольку информационная система любой крупной компании представляет собой достаточно сложную структуру, приоритетная задача при внедрении новых подсистем – не нарушать ее функциональность. Исходя из этого, формирование системы информационной безопасности любой компании должно происходить поэтапно. Следует отметить, что защита одной из разновидностей конфиденци-альной информации, такой как коммерческая тайна, не должна нарушать общей концепции информационной безопасности, выработанной на предприятии [3].

Юридическое оформление защиты коммерческой тайны в рамках общей за-щиты информации предприятия оформляется наиболее целесообразно следующим пакетом документов:


105

1. Типовое положение об информации на предприятии. 2. Положение о коммерческой тайне предприятия и правила ее хранения. 3. Приказ о присвоении сведений, составляющих коммерческую тайну пред-

приятия. 4. Методика определения сведений, составляющих коммерческую тайну

предприятия. 5. Служебная записка о включении информации в «Перечень сведений, со-

ставляющих коммерческую тайну предприятия». 6. Приказ об утверждении «Перечня сведений, составляющих коммерческую

тайну предприятия». 7. Положение о разрешительной системе доступа сотрудников предприятия

и представителей сторонних организаций к сведениям, составляющим коммерческую тайну предприятия.

8. Договор о защите коммерческой информации (о конфиденциальности). 9. Обязательства сотрудника предприятия о сохранении коммерческой тайны. 10. Обязательства (предупреждение) о сохранении коммерческой тайны при

увольнении с предприятия. 11. Соглашение о конфиденциальности с посетителем предприятия. 12. Инструкция по организации и ведению на предприятии делопроизводства

документов, содержащих коммерческую тайну. Направления формирования эффективной системы защиты информационной

безопасности компании будут недееспособными, если не будет учитываться чело-веческий фактор, который, как правило, и является угрозой для сохранения ком-мерческой тайны. Сотрудник компании является основной силой обеспечения действенности такой системы и, одновременно, ее основным разрушителем.

Для человека умение хранить секреты – одно из самых ценных качеств. Для компании в той же мере, критическое свойство сохранять корпоративные секреты. А в масштабах общества сохранность коммерческой тайны равноценна глобальной безопасности. Информация имеет неограниченную ценность, именно поэтому ка-ждый этап ее использования требует скрупулезной защиты [4]. Угрозы информа-ционным системам подобны айсбергу. Его вершина – внешние угрозы: вирусы, хакерские атаки и спам, защиту от которых необходимо осуществлять практически на каждом предприятии. Однако под водой остается невидимая часть – внутренние угрозы: саботаж, похищение конфиденциальных данных, небрежное отношение к своим обязанностям. Около 80 % потерь, связанных с нарушением информацион-ной безопасности, вызванной утечкой конфиденциальной информации, допущены внутри компании.

Стремительный рост риска утечки информации вызван серией корпоратив-ных скандалов в связи с разглашением конфиденциальных данных. Большинство таких инцидентов показало, что пробелы в физической безопасности бизнеса не являются результатом злонамеренной активности. В частности, чаще всего угрозу представляют сотрудники компании.

Итак, первый шаг, который необходимо сделать предусмотрительному биз-несмену, – разработать единое «Положение об охране коммерческой тайны» и вве-сти его в действие. К данному этапу нельзя подходить формально и лишь в общих фразах доводить до сведения сотрудников, какие данные могут стать достоянием общественности, а какие – нет. В этом случае при наступлении, так сказать, «страхо-вого» события доказать, что тот или иной работник организации предоставил сек-ретные сведения конкурентам, более чем затруднительно, а иногда просто невоз-можно [5]. Работник может избежать ответственности, заявив о своей неосведом-ленности о перечне данных, составляющих коммерческую тайну. Поэтому залог


106

успеха – в четкости формулировок положения. В документе следует установить по-рядок доступа к конфиденциальной информации отдельных групп лиц, в том числе и представителей госструктур, имеющих законное право на ознакомление с «секре-тами фирмы». Совсем не лишним будет отразить в документе все мероприятия, касающиеся категорий учета, хранения и использования тайных сведений.

Ознакомить сотрудников с грамотно составленным «Положением о коммер-ческой тайне» – это полдела. Их знания необходимо перенести в правовое поле, т.е. предложить им подписать внимательно прочитанный документ.

Казалось бы, можно удовлетвориться и автографом работника в положении, однако некоторые компании предпочитают укрепить «броню». С этой целью в соответствии с положениями статьи 57 Трудового кодекса РФ они включают пункт, обязывающий сохранять конфиденциальные сведения в тайне, в трудовой договор сотрудника. В нем же следует прописать и обязанность нанятого специа-листа вернуть при увольнении все документы, с помощью которых можно рас-крыть коммерческую тайну [6].

Все бумажные документы, в которых содержатся сведения, составляющие коммерческую тайну, следует помечать специальным грифом «Коммерческая тай-на» (или сокращенно КТ). Он располагается в правом верхнем углу и дополняется номером экземпляра. Аналогичную пометку необходимо разместить на электрон-ных носителях конфиденциальных документов.

У определившей «правила игры» фирмы появляются все необходимые рыча-ги для того, чтобы привлечь к ответственности или заставить возместить ущерб сотрудников, нарушивших положение о коммерческой тайне. Незаконными можно считать те действия, которые были направлены на умышленное преодоление мер, принятых обладателем секретов по охране конфиденциальных сведений, если ин-формацию получило лицо, знающее или предполагающее, что в его распоряжении оказались сведения, составляющие коммерческую тайну, а также если сотрудник предприятия, не имея полномочий на передачу данных, все же разглашает их.

В силу статьи 11 Закона 98-ФЗ работник обязан выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны, не разглашать информацию, состав-ляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях, передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора, имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, со-держащие информацию, составляющую коммерческую тайну.

Трудовым договором с руководителем организации должны предусматри-ваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информа-ции, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответствен-ность за обеспечение охраны ее конфиденциальности.

Трудовой кодекс Российской Федерации указывает способы, которые орга-низация может применять для защиты коммерческой тайны по отношению к сво-им работникам. Например, в статье 81 ТК РФ указано, что работодатель имеет право разорвать трудовые отношения в случае, когда сотрудник разгласил охра-няемую законом коммерческую тайну. Помимо Трудового кодекса РФ, информа-цию об ответственности за сбор, хранение и распространение сведений, состав-ляющих коммерческую тайну, содержит Уголовный кодекс РФ. В частности, ста-тья 183 УК РФ «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну» предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет.


107

Работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установ-ление режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он полу-чил доступ в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Организация не имеет права считать всю информацию, находящуюся в ее распоряжении, коммерческой тайной. Перечень информации, которая не может быть объявлена коммерческой тайной, закреплен в статье 5 Закона 98-ФЗ. Так, в число общедоступной попала информация о численности или составе работников, системе оплаты и условиях труда на предприятии. Кроме того, свободный доступ должен быть обеспечен к данным о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица, к сведениям, изложенным в учреди-тельных документах фирмы, а также к информации, обязательность раскрытия которой установлена соответствующими федеральными законами. Все данные, которые не попали в этот черный список, при желании владельцев бизнеса могут быть объявлены конфиденциальными [7].

Наличие заключенного трудового контракта между работником и работода-телем со специальным разделом, посвященным правовому регулированию вопро-сов охраны сведений, составляющих коммерческую тайну, позволяет работодате-лю создать надежный механизм защиты фирменных секретов от посягательств со стороны действующего персонала компании, а также бывших работников, прекра-тивших свою деятельность по различным обстоятельствам.

Имея такие письменные договорные отношения, работодатель при возникно-вении конфликтов будет иметь возможность разрешить ситуацию, требуя привле-чения к ответственности виновных за нарушение положений ФЗ «О коммерческой тайне». Согласно статье 14 указанного закона, за нарушение права на коммерче-скую тайну лицо, совершившее противоправное деяние, может быть привлечено к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответ-ственности.

Следует также отметить, что для эффективного функционирования установ-ленного режима коммерческой тайны необходимо вести учет всех лиц, имеющих доступ к информации, составляющей коммерческую тайну. В техническом обес-печении необходимо установить различный уровень доступа к информации, в том числе на уровне программного обеспечения организации.

Следует установить следующий порядок работы с конфиденциальными до-кументами. Конфиденциальные документы должны обрабатываться в конфиден-циальном делопроизводстве фирмы специально назначенным должностным ли-цом, ответственным за конфиденциальные документы. Конфиденциальные доку-менты должны храниться в отдельном помещении в запираемых и опечатываемых шкафах. При этом допускается хранение конфиденциальных документов в общем делопроизводстве, но они обязательно должны находиться отдельно от других дел делопроизводства. Важными в данном случае также является архивное хранение таких документов и их уничтожение.

Вступая в деловые взаимоотношения с контрагентом, следует отдельным пунктом в соглашении оговорить условие неразглашения данных, составляющих коммерческую тайну.

В данном направлении хотелось бы отметить такую особенность при регули-ровании установленного режима коммерческой тайны, как взаимодействие с «внешними силами». Практически все коммерческие организации сталкиваются с необходимостью взаимодействия с внешними персоналиями, например, это может быть потенциальный клиент. У организации нет трудового договора с ним о нераз-глашении коммерческой тайны или подписанного соглашения, как с контрагентом. Как же защитить в этом случае коммерческую тайну?


108

Значение выражения «записанный разговор» известно многим по сюжетам сериалов о «лихих 90-х» и шпионским блокбастерам. Какая техника требуется для записи голосовых переговоров? Между прочим, этот прибор сейчас есть практиче-ски у всех – это сотовый телефон. Возможности сотового телефона, конечно, не безграничны, но достаточно широки – он дает устойчивый канал для связи с уда-ленным собеседником, имеется фото и видеокамера с неплохим разрешением, практически во всех моделях есть диктофоны, а емкость его памяти превышает десятки гигабайт. Сотовый телефон – идеальное устройство для хищения инфор-мации, именно по этой причине его изымают при входе в государственные объек-ты повышенной секретности.

Однако изъять частную собственность, а именно таковой является чей-то те-лефон, не имея на то законных оснований – чревато судебным разбирательством. Никакие внутренние правила и распорядки частной организации не смогут повли-ять на использование сотовых телефонов – пользоваться ими будут, а значит, ве-роятность кражи информации сохраняется постоянно [8]. Есть лишь один способ полностью исключить эту угрозу – подавитель сотовых телефонов. Это генератор помех, трансляция которых делает невозможной любую попытку связи по сотово-му телефону. То есть в данном случае меры информационной безопасности сво-дятся только к техническим мерам.

С некоторого времени промышленный шпионаж стал приносить колоссаль-ные доходы, практически все мировые корпорации готовы купить информацию о разработках конкурентов. Они прекрасно понимают, что эти расходы обернутся значительной прибылью в будущем. Необходимо прийти к пониманию, что в биз-несе нет друзей и партнеров, которым можно было бы полностью доверять. Бизнес – это постоянное противостояние, а в этом деле, как известно, все средства хоро-ши. Регулирование режима коммерческой тайны – одна из важнейших задач для любой солидной компании. В период экономического кризиса важность сохране-ния в тайне даже незначительных «секретов фирмы» значительно возрастает.

Установление правовых основ защиты коммерческой тайны и иной конфи-денциальной информации, имеющей коммерческую ценность, является важным элементом юридического обеспечения предпринимательской деятельности. В большинстве экономически развитых зарубежных стран законодательство, регу-лирующее правовой режим коммерческой тайны и устанавливающее ответствен-ность за ее неправомерное использование, представляет собой весьма развитый нормативный массив, формирование которого осуществлялось на основе нацио-нальных правовых традиций, эволюционировавших в ходе развития правовых ин-ститутов.

В заключение хотелось бы отметить, что установление режима коммерческой тайны не должно стать самоцелью. Показателем эффективности установленного режима, грамотно осуществленного всеми возможными правовыми и технически-ми средствами, является не только исключение возможности утечки ценной ин-формации, но и гарантия привлечения виновного лица к ответственности, если это все таки произошло. Необходимо помнить, что режим коммерческой тайны дол-жен стать одним из элементов действующей политики информационной безопас-ности, занять свое место в системе защиты информации, не вступая в противоре-чие с общей системой функционирования организации. С этой целью при разра-ботке и внедрении системы мер режима коммерческой тайны должны быть мак-симально учтены особенности и ресурсы организации, а также достигнуто опти-мальное сочетание экономичности и результативности режима.


109


1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета 165 от 29.07.2006.

2. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Российская газета 166 от 5.08.2004.

3. Кауров В. Информационная безопасность в трудовых отношениях // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2009. – 8. – C. 16-24.

4. Колебошин Г.М. Обязанности работника в отношении коммерческой тайны работодате-ля // Трудовое право. – 2007. – 5. – C. 87-90.

5. Коломиец А. Условие о неразглашении коммерческой тайны в трудовом договоре // Хо-зяйство и право. – 2008. – 5. – C. 32-37.

6. Станскова У. Условие трудового договора об обеспечении секретности и конфиденци-альности информации // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2010. – 10. – C. 23-29.

7. Иванов Д.В. Источники правового регулирования конфиденциальной информации как условия трудового договора // Трудовое право. – 2008. – 12. – C. 101-104.

8. Шевердяев С.Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – 1. – C. 21-27.

Статью рекомендовал к опубликованию д.ю.н. А.Ю. Мордовцев.

Ельчанинова Наталья Борисовна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. Е-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371427. Кафедра теории права; к.т.н.; доцент.

Кудрявцева Ксения Александровна Е-mail: [email protected]. Тел.: +79064537656. Кафедра теории права; студентка.

Elchaninova Natalia Borisovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. Е-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: 88634371652. The Department of Law Theory; Cand. of Eng. Sc.; Associate Professor.

Kudryavtseva Ksenya Aleksandrovna Е-mail: [email protected]. Phone: +79064537656. The Department of Law Theory; Student.


110

ББК 67.99

Н.Ф. Земченков

СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПОЗИЦИЙ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ

ПРЕДПОЧТЕНИЙ

Анализируется социально-философский дискурс по определению источников новых политтехнологий, их стратегии и тактики, а также правовые обеспечения для формиро-вания электоральных предпочтений с учетом особенностей субъектов Российской федера-ции на региональном уровне и субъектов местного самоуправления. Консолидация полити-ческой элиты приводит к закреплению достигнутых результатов по стабилизации обще-ства на долгосрочную перспективу через создание соответствующей системы электо-ральных предпочтений.

Выборы; представительство; избирательные технологии; местное самоуправление; социальная философия; электорат, парламентаризм; народовластие.

N.F. Zemchenkov

THE SOCIALLY-PHILOSOPHICAL ANALYSIS OF EFFICIENCY OF LOCAL GOVERNMENT FROM POSITIONS OF ELECTORAL PREFERENCES

Examines the social and philosophical discourse on the definition of the sources of new po-litical technologies, their strategy and tactics, as well as legal support for the formation of elec-toral preferences of Bani, taking into account peculiarities of the Russian federation tion at the regional level and local government entities. The consolidation of political elites leads to the con-solidation of the results achieved to stabilize the society in the long term by creating an appropri-ate system of electorate-sectoral preferences.

Eelections; representation; selective technologies; local government; social philosophy; electorate; parliamentarism; democracy.

В настоящее время процесс демократизации представительной власти на всех уровнях становится объектом внимания научных исследований, так как необходи-мо создавать теоретическую базу для формирования политического и правового курсов и программ с целью обозначения общих контуров демократического разви-тия России. В социально-философском дискурсе следует определить источник новых технологий, по крайней мере, их стратегию и тактику, и правовое обеспече-ние для формирования электоральных предпочтений с учетом особенностей ре-гионов, целей и задач государства и местного самоуправления. В Послания Прези-дента Российской Федерации Федеральному cобранию РФ отражена политическая платформа главы государства, определяющего в соответствии с Конституцией РФ основные направления внутренней и внешней политики. С учетом формирования устойчивого политического ядра представительства в лице «Единой России» мож-но предположить, что ее стратегия будет строиться в соответствии с Посланиями, а тактика разрабатываться в связи с особенностями текущего политического мо-мента на всех уровнях представительной власти. Складывающаяся система пред-ставительства может стать началом двухпартийной системы парламентаризма, в которой определяющую роль будут играть две основные политические силы: на-зовем их условно − правые и левые, составляющие фундамент устойчивости типа западного парламентаризма, что может быть взято за образец для правового обес-печения представительства и на местном уровне.

В связи с изменением законодательства о выборах появляется опасность, что через введение партийных списков может произойти полное приручение депутатов,


111

что не является однозначно негативным результатом, так как это будет стимулиро-вать аналитическое мышление электората и подвигать его к более вдумчивому при-нятию решений. «Выборы по партиям резко ограничивают право народного пред-ставительства, поскольку у граждан появляется лишь право на выбор партии, кото-рая будет представлять его интересы» [1], − отмечает С.А. Авакьян. Но при этом только тогда движение маятника парламентаризма может войти в нормальный ритм чередования стратегий правого и левого толков, когда это будет происходить в про-цессе борьбы за власть как на федеральном, так и на местном уровнях.

В этих условиях избирательные технологии, основанные на эксплуатации не-довольства масс, скудности материального обеспечения и т.д., потеряют силу, так как рынки будут заполнены товарами, а гражданам предоставлена возможность свободы предпринимательства. И хотя все это выглядит трюком по замене дефи-цита товаров дефицитом денег, гражданам долго еще не придет в голову осознание факта, что их просто ловко провели. Поэтому новая стратегия формирования представительной власти стала планироваться и озвучиваться в Посланиях Прези-дента РФ Федеральному cобранию РФ, смысл которого, в частности, заключается в определении тактики и стратегии избирательных кампаний на определенный период. Если послания Б.Н. Ельцина носили как бы ритуальный характер, то по-слания В.В. Путина стали обретать все больше и больше программный характер, а некоторые их положения охватывать временные рамки, выходящие за президент-ский срок полномочий. Это свидетельствует как о консолидации нового правящего класса, так и о его стремлении закрепить достигнутые результаты на долгосроч-ную перспективу и в первую очередь, через создание соответствующей системы электоральных предпочтений.

Послания Президента РФ первичны, а законы вторичны. Сколько бы ни пи-сали классики марксизма, что политика − это концентрированное выражение эко-номики, в российских условиях именно экономика является пока заложницей по-литики. Почти все идеи, озвученные в Посланиях, удалось оформить законными и иными правовыми актами, несмотря на противодействие им оппозиции в Государ-ственной думе РФ. Впрочем, противодействие Государственной думы принятию некоторых концептуальных законов носит формальный характер. Так, по мнению В.Е. Гулиева: «Федеральное собрание как представительный (законодательный) орган существенно уступает легислатурам не только парламентских, но и ряда президентских республик. Объясняется это главным образом российской традици-ей четырехзвенного разделения власти при явном доминировании верховной вла-сти в лице президента, который в соответствии со своими конституционными пол-номочиями способен диктовать свою волю не только исполнительной, но и зако-нодательной власти» [2]. По мнению ряда ученых, это оказывает негативное влия-ние на деятельность представительных органов власти, с одной стороны, а с дру-гой – и на представительные органы местного самоуправления, так как они полу-чают полномочия делегированные сверху.

По аналогии с принципом «неисполнение закона не является причиной его отмены» можно утверждать, что извращение истинной природы избирательных технологий также не является поводом для отказа от них. В избирательном праве заложен реальный механизм конкуренции в условиях многопартийной системы, плюрализма, авторитаризма и злоупотреблений с так называемым административ-ным ресурсом. В политической борьбе партии должны доказывать свое право на лидерство, на умение вести политическую работу в массах, а, в конечном счете, свою способность вырабатывать стратегию и тактику государственного строитель-ства, нуждающегося в соответственном правовом обеспечении. Как известно, в ряде демократических режимов (но не в России) партии, побеждающие на выбо-


112

рах, формируют правительства. Такой тип парламентской демократии вернее всего ведет к становлению правового государства, тогда как авторитаризм откладывает этот переход на неопределенное время, практически на срок, пока политический авторитет лидера позволяет управлять государством и без широкого привлечения к этому процессу представительства, что имеет место и на местном уровне.

В классическом смысле такая модель порождается монархией и вообще дес-потизмом, а в современном смысле находит выражение в президентских респуб-ликах, которые замыкают на одном должностном лице все полномочия государст-венной власти или формально дают возможность (при необходимости) контроля над их осуществлением. Так, например, в России президент как гарант Конститу-ции РФ прямо или косвенно осуществляет, или контролирует государственные полномочия вертикали власти, а с учетом поправок в федеральное законодательст-во и систему местного самоуправления. Но, учитывая, что один человек не может решить и тысячной доли государственных вопросов, фактически решения начина-ют приниматься кланом, окружением, семьей, доверенными лицами, ближним кругом и так далее, т.е. в форме подмены прерогатив президента полномочиями иных лиц, которые при всей их преданности всё же не адекватны президенту. Ко-нечно, это есть тоже некое представительство элиты, но представительство не кон-ституционное, не легитимное. В этом случае нет места законному способу полити-ческой конкуренции, следовательно, нет и возможности сформировать представи-тельство, адекватное социальной и политической структуре общества.

В период проведения в РФ свободных, насколько это возможно, выборов сложилась ситуация, в которой можно ставить и решать вопросы о легитимности процесса формирования представительной власти, так как российские избиратель-ные технологии постепенно складываются в достаточно понятную систему, позво-ляющую в избирательных кампаниях реализовать принципы либерально-демократического представительства. В то же время избирательные технологии в практике избирательных кампаний все еще находятся в процессе поиска, так как не сложилось пока ни устойчивой модели экономики, ни политической власти, ни их правового обеспечения в полном объеме. Складывающаяся система представи-тельства по своей структуре и функциям существенно отличается от того, какой она была в предыдущий период, подразумевая под этим периоды президентства Б.Н. Ельцина и В.В. Путина. В первый период представительная власть была по форме более демократичной, но не работоспособной, а во второй − сложился ус-тойчивый тандем представительной и исполнительной власти, но при этом была утрачена сущность парламентаризма, т.е. парламентские дебаты и фракционная борьба.

Современный интерес к процессу становления представительства обусловлен главным образом тем, что парламентское представительство и в условиях России постепенно становится центральным элементом современной демократии на всех уровнях властной вертикали. Вполне допустима ситуация, при которой президент сделает акцент на представительских полномочиях своей власти и будет стремить-ся к реформам не через административную чехарду и национальные проекты, а через совершенствование представительства. Заметим, что в современной научной литературе до сих пор даже в абстрактной форме не исследуются возможности такого хода развития представительства, тогда как в демократических странах этот сценарий является часто основным, когда президент и парламент выступают еди-ной силой, а исполнительная власть выполняет их политическую волю, выражен-ную в законах, парламентских актах и нормативно-правовой базе местного само-управления, которая ретранслирует идеологию федерализма на местах.


113

Такая модель политического действия более адекватно выражала бы волю избирателей, которые, как известно, дают свои наказы депутатам, а не членам пра-вительства и которые ждут реализации обещаний, заложенных в политических программах. Поскольку сам по себе народ непосредственно не может править, по-стольку он должен стремиться к тому, чтобы достойные люди представляли его интересы. Но здесь возникает множество вопросов: что понимать под «народом» − изолированных индивидов, так называемый электорат или в целом территориаль-ное, национальное или муниципальные образования? В рамках социально-философского подхода выбор избирателей обуславливается их принадлежностью к определенной социальной группе. Сторонники этого подхода видят в голосовании отражение социальных, национальных и других «расколов», вызванных к жизни историческими и местными условиями сосуществования муниципальных образо-ваний, между центром, государством и гражданским обществом, городом и селом, собственниками и рабочими, и так далее. Согласно социально-философскому под-ходу избиратель консолидируется не с социальной группой, а скорее с партией, выбор которой во многом определяется предпочтениями его ближайшего окруже-ния. Являясь необходимым элементом демократического общества, политические партии не в меньшей степени необходимы и для демократического государства. «В современных условиях любое снижение эффективности партийной системы формирует коллизионную среду взаимоотношений общества и государства, гене-рирует политические конфликты и, в конечном счете, может вызвать снижение глобальной конкурентоспособности государства, а то и его полное политическое банкротство» [3]. Это можно объяснить высокой социальной значимостью партий, которые призваны выражать волю граждан, вовлекать их в общественные и поли-тические акции, выборы и референдумы, представлять их интересы в органах го-сударственной власти и органах местного самоуправления, становясь, тем самым, элементом структуры гражданского общества.

Также не совсем ясно, что должно быть предметом представительства, т.е. той репрезентацией, которую электорату представляют в форме публичной оферты; персональное количество соискателей депутатских мест, их идеология и мировоззрение, их классовые и профессиональные интересы либо общее благо граждан и так далее. После этого возникают вопросы о характере мандата пред-ставителя, о его подотчетности избирателям, партиям или фракциям, его обязан-ности как депутата по обязательствам, даваемым в период предвыборной компа-нии. Должен быть прояснен также и вопрос, соответствует ли представительство позициям представляемых или оно есть результат специфических акций и тене-вых интриг. «Личное участие предполагает, − считает Л.Т. Санова, что депутат не может кому бы то ни было делегировать свои полномочия народного предста-вителя. Граждане, избрав в качестве депутата конкретного человека со всеми его личностными и социальными характеристиками, именно его наделили полномо-чиями выражать их интересы» [4]. От этого, в конечном счете, зависит, будут ли интересы избирателей учтены в представительской деятельности и будут ли хотя бы поставлены на повестку дня.

Структура современного представительства неадекватно отражает расстанов-ку политических сил и политических устремлений весьма разнородного постсо-ветского общества. Трудно поверить, что значительный слой людей, находящихся на уровне бедности и маргинальности, видят в «правящей партии» свою надежду и опору, так как представляется, что именно она или ее представители повинны в их сложном социальном положении. Стабилизация государства обернулась пассивно-


114

стью масс, которые перестали считать дела государства и местные своими, и ко-торые руководствуются соображениями типа «лишь бы хуже не было». Но остает-ся фактом то, что несмотря на изменчивость множества вопросов социального и властного характера, взаимодействие представительной и исполнительной власти обеспечило определенную стабильность и открыло новые перспективы для реали-зации идеи правового государства и гражданского общества через реформирова-ние системы представительства на всех уровнях публичной власти.


1. Авакьян С.А. Конституция Росси: природа, эволюция, современность. – М., 2000. 2. Гулиев В.Е. Становление и развитие парламентаризма // Государство и право. − 2009.

− 3. – C. 122-123. 3. Лебедев В.А., Киреев В.В. Политические партии и проблемы современного конститу-

ционализма // Конституционное и муниципальное право. − 2009. − 6. – C. 12-15. 4. Санова Л.Т. Участие депутата представительного органа местного самоуправления в

нормотворческой работе // Философия права. − 2009. − 5. – C. 89-91.

Статью рекомендовала к опубликованию д.ф.н. О.А. Андреева.

Земченков Николай Федорович Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371631. Кафедра гражданского права; к.ф.н.; доцент.

Zemchenkov Nikolai Fedorovich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371631. The Department of Civil Law; Cand. of Phil. Sc.; Associate Professor.

ББК 67.3

В.В. Клочков

РЕФОРМАЦИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТОВ АНГЛИЙСКОЙ МОНАРХИИ

Статья посвящена рассмотрению Реформации как фактора эволюции институтов английской монархии, в том числе административного аппарата и королевской прерогати-вы. Реформация рассматривается как уникальный комплекс предпосылок, сделавший воз-можным появление новых государственных институтов и новых принципов государствен-ного управления. Автор подробно рассматривает состояние казны, доходы и расходы анг-лийских королей XVI в. и первой половины XVII веков в контексте трансформации англий-ского абсолютизма. Особое внимание уделяется патронату как специфическому инстру-менту обеспечения королевской политической гегемонии.

Династия Тюдоров; династия Стюартов; королевская прерогатива; Реформация; парламентский налог; патронаж.


115

V.V. Klochkov

THE REFORMATION AND THE EVOLUTION OF INSTITUTIONS OF ENGLISH MONARCHY

An article considers the Reformation as a factor in the evolution of institutions of the Eng-lish monarchy, including the administrative apparatus and the royal prerogative. The Reformation is considered as a unique set of backgrounds, which made the emergence of new institutions and new principles of public administration possible. Author examines state of treasury, royal income and expenditure in XVI – early XVII centuries in the context of transformation of English absolut-ism in detail. Special attention is given to the patronage as a specific instrument providing a royal political hegemony.

The royal Tudor dynasty; the royal Stuart dynasty; royal prerogative; the Reformation; par-liamentary taxation; patronage.

Большинство современных исследователей, опираясь на традицию, идущую от М. Вебера, называют Реформацию решающим фактором и своего рода старто-вой линией в процессе формирования современного государства [1]. Но в отличие от М. Вебера, современные авторы не склонны видеть в Реформации исключи-тельно идеологическое явление, оказавшее влияние в первую очередь на социаль-ную психологию. Более того, настоятельно подчеркивается, что Реформация не столько изменила социальную психологию подданных английской короны, сколь-ко зафиксировала или, говоря точнее, позволила благодаря открывшимся возмож-ностям зафиксировать те изменения в экономическом поведении и в системе про-изводственных отношений, которые происходили в английском обществе в этот период [2].

То, каким образом были использованы средства, полученные от экспроприа-ции монастырских земель, позволяет во многом понять и объяснить не только процесс становления английской модели современного государства, но и специ-фику английского абсолютизма.

Реформация Генриха VIII вызвала в стране вспышку ограниченного внутрен-него мятежа. Королю пришлось приложить немало усилий, чтобы стабилизировать ситуацию на институциональном уровне, поскольку после изгнания клириков из парламента была фактически уничтожена крупнейшая фракция, всегда привер-женная короне. Особенно это касается палаты лордов, где до реформации клирики составляли практически большинство [3, 4]. Для восстановления status quo Генри-ху VIII пришлось прибегнуть к масштабной распродаже конфискованного имуще-ства. О том, какое значение и какие масштабы имел этот процесс, свидетельствуют следующие цифры. Ординарные доходы Генриха VIII, т. е. средства, полученные с утвержденного парламентом налога в рамках ординарной прерогативы, составили в 1539–1547 гг. £ 658 200. Доход от десятины и пятнадцатины в рамках феодаль-ной прерогативы в тот же период составил £ 180 000. Еще £ 478 000 дала предос-тавленная парламентом субсидия на военные нужды в рамках экстраординарной прерогативы. Таким образом, суммарные доходы Генриха VIII составили в этот период £ 1 316 200, причем треть из них составляла субсидия на военные нужды, которая не была бы предоставлена в мирное время. Собственно доходы монарха составили £ 838 200 [5, 6].

В то же самое время военные расходы Генриха VIII на неудачную военную компанию во Франции в 1539 г. составили £ 2 134 000 [5]. Образовавшийся дефи-цит в более чем £ 800 000 пришлось покрывать путем продажи конфискованных монастырских земель, которая принесла в 1535–1547 гг. £ 789 400 [7]. Таким обра-зом, практически весь дефицит был покрыт из экстраординарного источника. При этом были распроданы ¾ земельных угодий, конфискованных у монастырей [3].


116

Но это только часть проблемы. Дело в том, что продажа столь крупной зе-мельной собственности в короткие сроки неизбежно приводила к ее обесценива-нию. По самым скромным оценкам, если бы эти земельные владения были прода-ны за полную стоимость, равную примерно цене 20-летней ренты, короне удалось бы выручить примерно £ 2 000 000. Иначе говоря, для покрытия дефицита доста-точно было распродать ¼ конфискованных земель, а не ¾ [2]. С другой стороны, сумей корона сохранить эти земли нераспроданными, Генрих VIII мог бы получать до £ 200 000 ежегодно в качестве дохода с королевских поместий. Это могло бы обеспечить ему полную независимость от парламента, поскольку в то время сред-няя ежегодная сумма налога, вотируемого парламентом, не превышала £ 56 000.

Сложно сказать, как развивались бы события в этом случае, но очевидно од-но: если Генрих VII (1485–1509) еще был способен управлять страной за счет средств, получаемых от доменных земель короны, то его наследник делать это был уже не в состоянии. Доходы Генриха VII с десятины и пятнадцатины составили в 1491–1500 гг. £ 136 700, а доходы от парламентского налога за то же время – £ 166.700, т. е. сопоставимые суммы. Военные расходы составили тогда £ 107 600, а фактически меньше, поскольку для их покрытия была выделена парламентская субсидия в £ 30 000 [5].

Тем не менее, ликвидировав дефицит за счет продажи имущества монасты-рей, Генрих VIII сумел создать финансовую базу для появления государства ново-го типа. Ее составили церковные налоги в размере £ 712 200, конфискованная каз-на монастырей, оцениваемая в £ 79 500, а также доход с оставшихся нераспродан-ными монастырских поместий в размере £ 525 100 [6]. Таким образом, в период с 1535 г. по 1547 г., несмотря на масштабные военные расходы, в руках английской монархии оказалось приблизительно £ 1 300 000, или в среднегодовом исчислении около £ 110 000, что вдвое превышало среднегодовой парламентский налог в это же время [8].

То, как были потрачены эти деньги, объясняет многое в специфическом раз-витии английских политических институтов раннего Нового времени. Если Генрих VIII потратил ¾ доходов от Реформации на покрытие военных расходов, то для его наследников Эдуарда VI (1547–1553), Марии I (1553–1558) и Елизаветы I (1558–1603) главной статьей расходов стал патронат, в достаточно короткие сроки поглотивший оставшиеся экстраординарные доходы.

Отмечено, что уже к началу правления Елизаветы I королевские земельные владения вернулись к своему дореформенному уровню, составляя примерно 1/10 часть маноров всей страны. Источник экстраординарных доходов был исчерпан, а дальнейшая распродажа земельных владений привела к тому, что к 1640 г. корона владела не более чем 2 % всех английских маноров [9].

Инструментом обеспечения политической гегемонии английской короны, компенсирующим эти потери, был патронат во всех его проявлениях: продажа дворянского звания, денежные пожалования, выгодные синекуры. В период прав-ления Елизаветы I на него было истрачено £ 471 000, причем количество тех, кто получал более £ 10 000, составило 18 человек. При Якове I траты на патронат со-ставили астрономическую сумму в £ 2 174 000, или более £ 107 000 ежегодно, а количество получивших более £ 10 000, составило 45 человек. Уже в конце первой трети XVII в. траты на патронат превысили доходы королевской казны из всех возможных источников [7]. Поэтому при Карле I объем патронажных трат резко снизился, что неудивительно также и потому, что парламент отказал ему в потон-ном и пофунтовом сборах. За 11 лет беспарламентского правления на эти цели


117

было истрачено £ 329 000, причем более £ 10 000 получили всего 5 человек. Всего же 9 человек получили 45 % суммарной стоимости патроната, а еще 25 человек получили 20 % [7].

Становится очевидно, что монархи династии Тюдоров, сознательно или нет, купили себе беспрецедентную политическую гегемонию на уровне всей страны. Большая часть пэров и джентри стали собственниками земель или десятины, неко-гда принадлежавшей монастырям на условиях, не имеющих ничего общего с ры-царским держанием. Королевские суды и коллегии мировых судей в графствах получили юрисдикцию по сбору и распределению дисциплины, некогда принад-лежащую церковным судам [4, 10]. Новые финансовые возможности, открытые Реформацией, породили совершенно особую идентичность пэров и джентри, на-правивших свою политическую активность на королевский двор в стороне от сво-их графств. Расходы на патронат пришли на смену военным тратам в качестве ос-новной статьи расходов в королевских финансах.

Итак, влияние Реформации на институты английской монархии в действи-тельности оказывается более глубоким и не ограничивается появлением англикан-ской церкви и утверждением английского монарха в качестве ее главы. Реформа-ция создала уникальную ситуацию, когда резкое и одномоментное повышение доходов английской короны сделало возможным появление новых государствен-ных институтов и новых принципов государственного управления, трансформиро-вавших средневековую монархию в прообраз современного государства. Благода-ря уникальности сложившегося положения вещей английские монархи династии Тюдоров получили в свои руки компактный и потому эффективный аппарат управления, способный стать проводником ординарной королевской прерогативы, представление о которой сформировалось в это время. Сложно утверждать, по-добно тому, как это делал Л. Стоун, что за счет доходов, полученных во время Ре-формации, английским монархам удалось купить гегемонию на уровне страны, но то обстоятельство, что в английском варианте именно патронат стал эффективной системой обеспечения консенсуса, дополняющих административные нововведения Тюдоров, опровергнуть трудно. Смысл этих нововведений со всей очевидностью кроется в формировании инструментария, посредством которого могла быть реа-лизована на практике ординарная прерогатива английских монархов.

Таким образом, эволюция институтов английской монархии при Тюдорах и первых Стюартах выглядит весьма своеобразно. Влияние Реформации на этот процесс в действительности оказывается более глубоким и не ограничивается по-явлением англиканской церкви и утверждением английского монарха в качестве ее главы. В результате Реформации сложилось уникальное в своем роде положение вещей, когда резкое повышение доходов английской короны сделало возможным появление новых государственных институтов и новых принципов государствен-ного управления, трансформировавших средневековую монархию в прообраз со-временного государства. Английские монархи династии Тюдоров получили в свои руки компактный и эффективный аппарат управления, способный стать проводни-ком ординарной королевской прерогативы, представление о которой сформирова-лось в это время. Английским монархам удалось обеспечить гегемонию на уровне страны, опираясь не столько на административный аппарат, сколько на развитую систему патроната, который стал эффективным средством обеспечения консенсу-са. Именно в этом коренятся отмечаемые специалистами особенности английского «абсолютизма».

Такая ситуация сохранялась до первой четверти XVII в., когда английская корона, исчерпав средства, полученные в ходе Реформации, оказалась вынуждена обратиться к парламенту за новыми субсидиями. В ходе конституционного кон-


118

фликта, результатом которого стала революция середины XVII в., созданный Тю-дорами административный аппарат и королевская прерогатива подверглись транс-формации. Изменения, внесенные революцией в институциональную структуру английской монархии, оказались не столь значительными, как представлялось, и объяснить это обстоятельство последующей реставрацией можно лишь отчасти. Традиционный взгляд на события той эпохи как на процесс разрушения парламен-том аппарата английского королевского абсолютизма, нуждается в корректировке и уточнении. Изменения носили более системный характер: упразднялись органы и юрисдикция, реализующие на практике экстраординарную королевскую преро-гативу. С ординарной прерогативой дело обстояло сложнее: воплощенные в ней полномочия перераспределялись в пользу парламента, и характер этого процесса способен прояснить многое в событиях 1688–1689 гг.


1. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма / Избранные произведения. − М., 1990. – С. 124.

2. Лахман Р. Капиталисты поневоле. Конфликт элит и экономические преобразования в Европе раннего Нового времени. − М., 2010. – С. 190-192.

3. Hill C. Economic Problems of the Church. − Oxford, 1963. – P. 3-5. 4. Houlbroock R. The Decline of Ecclesiastical Jurisdiction under the Tudors / Continuity &

Change. Ed. by R. O'Day & F. Heal. − Leicester, 1976. – P. 230-257. 5. Dietz F. English Public Finance, 1558-1641. − L., 1964. – P. 137-143. 6. Schofield R.S. Parliamentary Lay Taxation, 1485-1547 / PhD Thesis. − Cambridge, 1963.

– P. 360-361, 415-416. 7. Schofield R.S. Parliamentary Lay Taxation, 1485-1547 / PhD Thesis. − Cambridge, 1963.

– P. 141; 445. 8. Cooper J.P. In Search of Agrarian Capitalism // Past & Present. – 1978. – Vol. 80. – P. 20-65. 9. Stone L. The Crisis of the Aristocracy. − Oxford, 1965. – P. 775. 10. Sommerville C.J. The Secularization of Early Modern England. − Oxford, 1992. – P. 111-128.

Статью рекомендовал к опубликованию д.ю.н., профессор А.Ю. Мордовцев.

Клочков Виктор Викторович Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. Е-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371427. Кафедра теории права; к.и.н.; доцент.

Klochkov Victor Victorovich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. Е-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371652. The Department of Law Theory; Cand. of Hist. Sc.; Associate Professor.


119

ББК 67.0

М.А. Костенко, В.В. Яровая

СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИИ

Статья посвящена теме соотношения развития правовой политики и экономической трансформации России, как единства закономерных связей между ними. Правовая поли-тика позиционируется как явление, имеющее важное значение и затрагивающее равным образом и право, и политику, в силу чего, способное обеспечить необходимыми правовыми ресурсами динамичное развитие любого элемента общественной системы, в том числе и в области экономики, а также самой общественной системы и роли в ее развитии рыночно-го фактора.

Правовая политика; рыночная экономика; хозяйственная деятельность; юридиче-ская техника; правовые средства; запреты; ограничения; дозволения.

M.A. Costenko, V.V. Yarovaya

MEANS OF THE LEGAL POLICY IN THE CONDITIONS OF ECONOMIC TRANSFORMATION OF RUSSIA

Article is devoted a theme of a parity of development of a legal policy and economic trans-formation of Russia, as unities of natural communications. The legal policy is positioned as the phenomenon having great value both mentioning similarly and the right, and a policy, owing to what, capable to provide with necessary legal resources dynamical development of any element of public system, including in the field of economy.

The legal policy; market economy; economic activities; the legal technique; legal means; in-terdictions; restrictions; permissions.

6 июня 2002 года Министерство торговли США предоставило России статус страны с рыночной экономикой, а 7 ноября 2002 года, в день примирения и согла-сия, Евросоюз окончательно признал Россию страной с рыночной экономикой [1]. Однако сам по себе рыночный статус не следует понимать буквально, очевидно, что наша страна очень сильно отличается от большинства стран Западной, да и Восточной Европы. Учитывая то, что переход России, начавшийся с 1992 г., от центрального планирования к рынку сопровождался большим количеством про-блем и трудностей, этот процесс может продлиться еще несколько лет, но рыноч-ные реформы являются, скорее всего, необратимыми [2]. Таким образом, хотя Рос-сия все еще далека от того, чтобы считаться страной с развитой рыночной эконо-микой, можно с уверенностью говорить о наличии системной экономической трансформации России и начальном этапе формирования свободного рынка.

Динамичное развитие любого элемента общественной системы во многом определяется, насколько эффективно эти отношения урегулированы правом, пра-вильностью избранных принципов и конкретных инструментов правового воздей-ствия. Не является исключением и система экономических отношений, «правила игры» которой закладываются правовой системой и могут эффективно развиваться только благодаря адекватности разработанной концепции, включаемой в понятие правовой политики. Правовая политика представляет собой многоуровневое пра-вовое образование, включающее в себя идеи, принципы, цели, задачи, правовые и политические условия, стратегию и тактику правового развития, средства право-вой политики, которые составляют определенную концептуальную основу поли-тики в области права и их отсутствие разрушит процесс построения системы как единства закономерных связей. Таким образом, от правильности концептуальных


120

основ заложенных в праве в области экономики и предпринимательства напрямую зависит эффективность рыночных отношений.

Основным принципом рыночной экономики, наряду с другими, является ог-раничение вмешательства государства в хозяйственную деятельность. Однако данный принцип не означает, что правовая политика в данной сфере не должна содержать ограничения и запреты. Как отмечает американский ученый Р.К. Мак-коннелл «нет практически никакой нужды во вмешательстве правительства в дея-тельность экономики, помимо установления им самых общих юридических огра-ничений для осуществления индивидуального выбора и использования частной собственности» [3]. Задача правовой политики определить и установить границы необходимых и адекватных ограничений, и рамки государственного регулирова-ния экономических отношений в целом, в целях охраны прав, свобод и законных интересов участников экономических отношений; обеспечения безопасности лич-ности, общества и государства.

Эффективность правовой регуляции определяется достижением цели, что во многом зависит от использования оптимального набора средств, которые для этого необходимы. Недоработки в выборе правовых средств особенно остро наблюда-ются в современный период, когда требуется более целенаправленная законотвор-ческая работа, способная минимизировать дефекты права и эффективно вводить в действие новые технологии правового воздействия на социальные отношения [4]. Однако, если правовая политика призвана формулировать конечные цели правово-го регулирования и общие пути их достижения, то осуществлять выбор и исполь-зование юридических средств достижения этих целей призвана юридическая тех-ника – «совокупность ресурсов юридической деятельности, позволяющих совер-шенствовать правовую материю с момента ее замысла, по всем этапам правопри-менения вплоть до утраты силы правовых предписаний» [5]. При этом использо-вание различных ресурсов юридической техники, как средств правовой политики, должно иметь системный характер, который несет огромную социальную нагруз-ку, проявляющуюся в способности правовой политики и ее средств воплотить оп-ределенные социальные ожидания в окончательном становлении рыночной эко-номики.

Средства юридической техники, как инструменты юридического воздейст-вия, представляют собой ресурс, обеспечивающий движение от цели к результату. На подобные особые свойства правовых средств обращает внимание А.В. Малько, который отмечает, что правовые средства приобретают «особые свойства – свой-ства явлений, действующих в связке «цель – средство – результат» [6]. Таким об-разом, сама специфика рыночных отношений, на регулирование которых направ-лены усилия законодателя, диктует определенный набор наиболее эффективных в данном случае средств юридической техники – таких, например, как запреты, ог-раничения, предписания, дозволения, стимулирования.

Способов воздействия на адресатов закона всегда три: запретить, вменить или обязать [7], при этом характерны и различия в последствиях каждого из ис-пользованных средств. В частности, при запрете что-то совершить достаточно воз-держания от действий (пассивное поведение), при установлении обязанности тре-буются активные действия, а при дозволении сам адресат решает, на каком вари-анте поведения ему остановиться. В целях адекватного использования законодате-лем того или иного способа, необходимо чтобы на концептуальном уровне были определены сферы экономических отношений, которые наиболее нуждаются в диспозитивном методе регулирования (дозволение), а также те, где целесообраз-ным будет сохранение главенствующего положения императивных начал (запре-ты, ограничения, предписания) с четким и убедительным обоснованием проведен-ного разграничения. Императивные нормы являются обязательным правилом, ус-


121

тановленным законом или иными правовыми актами, которое не может быть из-менено лицом или соглашением сторон. В свою очередь, диспозитивные нормы (восполнительные) – нормы права, предоставляющие адресатам известную само-стоятельность в определении их прав и обязанностей. В связи с чем, относительно дозволений, необходимо поддерживать позиции данного способа другими спосо-бами регулирования и одновременно не допустить перерастание его приоритета в «абсолютную, неограниченную монархию», по средствам системы контроля и надзора за их реализацией [8].

Для пояснения способов правового воздействия на адресатов, издаваемых норм, Лазарев В.В. использует так называемый «феномен козы». Коза – первей-ший враг посевов и культурных насаждений. В целях ограждения себя от не-удобств, вреда и бед, причиняемых шкодливым и хитрым домашним животным, человек использует, по меньшей мере, четыре варианта:

1. Привязать козу. Запретить все, что выходит за пределы досягаемости. Раз-решить все в пределах дозволенного.

2. Пустить козу в обнесенный забором (сеткой) участок. Запретить все, что за пределами разрешенного. Разрешить все в границах дозволенного.

3. Пустить козу пастись вольно, оградив предварительно все посевы и моло-дые деревья. Запретить только то, что ограждено. Разрешить все, кроме прямо запрещенного.

4. Приставить к козе пастуха. Запретить то, что в каждом конкретном случае будет запрещено пастухом. Разрешить все, что в каждом конкретном слу-чае будет разрешено специально уполномоченным лицом.

Избирая тот или иной вариант законодатель должен помнить о неизбежной интерпретации норм исполнителем и правоприменителем. Каждый из приемом толкования приоткрывает занавесу над истинным смыслом, вложенным в норму.

В условиях современного состояния рыночных отношений не обойтись без запретительно-ограничительного регулирования, однако правовая политика долж-на учитывать, что правовые формы и государственные методы регулирования имеют помимо прочего еще социальную и психологическую стороны. «Идеалом была бы такая государственно-правовая действительность, когда лица доброволь-но брали бы на себя выполнение юридических обязанностей и без стеснения реа-лизовывали бы свои субъективные права» [9]. Реальность же такова, что законода-телем должны приниматься во внимание мотивы, заинтересованность лиц в осу-ществлении хозяйственной деятельности и использоваться такие специфические правовые средства побуждения к экономической активности, как стимулирование, выражающееся в поощрении, льготах, выгоде, гарантировании. Таким образом, результаты правовой политики, ее эффективность во многом зависит от того, на-сколько учитываются и используются психологические факторы, влияющие на познание и понимание субъектами правоотношений правовых норм, усвоение со-держащихся в них предписаний, формирование позитивного отношения к ним, готовность соотносить с ними свое правовое поведение [8].

Следует обратить внимание на сложность и многоаспектность правовой по-литики в сфере экономического развития России, которое заключается в том, что затрагиваются отдельные грани разных отраслей права, прежде всего, гражданско-го (статус и организация деятельности хозяйствующих субъектов), трудового (во-просы организации труда в организации) и административного (с точки зрения управления). При этом принимая тот или иной вариант запрета или стимулирова-ния, законодатель должен помнить, что критерием устойчивого развития рыноч-ных отношений, является разумный баланс и сочетание частных и публичных ин-тересов в обществе, поддержание частной инициативы во благо экономического развития общества в целом.


122

Вопрос определения средств правовой политики в области регулирования хо-зяйственной деятельности лиц остается дискуссионным, требующим детальной проработки и постоянного совершенствования вслед за динамично развивающи-мися общественными отношениями в данной области, отражая перспективный характер, стратегическую направленность, которые должна обеспечить эффектив-ная правовая политика и инструментарий юридической техники. Иначе правовая политика не сможет выполнять свою основную цель, а именно активное совер-шенствование правовой регуляции рыночных отношений. Недооценка, неверный выбор юридических средств, заложенных в нормативную основу, абстрагирование от основополагающего характера системности правовых средств, приводит к сни-жению правового эффекта, а иногда и к невозможности достичь искомый право-вой результат, что находит свое отражение в затяжном и проблемном пути станов-ления рыночных отношений в России.

Правовая политика России – феномен, функционирующий на всех уровнях государственности: федеральном и региональном, представляющий собой полно-мерное явление, которое может быть реализовано лишь в системе интегрирован-ной государственности [9]. Сегодня в Российской Федерации, с одной стороны, свершился факт реального повышения уровня самостоятельности регионов и му-ниципальных образований, а с другой – продолжается процесс строительства об-щей вертикали федеральных органов власти, в основе которого лежит конституци-онный принцип единства российской государственности. Такая государственность предполагает не только определение концептуальной основы политики в области регулирования рыночных отношений на всех уровнях правовой политики, но и сбалансированность способов воздействия и гармонизации федерального и регио-нального законодательства.


1. Новопашина Г.А., Неверов В.И. Рыночная экономики в России – Миф или реальность? // «Вестник НАУФОР». – 2002. – 12.– C. 9.

2. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер. с 14-го англ. изд. – М.: ИНФРА-М, 2003. – С. 919-920.

3. Костенко М.А. Роль юридической техники в обеспечении концептуальных основ зако-нодательства // Сборник научных трудов по материалам Всероссийского круглого стола / Под общ. ред. А.В. Малько, Н.В. Исакова, Т.Н. Бициевой. – Саратов – Минеральные Воды: Саратовский филиал Института государства и права РАН; Северо-Кавказский филиал Московского гуманитарно-экономического института; Научно-образовательный центр правотворческой политики в современной России. 2011 г. – С. 135.

4. Яровая В.В. Историко-правовой опыт становления юридической техники // Известия ЮФУ. Технические науки. – 2010. – 4 (105). – С. 159-164.

5. Малько А.В. Проблемы правовых средств // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 2001. – С. 354.

6. Алексеев С.С. Правовые запреты в структуре советского права // Правоведение. – 1973. – 5. – С. 44.

7. Игнатенкова К.Е. Правовая политика в сфере дозволений: необходимость формирова-ния концепции // Правовая политика: проблемы формирования: сб. науч. стат. по итогам работы круглого стола / Под ред. А.В. Малько; Мин-во. обр. и науки РФ. – Тамбов: Изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина. – 2010. – С. 57.

8. Лазарев В.В. Запрет и дозволение как технико-юридические способы формулирования правовой нормы / В кн.: Проблемы юридической техники. – Н. Новгород, 2000. – С. 413-414.

9. Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. – М., 1989. – С. 3-4. 10. Затонский В.А. Муниципальный уровень российской государственности в контексте

правотворческой политики (вопросы эффективности) // Правовая политика и правовая жизнь России в начале XXI века: материалы Международного круглого стола, 23 июня 2008 г. – Ростов-на-Дону: Южный федеральный университет, РИА-КМВ. – 2009. – С. 48.


123


Костенко Маргарита Анатольевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88864311427. Кафедра гражданского права; к.ю.н.; доцент.

Яровая Владлена Владимировна E-mail: [email protected]. Тел.: 88864371631. Кафедра гражданского права; ассистент.

Costenko Margarita Anatolevna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634311427. The Department of Civil Law; Cand. of Jur. Sc.; Associate Professor.

Yarovaya Vladlena Vladimirovna E-mail: [email protected]. Phone: +78634371631. The Department of Civil Law; Assistant.

ББК 67.5

И.Г. Кузнецов

ОГРАНИЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МОРСКОГО ПЕРЕВОЗЧИКА ЗА УТРАТУ ИЛИ ПОВРЕЖДЕНИЕ ГРУЗА

Данная статья посвящена рассмотрению правового регулирования ограничения гра-жданско-правовой ответственности морского перевозчика. Автор анализирует нормы международных конвенций, российского и зарубежного законодательства о морской пере-возке грузов, а также материалы судебной практики в этой области. Особое внимание уделяется проблемным местам ограничения ответственности перевозчика, в том числе вопросам о месте или единице груза и определению конкретного предела ответственно-сти. Автор также рассматривает право отправителя объявить стоимость груза.

Морской перевозчик; ограничение ответственности; пределы ответственности; единица грузa; место груза.

I.G. Kuznetsov

RESTRICTION OF A RESPONSIBILITY OF SEA DELIVERANCE FOR DAMAGING OF A CARGO

This article considers the legal regulation of the sea carrier's limitation of liability. The au-thor analyses norms of international conventions, Russian and foreign legislation on sea freight, as well as judicial practice on this matter. Special attention is paid to the problem space of the limitation of liability of sea carriers, including problems of defining a single «package» or unit load and particular limit of liability. The author also examines the right of the sender to declare the freight cost.

Sea carrier; limitation of liability; limits of liability; unit load; package.


124

Сегодня многие авторитетные международные организации, участники эко-номической деятельности на морском транспорте и исследователи в области мор-ского права признают необходимость создания более эффективного режима мор-ских перевозок, поскольку нынешнее положение дел не в полной мере отвечает требованиям экономического оборота. Проблема унификации правовых норм, ре-гулирующих отношения в области перевозки грузов морским транспортом, созда-ния единого международного режима перевозок сегодня является одной из наибо-лее актуальных.

Вопрос о гражданско-правовой ответственности перевозчика и, в частности, о ее ограничении в данной проблеме занимает особое место, поскольку он всегда выступает камнем преткновения в процессе достижения компромисса между ин-тересами грузоотправителей и перевозчиков при очередной попытке выработать такой международный режим.

Цель данной работы − проанализировать нормы международных конвенций, национальных законов о морской перевозке грузов России и некоторых иностран-ных государств в части регулирования ограничения гражданско-правовой ответст-венности морского перевозчика, а также судебную практику в этой области.

Проблема гражданско-правовой ответственности морского перевозчика, в том числе ее ограничения, раскрыта в работах российских правоведов: К.Ф. Его-рова, А.Г. Калпина, Ю.Б. Драгуновой, Г.Г. Иванова, В.Н. Гуцуляка. Данной теме посвящены диссертационные исследования Алтунина В.В., Вяткина В.О., Воль-нова А.Е. В российской правовой литературе данная тема разработана слабо, о чем свидетельствует как сравнительно небольшое число научных исследований, посвященных ей, так и тот факт, что в большинстве работ она не являлась глав-ным предметом исследования, а затрагивалась при рассмотрении иных правовых проблем.

Гораздо более детально эта тема разработана в трудах зарубежных исследо-вателей, а особенно тщательно – в США и Великобритании. Известны работы та-ких ученых, как У. Тетлей, Х. Карана, С. Ван Сентвурд, Д. Уилсон, Г. Мерсер, Р. Томас и др.

В данной работе проанализированы следующие нормативно-правовые акты: Международная Конвенция об унификации некоторых правил о коносаментах 1924 г., измененная протоколами 1968 и 1979 годов (Гаагско-Висбийские прави-ла), Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (Гамбургские правила), Конвенция ООН о договорах полностью или частично морской международной перевозки грузов (Роттердамские правила); Кодекс торгового мореплавания РФ; законы о морской перевозке грузов некоторых государств: США, Тайланда, Ар-гентины.

В морском праве существует общее ограничение ответственности по боль-шинству морских требований, основанное на вместимости судна или на его стои-мости в конце рейса, и ограничение ответственности перевозчика.

В течение XIX в. судовладельцы, особенно перевозчики под британским флагом, достигли такого уровня экономической мощи, что имели возможность извлекать выгоды из такого своего положения, навязывая выгодные им условия грузоотправителям, а число освобождающих оговорок в коносаментах постоянно росло. США стремились защитить интересы своих грузовладельцев, и в 1893 г. был принят Закон Хартера, в соответствии с которым перевозчику запрещалось включать любые условия в коносамент или иной морской документ, посредст-вом которых он полностью освобождается от ответственности за утрату или


125

повреждение груза, возникшего по его вине. Закон Хартера стал своего рода шаб-лоном для многих национальных законов и кодексов, многие его положения во-шли в Гаагские правила 1924 г.

Понятие места или единицы для целей ограничения ответственности. В соответствии с п. 5 ст. 4 Гаагских правил перевозчик и судно ни в коем случае не отвечают за потери или убытки, причиненные грузам или в связи с ними, в сумме, превышающей 100 фунтов стерлингов за место или единицу груза либо эквивалент такой суммы в другой валюте. Данная формулировка содержит ряд неточностей, существенно осложнявших применение этого пункта правил. Во-первых, из данной формулировки неясно, что конкретно считать местом или еди-ницей в случае перевозки насыпных или наливных грузов; во-вторых, считать ли одним местом или единицей неупакованные машины, оборудование, убытки от утраты или повреждения которых зачастую многократно превышают установлен-ный для одной единицы предел ответственности; в-третьих, как определять коли-чество мест или единиц, если груз перевозится в контейнере или ином транспорт-ном приспособлении, и считать ли сам контейнер местом или единицей.

Указанные проблемы были частично решены с принятием Висбийского протокола 1968 г. Гаагские правила, дополненные протоколом 1968 г., принято именовать Гаагско-Висбийскими правилами. Протокол 1968 г. представил новую редакцию п. 5 ст. 4. Во-первых, введена, как пишет Г.Г. Иванов, «дуалистиче-ская» система, которая дает возможность более гибкого подхода к ограничению ответственности [1]. Теперь лимит ответственности устанавливается за место или единицу либо за килограмм массы брутто. Таким образом, решился вопрос о грузах, к которым была неприменима схема расчета исходя из места или едини-цы. При этом применяться будет тот расчет, который даст большую сумму пре-дела ответственности.

Вторым важным дополнением стало включение подпункта, относящегося к контейнерам и иным транспортным приспособлениям: «Когда для объединения грузов используется контейнер, поддон или подобное транспортное приспособле-ние, количество мест или единиц груза, перечисленных в коносаменте в качестве упакованных в такое транспортное приспособление, считается для целей настоя-щего пункта количеством мест или единиц груза». Таким образом, решающим для определения количества мест в контейнере является то, как именно стороны ука-зали соответствующую информацию в коносаменте.

В странах, где применяются Гаагские правила в редакции 1924 г. были сде-ланы попытки устранить указанные недостатки путем включения соответствую-щих норм в национальное законодательство. Так, хотя Аргентина не является уча-стницей Висбийских правил, некоторые их положения были включены в Закон о мореплавании 1973 г. Новая редакция статьи 4.5 – одно из таких положений. Вследствие включения отдельных положений Висбийских правил во внутреннее законодательство Аргентины, суды распространили это решение на случаи, регу-лируемые Гаагскими правилами [2].

Американский Закон о перевозке грузов морем (COGSA) 1936 г. использует понятие обычной фрахтовой единицы, которое применяется для расчета пределов ответственности в случае, если перевозился неупакованный груз. Обычная фрах-товая единица выводится методом, используемым для расчета фрахта в договоре перевозки, например, вес, размер или стоимость за единицу. Если перевозится упакованный груз, и количество мест указано в коносаменте, расчет предела от-ветственности производится исходя из количества мест, указанных в коносаменте, вне зависимости от способа расчета фрахта. В случае, если груз перевозится в кон-


126

тейнере, для целей определения предела ответственности перевозчика по US COGSA редакция коносамента является ключевым фактором. На практике бывает так, что редакция коносамента не позволяет определить количество мест в контей-нере. Так, в деле Marisa v. M/V CMA LA TOUR коносамент определял груз как 74 товара для домовладений (без дальнейшего описания). Окружной суд Южного Округа Нью-Йорка отверг довод перевозчика о том, что в данном случае следует считать контейнер, в котором перевозился товар, одним местом, указав, что в та-ких случаях судам следует обращать внимание на единицы, фактически подготов-ленные и упакованные определенным способом для транспортировки [3].

Гамбургские правила в ст.6 несколько конкретизировали понятие единицы по сравнению с Гаагско-Висбийскими правилами. Для целей ограничения ответст-венности по Гамбургским правилам указывается, помимо килограмма массы брут-то, единица отгрузки. Это уточнение заимствовано и Кодексом торгового море-плавания РФ (ст. 170). Как указывает Г.Г. Иванов, это позволяет для тяжелых гру-зов применять ограничение за килограмм массы брутто, а для легких – за место или единицу отгрузки (ящик, мешок, бочка), а не единицу, на основании которой производится расчет фрахта [4].

КТМ РФ, как и международные конвенции и законодательства большинства стран, не дают легального определения понятия единицы отгрузки. Однако в зако-нодательстве некоторых государств такое определение установлено. Так, в законах о перевозке грузов морем и о перевозке в смешанном сообщении Тайланда едини-ца отгрузки определяется как единица груза, перевозимого по морю, которая счи-тается как одна и может перевозиться отдельно, например, мешок, бочка, контей-нер, ящик, тюк, пачка, упаковка или любая иная единица другого наименования.

Конкретные пределы ответственности. Расчетная единица. Конкретные суммы пределов ответственности перевозчика всегда были объектом споров, по-скольку существенно влияют на баланс интересов грузоотправителей и перевозчи-ков: чем ниже предел, тем сильнее экономические позиции судовладельцев, и на-оборот. Кроме того, существенное значение имеет конкретная расчетная единица, в которой установлен предел: такая единица должна быть единой для всех участ-ников международного режима перевозок.

Как уже было указано выше, п. 5 ст. 4 Гаагских правил устанавливал предел ответственности перевозчика в 100 фунтов стерлингов за место или единицу груза либо эквивалент такой суммы в другой валюте. Ст. 9 устанавливала, что денежные единицы, упомянутые в Конвенции, имеют золотое содержание. Договаривающиеся государства, в которых фунт стерлингов не является денежной единицей, оставляют за собой право переводить суммы, указанные в настоящей Конвенции в фунтах стерлингов, в единицы своей денежной системы с округлением до целых чисел.

Суды во многих странах-участницах Конвенции применяли для расчета пре-делов ответственности по Гаагским правилам рыночную стоимость золота. Так, в деле Brown Boveri (Australia) Pty Ltd v. Baltic Shipping Co [5], суд не принял довод перевозчика о том, что не следует использовать ст. 9, указывающую на золотое содержание расчетной единицы, поскольку такой подход не соответствует реалиям мировой торговли, и указал на то, что суду не следует «националистически» тол-ковать текст Конвенции и не вступать в противоречие с уже имеющейся судебной практикой в других странах-участницах. Однако при ратификации Гаагских пра-вил Соединенные штаты сделали оговорку, устанавливающую, что предел должен составлять 500 долларов, и ряд стран приняли ограничения в своих местных валю-тах, такие, как Бельгия, Канада, Ирландия, Новая Зеландия, Португалия, Испания,


127

Швейцария, Сирия и Турция [2]. Как отмечает Пол Майбург, государства, которые перевели предел за место в 100 фунтов стерлингов в свои собственные валюты, почти все не смогли обновлять пределы для учета инфляции и изменений курсов валют [6].

Висбийский протокол 1968 г. установил новый предел ответственности: эк-вивалент 10 000 франков за место или единицу либо 30 франков за один кило-грамм веса брутто утраченного или поврежденного груза. Согласно п. 5 ст. 4 Гааг-ско-Висбийских правил франк означает единицу, содержащую 65,5 миллиграмма золота 900-й пробы. Предполагалось, что золотая расчетная единица позволит из-бежать инфляционных процессов, которым подвержены национальные валюты. Однако применение франка Пуанкаре не было успешным. Рыночная стоимость золота была подвержена частым колебаниям, кроме того, в некоторых государст-вах использовали для расчетов пределов не текущую рыночную стоимость золота, а стоимость золота, официально установленную в этом государстве, что конечно же, не способствовало успешному применению единого международного режима ответственности.

Протоколом 1979 г. был вновь изменен предел ответственности. Согласно новой редакции п. 5 ст. 4 Гаагско-Висбийских правил предел ответственности пе-ревозчика составляет 666,67 расчетных единиц за место или единицу либо 2 рас-четных единицы за один килограмм веса брутто утраченного или поврежденного груза, в зависимости от того, какая сумма выше. Данная редакция была восприня-та, за некоторыми исключениями, российским КТМ (ст. 170). Указанная расчетная единица является единицей специального права заимствования (СДР), как она оп-ределена Международным валютным фондом (п. 5 ст. 4 Гаагско-Висбийских пра-вил и ст. 11 КТМ РФ). Стоимость в единицах "специального права заимствования" национальной валюты государства, которое является членом Международного валютного фонда, исчисляется в соответствии с методом определения стоимости, применяемым Международным валютным фондом на соответствующую дату для его собственных операций и расчетов. СДР является корзиной валют, в которую входят доллар США, евро, фунт стерлингов и японская йена, удельный вес кото-рых в корзине составляет соответственно 41,9 , 37,4 , 11,3 и 9,4 [7].

Гамбургские правила сохранили СДР в качестве расчетной единицы и еще более увеличили предел ответственности до 835 расчетных единиц за место или другую единицу отгрузки, либо 2,5 расчетной единицы за один килограмм веса брутто утраченного или поврежденного груза. При этом, согласно п. 2 ст. 26 Гам-бургских правил государства, которые не являются членами международного ва-лютного фонда и законодательство которых не позволяет применять положения п. 1 ст. 26, могут заявить, что пределы ответственности, предусмотренные в Кон-венции и применяемые на их территории, устанавливаются в размере 12 500 ва-лютных единиц за место или другую единицу отгрузки или 37,5 валютных единиц за один килограмм веса брутто груза. Валютная единица соответствует 65,5 мил-лиграмма золота 900-й пробы. Однако гамбургские правила так и не стали универ-сальными по многим причинам, среди которых часто указывают и слишком низ-кий предел ответственности перевозчика.

Роттердамские правила, применяя все ту же СДР, повысили предел ответст-венности до 875 СДР за место или единицу отгрузки либо 3 СДР за килограмм массы брутто. При подготовке проекта этой новой конвенции велись жаркие спо-ры вокруг размера пределов. Среди противников применения Роттердамских пра-вил Европейский Совет грузоотправителей (ESC), Европейская ассоциация экспе-


128

диторов, Международная федерация экспедиторских ассоциаций (FIATA) и др. Практически все противники новой конвенции критикуют ее положения о преде-лах ответственности. Так, Европейский совет грузоотправителей опасается, что перевозчики смогут значительно снизить пределы своей ответственности по дого-ворам об организации перевозок, навязывая грузоотправителям договорное усло-вие о снижении пределов ответственности на основании ст.80 роттердамских пра-вил [8]. FIATA указывает на то, что пределы ответственности по роттердамским правилам существенно отличаются от пределов, установленных конвенциями для других видов транспорта, в частности Конвенции о договоре международной пе-ревозки грузов автомобильным транспортом, что имеет существенное значение при перевозках в контейнерах в смешанном сообщении [9].

Критике подвергается и само применение СДР в качестве расчетной единицы для целей ограничения ответственности. Так, в п. 14 Декларации Монтевидео, опубликованной группой латиноамериканских экспертов по морскому праву в 2010 г., отмечается, что СДР подвержено инфляции, что с течением времени при-ведет к постепенному уменьшению фактического предела ответственности [10].

Право отправителя объявить стоимость груза. Как международные кон-венции, так и национальное законодательство предусматривают право грузоотпра-вителя до погрузки груза на судно объявить его стоимость. При этом перевозчик лишается права на ограничение своей гражданско-правовой ответственности за утрату или повреждение груза, но только в том случае, если соответствующие данные о стоимости груза внесены в коносамент. В США соответствующая док-трина именуется «fair opportunity doctrine» и означает, что перевозчик должен про-информировать отправителя о пределах ответственности и обеспечить ему «чест-ную возможность» объявить стоимость груза.

Объявление стоимости груза освобождает отправителя от бремени доказыва-ния его стоимости и создает соответствующую презумпцию, т.е. перевозчик не лишен права доказывать иную стоимость. Тем не менее отправители нечасто объ-являют стоимость своего груза, поскольку при этом перевозчик имеет право на более высокую ставку фрахта. Так, согласно п. 3 ст. 169 КТМ РФ за перевозку гру-за с объявленной ценностью с отправителя или получателя взимается плата, раз-мер которой определяется договором.

В вопросе об ограничении ответственности перевозчика можно выделить два главных проблемных момента. Во-первых, это вопрос о том, что есть место или единица груза, и определение числа мест или единиц груза для целей ограничения ответственности. Как уже отмечалось выше, по большей части с трудностями в правоприменительной практике сталкиваются государства, не участвующие в про-токолах 1968 г. и 1979 г. и применяющие первоначальную редакцию гаагских пра-вил либо только национальное законодательство. Протокол 1968 г. улучшил по-ложение, введя «контейнерное правило» и предусмотрев возможность исчислять пределы ответственности за килограмм массы брутто, но необходимость опреде-ления количества мест и проблема признания местом или единицей того или иного груза осталась.

Во-вторых, это вопрос о конкретной сумме предела. Здесь стоит отметить, что многие считают существующие пределы, установленные гаагско-висбийскими правилами (а значит применяемые и в России), Гамбургскими правилами, недоста-точно высокими и ставящими перевозчика в более выгодное положение по отно-шению к отправителю. Примерно тоже самое говорят и о роттердамских правилах. Представляется, что в этом вопросе стоит придерживаться логики, которая, по


129

всей видимости, лежала в основе соответствующих правил новой Конвенции. Ча-ще всего при линейных перевозках, особенно это касается крупных морских ли-ний, перевозчик принимает груз от нескольких, иногда от десятков отправителей. При этом большинство грузов имеют относительно невысокую стоимость и укла-дываются в пределы 875 СДР за место и 3 СДР за килограмм массы брутто, уста-новленные Роттердамскими правилами. Дорогостоящие грузы составляют не-большой процент от общего объема перевозок, и таким отправителям не стоит экономить на фрахте, а нужно объявлять до погрузки стоимость своего груза либо страховать груз.


1. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания РФ / Под ред. Г.Г. Иванова. «Спарк», 2000.

2. Alberto C. Cappagli. Limitation of liability in the Rotterdam Rules. A Latin American perspec-tive.: Buenos Aires, 2010.

3. Steven W. Block. Limitation of liability: What's a package? by Steven W. Bloc. − 2006. – Р. 2. 4. Иванов Г.Г. Правовое регулирование судоходства в Российской Федерации. – М.: Мор-

ские вести России, 2009. – С. 286. 5. Brown Boveri (Australia) Pty Ltd v Baltic Shipping Co (1989) 93 ALR 171. 6. Paul Myburgh. All That Glisters’: The Gold Clause, the Hague Rules and Carriage of Goods

by Sea”. – New Zealand Business Law Quarterly, 2002. 7. Официальный сайт Международного валютного фонда. URL: http://www.imf.org/ exter-

nal/russian/np/sec/pr/2010/pr10434r.pdf. 8. View of the European Shippers’ Council on the Convention on Contracts for the International

Carrying of Goods Wholly or Partly by Seaalso known as the ‘Rotterdam Rules’. − 2009. – Р. 2. 9. FIATA Position on the UN Convention on Contracts for the International Carriage of Goods

wholly or partly by Sea (the “Rotterdam Rules”) / Сайт Комиссии ООН по праву междуна-родной торговли. URL: http://www.uncitral.org/pdf/english/texts/transport/rotterdam_rules/ FIATApaper.pdf/.

10. Declaration of Montevideo, 2010. URL: http://www.rotterdamrules.com/ DECLARATION%20OF%20MONTEVIDEO-%20FRINAL.pdf.


Кузнецов Игорь Геннадьевич Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет». Е-mail: [email protected]. 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 105/42. Тел.: 88634371427. Кафедра гражданского права; аспирант.

Kuznetsov Igor Gennad'evich Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. Е-mail: [email protected]. 105/42, Bolshaya Sadovaya Street; Rostov-on-Don, 344006, Russia. Phone: +78634371652. The Department of Civil Law; Postgraduate Student.


130

ББК 67я73

С.Н. Макаренко

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ И ЕГО РОЛЬ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

Принцип разделения властей является одним из основных принципов конституцион-ного строя Российской Федерации. В то же время возникает вопрос о месте и роли Прези-дента в структуре органов государственной власти. Влияние Президента на Федеральное Собрание и Правительство всё более возрастает. В данной статье рассматривается про-блема соблюдения демократического принципа разделения властей в современных условиях развития Российской Федерации в связи с формированием правового государства и граж-данского общества.

Гражданское общество; правовое государство; компетенции органов государствен-ной власти; законотворческий процесс; законодательная инициатива.

S.N. Makarenko

THE CONSTITUTIONAL STATUS OF THE PRESIDENT AND ITS ROLE IN LEGISLATIVE PROCESS

The principle of separation of powers is one of the basic principles of the constitutional sys-tem of the Russian Federation. At the same time, the question arises about the place and role of the President in the structure of public authorities. Influence of the President to the Federal As-sembly and the Government increases. This article addresses the problem of compliance with the democratic principle of separation of powers the Russian Federation in connection with the for-mation of the constitutional state and civil society.

Civil society; legal state; competence of the state authorities; legislative process; legislative initiative.

Конституционная модель Президента в РФ самобытна и не вписывается в традиционные схемы государственной власти. Ее своеобразие объясняется осо-бенностями исторического развития, культуры, геополитического положения на-шей страны. Свою специфику имеет система взаимоотношений Президента РФ и Федерального Собрания, которая неоднократно подвергалась всестороннему ана-лизу [2; 9]. Полномочия главы государства в области законодательной власти до-вольно объемны, но основополагающим во взаимодействии федерального пред-ставительного органа и Президента РФ является участие последнего в законода-тельном процессе.

Действующая Конституция РФ принималась в неспокойный период и была направлена, прежде всего, на укрепление президентской власти. В этом смысле следует понимать ст. 80 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ не только не принадлежит ни одной из ветвей власти, но и действует наряду с зако-нодательной, исполнительной и судебной властью [1]. Таким образом, полномочия Президента РФ не укладываются в рамки принципа разделения властей и в то же время Президент является гарантом Конституции и соблюдения прав и свобод че-ловека.

Размытость функций Президента особенно в первые годы после принятия Конституции РФ породило ряд ситуаций явного противоречия федерального и регионального законодательства. В конечном счете, это привело к необходимости введения в России федеральных округов с представителями Президента на местах. Подобная надконституционная структура приводит к дублированию функций ме-стных властей, подмене их полномочий. Подобная структура имеет еще один не-


131

достаток. Губернаторы не хотят или боятся брать на себя всю полноту ответствен-ности за принятые решения, а порой не могут принять решение без согласования с полпредами Президента РФ. Часть обязанностей по соблюдению прав и свобод граждан приходится брать на себя федеральным властям.

Как известно, модель президентства в России имеет сходство с американской и французской, тем не менее ни в США, ни во Франции президенты не обладают правом законодательной инициативы. Но в Великобритании глава государства (монарх) может вносить законопроекты на рассмотрение в парламент, поскольку является его составной частью, а также накладывать на закон вето [3].

Активное участие Президента РФ в законодательном процессе позволяет провести аналогию с англосаксонской системой права, что еще более подчеркива-ет специфичность отечественного института Президента в Российской Федерации. Причем в отличие от Конституционного суда РФ, Верховного суда и Высшего ар-битражного суда РФ, которые наделяются правом законодательной инициативы по предметам их ведения, главу государства Основной закон не ограничивает.

Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том чис-ле о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. По сути, роль главы государства приобретает все больше сходств с монархической формой правления, что гораздо ближе к российскому менталитету. Функция главы государства по определению основных направлений государственной политики подразумевает рассматриваемую прерогативу.

По сложившейся практике Президент РФ сам может осуществлять планиро-вание законопроектной работы, которое выражается в трех формах:

1) ежегодные послания Федеральному собранию; 2) представление в Государственную думу перечня законопроектов перед

началом каждой очередной парламентской сессии; 3) планирование в рамках работы Объединенной комиссии по координации

законодательной деятельности, в состав которой делегированы представи-тели всех участников законодательного процесса [5].

Действующий Регламент Государственной думы устанавливает, что законо-проекты, внесенные Президентом и заявленные в качестве срочных, должны быть рассмотрены палатой в первоочередном порядке. Кроме того, Государственная дума приняла постановление о приоритетах законодательной инициативы Прези-дента РФ. Однако практика показывает, что порядок работы пленарных заседаний нижней палаты Федерального собрания формируется Советом Государственной думы по предложениям комитетов палаты, которые, в свою очередь, могут не вы-носить заявленный в качестве срочного законопроект Президента, как и любой другой проект закона, сколь угодно долго, сводя на нет все нормы о его первооче-редности.

Маловероятно, чтобы Государственная дума РФ затягивала рассмотрение за-конопроектов Президента. Практика принятия Федерального закона «О полиции» показала, что инициатива президента в России намного весомее инициативы не-скольких сотен народных представителей, наделенных полномочиями осуществ-лять волю избирателей в высшем органе государственной власти.

Разработка проектов законов поручена подразделениям Администрации Пре-зидента РФ и федеральным органам исполнительной власти, а подготовка оконча-тельного текста Главному государственно-правовому управлению Президента. Внесение законопроекта в Государственную думу оформляется письмом Прези-дента РФ и направляется на имя председателя палаты вместе с сопутствующими документами.


132

Группа. В группу входят депутаты нижней палаты парламента, представите-ли органов государственной власти, эксперты, специалисты и представители субъ-екта законодательной инициативы.

Регламент Государственной думы предусматривает право полномочного представителя Президента РФ участвовать в заседаниях ответственного комитета при рассмотрении любых законопроектов, а не только представленных главой го-сударства. Если не рассматривать это как акт давления на парламент, то тогда все формы лоббирования следует признать законными.

Сторонники подобного контроля со стороны президента утверждают, что Президент РФ (его представитель) отстаивает собственные законопроекты, дока-зывая их актуальность; во-вторых, знакомство со всеми проектами дает возмож-ность выявить несовпадение позиций законодателей и главы государства по кон-кретным вопросам, что может привести, в конечном счете, к отклонению Прези-дентом уже принятого закона.

Если разногласия носят принципиальный характер, т.е. Президент не согла-сен с самой концепцией законопроекта, то можно задуматься и о целесообразности его принятия вообще (ибо у него очень мало шансов когда-нибудь стать законом, т.е. быть подписанным Президентом) [9].

Статус полномочного представителя позволяет участвовать в заседаниях со-ответствующей палаты, в том числе закрытых, без специального разрешения Пре-зидента РФ, чего нельзя сказать об иных представителях главы государства, кото-рые назначаются распоряжением Президента на время рассмотрения какого-либо конкретного вопроса.

Задачи, возложенные на полномочного представителя Президента РФ, за-ключаются в максимальном содействии эффективности законодательного процес-са, в обеспечении конструктивности совместной деятельности Президента и пар-ламента [7]. Для выполнения указанных обязанностей в Администрации Прези-дента РФ сформированы рабочие аппараты, преобразованные позднее в отделы, полномочных представителей в палатах Федерального собрания.

Рассмотрение законопроекта осуществляется, как правило, в трех чтениях. Первое посвящено обсуждению концепции законопроекта и начинается, согласно Регламенту Государственной думы, с заслушивания мнения полномочного пред-ставителя главы государства, что еще раз позволяет уяснить позицию Президента РФ и преодолеть возможные разногласия по проекту.

Принятый в первом чтении законопроект в течение пяти дней должен быть направлен для сведения в Совет Федерации. Необходимо заметить, что проект за-кона всегда направляется на данной стадии и Президенту РФ, хотя Регламент не содержит такой записи.

В то же время целесообразен более дифференцированный и избирательный подход к выбору органов, куда законопроекты направляются после первого чте-ния. Например, такой внутренний для деятельности Государственной Думы зако-нопроект, как Регламент думы, был направлен для подготовки замечаний и пред-ложений не только в комитеты и депутатские объединения Государственной думы, что понятно, но и Президенту РФ, в Правительство РФ, в Верховный суд и Выс-ший Арбитражный суд, что трудно объяснить. Следует отметить, что современный регламент не обладает всеми формальными признаками закона и оформляется по-становлением палаты.

Во второе чтение законопроект представляется вместе с таблицей поправок. Было бы удивительно, если бы на данном этапе рассмотрения законопроекта по-


133

правки президента не рассматривались в первую очередь. Причем принятие этих поправок ни у кого не вызывало сомнений, даже у противников. На данной стадии можно прогнозировать, причем с большой долей вероятности, в каком виде закон имеет шансы быть подписанным главой государства [9].

В третьем чтении не допускается внесение поправок и возвращение к обсуж-дению проекта закона. Если же возражения появляются, то, по требованию депу-татских объединений, представляющих большинство депутатов, председательст-вующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре вто-рого чтения. Здесь активность Президента РФ по взаимодействию с нижней пала-той Федерального собрания несколько снижается.

Ответственный комитет верхней палаты парламента готовит к слушанию проект закона, по которому принимает заключение об одобрении (в этом случае Совет Федерации не рассматривает законопроект), либо выносит решение о его рассмотрении. Тем самым комитет возлагает на себя достаточно большую ответ-ственность, поскольку принятие такого решения должно предполагать согласие с ним других субъектов законодательного процесса: Президента РФ и Государст-венной думы. В противном случае как Президент, так и Государственная дума могут подвергнуть сомнению соответствие применяемых Советом Федерации при принятии какого-либо конкретного федерального закона процедур, установ-ленных Конституцией РФ, что в соответствии со ст. 86 Федерального конститу-ционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» может по-служить основанием признания закона несоответствующим Конституции РФ по порядку принятия [4].

Из вышеизложенного следует, что глава государства оказывает существенное влияние на работу Совета Федерации как непосредственно, так и через своего полномочного представителя, участвуя в процессе принятия законов. Степень воз-действия Президента на процесс принятия законов на данном этапе имеет наи-большую силу, поскольку, согласно ст. 107 Конституции РФ, глава государства вправе не подписывать тот или иной закон.

В мировой практике выделяют две основные разновидности вето: абсолют-ное (резолютивное) и относительное (отлагательное). Президент РФ обладает пра-вом отлагательного вето, так как оно может быть преодолено парламентом квали-фицированным большинством голосов.

Президентское вето в США, к примеру, может быть и абсолютным, и ограни-ченным. Если конгресс направляет президенту закон менее чем за 10 дней до окончания работы своей сессии, а Президент не хочет его утверждать, то он наме-ренно задерживает его у себя и не возвращает парламентариям. В подобных слу-чаях время работает против законодателей, и «карманное вето» Президента стано-вится не относительным, а абсолютным [8]. Однако данное право американский президент не использует уже около 20 лет, поскольку оно было отменено решени-ем Верховного суда США.

В России тоже могут возникнуть определенные обстоятельства, когда отлага-тельное вето Президента РФ становится резолютивным. Например, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Рос-сийской Федерации», принятый нижней палатой, был отклонен Советом Федера-ции, затем повторно принят Государственной думой в соответствующем порядке, передан Президенту РФ для подписания и обнародования и отклонен уже главой государства.


134

Решение указанной проблемы видится в создании согласительных комиссий с участием Президента РФ, Совета Федерации и Государственной думы либо в более активной работе полномочных представителей главы государства и верхней палаты парламента в Государственной думе на первоначальных стадиях законода-тельного процесса.

Отлагательное вето Президента РФ оформляется письмом, в котором излага-ются мотивированные возражения против закона и предложения по его совершен-ствованию. Замечания главы государства могут касаться федерального закона в целом или отдельных его разделов, глав, статей, хотя Конституция РФ говорит о праве Президента отклонить закон, не уточняя это право в отношении его отдель-ных положений и статей.

Причины неподписания Президентом РФ законов не оговариваются Консти-туцией и могут быть самыми разными. Полномочный представитель Президента РФ в нижней палате Федерального собрания наиболее очевидными считает три мотива обоснования реализации главой государства права вето: правовой, эконо-мический и политический.

Отклонение законов по экономическим соображениям происходит в связи с невозможностью их финансового обеспечения. Согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты, предусматривающие расходы, скрываемые за счет средств фе-дерального бюджета, могут быть внесены в Государственную думу только при наличии заключения Правительства РФ. Существует мнение о том, что конститу-ционно установленной должна быть функция Правительства давать заключения по любым законопроектам, поскольку Правительство является высшим органом ис-полнительной власти.

Политический мотив преобладает при отклонении, как правило, осно-вополагающих законов. Вместе с тем, как отмечает Л.А. Окуньков, несогласие Президента РФ чаще всего проявляется не столь прямолинейно, а «тонет» в пере-числении многочисленных юридико-технических изъянов, которые давно стали своего рода ахиллесовой пятой отечественного правотворчества [6].

Таким образом, тенденция к уменьшению числа ветируемых законов поя-вится только тогда, когда Федеральное собрание на всех этапах законодательно-го процесса будет обращать особое внимание на позицию главы государства по каждому законопроекту. Кроме того, палаты парламента обязаны каждый проект подвергать тщательной научной проработке, дабы исключить возможность не-подписания закона Президентом РФ из-за нечеткости формулировок или дубли-рования норм.

Порядок повторного рассмотрения Федеральным собранием законов, откло-ненных Президентом РФ, достаточно подробно установлен в регламентах палат.

Практика показывает, что депутаты чаще всего не выбирают ни один из на-званных выше вариантов решения по отклоненному закону, а идут на определен-ный компромисс с главой государства.

Стремление преодолеть возникшие разногласия, понимание необходимости закона предполагает проведение согласительных процедур между палатами Феде-рального собрания и Президентом РФ. Однако в Конституции РФ прямого указа-ния на возможность таких процедур нет, в отличие от ч. 4 ст. 105, где говорится о согласительных комиссиях между Государственной думой и Советом Федерации.

Право главы государства возвращать законы без рассмотрения по существу не зафиксировано в Конституции РФ. Конституционный суд РФ – единственный орган, официально толкующий Конституцию РФ, разъяснил в вышеупомянутом


135

постановлении правомерность такого возвращения. Орган конституционного кон-троля мотивировал данное положение тем, что Президент РФ, как гарант Консти-туции, имеет возможность возвращать (а не отклонять) законы, принятые с нару-шением требований Основного закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального собрания и само принятие закона.

Таким образом, Президент РФ обязан сначала подписать закон, что соответст-вует букве Основного закона, а затем имеет право обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке его конституционности, в том числе по порядку принятия. Получается, что такой закон может быть принят с нарушением конституционной процедуры, однако устанавливать это должен Конституционный суд РФ.

Прежде всего, необходимо решить вопрос о соответствии Конституции РФ, норм регламентов палат в части, касающейся порядка и форм голосования. Кроме того, имеет смысл закрепить за Президентом РФ на уровне Конституции право обращаться в Конституционный суд после повторного принятия закона Федераль-ным собранием, если глава государства считает, что закон принят с нарушением установленной Конституцией процедуры.

Таким образом, предлагается предусмотреть еще одну (факультативную) ста-дию законодательного процесса. В связи с этим следует внести соответствующие дополнения в Федеральный закон о Конституционном суде РФ и регламенты палат Федерального собрания.

Президент РФ, даже при наличии у него возражений по федеральному кон-ституционному закону, касающихся его содержания, своевременности и прочего, обязан в течение 14 дней подписать и обнародовать его. Право вето в данном слу-чае не имело бы смысла, поскольку для его преодоления Федеральному собранию требуется менее сложное квалифицированное большинство голосов, чем для при-нятия федерального конституционного закона. Вместе с тем Президент РФ, как гарант Конституции, может обратить внимание палат на несоответствие федераль-ного конституционного закона с нормами Основного закона.

Предусмотрен особый порядок участия Президента РФ в процессе принятия закона о поправке к Конституции. Однако обязательным условием для вступления в силу закона о поправке к Конституции РФ является его одобрение органами за-конодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Установление ре-зультатов такого одобрения возложено на Совет Федерации.

Активная и порой решающая роль Президента РФ в законотворческом про-цессе часто приводит к конфронтации между главой государства и парламентом. В результате принимаются несовершенные, юридически не обоснованные законы. Поэтому необходимо в интересах защиты конституционного строя и обеспечения экономической стабильности России разработать конкретные механизмы законо-дательного сотрудничества, принять закон о правовом регулировании законода-тельного процесса в РФ и внести изменения в регламенты палат Федерального собрания.


1. Конституция Российской Федерации / Принята 12 декабря 1993 года (ред. от 30.12.08 6-ФКЗ и 7 ФКЗ).

2. Ачкасов В.А. Президент РФ и Государственная дума: Перспективы взаимоотношений // Правоведение. – 2005. – 4. – С. 34-46.

3. Бромхед П. Эволюция британской конституции: Пер с англ. Д.П. Карповой / Под ред. В.А. Баранчикова. − М.: Юрайт, 1998. – 333 с.


136

4. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации феде-ральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Го-сударство и право. – 1997. – 9. – С. 13-25.

5. Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной думой Федерального собрания в законотворческой сфере. Автореф.: дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1998. – С. 15-16.

6. Окуньков Л.А. Вето Президента // Институт законодательства и сравнительного право-ведения при Правительстве РФ. – М.: Формула права, 1999. – 352 с.

7. Румянцева Т.С. Федеральное собрание: конституционно-правовой статус // Конституци-онный строй России. Вып. 2. – М., 2006. – С. 39-47.

8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. − М.:ЮНИТИ − 2007. − 360 с. 9. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. − М.: Наш дом. – 1997.

– 224 с.

Статью рекомендовала к опубликованию д.ф.н., профессор О.А. Андреева.

Макаренко Сергей Николаевич Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371631. Кафедра гражданского права; к.ф.н.; доцент.

Makarenko Sergei Nikolayevich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371631. The Department of Civil Law; Cand of Phil. Sc.; Associate Professor.

ББК 67.4

Ю.А. Собко

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА ГРАЖДАН

НА ОБРАЗОВАНИЕ

Актуальность темы связана с процессом создания автономных образовательных уч-реждений, основанных на принципах, заложенных в их миссиях, которые заключаются в сохранении и развитии научно-образовательной и культурной среды, обеспечивающей формирование граждан, призванных наилучшим образом служить России и всему миру. В статье акцентируется внимание на основных видах деятельности автономного образо-вательного учреждения. Особое внимание уделяется правовому анализу некоторых поло-жений Федерального закона «Об автономных учреждениях».

Автономное образовательное учреждение; извлечение прибыли некоммерческой орга-низацией; качество образовательных услуг; виды деятельности автономного учреждения.


137

J.A. Sobko

A DIFFERENT SORTS OF ACTIVITIES OF AUTONOMOUS EDUCATIONAL ESTABLISHMENTS IN PROVIDING A CITIZEN'S RIGHT ON EDUCATION

This article is devoted to the autonomous educational institutions based on principles which are expressed in their missions. Missions are based on maintainance and development of the scientific-educational and cultural environment to educate and develop citizens, and also to serve Russia and the whole world in the best way. A special emphasis is made on the main autonomous educational institution activities. The special emphasis is made on the legal analysis of some posi-tions of the Federal law «About autonomous establishments».

Autonomous educational institution; extraction of profit by the noncommercial organiza-tion; quality of educational services; kinds of activity of autonomous establishment.

В современном российском законодательстве дефиниция «некоммерческая организация» содержится в п. 1 ст. 50 ГК РФ и ст. 2 Закона о некоммерческих ор-ганизациях. В отличие от нее коммерческая организация, согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ, есть «организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности», что является «положительным» понятием, так как в его содержании нет знаков логического отрицания [1. С. 216]. В процессе становления и функционирования автономных образовательных учреждений часто возникают трудности, порождаемые необходимостью установления цели, миссии и основных направлений деятельности некоммерческих организаций. Поэтому необходимо сформулировать четкие критерии для их дифференциации и выделения основных направлений.

Исходная посылка заключается в том, что основная деятельность неком-мерческой организации не должна ставить своей целью исключительно извлече-ние прибыли, что разграничивает деятельность некоммерческой организации на основную и вспомогательную. «Деятельность некоммерческих организаций, – пи-шет П. Друкер, – не приносит «чистой прибыли». Такие организации склонны счи-тать, что все их действия высокоморальны и справедливы, потому что подчинены благородной цели. Такого типа организации часто не хотят признавать того, что должны уметь пересматривать свои задачи и отказываться от того, что устарело» [2. С. 31]. Дело заключается в том, что при новом содержании оказания образова-тельных услуг их форма остается прежней, как и видение проблемы персоналом, не получившим необходимых знаний в процессе повышения квалификации.

Государственные услуги в области образования, представляемые на бесплат-ной основе, не сокращаются, но расширяется сфера образовательных услуг на ос-нове Федерального закона от 08.05.2010 г. 83-ФЗ «О внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствова-нием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Го-сударственная услуга признается социально значимой, если ее непредоставление может оказаться нарушением конституционного права на образование, а также в долгосрочной перспективе негативно воздействовать на науку, образование, обще-ство в целом, а также экономику и государство. Введение платы за образователь-ные услуги может снизить уровень их потребления по отношению к общественно необходимому. «В целом же возмездность государственной услуги, – считает А.В. Малько, – должна выполнять функцию подкрепления власти потребителей, гарантировать более широкую степень подотчетности со стороны государства, стимулируя его, отзываться на соответствующие запросы, тем самым повышая качество предоставляемых услуг» [3. С. 224]. Вероятность этого, конечно, сущест-вует, но возникает проблема дифференцированного подхода к конституционному праву на образование для малообеспеченных лиц.


138

Во всех остальных случаях никакого «порядка из хаоса не возникает». Более того, иногда даже создается впечатление, что этим единственным исключением дело и ограничивается. Российский законодатель предоставил некоммерческим организациям многочисленные возможности совмещать основную и предприни-мательскую деятельность. Так, согласно п. 1 ст. 46 Закона «Об образовании» него-сударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся и воспитанников за образовательные услуги. Но ведь оказание образовательных услуг и составляет содержание основной деятельности таких учреждений. Точно такие же трудности возникают при разграничении общественно полезной и пред-принимательской деятельности автономных некоммерческих организаций. В соот-ветствии с п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях целями их деятель-ности могут быть: предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Законода-тель в таком случае предоставляет автономным некоммерческим организациям право одновременно совмещать основную, общественно полезную и предприни-мательскую деятельности.

Действующее российское законодательство наряду с понятием «цели дея-тельности организации» использует понятие «цель создания организации» [4, 5]. В связи с тем, что содержание понятия «цели деятельности организации» законо-дателем не раскрывается, в современной правовой литературе по данному вопросу получили распространение две точки зрения. Согласно одной из них категории «цель деятельности» и «цель создания» являются тождественными [6. С. 56-57]. Согласно другой точке зрения данные понятия не равнозначны [7. С. 16-17]. По нашему мнению, создание автономного образовательного учреждения прояв-ляется в миссии, цель которой определятся характером некоммерческого образо-вательного учреждения, которым могут быть детские сады, школы, вузы и др. В этом случае не возникает противоречия между целью деятельности и целью соз-дания, поскольку государство оставляет за собой право на «заказ специалистов» и контроль качества предоставляемых услуг, посредством аккредитации, лицензиро-вания, государственных и международных стандартов (ИСО) и т.д.

Как можно заметить, законодатель при выработке положений ч. 1 ст. 4 За-кона «Об автономных учреждениях» солидаризировался с позицией ряда авто-ров, отождествляющих категории «цель деятельности» и «цель создания» юри-дического лица. Такой подход является далеко не безупречным, так как если рассуждать последовательно, то можно прийти к умозаключению: поскольку некоммерческой организации (автономному учреждению) предоставлено право предпринимательской деятельности, то, реализуя такое право на практике, мож-но ставить перед собой различные цели, в том числе и извлечение прибыли. Со-гласно ст. 2 ГК РФ, под предпринимательской деятельностью понимается само-стоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систе-матическое получение прибыли. Поскольку отправной посылкой наших рассуж-дений служило утверждение о тождестве понятий «цель деятельности» и «цель создания» некоммерческой организации (автономного учреждения), то следует признать, что целью ее создания является извлечение прибыли, а это не может не вступать в противоречие с положениями, содержащимися в ст. 50 ГК РФ, чего допускать никак нельзя.

Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, при которой разгра-ничение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации с по-мощью критерия, указывающего на отсутствие у некоммерческих организаций в качестве основной цели их деятельности извлечение прибыли как признака, при-сущего всем, или, по крайней мере, подавляющему большинству некоммерческих


139

организаций, перестает быть эффективным. Происходит утрата универсального смысла данного критерия, а спектр его применения резко сокращается, чему спо-собствуют следующие причины:

отсутствие развитого законодательства для дифференциации деятельности юридических лиц на основную и вспомогательную;

непоследовательность законодателя, выражающаяся в принятии норма-тивных правовых актов, содержащих нормы, которые не согласуются с гражданским законодательством, что может быть исправлено в связи с принятием новой редакции гражданского кодекса.

Из целевой правоспособности автономного учреждения следует, что при всей его самостоятельности оно должно осуществлять деятельность, руководствуясь заданиями учредителя (собственника). При этом право учредителя устанавливать задания для автономного учреждения не может распространяться на ту деятель-ность, которая не относится к основной, отраженной в его названии и уставе обра-зовательного учреждения. Следует обратить внимание и на то, что законодатель специально подчеркивает право учредителя устанавливать задания автономному учреждению в соответствии не с любой деятельностью («иной деятельностью», как об этом сказано в ч. 7 ст. 4 Закона об автономных учреждениях), а только с такой, которая предусмотрена уставом в качестве основной. В связи с этим для того, чтобы автономному учреждению не пришлось в будущем тратить время и усилия на доказывание, к какой именно разновидности относится та или иная его деятельность, имеет смысл в уставе указать те ее виды, которые относятся к «ос-новной» деятельности образовательного учреждения.

Следует иметь в виду, что автономное учреждение осуществляет – в соответ-ствии с заданиями учредителя и обязательствами перед потребителями – услуги за плату или бесплатно, так как полностью оплачиваемую деятельность такого рода автономное учреждение осуществлять не может. В ч. 3 ст. 4 Закона «Об автоном-ных учреждениях» [8] законодатель устанавливает закрытый перечень, перечисляя статьи расходов автономного учреждения, которые его учредитель берет на себя. Например, учредитель:

1) осуществляет финансовое обеспечение реализации автономным учрежде-нием задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью;

2) покрывает расходы на содержание недвижимого и особо ценного движи-мого имущества, закрепленного им за автономным учреждением;

3) покрывает расходы на содержание недвижимого и особо ценного движи-мого имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учредите-лем автономному учреждению;

4) несет расходы на уплату налогов, по которым в качестве объекта налого-обложения признается вышеуказанное имущество, в том числе земельные участки;

5) осуществляет финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках федеральных программ, утвержденных в установленном порядке.

Кроме того, законодатель устанавливает исключение из действующего обще-го правила, в случае если автономное учреждение с согласия учредителя сдает в аренду недвижимое или особо ценное движимое имущество, закрепленное за ав-тономным учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему уч-редителем на приобретение такого имущества, то учредитель вправе не заниматься финансовым обеспечением содержания указанного имущества. В ч. 3 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях, а ч. 7 ст. 2 закрепляет положе-


140

ние о том, что оно осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными федеральными законами и уставом. По мере того как по-являются новые цели, необходимо расширять перечень выполнения работ, оказа-ния услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сфе-рах. Приходится также принимать решения о том, какие именно цели будут спо-собствовать максимальному успеху деятельности автономного учреждения. Также необходимо определить, что важно или что будет способствовать успеху лишь в незначительной степени.

«Формулировка миссии должна быть практической, – считает П.Ф. Друкер, – поскольку в противном случае миссия останется только благим намерением, не ведущим ни к каким конкретным действиям. Формулировка миссии должна соот-ветствовать тому, чем в действительности занимается данная организация, и на-правлять эту деятельность таким образом, чтобы каждый человек в организации мог сказать: "Вот мой вклад в наше общее дело"» [2. С. 23]. В свою очередь это будет способствовать повышению качества образования, росту инициативы, твор-чества, заинтересованности работников, в подготовке конкурентоспособных на рынке труда выпускников.

Процесс создания автономных образовательных учреждений основывается на принципах, заложенных в их миссиях, которые заключаются в сохранении и раз-витии научно-образовательной и культурной среды, обеспечивающей формирова-ние граждан, призванных наилучшим образом служить России и всему миру. Од-ними из направлений реализации стратегической цели автономных вузов являются их развитие как исследовательских университетов инновационно-предприни-мательского типа, центров образования, науки, культуры и просвещения России.


1. Бочаров В.А., Маркин В.И. Основы логики: Учебник. − М.: ИНФРА-М, 2005. 2. Друкер Питер Ф. Менеджмент в некоммерческой организации: принципы и практика:

Пер. с англ. – М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2007. 3. Малько А.В. Административная реформа в России: федеральный и региональный уров-

ни: Монография. − Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 51-ФЗ. Ст.

50, 52 // "Собрание законодательства РФ" от 05.12.1994, 32, ст. 3301, ст. 2. 5. Федеральный закон от 12.01.1996 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собра-

ние законодательства РФ от 15.01.1996, 3, ст. 145. 6. Кудрявцев Г.Л. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: про-

блемы правоприменения // Юридический мир. − 2002. − 3. 7. Кашковский О.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности неком-

мерческой организации: Дисс. … канд. юрид. наук. − М., 2000. 8. Федеральный закон от 03.11.2006 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» с последни-

ми изменениями // Собрание законодательства РФ, 06.11.2006, 45, ст. 4626.


Собко Юлия Александровна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: +79034702027. Юридический отдел ТТИ ЮФУ; ведущий юрисконсульт.


141

Sobko Julia Aleksandrovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +79034702027. Legal Department of the TIT SFedU; Leading Legal Adviser.

ББК 67.0

В.В. Яровая

ТЕХНИКА ЛОКАЛЬНЫХ АКТОВ − БОРЬБА И ЕДИНСТВО ПУБЛИЧНЫХ И ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ

Статья посвящена теме эффективности применения инструментария юридической техники при создании локальных актов. Учитывая, что локальные правовые акты высту-пают в роли программ, определяющих, во-первых, правила поведения внутри организации и, во-вторых, взаимоотношения между организацией и окружающей средой, стоящих перед обществом в целом, может быть достигнуто только при условии использования системы специфических и эффективных юридико-технических средств создания качественных ло-кальных предписаний.

Юридическая техника; право; локальные акты; корпоративные правовые акты; тех-ника локальных актов; правотворческая техника; инструментарий юридической техники; юридическая конструкция.

V.V. Yarovaya

TECHNIQUE OF LOCAL CERTIFICATES − STRUGGLE AND UNITY OF PUBLIC AND PRIVATE INTERESTS

Article is devoted a theme of efficiency of application of toolkit of legal technique at crea-tion of local certificates. Considering that local legal certificates act in a role of the programs defining, first, rules of behavior in the organization and, secondly, of mutual relation between the organization and environment, facing a society as a whole can be reached only under condition of use of system of specific and effective means of legal technique of creation of qualitative local instructions.

The legal technique; the right; local certificates; corporate legal certificates; technique of local certificates; toolkit of legal technique; a legal design.

В последнее время в отечественной юридической науке прослеживается тен-денция к расширению научных представлений о сфере применения инструмента-рия правотворческой техники [1–3]. В отличие от ранее бытовавшего мнения, к предмету правотворческой техники относят любые правовые акты, исходящие как от государства, так и от граждан и негосударственных организаций, что, помимо публично-правового характера, отражает и его четко выраженную частноправовую направленность [4–6]. Целью юридической техники является оптимизация юриди-ческой деятельности в целом. При этом, несомненно, первоочередным является юридическое совершенствование правовых актов, от точности выражения содер-жания которых, их достоверности и доступности всецело зависит эффективность дальнейшей интерпретационной, правоприменительной деятельности и техники систематизации.

Не вызывает сомнения тот факт, что нормативный уровень существования права является основным, определяющим, что от него во многом зависят все ос-тальные аспекты бытия права. В то же время свести право исключительно к офи-


142

циальным нормативным формам его выражения невозможно [7]. В системе право-вого регулирования общественных отношений локальное правотворчество занима-ет одно из ключевых мест. От того, в какой мере локальные правовые предписания выражают потребности и интересы субъектов предпринимательской деятельности и насколько эффективно они воздействуют на регулируемые ими корпоративные отношения, зависит во многом решение задач, стоящих перед обществом. Поэтому изложение теоретических основ формирования локальных правовых актов, изуче-ние особенностей их разработки, безусловно, будет способствовать и повышению уровня реализации локальных правовых актов.

Одной из первоочередных проблем отечественной юридической доктрины в отношении техники локального правотворчества на сегодняшний день является отсутствие общепризнанного понятия локального акта. В первую очередь, понятие «локальные правовые акты» зачастую связывают с отношениями между организа-цией (ее руководством) и ее работниками, т.е. с трудовыми отношениями [8–11]. Такое определение локальных правовых актов применяемо сугубо к трудовым от-ношениям – коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и другие правовые акты, принятые в установленном порядке, регули-рующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя. Дей-ствительно, от уровня разрешения вопросов в этой сфере во многом зависит и производительность предприятия, и его прогрессивное развитие. Однако сведения понятия локальных правовых актов к локальным правовым актам, содержащим исключительно нормы трудового права, неоправданно по причине регулирования данной группой правовых актов более широкого круга внутриорганизационных вопросов – от определения в уставе целей деятельности организации до закрепле-ния перечня сведений, составляющих коммерческую тайну, и т.д.

Во-вторых, в последнее время четко прослеживается тенденция отожествле-ния локальных и корпоративных правовых актов [12, 13]. В тоже время термины «корпоративные акты», «корпоративные нормы» и в целом «корпорация» являют-ся недостаточно устоявшимися в отечественной науке и их использование лишь еще более активно способствует разноплановости толкования. Таким образом, четкой позиции ни законодателя, ни отечественных юристов по отношению к ло-кальным правовым актам не прослеживается. Вместе с тем большинство авторов под данным термином, как правило, понимают внутренние документы какой-либо организации, предприятия или учреждения [4, 14]. Так Т.В. Кашанина, хотя и от-мечая, что сфера действия корпоративных норм территорией предприятия не оп-ределяется, ограничивает их сферу деятельности принадлежностью субъекта к коллективу или членством, возникающим по различным основаниям [15].

Любая организация в первую очередь является искусственной системой, ко-торая, исходя из взаимосвязанности всех сфер жизни современного общества, яв-ляется составной частью многих систем, каждая из которых, в свою очередь, имеет немало компонентов, с которыми связана организация.

Таким образом, техника локальных актов включает в себя систему ресурсов подготовки правовых актов, принятых (изданных) в пределах компетенции долж-ностными лицами организации, с соблюдением установленной законодательством РФ процедуры, действие которых ограничено рамками одной или нескольких от-дельных организаций. Локальные правовые акты выступают в роли программ, оп-ределяющих, во-первых, правила поведения внутри организации при урегулирова-нии различных вопросов, и, во-вторых, взаимоотношений между организацией и окружающей средой, влияющей на ее эффективную деятельность. Исходя из этого, правотворческую технику локальных правовых актов можно разделить на сле-дующие виды:


143

1. Техника учредительно-распорядительных актов. 2. Техника организационно-управленческих актов. 3. Техника трудовых актов. 4. Договорная техника. Между указанными видами техники локальных актов непроходимых границ

нет, однако особенности ресурсов на каждом уровне не позволяют свести ее во-едино. При этом все виды техники локальных актов объединяет их нацеленность на конечный результат, а именно подготовку, составление и оформление локаль-ных актов, совершенных по форме и содержанию в целях эффективной деятельно-сти организации.

Следует согласиться с Т.В. Кашаниной, которая выделяет общие принципы создания корпоративных актов и специальные принципы [16]. Однако следует об-ратить внимание на то, что с указанными принципами тесно связанны общие пра-вила юридической техники, а учитывая, что «локальное регулирование, в опреде-ленной мере принимая на себя функции подзаконного регулирования, должно со-ответствовать требованиям полноты и достаточности правовой регламентации соответствующих общественных отношений, что может быть достигнуто только при условии использования системы специфических и эффективных юридико-технических средств создания качественных локальных предписаний» [17]. В ча-стности, это: особые правила подготовки, оформления реквизитов и содержания локальных актов, придания последним юридической силы; обеспечение принципа непротиворечивости локальных актов действующему законодательству; выбор необходимой и достаточной меры дублирования законодательства в локальных актах; эффективность и рациональность в реализации прав, установленных диспо-зитивными нормами, с точки зрения более целесообразного варианта поведения в конкретной ситуации; использование оптимальной юридической конструкции хо-зяйственных договоров.

Первая группа локальных актов − это учредительно-распорядительные акты (устав, учредительный договор, разделительный баланс, передаточный акт и т.д.), предназначенные для юридической индивидуализации организаций в качестве субъекта права, в связи с чем, являясь первоочередными документами, снабжают-ся преимущественно юридически значимыми локальными нормами и требуют особенно тщательного подхода при их подготовке. Специфика техники учреди-тельно-распорядительных актов состоит в прямом предписании закона о регули-ровании соответствующих вопросов при помощи конкретных локальных актов, при этом государственное регулирование закладывает как наличие самого локаль-ного акта, так и сведений, которые непременно должны в них содержаться. Наряду с императивными положениями законов и подзаконных актов, устанавливающих обязательное наличие определенных требований к локальным актам либо обязан-ность субъекта дублировать содержание правовой нормы в локальных актах как условие возможности ее реализации организацией, имеют место и диспозитивные нормы, позволяющие выбирать наиболее приемлемое для субъекта правило пове-дения, в соответствии с нормой, установленной законодательством или локальной нормой, регулирующими одно и то же отношение. Однако, несмотря на это, об-ласть регламентации учредительно-распорядительных отношений находится под достаточно жестким прессингом нормативно-правового регулирования и область применения локальных норм сводиться к разрешению вопросов мелкоорганизаци-онного характера.

Еще одной особенностью правотворческой техники учредительно-распоря-дительных актов является особая форма последних, а именно необходимость реги-страции последних, что характеризует не только процедуру их создания, но и, в


144

первую очередь, субъективный состав. Для приобретения юридической силы ло-кальным актам данной категории необходимо участие компетентного государст-венного органа, удостоверяющего их соответствие действующему законодательст-ву [4]. Также следует отметить, что ответственность за неисполнение предписаний учредительно-распорядительных актов обеспечиваются мерами государственного принуждения. Таким образом, свобода локального регулирования в целях осуще-ствления учредительно-распорядительной деятельности значительно ограничена нормативно-правовыми предписаниями как количественным преимуществом по-следних, так и степенью нормативно-правовых регламентации.

Ко второй, выделенной нами группе локальных актов, относятся организаци-онно-управленческих акты (инструкции, правила, положения, приказы, распоряже-ния и т.д.), на которых основывается процесс выполнения текущих задач организа-ции и предназначенные для регулирования управленческой, финансовой, коммерче-ской, производственно-хозяйственной и иной функциональной деятельности орга-низации, принимаемые компетентными органами управления организации в уста-новленном порядке и не нуждающиеся в утверждении или одобрении какими-либо иными, в том числе органами государственного управления, если для определенных организационно-правовых форм в части правового регулирования соответствующих отношений не предусмотрено иное. Учитывая это, техника создания организацион-но-управленческих актов отличается необходимостью эффективного сочетания творческих и профессиональных качеств субъекта правотворчества. Исходя из того, что во внутрихозяйственных отношениях «объективно выражена динамика опера-тивного управления» [18], значительную роль играют типовые формы организаци-онно-управленческих актов, самостоятельно разработанные по всем правилам юри-дической техники и закрепленные в специальном локальном правовом акте органи-зации, позволяющие не только рационализировать, повысить производительность и качество создания организационно-управленческих актов, но и формализовать и унифицировать выполнение определенных трудовых функций.

Локальные акты, как уже отмечалось ранее, изначально понимались как ре-зультат правотворчества организаций в сфере трудовых отношений. Однако, не-смотря на относительно долгий и плодотворный путь развития, локальные право-вые акты, содержащие нормы трудового права как объект юридического исследо-вания, не снизили своей актуальности и составляют третью группу локальных ак-тов организации (правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание, трудовой договор, трудовая книжка и т.д.).

Основное назначение локальных правовых актов в сфере трудовых отноше-ний заключается в конкретизации нормативных актов, а в какой-то степени и в восполнении пробелов законодательства о труде и осуществлении первичного правового регулирования при отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов с учетом особенностей и условий труда в пределах конкретной организации. Однако работодатель, как основной субъект локального правотворчества, не дол-жен забывать, что при принятии локальных правовых актов, содержащих нормы трудового права, необходимо учитывать, во-первых, требования трудового зако-нодательства, а во-вторых, мнение представительного органа работников в случа-ях, прямо предусмотренных законом, что в тоже время ни сколько не умаляет роль волевого содержания локального правового акта, в котором в первую очередь во-площается воля работодателя. В связи с этим основная задача трудовых локальных актов − создать механизм, гарантирующий реализацию взаимных прав и обязанно-стей субъектов трудовых правоотношений [19], и обеспечивающий единство госу-дарственных интересов, интересов каждого работника или трудового коллектива в рамках одной организации и частных интересов работодателя.


145

Техника трудовых локальных актов, в свою очередь, должна быть основана на гарантировании естественных прав и свобод человека; принципах справедливо-сти, гуманизма и социального равенства; мотивах заинтересованности человека в его профессиональной деятельности; использовании побуждения к трудовой ак-тивности таких специфических средств, как стимулирование, поощрение, санк-ционирование. Что касается техники оформления трудовые локальных актов – на нее существенное влияние оказывает то, что на практике они зачастую разрабаты-ваются на основе многочисленных комментариев к трудовому законодательству, методических рекомендаций по унификации соответствующих документов, со-держащих различные практические советы. Однако видится наиболее целесооб-разным самостоятельное создание типовых форм документов, созданных с макси-мальной приближенностью к условиям деятельности каждой конкретной органи-зации. В тоже время, в случае наличия императивных законодательных требова-ний, как к форме локального акта, так и к структуре и содержанию, искажение формы или выход за пределы круга вопросов, решение которых предписано в кон-кретном акте, означает нарушение компетенции субъекта правотворчества.

К четвертой группе локальных актов организации относятся документы, соз-даваемые в процессе договорной работы – договора, дополнительные соглашения, протоколы разногласий, претензии и т.д. Значение качества закрепления договор-ных обязательств для организации и в целом для бизнеса, ставит вопрос о необхо-димости определения оптимальной юридической конструкции, с помощью кото-рой строятся договоры в гражданско-правовой сфере. Как отмечает М.А. Костен-ко, в целом юридические конструкции, имея ярко выраженный доктринальный характер, способны заложить достижения правовой науки в формирование право-вой системы будущего и тем самым минимизировать риски правотворческих оши-бок, связанные с «сиюминутными» политическими решениями, проявлениями лоббистской деятельности [20]. Вместе с этим юридические конструкции – значи-мый инструмент в сфере частноправового регулирования, первостепенно вопло-щенные в законодательные конструкции гражданско-правового договора, который позволяет оптимально регулировать в рамках закона поведения людей путем ука-зания на пределы их возможного и должного поведения, а равно последствия на-рушения соответствующих требований.

Следует обратить особое внимание на то, что первоначально элементы кон-струкции договора определены действующим законодательством, однако вместе с этим базовым принципом гражданского права, закрепленным ст. 421 ГК РФ, явля-ется свобода договора. Данное сочетание обеспечивается регулированием ГК РФ общих правил гражданско-правовых договоров как императивными нормами, пре-допределяющими обязательные элементы структуры конструкции договора, так и диспозитивными нормами, позволяющими устанавливать определенный набор элементов конструкции договора, с точки зрения более целесообразного варианта поведения в конкретной ситуации. При этом важен не только состав и характери-стика элементов конструкции договора, но и, учитывая системный характер юри-дической конструкции, недопустимо абстрагироваться от вопросов взаимосвязи между этими элементами, что может приводить к разбалансировке прав, обязанно-стей и ответственности. Права, обязанности, ответственность – это система, для которой важны внутренние логические связи. Юридическая конструкция договора, соответствующая основополагающему правилу системности, позволяет снизить риски проблематики в закреплении характера прав и обязанностей и усилить гра-жданско-правовую защиту сторон.


146

Подытоживая сказанное, можно сделать вывод, что государство, наделив ор-ганизации правотворческой инициативой, исходит из того, что локальное регули-рование должно основываться на нахождение разумного баланса между государ-ственным регулированием и саморегулированием. А с учетом того, что локальное правотворчество предстает в двух измерениях: государственном и организацион-ном, системные исследования практики разработки и принятия локальных актов, сферы и форм взаимодействия нормативных и локальных регуляторов, а также деятельности по усилению роли локальных актов, должно способствовать ограни-чению власти государства в хозяйственной деятельности организаций, решению проблем злоупотребления либо бездействия власти.


1. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. – М., 1998. – С. 11-14; Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М., 2000. – С. 67-72.

2. Юридическая техника: Учебник / Под ред. Т.В. Кашаниной – М.: Эксмо, 2008. – С. 20-27.

3. Яровая В.В. Историко-правовой опыт становления юридической техники // Известия ЮФУ. Технические науки. – 2010. – 4 (105). – С. 159-163.

4. Юридическая техника: проблемы теории и методологии: Монография / Под ред. М.Л. Давыдова. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. – С. 46.

5. Малько А.В. Правотворческая политика и юридическая техника // Юридическая техника как важнейшее средство правовой политики: Сб. научных трудов по материалам меж-дународного круглого стола. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ – 2010. – С. 7-8.

6. Костенко М.А. Юридическая техника как важнейшее средство правовой политики // Юридическая техника как важнейшее средство правовой политики: Сб. научных трудов по материалам международного круглого стола. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ. – 2010. – С. 20-21.

7. Шевченко Л.И. Цивилистические исследования. Вып. первый: Сб. научных трудов па-мяти профессора И.В. Федорова. – М.: Статут, 2004. – С. 53.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. 197-ФЗ // Собрание законода-тельства РФ, 07.01.2002

9. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 3266-1 (ст. 13, 32,50) // Собрание законо-дательства РФ, 15.01.1996. 3. Ст. 150.

10. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 2000. – С. 179. 11. Маленко Т.В. Локальный нормативный акт в системе объектов правового мониторинга

// Журнал российского права. – 2010. – 1. – С. 15. 12. Кашанина Т.В. Юридическая техника в сфере частного права (Корпоративное и дого-

ворное нормотворчество). – М., 2009. – С. 11. 13. Гущин В.В., Порошкина Ю.О., Сердюк Е.Б. Корпоративное право: Учебник. – М.: Экс-

мо, 2009. – С. 70. 14. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 1996.

– С. 336. 15. Юридическая техника: Учебник / Под ред. Т.В. Кашаниной. – М.: Эксмо, 2008. – С. 225. 16. Кашанина Т.В. Юридическая техника составления корпоративных актов и ошибки, до-

пускаемые при их разработке. – М.: Эксмо, 2008. – С. 376-382. 17. Рубайло Э.А. О понятии юридической техники локальных актов // Юридическая техни-

ка. – 2009. – 3. – С. 290. 18. Якушев В.С. Правоове регулирование внутрихозяйственных отношений // Антология

уральской цивилистики 1925-1989. – М., 2001. – С. 414. 19. Катвицкая М. Регулирование трудовых отношений с помощью локальных нормативных

актов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2008. – 9. – С. 21. 20. Костенко М.А. Юридическая техника как важнейшее средство правовой политики //

Юридическая техника как важнейшее средство правовой политики: Сб. научных трудов по материалам международного круглого стола. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ. – 2010. – С. 140.


147


Яровая Владлена Владимировна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88864371631. Кафедра гражданского права; ассистент.

Yarovaya Vladlena Vladimirovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371631. The Department of Civil Law; Аssistant.


148

Раздел III. Информационные технологии в управлении

УДК 338.012

В.Г. Андреев, Т.А. Макареня

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ СФЕР НА ПРИМЕРЕ НАНОТЕХНОЛОГИЙ

Рассматривается развитие и роль нанотехнологий в России и за рубежом, произво-диться сравнение развития данной сферы в разных странах. Анализируются причины от-ставание нашего государства от подобных исследований в сравнении с другими развитыми странами, анализируются существующие планы России по улучшению создавшейся небла-гоприятной ситуации для решения некоторых проблем в развитии научно-технической сферы нашего государства, основные направления для выхода социально-экономического положения на новый технологический уровень.

Нанотехнологии; Российская Федерация; развитие.

V.G. Andreev, T.A. Makarenja

MODERN STATR DEVELOPMENT OF HI-TECH SPHERES ON THE EXAMPLE OF NANOTECHNOLOGIES

In article development and a role of nanotechnologies in Russia and abroad is considered, to be made comparison of development of the given sphere in the different countries. Backlog of our state from similar researches in comparison with other developed countries is analyzed the reasons, existing plans of Russia on improvement of the created adverse situation, for the decision of some problems in development of scientific and technical sphere of our state, the basic direc-tions for an economic and social situation exit on new technological level are analyzed.

Nanotechnologies; the Russian Federation; development.

К высокотехнологичным сферам относятся разные услуги, такие как теле-коммуникации, обслуживание финансовых рынков, сдача в прокат оборудования, компьютеры, научные исследования и конструкторские разработки и многие дру-гие. Развитие этих всех сфер в стране повышает конкурентоспособность страны и послужит выходу страны на более высокий технологический уровень. Одним из направлений высокотехнологичного развития является нанотехнологии.

Нанотехнологии – это одно из перспективных направлений на данный мо-мент, тема развития и внедрения точных технологий становиться достаточно зна-чимой для развития человечества. Применение нанотехнологий может привести к появлению новых научных дисциплин и разработок.

Развитие направлений науки, связанных с созданием, исследованиями и ис-пользованием объектов с наноразмерными элементами, приведет к кардинальным изменениям во многих сферах человеческой деятельности. В развитых странах работы в области нанотехнологий уже играют ключевую роль, это приводит к то-му, что разработки ведутся в широкомасштабных программах развития с государ-ственной поддержкой.

Уже на данный момент наноиндустрия стала одним из самых перспективных направлений в технологическом и экономическом развитии стран. В США к фи-


149

нансированию, организации работ в этой области подключились в 90-е гг. Нано-технологии могут войти в число пяти технологических направлений, которые будут определять экономическое развития в XXI в., так как результаты, полу-ченные исследованиями в этом направлении, могут иметь важное экономическое значение для страны и будут способствовать прогрессу высокотехнологичного развития.

На рис. 1 представлено государственное финансирование на 2007–2006 гг.

Рис. 1. Государственное финансирование нанотехнологий [4]

Как видно из данных, в Российской федерации развитие в данной сфере сла-бо финансировалось, но с недавних пор сформировалась программа признания необходимости нанотехнологий на самом высоком уровне государства. Основы политики государства в сфере наноиндустрии определены в президенсткой ини-циативе «Стратегия развития наноиндустрии» 24 апреля 2007 г. Пр-688 [2]. Слабая сторона Российской наноиндустрии – отсутствие развитого конкурентного производства научного приборостроения, квалифицированных сотрудников, под-ходящего оборудования. Несмотря на проблемы, связанные с финансированием проектов и потери квалифицированных специалистов, развитие нанотехнологий не стоит на месте.

В России в марте 2011 г. было создано открытое акционерное общество «РОСНАНО» путем реорганизации государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий». ОАО «РОСНАНО» реализует государственную по-литику по развитию наноиндустрии, выступая соинвестором в нанотехнологиче-ских проектах со значительным экономическим или социальным потенциалом. 100 % акций ОАО «РОСНАНО» находится в собственности государства, уставной фонд этой корпорации составляет около 130 млрд рублей [3]. По данным корпора-ции РОСНАНО–2009, география подачи заявок выглядит следующим образом: 35 % заявок поступило из Москвы, 14 – из Санкт-Петербурга, 11 – из Королё-ва, 7 – из Новосибирска, 3 – из Воронежа. Что касается распределения, по-данных заявок по отраслям, то 21 % проектов, поступивших на рассмотрение имеют отношение к электронике, 12 – к медицине, 12 – к энергетике, 5 – к машиностроению и транспорту, 5 – к сельскому хозяйству и 2 – к строитель-ству [3]. В стратегии развития наноидустрии в России описываются перспектив-ные задачи, которые должны решить три основные задачи развития: это увеличе-ние объема производства выпускаемой продукции, создание новых высокотехно-логичных рабочих мест, улучшение медицинского обслуживания, проблемы энер-гетики и другие. Российский рынок аналитического оборудования для исследова-


150

ния наноструктур в последнее время устойчиво растет, что говорит о выполнении стратегии развития наноиндустрии. Реализации планов состоит из двух этапов.

Первый этап – 2007–2010 гг. [2]. Второй этап – 2011–2015 гг. [2]. Во время выполнения этих этапов решаются следующие задачи: 1. Формирование технологической базы и приборного оснащения. 2. Расширение объема финансирования исследований и разработок по пер-

спективным направлениям развития нанотехнологий из средств федераль-ного бюджета.

3. Формирование условий для развития кадрового потенциала в исследова-нии и разработках.

4. Расширение подготовки и переподготовки кадров. 5. Создание системы обмена информации в научной, образовательной и

промышленных сферах. 6. Создание условий роста внебюджетного финансирования инновационного

развития наноиндустрии. 7. Производство продукции на основе нанотехнологий и её реализация на

рынках. Эти действия являются важным шагом для оснащения необходимым, но от-

сутствующим или устаревшим в России оборудованием, набором квалифициро-ванного персонала, и выходом нашего государства на должный технологический уровень.


1. Нестеров С. Выпуск 1/2008: Мировой опыт “О развитии нанотехнологии в Японии” 2. Президентская инициатива "Стратегия развития наноиндустрии", поручение Президента

Российской Федерации от 24 апреля 2007 года Пр-688 . 3. Годовой отчет '09 компании “РОСНАНО”. 4. Luxresearchinc.com: Интернет сайт аналитической компании LuxResearch и данные

РОСНАНО [электронный ресурс].

Статью рекомендовала к опубликованию д.э.н., профессор О.И. Радина.

Макареня Татьяна Анатольевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Южный федеральный университет” в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347904, г. Таганрог, ул. Котелкова, 1. Тел.: 88634311426; +79185070397. Кафедра экономики; д.э.н.; профессор.

Андреев Вячеслав Геннадьевич E-mail: [email protected]. 347904, г. Таганрог, 3-й переулок, 11. Тел.: +79508682027. Кафедра экономики; аспирант.

Makarenja Tatyana Anatolevna Taganrog Institute of technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 1, Kotelkova Street, Taganrog, 347904, Russia. Phones: +78634311426; +79185070397. The Department of Economics; Dr. of Ec. Sc.; Professor.


151

Andreev VyacheslavGennadevich E-mail: [email protected]. 11, 3 Line, Taganrog, 347904, Russia. Phone: +79508682027. The Department of Economics; Postgraduate Student.

УДК 338-001.57

О.А. Берёза

СИМПЛИЦИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ КОГНИТИВНЫХ КАРТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

Рассматриваются основные понятия и определения, связанные с топологией регио-нальных социально-экономических систем. Представлена теория связности для анализа q-связности – многомерных цепей связей симплексов в комплексе, отражающем когнитивную структуру социально-экономической системы региона. Приведен пример анализа q-связности структуры системы, позволяющий сделать вывод: система обладает доста-точной степенью q-связности, что свидетельствует о принципиальной возможности управлять ею.

Когнитивная карта; анализ q-связности; симплициальный комплекс; симплекс; соци-ально-экономическая система.

O.A. Bereza

SIMPLICIAL ANALYSIS OF COGNITIVE CARDS OF SOCIO-ECONOMIC SYSTEMS

In work the basic concepts and the defenitions connected with topology of regional social and economic systems are considered. The theory of connectivity for the q-analysis – multidimen-sional chains of communications simplex in a complex reflecting cognitive structure of socio-economic system of region is presented. The example of the analysis of q-connectivity of structure of the system is resulted, allowing to draw a conclusion: the system processes sufficient degree of q-connectivity that testifies to basic possibility to operate it.

Cognitive card; q-analysis; simplicial complex; simplex; socio-economic system.

В настоящее время структурный анализ является одним из важнейших этапов исследования сложных систем, таких как социально-экономические и политиче-ские. Это вызвано тем, что с усложнением структуры самих систем возрастают требования к результатам анализа, влияющим на организацию взаимодействия подсистем системы, на повышение качества управленческих решений. Изучение структуры важно для выявления закономерностей существования и развития сис-тем, выявление таких особенностей и недостатков исследуемых структур, которые требуют повышенного внимания не только исследователя, но и лица, принимаю-щего решения. На этапе структурного анализа формируется первоначальное пред-ставление об изучаемой системе, которое влияет на определение и объяснение многих характеристик систем. Важнейшими среди них являются структурная ус-тойчивость и сложность организации системы, значимость ее элементов, слабые места системы.

Исследования связности и сложности социально-экономической системы не-обходимо лицу, принимающем решение, для решения задач о возможности ее управления, выбора способов управления, оценки условий, необходимых для реа-лизации управления. Когнитивные карты позволяют исследовать некоторые аспек-ты структурной сложности, которые определены связностью систем. Кроме того,


152

когнитивные модели в определенной степени дают возможность анализировать динамическую сложность. На все эти исследования накладываются проблемы вы-числительной сложности, которые в настоящее время преодолеваются созданием информационных систем поддержки управленческих решений [7].

Связность и сложность являются определяющими понятиями «система», ко-торыми и являются социально-экономические системы. Анализ связности и слож-ности необходим для решения задач о возможности управления системой, выбора способов управления, оценки условий, необходимых для реализации управления. Слабосвязная система допускает автономное управление факторами. Это может иметь как положительные, так и отрицательные стороны из-за несоблюдения принципа системности.

Различные концепции связности отражают единую тенденцию – выявление существенных, функционально-значимых связей системы, нарушение или возник-новение которых меняет существенно или не очень возможности достижения по-ставленных перед системой целей, возможности выполнения ее миссии, просто возможности функционировать.

В диссертационном исследовании для анализа связности системы взаимодей-ствия территориальной рекреационной системы с внешней средой предлагается использовать анализ q-связности системы.

Структура является связной, если возможен обмен ресурсами между любыми двумя подсистемами системы (предполагается, что если есть обмен i-й подсисте-мы с j-й подсистемой, т.е. и обмен j-й подсистемы с i-й).

Методика анализа q-связности позволяет судить о связности системы более глубоко, нежели традиционные исследования связности графа, поскольку при этом устанавливается наличие взаимовлияния симплициальных блоков системы через цепочку связей между ними. На основании таких возможностей предлагаются формализованные правила обоснования выбора целевых и управляющих вершин, определение устойчивости систем, характеризуемых теми или иными симплици-альными комплексами, условия структурной устойчивости систем. Определение числа симплексов и их структуры, анализ q-связности системы позволяет выдви-гать обоснования для решения задач декомпозиции и композиции изучаемой сис-темы, выявлять симплексы, более всего влияющие на процессы в системе и обра-зующие вершины, которые рациональнее выбирать в качестве управляющих [4].

В полиэдральном анализе система рассматривается в виде отношения между элементами конечных множеств – множества вершин V и заданного семейства непустых подмножеств этих вершин – симплексов . Множества вершин и соот-ветствующих им симплексов образуют симплициальные комплексы K. Для их по-строения используется структура системы, заданная в виде графа G = <V, E >, V = vi, vi, E = eij, i,j = 1, 2, … k. Структура системы служит основанием для геометрического и алгебраического ее представления как симплициального ком-плекса. Любое отношение в системе представляется таким образом, что множе-ство элементов, относимых к конкретному элементу vi (вершине, концепту графа), трактуется как симплекс (i), а их совокупность образует симплициальный ком-плекс К.

Рассмотрим основные понятия и определения, связанные с симплициальны-ми комплексами.

Пусть для некоторой системы S задана когнитивная карта G в виде матрицы соответствия . Обозначим xiX, I = 1,2,.., m переменные в строках, yjY, j = 1, 2, .., n – переменные в столбцах матрицы . Граф отражает непосредственное влияние переменных xi на yj в соответствующих вершинах матрицы , взаимодейст-вие между элементами (подсистемами) xi и yj будет определяться недиагональными


153

элементами матрицы. Поэтому анализ связности структуры должен сосредотачи-ваться на изучении степени заполненности матрицы и значимости ее элементов. С этих позиций понятие связности системы является алгебраическим понятием, хотя для понимания связности структуры необходимо привлекать не только алгеб-ру, но и топологию. В системе S существуют более глубокие структурные связи, которые можно вскрыть, анализируя отношение = [ij]. С геометрической точки зрения отношение определяет симплициальный комплекс.

Симплекс обозначим (i)q, где i – номер вершины, а q – геометрическая раз-

мерность симплекса. Число q определяется числом дуг, соединяющих вершины yj в симплексе через переменную xi. Число q (число дуг, инцидентных уj) на единицу меньше числа единиц («1») в соответствующей i-строке матрицы .

Перейдем еще к одному отношению, порождаемому , к сопряженному от-ношению *. Последнее получается, если поменять ролями множества X и Y, т.е. * = Y*X, * = [*ij] и транспонировать матрицу , т.е. * = Т. Отношение * существует между yj и xi тогда и только тогда, когда между xi и yj существует от-ношение . В результате получаем симплициальный комплекс Ky(X,*), в кото-ром: X – множество вершин, а Y – множество симплексов. Иногда комплекс Ky(X,*) может быть более содержательным, чем Kx(Y,).

Симплициальный комплекс является математическим обобщением планарно-го графа, который отражает многомерную природу рассматриваемого бинарного отношения. Поскольку симплициальный комплекс – это семейство симплексов, соединенных посредством общих граней (в том числе, общей вершиной – точкой), то характеристикой связности может служить размерность грани, общей двум симплексам. Но поскольку существует комплекс как целое, то для анализа связно-сти используется понятие «цепь связи».

Цепь связи отражает возможность того, что два симплекса, непосредственно не имея общей грани, могут быть связаны при помощи последовательности про-межуточных симплексов.

Понятие цепи связи – q-связность – формулируется следующим образом: два симплекса r и p (r, p – геометрические размерности q соответствующих симплек-сов) комплекса К соединены цепью q-связи, если существует последовательность симплексов q, q = 1, 2, …, n в К такая, что

q – грань r, n – грань p, q и q+1 – обладают общей гранью размерностью для q = 1, 2,…, n-1; q = minr, 1 , 2,… n, p. Нижний индекс симплекса соответствует его геометрической размерности,

т.е. dim I = i. Показано, что q-связность порождает отношение эквивалентности на симплексах комплекса К и поэтому задача изучения глобальной структуры связно-сти комплекса К сводится к изучению q-классов эквивалентности. Для каждого значения размерности q = 0, 1, 2, …, dim К можно определить число различных классов эквивалентности Qq.

q-анализом симплициального комплекса К называется операция определения числа его различных классов эквивалентности, а вектор Q = Qdim K, …, Q1, Q0 – первым структурным вектором комплекса.

Для выявления существенных, функционально значимых связей функциони-рования территориальной рекреационной системы на региональном уровне прове-дем анализ q-связности структуры когнитивной карты G [1]. Для этого воспользу-емся алгоритмом анализа q-связности [5].


154

1. Подсчет единиц в каждой i-строке, i=1, 2, …, m и вычисление размерности симплексов комплекса Kx(Y;):

11

)( ∑

m

jij

iqq

X0: (0)6, q=7-1=6; X 1: (1)

3, q =4-1=3; X 2: (2)

4, q =5-1=4; X 3: (3)2, q =3-1=2;

X 4: (4)2, q =3-1=2; X 5: (5)

2, q =3-1=2; X 6: (6)

1, q =2-1=1; X7: (7)3, q =4-1=3;

X 8: (8)3, q =4-1=3; X 9: (9)

4, q =5-1=4; X 10: (10)

3, q =4-1=3; X 11: (11)4, q =5-1=4;

X 12: (12)0; q =1-1=0.

2. Подсчет единиц в каждом j-столбце и вычисление размерности симплексов комплекса Ky(X; *):

11

)( ∑

m

jij

jqq

Y 0: (0)6, q=7-1=6; Y 1: (1)

4, q =5-1=4; Y 2: (2)

7, q =8-1=7; Y 3: (3)5, q =6-1=5;

Y 4: (4)1, q =2-1=1; Y 5: (5)

1, q =2-1=1; Y 6: (6)

8, q =9-1=8; Y 7: (7)2, q =3-1=2;

Y 8: (8)3, q =4-1=3; Y 9: (9)

0, q =1-1=0; Y 10: (10)

0, q =1-1=0; Y 11: (11)-1, q =0-1=-1;

Y 12: (12)1; q =2-1=1.

3. Преобразование матриц. Преобразование матрицы в (1) – упорядочивание i-строк сверху вниз по

правилу: q(i)1 q(i)

2 q(i)3 … 0 -1 (*):

Преобразование матрицы (1) в (2) – упорядочивание j-столбцов слева на-

право по правилу: q(j)1 q(j)

2 q(j)3 … 0 -1(**):


155

4. Построение симплициальных комплексов. Построение комплекса Kx(Y;) = (i)

q; последовательность симплексов (i)q

упорядочена по правилу (*) убывания их размерности. Симплициальный комплекс Kx(Y;) = (0)

6; (2)4; (9)

4; (11)4; (1)

3; (7)3; (8)

3; (10)3; (5)

2; (3)2; (4)

2 ; (6)1; (12)

0 представим на плоскости в одной из его проекций (рис. 1), где вершины определены через соответствующие переменные yj, которые взаимосвязаны через определяю-щие их хi.

Рис. 1. Графическое изображение симплициального комплекса Kx(Y;)

Построение комплекса Kx(Y;) = (j)q; последовательность симплексов (j)

q упорядочена по правилу (**) убывания их размерности. Симплициальный ком-плекс Ky(X,*) = (6)

8; (2)7; (0)

6; (3)5; (1)

4; (8)3, (7)

2; (4)1; (5)

1; (12)1; (9)

0; (10)

0. Пустой симплекс X 11: (11)-1; q = 0-1 = -1 не принадлежит комплексу. Гра-

фическое изображение проекции комплекса Ky(X,*) представлено на рис. 2.


156

Рис. 2. Графическое изображение симплициального комплекса Ky(X,*)

5. Определение по матрице (2) первого структурного вектора Qх = Qdim K, …,Qq,..,Q1,Q0 комплекса Kx(Y;).

Для каждой размерности q(i) количество симплексов в каждом классе эквива-лентности Qq устанавливается по правилу: если хотя бы одна вершина симплекса не входит в предыдущий симплекс большей размерности, то это отдельный класс (т.е. если хотя бы одна единица i-строки не входит в предыдущие строки i-1, i-2 ,…, 1, то соответствующий этой строке симплекс образует отдельный класс эквивалентности).

Получим нижеследующие значения связностей для Kx(Y;): q=6 Q6 =1 х0 q=5 Q5 =1 х0 q=4, Q4 =4, х0 х2 х9 х11 q=3, Q3 =5, х0 х2; х7 х9 х11; х8; х1 х10 q=2, Q2 =6, х0 х2; х7 х9 х11; х8; х1; х3 х4; х5 х10 q=1, Q1 =2, х0 х2; х7 х9 х11; х8; х1; х3 х4; х5 х10 х6 q=0, Q0 =1, все

Структурный вектор комплекса Kx(Y;) равен Qx = 1145621. Итак, относи-тельно вершин V (или Х – «входов» системы) в строках матрицы RG комплекс связан для q = 6, 5, 0 и не связан для q = 4, 3, 2 и 1. Таким образом, вершина V0, которой соответствует симплекс наибольшей размерности, может быть выбрана в качестве управляющей для всей системы. Кроме того, исключение подобных вер-шин (х2, х9, х11) из системы равноценно разрушению системы. Также из анализа видно, что на уровне q = 3 появляются связные компоненты (х2; х7, х11; х8; х1). В первом случае это означает, что, внося управляющее воздействие в V7 (х7 – ха-рактеризует межрегиональный и внешнеэкономический обмен), V2 (х2 – экологи-ческая ситуация) отреагирует на это воздействие.

6. Определение по матрице (2) первого структурного вектора Qy = Qdim K, …,Qq,..,Q1,Q0 комплекса Ky(X; *).

Аналогично первый структурный вектор равен Qy = 123456781: q=8 Q8 =1 y6 q=7 Q6 =2 y6 y2 q=6 Q6 =3 y6 y2 y0 q=5 Q5 =4 y6 y2 y0 y3 q=4, Q4 =5, y6 y2 y0 y3 y1


157

q=3, Q3 =6, y6 y2 y0 y3 y1 y8 q=2, Q2 =7, y6 y2 y0 y3 y1 y8 y7 q=1, Q1 =8, y6 y2 y0 y3 y1 y8; y12 y7; y4 y4 ; y5 q=0, Q0 =1, все, за исключением y11

Относительно вершин V или Y-«выходов» системы (целевых факторов) ви-дим, что комплекс связан для больших и малых значений q, а для промежуточных значений он распадается на несколько несвязных компонент. Из проведенного анализа видно, что наибольшее значение для исследуемой системы играют верши-ны V6 (Y6 – уровень жизни) и V2 (Y2 – экологическая ситуация).

Итак, проведенный симплициальный анализ свидетельствует об управляемо-сти исследуемой системы, в которой федеральные органы власти могут быть вы-браны в качестве управляющих для всей системы в целом и для малого элемента системы в частности. Кроме того, наибольшее значение в качестве целевых факто-ров приобретают экологическая ситуация и уровень жизни населения.

С понятием связности тесно переплетается понятие сложности системы. Сложность системы также влечет за собой проблемы сложности анализа длинных причинно-следственных путей и циклов, а также сложности управления. Слож-ность модели отражает тип неопределенности, который не поддается обработке вероятностными методами [3].

Важнейшими характеристиками процессов, протекающих в территориальной рекреационной системе и социально-экономической среде региона является ус-тойчивость. Именно с выявления подобных эффектов функционирования террито-риальной рекреационной системы следует начинать анализ динамики исследуемой модели.

Исследование проблем устойчивости непосредственно связано с распростра-нением возмущений в системе. Основным является вопрос: будет ли поведение исследуемой системы существенно меняться в результате изменений в режиме управления (устойчиво выполнять свои функции). Исследуется устойчивость по возмущению и устойчивость по значению. Для решения вопроса об устойчивости по возмущению необходимо вычислить максимальный по модулю корень характе-ристического уравнения матрицы A, если этот корень лежит вне круга единичного радиуса матрицы, то модель не будет устойчива по возмущению. Модель устойчи-ва по начальному значению для любого процесса распространения возмущения в том и только в том случае, если модель устойчива по возмущению и единица не является характеристическим значением, т.е. устойчивость по начальному значе-нию определяется путем исследования характеристических значений модели, т.е. корней уравнения матрицы взаимосвязи A [6].

Классическая устойчивость характеризует близость реального состояния объекта к состоянию равновесия, а также необходимое усилие для вывода системы из состояния равновесия или возвращения его в таковое. Уровень структурной устойчивости характеризует обобщенные сведения о степени устойчивости систе-мы или отдельных ее элементов к внешним и внутренним возмущениям заданной природы. Свойство структурной устойчивости состоит в том, что рассматриваемая система ведет себя почти так же, как и близкие к ней; в противоположном случае – система структурно неустойчива. Систему называют структурно устойчивой, если топологический характер траекторий всех близких к ней систем такой же, как и у стандартной системы [1].

Анализ структурной устойчивости проводится путем выделения в когнитив-ной карте четных и нечетных циклов. Четный цикл имеет положительное произве-дение знаков всех входящих в него дуг, нечетный – отрицательное.


158

Четный цикл является простой моделью структурной неустойчивости, так как любое начальное изменение параметра в любой его вершине ведет к неограни-ченному росту модуля параметров вершин цикла, а любое изменение параметра любой вершины нечетного цикла ведет к осцилляции параметров вершин.

Вершина vi V знакового (взвешенного знакового, функционального знако-вого) орграфа является импульсно устойчивой для некоторого заданного импульс-ного процесса, если последовательность абсолютных величин импульсов в этой вершине |Pi(n)|; n = 0, 1, … ограничена.

Вершина xi является абсолютно устойчивой для некоторого заданного им-пульсного процесса, если последовательность абсолютных величин параметров в этой вершине |xi(n)|; n = 0, 1, … ограничена.

Знаковый орграф называется импульсно (абсолютно) устойчивым для данно-го импульсного процесса, если каждая его вершина является импульсно (абсолют-но) устойчивой в этом импульсном процессе.

Резонанс – явление импульсной неустойчивости знакового орграфа в про-стых импульсных процессах, возникающее вследствие взаимодействия циклов обратной связи. Резонанс – это единственно возможный случай импульсной неус-тойчивости простых импульсных процессов.

Знаковый орграф, не содержащий циклов или содержащий лишь один цикл, импульсно устойчив для всех простых импульсных процессов. Знаковый орграф, содержащий только невзаимодействующие между собой циклы, импульсно устой-чив во всех простых импульсных процессах. Несовпадающие циклы C1 и C2 знако-вого орграфа G = (V, E) взаимодействуют, если выполняется хотя бы одно из сле-дующих двух условий: e E такая, что ((e С1) & (e С2)), существует мост между C1 и C2,К либо между С2 и С1.

Проверку импульсной устойчивости можно провести, определяя собственные значения матрицы инциденций А. Но этот метод не дает способа нахождения ра-циональных стратегий управления для избежания резонанса [9].

При изучении связной устойчивости задача формулируется так: останется ли состояние равновесия данной системы устойчивым вне зависимости от двойных связей между состояниями системы.

Как известно, при исследовании устойчивости взвешенного ориентированно-го графа исследуется устойчивость по значению и устойчивость по возмущению системы по мере ее эволюции.

Алгебраический критерий устойчивости по возмущению и начальному зна-чению определяется связью устойчивости графа с его топологической структурой. Пусть матрица взаимосвязи А для взвешенного орграфа определена следующим образом: A = [aij], aij = f(vi, vj), i,j = 1, 2, ..., k, где Vi, Vj – вершины графа, f(vi, vj) – весовая функция.

Характеристические значения графа определяются как собственные значения матрицы А. Связь между значением uj(t) в каждой вершине в момент t, изменением значения pj(t) и матрицей А, дается следующей теоремой о распространении воз-мущения.

Для простого процесса распространения возмущения, начинающегося в вер-шине Vi, имеем: pj(t) = [At]ij, Uj(t) = Uj(0) + [I + A + A2 + … + At]ij, где А – матрица взаимосвязи для данного орграфа, [ij – элемент соответствующей матрицы, стоя-щий на пересечении i-строки и j-столбца.

Теорема об устойчивости по возмущению: взвешенный орграф G, значения характеристики которого различны, устойчив по возмущению для любого процес-са распространения возмущения в том и только в том случае, если каждое характе-ристическое значение G по модулю не превосходит единицы [8].


159

В модели процессов, рассматриваемых на когнитивных моделях должно при-сутствовать время, но при моделировании разными типами графов это время мо-жет не иметь смысла времени, а отражать только последовательность изменений состояний в некотором временном пространстве Т. Последовательность моментов времени tn – моменты, выделенные в пространстве T по определенным прави-лам, для которых заданы воздействия на систему и правила изменения состояний системы. Изменения состояний системы происходят мгновенно.

Импульс (Imp) (возмущение) Pv(t) в вершине v V в момент времени t T – это изменение параметра в этой вершине в момент времени t: Pv(t) = Xv(t+) – Xv(t-)

Внешний импульс в момент t – совокупность Q(t) = Qv(t), v V. Модель импульсного процесса – это кортеж: <Ф, Q, А>, где Ф – Ф-граф,

Ф = <(V, E), X, W>, Q = Q(tn) – последовательность возмущающих воздействий, А – правило изменения параметров.

Рассмотрим различные правила изменения параметров в вершинах графа. Правило (А) изменения параметров в вершинах в момент tn+1 без поступления

внешних импульсов. Пусть параметр xi зависит от времени, т.е. xi(t), t = 1, 2, 3, ... Тогда можно определить процесс распространения возмущения по графу. В общем случае, если имеется несколько вершин Vj, смежных с Vi, процесс распростране-ния возмущения по графу определяется правилом:

∑

1

1

,,1k

jjijjiii tpexxftxtx ,

при известных начальных значениях X(0) во всех вершинах и начальном векторе возмущения P(0). Моделирование можно проводить шагами или импульсами. В одной из вершин графа задается определенное изменение. Эта вершина актуали-зирует всю систему показателей, т.е. связанных с ней вершин, в большей или меньшей степени. Таких вершин может быть несколько.

Функцию pj(t) влияния изменения в смежной с Vj вершине Vi заменим им-пульсом p(n) = x(n+1) – x(n), где x(n), x(n+1) – величины показателя в вершине V при шагах имитации в момент t = n и следующим за ним t = n+1. При этом форму-ла преобразуется к виду

∑

1

1

11k

jjjijiii nxnxjnxnx ,

В этих моделях коэффициенты ji , взаимовлияния смежных вершин, опре-

деляются статистическими методами; ji характеризует знак «+» или «–».

Правило (А) изменения параметров в вершинах момент tn+1, если в момент времени tn в вершины поступили импульсы Qi:

:

, , .j ij

k

i n i n i j ij j n i nv e e E

x t x t f x x e P t Q t

∑

Импульс, порожденный изменением параметра в вершине:

:

, , .i

j ij

k

v n i j ij j n i nv e e E

P t f x x e P t Q t

∑

Так как в Ф-графе импульс в импульсном процессе представляется упорядо-ченной последовательностью без привязки ко времени, то можно использовать запись формул «в n-й момент времени». Тогда


160

:

:

, , ,

, , .

i i

j ij

i

j ij

k

v v i j ij j iv e e E

k

v i j ij j iv e e E

x n x n f x x e P n Q n

P n f x x e P n Q n

∑

∑

Модель импульсных процессов может быть представлена в матричном виде (на знаковых графах).

Пусть kiitt qQ 1 , t = 0, 1, 2, …, – вектор внешних импульсов qit, вносимых в

вершины Vi в момент времени t; kiitt xX 1 , t = 0, 1, 2, …, – вектор значений па-

раметров xit вершин Vi в момент времени t; kiittR 1 , – вектор параметров вер-

шин в момент времени t, который задается уравнением: Rt = Xt – Xt-1, t = 1, 2, 3, … Изменения параметров вершин задаются следующим уравнением:

Xt = Xt-1 + ARt-1 + Qt-1. Выражение для Rt: Rt = At-1Q0 + At-2Q1 + … + AQt-2 + IQt-1, где I – единичная

матрица. Для частного случая импульсных процессов, называемых автономными,

внешние импульсы вносятся только один раз в начале моделирования. Вариант распространения возмущения, когда P(0) имеет лишь один ненуле-

вой вход, т.е. возмущение поступает только в одну вершину Vi. Такие процессы называют простыми процессами распространения возмущений [10].

Таким образом, для каждого цикла и их совокупности определяется их свой-ство устойчивости. Анализ структурной устойчивости проводится путем выделе-ния в когнитивной карте четных и нечетных циклов. Четный цикл имеет положи-тельное произведение знаков всех входящих в него дуг, нечетный – отрицатель-ное. Четный цикл же является простой моделью структурной неустойчивости, так как любое начальное изменение параметра в любой его вершине ведет к неограни-ченному росту модуля параметров вершин цикла, а любое изменение параметра любой вершины нечетного цикла ведет к осцилляции параметров вершин.


1. Алексеев Ю.В., Шпилев Б.Е. Устойчивость и устойчивое развитие. Регион: теория и практика устойчивого развития. – М., 1998.

2. Берёза О.А. Основные принципы и аспекты исследования устойчивого развития регио-нальной туристско-рекреационной системы // Известия ЮФУ. Технические науки. – 2010. – 4 (105). – С. 7-13.

3. Волкова В.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа. – СПб., 1998. 4. Горелова Г.В. Исследование слабоструктурированных проблем социально-

экономических систем: когнитивный подход / Г.В. Горелова, Е.Н. Захарова, С.А. Рад-ченко. – Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2006. – 334 с.

5. Горелова Г.В., Захарова Е.Н., Гинис Л.А. Когнитивный анализ и моделирование устой-чивого развития социально-экономических систем. – Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2005. – 280 с.

6. Захарова Е.Н. Анализ симплициальных структур когнитивных карт социотехнических систем // Сб. трудов 4-й Междунар. конфер. «Когнитивный анализ и управление разви-тием ситуаций» «CASC 2004». – М.: Изд-во ИПУ РАН, 2004. – Т. 1. – С. 66-76.

7. Касти Дж. Большие системы: связность, сложность и катастрофы: Пер. с англ. – М.: Мир, 1982. – 216 с.


161

8. Корноушенко Е.К., Максимов В.И. Управление ситуацией с использованием структур-ных свойств ее когнитивной карты // Труды 1-й Международной конференции «Когни-тивный анализ и управление развитием ситуации». – М.: ИПУ РАН, 2001.

9. Матросов В.М. Показатели и элементы знаний логико-математических моделей для комплексного исследования безопасности и перехода страны к устойчивому развитию. Из кн. Новая парадигма развития России (комплексные проблемы устойчивого разви-тия) // Под. ред. В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. – М.: Изд-во “Акаде-мия”, Изд-во МГУК, 1999. – С. 412-422.

10. Яковлев С.А. Моделирование систем / С.А. Яковлев. М.: Высш. шк., 2001.


Берёза Ольга Анатольевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634311426. Кафедра государственного и муниципального права и управления; ассистент.

Bereza Olga Anatolievna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634311426. The Department of State and Municipal Legislation and Administration; Assistant.

УДК 519.7:004.4

Н.Н. Бричеева, Л.В. Шаронина

АВТОМАТИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ BSC

Предлагается методология автоматизации процесса построения стратегически ориентированной системы бюджетного управления предприятием на основе интеграции Системы сбалансированных показателей BSC, Системы управления бизнес-процессами BPMS и методики Процессно-ориентированного бюджетирования ABB. Разработан ком-плекс математических моделей, позволяющий на основе единого подхода формализовать представление холархической структуры стратегических целей и показателей KPI соглас-но концепции BSC и иерархической структуры взаимосвязанных BSC-бюджетов, консоли-дируемых в сводные стратегические бюджеты предприятия.

Стратегическое планирование; бюджетирование; система сбалансированных пока-зателей; метод анализа иерархий; ключевые показатели эффективности; система управ-ления бизнес-процессами.

N.N. Bricheeva, L.V. Sharoninа

AUTOMATION OF THE STRATEGIC CONCEPT BASED BUDGETING BSC

The methodology of construction process automation of strategically focused system of budge-tary business operation on the Balanced Scorecard (BSC), Business Process Management System (BPMS) and techniques of Activity-Based Budgeting (ABB) is offered. Mathematical models complex


162

allowing on the basis of the uniform approach to formalize holarchical structure representation of strategic targets and KPI according to BSC concept and hierarchical structure of interconnected BSC-budgets, consolidated in summarized enterprise strategic budgets is developed.

Strategic planning; budgeting; Balanced scorecard; a method of analysis of hierarchies; KPIs; the management system of business processes.

Целью исследования является разработка методологии автоматизации про-цесса построения стратегически ориентированной системы бюджетного управле-ния предприятием на основе системного подхода к интеграции Системы сбаланси-рованных показателей (BSC – Balanced Scorecard) [1], Системы управления бизнес-процессами (BPMS – Business Process Management System) [2] и методики про-цессно-ориентированного бюджетирования ABB (Activity-Based Budgeting) [3].

В основе лежит метод анализа иерархий – МАИ (Analytic Hierarchy Process – AHP) [4]. Представляя иерархию стратегических целей и характеризующих степень их достижимости ключевых показателей эффективности KPI (Key Performance Indicator) как холархическую структуру, данный метод позволяет:

определить на основе суперматрицы показателей KPI причинно-следственные связи стратегических целей и показателей, задавая их взве-шенными графами;

сформировать иерархическую модель взаимосвязанных BSC-бюджетов, консолидируемых в сводные стратегические и операционные бюджеты разных уровней.

С целью получения единого формализованного представления иерархий стратегических целей и показателей KPI, согласно концепции BSC, а также биз-нес-процессов и бюджетов, разработан комплекс взаимосвязанных математиче-ских моделей, позволяющих автоматизировать процесс создания адаптивной сис-темы стратегического бюджетирования.

Этап 1. В результате групповой работы руководством предприятия должна быть сформулирована миссия организации и определены N стратегических целей

1 2 NC ,C ,...,C , возможно характеризующие степень их достижимости; существен-

ные параметры – K ключевых показателей эффективности KPI 1 2 KP ,P ,..., P . При-

чем для каждой стратегической цели kC заданны соответствующие ей показатели

kk1 k2 knP , P ,..., P , , где kn – их число и N

kk 1

n K

∑ .

В предположении, что любая пара компонент (и стратегических целей, и по-казателей) может взаимодействовать, формируется стохастическая суперматрица относительных приоритетов ключевых показателей эффективности KPI, компо-ненты которой взвешены соответствующим компонентом собственного вектора

j j j j

j

C C C C

1 2 N( , ,..., ) с учетом вклада в систему стратегических целей

1 2 NC ,C ,...,C , т.е. с использованием результирующих приоритетов стратегиче-

ских целей [5]:


163

N1 2

1

2

N

N1 2

N1 N2 Nn11 12 1n 21 22 2n

11

1 12

1n

21

11 12 1N2 22

21 22 2N

2n

N1 N2 NN

N1

N N2

Nn

CC C

P P PP P P P P P

P

C P

P

PW W W

W C PW W W

e

PW W W

P

C P

P

⎡ ⎤ ⎢ ⎥⎢ ⎥⎢ ⎥⎢ ⎥⎣ ⎦

где i,j – блок задает влияние всех показателей стратегической цели iC на показа-

тели стратегической цели jC :

j

j

j

i i i

jnj1 j2i1 i1 i1

jnj1 j2i2 i2 i2

ij

jnj1 j2in in in

w w ... w

w w ... wW

... ... ... ...

w w ... w

⎡ ⎤⎢ ⎥⎢ ⎥ ⎢ ⎥⎢ ⎥⎢ ⎥⎣ ⎦

.

Этап 2. Далее разрабатывается контекстная диаграмма A–0 функциональной модели на основе концепции IDEF0 [2]. Бизнес-процесс этого уровня описывает деятельность организации в соответствии со сформулированной миссией.

Этап 3. Для каждой стратегической цели kC и соответствующих ей показа-

телейkk1 k2 knP ,P ,...,P , где kn – их число и

N

kk 1

n K

∑

разрабатываются целевые

проекты (стратегические инициативы) и предварительные целевые значения

k

opt opt optk1 k 2 knP , P ,..., P и BSC-бюджет в рамках планируемых инвестиций и про-

порционально соответствующим компонентам собственного вектора j j j j

j

C C C C1 2 N( , ,..., ) .

Осуществляется консолидация всех BSC-бюджетов в сводные стратегические бюджеты предприятия: бюджет доходов и расходов, бюджет денежных средств и бюджет баланса.

Этап 4. Выполняется декомпозиция контекстной диаграммы, в результате которой формируется:


164

модель AS-IS («как есть»), представляющая собой иерархическую струк-туру диаграмм, детализирующих основные, обеспечивающие, управленче-ские и развивающие бизнес-процессы;

портфель целевых проектов по достижению целевых значений K ключе-вых показателей эффективности KPI (Key Performance Indicator)

1 2 KP , P ,..., P N стратегических целей 1 2 NC ,C ,...,C .

При «разворачивании» BSC-организации в целом «сверху-вниз» по бизнес-процессам организации для каждой из диаграмм строится своя формализованная модель BSC.

Обобщенная формализованная модель BSC диаграммы i-го уровня включает в себя следующие элементы:

1. Существенные параметры – K ключевых показателей эффективности

ii,1 i,2 i,KP ,P ,..., P , характеризующих степень достижимости целевых значений по-

казателей i-го уровня i

opt opt opti,1 i,2 i,KP ,P ,...,P .

2. Для каждого показателя i,kP заданны соответствующие ему показатели

диаграммы (i+1)-го уровня ki 1,k,1 i 1,k,2 i 1,k,nP , P ,..., P , где kn – их число и

i 1K

k ik 1

n K

∑ и их целевые значения k

opt opt opti 1,k,1 i 1,k,2 i 1,k,nP ,P ,..., P .

3. Причинно-следственные связи между ключевыми показателями эффектив-

ности i 1i 1,1 i 1,2 i 1,KP , P ,..., P , представленные холархическими структурами и

задаваемые: a) результирующими приоритетами показателей диаграммы i-го уровня

ii,1 i,2 i,KP ,P ,...,P – i

i i i i1 2 K( , , ..., ) , j 1,K ;

b) взвешенной соответствующими результирующими приоритетами показа-

телей i-й диаграммы i

i i i i1 2 K( , ,..., ) суперматрицей приоритетов показа-

телей диаграммы (i+1)-го уровня вида

i

1 i i i Ki

1 i

i

ii i i i

i i

i Ki

i,Ki,1

i 1,1,1 i 1,1,2 i 1,1,n i 1,K ,1 i 1,K ,2 i 1,K ,n

i 1,1,1

i,1 i 1,1,2

i 1,1,n 11 12 1K

21 22 2K

i 1,K ,1 K 1 K 2 K ,K

i,K i 1,K ,2

i 1,K ,n

PP

P P P P P P

P

P P

P W W WW

W W W

P W W WP P

P

⎡ ⎤ ⎢ ⎥

⎢ ⎥⎢ ⎥⎢ ⎥⎢ ⎥⎣ ⎦

где i,j – блок задает влияние показателя i,iP на показатель i, jP :


165

j

j

j

i i i

jnj1 j2i1 i1 i1

jnj1 j2i2 i2 i2

ij

jnj1 j2in in in

w w ... w

w w ... wW

... ... ... ...

w w ... w

⎡ ⎤⎢ ⎥⎢ ⎥

⎢ ⎥⎢ ⎥⎢ ⎥⎣ ⎦

.

Этап 5. Для каждой диаграммы i-го уровня и соответствующих ей K ключе-

вых показателей эффективности KPI ii,1 i,2 i,KP , P ,..., P , разрабатываются целевые

проекты (стратегические инициативы) по достижению целевых значений i-го

уровня i

opt opt opti,1 i,2 i,KP ,P ,...,P и соответствующий BSC-бюджет в соответствии с

результирующими приоритетами i

i i i i1 2 K( , ,..., ) и BSC-бюджетами (i-1)-

го уровня. Разработка реального BSC-бюджета i-го уровня в соответствии с методикой

ABB предполагает определение затрат при реализации каждого целевого проекта на основе следующих действий:

расчет продолжительности действий с использованием драйверов; расчет потребности в ресурсах; расчет затрат, необходимых для обеспечения нужного количества ресур-сов (учитываются затраты, полностью переносимые на ресурс, и затраты, распределяемые на разные ресурсы пропорционально драйверам ресурсов;

группировка статей затрат по бизнес-процессам. Значительное несоответствие желаемого и реального BSC-бюджетов i-го

уровня является причиной для проведения следующих изменений:

изменению целевых значений i-го уровня i

opt opt opti,1 i,2 i,KP ,P ,..., P ;

реинжинирингу бизнес-процессов диаграммы i-го уровня и формирова-нию AS-TO-BE («как будет») модели IDEF0 .

При проведении указанных изменений происходит возврат на (i–1)-й уровень и повторение для него действий 4-го этапа.

Этап 6. На основе построенной имитационной модели осуществляется поиск оптимальной финансовой реализации стратегического управления на основе кон-цепции BSC при сбалансированности финансовых и нефинансовых ключевых по-казателей эффективности KPI . Поэтому при определении целевых значений пока-зателей необходимо стремиться к достижимости каждой из N стратегических це-лей

1 2 NC ,C ,...,C за счет выполнения условий

K,1=i,P→P maxi

opti ,

которые и задают общее назначение задачи стратегического планирования при реализации концепции BSC.

Нахождение optK

opt2

opt1 P,...,P,P осуществляется при выполнении прямого и

обратного процессов стратегического планирования МАИ. В терминах МАИ акторами будут стратегические цели

1 2 NC ,C ,...,C , а поли-

тиками каждой цели kC – соответствующие ей показатели через

kk1 k2 knP ,P ,...,P ,

где kn – их число и

N

kk 1

n K

∑.


166

После идентификации общего назначения задачи стратегического планиро-вания составляется иерархия прямого процесса:

1-й уровень – фокус (единственный элемент); 2-й уровень (необязательный) – силы (экономические, политические, со-циальные), влияющие на исход;

3-й уровень – акторы, манипулирующие силами, представленными на 2-м уровне;

4-й уровень – цели акторов, представленных на 3-м уровне; 5-й уровень (необязательный) – политики, которым следует актор для дос-тижения своих целей;

6-й уровень – возможные сценарии, за которые борется каждый актор как за результат реализации своих целей;

7-й уровень – обобщенный исход, который представляет собой результат реализации всех этих сценариев.

Каждый актор, неудовлетворенный общим исходом прямого процесса плани-рования, может начать изменение своих политик, что по существу означает пере-ход к обратному процессу для этого актора с иерархией:

1-й уровень – фокус (единственный элемент); 2-й уровень – один или несколько сценариев, который хочет реализовать данный актор;

3-й уровень – проблемы и ситуации, которые могут воспрепятствовать реализации сценариев;

4-й уровень – акторы, которые могут повлиять на решение проблем; 5-й уровень – цели акторов 4-го уровня; 6-й уровень (необязательный) – политики акторов 4-го уровня; 7-й уровень – политики данного актора, воздействующие на реализацию желанного обобщенного исхода.

После определения приоритетов политик (целей) акторов в обратном процес-се на повторной итерации прямого процесса применяются только самые важные из них, но вместе с политиками соответствующего актора на предыдущей итерации.

Приоритеты на повторном прямом процессе пересматриваются с уровня политик (5-го уровня), а если его нет, то с уровня целей (4-й уровень). Получае-мый в итоге приоритет обобщенного исхода сравнивается с приоритетами же-лаемых будущих состояний первого обратного процесса. Если их сближения нет, то проводится вторая итерация обратного процесса. На этой итерации изменя-ются приоритеты желаемых будущих состояний и/или проверяются новые поли-тики. Те элементы, которые опять получили наибольший приоритет, использу-ются на третьей итерации прямого процесса и т.д. Процедура повторяется до тех пор, пока не будет рассмотрены все возможности поиска путей увеличения веро-ятности обобщенного исхода.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЙ СПИСОК

1. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. – М.: Олимп-Бизнес, 2003. – 320 с.

2. Бизнес-процессы: Регламентация и управление: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 319 с. 3. Бристон Дж., Антос Дж. Процессно-ориентированное бюджетирование. Внедрение

нового инструмента управления стоимостью компании / Пер.с англ. Горюновой В.Д. – М.: Вершина, 2007. – 336 с.

4. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. – М.: Радио и связь, 1993. – 298 с.


167

5. Бричеева Н.Н. Интеллектуальная поддержка процесса стратегического планирования на основе концепции BSC // Российский экономический Интернет-журнал, 2007. – http://www.e-rej.ru/Articles/2007/Bricheeva.pdf.

Статью рекомендовал к опубликованию д.э.н., профессор Д.В. Стаханов.

Бричеева Наталья Николаевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371704. Кафедра менеджмента; старший преподаватель.

Шаронина Людмила Валерьевна E-mail: [email protected]. Кафедра менеджмента; к.э.н.; доцент.

Bricheeva Natalia Nikolaevna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371704. The Department of Management; Senior lecturer.

Sharonina Ludmila Valerievna E-mail: [email protected]. The department of management; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

УДК 331.56/.57

Г.В. Горелова, К.В. Дрокина

КОГНИТИВНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОНЦЕПЦИЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Проанализированы основные концепции занятости населения в истории экономиче-ской мысли, дана их сравнительная характеристика. На основании положений экономиче-ской теории и когнитивного подхода к управлению социально-экономическими системами разработаны когнитивные карты основных концепций занятости населения.

Полученные результаты позволят выявить особенности современного рынка труда и соотнести представленные концепции занятости населения с возможностью их приме-нения в условиях российской действительности.

Когнитивный подход; когнитивная карта; концепция занятости населения; рынок труда.

G.V. Gorelova, C.V. Drokina

COGNITIVE REPRESENTATION OF THE POPULATION EMPLOYMENT CONCEPTS

In the article the basic concepts of employment in the history of economic thought are ana-lyzed, their comparative characteristic is given. On the basis of the economic theory positions and the cognitive approach to management of socio-economic systems the cognitive maps of the main population employment concepts are developed.


168

The obtained results will allow to reveal the peculiarities of the modern labor market and to relate presented employment concepts with the possibility of their application in the conditions of Russian reality.

Cognitive approach; cognitive map; population employment concept; labor market.

Во все времена проблемы занятости и безработицы волновали и волнуют не-посредственных участников рынка труда и ученых-экономистов. Теория занято-сти, как составная часть теории человеческого капитала, имеет долгую историю, характеризуется многообразием концептуальных подходов и методов исследова-ния, разрабатывается в рамках различных экономических школ. Эволюция теории занятости прошла путь от “классической” теории через неоклассическую, кейнси-анскую, монетаристскую и институциональную школы до контрактной теории занятости и концепции гибкого рынка.

Основные концепции занятости в истории экономической мысли [1,2,3,4,5,6] представлены на рис. 1.

Целью данной работы была разработка когнитивных карт существующих концепций занятости населения, которые отражают их основные признаки. Эти исследования необходимы для выявления основных особенностей функциониро-вания современного рынка труда.

Когнитивный подход [1, 2] к исследованию слабоструктурированных про-блем сложных систем, к которым по праву относится рынок труда, предполагает структуризацию и визуализацию теоретических знаний и знаний экспертов в дан-ной предметной области в виде схем – когнитивных карт:

EVG ,

(1)

где G – знаковый ориентированный граф, в котором V=vi , i = 1,2,…,k – множе-ство вершин когнитивной кaрты, являющихся элементами изучаемой системы, E= eij – множество дуг, дуги еijE, i,j=1, 2, …, N отражают взаимосвязь между вершинами Vi и Vj; влияние Vi на Vj может быть положительным, когда увеличе-ние (уменьшение) одного фактора приводит к увеличению (уменьшению) другого, и отрицательным, когда увеличение (уменьшение) одного фактора приводит к уменьшению (увеличению) другого.

Рис. 1. Основные концепции занятости населения в истории

Разработка когнитивных карт потребовала привлечения теоретических све-дений о концепциях занятости населения и проведения их сравнительного анали-за. В свою очередь, сравнительный анализ способствовал систематизации инфор-мации и представлению различных концепций теорий занятости населения в виде когнитивных карт, которые представлены рис. 2–7.

Классическая

Неоклассическая Кейнсианская

Концепция гибкого рынка

Монетаристская Институциональная

Контрактная

Концепции занятости населения


169

Классическая модель занятости населения (рис. 2).

Рис. 2. Классическая модель занятости населения

Рыночный механизм в классической модели занятости населения может быть представлен схемой рис. 2 (сплошной линией обозначена положительная связь, штрихпунктирной – отрицательная). Основными элементами данного рынка труда (концептами когнитивной карты) являются: спрос и предложение рабочей силы, заработная плата, конъюнктура рынка, безработица. В классической модели заня-тости населения отсутствует регулирование рынка со стороны государства, она базируется на принципе саморегулирующегося рынка и понятии “экономический человек” (экономический субъект, действующий согласно своим личным целям). Цена на рабочую силу гибко адаптируется к конъюнктуре рынка. Она воздейству-ет на спрос и предложение рабочей силы, регулирует ее соотношение и поддержи-вает равновесие между ними.

Неоклассическая модель занятости населения представлена на рис. 3. В данной модели в качестве регулятора рынка труда выступает саморегули-

рование рынка плюс внешнее регулирование цены труда посредством повышения или понижения заработной платы. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамичная система связей. Цена на рабочую силу, так же как и в классической модели, адаптируется к конъюнктуре рынка.

Кейнсианская модель занятости населения (рис. 4). Рынок труда в кейнсианской модели занятости населения является инертной

системой, цена на рабочую силу жестко детерминирована и не адаптируется к конъюнктуре рынка. Конъюнктура рынка труда определяется эффективным сово-купным спросом (согласно так называемой “теории регулируемого капитализма Кейнса”, основанной на вмешательстве государства в макроэкономические про-цессы).

Концепция занятости по Кейнсу базируется на мультипликативных связях между основными экономическими показателями и “основном психологическом законе общества”. Кейнс вводит понятие “вынужденной безработицы”, вследствие ограниченности спроса на труд. Регулятором рынка труда выступает государство, причем основным методом регулирования макроэкономических процессов являет-ся “подкачка” совокупного спроса.


170

Рис. 3. Неоклассическая модель занятости населения

Рис. 4. Кейнсианская модель занятости населения

Монетаристская модель занятости населения представлена на рис. 5. Согласно монетаристской модели занятости населения, рынок труда является

системой самонастраивающейся, а уровень занятости определяется ценовым меха-низмом. М. Фридмен вводит понятие “естественной нормы безработицы”, которой он и объясняет явление стагфляции. Целью государственной политики должно быть противодействие такому отклонению фактической нормы безработицы от


171

естественной. Регулятором отклонений безработицы от естественной нормы явля-ется государственное вмешательство, причем приоритетно с помощью денежно-кредитных методов.

Рис. 5. Монетаристская модель занятости населения

Институционально-социологическая модель занятости населения. Предста-вим институционально-социологическую модель занятости (рис. 6).

Рис. 6. Институционально-социологическая модель занятости населения

Согласно институционально-социологической модели занятости населения, рынок труда зависим от институциональных факторов. Институционалисты отка-зываются от макроэкономического анализа, а причиной несоответствий между спросом на труд и предложением труда они считают различия в структуре рабочей силы (социальные, профессиональные, этнические и т.д.). Регулятор рынка труда – институциональные реформы.


172

Контрактная модель занятости населения представлена на рис. 7. Согласно контрактной модели занятости населения (синтез элементов не-

оклассической и кейнсианской концепций), рынок труда является инертной, внут-ренне неоднородной и динамической системой связей.

Рис. 7. Контрактная модель занятости населения

Авторы контрактной модели занятости населения, поддерживая тезис Кейнса о “жесткости” заработной платы, считают, что равновесие на рынке труда достига-ется посредством изменения физических объемов производства и занятости. С другой стороны, “жесткость” поведения населения обусловлена поведением индивидов, руководствующихся своими экономическими интересами. “Импли-цитные контракты” минимизируют риски финансовых, трудовых и производст-венных потерь [5].

Рассмотрев модели занятости населения, можно сделать вывод о том, что в каждой из них присутствует одинаковый блок: спрос-предолжение рабочей силы, безработица (недостаток) рабочей силы, цена труда. Изобразим этот блок в виде когнитивной карты (рис. 8), полученной с помощью программной системы когни-тивного моделирования [2] и отражающей концепцию классической теории функ-ционирования рынка труда в условиях совершенной конкуренции. На рис. 8, при равновесном уровне заработной платы Р0, наблюдается полная занятость Q0. Так-же на рис. 8 изображена когнитивная карта G, соответствующая описанным ус-ловиям. Она отображает факт влияния факторов друг на друга: V1 – зарплата, V2 – спрос на рабочую силу, V3 – количество рабочей силы (“+” или “–“), V4 – пред-ложение рабочей силы. Рост зарплаты Р приводит: к снижению спроса (е12= –1 “отрицательная связь”), к увеличению предложения (е13= +1 “положительная связь”) и т.д.

Полученные результаты позволят в дальнейшем: выявить факторы, влияю-щие на рынок труда в целом; соотнести представленные концепции занятости на-селения с возможностью их применения в условиях российской действительности; выделить вершины, имеющие определяющее значение при построении когнитив-ной карты российского рынка труда.


173

Рис. 8. Кривые спроса-предложения рабочей силы, когнитивная карта G

В заключение можно заметить, что в настоящее время большинство исследо-вателей сходится во мнении о необходимости умеренного государственного регу-лирования в области занятости населения экономики. Постепенно приходит к это-му мнению и Россия [4].


1. Горелова Г.В., Джаримов Н.Х. Региональная система образования, методология ком-плексных исследований. – Майкоп, 2002. – 360 с.

2. Горелова Г.В., Захарова Е.Н., Радченко С.А. Исследование слабоструктурированных проблем социально-экономических систем: когнитивный подход. – Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2006. – 332 c.

3. История экономических учений / Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 784 с.

4. Кацко И.А. Информационное обеспечение процесса управления социально-экономическими системами мезоуровня: теория, методология, инструментарий: Дисс. … д-ра экон. наук: 05.13.10. – Ростов-на-Дону, 2008. – С. 27-35.

5. Низова Л.М., Чернова М. Теории занятости населения в новых условиях рынка труда // Сборник докладов по материалам Пятой Всероссийской научно-практической Интер-нет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг а в регионах России» (22-23 октября 2008 г.). Кн. II. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. – С. 173-183.

6. Шакиров Н.Ш. Эволюция теории рынка труда: от истоков до постиндустриальной эпохи // Научный Татарстан. – 2010. – 1. – С. 200-208.

Статью рекомендовала к опубликованию д.э.н., доцент Н.И. Пономарева.

Горелова Галина Викторовна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634311426. Кафедра государственного и муниципального права и управления; д.т.н.; профессор.

Дрокина Кристина Владимировна E-mail: [email protected]. Тел.: 88634371704; +79185057127. Кафедра менеджмента; аспирант; ассистент.


174

Gorelova Galina Victorovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634311426. The Department of State and Municipal Legislation and Administration; Dr. of Eng. Sc.; Professor.

Drokina Christina Vladimirovna E-mail: [email protected]. Phones: +78634371704; +79185057127. The Department of Management; Postgraduate Student; Assistant Lecturer.

УДК 519.23

А.В. Егоров, Н.И. Куприянова

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОВ КЛАСТЕРИЗАЦИИ ДАННЫХ

Рассмотрены основные понятия кластеризации и нечеткой кластеризации данных. Описаны возможные типы данных, пригодных для кластеризации. Заданы исходные дан-ные для алгоритмов кластеризации. Кратко проанализированы существующие алгоритмы кластеризации данных, отмечены их достоинства и недостатки. Описан наиболее пер-спективный нечеткий горный алгоритм кластеризации. Выявлены перспективы развития алгоритмов кластеризации как составной части математического аппарата поддержки интеллектуальных информационных систем.

Кластеризация; нечеткая кластеризация; горный алгоритм кластеризации.

A.V. Egorov, N.I. Kuprianova

CHARACTERISTICS OF METHODS OF FUZZY CLUSTERING DATA

The basic concepts of clustering and fuzzy clustering. The possible types of data suitable for clustering. Given input for clustering algorithms. Briefly analyzed the existing data clustering algorithms, their advantages and disadvantages. Described the most promising mining fuzzy clus-tering algorithm. Identified prospects of algorithms for clustering, as part of the mathematical tools to support intelligent information systems.

Clustering; fuzzy clusterin; mountain clustering algorithm.

Одним из направлений обработки данных различной структуры и свойств яв-ляется кластеризация. Кластеризация – это объединение объектов в группы (кла-стеры) на основе схожести признаков для объектов одной группы и отличий меж-ду группами. Большинство алгоритмов кластеризации не опираются на традици-онные для статистических методов допущения; они могут использоваться в усло-виях почти полного отсутствия информации о законах распределения данных [5]. Кластеризацию проводят для объектов с количественными (числовыми), качест-венными или смешанными признаками. Рассмотрим кластеризацию только для объектов с количественными признаками (отметив потенциал методов для качест-венных и смешанных признаков). Исходной информацией для кластеризации яв-ляется матрица наблюдений:


175

...

... ,

...

n

n

m m mn

x x x

X x x x

x x x

⎡ ⎤⎢ ⎥ ⎢ ⎥⎢ ⎥⎣ ⎦

(1)

каждая строчка которой представляет собой значения n признаков одного из M объектов кластеризации. Задача кластеризации состоит в разбиении объектов из Х на несколько подмножеств (кластеров), в которых объекты более схожи между собой, чем с объектами из других кластеров. В метрическом пространстве "схо-жесть" обычно определяют через расстояние. Расстояние может рассчитываться как между исходными объектами (строчками матрицы X), так и от этих объектов к прототипу кластеров. Обычно координаты прототипов заранее неизвестны – они находятся одновременно с разбиением данных на кластеры. Существует множест-во методов кластеризации, которые можно классифицировать на четкие и нечеткие [1]. Четкие методы кластеризации разбивают исходное множество объектов X на несколько непересекающихся подмножеств. При этом любой объект из X принад-лежит только одному кластеру. Нечеткие методы кластеризации позволяют одно-му и тому же объекту принадлежать одновременно нескольким (или даже всем) кластерам, но с различной степенью. Методы кластеризации также классифици-руются по тому, определено ли количество кластеров заранее или нет. В послед-нем случае количество кластеров определяется в ходе выполнения алгоритма на основе распределения исходных данных. Четкие методы являются наиболее изу-ченными, рассмотрим некоторые из них.

Методы кластерного анализа можно разделить на две группы: 1. Иерархические методы (суть состоит в последовательном объединении

меньших кластеров в большие или разделении больших кластеров на меньшие). 1.1. Иерархические агломеративные методы (Agglomerative Nesting, AGNES).

Эта группа методов характеризуется последовательным объединением исходных элементов и соответствующим уменьшением числа кластеров.

В начале работы алгоритма все объекты являются отдельными кластерами. На первом шаге наиболее похожие объекты объединяются в кластер. На после-дующих шагах объединение продолжается до тех пор, пока все объекты не будут составлять один кластер. Минусом данного алгоритма является однофакторность процесса объединения кластеров с невозможностью учета группы схожих харак-теристик.

1.2. Иерархические дивизимные (делимые) методы (DIvisive ANAlysis, DIANA). Эти методы являются логической противоположностью агломеративным методам. В начале работы алгоритма все объекты принадлежат одному кластеру, который на последующих шагах делится на меньшие кластеры, в результате обра-зуется последовательность расщепляющих групп.

Недостатком иерархических алгоритмов является однофакторность процесса объединения кластеров с значительной сложностью учета группы схожих характе-ристик, а также невозможность реализовать данные методы на больших объемах данных.

2. Неиерархические (суть – в процессе деления новые кластеры формируются до тех пор, пока не будет выполнено правило остановки) [5].

2.1. Алгоритм k-средних. Общая идея алгоритма: заданное фиксированное число k кластеров наблюдения сопоставляются кластерам так, что средние в кла-стере (для всех переменных) максимально возможно отличаются друг от друга. Основными недостатками его являются возможное искажение среднего за счет выбросов и неэффективность работы при больших объемах данных. Несмотря на


176

это, стоит отметить, что данный алгоритм весьма распространен как нечеткий ме-тод кластеризации количественный данных [3].

2.2. Алгоритм PAM (Partitioning Around Medoids). PAM является модифи-кацией алгоритма k-средних, алгоритмом k-медианы (k-medoids).Алгоритм ме-нее чувствителен к шумам и выбросам данных, чем алгоритм k-means, поскольку медиана меньше подвержена влияниям выбросов, эффективен для небольших объемов данных.

По итогам рассмотрения методов четкой кластеризации можно отметить: 1. Эти методы эффективны только на небольших объемах данных. 2. Результаты, полученные под действием данных методов, не позволяют

продуктивно распределить элементы, находящиеся на границах кластеров. 3. Все методы начинаются с четкого задания количества кластеров, являю-

щихся фиксированной величиной [2]. Таким образом, необходимо применять методы, учитывающие возможность

работы с большим объемом данных качественного и количественного типа с ис-пользованием нечеткости и без предварительного задания кластеров. Наиболее подходящим при заданных условиях является модифицированный метод горной кластеризации. Метод предложен Р. Ягером и Д. Филевым в 1993 г. Кластеризация по горному методу не является нечеткой, однако ее часто используют при синтезе нечетких правил из данных. На первом шаге горной кластеризации определяют точки, которые могут быть центрами кластеров. На втором шаге для каждой такой точки рассчитывается значение потенциала, показывающего возможность форми-рования кластера в ее окрестности. Чем плотнее расположены объекты в окрест-ности потенциального центра кластера, тем выше значение его потенциала. После этого итерационно выбираются центры кластеров среди точек с максимальными потенциалами [5].

На первом шаге необходимо сформировать потенциальные центры класте-ров. Для алгоритма горной кластеризации число потенциальных центров класте-ров (Q) должно быть конечным. Ими могут быть объекты кластеризации (строчки

матрицы X), тогда .Q =M Второй способ выбора потенциальных центров кла-стеров состоит в дискретизации пространства входных признаков. Для этого диа-пазоны изменения входных признаков разбивают на несколько интервалов. Про-водя через точки разбиения прямые, параллельные координатным осям, получаем "решеточный" гиперкуб. Узлы этой решетки и будут соответствовать центрам по-

тенциальных кластеров. Обозначим через rq – количество значений, которые мо-

гут принимать центры кластеров по r-й координате ( nr ,1 ). Тогда количество

возможных кластеров будет равно ,

rr n

Q t

.

На втором шаге алгоритма рассчитывается потенциал центров кластеров по

следующей формуле: m,

h h k____

k= 1

P(Z )= exp( α D(Z ,X )), ∑ Q=h ,1_____

где )z,,z,(z=Z hn,hhh ...2,1, – потенциальный центр h-го кластера;

α – положительная константа;

)X,D(Z kh – расстояние между потенциальным центром кластера ( hZ ) и

объектом кластеризации ( kX ). В евклидовом пространстве это расстояние рас-

считывается по формуле 2khkh XZ=)X,D(Z .


177

В случае, когда объекты кластеризации заданы двумя признаками (n=2), гра-фическое изображение распределения потенциала будет представлять собой по-верхность, напоминающую горный рельеф. Отсюда и название – горный метод кластеризации [1].

На третьем шаге алгоритма в качестве центров кластеров выбирают коорди-наты "горных" вершин [5]. Для этого центром первого кластера назначают точку с наибольшим потенциалом. Обычно наивысшая вершина окружена несколькими достаточно высокими пиками. Поэтому назначение центром следующего кластера точки с максимальным потенциалом среди оставшихся вершин привело бы к вы-делению большого числа близко расположенных центров кластеров. Чтобы вы-брать следующий центр кластера, необходимо вначале исключить влияние только что найденного кластера. Для этого значения потенциала для оставшихся возмож-ных центров кластеров пересчитываются следующим образом: от текущих значе-ний потенциала вычитают вклад центра только что найденного кластера (поэтому кластеризацию по этому методу иногда называют субтрактивной) [4]. Перерасчет потенциала происходит по формуле

,2 h 1 h 1 1 h 1P (Z )= P (Z ) P (V ) exp( β D(Z ,V )) где (.)1P – потенциал на 1-й итерации, (.)2P – потенциал на 2-й итерации, 1V – центр первого найденного кластера:

))(ZP,),(ZP),(Z(PZ,Z

=V QQZ

121112,1,

1 ...maxgra...

;

– положительная константа. Центр второго кластера определяется по максимальному значению обнов-

ленного потенциала: ))(ZP,),(ZP),(Z(P

Z,Z=V Q

QZ12111

2,1,2 ...maxgra

....

Затем снова пересчитывается значение потенциалов: ))V,D(Zβ()(VP)(ZP=)(ZP hhh 22223 exp .

Итерационная процедура пересчета потенциалов и выделения центров кла-стеров продолжается до тех пор, пока максимальное значение потенциала превы-шает некоторый порог.

На основе проведенного анализа можно сказать, что на сегодняшний день различные алгоритмы кластеризации в зависимости от типа исходных данных и точности распределения нашли широкое распространение. Наиболее перспектив-ными являются нечеткие алгоритмы, так как они обрабатывают значительные объ-емы данных и позволяют распределить элементы, находящиеся на границе класте-ров. В основном все рассмотренные методы оперируют с количественными дан-ными, что позволяет расширить их алгоритмы также для смешанных и качествен-ных признаков. Пошаговость дает возможность программной реализации алгорит-мов, что существенно сократит время расчетов и увеличит результативность про-цедуры кластеризации.


1. Babuska R. Fuzzy Modeling for Control.-Boston: Kluwer Academic Publishers, 1998. 2. Gustafson D.E., Kessel W.C. Fuzzy Clustering with a Fuzzy Covariance Matrix. San-Diego,

USA, 1979. – Р. 761-766. 3. Xei X.L., Beni G.A. Validity Measure for Fuzzy Clustering // IEEE Transaction on Pattern

Analysis and Machine Intelligent. – 1991. – 3 (8). – P. 841-846. 4. Yager R., Filev D. Essentials of Fuzzy Modeling and Control. USA: John Wiley & Sons, 1984.

– Р. 387. 5. Чубукова И.А. Data Mining. – М.: Интернет-Университет информационных технологий;

БИНОМ. Лаборатория знаний, 2006.


178

Статью рекомендовал к опубликованию д.т.н., профессор В.П. Карелин.

Егоров Александр Вадимович Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634383652. Кафедра прикладной информатики; к.т.н.; доцент.

Куприянова Наталия Игоревна E-mail: [email protected]. Кафедра прикладной информатики; аспирант.

Yegorov Alexander Vadimovich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634383652. The Department of Applied Information Science; Cand. of Eng. Sc.; Associate Professor.

Kupriyanova Natalia Igorevna E-mail: [email protected]. The Department of Applied Information Science; Postgraduate Student.

УДК 338.48

Н.А. Карастелкина

КОГНИТИВНЫЙ ПОДХОД К ПОСТРОЕНИЮ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КЛАСТЕРА В РЕГИОНЕ

Уровень развития туризма на современном этапе требует применения новых совре-менных технологий изучения и развития туристской сферы. Наиболее действенным инст-рументом, который может позволить системно изучить туристскую отрасль, является когнитивный подход. Приведение же самой туристской сферы к такой системе, как тури-стский кластер позволяет повысить эффективность результатов туристской деятель-ности, поскольку грамотная организация четко структурированных составляющих сис-темы может принести эффективную отдачу от вложенных усилий.

Когнитивный подход; рекреационная система; кластер.

N.A. Karastelkina

COGNITIVE APPROACH TO CONSTRUCTION OF TURIST-RECREATIONAL CLUSTER IN REGION

At the present stage the level of development of tourism demands application of new modern technologies of studying and development of tourist sphere. The most effective tool which can pre-sumes to study tourist branch as a system is a cognitive approach. Reduction of tourist sphere to such system as tourist cluster allows to raise efficiency of results of tourist activity because of the competent organization of accurately structured components of system can bring effective return from the enclosed efforts.

The cognitive approach; recreational system; cluster.


179

В современных социально-экономических условиях особую актуальность приобретают вопросы конкурентоспособности как всей России в целом, так и ре-гионов РФ в частности, как с теоретической, так и с практической точки зрения. Этому способствует повсеместная демократизация и рыночный характер отноше-ний во всем мире. А для того, чтобы Россия могла занимать конкурентные пози-ции на мировом рынке, невзирая на государственные границы, необходимо все-стороннее развитие экономики не только на уровне страны, но и регионов, чему способствует применение новых информационных технологий, разработка совре-менных подходов к организации управления и внедрение инновационных про-грамм.

Последние несколько лет развитие туризма характеризуется высокими тем-пами как в среднем по стране, так и в регионах. Увеличивается число туристских фирм, соответственно, растет и количество реализуемых путевок. Однако нельзя не отметить, что развитие туризма в большинстве регионов все еще носит стихий-ный, бессистемный характер. Это, в первую очередь, влечет за собой негативные последствия воздействия туризма (например, на экологию), во-вторых, не способ-ствует созданию комплексного и конкурентоспособного туристского продукта. К тому же развитие туризма не привносит желаемого и возможного вклада в эко-номику каждого из регионов.

Совершенно очевидно, что развитие туризма региона должно носить целена-правленный характер и быть основано на использовании научного подхода, что в свою очередь обеспечит системное и желаемое развитие туризма в стране в целом. И на сегодняшний день многие ученые связывают инновационный путь развития различных секторов региональной экономики, в том числе сферы туризма, с поня-тием кластера.

Конечно, пока кластерный подход в управлении сферой туризма в России яв-ляется принципиально новым направлением, однако в некоторых субъектах РФ (Москва, С-Петербург, Татарстан, Самарская область, Бурятия) уже приняты и реализуются кластерные стратегии развития экономики регионов. В правительст-венных документах уже прослеживаются тенденции, способствующие формиро-ванию региональных кластеров и развитию кластерной политики. В Концепции долгосрочного развития социально-экономического развития РФ до 2020 г. кла-стерная политика признана «новым институтом развития, способствующим сня-тию барьеров в развитии экономических связей» [1]. Однако в Стратегии развития туризма в РФ до 2015 г. задача создания туристско-рекреационных кластеров даже не поставлена.

Все это обуславливает важность научного поиска в направлении повышения конкурентоспособности региональной экономики в сфере туризма, необходимость выработки конкурентных стратегий развития хозяйственных комплексов субъек-тов РФ с активным использованием имеющихся рекреационных ресурсов. Выри-совываются и противоречия в методологических подходах к управлению турист-ско-рекреационными комплексами регионов России, что предопределяют высо-кую теоретическую актуальность и практическую значимость исследования в об-ласти разработки моделей и методов управления в сфере туризма.

Разработка кластерной туристской политики – трудоемкий процесс, требую-щий понимания всей существующей на данный момент инфраструктуры туризма. Для того, чтобы получить наглядное представление о том, каково современное положение вещей на рынке туризма, каковы взаимоотношения и взаимосвязи ме-жду участниками туристского рынка, каковы реальные цифры, касающиеся пока-зателей эффективности работы туристских предприятий, каков их вклад в развитие экономики муниципальных образований, регионов, субъектов РФ, необходимо


180

применение единого комплексного инструментария, который способен объеди-нить в себе во всей полноте весь балласт статистических данных и информации и построить конкретную методологию для дальнейших действий.

В последнее время все большее применение в сфере туризма и экономики получают когнитивные технологии. Технология когнитивного (познавательно-целевого) моделирования заключается в том, чтобы на основании когнитивных карт с помощью когнитивных моделей определить возможные рациональные пути управления ситуацией с целью перехода от негативных исходных состояний к по-зитивным, вырабатывая тем самым навыки эффективного принятия решений в различных и быстро изменяющихся условиях [2] Данная технология может быть успешно использована в качестве методологической основы для анализа и прогно-зирования развития рекреационной системы.

В качестве объекта анализа выбрана Ростовская область с ее уникальными рекреационными ресурсами. Предметом исследования является противоречие ме-жду отношением к рекреационной системе как к затратной части бюджета с соот-ветствующей политикой управленческих структур области и реальной экономиче-ской эффективностью рекреационной системы. Цель исследования заключается в поиске наиболее эффективных вариантов построения рекреационной системы, ее организации, функционировании и развитии. Все процессы, происходящие в рек-реационной системе, характеризуются сложностью и противоречивостью в вопро-сах принятия решений. Это объясняется рядом особенностей, присущих этой сис-теме. Во-первых, речь идет о многообразии аспектов происходящих в ней процес-сов (экономических, социальных и т.п.) и их взаимосвязанностью, которая делает невозможным вычленение и детальное исследование отдельных явлений, посколь-ку все они должны рассматриваться в совокупности. Во-вторых, отсутствуют дос-таточные количественные и статистические данные, свидетельствующие о дина-мике процессов, происходящих в системе, что заменяется качественным анализом таких процессов. К тому же стоит отметить изменчивость характера процессов во времени. Эти и другие особенности позволяют относить рекреационную систему к слабоструктурированным системам.

Поскольку количество факторов, оказывающих влияние на состояние систе-мы, огромно, и все они находятся в зависимости от многообразия причин и след-ствий и меняются с течением времени, осознать и логически выстроить ход разви-тия событий при таком многообразии факторов достаточно тяжело. В то время как в основе технологии когнитивного анализа и моделирования лежит познаватель-ная, целевая структуризация знаний об объекте и его внешней среды, причем раз-граничиваются объект и внешняя среда нечетко. Учет всех этих обстоятельств требует перехода на следующий уровень структуризации информации, отобра-женной в когнитивной карте, т.е. к когнитивной модели [1].

Преимуществом когнитивного подхода является то, что он позволяет дать описание внутренней структуры исследуемой ситуации и различных процессов, происходящих в ней. В данном случае речь идет о туристской отрасли, а точнее о состоянии сферы туризма в регионе. Именно когнитивный подход позволяет вы-явить факторы влияния во внешней среде и изменения, происходящие в ней, кото-рые оказывают непосредственное влияние на управляемую ситуацию. Кроме того, именно на основе когнитивного подхода принимаются взвешенные, обоснованные решения, принятые на основе анализа потенциальных угроз и возможностей их снижения, которые благоприятствуют минимизации возможности проявления ка-ких бы то ни было неблагоприятных событий.

Когнитивное моделирование является мощным инструментом выработки стра-тегии развития рекреационной системы и претворении этой стратегии в жизнь [2].


181

В гармоничном дуэте с методологией когнитивного подхода видится целесо-образным применение кластерной политики. Именно создание или туристско-рекреационного кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование имиджа региона. А что, как ни грамотная организация четко структурированных составляющих системы может принести эффективную отдачу от вложенных усилий.

Изначально кластерный подход был применен к промышленному производст-ву, и его основоположниками были А. Маршалл и Б.С. Ястремский, но популяри-зировал эту идею с целью повышения региональной конкурентоспособности про-фессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер. По М. Портеру, кластеры вы-растают только там, где все необходимые факторы, ресурсы и компетенции сосре-дотачиваются, достигают определенного масштаба, некоторого критического по-рога и приобретают ключевую роль в определенной экономической сфере с ре-шающим и устойчивым конкурентным преимуществом над другими регионами за счет более высокой производительности, развития инноваций и новых видов биз-неса [3].

Кластеры интересны для изучения как объекты экономического анализа и синтеза, а использование кластерного подхода в качестве инструмента повышения эффективности результатов туристской деятельности наиболее перспективно, вви-ду того, что для удовлетворения разнообразных потребностей туристов необходи-мы товары и услуги большого числа предприятий и производств, технологически не связанных между собой. На сегодняшний день в разработке кластерной полити-ки заключается основная роль государственно-частного партнерства в области туристского бизнеса. Обилие публикаций по кластерам ни в коей мере не означает, что эта тема исчерпана, поскольку большинство из них, отмечая преимущества кластерного подхода, не содержит конкретных методик и анализа опыта по фор-мированию кластеров.


1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

2. Горелова Г.В., Захарова Е.Н., Радченко С.Н. Исследование слабоструктурированных проблем социально-экономических систем: когнитивный подход. – Ростов н/Дону: Изд-во РГУ, 2006. – С. 12.

3. Максимов В.И., Корноушенко Е.К., Качаев С.В. Когнитивные технологии для поддержки принятия управленческих решений // Распределенная конференция «Технологии ин-формационного общества 98 – Россия», 30 ноября – 2 декабря 1998 г., Москва – Санкт-Петербург – Новгород – Ярославль.

4. Качаев С.В. Интегрированный информационно-аналитический комплекс для ситуаци-онного анализа социально-экономического развития региона. Доклад на IV научной конференции ИПУ РАН.

5. Бородина Е.А. Кластерный подход как направление промышленной политики / Е.А. Бородина, Е.В. Самсонова, В.Н. Цыганкова // Известия вузов. Машиностроение: науч.-техн. журнал. – 2005. – 6. – С. 67-72.

6. Демидов Н. От сложения к умножению // Эксперт Северо-Запад. – 2008. – 22. 7. Хасаев Г.Р., Михеев Ю.В., Уманский М.И. Кластер как современный инструмент повы-

шения конкурентоспособности в регионе. Через партнерство – к будущему. Ч. 2 // Ком-пас промышленной реструктуризации. 2004. 1 // [Электронный ресурс] http://www.compass-r.ru/st-1-04-1.htm.



182

Карастелкина Наталия Алексеевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634311426. Ассистент.

Karastelkina Natalia Alekseevna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634311426. Assistant.

УДК 338.22.021.4

Т.В. Морозова

ЭКСПЕРТНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ОЦЕНКЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

Представлены основные направления использования технологии экспертного оцени-вания для конкурсного отбора инновационных проектов. В ходе исследования выявлены особенности оценки инновационных проектов, определены основные требования к составу экспертных комиссий, описаны условия формирования качественного экспертного заклю-чения в процедурах конкурсного отбора инновационных проектов. Обосновывается целе-сообразность применения информационных технологий для получения и обработки экс-пертных оценок.

Конкурсный отбор проектов; экспертная оценка; инновационные проекты.

T.V. Morozova

EXPERT TECHNOLOGIES IN THE INNOVATIVE PROJECTS EVALUATION

This paper describes the the basic directions of using the experts evaluation technology within the innovative projects selection. The features of their estimation are revealed, the demands of experts committee structure are defined, the conditions of the high-quality experts conclusion formation in procedures of competitive selection of the innovative projects are described. The author substantiates the expediency of information technology application towards receiving and processing the experts valuation.

An expert evaluation; competitive option of projects; innovative projects.

Использование технологий экспертного оценивания в конкурсном отборе ин-новационных проектов, удовлетворяющих актуальным требованиям и особенно-стям экономического, технологического и информационного взаимодействия ин-новационно-активных экономических субъектов, является необходимым условием повышения эффективности управления инновационной деятельностью. Проведе-ние конкурсных процедур позволяет из множества инновационных предложений выбрать наилучшее по определенным критериям, а также обеспечивает гласность и открытость распределения финансовых ресурсов, направляемых на реализацию проектов по созданию и внедрению инноваций. Экспертные технологии широко используются в конкурсах по выбору проектов по производству новых видов то-вара, технологических, конструкторских, управленческих, организационных, мар-кетинговых инноваций, в определении оптимального плана распределения ресур-


183

сов. Используемые на практике методы отбора, как правило, ограничиваются лишь технико-экономической оценкой эффективности проектов, которая базируется на традиционных расчетах доходности и срока окупаемости. Это не позволяет учесть весь комплекс социальных, экологических, внешнеэкономических и прочих по-следствий, являющихся вероятным результатом реализации инновационного про-екта. Таким образом, становится очевидной актуальность разработки новых под-ходов к организации экспертизы инновационных проектов с учетом их специфики.

В общем виде подготовка и проведение конкурсов включает такие процеду-ры, как определение целей и задач конкурса, формирование экспертной комиссии, оценочной системы, сбор и анализ заявок участников, оценку и выбор наилучших предложений и в значительной степени базируется на использовании технологии экспертных оценок. Основными направлениями экспертизы при конкурсном отбо-ре инновационных проектов являются:

экспертиза оценочных критериев для сравнения проектов; технико-экономическая экспертиза, включающая оценку конкурентоспо-

собности, обоснование целесообразности внедрения инновации; экспертная оценка проектов; ранжирование проектов по степени их приоритетности. Оценить значимость предложенных устроителем конкурса критериев для

оценки и произвести последующее сравнение проектов без проведения предвари-тельной, нередко трудоемкой, работы экспертов представляется довольно затруд-нительным.

Экспертная оценка инновационных проектов имеет следующие особенности: наличие сразу двух объектов оценки: самого новшества и условий его по-

следующего внедрения; инновационный характер объекта оценки, т.е. вероятная неполнота ин-

формации об аналогах и разработке, необходимой для принятия опти-мального решения;

наличие множества альтернатив, из которых требуется сделать обосно-ванный выбор;

использование методологии прогнозной оценки, с помощью которой оп-ределяется предпочтительность одного объекта перед другим [4].

Для выработки качественного экспертного заключения необходимо выпол-нение следующих условий:

наличие экспертной комиссии, состоящей из специалистов, профессио-нально знакомых с объектом экспертизы и имеющих опыт экспертной ра-боты;

наличие аналитической группы, профессионально владеющей технологи-ей организации и проведения экспертиз, методами получения и анализа экспертной информации;

организация информационного обеспечения процесса экспертизы; корректная обработка и анализ экспертной информации. Отсутствие любого из перечисленных условий ставит под сомнение эффек-

тивность и корректность проводимой экспертизы [3]. Экспертиза должна прово-диться лицами, обладающими специальными знаниями и опытом, понимающими специфику инновационных бизнес-процессов. Эффективное использование техно-логии экспертных оценок в организации и проведении конкурсов по отбору инно-вационных проектов предполагает привлечение к участию в работе по оценке кон-курсных заявок нескольких категорий экспертов:

представителей финансовых структур: банков, венчурных фондов; автори-тетных специалистов в области экономической экспертизы и организации финансирования инновационных проектов. Данными специалистами про-


184

изводится оценка финансово-экономических и инвестиционных парамет-ров, таких, как наличие и качество технико-экономического обоснования, бизнес-плана, инвестиционных расчетов, оценка эффективности реализа-ции проекта;

действующих исследователей, ученых, ведущих специалистов в соответ-ствующей области знаний. Данными специалистами производится оценка научно-исследовательских характеристик, определяется уровень техниче-ской новизны и соответствие имеющимся аналогам;

представителей бизнеса – руководителей промышленных и сельскохозяй-ственных предприятий, инновационных фирм. Действующие специалисты в области организации производства оценивают уровень технологичности разработки, специфику внедрения, объемы производства, конкурентоспо-собность и т.п.

представителей органов муниципальной и государственной власти, оцени-вающих социальную значимость представленных на конкурс проектов.

Таким образом, для получения взвешенных оценок по всем направлениям экспертизы необходимо, чтобы в составе экспертной группы работало не менее 9–10 специалистов. При формировании состава комиссий по определенным на-правлениям необходимо учитывать профессиональный уровень приглашаемых экспертов, опыт их научно-исследовательской, производственной и экспертной деятельности. Важную роль в организации подбора необходимых экспертов и в оценке их компетентности играет формирование базы данных, содержащей ин-формацию о профессионально-квалификационных характеристиках кандидатов в эксперты, а также сведения об участии в работе в других экспертных советах и комиссиях [1].

Для определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым требова-ниям формируется оценочная система, в состав которой включаются:

универсальный набор критериев и показателей, характеризующих объект экспертизы, расширяемый и дополняемый в соответствии с предпочте-ниями устроителя конкурса;

шкалы, с использованием которой производится оценка по каждому из критериев. Субъективный характер оценок, обусловленный частным опы-том отдельного эксперта, может быть устранен введением вербально-числовых шкал, строго определяющих соответствие степени выраженно-сти критериального признака допустимой величине баллов;

принципы выбора (решающие правила), по которым на основании экс-пертных оценок определяется предпочтительность альтернативных вари-антов.

Качество используемой при принятии решений экспертной информации во многом зависит от корректности используемых способов ее получения. Оптималь-ным, на наш взгляд, методом оценивания критериев и инновационных проектов яв-ляется метод парных сравнений, позволяющий получить оценки как количествен-ных, так и качественных характеристик. Выбор победителей конкурса производится на основе анализа ранжированного списка заявок участников, полученного в резуль-тате экспертного оценивания. Оценка результатов экспертизы может включать и расчет рейтинга экспертов, на основании которого принимаются решения о после-дующем их привлечении к работе в составе экспертных комиссий [3].

Практическое использование технологий экспертного оценивания связано с определенными трудностями, вызванными, в первую очередь, организацией ин-формационного обеспечения процесса экспертизы и трудоемкостью математиче-ских расчетов, что требует создания и использования специального программного


185

обеспечения, позволяющего максимально упростить процесс сбора экспертной информации, ускорить процедуру подведения итогов и принятия окончательных решений [2]. Использование современных информационных технологий для орга-низации и проведения экспертизы в конкурсном отборе проектов также обеспечи-вает независимость выработки экспертных суждений, отсутствие давления на экс-перта, элиминирование таких факторов, иногда возникающих при организации и проведении экспертиз, как необъективность, конъюнктурность и конформизм экс-пертных суждений.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1. Ерошкин С.Ю., Поляков В.В. Прогнозирование инновационных решений на основе ана-лиза и оценки экспертной информации / Сборник трудов молодых ученых ИНП РАН. – М.: МАКС Пресс, 2005. – С. 150-170.

2. Захарова А.А. Некоторые аспекты разработки информационной системы поддержки принятия стратегических решений об инновационном развитии региона // Современные наукоемкие технологии. – М., 2007. – 9. – C. 27.

3. Литвак Б.Г. Экспертные технологии в управлении. – М.: Дело, 2004. – 400 с. 4. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями

/ Под ред. Б.З. Мильнера. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 624 с.

Статью рекомендовал к опубликованию д.э.н., доцент С.Г. Чефранов.

Морозова Татьяна Владимировна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. г. Таганрог, ул. С. Шило, 192, кв. 69. Tел.: 88634371742; +79034001015. Кафедра экономики; доцент; к.э.н.; доцент.

Morozova Tatiana Vladimirovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 69,192, S.Shilo Street, Taganrog, 347932, Russia. Phone: +79034001015. The Department of Economics; Cand. of Ec. Sc.; Associate Professor.

УДК 519.8

М.С. Ракитина

ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ РЕФЛЕКСИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МОДЕЛИРОВАНИИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫМИ

ОТНОШЕНИЯМИ

Обеспечение устойчивого регионального развития и сведения к минимуму возникаю-щего дисбаланса бюджетных средств требует применения соответствующих инстру-ментов управления межбюджетными отношениями. Однако существующий математи-ческий аппарат не охватывает все процессы функционирования, развития и управления в данной системе, поэтому цель исследования заключается в обосновании возможности применения экономико-математических моделей, способных формализовать данные процессы, таких как модели рефлексивного управления.

Межбюджетные отношения; теоретико-игровые модели; рефлексивное управле-ние; рефлексивная игра; поддержка принятия решений.


186

M.S. Rakitina

POSSIBILITY OF REFLEXIVE CONTROL IN THE PROCESS OF MODELING INTERGOVERNMENTAL RELATIONS

Ensuring sustainable regional development and to minimize the emerging budgetary imbal-ances requires the application of appropriate management tools, intergovernmental fiscal rela-tions. However, the existing mathematical tools do not cover all the processes of operation, man-agement and development in this system, so the purpose of the study is to substantiate the possi-bility of using economic and mathematical models that can formalize these processes, such as the model of reflexive governance.

Intergovernmental relations; game theoretic models; reflexive control; reflexive games; de-cision support.

В современных условиях развития экономики необходимость принимать ре-шения в условиях неопределенности возрастает. В данном случае целесообразно применение систем поддержки принятия решений, а для сложных систем со сла-боструктурированными проблемами – интеллектуальных систем поддержки при-нятия решений. Несмотря на положительные тенденции в развитии информацион-ных технологий в управлении межбюджетными отношениями, по-прежнему отсут-ствует поддержка принятия решений в области определения методики расчета оп-тимального объема трансфертов субъектам с низким уровнем бюджетной обеспе-ченности. Решить данную проблему возможно посредством внедрения в автомати-зированные системы поддержки принятия решений модуля интеллектуального поиска и обоснования управленческих решений.

Следовательно, ставится задача выявления наиболее эффективных техноло-гий по анализу и представлению знаний, анализу и оценке принимаемых решений. На современном этапе развития информационных систем и систем поддержки принятия решений (СППР) выделяют интеллектуальные технологии. Так при ана-лизе интеллектуальных технологий целесообразно решить следующие прикладные задачи: распознавание образов и анализ изображений, анализ конфликтных ситуа-ций, планирование действий и поведения, управление сложными динамическими объектами (например, управления межбюджетными отношениями).

Сравнительный анализ интеллектуальных технологий позволяет определить их сходства и различия, главная из которых связана с использованием классифи-кации тех или иных понятий в качестве средства для установления связей между отдельными явлениями рассматриваемой предметной области. Эта особенность имеет ключевое значение для разработки принципов организации интеллекту-ального управления на основе применения современных технологий обработки знаний.

В связи с возрастающими объемами требуемой информации для подтвержде-ния ее достоверности и поддержания актуальности [2] необходима определенная структура хранения получаемых данных для удобного их извлечения, анализа и визуализации. Как правило, анализ данных тесно связан с моделированием, и по-лученные данные мы применяем в процессе разработки модели [15].

Основной задачей создания и развития современных интеллектуальных сис-тем является разработка и применение методов интеграции технологий сбора ин-формации, ее анализа и методов использования этих результатов при принятии решений [20].

Как показал контент-анализ различных источников, современные СППР предъявляют следующие требования к базам знаний [18]:

удобная организация знаний; высокая пропускная способность;


187

минимальная избыточность внешней памяти; высокая скорость поиска; наличие возможности нестандартных ответов; безопасность системы получения, хранения и извлечения знаний; целостность и гибкость хранимых знаний; возможность обновления и пополнения знаний из разных источников,

включая полученные результаты; гибкая система извлечения данных. Как известно, процесс принятия решений требует оперативной и качествен-

ной обработки информации. При разработке такого класса систем необходимо использовать основные принципы моделирования процесса обработки информа-ции для создания полного технологического цикла поддержки принятия решений [21]. При этом необходимо принимать во внимание специфику управления меж-бюджетными отношениями, которая характеризуется большими объемами и раз-нородным характером анализируемой информации и ограниченным периодом времени для разработки и принятия решения. Применение системного подхода позволяет эффективно обрабатывать большие объемы информации и базы знаний для разработки методов, алгоритмов и информационных интеллектуальных техно-логий с целью последующего использования в современных информационных системах, компьютерных сетей и компьютерного моделирования разработки и принятия решений.

Учитывая то, что СППР должна включать кроме базовых математических моделей и методов поиска решений на основе этих моделей, также содержать и средства построения базовых моделей. Если для решения структурированных за-дач управления можно использовать примитивный набор экономико-математи-ческих моделей для проведения анализа, то использование технологии когнитив-ного моделирования дает возможность построения моделей для перспективного (долгосрочного и среднесрочного) прогнозирования развития ситуации и оценки данных прогнозов с целью выбора наилучшего (наилучшей модели поведения, управления).

Также технология когнитивного моделирования позволит использовать не-сколько моделей управления одновременно, так как невозможно охватить одной моделью сложный процесс управления межбюджетными отношениями из-за мно-жества информационно зависимых параметров, факторов и моделей, отображаю-щих отдельные элементы всей системы.

При этом требуется оперативность решения, в таком случае невозможно без вмешательства человека определить четкие алгоритмы взаимосвязей между дан-ными. Поэтому решение задач в слабоструктурированных системах базируется на применении методов экспертных оценок, многомерного анализа данных, экономи-ко-математического моделирования. Система управления межбюджетными отно-шениями не является исключением.

Следует отметить, что решение задач принятия решений в системе управле-ния межбюджетными отношениями целесообразно осуществлять на основе мони-торинга, являющегося информационной основой управления. Объективное управ-ление может осуществляться только при наличии опережающей информации, по-зволяющей прогнозировать развитие ситуаций, принимать плановые решения и оценивать их по соответствующим критериям стоимости, времени, эффективности и риска.

Как известно, автоматизация процесса управления неразрывно связана с про-цессами систематизации, сбора, хранения, обработки и своевременного предостав-ления информации, система управления межбюджетными отношениями на уровне


188

региона не стала исключением. Оперативное информационное взаимодействие органов власти всех уровней бюджетной системы и организаций бюджетной сфе-ры приобрели сегодня особое значение. Необходимость автоматизации области бюджетных отношений на всех уровнях власти отмечают многие исследователи и практики бюджетных отношений во многих регионах России [10]. Данная необхо-димость обоснована, во-первых, увеличением объема собираемой и обрабатывае-мой информации, во-вторых, оперативностью и многовариантностью расчетов, и, в-третьих, потребностью коллективной обработки информации для принятия того или иного решения.

Можно отметить положительный опыт автоматизации в бюджетной сфере. Об этом свидетельствует ряд публикаций таких исследователей, как Исаев Д., Иванова Е., Боровков П., Сайков В., Иванова Е. и др. специализированных научных периоди-ческих изданиях «Бюджет», «Проблемы теории и практики управления», «Бюджет-ный учет», «Учет и контроль» и др. Следует отметить, что внедрение и совершенст-вование автоматизированных систем в сферу бюджетного регулирования началось еще в 2000 году и сохраняет свою актуальность по настоящее время.

На Российском рынке информационных услуг можно выделить ряд про-граммных комплексов (ПК), которые с успехом себя зарекомендовали как инстру-мент для оперативного и точного анализа финансовых потоков субъектов меж-бюджетных отношений, данные программные продукты базируются на эксперт-ных системах: ПК «Скиф 3» [1], НПО «Криста» [17], программный продукт «Па-рус», ПК «PROБюджет» [8]. Зарубежный рынок предлагает программные продук-ты фирмы SAP, но, как отмечают сами разработчики, финансовая система Россий-ской Федерации кардинально отличается от финансовых систем США, Канады, Австрии, Германии, Израиля, соответственно внедрение этих программных про-дуктов будет связано с дополнительными затратами в процессе адаптации к Рос-сийским условиям [16]. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно использовать про-дукты российского информационного рынка.

Перечисленные выше экспертные системы применяются исключительно в процессе планирования и исполнения бюджета на территории муниципальных образований и не затрагивают области управления межбюджетными отношения-ми, но при этом раскрывают основные характеристики автоматизированных сис-тем в бюджетной сфере.

Опыт свидетельствует о том, что системы автоматизации в управлении меж-бюджетными отношениями повышают производительность ЛПР, а также повы-шают эффективность и оперативность получения результатов управленческой дея-тельности в финансовой сфере.

Несмотря на достаточно высокую эффективность систем автоматизации, по-прежнему работники бюджетной сферы вынуждены самостоятельно принимать важные управленческие решения, от которых зависит благосостояние населения, а в ситуациях высокой степени неопределенности человеческий фактор играет клю-чевую роль. Снизить влияние человеческого фактора, как уже отмечалось выше, можно с помощью методов поддержки принятия решений, автоматизация процес-са поддержки принятия решений в бюджетной сфере позволит оперативно опреде-лить лучший план действий. Именно поэтому необходимо развитие систем под-держки принятия решений в бюджетной сфере и, в частности, в управлении меж-бюджетными отношениями между субъектами региона.

Отличительными чертами систем поддержки принятия решений от систем автоматизации управления является использование информационных хранилищ, содержащих знания, выявленные закономерности предметной области в виде формализованной информации, позволяющие решать задачи в этой области в про-


189

цессе логического вывода [4] (витрины данных), а не локальных баз данных, ис-пользование как внутренних, так и внешних данных, использование различных моделей данных (витрин, реляционных и многомерных баз данных), а также обес-печение интеллектуального запроса и интеллектуальной поддержки принятия ре-шений.

Практика автоматизации задач управления межбюджетными отношениями показывает, что применение нескольких методик одновременно и широкого набо-ра бюджетных показателей для определения объема трансфертов субъектам на муниципальном уровне технологически усложняют процедуру расчета («особенно при большом количестве получателей трансфертов и сжатых сроках принятия ре-шений») [9]. Автоматизированные системы управления (ПК «Сапфир» [19]) спра-вились с автоматизацией некоторых расчетов процесса регулирования задач орга-низации распределения межбюджетных трансфертов на территории региона. Ав-томатизированная система «БИС-СБОР» [7], основанная на определенных прави-лах формирования целевых программ (данные правила задаются продукционными правилами в экспертных системах), помогает выбрать ту или иную стратегию раз-вития отношений на муниципальном уровне на основе использования программ-но-целевого подхода, но по-прежнему отсутствует поддержка принятия решений в области определения схемы распределения трансфертов. Автоматизированная ин-формационная система (АИС) «Прогноз и планирование бюджета» успешно реша-ет проблему определения оптимального объема трансфертов субъекта на террито-рии региона в оперативном порядке. Следовательно, отсутствует аналог для управления межбюджетными отношениями, как на федеральном, так и на регио-нальном уровне.

Существующие СППР в управлении межбюджетными отношениями, на со-временном этапе развития СППР, не в состоянии оценить полученный результат на перспективу, т.е. обосновать то или иное решение. Данную проблему можно решить посредством внедрения в автоматизированные системы инструмента ин-теллектуального поиска и принятия решений.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что в настоящее время назрела ост-рая необходимость использования автоматизированных управленческих информа-ционных систем в управлении межбюджетными отношениями. Создание компью-терных систем интеллектуальной поддержки принятия решений в управлении бюд-жетными отношениями субъектов отношений вызвано необходимостью реализации заданного курса развития экономики и проведением оперативного контроля над те-кущим управлением межбюджетными отношениями на уровне региона, влияющих на устойчивое и эффективное развитие социально-экономической системы региона.

Как отмечалось выше, задача принятия решений по вопросам, возникающим в процессе управления межбюджетными отношениями, имеет некоторую долю неопределенности, которая остается также при принятии решений с использовани-ем информационных систем.

В настоящее время управление сложными слабоструктурированными систе-мами и ситуациями со слабоструктурированными проблемами, каковой является система управления межбюджетными отношениями, потребовало поддержки при-нятия управленческих решений в информационных системах. Принятие решения наиболее высокой степени – ответственный и сложный шаг в управленческой дея-тельности на всех уровнях организации власти. В связи с этим компьютерное мо-делирование процесса принятия решений в управлении межбюджетными отноше-ниями на уровне региона сегодня становится центральным направлением деятель-ности ЛПР, разрабатываются автоматизированные управленческие организацион-ные системы.


190

Вместе с субъективной оценкой целесообразно использовать и объективную оценку, которая основана (включает в себя) на ограничениях, накладываемых ок-ружающей средой на возможные решения.

При выборе альтернативы ЛПР может столкнуться с проблемой неоднознач-ной оценки ситуации в управлении межбюджетными отношениями в связи с нали-чием неопределенности (информационная недостаточность, непредсказуемость поведения внешней среды, отсутствие четкой цели) и многокритериальности задач принятия решений (возникновение нескольких проблем одновременно). Для пре-одоления данных трудностей необходимо «снять неопределенность». Одним из методов «снятия неопределенности» является субъективная оценка экспертов, способная объединить разнородные параметры управления межбюджетными от-ношениями в единую модель, позволяющую оценивать решения в системе управ-ления межбюджетными отношениями.

Оценка и обоснование одной из альтернатив с учетом ранее описанных каче-ственных аспектов управления межбюджетными отношениями возможно на осно-ве теории полезности. На основе количественной оценки полезности результатов принятия решений становится возможным формализовать задачи принятия реше-ний, вводя критерии оптимальности и допустимости решения в текущую и буду-щую ситуацию. Критерий является одним из базовых параметров оценки решения и позволяет снизить риск субъективных и случайных решений. В основу количе-ственного измерения полезности принятия решений положена теория Неймана–Моргенштерна, аксиомы полезности: транзитивность, непрерывность, монотон-ность [12].

Необходимо отметить важность человеческого фактора в процессе принятия решений в системе управления межбюджетными отношениями, так как именно человек осуществляет выбор наилучшего варианта решения – это лицо, прини-мающее решение (ЛПР). «Человеческим фактором в системах управления называ-ется совокупность свойств человека как объекта управления, которая определяет его активное влияние на управляющую систему» [3]. ЛПР (органы власти региона) должен выбрать такую альтернативу, из числа имеющихся, которая в определен-ной мере будет способствовать достижению поставленной цели. При выборе аль-тернативы также необходимо учесть множество аспектов, таких как: экономиче-ская рентабельность, техническая целесообразность, научная необходимость, че-ловеческие и социальные факторы и потребности.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней бюджет-ной системы, на каждом из которых органы власти преследуют свои цели. Поэто-му в основу модели управления межбюджетными отношениями в части поиска оптимального объема трансфертов положен теоретико-игровой подход, так как модели обобщенного среднего не определяют оптимальную величину трансферта.

В игре принимают участие два игрока: в данном случае – это отношения ме-жду региональным и муниципальными субъектами. Особенность теоретико-игровых моделей состоит в том, что каждый уровень бюджетной системы выбира-ет параметры своей политики один раз и навсегда. Поэтому данные модели учиты-вают лишь количественные параметры управления межбюджетными отношениями и не учитывают структуру и распределение благ в обществе. Еще одним недостат-ком классических теоретико-игровых моделей является рассмотрение доходов и их распределение между бюджетами при неизменности расходных полномочий бюд-жетов, что выполняется крайне редко. Решение задачи по распределению транс-фертов может быть либо равновесие по Штакельбергу, либо по Нэшу. И в том и другом случае регион выступает лидером в игре, и может навязывать определен-ный стиль игры субъектам, потому что именно регион наделен полномочиями


191

по распределению трансфертов между субъектами на его территории. Равновесие по Штакельбергу предполагает меньшее избыточное налоговое бремя, чем равно-весие по Нэшу, но в тоже время требует достоверную информацию о выборе му-ниципальных органов власти, что невозможно в условиях отсутствия полного объ-ема информации. Также существенным недостатком равновесия по Штакельбергу является незамкнутость, которая приводит к потере самостоятельности распоря-жения бюджета муниципальными органами власти, соответственно значение их полезности станет равным нулю. В силу того, что равновесие по Штакельбергу устанавливается в игре, где федеральное правительство максимизирует эффектив-ные расходы федерального бюджета, а не максимизирует доходы от получения трансфертов нижестоящего уровня, то по этой причине и по указанным выше не-достаткам равновесия по Штакельбергу, целесообразно использовать равновесие по Нэшу, которое делает регион полноправным участником игры, а другие участ-ники (субъекты на муниципальном уровне) могут предвидеть действия региона в части повышения налогового бремени.

В некоторых случаях возможно применение аддитивных динамических мо-делей, но в случае решения задачи нахождения оптимального объема трансфертов для увеличения бюджетной обеспеченности субъектов, многим регионам данная игра не доступна в силу слабого экономического положения субъектов. На терри-тории Ростовской области находятся субъекты с различными уровнями социально-экономического развития, ввиду сильной дифференциации применение динамиче-ских моделей в любом виде невозможно.

Из сказанного выше, можно сделать вывод о целесообразности проводить решение задачи распределения трансфертов на уровне региона путем решения иг-ры равновесия по Нэшу. Ростовская область в качестве лидирующего субъекта управления, как и другие регионы, сохраняет лидерство при распределении транс-фертов между субъектами на муниципальном уровне, которое зависит от действий агентов (субъектов). Данная зависимость затруднит построение задачи оптимиза-ции по нахождению оптимального объема трансфертов, поэтому в нашем исследо-вании будем использовать рефлексивное управление, которое позволит создать игру с субъективным равновесием, а также сгладить или устранить зависимость управления различными агентами.

Все параметры теоретико-игровых моделей (игры) являются общим знанием, т.е. каждому агенту известны все параметры игры. В общем случае каждый из агентов может иметь собственные представления о параметрах игры, каждому из которых соответствует некоторое субъективное описание игры [13], при этом, как правило, отсутствуют противоречия в действиях агентов. В условиях не одинако-вой информированности (приоритетность регионального центра) и возникновения противоречий отсутствуют результаты в достижении равновесного состояния вза-имной информированности. Следовательно, возникает необходимость разработки и исследования математических моделей игр, в которых информированность аген-тов не является общим знанием, и агенты принимают решения на основе иерархии своих представлений. Этот класс игр называется рефлексивными играми.

Рефлексивные игры позволяют моделировать поведение рефлексирующих субъектов, исследовать зависимость выигрышей агентов от рангов их рефлексии и решать задачи рефлексивного управления [13].

Термин «рефлексивные игры» ввел В.А. Лефевр в 1965 г. и на современном этапе развития теоретико-игрового аппарата в описанных выше условиях целесо-образно применять рефлексивное управление.

Рефлексивное управление – целенаправленное влияние на информацию о со-стоянии системы. Задачи информационного регулирования рассматривались в ра-


192

ботах активного прогнозирования [5]. И прежде чем перейти к постановке задачи рефлексивного управления, целесообразно дать несколько определений и понятий.

Под агентом будем понимать субъект, принимающий решение, и объект, уча-ствующий в принятии решений, которые взаимодействуют между собой по при-чине несовпадения их интересов (игра).

Описание игры заключается в задании следующих параметров [6]: множества агентов; предпочтений агентов, т.е. целеопределение действий агентов; множеств допустимых действий агентов; информированности агентов; порядка функциони-рования, т.е. последовательность выбора действий.

Как и в любой другой теоретико-игровой модели, результатом полученной игры является построение равновесия, в данном случае – выбор согласованного решения агентов [11]. Многообразие вариантов решений будет определено рангом игры.

Рис. 1. Классическое равновесие

Равновесие для первого агента (для 1 ранга), для регионального центра, ус-ловно, можно изобразить в виде графа с двумя вершинами (рис. 1), соответствую-щими первому агенту и его представлениям об одном из вторых агентов (один из типов субъектов).

Построение рефлексивной игры начинается с формирования управления цен-тром (в нашем исследовании – это регион) такой структуры информированности агентов (субъектов), при которой субъективным равновесием является требуемый для центра вектор действия агентов, а объективным – максимально выгодный. Глубина информационной структуры ограничена, что говорит о несовпадении ин-тересов субъектов.

Следовательно, изменяя информационную структуру, у центра есть возмож-ность побудить агента выбрать субъективное равновесие, т.е. выбрать любое дей-ствие, которое можно [13] назвать множеством реализованных действий. Иными словами, регион представляет информацию таким образом, чтобы субъекты были ограничены в выборе того или иного решения, т.е. происходит «навязывание» иг-ры остальным субъектам, что говорит о несимметричности общего знания на ниж-нем уровне множества субъектов равновесий.

Учитывая, что задача управления в данном случае представлена в виде

)x,...,x,x(maxargx 21Xx

*n

NiiV

ii

и определена как стандартная задача оптимизации, тогда субъективное равновесие будет иметь следующий вид (пунктиром обведена модель поведения второго аген-та, которую использует первый агент при принятии решения, рис. 2). Определим стратегии поведения агентов двух агентов рефлексивной игры (регион и субъекты межбюджетных отношений). Необходимо задать ранг рефлексии, который опреде-ляет приоритетность региона перед субъектами межбюджетных отношений.

x1 x12


193

Рис. 2. Субъективное равновесие оптимизационной задачи в условиях приоритетности регионального центра

Вычисление в соответствии с классическим равновесием Нэша для двух агентов, в котором информация о значениях θ1,θ2 является общим значением. То есть первоначальная информация о бюджетной обеспеченности субъектов.

)),(),,((),( '21221121 XxxEN

)),(,,()),(),,(,( 2121112122111111 xyfxxfXy

( , ( , ), ( , )) ( , ( , ), ).y X f x x f x y

Данным равенством обеспечивается субъективное равновесие, т.е. лидерство, приоритетность региона.

Введем множество лучших ответов i-го агента на выбор оппонентом дейст-

вий из множества iX , при множестве Ω возможных состояний системы. Подра-

зумевается, что происходит определение одного из возможных предложенных центром объемов финансирования субъектов с целью повышения уровня бюджет-ной обеспеченности:

,

( , ) ( , , ), , .maxi i N

i i i ix Xx X

BR X Arg f x x i

∪

Также введем свойства множеств ответов агентов (данные свойства характе-ризуют информированность субъектов):

,

( , ), ( , ).N N N NE E E E

∪ ∪

В данном случае целевые функции агентов имеют вид 21

1 1 2 12

;2

xf (x , x ) = x -

x

22

2 1 2 21

,2 )

xf (x , x ) = x -

(x

где 0, x1, x2 = ( , ), , ..., , .i

KiBR X K i

Определим возможные стратегии распределения трансфертов, учитывая, что с каждым новым решением будет увеличиваться и объем трансфертов (другими словами, с каждым шагом – K). Стратегии муниципальных образований представ-лены в табл. 1.

x1 x12

x121


194

Таблица 1 Стратегии агентов по материалам исследования

К Стратегии 1 2 3 4 5

Субъект РФ1(тыс.руб)

29139443,5 30158435,1 30158435,1 31139465,1 31139465,1

ГО2 (тыс.руб) 227589,9 227589,9 1919365,3 1919365,3 1115375,56

МР3(тыс.руб) 227589,9 1919365,3 1919365,3 1115375,56 1115375,56

ГСП4(тыс.руб) 1115375,56 1115375,56 2345927,8 2345927,8 3586715,43

1 – регион; 2 – городские округа; 3 – муниципальные районы; 4 – городские и сельские поселения

Для каждого субъекта межбюджетных отношений принцип определения лучшей стратегии одинаков. Выигрышные стратегии определяются на основе со-отношения стратегий агентов между собой на основе

,

( , ) ( , , ), , .maxi i N

i i i ix Xx X

BR X Arg f x x i

∪

Расчеты позволили определить выигрышные стратегии для всех агентов (табл. 3.), необходимо выбрать оптимальную стратегию.

Определим состояние системы, при котором лучший ответ будет отвечать всем имеющимся условиям, где:

jX – множество действий агентов (больше 1 в млрд руб.);

ξ – максимально возможный объем (верхнее ограничение) трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, который равен 3 000 000 тыс. руб.

Фиксируем действие '*x X , которое региональный центр хотел бы реали-зовать, т.е. тот объем трансфертов, который наиболее выгоден для региона в целях экономии ресурсов для последующего их распределения.

Если *i

i N

x X X

, то фиксированное действие реализуемо как субъек-

тивное равновесие.

Если *x X , то реализовать данное действие как информационное рав-новесие невозможно, т.е. это действие не является оптимальным или не входит в допустимый набор состояний системы Ω множества возможных состояний сис-темы.

Если рефлексивное отображение не стационарно, то необходимо найти для

каждого агента регулируемую информационную структуру глубины *x X , в рамках которой искомое действие является субъективным равновесием, т.е.:

*( ) min , .i

i

k*i i ik x k X x X i N

Введем для произвольного действия iXix , i-го агента множество тех

действий на оппонента, на которые при некотором допустимом состоянии системы данное действие является лучшим ответом:

( ) : ( , , ).maxj i i j i i i jx X

U x x X x Arg f x x


195

Таблица 2 Выигрыши агентов по материалам исследования

),( 1

Ki i

XBR

Стратегии 1 2 3

Субъект РФ (тыс. руб) 30158435,1 31139465,1 31139465,1

ГО (тыс. руб) 227589,9 1919365,3 1115375,56

МР (тыс. руб) 227589,9 1115375,56 2345927,8 ГСП (тыс. руб) 1115375,56 2345927,8 3586715,43

Процесс нахождения оптимального решения заключается в реализации ниже представленного алгоритма поиска оптимального объема трансфертов.

1. Если )( ij xU ø, то решения не существует, иначе перейти к шагу 2.

2. Если ii Xx , то решение найдено и )(k*i ix = 2, иначе перейти в шагу 3.

3. Если 0)( 0 jij XxU , то решение найдено и )(k*i ix = 3, иначе перейти

к шагу 4.

4. Если( )

( )i j i

i i ix U x

U x X

∪ , то решение найдено и )(k*

i ix = 4, иначе пе-

рейти к шагу 5 и т.д., расширяя область определения x*, до некоторой об-ласти значений ξ.

Алгоритм поиска оптимального решения (оптимального объема трансфер-тов по типам субъектов) для субъектов на территории Ростовской области будет выглядеть следующим образом:

1. Определим, удовлетворяют ли стратегии условию принадлежности к обще-

му числу стратегий .jX Учитывая, что стратегия 1 не принадлежит jX ,

следует проверить стратегию 2.

2. Проверим стратегию 2, все выигрыши агентов jX , возможное решение

найдено и )(k*i ix = 2 (ранг рефлексии).

3. В результате проверки стратегии 3, делаем вывод, что она не является оп-тимальной, так как стратегия 3 > ξ.

4. Необходима проверка эффективности выбранной стратегии путем моде-лирования по когнитивной карте схемы распределения трансфертов в ус-ловиях приоритетности целей субъекта РФ и муниципальных районов.

Также необходимо отметить, что разработанный алгоритм позволяет рассчи-тывать объемы финансовой помощи не только на выравнивание бюджетной обес-печенности, но и на целевые социальные расходы по всем субъектам межбюджет-ных отношений на уровне региона. Предлагается дальнейшая работа по адаптации метода рефлексивного управления в Ростовской области в этом направлении.

Необходимо отметить, что данный метод эффективно сочетается с примене-нием системного и когнитивного подхода, методы которых исследуют весь про-цесс от получения, обработки информации и до принятия решения, а также с ког-нитивным моделированием, использование которого позволяет исследовать взаи-мосвязи между элементами системы, а также составить сценарные прогнозы раз-вития исследуемой системы и обосновать выбор определенной стратегии, полу-ченной на основе решения рефлексивных игр.


196


1. Апарович Г. «Скиф-3»: новый продукт – новые возможности – [электронный ресурс] режим доступа – http://www.fintech.ru (дата обращения 26.08.2008).

2. Бритков В.Б. Проблемы поддержки и актуализации данных в информационных систе-мах // Межотраслевая информационная служба. Вып. 3 (100). – М.: ВИМИ, 1997. – С. 41-48.

3. Бурков В.Н., Буркова В.И. Человеческий фактор в управлении социальными и экономи-ческими системами / Под ред. Н.А. Абрамовой, К.С. Гинсберга, Д.А. Новикова. – М.: Ком. Книга. – 2006.

4. Гаврилова Т.А., Хорошевский В.Ф. Базы знаний интеллектуальных систем. – СПб.: Пи-тер, 2000; Экономическая информатика / Под ред. П.В. Конюховского и Д.Н. Колесова. – СПб.: Питер, 2000.

5. Греймер В.А. Игры с не противоположными интересами. – М.: Наука, 1976. – 327. 6. Горелик В.А., Кононенко А.Ф. Теоретико-игровые модели принятия решений в эколого-

экономических системах. – М.: Радио и связь, 1982. – 144 с. 7. Завьялова О. БОР: от бюджетной услуги до плана социально-экономического развития //

Бюджет. Апрель. – 2008. – 4. – С. 7-10. 8. Кожевников Д. Без автоматизации системы госуправления удвоить ВВП невозможно //

Бюджет. – Июнь. – 2005. – 6. – С. 54-55. 9. Кожухова О. Практика автоматизации задач регулирования межбюджетных отношений

// Бюджет. Ноябрь, – 2006. – 11. – С. 34-35. 10. Конищев Е.А., Повысить эффективность управления // Бюджет. – 2005. – 10. – С. 68-69. 11. Нейман Дж. фон Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение. – М., 1970. 12. Новиков Д.А. Стимулирование в социально-экономических системах (базовые матема-

тические модели). – М.: ИПУ РАН, 1998. 13. Новиков Д.А., Чхартишвили А.Г. Рефлексивные игры. Серия «Управление организаци-

онными системами». – М.: СИНТЕГ, 2003. 14. Паклин Н.Б., Орещков В.И. Бизнес-аналитика: от данных к знаниям. – СПб.: Питер,

2009. – 624 с. 15. Погудин А.А. О создании единой информационной системы управления бюджетным

процессом в Тульской области // Бюджет. Январь – 2009. – 1. – С. 11-12. 16. Прикладное программное обеспечение для получателей бюджетных средств // Бюджет.

Февраль. – 2009. – 2. – С. 8. 17. Сенин Е.В., Жукова И.Г., Сипливая М.Б. Перспективные направления применения тех-

нологии качественных рассуждений // Перспективные информационные технологии и интеллектуальные системы. – 2006. – 2 (26). – С. 178-179.

18. Серазиденов Р., Крупин И. Автоматизация как элемент развития методологии бюджет-ного процесса // Бюджет. Февраль. – 2009. – 2. – С. 15.

19. Britkov V. Decision support information system development // Multiobjective Problems of Mathematical Programming Lecture Notes in Economics and Mathematical Systems Springer-Verlag. – 1991. – Vol. 351.

20. Decision Support Systems Issues and Challenges. Proceedings of International Task Force Meeting / Eds. By G. Fick, R. Sprague NASA, Proceedings, 1.1. Petgamon Press, 1980.

21. Halpern J., Moses Y.O., Vardi M.Y. Reasoning about knowledge. Cambridge: MIT Press, 1995. 22. Farin R., Halpern J.., Moses Y.O., Vardi M.Y. A modal-theoretic fnflysis of knowledge // Jor-

nal of Assoc.Comput. Math. – 1991. – Vol. 38, 2. – P. 382-428.


Ракитина Мария Сергеевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634311426. Кафедра государственного и муниципального управления; к.э.н.; ассистент.


197

Rakitina Maria Sergeevna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected] 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634311426. The Department of State and Municipal Legislation and Administration; Cand. of Ec. Sc.; Assistant.

УДК 681.3

А.Э. Саак

К ОЦЕНКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ОБСЛУЖИВАЮЩЕЙ СИСТЕМЫ

В компьютерном сервисе под балансом взаимодействия среды спроса и среды пред-ложения понимаем приемлемую вероятность обслуживания переполненного массива спро-са по сравнению со стандартом ресурса предложения. При этом величина переполнения подчиняется априорным вероятностным ограничениям как результату изучения среды спроса со стороны системы предложения. Подчиняя упомянутую вероятность условию не менее ½, приходим к задаче переполнения компьютерного обслуживания спросом с рядом постулируемых свойств.

Условия равновесия компьютерного обслуживания; пропускная способность много-процессорных и Grid-систем; достоверность однородно-ресурсного диспетчирования.

A.E. Saak

TOWARDS THE EVALUATION OF AN INTERACTION OF USERS AND THE SERVICE SYSTEM

In computer service we understand the demand environment and supply environment inte-raction balance as acceptable probability of computing service of overfilled demand array in comparison with the standard of supply resource. At the same time the overflow level obeys prior probabilistic limitations resulted from the demand environment exploration by supply system point of view. Having previously mentioned probability met the ½ condition, we arrive at the problem of computing service overflow by the demand with the set of features postulated.

Balance conditions of computer service; capacity of multiprocessor systems and Grid- sys-tems; reliability of uniformly resource dispatching control.

1. Общая постановка вопроса. Рыночный сервис предполагает сравнитель-но малую роль управления системой обмена спроса-предложения потребляемой продукции по отношению к центральной роли непосредственного взаимодействия обменивающихся сторон потребления и предложения товаров. Поэтому главная роль при анализе рынка принадлежит экономическим факторам и моделям эконо-мической теории. Напротив, при системном сервисе с выраженной ориентацией профиля обслуживания управление системным взаимодействием сред-участников функционирования сервисной системы – становится решающим фактором продук-тивного обслуживания и стабильности социального положения анализируемой системы. Данное различие находит своё выражение в квалификации управления системой сервиса как диспетчирования системными ресурсами с целью эффектив-ного распределения последних по множеству требований пользователей анализи-руемой системы обслуживания [1–4]. Комбинаторное моделирование указанного диспетчирования образует тему предлагаемой статьи.


198

При рыночном виде сервиса под равновесным взаимодействием среды по-требления и среды предложения товарной продукции понимается баланс спроса-предложения в ценовом измерении потребляемой продукции.

Компьютерный сервис мы относим к системным видам сервиса со сравни-тельно упорядоченным, устойчивым спросом со стороны изученного множества пользователей и установившимся, циклическим предложением со стороны диспет-чирований вычислительными ресурсами системы обслуживания [5]. В системном виде сервиса под равновесием, балансом взаимодействия среды спроса и среды предложения понимаем приемлемую вероятность обслуживания переполненного массива спроса по сравнению со стандартом ресурса предложения. При этом вели-чина переполнения подчиняется априорным вероятностным ограничениям как результату изучения среды спроса со стороны системы предложения. Подчиняя упомянутую вероятность условию не менее ½, приходим к задаче переполнения компьютерного обслуживания спросом с рядом постулируемых свойств. Анализ данной задачи составляет содержание предлагаемой работы.

2. Эксперимент спроса-предложения. Единичный спрос индивидуального пользователя однородовыми вычислительными ресурсами рассматривается в фор-ме двоичности 10 негативного исхода величины заявки и позитивного, реаль-ного, единичного исхода той же величины с единичными мощностными отсчётами в каждом значении составности. Совокупный спрос k пользователей имеет комби-

наторное представление в виде модельного куба в kR :

Рис. 1. Модельный куб параллельного спроса на единичные ресурсы

Сопоставим каждому индивидуальному спросу по закону 10 единичный ресурс линейки процессоров операционного поля МВС. Получим каноническую версию предложений ресурсов. Диспетчирование понимаем как отклик на индиви-дуальную заявку пользователя. Каждое диспетчирование предлагает один единич-ный ресурс из k имеющихся, индуцируя вариантную мощность исхода диспетчи-рования k. Общая вариантная мощность параллельного диспетчирования равна

kk . Условие неразличимости номеров диспетчирований приводит к факториза-

ции канонического куба по перестановкам осей координат :k

!11 k

kkkk

k

k

kk

k .

В итоге, получаем координатную пирамиду в kR с длиной смежных рёбер k

в качестве объемлющего исхода эксперимента полных предложений единичных ресурсных элементов.


199

Рис. 2. Модель предложений-объемлющий исход

Вложение куба в пирамиду трактуется как исход обслуживания в паре экспе-риментов спрос-предложение. Данный исход принимаем в качестве результата «k» единичных сдвигов вдоль координатных осей по отношению к основной вершине в начале координат. Каждый такой сдвиг индуцирует базисный исход пирами-дального эксперимента предложений в виде гомотетичной координатной пирами-

ды с основным ребром длиной 1k и объёмом !1 kk k (рис. 3).

Рис. 3. Модельные сдвиги основной вершины

Данные базисные исходы дополнительны к кубу функционирования экспе-римента спроса-предложения в полной версии и включение-исключение базисных

пирамид из объемлющей (рис. 4) приводит к формуле 1

!1

0∑

k

j

kj

kj

k

jkC .

Предложенное классическое тождество комбинаторики [6] позволяет формализо-вать эксперимент спроса-предложения в упомянутой полной версии.

Определим усечение канонических предложений единичных ресурсных эле-ментов. При kL равнонаклонная грань пирамиды проходит внутри куба функ-ционирования (рис. 5), индуцируя соотношение частей объёмов единичного куба в виде более общего тождества

1

!1

0

∑

k

j

kj

kj

k

jLC , (1)

содержащего условные вариантные меры исходов эксперимента для Lj (рис. 6).


200

Рис. 4. Исход обслуживания как куб функционирования эксперимента

спроса-предложения в полной версии диспетчирования

Рис. 5. Геометрическое изображение

сечения куба функционирования плоскостью общего ресурса

предложений

Рис. 6. Геометрическое изображение носителей прямой и инверсной частей

усечённого комбинаторного тождества-условных целочисленных

мощностей

Первая часть величины (1) слева в отношении ко всей величине, равной 1, образует вероятность обслуживания [7]:

∑

1

0 !1,

L

j

kj

kj

k

jLCLkP

не менее «k» пользователей в указанных условиях и принимается в качестве про-пускной способности эксперимента спроса-предложения единичных ресурсных элементов (рис. 7).


201

Рис. 7. Носитель величины P(k,L)

Приступим к анализу прикладного аспекта полученного результата. Предельное равенство вариантных мер куба спроса и пирамиды предложений

1,1,01!

Lkk

Lk

с помощью формулы Стирлинга сводится к неравен-

ству kLk 2

и даёт решение задачи равновесного переполнения спроса по от-

ношению к предложению единичных ресурсных элементов. Относительную обеспеченность индивидуального спроса предложениями

k

Lp

принимаем в качестве одиночной вероятности обслуживания в «k» независимых испытаниях, индуцируемых «k» пользователями и «k» ответными диспетчирова-ниями. Таким образом, вероятность успеха в упомянутых биномиальных испыта-ниях при равновесном переполнении подчиняется неравенству

21

k

Lp

в полном соответствии с бытовым пониманием сбалансированного обслуживания. Вторым важным результатом основного моделирования спроса–предложения

является вывод о достоверности двухстадийного обслуживания в условиях равновес-ности с «L» загруженными единичными ресурсами предложений на первой стадии и k L L – загруженными единичными ресурсами – на второй, дополнительной ста-

дии обслуживания в изложенных выше условиях: 2

,2k

LkLLLk .

.1!

)()1(

!)(

)1()1(

!)(

)1(!

)()1(

!)(

)1(),(),(

0

)()(

1

0

)(

0

)(

1

0

)(

∑∑

∑∑

∑

k

j

kj

kj

k

Lj

kkjk

kjk

L

j

kj

kj

Lk

j

kj

kj

L

j

kj

kj

k

jLC

k

jLC

k

jLC

k

jLkC

k

jLCLkkPLkP

Последний переход к единичной величине основан на тождестве (1).


202

3. Эксперимент кратного спроса-предложения. Рассмотрим случай кано-нического индивидуального спроса пользователей

11,,12,11,10 kYYYY … в форме k-ичной составности в каноническом линейном полигоне 1,0 Zk :

Последовательная суперпозиция данных модулей мощностью «k» по количе-ству пользователей создаёт общий канонический спрос в форме канонической ли-нейной полигонали «k» модулей по «k» единичных звеньев-измерений в каждом.

∪k

i 1' Канонический параллельный спрос вызывает необходимость представления

предложений ресурсов посредством «k» параллельных линеек процессоров. При локальном спросе-предложении каждый модуль спроса проходит обслу-

живание на своей стадии функционирования МВС-локальное соответствие между нумерованным модулем линейной канонической полигонали и стадией обслужи-вания с тем же номером.

В локальной модели канонической линейной полигонали каждый модуль – канонический линейный полигон – представляется ориентированным единичным координатным кубом с однозначным соответствием между нумерацией модуля и ориентацией соответствующего куба.

Модельному кубу в kR сопоставляем канонический куб

k

k1

,0

объёмом

kk и вводим, наряду с модельным кубом, имеющим общую с каноническим ку-бом основную вершину – начало координат, «k» ориентированных модельных ку-бов с основными вершинами

0,,,,

,,,0,

,,,,0

…

…

…

kkk

kkk

kkk

соответственно индексу ki ,,2,1'… (рис. 9). Вводим «k» стадий обслуживания

с 'i -м ориентированным кубом в качестве спроса 'i -го пользователя на 'i -й ста-дии обслуживания и получаем локальную дисциплину синтеза «k»-кратного кано-нического спроса на единичные ресурсные элементы.


203

Рис. 8. Канонический куб Рис. 9. Ориентированные модельные кубы

Предложения в соответствие со спросом также приобретают постадийный характер (рис. 10).

Рис. 10. Постадийные предложения

Погружая каждый из k ориентированных модельных кубов в каноническую координатную пирамиду с сонаправленной системой смежных рёбер, получаем допустимый эксперимент кратных предложений обслуживания одиночной стадии – одиночному пользователю.

Рис. 11. Эксперимент кратного спроса–предложения


204

Заключение. В статье предложены формальные модели диспетчирования множеством вычислительных ресурсов компьютерного обслуживания в условиях переполнения массива спроса по отношению к величине общего ресурса системы. В случае модельных, единичных требований на ресурсы установлены метрические величины усечения комбинаторных экспериментов спроса–предложения, позво-ляющие анализировать упомянутое явление переполнения и на данной основе строить адекватные алгоритмы диспетчирования МВС. Наряду с указанным при-ложением приведённый в работе анализ переполнения позволяет найти условия равновесного взаимодействия сред потребления и предложения компьютерного обслуживания. Рациональные соотношения величин спроса и общего ресурса МВС существенны на этапе проектирования компьютерного обслуживания.


1. Барский А.Б. Параллельные информационные технологии. – М.: ИНТУИТ; БИНОМ. Лаборатория знаний, 2007. –503 с.

2. Хорошевский В.Г. Архитектура вычислительных систем. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2005. – 512 с.

3. Воеводин В.В., Воеводин Вл.В. Параллельные вычисления. – СПб.: БХВ-Петербург, 2002. – 608 с.

4. Каляев И.А., Левин И.И., Семерников Е.А., Шмойлов В.И. Реконфигурируемые мульти-конвейерные вычислительные структуры / Под общ. ред. И.А. Каляева. – Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2009. –344 с.

5. Саак А.Э. Комбинаторный эксперимент как модель многопроцессорных вычислитель-ных систем коллективного пользования // Труды II Международной конференции «Па-раллельные вычисления и задачи управления» РАСО’ 2004. – М.: Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН, 2004. – С. 871-883.

6. Феллер В. Введение в теорию вероятностей и её приложения. В 2-х томах. Т. 1. – М.: Мир, 1984. – 528 с.

7. Макаревич О.Б., Саак Э.М., Чефранов А.Г. Анализ загруженности однородных микро-процессорных вычислительных систем коллективного пользования // Автоматика и вы-числительная техника. – 1980. – 4. – С. 32-36.

Статью рекомендовал к опубликованию д.т.н., профессор В.П. Карелин.

Саак Андрей Эрнестович Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634393373. Кафедра государственного и муниципального права и управления; заведующий кафедрой.

Saak Andrey Ernestovich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634393373. The Department of State and Municipal Legislation and Administration; Head of Department.


205

УДК 338.242.44

С.В. Соханевич

ХРАНИЛИЩЕ ДАННЫХ КАК БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПОСТРОЕНИЯ ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫХ СИСТЕМ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Рассматриваются этапы создания инструментальных систем поддержки принятия управленческих решений. Отдельно рассматриваются подходы к построению хранилища данных, витрин данных и разработки процедур извлечения, загрузки и преобразования дан-ных. В заключительной части статьи выдвинуты требования к каналам передачи данных и задачам распределения нагрузки. Рассмотрены вопросы обеспечения безопасности и акту-альности данных. Выявлены проблемы, возникающие при проектировании архитектуры хранилища данных и способы их решения.

Система поддержки принятия управленческих решений; хранилище данных; витрина данных; процедура извлечения, загрузки и преобразования данных.

S.V. Sokhanevich

DATA WAREHOUSE AS A BASIC ELEMENT OF CREATION OF THE DECISION SUPPORT SYSTEMS

This article is an attempt to describe the stages of creation of the Decision Support Systems. It is also consider some approaches to design Data Warehouse, Data Mart and Extract Load Transform process. There are requirements for data transfer channel and load sharing in the con-clusion of the article. The author reviews security and relevance of the data as well. Some prob-lems appeared in the process of developing of Data Warehouse architect are examined and found there solutions.

Decision Support System; Data Warehouse; Data Mart; Extract Load Transform.

Качество владения информацией играет большую роль в управлении соци-ально-экономическими системами: быстрота и качество решений, анализ резуль-тативности, ясность и глубина представления "картины" связей процессов соци-ально-экономического развития и т.п. Все это обуславливает широкое применение концепции хранилища данных не только в бизнесе, но и в управлении такими большими неоднородными системами, как вуз, город, регион.

Для грамотного управления развитием социально-экономическими система-ми недостаточно простого владения информацией, важно качество владения – умения четко и быстро определять категорию показателей, на основании которых требуется принимать управленческое решение, проводить анализ определенных значений данных с различной степенью детализации и с учетом всех факторов, на них влияющих. Хранилище данных является хорошей отправной точкой для под-хода к решению данной задачи. Средства, позволяющие наглядно представить картину социально-экономических процессов, их взаимосвязь, историю возникно-вения, временную глубину, делают процесс принятия управленческих решений обоснованным. Это помогает отследить тенденции развития, спрогнозировать возможные изменения и, соответственно, получить недостающие элементы систе-мы поддержки принятия управленческих решений. Качественная визуализация данных, ориентированных на решение определенных проблем – одна из основных задач, решаемых с помощью хранилища данных.

Основанием в построении хранилища данных служит все возрастающая по-требность лиц, принимающих управленческие решения, в определенных категори-ях данных за различные периоды времени. Объем информации, на основании ко-


206

торой необходимо принятие решений, экспоненциально увеличивается и создает большие трудности его анализа. В конечном итоге это может привести к пере-расходу времени и ресурсов на оценку реального положения дел, выработку ре-шений и составления планов работ. Существует также риск получения недосто-верных данных и, как следствие, принятие ложного управленческого решения – анализ огромного количества неструктурированных отчетов, таблиц, операций и т.д. – практически невыполнимая задача. При этом данные с различных узлов системы поступают зачастую с разной скоростью, в разных форматах, с разной степенью детализации и качества. Другими словами, наступает некая критиче-ская масса информации, когда без автоматизированной системы обработки ин-формации с целью принятия управленческих решений выработать грамотное управленческое решение невозможно. В этом случае и уместно создание систе-мы хранилища данных [1].

Хранилище данных по своей сути – это информационный центр, собираю-щий данные со всех узлов системы. Хранилище дает возможность получения про-блемно-ориентированных данных каждым участником процесса принятия реше-ний в разрезе интересующих его показателей, в удобном и привычном для него виде. Можно сравнить хранилище с огромным складом с большим ассортиментом товаров, а информацию по направлениям, получаемых из него, с небольшими от-делами, где собрана соответствующая категория товаров. Такого рода специализи-рованно-представленная информация называется витриной данных. Перед попада-нием в хранилище данные проходят специальную обработку в транзакционных базах данных, названных так из-за процессов накопления, первичной обработки и последующей передачи данных. Различные узлы системы могут использовать от-личающиеся системы обработки данных со своими узкоспециализированными транзакционными БД. Соответственно, перед использованием разрозненных дан-ных выполняется их проблемно-предметный анализ. Этот процесс занимает весь-ма длительное время в процессе подготовки создания хранилища.

Создание хранилища данных и соответствующей инфраструктуры начинает-ся с тщательного планирования и определения сроков работ. Как уже было сказано выше – цели визуализации данных должны быть четко определены. Должна быть проанализирована структура данных. Целесообразно разбиение информации:

1) по уровням предоставления: внешненаправленную (предоставляемую в вышестоящие органы); внутреннюю;

2) по срокам: ежедневная; ежемесячная; ежеквартальная и т.д.

3) по направлениям [2]. Данное разделение необходимо для создания витрин данных. Уже на этом

этапе информация должна быть очищена от дублирований. Важна также интегри-руемость данных: выявлены различия в форматах хранения информации, провере-на корректность заполнения полей таблиц, построен план взаимосвязи информа-ции, а также выделены в транзакционных базах ключевые данные, которые затем будут переданы в хранилище.

Построение хранилища для упрощения задачи может начинаться с проекти-рования витрины данных для одного из потребителей данных, т.е. создания не-кого «облегченного» прототипа хранилища, сфокусированного на решении ана-


207

литических задач определенного подразделения. Другими словами, информацион-ная система разбивается на составные части – объекты системы – и, сосредото-чившись на одной из таких частей, отрабатывается технология.

Другой путь построения системы – описание всей системы, всех имеющихся данных, отработка взаимосвязей этих данных и затем создание единого хранили-ща. Данный процесс достаточно трудоемкий, но представляет объективный взгляд на систему в целом. Возможно, например, также первоначальное проектирование хранилища и витрины данных для пилотного проекта, но уже в связи с данными других подсистем и с заранее приведенной в порядок единой структурой данной. Любые изменения в пилотном проекте, а также изменения в других объектах сис-темы должны рассматриваться в разрезе взаимодействия друг с другом и влияния на систему в целом. Таким образом, на базе одной из подсистем может быть выра-ботано некое стандартное решение и использовано в дальнейшем для построения общего хранилища и витрин данных для других подсистем.

Важным элементом построения инструментальной системы поддержки при-нятия управленчесских решений также является процесс проектирования процедур извлечения, загрузки и преобразования данных. В рамках данного этапа решаются проблемы совместимости данных из различных источников и выбираются соот-ветствующие процедуры. Как и анализ, стандартизация информации – это один из самых трудоемких и ответственных этапов. В настоящее время существует целый ряд инструментов с применением серверных процедур, обеспечивающих необхо-димую производительность.

После завершения работ и сдачи в эксплуатацию, процесс создания инстру-ментальной системы поддержки принятия управленчесских решений не заканчи-вается, а перемещается в стадию непрерывного соверщенствования в силу дина-мичности социально-экономических систем. Озвученная динамичность систем обуславливает собой задачу определения периодичности сбора, загрузки и обра-ботки информации, т.е. то, как часто необходимо обновлять данные в хранилище. Это накладывает зависимости на частоту и тип запуска процедур и предъявляет дополнительные требования к каналам передачи данных и распределения нагруз-ки. Другой важной задачей является задача обеспечения безопасности. Распреде-ление доступа к хранилищу, организация защиты от сбоев (сервера БД, каналы связи, резервное копирование) – вот те вопросы, которые необходимо планировать и разрешать. Широко применяется распределение полномочий и использование данных в хранилище на ролевой основе, в результате которых пользователь или группа пользователей, имеющих определенную роль, согласно которой организу-ется доступ к группам данных и степень их детализации. Важным аспектом в по-строении хранилищ и их эксплуатации является и оценка уровня актуальности данных. Указанная оценка производиться при помощи статистики запросов к раз-личным категориям данных. Сбор и анализ таких данных является неотъемлемой частью эффективной работы с хранилищем [1].

Отдельно стоит остановиться на проблемах, возникающих при проектирова-нии и создании хранилищ данных. Во-первых, необходимо участие аналитиков-технологов или ответственных лиц от отделов, заинтересованных в получении аналитических данных, а также специалистов ИТ-отделов, занимающихся данной проблематикой. В рамках этой группы принимаются и согласовываются наиболее важные решения. Только союз специалистов разных отделов и ИТ-отделов может грамотно проводить работы, связанные с созданием хранилища данных. Важно также насколько полно и недвусмысленно описаны категории и типы данных, форматы их хранения. Стандартизация и создание единого информационного про-странства – необходимое условие построения модели социально-экономической системы. При этом стандартизация не должна влиять на качество представления


208

информации для различных подразделений. Данные любого рода должны быть пригодны к анализу соответствующей категорией работников.

В заключение необходимо также отметить, что хранилище данных – это не «волшебная палочка-выручалочка» в управлении информацией. Оно строится на основании первичной информации, и если эти данные были введены некорректно, не полно, если к ним не были предъявлены соответствующие требования и не ве-дется проверка, то и «на выходе» мы получим «свалку» вместо мощного средства анализа и поддержки принятия решения. То есть проблема качества данных долж-на решаться до построения хранилища, на уровне источников данных и их связи между собой. Или же, как это часто встречается, принятие решения о проектиро-вании и создании хранилища, а затем анализ имеющихся данных приводят к осоз-нанию того факта, что данные необходимо было приводить в порядок.


1. Мандрыкин А.В. Хранилище данных как основа построения информационной системы управления рисками предприятия // Организатор производства. – 2007. – 3. – С. 40-44.

2. Штефан И. Хранилища данных: шаги от идеи до внедрения // Электронный ресурс CNews Опубликовано 21.08.2006. Дата доступа 08.04.2011.


Соханевич Сергей Владимирович Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371742. Кафедра экономики; аспирант.

Sokhanevich Sergey Vladimirovich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education ”Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovsky, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371742. The Department of Economics; Postgraduate Student.

УДК 519.816

А.В. Татарова, А.И. Хлебникова

СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ТРАНЗИТНОЙ

ТОРГОВЛИ

Статья посвящена проблемам разработки систем поддержки принятия решений для повышения эффективности деятельности предприятий транзитной торговли. В статье представлены результаты проведенного анализа применения информационных систем, которые используются для решения задач транспортной логистики. Предлагается архи-тектура автоматизированной системы, а также реализация веб-сервиса (веб-службы) XML решения задачи построения модели оптимального выполнения поставки товара по-средством транзита.

Системы поддержки принятия решений; транзитная торговля; веб-сервис.


209

A.V. Tatarova, A.I. Khlebnikova

DECISION SUPPORT SYSTEM AS MEANS OF THE TRANSIT TRADE ENTERPRISES EFFICIENCY INCREASE

Article is devoted to problems of system engineering of support of decision-making for activ-ity efficiency increase of the transit trade enterprises. In article results of the information systems analysis of transport logistics problems used for the decision-making are presented. The architec-ture of the automated system realization of web-service (web-service) XML decisions of a problem of construction of model of optimum performance of delivery of the goods transit is offered.

Decision-making support systems; transit trade; web-service.

Целью исследования, результаты которого представлены в данной статье, является повышение эффективности деятельности предприятий транзитной тор-говли путем использования систем поддержки принятия решений.

Основными задачами, которые необходимо было решить, являются следую-щие:

1) анализ существующих систем поддержки приятия решений (СППР) облас-ти и возможностей их применения.

2) предложить архитектуру автоматизированной системы решения задачи по-строения модели оптимального выполнения поставки товара транзитом.

Одним из основных этапов процесса планирования и управления грузопере-возками, а также деятельностью оптовых транзитных компаний в целом является принятие управленческого решения, которое в современной науке может быть рассмотрено в трех аспекта: как процесс, акт выбора и результат решения [1].

Решение как процесс характеризуется тем, что он, протекая во времени, осу-ществляется в несколько этапов:

выработка и постановка цели исследования; диагностика проблемы на основе получаемой информации в соответствии

с поставленной целью; выбор, обоснование, формулировка критериев эффективности и ограниче-

ний для принятия решений; генерация альтернатив решения, их оценка, выбор и формулирование ра-

ционального и приемлемого (оптимального) решения; принятие решения, окончательный выбор, конкретизация решений для ис-

полнителей. Характерной чертой процесса принятия решений является его цикличность,

определяющая возможность возврата к предыдущим этапам. Этап принятия решения можно трактовать как акт выбора, осуществляемый

индивидуальным или коллективным лицом, принимающим решение с помощью определенных правил, в котором особую значимость приобретают индивидуаль-ные особенности ЛПР.

В рамках процесса принятия решений как акта выбора из множества альтер-натив при управлении предприятием транзитной торговли и его отдельными функциями выделяют следующие важные компоненты:

задача (проблема) управления, подлежащая решению; одна или несколько целей, на достижение которых направлены рассмат-

риваемые альтернативы; множество альтернатив, среди которых производится выбор; осуществляющий выбор элемент – лицо, принимающее решение (ЛПР),

или коллективный орган, который решает задачу управления.


210

Каждый из приведенных выше компонентов принятия решения должен быть однозначно задан, однако противоречивость требований потенциальных клиентов предприятия, неоднозначность оценки ситуации, ошибки при выборе приоритетов, вызванные в том числе недостаточной надежностью и количеством информации, определяют сложность принятия управленческих решений и обуславливают неоп-ределенность как неотъемлемую часть данного процесса.

Причины возникновения неопределенности в деятельности оптовой транзит-ной компании [5, 6], а также основные проблемы принятия решений в таких ком-паниях относятся к классу слабоструктурированных, при этом возможность свести задачи с неопределенностями подобного рода к точно поставленным целям отсут-ствует в принципе [2], по крайне мере, до момента «снятия неопределенности».

Одним из способов «снятия неопределенности» является субъективная оцен-ка эксперта (специалиста, руководителя), которая в настоящее время представляет собой единственно возможную основу объединения разнородных физических па-раметров решаемой проблемы в единую модель, позволяющую оценивать прини-маемые управленческие решения.

Реализация указанного метода сопровождается рядом трудностей, субъек-тивными из которых являются многокритериальность большинства задач приня-тия решений, особенности субъекта управления, обусловленные его профессио-нальным и жизненным опытом, а также психологическими особенностями. Поми-мо субъективной составляющей при принятия решений по многим критериям су-ществует и объективная, которая включает в себя ограничения, накладываемые внешней средой на возможные решения.

Наличие субъективных и объективных факторов в принятии решений вносит дополнительную специфику в процесс формализации задач принятия решений – необходимость учета когнитивного процесса (процесса познания субъектом про-блемных ситуаций и возможности их разрешения) и отображения результатов это-го процесса в соответствующей когнитивной модели.

Многочисленные исследования показывают, что сами ЛПР без дополнитель-ной аналитической поддержки используют упрощенные, а иногда и противоречи-вые правила принятия решений [3]. В связи с этим в сегодняшний момент компь-ютерное моделирование процесса принятия решений являются центральным на-правлением автоматизации деятельности ЛПР, позволяющим повысить ее произ-водительность и эффективность.

Модели и методы поддержки принятия решений должны облегчить методо-логические трудности, снизить психологический барьер ЛПР и давать возмож-ность реализовать следующие процедуры:

формализовать процесс генерации возможных альтернативных решений на основе уже имеющихся данных;

ранжировать критерии и давать критериальные оценки физическим пара-метрам, влияющим на решаемую проблему, для оценки альтернатив ре-шений с точки зрения их полезности;

использовать формализованные процедуры согласования при принятии коллективных решений.

При выборе метода автоматизации решения задачи построения модели опти-мального выполнения поставки товара транзитом следует исходить из максималь-ной простоты и применимости методики, с учетом того, что источником данных для решения задачи должны служить данные разнородных корпоративных инфор-мационных систем (КИС), которые работают под управлением различных опера-ционных систем, на компьютерах различной производительности.


211

Таким образом, оптимальным для решения данной задачи является кросс-платформенное (пригодное для использования в любой вычислительной системе, независимо от используемой операционной системы, конфигурации оборудования и производительности) решение, по возможности предъявляющее минимальные требования к производительности вычислительной техники, используемой пользо-вателем.

Оптимальным вариантом такого решения является реализация веб-сервиса (веб-службы) XML, позволяющего передавать запросы в формате XML и получать ответы (решения) в том же формате. Поскольку XML является простым текстовым форматом представления данных, он не зависит от используемой операционной системы.

Использование веб-служб позволяет обеспечить любому заинтересованному потребителю доступ к решению его задачи через интернет, что позволяет интегри-ровать решение задачи в любую корпоративную информационную систему или веб-сайт.

На рис. 1 приведена одна из возможных схем доступа к системе поиска ре-шения из корпоративной информационной системы. В приведенном на рисунке примере используется модель взаимодействия сервер-сервер, при которой вся ло-гика взаимодействия с СППР организована на сервере КИС любой заинтересован-ной компании.

При такой схеме взаимодействия все транзакции с СППР производятся сер-вером корпоративной системы, после чего он интерпретирует полученные резуль-таты и передает их своим пользователям уже в виде, стандартном для соответст-вующей используемой компанией КИС. Преимущество такой схемы в возможно-сти использования СППР, дислоцированной в интернете, с компьютеров, которые подключены к локальной сети компании даже без доступа к Интернет или с огра-ниченным доступом.

В зависимости от используемого в КИС программного обеспечения зачастую может оказаться более удобно реализовать доступ к веб-сервисам из клиентских приложений, а не на стороне сервера КИС. Такая схема подключения также не представляет сложности и может быть реализована с использованием любого про-граммного обеспечения, на котором реализуются рабочие места КИС:

Рис. 1. Схема 1 доступа к системе поиска решений


212

Рис. 2. Схема 2 доступа к системе поиска решений

Как видно на рис. 2, в предлагаемой схеме подключения все транзакции с СППР осуществляют непосредственно рабочие станции КИС или индивидуальные компьютеры пользователей, которые, в этом случае, должны иметь полноценный доступ в Интернет.

В обоих случаях решение задачи не будет выдвигать каких-либо требований к аппаратному или программному обеспечению компьютеров клиента (как сервера КИС, так и рабочих станций или ПК пользователей), поскольку решение всех за-дач поддержки принятия решений производится средствами веб-сервера, на кото-ром дислоцируется СППР, а от компьютеров клиентов (или сервера КИС для схе-мы 1) требуется только сериализация и десериализация данных, полученных от системы и передаваемых системе через Интернет.

Таким образом, предлагается использовать решение реализованное в виде веб-службы XML, которая получает параметры задачи в формате XML и возвра-щает решение задачи в формате XML, что позволяет использовать данное средство максимально широко.


1. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений. – М.: Логос, 2000. – С. 296. 2. Трахтенгерц Э.А. Компьютерная поддержка принятия решений: Научно-практическое

издание. Серия “Информатизация России на пороге ХХ1 века”. – М.: СИНТЕГ, 1998. – С. 376.

3. Тюрбан Э. Системы поддержки принятия управленческих решений и экспертные систе-мы: – Энглвуд Клифс, Нью-Джерси: Прентис Хол, 1995. – С. 887.

4. Транспортная логистика: учебник для транспортных вузов / Под общей редакций Л.Б. Миротина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. – С. 512.

5. Хлебникова А.И. Поддержка принятия решений о выборе поставщика и схемы поставки в оптовой торговле с использованием экономико-математических методов // Известия ЮФУ. Технические науки. – 2010. – 4 (105). – С. 76-82.

6. Горелова Г.В. Хлебникова А.И. Когнитивное моделирование для интеллектуальной сис-темы поддержки принятия решений управления транзитной торговлей // Научно-теоретический журнал «Искусственный интеллект» 3’2010/ Национальная академия на-ук Украины, Институт проблем искусственного интеллекта. – Донецк, Украина: Изд-во «Наука и образование», 2010. – С. 473-482.



213

Татарова Анна Владимировна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634312162. Кафедра менеджмента; к.э.н.; доцент.

Хлебникова Анна Игоревна E-mail: [email protected]. Тел.: 88634371704. Кафедра менеджмента; старший преподаватель.

Tatarova Anna Vladimirovna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634312162. The Department of Management; Cand. of Econ. Sc.

Khlebnikova Anna Igorevna E-mail: [email protected]. Phone: +78634371704. The Department of Management; Senior Lecturer; Associate Professor.

УДК 336.71:65.012

А.И. Хлебникова, Т.М. Катаева

КОГНИТИВНАЯ МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ТОВАРАМИ НА УРОВНЕ

ТРАНЗИТНОЙ КОМПАНИИ

Рассмотрены основные проблемы функционирования предприятий транзитной тор-говли промышленными товарами в современных условиях развития экономических отно-шений Российской Федерции, обоснована необходимость использования когнитивного под-хода для решения поставленных задач. Разработана когнитивная модель системы управ-ления оптовой торговлей на уровне промышленных компаний, позволяющая учитывать факторы внешней и внутренней среды деятельности предприятий транзитной торговли промышленными товарами.

Транзитная торговля; методы управления; когнитивный анализ.

A.I. Khlebnikova, T.M. Kataeva

COGNITIVE MODEL OF THE INDUSTRIAL GOODS WHOLESALE TRADE CONTROL SYSTEM AT TRANSIT COMPANY LEVEL

In article the basic problems of functioning of industrial goods transit trade enterprises in modern conditions are considered, necessity of cognitive approach use for their decision is proved. Cognitive model of a control system is developed for wholesale trade at given companies level, allowing to consider factors of the external and internal environment of activity of transit trade enterprises of the industrial goods.

Transit trade; management methods; cognitive approach.


214

В настоящее время на российском рынке промышленных серийно выпускае-мых товаров свою деятельность активно ведут оптовые транзитные компании, це-лью работы которых является доставка оптовым торговым организациям либо ко-нечному потребителю товаров промышленного назначения от поставщика (произ-водителя) продукции.

Реализация транспортного обслуживания данными предприятиями определя-ет необходимость учитывать при оперативном планировании деятельности слож-ную комбинацию многих факторов и сводится к решению менеджерами организа-ции ряда сложных задач транспортной логистики [4]. Существует большое коли-чество экономико-математических моделей и методов решения подобного класса задач, однако практическое использование многих из них затруднено в виду нали-чия неопределенности в деятельности лиц, принимающих решения.

Целью данного исследования является анализ существующих особенностей и проблем функционирования оптовых транзитных компаний и обоснование необ-ходимости для их решения использовать когнитивную модель системы управления транзитной торговлей промышленными товарами на уровне предприятия.

Объектом исследования являются предприятия транзитной торговли товара-ми промышленного назначения, функционирующих в современных условиях на рынке транспортных услуг в России. Предметом исследования – процессы и от-ношения в сфере транзитной торговли, модели и методы управления оптовыми транзитными компаниями.

Основу деятельности оптовых транзитных компаний составляет транзитная торговля, под которой будем понимать такой способ продажи, когда торгово-закупочная организация поставляет товар покупателю не со своего склада, а непо-средственно от поставщика (производителя) товара. То есть товары на склад опто-во-посреднической организации фактически не попадают [5]. В качестве покупа-теля могут выступать розничные магазины и сети, а также более мелкие и (или) находящиеся в другом городе оптовые компании.

Деятельность оптовых транзитных компаний имеет ряд специфических осо-бенностей, основными из которых являются следующие:

1. Транзитный вид доставки применяется в случае отсутствия необходимо-сти промежуточной подготовки товара по расфасовке, переборке и пр. Это обусловлено тем, что оптовик-посредник не имеет возможности формиро-вать ассортимент, который отгрузил производитель.

2. Особенности договорных отношений между специализированной торгово-закупочной организацией, поставщиком промышленных товаров и поку-пателем [5].

3. Особенности налогообложения оптовых транзитных компаний и бухгал-терского учета в данных организациях, детальное описание которых при-ведено в статьях Е.М. Берлина и Ю.А. Ничеева [1, 5].

Транзитная торговля как одна из форм оптовой торговли имеет ряд преиму-ществ, а именно ускоряется оборот, снижаются логистические издержки, повыша-ется сохранность товара, что является по большей части следствием отсутствия хранения на складе торгово-закупочной организации продукции.

Недостатками данного вида торговой деятельности является отсутствие предпродажной подготовки товаров, отсутствие возможности формирования тре-буемого отдельным магазином ассортимента продукции и возможности снабжения покупателей малыми партиями товаров.

Однако при работе транзитных компаний на рынке промышленных товаров серийного производства перечисленные недостатки транзитной торговли не явля-ются, по мнению автора данной работы, существенными.


215

Рассмотрим более подробно основные виды транспортных услуг, которые оказывают специализированные торгово-закупочные организации [6]:

выполнение и оформление расчетов за перевозку грузов в рамках приня-тых на себя согласно заключенным договорам обязательств;

определение стоимости грузоперевозки; выбор оптимального (наиболее рационального и приемлемого) вида

перевозки, вида и типа тарнспортных средст, маршрута доставки грузов; контроль за грузами, находящимися в пути следования; организация электронного обмена данными между всеми участниками

транспортной доставки промышленных товаров и хранение информации; контроль за выполнением заказов, в том числе в части соблюдения сроков

доставки, оплаты товаров и пр.; услуги по эксплуатации транспортных средств. Транспортное обслуживание клиентов данными организациями в рамках

перечисленных услуг также включает в себя [4, 6]: обеспечение технической и технологической сопряженности участников

транспортного процесса, согласования их экономических интересов, тех-нологического единства транспортного процесса, в том числе при исполь-зовании в процессе доставки различных видов транспорта;

наиболее полное использование грузоподъемности транспортных средств посредством правильной загрузки, соблюдение технологий при ведении погрузочно-разгрузочных работ;

применение современных информацияонных технологий и компьютерной поддержки и пр.

Рассмотрим перечень действий, которые выполняются ответственным со-трудником небольшой оптовой транзитной компании после поступления заявки (предварительного заказа) на поставку промышленного товара (как правило, в ассортименте) для определения цены и других составляющих своего предложе-ния [8]:

1. Определить перечень известных поставщиков, которые могут поставить заказанный товар.

2. Определить временные ограничения на поставку товара, а именно ограни-чения на сроки поставки и возможные сроки доставки товаров от постав-щиков различными видами транспорта (например, автотранспортом и по железной дороге).

3. Определить примерные транспортные затраты на поставку товара, для че-го необходимо оценить расстояние до пункта назначения (местонахожде-ния покупателя), возможные виды транспорта и стоимость доставки това-ра от каждого из возможных поставщиков.

4. Определить и уточнить наличие товаров в достаточных объемах у ото-бранных возможных поставщиков.

5. Выбрать тех поставщиков, которые будут являться наиболее эффективными при поставке данного конкретного заказа с учетом фактора доставки.

6. Выбрать транспортную схему поставки, что включает в себя определение видов транспорта, конкретных пунктов загрузки (возможно, с учетом ор-ганизации попутных загрузок для снижения транспортных расходов).

Очевидно, что обязательным условием реализации данного бизнес-процесса является наличие своевременной, достоверной и исчерпывающей информации обо всех элементах транспортировки и участниках данного процесса. При этом в слу-чае изменения исходной информации на любом из этапов принятия решения об


216

оптимальной схеме поставки, что на практике случается достаточно часто, схема поставки может существенно меняться.

Современные информационные технологии существенно облегчают решение перечисленных выше задач логистического планирования, предоставляя своевре-менную и достоверную информацию о сроках доставки, расстояниях, железнодо-рожных тарифах и пр. Поддержание в актуальном состоянии базы данных воз-можных поставщиков, которая в той или иной форме существует в каждой из тор-говых компаний, также существенно снижает затраты времени на принятие реше-ний. Однако проблемы принятия решений об оптимальных, с точки зрения затрат и времени, схемах доставки товаров промышленного назначения по-прежнему существуют.

Такие проблемы связаны, прежде всего, с человеческим фактором. Так, со-трудники многих функционирующих на российском рынке транзитных предприятий обладают достаточно низкой квалификацией, не имеют глубоких знаний о рынке, не обладают достаточными навыками поиска достоверной и полной информации, не-обходимой для принятия решения, не владеют достаточными навыками работы с современными программными и информационно-телекоммуникационными средст-вами и пр.

Во многих транспортных компаниях процесс доставки грузов распадается на ряд последовательных, конкретных операций, не связанных между собой, которые выполняются разными исполнителями [6].

Усугубляет ситуацию тот факт, что задача поиска оптимального решения по доставке грузов и построение соответствующей схемы выполнения заказа является крайне сложной многокритериальной задачей, которая не имеет конкретного алго-ритма решения и требует анализа значительных объемов информации.

На формирование системы доставки грузов влияют также многие макроэко-номические факторы в виду интеграции рынков сбыта продукции, что ведет к ус-ложнению процессов осуществления поставок, в том числе промышленных това-ров серийного производства, увеличению количества его участников и усложне-нию правовых основ ведения бизнеса [6].

Результатом отсутствия эффективных решений указанных проблем является [6, 8]:

снижение рентабельности сделок для оптовых транзитных компаний; увеличение логистических затрат в цепочке товародвижения от поставщи-

ка к потребителю неоправданное увеличение товарно-материальных запасов и, как следст-

вие, увеличение расходов на их содержание, а также снижение оборачи-ваемости оборотных средств компаний-посредников и предприятий-производителей, которые в большой степени зависят от первых в плане сбыта своей продукции и пр.

Существует большое количество экономико-математических моделей и ме-тодов оперативного планирования грузоперевозок, а также моделей микрологи-стических систем, активно используемых в деятельности оптовых транзитных компаний, обзор которых показал, что существует ряд проблем их реализации на практике, связанных неопределенностью во внутренней среде и внешней макро- и микросреде предприятия.

Неопределенность во внутренней макросреде предприятия транзитной тор-говли обусловлена возможным отсутствием четкого определения требований кли-ента к системе доставки, что может повлечь изменения в требованиях к результа-там решения задачи выбора системы доставки грузов, технологии, организации и оценки параметров грузоперевозки; изменением стоимости, качества оказания ус-


217

луг предприятий – участников процесса грузоперевозки и других партнеров по бизнесу; изменением количества фирм-конкурентов и пр.

Неопределенность во внешней макросреде оптовой транзитной компании связана с возможными изменениями в нормативном и законодательном регулиро-вании перевозочной деятельности на государственном или региональном уровнях, в правилах составления сопроводительной документации транзитных грузов, а также форс-мажорными обстоятельствами, такими как погодные условия, ре-монтные работы на автодорогах, транспортных магистралях и пр.

Неопределенность во внутренней среде связана с возможными сбоями в работе собственных автотранспортных средств в виду их неисправности, относительной ограниченностью сознательной деятельности ЛПР, возможными неисправностями технического оборудования и программного обеспечения компании и пр.

Все это порождает различные информационные ситуации, определяющие ус-ловия формализации задач транспортной логистики и правила принятия решений в условиях неопределенности.

Данные проблемы можно отнести к классу слабоструктурированных проблем принятия решений в сложных системах [7], что определяет необходимость исполь-зования в оперативной деятельности и в ходе стратегического планирования на предприятиях транзитной торговли модели и методы, позволяющие формализо-вать знания о компании и особенностях ее функционирования во внешней среде.

Одним из универсальных научных инструментариев понимания поведения сложных систем является когнитивный анализ, методика которого разработана в Институте проблем управления Российской академии наук [3].

Анализ основан на графическом и теоретико-множественном описании сис-тем посредством познавательно-целевой (когнитивной) структуризации знаний об исследуемом объекте и его внешней среде, которые разграничиваются «нечетко». Основной целью такой формализации знаний является определение и уточнение гипотезы о функционировании исследуемого объекта как сложной системы, кото-рая состоит из отдельных, но взаимосвязанных между собою элементов и подсис-тем, а также выявление наиболее существенных факторов и установление качест-венных (причинно-следственных) связей между ними [2].

Когнитивный анализ включает в себя следующие основные этапы реализации [2, 7]: анализ проблемы, определение цели и задач исследования; построение ког-нитивной модели; проверка ее адекватности; сценарный анализ распространения возмущений на графовой модели; решение задач связности, сложности, чувстви-тельности, устойчивости систем.

Результатом когнитивной структуризации знаний экспертов в данном иссле-довании является построенная с помощью программной системы когнитивного моделирования (ПС КМ), разработанной в ТТИ ЮФУ [2], когнитивная модель системы управления оптовой торговлей промышленными товарами на уровне транзитной компании (рис. 1.).

На разработанной когнитивной модели поведения системы с помощью им-пульсного моделирования был проведен сценарный анализ исследуемой системы, который позволил разработать сценарии развития ситуаций в деятельности пред-приятия транзитной торговли промышленными товарами под воздействием опре-деленных управленческих решений.

Методы когнитивного анализа в деятельности предприятий оптовой транзит-ной компании целесообразно применять, на наш взгляд, в целях анализа внутрен-ней и внешней среды компании, объединенной в единую систему формализации, процесса порождения альтернатив управленческих решений на основе полученных данных, а также формирования сценариев возможного развития рисковых ситуа-ций под воздействием анализируемых управляющих воздействий.


218

Рис. 1. Когнитивная модель «Система управления оптовой торговлей

промышленными товарами»1

В целом, данные методы позволяют формализовать предметную область ис-следования при решении задач закрепления поставщиков и потребителей товаров промышленного назначения (транспортной задачи), задач выбора поставщика и схемы доставки товаров промышленного назначения, а также при построении эко-номико-математических моделей микрологистической системы транспортных предприятий, которые включают в себя модели и методы оптимизации номенкла-туры запасных частей автотранспортных средств, методы и модели системы мате-риально-технического снабжения транспортных компаний, методы и модели про-гнозирования развития транспортной микрологистической системы и пр.


1. Берлин Е.М. Налоговые последствия транзитной поставки товаров / Берлин Е.М. // Пра-во и экономика. – 2002. – 4. – С. 58-60.

2. Горелова Г.В., Захарова Е.Н., Радченко С.А. Исследование слабоструктурированных проблем социально-экономических систем: когнитивный подход. – Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2006. – 332 c.

3. Максимов В.И., Корноушенко Е.К. Аналитические основы применения когнитивного подхода при решении слабоструктурированных задач // Труды ИПУ РАН. – М.: ИПУ РАН, 1999.

4. Модели и методы теории логистики: Учебное пособие. – 2-е изд. / Под ред. B.C. Лукин-ского. – СПб.: Питер, 2007. – 448 с.

5. Ничеев Ю.А. Транзитная торговля: особенности налогообложения [Электронный ресурс] // Российский налоговый курьер. – 2004. – 16 – Режим доступа: http://www.fin-buh.ru/text/53816-1.html.

1 Рисунок составлен автором по материалам исследования в программной среде ПС КМ.


219

6. Транспортная логистика: Учебник для транспортных вузов / Под общей редакций Л.Б. Миротина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. – 512 с.

7. Gorelova G.V., Zakharova E.N., Gorelova I.S. Cognitive analysis of the structure and scenario development of socio-economic system // Proceedings of the XII-th International Conference "Cognitive Modeling in Linguistics", CML-2010. September, 7-14. 2010. Dubrovnik, Croatia. – Р. 222-226.

8. Хлебникова А.И. Поддержка принятия решений о выборе поставщика и схемы поставки в оптовой торговле с использованием экономико-математических методов // Известия ЮФУ. Технические науки. – 2010. – 4 (105). – С. 76-82.


Хлебникова Анна Игоревна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634371704. Кафедра менеджмента; старший преподаватель.

Катаева Татьяна Михайловна E-mail: wandischewatm.list@ru. Кафедра менеджмента; к.э.н.; старший преподаватель.

Khlebnikova Anna Igorevna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomys Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634371704. The Department of Management; Senior lecturer.

Kataeva Tatyana Michailovna E-mail: wandischewatm.list@ru. The Department of Management; Cand. of Econ. Sc.; Senior Lecturer.

УДК 65.658

А.Н. Чобанова

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИНЦИПОВ АДАПТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В САМООБУЧАЮЩИХСЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СИСТЕМАХ

Самообучающая организация является одной из моделей современного бизнеса. Для управления организациями такого типа возникла необходимость применения адаптивных систем управления. В данной работе раскрывается суть адаптивной системы управления, хорошо изученной в технических системах, и обосновывается возможность и необходи-мость её применения в управлении социально-экономическими организациями. Предлагает-ся интерпретация технических категорий, применяемых в данной модели управления в социально-экономических системах.

Самообучающаяся организация; адаптивность; адаптивная система управления; блок адаптации; адаптивный регулятор.


220

A.N. Chobanova

USE OF PRINCIPLES OF ADAPTIVE MANAGEMENT IN SELF-TRAINING SOCIAL AND ECONOMIC SYSTEMS

The self-training organization is one of models of modern business. For management of the organizations of this kind there was a necessity of application of adaptive control systems. In the given work the essence of the adaptive control system which is studied in technical systems is re-vealed and possibility and ability of its application for management of the social and economic organizations is proved. Interpretation of the technical categories applied in given model of man-agement in social and economic systems is offered.

The self-training organization; adaptability; adaptive control system; the adaptation block; adaptive regulator.

Одной из моделей современного бизнеса является «самообучающаяся орга-низация», предполагающая постоянное развитие и обучение как каждого сотруд-ника в отдельности, так и всей организации в целом, как единого организма.

Идея о таком типе организации возникала еще с 50-х гг. прошлого столетия в работах зарубежных ученых. В ряде источников упоминается, что психолог Крис Арджирис ввёл термин «самообучающаяся организация», под которым подразуме-вал фирмы, находящиеся в постоянном процессе обучения и совершенствования по мере своего роста. В конце 70-х гг. Т. Питерс и Р. Уотерман сформулировали идею о том, что самые успешные компании – это обучающиеся компании. В 1990 г. Питер Сенге в своей книге «Пятая дисциплина» изложил основные принципы того, как создать и развивать организацию в быстроизменяющихся условиях внешней сре-ды, которая смогла бы противостоять этим изменениям и процветать в будущем [1, 2].

«Организация, которая создаёт, приобретает, передаёт и сохраняет знания, должна быть способна успешно изменять формы своего поведения, отражающие новые знания или новые проекты» [3]. Следовательно, система управления такой организацией должна иметь определенные особенности и учитывать все измене-ния происходящие как во внутренней, так и во внешней среде предприятия. Этим требованиям отвечает так называемая система адаптивного управления, хорошо изученная в технических системах.

«Адаптивность – свойство систем изменять свою структуру и функции в от-вет на изменение среды с целю обеспечения заданного критерия качества функ-ционирования» [4]. Сущность адаптивного управления заключается в присутствии адаптивного регулятора (алгоритма управления), который обеспечивает достиже-ние цели в условиях неопределённости знаний об объекте и среде его функциони-рования [5]. Данная модель управления техническими системами всё чаще нахо-дит применение в сфере управления социально-экономическими системами. Но в последних существует масса особенностей, которые не позволяют использовать в полной мере схемы и методы адаптивного управления. Связано это прежде всего с наличием в системе активных элементов (человека), которые, с одной стороны, являются источником развития и адаптивности системы во внешней среде, а с дру-гой – источником неопределённости и непредсказуемости поведения, затрудняю-щих управления [6]. Таким образом, существует проблема интерпретации модели адаптивного управления в социально-экономических системах.

Общий вид адаптивной системы управления представлен на рис. 1 [7]. Фор-мальное отличие такой системы управления от системы с одним входом и выхо-дом заключается в наличии блока адаптации. Этот блок на основании выходного


221

сигнала объекта и сигнала, характеризующего заданное качество, вырабатывает сигнал подстройки значения адаптивного регулятора. Адаптивная система при помощи блока адаптации вырабатывает информацию о состоянии внешней среды. Но адаптивная система требует, чтобы входной сигнал имел достаточно широкий частотный диапазон, и накладывает жесткие ограничения на значение и частотный спектр сигнала какого-либо внешнего возмущения [8].

Рис. 1. Структурная схема адаптивной системы управления

На рис. 1 А – блок адаптации, Ра – адаптивный регулятор, O – объект управления, r – входной сигнал, u – выходной сигнал объекта управления, d – внешнее возмущение, y – регистрируемый выходной сигнал объекта управления.

В социально-экономической системе частотным диапазоном является объём входной информации о внешней среде. Частотный спектр представляет собой раз-нообразие входной информации. Иллюстрация такой интерпретации технических категорий в социально-экономических системах представлена на рис. 2. Где Н – объём информации; ti – ресурсные показатели. Например, t1 – временные показа-тели (время поставки, время прохождения до производственного процесса, перио-дичность заказов и пр.), t2 – экономические показатели (себестоимость, рентабель-ность, ликвидность и пр.), t3 – ресурсные составляющие (расходный материал, фи-нансовые ресурсы, человеческие ресурсы и пр.).

Рис. 2. Представление качественной и количественной характеристики входной

информации

Очевидно, обеспечение широкого диапазона информации с большим её раз-нообразием в реальной экономической системе позволяет принимать наиболее правильное управленческое решение, но такое множество количественной и каче-ственной информации чрезвычайно затрудняет сам процесс принятия решения. Здесь появляется необходимость применения адаптивного регулятора, который обрабатывает потоки входящей информации и корректирует законы, по которым происходит управляющее воздействие.


222

Для сохранения опыта принятия решений конкретной организации возможно включение в модель блока памяти, реализуемой в форме информационно-справочной или информационно-советующей системы, что позволит обеспечивать управление социально-экономическим объектом как научающейся организацией [9]. На рис. 3 представлена адаптивная модель управления запасами как элемен-том социально-экономической системы.

Рис. 3. Адаптивное управление запасами на предприятии

Применение адаптивных систем управления в самообучающихся организа-циях обусловлена принципами функционирования таких систем [10]:

1. Принцип необходимого разнообразия. Он утверждает, что разнообразие управляющей системы должно быть не меньше разнообразия объекта управления. В отличие от адаптивных, иные («неадаптивные») системы управления должны для поддержания способности управления объектом включать небольшое число объектов. Адаптивные системы подразумевают отсутствие определенного стацио-нарного закона управления для элементов заданного класса. В процессе функцио-нирования системы, чем больше проявляется ее разнообразие, тем в большей сте-пени должны происходить изменения ее параметров и структуры.

2. Принцип дуального управления. Управляющие воздействия носят двойст-венный характер. С одной стороны, они призваны управлять объектом, с другой – служат для изучения ее свойств и закономерностей для последующих управляю-щих воздействий. То есть структура управляющих воздействий должна изменяться в соответствии с изменениями параметров системы объекта управления.

3. Принцип обратной связи. При помощи обратной связи происходит измере-ние характеристик управляемого объекта и вырабатываются реакции, выражаю-щиеся в управляющих воздействиях.

Для применения модели адаптивного управления на предприятии необходи-мо создать определённую организационную структуру, которая реализует меха-низм адаптивности. А именно, создать такую органическую организационную структуру (адаптивную), которая бы максимально соответствовала вышеуказан-ным принципам функционирования адаптивных систем управления.


223

Управленческие воздействия в социально-экономической системе произво-дит человек. Для управления современными сложными предприятиями с высокой степенью изменчивости и неопределённости возрастают и требования к руково-дящему звену. Эдхократическая организация очень хорошо реализует принцип необходимого разнообразия в социально-экономической системе в первую оче-редь за сёт того, что основное отличие такой организации – это власть основанная на знании и компетентности, а не по позиции в иерархии. Здесь преобладают гори-зонтальные функциональные связи, иерархическое построение не постоянно, часто у многих менеджеров нет жёсткой привязки к какой-то одной работе.

Принцип обратной связи наглядно демонстрирует так называемая партисипа-тивная организации. Здесь членам организации предоставляется право принимать участие в принятии решений, в установлении целей, в решении проблем. Функ-циональные связи между уровнями управления имеют направленность от низшего звена к высшему. Повышается качество принимаемых решений, так как рассмот-рение большего количества альтернатив привносит больше опыта в обсуждении и богаче становится оценка внешней среды.

Кроме вышеуказанных существуют и другие организации нового типа (мно-гомерные, предпринимательские, ориентированные на рынок и пр.). Все они в той или иной степени реализуют принципы функционирования адаптивных систем управления. Очевидно, что для максимальной результативности часто организации принимают черты нескольких типов.

Основная особенность адаптивных систем управления – возможность полу-чения информации в процессе функционирования и использования этой информа-ции для управления. Такая характеристика очень важна для функционирования именно обучающихся предприятий. Более того, в адаптивных системах всегда ис-пользуется априорная информация о неопределенности в системе. Это принципи-альное отличие адаптивного подхода в управлении.

Вышеуказанные принципы и признаки адаптивного управления во многом отражают сущность самообучающихся организаций и очевидно, что иная систе-ма управления не способна поддерживать компанию на должном уровне и обес-печивать её принадлежность к категории научающихся. Адаптивная система яв-ляется механизмом, который позволяет функционировать самообучающимся организациям.


1. Сардарян А., Коробова Н. Сложности "интеллектуальной" организации // Управление персоналом. – 2010. – 4. – С. 30-34.

2. Чобанова А.Н. Сущность научающихся организаций // Известия ЮФУ. Технические науки. – 2008. – 10 (87). – С. 68-70.

3. Румизен М.К. Управление знаниями. – М.: Изд-во «АСТ», Изд-во «Астрель», 2004. 4. Долятовский В.А., Долятовская В.Н. Исследование систем управления: Учеб.-прак. пос.

– М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МартТ», 2003. 5. Азовцева И.К. Адаптивный механизм, как основополагающий элемент концепции

управления экономико-социальными системами // Административно-управленческий портал. – Таганрог: ТГРУ, 2001.

6. Ланкин В.Е. Децентрализация управления в социально-экономических системах (сис-темный аспект). – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005.

7. Маломуж Т.В. Оптимальное управление объектами и системами // ААЭКС. – 2004. – 1 (13).

8. Лобатый А.А., Снисаренко С.В., Стасевич Н.А. Методический комплекс по дисциплине "Современные методы синтеза систем управления". – Минск, 2007.

9. Ланкин В.Е. Принципы и модели теории автоматического управления в социально-экономических системах. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009.

10. Скурихин В.И., Забродский В.А., Копейченко Ю.В. Проектирование систем адаптивного управления производством. – Харьков: Вища школа, 1984.


224

Статью рекомендовала к опубликованию д.э.н., доцент Т.А. Щербакова.

Чобанова Анна Николаевна Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. Е-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, ул. Чехова, 22. Тел.: +79034056982. Кафедра менеджмента; ассистент; аспирант.

Chobanova Anna Nikolaevna Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. Е-mail: [email protected]. 22, Сhekhov Street, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +79034056982. The Department of Management; Assistant Lecturer; Postgraduate Student.

УДК 369.032

В.Н. Тюшняков

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ

Рассматриваются вопросы актуальности, специфики применения и проблемы вне-дрения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Охарактеризована типология многофункциональных центров предоставления услуг. Рассмотрен алгоритм обработки комплексного запроса в многофункциональном центре. Исследованы проблемы в системе информационного взаимодействия органов власти с фи-зическими и юридическими лицами при реализации государственных и муниципальных услуг. Сформулирован структурированный перечень мероприятий по созданию многофункцио-нального центра предоставления услуг.

Многофункциональный центр; государственные и муниципальные услуги; админист-ративный регламент; принцип «одного окна».

V.N. Tushnyakov

QUALITY IMPROVEMENT OF THE STATE AND MUNICIPAL SERVICES ON THE BASIS OF THE MULTIPURPOSE CENTERS

Questions of an urgency, specificity of application and problem of introduction of the multi-purpose centers of granting of the state and municipal services are considered. The typology of the multipurpose centers of granting of services is characterized. The algorithm of processing of com-plex inquiry in the multipurpose center is considered. Problems in system of information interac-tion of authorities with physical and legal bodies are investigated at realization of the state and municipal services. The structured list of actions for creation of the multipurpose center of grant-ing of services is formulated.

The multipurpose center; the state and municipal services; administrative regulations; a principle of «one window».

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Фе-дерации в 2006–2010 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 1789-р, одним из ключевых направлений повышения качества пре-доставления государственных и муниципальных услуг является создание много-функциональных центров [2].


225

Многофункциональный центр (МФЦ) – это организация, учрежденная или уполномоченная администрацией или органом местного самоуправления для обеспечения предоставления федеральными, областными органами исполнитель-ной власти, а также органами местного самоуправления государственных и муни-ципальных услуг, а также исполнения государственных полномочий, связанных с лицензированием, осуществлением регистрационных действий, сертификацией, выдачей разрешений, предоставлением справок и выписок, формированием и ве-дением реестров, аккредитацией, информированием физических или юридических лиц в режиме «одного окна» [9, 11, 14].

Анализ существующей ситуации в сфере взаимоотношений органов власти и управления и подведомственных им организаций между собой, а также с физиче-скими и юридическими лицами при реализации государственных услуг позволяет выделить ряд взаимообусловленных недостатков, негативно влияющих на эффек-тивность работы этих органов и организаций при обслуживании заявителей [4, 6, 8].

Основными из этих недостатков являются [10, 11]: необоснованное привлечение заявителей к процессам сбора различного

рода документов и справок и излишнее количество используемых бумаж-ных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение государственных и муниципальных услуг;

неоправданная многозвенность процедур при реализации услуг, приводящая к увеличению сроков подготовки конечных документов для заявителей;

вынужденная необходимость многократного личного взаимодействия со-трудников органов власти и подведомственных им организаций с заявите-лями, не способствующая оптимизации трудозатрат и эффективному ис-пользованию рабочего времени специалистов при выполнении ими функ-циональных обязанностей;

недостаточная согласованность органов власти и подведомственных им организаций при предоставлении государственных и муниципальных ус-луг заявителям;

несогласованность графиков работы различных городских структур и ор-ганизаций, обслуживающих заявителей, приводящая к дополнительным потерям времени заявителей при получении услуг;

недостаточно эффективная организация деятельности по приему и обслу-живанию заявителей внутри отдельных ведомств или организаций, не отве-чающая потребностям больших потоков заявителей и не позволяющая рабо-тающим гражданам реализовывать свои права на получение государствен-ных и муниципальных услуг в свободное от основной занятости время;

недостаточная прозрачность для заявителей проводимых процедур вслед-ствие отсутствия комплексной системы информационно-справочного об-служивания заявителей и отсутствия в открытом доступе полной инфор-мации о государственных и муниципальных услугах, правах заявителей и механизмах их реализации;

различный уровень автоматизации процедур предоставления государст-венных и муниципальных услуг, наблюдаемый в разных отраслях, ведом-ствах и организациях, а также недостаточное применение информацион-но-коммуникационных технологий для обеспечения эффективного реше-ния задач межведомственного (межсистемного) электронного обмена ин-формацией при реализации сложных (композитных) государственных и муниципальных услуг;

отсутствие скоординированного и юридически оформленного порядка взаимодействия органов власти и управления и подведомственных им ор-ганизаций с другими организациями, задействованными в предоставлении государственных и муниципальных услуг заявителям.


226

Наличие указанных недостатков затрудняет эффективность обслуживания заявителей при реализации государственных и муниципальных услуг, не препят-ствует возникновению излишних бюрократических барьеров и противозаконных взаимоотношений между представителями власти и гражданами.

Опыт различных субъектов Российской Федерации показывает, что внедре-ние, применение и развитие принципа «одного окна» позволяет не только устра-нить отмеченные недостатки, но и обеспечить качественно новый уровень функ-ционирования органов власти при их взаимодействии между собой, а также с дру-гими организациями и заявителями.

Учитывая, что вышеперечисленные проблемы с вытекающими из них по-следствиями являются взаимосвязанными, их решение может быть обеспечено только посредством реализации комплекса организационных, информационных, нормативно-правовых, методических и технических мероприятий, которые долж-ны быть предусмотрены при решении задач перевода государственных и муници-пальных услуг в режим их предоставления по принципу «одного окна».

Целями создания МФЦ являются [3, 9, 12, 13]: организация единого места приема, регистрации и выдачи документов орга-

низациям и гражданам при предоставлении государственных и муниципаль-ных услуг на базе многофункционального центра с реализацией принципа «одного окна», предоставление возможности получения одновременно не-скольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг;

информирование граждан и организаций по вопросам предоставления го-сударственных и муниципальных услуг;

совершенствование административных процедур, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет приня-тия административных регламентов [1];

сокращение количества документов, предоставляемых заявителями, необ-ходимых для получения государственных и муниципальных услуг;

снижение интенсивности взаимодействия заявителей и должностных лиц на основе совершенствования межведомственного информационного и документационного взаимодействия.

Классификация многофункциональных центров предоставления государст-венных и муниципальных услуг представлена на рис. 1 [7].

Технология предоставления государственных услуг через МФЦ включает ос-новные административные процедуры:

заявитель лично (или через доверенное лицо) обращается к сотруднику МФЦ, представляет документ, удостоверяющий личность, и сокращенный пакет документов на получение государственной услуги, которые не мо-гут быть собраны без участия заявителя;

сотрудник МФЦ заполняет заявление на получение государственной услу-ги, формирует в перечень документов, представленных заявителем, распе-чатывает эти документы с указанием сроков исполнения;

при необходимости сотрудник МФЦ организует получение документов на заявителя на бумажных носителях и осуществляет их перевод в электрон-ный вид;

заявитель лично (или через доверенное лицо) получает в назначенное вре-мя результат предоставления государственной услуги.


227

Рис. 1. Классификация многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

Муниципальные услуги в МФЦ предоставляются следующими способами: прием и выдача документов осуществляются сотрудниками центра. Для ис-

полнения документ передается в территориальный орган федерального ор-гана исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Рос-сийской Федерации, орган местного самоуправления или организацию, уча-ствующую в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

прием, обработка и выдача документов осуществляются центром само-стоятельно, без передачи документов в иные органы и организации, с ис-пользованием информационных систем федерального органа исполни-тельной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Фе-дерации, органа местного самоуправления или организации, участвующей в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

прием, обработка и выдача документов осуществляются в центре сотруд-никами территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации, участвующей в пре-доставлении услуг, для обеспечения деятельности которых организуются специальные рабочие места.

Предоставление муниципальной услуги по информированию, приему и вы-даче документов включает в себя следующие административные процедуры:

прием документов, регистрация документов, выдача заявителю расписки в получении документов с указанием их наименования, количества, поряд-кового номера, даты получения документов, ФИО, должности и подписи сотрудника;

передача курьером пакета документов в уполномоченный орган осущест-вляется по реестру;

передача курьером конечного результата муниципальной услуги или мо-тивированного отказа в МФЦ по реестру;

выдача документов, в том числе своевременно не полученных заявителем.


228

Специфика работы МФЦ заключается в создании инфраструктуры, способ-ной выполнять ряд специфических задач с использованием специального про-граммного обеспечения (рис. 2) [9, 11].

Рис. 2. Схема работы многофункционального центра


229

С момента создания первых МФЦ использовалось самостоятельное про-граммное обеспечение для работы электронной очереди, регистрации входящей документации, контроля сроков исполнения. Главным требованием информатиза-ции МФЦ являлась слаженная работа всех структурных подразделений, объедине-ние базы данных МФЦ, что было весьма проблематичным из-за применения раз-нообразного программного обеспечения разных производителей [5].

В настоящее время назрела необходимость разработки единого программного обеспечения работы МФЦ, включающего в себя все направления работы МФЦ.

Программный комплекс должен лежать в основе работы всего многофунк-ционального центра, обеспечивать эффективное взаимодействие как с потребите-лями государственных и муниципальных услуг, так и с многочисленными органа-ми и организациями, участвующими в их предоставлении.

Перечень мероприятий по созданию многофункционального центра предос-тавления услуг приведен в табл. 1 [7].

Таблица 1

Мероприятия по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг

Наименование мероприятий

1. Реализация принципа «одного окна»- создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам при предос-тавлении всех государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ

1.1 Разработка реестра государственных, муниципальных и прочих услуг, предоставляемых МФЦ

1.2 Разработка плана построения сети МФЦ на территории МО и сети пунктов приема документов с учетом плотности расселения размещения социальных групп по территории.

1.3 Определение технических параметров МФЦ

1.4 Определение технических требований к основному оборудованию и оснащению МФЦ и пунктов приема/выдачи документов: определение стандартов комфортности помещений МФЦ; определение параметров программного обеспечения и электронного оборудования МФЦ; определение технических параметров оборудования помещений МФЦ

1.5 Определение организационно-правовой формы и штатного расписания МФЦ

1.6 Определение примерного бюджета создания и функционирования МФЦ 1.7 Разработка проектов Положения и других документов, необходимых

для учреждения и функционирования МФЦ

1.8 Разработка проекта внутреннего регламента деятельности МФЦ.

2. Организация деятельности по полному информированию граждан по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг

2.1 Формирование плана мероприятий по информационному сопровожде-нию создания и функционирования МФЦ


230

Продолжение табл. 1

2.2 Организация публикаций в СМИ и Интернет по созданию МФЦ и пре-доставляемым МФЦ услугам

2.3 Создание и пуск в эксплуатацию сайта МФЦ, интеграция его с инфор-мационной системой МФЦ

3. Сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг

3.1 Разработка проектов административных регламентов предоставления услуг

3.2 Согласование и утверждение разработанных административных регла-ментов предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ

4. Сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправ-ления за счет организации межведомственного информационного и доку-ментационного взаимодействия

4.1 Разработка технических требований по интеграции баз данных ведомств

4.2 Интеграция баз данных ведомств, осуществляющая взаимодействие при предоставлении государственных услуг

5. Оптимизация получения заявителями услуг, в предоставлении которых участвуют совместно органы власти разных уровней

5.1 Формирование перечня участников МФЦ 5.2 Прогнозирование потребностей в государственных, муниципальных и

прочих услугах на территории МО

5.3 Разработка проектов соглашений с органами государственной власти и местного самоуправления по предоставлению услуг на базе МФЦ

5.4 Организация подписание соглашений и координация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по предос-тавлению услуг на базе МФЦ

6. Организация информационного обмена данными между федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг

6.1 Интеграция информационной системы МФЦ с инфраструктурой обще-российского государственного информационного центра

6.2 Обеспечение возможности перехода к федеральному порталу государ-ственных услуг с сайта МФЦ

7. Системный охват территории, обеспечивающий доступность услуг мно-гофункциональных центров для населения, в том числе транспортную доступность 7.1 Корректировка проектно-сметной документации по реконструк-

ции/строительству здания, помещения для пилотного проекта запуска МФЦ


231

Окончание табл. 1

7.2 Уточнение технических требований к подсистемам оснащения и инже-нерного обустройства для пилотного проекта запуска МФЦ

7.3 Закупка оборудования для подсистем оснащения и инженерного обуст-ройства для пилотного проекта запуска МФЦ

7.4 Монтаж и пуск в эксплуатацию закупленного оборудования, систем и подсистем оснащения и инженерного обустройства для пилотного про-екта запуска МФЦ

7.5 Создание и пробный пуск в эксплуатацию автоматизированной инфор-мационной системы МФЦ, включающей подсистему электронного до-кументооборота для пилотного проекта запуска МФЦ

7.6 Организация службы телефонного и Интернет-консультирования по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг МФЦ

7.7 Подбор персонала для работы в рамках пилотного проекта запуска МФЦ

7.8 Прохождение сотрудниками МФЦ обучения и стажировок по государ-ственным и муниципальным услугам, предоставляемым на базе МФЦ

7.9 Пуск в эксплуатацию систем и подсистем обеспечения деятельности МФЦ, включая ИКТ системы и подсистемы. Апробация функциониро-вания МФЦ по предоставлению услуг в рамках подготовки к открытию пилотного проекта МФЦ

Проектируемая информационная система МФЦ предназначена для обеспече-ния деятельности многофункционального центра предоставления комплекса взаи-мосвязанных между собой государственных и муниципальных услуг федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправле-ния по принципу «одного окна» на основе минимального количества документов, подаваемых заявителями для получения той или иной государственной или муни-ципальной услуги. При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания услуг, включая необходимые согласования, получение выписок, справок, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя.


1. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ "Об организа-ции предоставления государственных и муниципальных услуг". URL: http://www.rg.ru/2010/07/30/gosusl-dok.html (дата обращения 25.04.2011).

2. Распоряжение Правительства РФ 1789-р от 25 октября 2005 года (Концепция адми-нистративной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг.). URL: http://fas.gov.ru/reform/9988.shtml (дата обращения 21.03.2011).

3. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. 632-р (Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.). URL: http://www.ar.gov.ru/common/img/uploaded/eGov.doc (дата обращения 06.04.2010).

4. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. Пр-212. URL: http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (дата обращения 20.05.2010).

5. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник для вузов. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2008. – 320 с.

6. Саак А.Э., Тюшняков В.Н. Разработка управленческого решения: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2007. – 272 с.


232

7. Тедеев А.А., Усанов В.Е. Электронное государство. – М.: ООО «Элит», 2008. – 312 с. 8. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии в государствен-

ном и муниципальном управлении // Муниципальная власть. – 2008. – 2. – C. 64-77. 9. Саак А.Э., Тюшняков В.Н. Технологии электронного правительства в государственном и

муниципальном управлении // Муниципальная власть. – 2009. – 4. – C. 108-114. 10. Ивойлова О. Электронное правительство в формате российской действительности //

Муниципальная власть. – 2007. – 4. – С. 110-114. 11. Яковлева Н.А., Калинин А.М. Создание многофункциональных центров предоставления

государственных и муниципальных услуг в России: результаты мониторинга // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - 2. - С. 182-189.

12. «Одно окно» ждет всех желающих. URL: http://www.taganrog.ru/?new_offset=355/ (дата обращения 16.11.2009).

13. Данилин А.В. Стандарты и международный опыт построения порталов органов государ-ственной власти. URL: http://vniidad.termika.ru/doclad/doc6.html/ (дата обращения 22.04.2010).

14. Чугунов А.В. Рейтинг информационного развития субъектов Российской Федерации и уровня использования технологий электронного правительства: итоги проекта и задачи формирования системы мониторинга. URL: www.hse.ru/data/765/428/1238/ Chugu-nov_Monitoring_ims2008.pdf (дата обращения 21.04.2010).


Тюшняков Виталий Николаевич Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: факс: 88634311426. Кафедра государственного и муниципального права и управления; доцент.

Tushnyakov Vitaliy Nikolaevich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone, fax: +78634311426. The Department of State and Municipal Legislation and Administration; Associate Professor.

УДК 796.5:681.3.01

Е.В. Пахомов

КОМПЛЕКСНАЯ АВТОМАТИЗАЦИЯ ГОСТИНИЧНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Цель данной работы заключается в определении понятия комплексной автоматиза-ции гостиничного предприятия. Задачей исследования является анализ направлений и клю-чевых технологий автоматизации гостиниц и гостиничных предприятий, функционально-сти специализированных программных систем. В результате исследования даны рекомен-дации по осуществлению автоматизации гостиничного предприятия, предложены альтер-нативные варианты решения задачи выбора наилучшего программного продукта для опре-деленного гостиничного предприятия.

Система автоматизации гостиницы; ERP-система; структурированная кабельная система.


233

E.V. Pakhomov

ALL-ROUND AUTOMATION OF HOSPITALITY ENTERPRISE

The purpose of this paper is the definition of complex automation of hotel business. The ob-jective of this study is analysis of trends and key technologies of the automation of hotels and hos-pitality industry, the functionality of specialized software systems. The study made recommenda-tions for the implementation of automation of hotel companies, offer alternative solutions to the problem of selecting the best product for a particular hotel company.

Hotel automation system; ERP system; structured cabling system.

Гостиничное предприятие представляет собой многофункциональный ком-плекс взаимодействующих служб. Типичными элементами организационной структуры отеля являются служба управления номерным фондом, служба питания и напитков, отдел продаж и маркетинга, финансовая служба, инженерно-техническая служба, служба безопасности, отдел кадров [1].

Современные компьютерные системы управления гостиницей имеют бога-тую функциональность, позволяющую автоматизировать бизнес-процессы всех структурных подразделений отеля. Комплекс автоматизированных систем, охва-тывающих в совокупности всю деятельность гостиничного предприятия, стано-вится в итоге мощным инструментарием анализа информационных потоков и управления ими. Специальные генераторы отчетов позволяют формировать интег-рированную аналитическую отчетность, используемую для целей управленческого учета и поддержки принятия решений. Это своеобразные датчики функциониро-вания отеля, которые в наглядном виде представляют информацию для руково-дства.

Использование информационных технологий способствует повышению эф-фективности работы сотрудников. Увеличивается скорость обслуживания клиен-тов, повышается уровень информированности персонала, его компетентность – факторы, определяющие качество гостиничного продукта.

Выделим направления автоматизации гостиничного предприятия: система автоматизации гостиницы; дополнительные системы и модули; периферийные системы; система автоматизации сети гостиниц; система управления базами данных и ERP-система; веб-сайт гостиницы; прочие системы. Организационная структура гостиницы включает службы переднего и задне-

го планов (front office и back office). В основе этого деления лежит признак взаи-модействия с клиентом, что отражается на функциональности соответствующего программного обеспечения. Сотрудники служб переднего плана осуществляют обработку бронирований, размещение гостей, ведение их счетов и кассовых опе-раций, управление номерным фондом, ночной аудит и др. В службах back office автоматизации подвергаются системы складского и бухгалтерского учета, взаимо-действие с банком.

Системы автоматизации гостиницы, предлагаемые на российском рынке, предназначены, в основном, для использования в службах front office. Наряду с программным обеспечением back office они образуют необходимый минимум функциональности, начиная с которого можно говорить об автоматизации гости-ничного предприятия.


234

Дополнительные системы и модули составляют понятие комплексной авто-матизации отеля и обеспечивают реализацию ее преимуществ. Дополнительные системы должны поддерживать интеграцию с системой автоматизации гостиницы, в случае, если они являются самостоятельными программными продуктами. К до-полнительным относятся системы автоматизации ресторана, управления точками продаж, управления доходами, бронирования через Интернет, биллинговые систе-мы, CRM-системы и др. Перечисленные системы могут быть модулями мощной системы автоматизации гостиницы.

Периферийные системы зачастую являются программно-техническими ком-плексами. Так, система контроля доступа, обеспечивающая удобство обслужива-ния, комфорт проживания и безопасность гостей включает [2]:

электронный ключ; электронный замок; считыватель электронного ключа; комплекс управления электронными замками, включающий:

устройство для кодирования ключа; устройство для программирования электронного замка; клиент-серверное ПО, функционирующее на специальном терминале.

Примерами периферийных систем могут быть системы телефонной тарифи-кации, интерактивного телевидения, авторизации кредитных карт, автоматических минибаров.

Сетевые гостиницы имеют особенности построения системы управления, что требует реализации дополнительных направлений автоматизации – создания еди-ной БД, системы центрального бронирования, единого корпоративного веб-сайта, реализации совместимости с глобальными распределительными системами и др.

Спектр услуг, предлагаемых гостиничным предприятием, может быть доста-точно широким, что предполагает использование программных средств, отнесен-ных к разряду прочих. Это могут быть системы учета рабочего времени, управле-ния бильярдным залом, автоматизации кинотеатра, боулинга и др.

Комплексная автоматизация осуществляется на основе объединения различ-ных подсистем в рамках выбранной программной платформы, в качестве которой используется ERP-система. Это мощный, многофункциональный программный продукт, имеющий модульную структуру. Модули охватывают всю деятельность гостиничного предприятия и взаимодействуют между собой благодаря единому хранилищу данных. Автоматизация гостиницы с помощью ERP-системы требует тесного сотрудничества с поставщиком – системным интегратором. Достоинством данного подхода является создание изначально интегрированной системы, покры-вающей все ключевые бизнес-процессы гостиничного предприятия, а также отсут-ствие необходимости контактировать с множеством поставщиков. К недостаткам ERP-систем относят высокую стоимость внедрения, в том числе обучение сотруд-ников. Наиболее удобно начинать автоматизацию с «чистого листа», в противном случае может возникнуть проблема совместимости с прежними системами. При-мерами ERP-систем, используемых для комплексной автоматизации гостиниц, являются Microsoft Dynamics NAV и «1С-Предприятие».

Считается, что начинать автоматизацию следует с создания мощной инфор-мационной инфраструктуры, на основе которой будет функционировать автомати-зированная система.

Необходимо создать проект структурированной кабельной системы (СКС), которая была бы рассчитана на использование новейших технологий телефонных сетей, локальных компьютерных сетей. Основу СКС должны составить оптоволо-конные линии связи. Мощная проводная инфраструктура обеспечит эффективную работу внутренней АТС, телефонную связь на основе Wi-Fi, подвижную внутрен-


235

нюю связь, при этом внутренние вызовы между сотрудниками не тарифицируют-ся. Провайдер телефонных услуг выступит, одновременно, провайдером услуг Ин-тернета. СКС, помимо указанных функций, должна быть ориентирована и на уста-новку системы видеонаблюдения, так же как и на использование в будущем сле-дующих инноваций:

цифрового интерактивного телевидения в номерах; IP-телефонии; спутникового телевидения высокой четкости. Начинать автоматизацию можно с покупки базовых модулей. На стойке

приема и размещения располагаются POS-система, генератор электронных клю-чей, принтер, считыватель пластиковых карт. При выборе системы нужно обра-тить внимание на организацию технической поддержки.

Рассмотрим продукты основных поставщиков систем автоматизации гости-ницы, представленных на российском рынке.

Компания Рексофт, г. Санкт-Петербург. Направления деятельности: поставка и интеграция решений для автоматизации предприятий (ERP) и

электронного документооборота; разработка программного обеспечения; консалтинг в области информационных технологий; интеграция телекоммуникационных систем. Продукт – Эдельвейс/Medallion – система автоматизации гостиницы. Компания HRS, Москва. Компания HRS является официальным дистрибьютором компании Micros-

Fidelio. Продукты: Fidelio V8 – система автоматизации гостиницы; OPERA Enterprise Solution – система автоматизации гостиницы; myfidelio.net – модуль интернет-бронирования и подключения к глобаль-

ным распределительным системам (GDS); Fidelio Sales & Catering – система автоматизации отдела продаж и марке-

тинга; Materials Control – система автоматизации складского учета, калькуляции,

инвентаризации; HRS Back Office – система автоматизации бухгалтерского учета и финан-

сово-хозяйственной деятельности; Trako – система управления счетами клиентов; Bartech – система автоматических мини-баров; Micros – комплексная автоматизация ресторана; Mymicros.net – автоматизация ресторанов на основе технологии интернет-

порталов. Компания UCS, Москва. Основной продукт – система R-Keeper, решающая задачи автоматизации рес-

торанов, кафе, баров, и других предприятий питания. В настоящее время фирма UCS является лидером в среде разработчиков систем для автоматизации рестора-нов. Также компанией UCS созданы программные продукты для сферы услуг и развлечений, с помощью которых можно осуществить автоматизацию гостиницы, кинотеатра, детского развлекательного центра, аквапарка, фитнес-центра, стадио-на, бильярдного зала.


236

Продукты: R-Keeper – система автоматизации ресторана; Shelter – система автоматизации гостиницы; R-Keeper StoreHouse – система автоматизации складского учета; TimeKeeper – система автоматизации учета и планирования рабочего вре-

мени персонала; PoolJet – система управления бильярдом; Game-Keeper – аппаратно-программный комплекс для автоматизации зала

игровых автоматов; Delivery – система автоматизации процесса доставки продукции собствен-

ного производства и сопутствующих товаров; ArchiMed – система автоматизации медицинских учреждений (разработка

компании MLS IT Systems); «Капитал 2008: Ресторан» – система управленческого учета; «Премьера» – система бронирования и продажи билетов в кинотеатры; ПРЕМЬЕРа-ЛИГА – система бронирования и продажи билетов для спор-

тивных объектов использующих турникеты. Компания Libra Hospitality, Москва. Компания Libra Hospitality является официальным партнером и дистрибью-

тором компании SoftBrands, поставщика решений автоматизации для индустрии гостеприимства.

Продукты: Epitome PMS – система автоматизации гостиницы; SquirrelOne POS – система автоматизации ресторана; QuattroSoft ProStore – система автоматизации процесса производства,

складского учета и контроля на предприятиях питания; Core – система корпоративного управления (для гостиничных сетей); Karyon – система центрального бронирования и подключения гостиницы к

глобальным распределительным системам (GDS); CRM (Libra OnDemand) – система управления продажами, мероприятиями

и взаимоотношениями с клиентами; Premier SPA – система автоматизации spa-центров. Компания Кредо, г. Ростов-на-Дону. Компания осуществляет комплексное оснащение гостиниц, предприятий тор-

говли, общепита, специализируясь на продаже, наладке и обслуживании широкого спектра оборудования. Предлагает системы автоматизации и программное обеспе-чение для всех указанных сфер бизнеса. В качестве основы предлагаемых решений используются программные продукты фирмы «1С» семейства «1С:Предприятие».

Продукты: «КредОтель» – система автоматизации гостиницы. Построена на базе

платформы «1С: Предприятие 8.0». Конфигурация «КредОтель 2.0» разра-ботана на базе типовой конфигурации «Управление Торговлей».

«Ресторан 4.0 Проф» – система автоматизации ресторана. «Сеть Ресторанов 4.0» – система автоматизации сети ресторанов. «Развлекательный центр 4.0» – система управления и учета в развлека-

тельных центрах, бильярдных клубах, боулингах, аквапарках и других предприятиях индустрии развлечений.

«Ваш Магазин 6.0 PROF» – автоматизация небольших и средних магази-нов для платформы «1С: Предприятие 8.0».


237

«Модный магазин 6.0 PROF» – система ERP-класса для автоматизации управления, учета и анализа на сетевых предприятиях розничной торговли сегмента non-food.

«Торговый Дом 6.0 PROF» – ERP-система автоматизации предприятий розничной торговли.

ASTOR: WMS – специализированная программная платформа, предназна-ченная для построения систем управления складским комплексом, в том числе и территориально распределенных.

«Торговая Сеть 6.0» – система ERP-класса предназначена для автоматиза-ции сетевых предприятий розничной торговли.

Компания ИСТ КОНСЕПТ, г. Санкт-Петербург. Компания специализируется на разработках автоматизированных систем для

отелей, гостиниц, санаториев, ресторанов, клубов, магазинов. Продукт – корпоративная информационная система «Intellect Style». КИС «Intellect Style» включает в себя следующие системы: Hotel InStyle («Русский Отель») – автоматизация отеля, гостиницы, сана-

тория, пансионата; Restaurant InStyle («Русский Ресторан») – автоматизация ресторана, кафе,

фаст-фуда; Touroperator InStyle («Русский Туроператор») – автоматизация турфирмы; TeleTax InStyle («Русский Тарификатор») – тарификация телефонных пе-

реговоров; Market InStyle («Русский Магазин») – автоматизация магазина, автомати-

зация торговли; Account InStyle – система бухгалтерского учета; Management InStyle – система управленческого учета. Компания Imagepoint, Москва. Является эксклюзивным дистрибьютором продуктов компаний Amadeus

Hospitality GmbH и Agilysys на территории России и стран СНГ. Продукты: Amadeus PMS – система автоматизации гостиницы. InfoGenesis POS – система автоматизации ресторана, сети ресторанов. Reservation Assistant – система автоматизации SPA-центров, спортивных

клубов, курортных медицинских комплексов. Amadeus Multiproperty – система автоматизации сети отелей. ResPAK – система управления мероприятиями (конференции, услуги кей-

теринга, резервирование столиков, управления взаимоотношениями с кли-ентами – CRM). Система разработана компанией Analytical Systems, Авст-ралия.

Компания Вест Концепт, г. Санкт-Петербург. Является системным интегратором, обеспечивающим комплексную автома-

тизацию предприятий различных сфер деятельности. Основные направления дея-тельности «Вест концепт»: консалтинг, внедрение систем ERP-класса, корпора-тивное лицензирование Microsoft, аутсорсинг, сервисное сопровождение, поставка серверного оборудования.

Для индустрии гостеприимства предлагается продукт «ВестКонцепт Отель&SPA», созданный на базе интегрированной платформы Mirosoft Dynamics NAV.

Компания AVK-Soft, Москва.


238

Является поставщиком системы автоматизации управления бизнесом – Microsoft Dynamics, входит в группу компаний «Корстон».

Бренд Korston Hotels & Malls объединяет на сегодня 4 гостиницы. Изначаль-но основной целью AVK-Soft, скорее всего, была автоматизация компаний, вхо-дящих в группу, в том числе и гостиниц сети. Затем этот бизнес выделился в само-стоятельное направление. Компания предоставляет следующие услуги: консал-тинг, управление проектами, внедрение решений на платформе Microsoft Dynamics NAV, внедрение системы электронного документооборота на платформе Lotus Domino/Notes, системная интеграция, распространение продуктов Microsoft (Microsoft SQL Server 2005, Microsoft Exchange 2007 Server и др.).

Компания предлагает программный комплекс Korston Hospitality, ядром ко-торого является модуль финансового управления на базе системы Microsoft Dynamics NAV, включающий в себя средства управленческого учета, аналитики и бюджетирования, а специализированные модули дополняют комплексное решение отраслевой спецификой в рамках единой платформы. На базе интегрированной платформы Microsoft Dynamics NAV разработаны модули для управления гости-ницей, рестораном, казино. Они могут быть использованы как единая информаци-онная система, так и по отдельности, формируя отраслевые решения:

Korston Hotel – система автоматизации гостиницы. Korston Restaurant – система автоматизации ресторана. Korston Casino – система автоматизации казино. Korston Сonference – система предназначена для планирования, организа-

ции и проведения банкетов, конференций, торжественных мероприятий, выставок и конгрессов в бизнес-центрах, ресторанах, гостиницах.

Korston Fitness – система автоматизации оперативного учета услуг в спор-тивных клубах и фитнес-центрах.

Рассмотрим требования к функциональности систем. Услугами гостиничного комплекса, например, бассейном, бильярдной, кон-

ференц-залом и т.д. могут пользоваться посетители. В автоматизированной систе-ме это должно учитываться.

Необходимо наличие системы безналичных платежей в точках продаж и ока-зания услуг. При заселении гость вносит деньги на стойке приема и размещения, получает электронную карту, которую можно использовать в точках продаж для оплаты. Эта же карта является ключом от гостевого номера. Клиенту заводится единый гостевой счет для учета услуг, предоставленных ему на территории гости-ницы. Единое расчетно-платежное пространство предполагает возможность ис-пользования как кредитной, так и депозитной схемы оплаты.

Основными функциями системы являются: учет количества взрослых/детей при оформлении брони, поселение на

места, групповое бронирование, ночной аудит; планирование загрузки, ведение договоров, заявок, прием любых форм

оплаты; графическое отображение номерного фонда; ведение БД по гостям, компаниям, турагентам, дебиторам; работа с туристическими агентствами, учет комиссионных платежей; управление тарифами, скидками; реализация всех необходимых форм документов, стандартные и индиви-

дуальные отчетные формы; управление конференц-услугами и мероприятиями; учет работы горничных, диспетчер номерного фонда; возможность подключения к системам интернет-бронирования.


239

Необходима реализация интерфейсов со следующими системами: управления рестораном, баром; контроля доступа; телефонного сервиса; бухгалтерского учета; электронных минибаров; фискальными регистраторами, внесенными в Госреестр РФ. Приведем примерную структуру автоматизированной системы по количеству

рабочих мест: дирекция (2 рабочих места); стойка приема и размещения (POS-терминал портье-кассира, устройство

для кодирования ключа); менеджер по бронированию; коммерческий отдел (2 рабочих места); бухгалтерия (2 рабочих места); начальник службы хаускипинга; начальник службы безопасности; системный администратор; телефонная служба; ресторан (3 рабочих места). Анализ различных систем автоматизации гостиницы позволил предложить

следующие альтернативные варианты решения задачи выбора наилучшего про-граммного продукта:

epitome PMS обладает мощной функциональностью, надежна. К недостат-кам можно отнести наличие трудностей с интеграцией с программным продуктом «1С-Бухгалтерия», высокую цену;

UCS Shelter может использоваться в связке с мощной ресторанной систе-мой R-Keeper. Перечень продуктов компании UCS достаточно разнообра-зен. К недостаткам можно отнести высокую цену;

КредОтель – единственная система, для которой необходима платформа «1С-Предприятие», разработана на базе типовой конфигурации «Управле-ние Торговлей»;

Эдельвейс – система, ориентированная на гостиницы с малым и средним номерным фондом, имеет мощный менеджер интерфейсов;

Hotel InStyle (КИС «Intellect Style») – вариант с привлекательной ценой. Разработчики систем достаточно активно работают на российском рынке,

имеют опыт профильных внедрений и предлагают широкий ассортимент про-граммных продуктов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Иванов В.В., Волов А.Б. Гостиничный менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 384 с. 2. Пахомов Е.В. Технологии контроля доступа на предприятии индустрии гостеприимства //

Известия ЮФУ. Технические науки. – 2010. – 4 (105). – С. 27-32.


Пахомов Евгений Вячеславович Технологический институт федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» в г. Таганроге. E-mail: [email protected]. 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44. Тел.: 88634311426. Кафедра государственного и муниципального управления; доцент.


240

Pakhomov Evgeny Vyacheslavovich Taganrog Institute of Technology – Federal State-Owned Autonomy Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”. E-mail: [email protected]. 44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia. Phone: +78634311426. The Department of State and Municipal Legislation and Administration; Associate Professor.

Правила оформления рукописей

241

ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ РУКОПИСЕЙ

1. Объем статьи должен быть не менее 10 и не более 18 страниц. Текст наби-рается в соответствии с правилами компьютерного набора с одной стороны белого листа бумаги стандартного формата (А 4). На странице должно быть не более 28 строк, 60 знаков в каждой строке, отпечатанных через 1,5 интервала (это отно-сится к таблицам и примечаниям). Авторы представляют в редакцию 1 экз. статьи и идентичный электронный вариант. Редактор Word 7 for Windows, шрифт Times New Roman, размер 14. Поля: правое – 1 см, левое – 3 см, верхнее и нижнее – 2 см.

2. Названию статьи предшествует индекс УДК, соответствующий заявленной теме.

3. Текст статьи начинается с названия статьи и фамилии, имени и отчества ав-тора (полностью) и снабжается аннотацией на русском и английском языках объё-мом не менее 600 знаков. В тексте аннотации указывается цель, задачи исследования и краткие выводы. После названия статьи приводятся ключевые слова (словосочета-ния), несущие в тексте основную смысловую нагрузку (на русском и английском языках).

4. В тексте статьи следует использовать минимальное количество таблиц и иллюстраций. Рисунок должен иметь объяснения значений всех компонентов, по-рядковый номер, название, расположенное под рисунком. В тексте на рисунок да-ется ссылка. Таблица должна иметь порядковый номер, заголовок, расположенный над ней. Данные таблиц и рисунков не должны дублировать текст.

5. Цитаты тщательно сверяются с первоисточником и визируются автором на обратной стороне последней страницы: "Цитаты и фактический материал свере-ны". Подпись, дата.

6. Наличие пристатейного библиографического списка обязательно. В тексте должны быть ссылки в квадратных скобках.

Примеры оформления литературы: а) для книг: фамилия, инициалы автора(ов), полное название книги, место, год издания, страницы; б) для статей: фамилия и инициалы автора(ов), полное название сборника, книги, газеты, журнала, где опубликована статья, место и год издания (сборника, книги), номер (для журнала), год и дата (для газеты), выпуск, часть (для сборника), страницы, на которых опуб-ликована статья. Иностранная литература оформляется по тем же правилам.

Ссылки на неопубликованные работы не допускаются. 7. Рукопись должна быть тщательно вычитана. Редакционная коллегия остав-

ляет за собой право при необходимости сокращать статьи, редактировать и отсы-лать авторам на доработку.

8. Статьи сопровождаются сведениями об авторе(ах) (фамилия, имя, отчест-во, ученое звание, должность, место работы, адрес, электронный адрес и номер телефона) на русском и английском языках.

9. Плата c аспирантов за публикацию рукописей не взымается. Адрес журнала в Интернете: http://www.nich.tsure.ru/onti/izv.htm

Documents

¹11, íîÿáðü 2011 ISSN 1999-9429 - Известия ЮФУ ...izv-tn.tti.sfedu.ru/wp-content/uploads/PDF/2011_11(124).pdf¹11, íîÿáðü 2011 ISSN 1999-9429 Òåõíîëîãè÷åñêèé