2011.09.16 第53卷第3期 313 ◆

局慶人事業務特別報導

100年高階人員研究班規劃

辦理情形

在瞬息萬變的潮流趨勢下，當前政府所

面臨的挑戰十分艱鉅，政府組織是否能順暢

運作，與常任文官體系是否健全運作具有密

切關係，而常任文官體系一向是政務推動的

重要基石，是否擁有卓越的文官體系領導階

層絕對影響施政的品質，所以高階文官的培

育及訓練至為重要，惟如何建構完整之高階

文官培訓體系，係政府近年來努力發展的重

要課題。

行政院於98年9月核定中高階公務人員

培訓整體規劃案，依層級別、中央及地方需

求，規劃國內、外培訓課程，以有系統培

訓各層級領導人才。此一規劃案之頒布，揭

示了行政院對於中高階公務人員培訓常態化

及系統化之方向及重視。為落實並建構完整

之高階公務人員培訓體系，行政院自97年起

即辦理「國家政務研究班」，調訓對象為簡

任12職等以上之高階主管人員，迄今已辦

理4期；98年起，為延伸持續培育優秀之司

（處）長級人員，爰規劃辦理「高階領導研

究班」，調訓對象為行政院所屬中央機關55

歲以下之簡任第11職等副司（處）長、3級機

關主任秘書、組長等人員，迄今已辦理3期。

另外，在中階公務人員培育部分，公務

人力發展中心(以下簡稱本中心)自98年起即

辦理「中階主管培育班」，調訓對象為行政

院暨所屬中央機關薦任第8職等之主管人員或

薦任第8至第9職等之非主管人員，迄今已辦

理8期；中階主管訓練部分，自99年起辦理行

政院及所屬中央機關科長研習班，全員調訓

科長層級中階主管人員，迄今已辦理46期。

為持續進行高階文官向下紮根的培訓規

劃並使高階人員培訓體系更加完備，本中心

於100年首度辦理簡任非主管人員訓練之「高

劉慈 ■公務人力發展中心主任

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階人員研究班」，規劃辦理4期，調訓對象為

55歲以下之中央機關簡任第10職等及第11職

等非主管職務人員，每期實體課程10天。為

不影響高階人員公務推動，本研究班採分散

式研習，共分4週，第1、4週3天；第2、3週2

天，每期調訓約36人。

「高階人員研究班」(以下簡稱本研究

班)之課程設計規劃，係依據高階主管職務特

性，以因應國家發展需要並具備未來擔任高

階主管人員所需知能為主，著重實務研習與

理論探討，兼採課堂講授、個案學習、模擬

演練、數位學習、專題演講、主題參訪等多

元學習形式，期使訓練成效能回饋公務推動

所需。本研究班課程區分為「國家政策」、

「管理職能」、「專題演講及參訪」及「政

策議題方案論辯」等4大主題，其中「國家

政策主題」課程包含「國際現勢分析」、

「大陸『十二五規劃』與後ECFA時期臺灣經

濟展望」、「財政收支現況」、「臺灣少子

女化及高齡化對策」、「臺灣天災綜析」、

「新聞寫作」、「赴大陸經驗交流」及「政

府資訊公開法」等；「管理職能主題」課程

包含「網路媒體互動與網路社群」、「協調

合作個案研討」、「危機個案研討」、「領

導激勵個案研討」、「政策口語表達及案

例」等；另配合主題課程安排「專題演講及

參訪」，例如：配合「臺灣少子女化及高齡

化對策」課程安排參訪長期照護機構，配合

「臺灣天災綜析」及「協調合作個案研討」

安排相關主題參訪，並邀請民間企業高階管

理人員及人文藝術心靈專家進行專題演講，

以拓展高階人員視野及見聞。「政策議題方

案論辯」包含「政策議題方案論辯規則及議

題說明」及「政策議題方案論辯」等，再加

上「學習之旅」、「小組研討」及「綜合座

談」等，本研究班總計19門課程，66小時。

另規劃搭配主題課程鼓勵學員至「e等公務

園」閱讀「臺灣的人口海嘯」及「公務員，

赴陸知多少？」等2門線上課程。

復有鑑於口語表達及政策溝通已成為

高階公務人員重要職能項目之一，為強化

高階公務人員口語表達及政策思辯能力，本

研究班爰創新規劃成績考核方式，採「政策

議題方案論辯」辦理訓練成績考核。「政策

議題方案論辯」係參採評鑑中心法之「籃中

演練」及奧瑞岡標準式辯論之精神，以模擬

國會情境方式進行演練。並邀請世新大學口

語傳播學系教授擔任講座及評審，由教學助

理模擬國會議員並質詢，學員模擬部會首長

並進行申論、答辯及結辯；評審觀察各組成

員表現並給予團體評分及回饋指導，團體分

數並納入學員考核成績。「政策議題方案論

辯」之進行方式係將班期學員分成6組，每組

約5-6人，各組依申論1人、答辯3-4人及結辯

1人進行分工，論辯時間則參考奧瑞岡標準式

辯論規則，採「四三三」制，亦即申論4分

鐘、答辯各3分鐘、結辯3分鐘，各相關人員

應注意事項亦參考奧瑞岡標準式辯論規則訂

定，且論辯全程錄影並後製光碟供學員瞭解

學習情形。

為配合首次實施「政策議題方案論辯」

為成績考核方式，且考量多數學員並無辯論

經驗，本研究班爰有系統規劃安排相關課程

如：「政策口語表達及案例」、「政策議題

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方案論辯規則及議題說明」及「政策議題方

案論辯演練」，透過循序漸進方式，由講座

分別說明政策議題方案論辯之進行規則、口

語表達之理論及案例講授，復於論辯前一週

安排演練，由講座引導學員實際演練並體驗

辯論過程，使學員更能掌握「政策議題方案

論辯」之進行方式、流程及內涵等。又「政

策議題方案論辯」係分組進行，為使各組學

員有充分時間研討準備而不致影響公務時

間，課程期間每週均安排小組研討時間並提

供學員晚餐，俾能充分交流研討。

本研究班在課程師資遴聘上，除聘請政

府部門相關業務高階主管，亦邀請民間企業

高階主管及專業領域之學者專家擔任講座，

使課程內容能兼俱多元及廣度。又本研究班

之成效評估實施第3層次評估，實體課程開始

前參訓人員須事先填寫參訓需求問卷，彙整

後送各課程講座作為授課參考；結訓時填寫

訓練滿意度問卷，瞭解學員對於各項課程規

劃及訓練輔導等相關意見，並於結訓後二個

月填寫訓後成效問卷，瞭解學員結訓後之學

習成效，作為改進研習及賡續辦理之參據。

本研究班目前已辦理2期，第1期辦理時

間為6月13日至7月6日，第2期辦理時間為7月

18日至8月10日，參訓學員共計68人，2期學

員整體滿意度均達80分以上。本研究班因係

首次辦理，每期最後一週均安排1小時之綜合

座談，由本中心劉主任親自聽取學員相關意

見，並即席回應，俾實際瞭解學員參訓後心

得及建議並作為賡續辦理及改進之參考。

當前政府處於急速全球化時代，所面

對的內外在環境衝擊日益升高，諸如：全球

金融海嘯、H1N1流感流行、兩岸簽署ECFA協

議、全球氣候變遷及糧食短缺及世界各國發

生天災頻傳等，這些事件都牽涉廣泛，無法

僅歸責於單一部會就能回應解決，也在在考

驗著政府的跨域協調及應變處理能力。而這

些都有賴高階公務人員具備跨域管理、跨部

會政策統合及規劃之能力，方能回應國內外

環境急遽變遷，滿足人民對政府之期待。行

政院自97年迄今，中高階公務人員訓練體系

已規劃完成，並逐步落實推動，「高階人員

研究班」之辦理使中高階公務人員訓練更臻

完備。各項中高階公務人員訓練，除了強化

現職中高階公務人員相關能力外，也提供在

公務處理聯繫之餘，橫向聯絡交流之平台，

除了講座授課之課程學習，更能透過訓練，

使學員建立非正式交流管道，有助於跨域聯

繫協調，減少各部會之本位主義，在變動多

元的外在環境下，凝聚屬於公務人員的使命

感及共識。

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