MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA PERFIL SNIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS E IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE SUPERVISIN Y MONITOREO EN LA PROVINCIA DE HUAMANGA (SAN JUAN BAUTISTA, JESUS NAZARENO, AYACUCHO Y CARMEN ALTO) Presentado por: GERENCIA DE SERVICIOS PBLICOS SUB GERENCIA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL Equipo Formulador. Representantes de la Municipalidad: Maria Paredes Castilla, Jorge Gamarra Rivera, BruselaBeda Acosta, Maria Luz Miranda Villa,Jorge Gutierrez Ninahuaman, Rodolfo Paredes Jhust. Asesor Tcnico por CONAM:Ing. Dante Flores Or Ayacucho, octubre de 2 007 pg.2CONTENIDO 1. RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................. 4 1.1Nombre del proyecto ......................................................................................... 4 1.2Objetivo del proyecto......................................................................................... 4 1.3Objetivos especficos......................................................................................... 4 1.4Balance Oferta y demanda................................................................................ 4 1.5Descripcin de las alternativas propuestas........................................................ 4 1.6Costos segn alternativas ................................................................................. 5 1.7Beneficios segn alternativas............................................................................ 5 1.8Resultados de la evaluacin social .................................................................... 5 1.9Sostenibilidad.................................................................................................... 5 1.10Impacto Ambiental............................................................................................. 6 1.11Seleccin de la alternativa................................................................................. 6 2. ASPECTOS GENERALES........................................................................................... 7 3.1Nombre del Proyecto......................................................................................... 7 3.2Ubicacin: ......................................................................................................... 7 3.3Unidad Formuladora y Ejecutora....................................................................... 8 2.3.1Unidad Formuladora.......................................................................................... 8 2.3.2Unidad Ejecutora............................................................................................... 8 3.4Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios .................... 8 3.5Marco de Referencia........................................................................................10 2.5.1Marco de poltica ambiental ..............................................................................10 2.5.2Lineamientos de poltica de gestin ambiental .................................................10 2.5.3Marco Legal .....................................................................................................11 2.5.4mbito del Proyecto .........................................................................................11 2.5.5Los Procesos de desarrollo regional y local......................................................11 2.5.6El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos .............................12 3. IDENTIFICACIN.......................................................................................................14 3.1Diagnstico de la Situacin Actual....................................................................14 3.1.1 Antecedentes del problema que motiva el proyecto ............................................14 3.1.2 Existencia de Estudios de residuos slidos.........................................................15 3.1.3 Gravedad de la Situacin Negativa que se Intenta Modificar ..............................18 3.1.4 Intentos Anteriores de Solucin...........................................................................33 3.1.5 Intereses de Grupos Involucrados.......................................................................34 3.1.6 Poblacin afectada y sus caractersticas.............................................................34 3.1.7 Zona o rea afectada..........................................................................................35 3.2Definicin del problema y sus causas...............................................................35 3.2.1 Problema Central: ...............................................................................................35 3.2.2 Causas Directas:.................................................................................................35 3.2.3 Causas Indirectas: ..............................................................................................36 3.2.4 Efecto Directo .....................................................................................................38 3.2.5 Efecto Indirecto...................................................................................................38 3.2.6 Efecto final ..........................................................................................................38 3.3OBJETIVO DEL PROYECTO...........................................................................40 3.3.1 Objetivo Central ..................................................................................................40 3.3.2 Medios de Primer Nivel .......................................................................................40 3.3.3 Medios fundamentales ........................................................................................40 3.3.4 Fin Directo...........................................................................................................41 3.3.5 Fin Indirecto ........................................................................................................41 3.3.6 Fin ltimo............................................................................................................42 3.4ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.....................................................................44 3.4.1 Anlisis de Medios Fundamentales.....................................................................44 3.4.2 Relaciones de los Medios Fundamentales ..........................................................44 3.4.3 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales..............................45 3.4.4 Relaciones de las Acciones para los Medios Fundamentales .............................45 pg.33.4.5 Identificacin de Alternativas...............................................................................46 3.4.6 Componentes de las Alternativas de Solucin ....................................................48 4. FORMULACIN Y EVALUACIN..............................................................................49 4.1 CICLO DEL PROYECTO, HORIZONTE DE EVALUACIN Y CRONOGRAMA ....49 4.1.1 Ciclo del Proyecto ...............................................................................................49 4.1.2 Horizonte de Evaluacin de cada Proyecto Alternativo .......................................49 4.2 ANLISIS DE LA DEMANDA...............................................................................50 4.2.1 Poblacin Urbana de referencia..........................................................................50 4.2.2 Definicin de la demanda....................................................................................50 4.2.3 Caractersticas de la demanda............................................................................51 4.2.4 Determinacin de la demanda.............................................................................52 4.2.5 Proyeccin de la Demanda .................................................................................52 4.2.6 Demanda Actual y Futura....................................................................................52 4.3ANLISIS DE LA OFERTA Y BALANCE OFERTA - DEMANDA......................53 4.3.1 Oferta actual .......................................................................................................53 4.3.2 Principales restricciones para incrementar la oferta actual ..................................53 4.3.3 Oferta de la situacin sin proyecto ......................................................................54 4.3.4 Oferta de la situacin con proyecto.....................................................................54 4.3.5 Principales metas del proyecto............................................................................63 4.4DESCRIPCIN TCNICA DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS..............64 4.4.1 Primera alternativa: relleno sanitario para la totalidad de RSM generados en Ayacucho.....................................................................................................................64 4.4.2 Segunda alternativa: instalacin de una planta de tratamiento industrial de reciclaje-compostaje y construccin de un relleno sanitario para recibir los desechos ltimos de la planta......................................................................................................68 4.4.3SISTEMA DE SUPERVISIN Y MONITOREO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS (SISUM)...................................................................................96 4.4.3.4Programa de monitoreo..............................................................................106 4.5CRONOGRAMA DEL PROYECTO................................................................108 4.6COSTOS ESTIMADOS DEL PROYECTO......................................................108 4.6.1 Costos de Pre Inversin e Inversin a Precio de Mercado de Alternativas........110 4.6.2 Costos de Post inversin a precio de mercado .................................................111 4.6.3 Flujo de Costos post inversin a precios privados.............................................111 4.6.4 Flujo de Costos post inversin a precios sociales .............................................114 4.6.5 Flujo de Costos Incrementales..........................................................................116 4.7BENEFICIOS..................................................................................................118 4.7.1 Beneficios en la situacin en la situacin sin proyecto (optimizada)..................118 4.7.2 Beneficios en la situacin con Proyecto ............................................................119 4.8EVALUACIN SOCIAL ..................................................................................122 4.8.1 Primera alternativa............................................................................................122 4.8.2 Segunda alternativa ..........................................................................................123 4.9ANLISIS DE SENSIBILIDAD........................................................................125 4.10SOSTENIBILIDAD..........................................................................................129 4.11IMPACTO AMBIENTAL..................................................................................136 4.12SELECCIN DE LA ALTERNATIVA DEL PROYECTO..................................146 4.13MATRIZ DEL MARCO LOGICO PARA LA ALTERNATIVA II (relleno Sanitario + planta de tratamiento industrial) .................................................................................148 5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................150 5.1 CONCLUSIONES ................................................................................................150 5.2 RECOMENDACIONES........................................................................................154 pg.41. RESUMEN EJECUTIVO 1.1 Nombre del proyecto Mejoramiento y ampliacin del sistema de transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos en la Provincia de Huamanga e implementacin del sistema desupervisinymonitoreo(SanJuanBautista,JessNazareno,Ayacuchoy Carmen Alto)" 1.2 Objetivo del proyecto MejorayampliacindelacoberturadelserviciodelosResiduosSlidos Municipales 1.3 Objetivos especficos Prctica responsable de la poblacin Infraestructura adecuada para la disposicin final Reaprovechamiento y reduccin de la peligrosidad de los RSM 1.4 Balance Oferta y demanda Tratamiento: La inexistencia de una planta de tratamiento de residuos slidos hace que la oferta de tratamiento de residuos orgnicos e inorgnicos sea igual a cero. El proyecto plantea la implementacin de una planta de tratamiento para transformar la fraccin orgnica de los residuos en un producto til para la agricultura, forestacin entreotrosusosyparalelamentelafraccininorgnicaseaalmacenada, acondicionada y comercializada. Disposicin final: El actual relleno sanitario tiene capacidad para recibir los residuos slidos producidos slo durante los prximos tres aos, perodo despus del cual seconstruirunnuevorellenosanitarioconcapacidadpararecibirtodoslosresiduos producidos, debiendo conseguirse un nuevo terreno para su implementacin. 1.5 Descripcin de las alternativas propuestas Alternativa I: Relleno sanitario para la totalidad de RSM Estaaccinconsideraimplementarunsistemadedisposicinfinalderesiduos slidos en la Ciudad de Ayacucho basada en la construccin de un relleno sanitario que cumpla con todas las normas ambientales vigentes, la cual estara destinada a recibir la totalidad de la basura generada en la ciudad. Se trata de continuar con las prcticasactualesencondicionesdemayorefectividadysobretodo,ubicandola nueva planta en un emplazamiento diferente al actual. AlternativaII:Instalacindeunaplantadetratamientoindustrialdereciclaje compostajeyconstruccindeunrellenosanitariopararecibirlosdesechos ltimos de la planta Consideralaconstruccindeunaplantadetratamientoindustrialquerecibetodos los residuos slidos producidos. Los residuos ingresan a un tambor rotatorio donde pg.5pordensidadseproducelaseparacindedos fracciones:laorgnicaquepasaal rea de compostaje y la inorgnica que se almacena para su posterior venta. Asimismo,consideralaconstruccindeunrellenosanitarioquerecibirlos desechos ltimos de la planta de tratamiento, con lo que su capacidad ser del 50 % del relleno sanitario planteado en la Alternativa I. 1.6 Costos segn alternativas Lainversininicialapreciode mercadoparalaalternativaI(RellenoSanitario)se estiman en S/. 8,957,885; asimismo para la alternativa II (Relleno Sanitario + Planta deTratamientoIndustrial)serequiereunainversininicialestimadaen S/.20,807,429 que incluye componente importado por valor de US $3,258,673. 1.7 Beneficios segn alternativas Aniveldelasaludpoblacional,debidoalosaspectosqueconsideranla disminucindelosriesgosdecontaminacindeenfermedadesinfecciosas aumentandoelniveldelasaludpblicadelacomunidadengeneralyeldelos trabajadores en particular. Anivel ambiental local y global: Propiciando la disminucin de las emisiones de gasesgraciasalaestabilizacindelamateriaorgnica;Proteccindelanapa fretica y de las aguas subterrneas, a travs de sistemas de barreras naturales y/o artificiales; Proteccin de las aguas superficiales con sistemas de drenaje perifrico; Controldelbiogs,atravsdesistemasdedrenaje;Controldelosresiduos peligrosos; Mejoramiento de la calidad de los suelos. Aniveleconmico:Eltratamientovalorizagranpartedelabasuraquese convierten en recursos adicionales del Municipio; generacin de empleo; el compost puede ser destinado al mercado local agrcola. Anivelpolticoeinstitucional:lamunicipalidadefectaunagestinderesiduos moderna; adecuarse a las reglamentaciones actuales; 1.8 Resultados de la evaluacin social DeacuerdoalosresultadosdelanlisisCosto-Efectividadrealizadoparalasdos alternativas, stos muestran una relativa proximidad de resultados con una ventaja econmicaparalaAlternativaIIquejustificasueleccin.Ladesignacinest basadaenestecasoenlaevaluacindeotrosaspectossociales,econmicosy ambientalesquejustificanplenamentelaventajadelaopcindeestaalternativa respecto a las otras. 1.9 Sostenibilidad Desdeelpuntodevistatcnico,administrativoydefinanciamientoelproyecto muestra capacidad de ser sostenible. Se ha considerado utilizar tecnologa moderna pg.6yrecomendadaporlasautoridadescompetentes,enelmarcodelasnormas vigentes. 1.10Impacto Ambiental Segnlosestudiostcnicos,elimpactoambientaldelproyectoespositivo,dado quealmejorarlagestinintegraldelosresiduosslidostomandoencuentalas normastcnicasvigentes,sereducirnlosriesgosdecontaminacindelmedio ambienteensusdiversoscomponentescomoaire,sueloyagua.Esdecirel proyectocontribuirareducirlacontaminacindelosecosistemasurbanosyrurales,ascomolosriesgosparalasaluddelapoblacinengeneralydelos operariosdelservicioenparticular.Segnlaalternativarecomendada,setratade unaestrategiaqueincorporadecididamenteelementosdecuidadodelosfactores ambientales. 1.11Seleccin de la alternativa EntrelosprincipalesargumentospararecomendarlaseleccindelaalternativaII (RellenoSanitario+PlantadeTratamientoIndustrial)sepuedensealarlos siguientes: DesdelaperspectivadelaevaluacinsocialseconcluyequelaalternativaII (Relleno Sanitario + Planta de Tratamiento Industrial) resulta ms ventajosa que laalternativaI(RellenoSanitario)debidoaqueconduceaunmayorbeneficio por habitante (S/. 100.48 vs. S/.83.58). Los resultados obtenidos del anlisis de sensibilidad muestran que la alternativa II Relleno Sanitario + Planta de Tratamiento Industrial) a pesar de una reduccin en el escenario mas desfavorable resultados positivos. LasuperficieparalainfraestructuradedisposicinfinalenlaalternativaII (Relleno Sanitario + Planta de Tratamiento Industrial) es de 2 ha, mucho menor que para la alternativa I (Relleno Sanitario) que es de 5 ha. Se reduce significativamente la generacin de lixiviados que degradan el suelo y las aguas, como consecuencia del tratamiento de los orgnicos. Sereducesignificativamentelageneracinyemisinalaatmsferadegases deefectoinvernaderocomoelmetano,comoconsecuenciadeltratamientode los orgnicos. pg.72. ASPECTOS GENERALES 3.1 Nombre del Proyecto Mejoramiento y ampliacin del sistema de transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos en la Provincia de Huamanga e implementacin del servicio desupervisinymonitoreo(SanJuanBautista,JessNazareno,Ayacuchoy Carmen Alto)" 3.2 Ubicacin: Departamento: Ayacucho Provincia: Huamanga Distrito: Ayacucho Altitud: 2,746 m.s.n.m. Regin: Sierra Zona: Urbano rural. Macro localizacin pg.8 Micro localizacin Localidad de la Ciudad de Ayacucho 3.3 Unidad Formuladora y Ejecutora 2.3.1Unidad Formuladora Nombre: Municipalidad Provincial de Huamanga 2.3.2Unidad Ejecutora. Nombre: Municipalidad Provincial de Huamanga 3.4 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios ElFondoNacionaldelAmbiente(FONAM),creadoporLeyN26793,con personera jurdica de derecho privado y con autonoma econmica, administrativa y financiera;promuevelainversinpblicayprivadaeneldesarrollodeproyectos ambientalesenelPer,atravsdeplanes,programasyproyectosorientadosal mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental. LaMunicipalidaddeHuamangaeselrganoencargadodelgobiernolocaly regional de la provincia de Huamanga, con personera jurdica de Derecho Pblico, conautonomapoltica,econmicayadministrativaenlosasuntosdesu pg.9competencia, de conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica y la Ley OrgnicadeMunicipalidades,LeyN27972.LasMunicipalidadespromuevenla adecuada prestacin de los servicios pblicos locales, fomentan el bienestar de los vecinosyeldesarrollointegralyarmnicodelascircunscripcionesdesu jurisdiccin. FONAM ha obtenido los beneficios de la cooperacin tcnica francesa a fin de llevar acabolosestudiosdelproyectoFortalecimientodelPlanNacionaldeGestin IntegraldeResiduosSlidosyEstudiosdeFactibilidadparaMunicipalidades seleccionadasdelPer.Elgobiernofrancseligialaconsultorafrancesa TRIVALORcomolaejecutoradedichosestudioscontandoconlacontraparte peruana en EL FONAM. TRIVALORS.A.esunaconsultorafrancesaespecializadaenmedioambiente,en las reas de gestin de residuos slidos y energas renovables, domiciliada en 367, avenue du Grand Aritaz, ZI de Bici, 73000 Chambry, Francia. La Municipalidad de Huamanga,graciasalasgestionesemprendidasporsusautoridadespresentsu solicitudparaaplicaralosbeneficiosdelacooperacintcnica,lacualhasido favorablementerecibidahabiendosidocalificadaparallevaradelantedichos estudios y recibir el acompaamiento de este proyecto hasta su realizacin final. El martes17deEnero del2006sellev acabo lasuscripcindelConvenioMarco deCooperacinInterinstitucionalentrelaMunicipalidadProvincialdeAyacuchoy FONAM para la realizacin de los estudios completos del proyecto denominado: MejoramientoyAmpliacindelSistemadeTransporte,TratamientoyDisposicin FinaldelosResiduosSlidosenlaProvinciadeHuamanga(SanJuanBautista, Jess de Nazareno, Ayacucho y Carmen Alto). Por tanto, El FONAM ha obtenido el apoyo de la Cooperacin Francesa para llevar acabolosestudiosdelProyectoFortalecimientodelPlanNacionaldeGestin IntegraldeResiduosSlidosyEstudiosdeFactibilidadparaMunicipalidades seleccionadas del Per. En este sentido el FONAM cumple la funcin de gestionar losrecursosnecesariosparallevarconxitolaformulacindelosestudiosyse puedaaccederalosrecursosfinancierosparasuimplementacin,atravsde operaciones de crdito externo. ElConsejoNacionaldelAmbiente,CONAM,atravsdelProyectoUSAID527-0407, Gestin Fortalecida del Medio Ambiente para atender Problemas Prioritarios STEM,ejecutadoporelCONAM,tienecomopropsitoprincipal,asistiralas institucionesperuanasparaquecontinendesarrollandoyprecisandopolticas nacionalesdemanejoambientalyqueprueben,validenydemuestrenlas aplicacionesdelossistemasdemanejoambientalbajounaampliagamade condiciones. En el ao 2006 el proyecto focaliz sus actividades de fortalecimiento de la gestin ambiental en los mbitos regional y local, buscando, en especial, que lasmunicipalidadessecomprometanamejorarlagestinambientaldesus localidadesylodemuestren,acreditandodichagestinconlaCertificacinen GestinAmbientalLocalSostenibleGALS,habiendologradoque41 municipalidades del pas certifiquen GALS I pg.103.5 Marco de Referencia 2.5.1Marco de poltica ambiental Ley 28611 Ley General del Ambiente Constitucin poltica del Per Art. 2 inciso 22 Cdigo Penal Ttulo XIII Delitos Contra la Ecologa Decreto Legislativo N 613 Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos Decreto Supremo No. 054-2004 PCM Ley N 27446 Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Ley N 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. 2.5.2Lineamientos de poltica de gestin ambiental LaLeyGeneraldeResiduosSlidosLeyN27314enelartculo4mencionaque dentrodelapolticanacionalambientalylosprincipiosestablecidosenelCdigo delMedioAmbienteylosRecursosNaturales,aprobadomedianteDecreto LegislativoN613.Lagestinymanejodelosresiduosslidosserige especialmente por los siguientes lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles programticamente,enfuncindelasposibilidadestcnicasyeconmicaspara alcanzar su cumplimiento: Desarrollaraccionesdeeducacinycapacitacinparaunagestindelos residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible. Adoptarmedidasdeminimizacinderesiduosslidos,atravsdelamxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad. Establecerunsistemaderesponsabilidadcompartidaydemanejointegralde losresiduosslidos,desdelageneracinhastasudisposicinfinal,afinde evitarsituacionesderiesgoeimpactosnegativosalasaludhumanayel ambiente,sinperjuiciodelasmedidastcnicamentenecesariasparaelmejor manejo de los residuos slidos peligrosos. Adoptarmedidasparaquelacontabilidaddelasentidadesquegenerano manejanresiduosslidosreflejeadecuadamenteelcostorealtotaldela prevencin,control,fiscalizacin,recuperacinycompensacinquesederive del manejo de residuos slidos. Desarrollaryusartecnologas,mtodos,prcticasyprocesosdeproducciny comercializacin,quefavorezcanlaminimizacinoreaprovechamientodelos residuos slidos y su manejo adecuado. Fomentarelreaprovechamientodelosresiduosslidosylaadopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.Promoverelmanejoselectivodelosresiduosslidosyadmitirsumanejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. Estableceraccionesorientadasarecuperarlasreasdegradadasporla descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.Promoverlainiciativayparticipacinactivadelapoblacin,lasociedadcivil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.Fomentarlaformalizacindelaspersonasoentidadesqueintervienenenel manejo de los residuos slidos. Armonizarlaspolticasdeordenamientoterritorialylasdegestinderesiduos slidos,conelobjetodefavorecersumanejoadecuado,ascomola pg.11identificacindereasapropiadasparalalocalizacindeinstalacionesde tratamiento, transferencia y disposicin final. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos.Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin deresiduosslidos,conjugandolasvariableseconmicas,sociales,culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos slidos se fijan, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia. Estableceraccionesdestinadasaevitarlacontaminacindelmedioacutico, eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua. 2.5.3 Marco Legal Esteproyectotienecomomarcolegal,laLeydelSistemaNacionaldeInversin Pblica(SNIP),la LeyOrgnicadeMunicipalidadesyla LeyGeneraldeResiduos Slidos. ElProyectoqueseproponeestenmarcadoenlossiguienteslineamientosde Poltica Sectoriales y Territorial: Funcin 14: Salud y Saneamiento Programa 047: Saneamiento De igual modo el Proyecto se encuentra identificado en el: Plan de desarrollo Provincial de Huamanga Eje 3 : Servicios Bsicos y Salud Programa: Gestin Integral de Residuos Slidos 2.5.4 mbito del Proyecto El proyecto de Mejoramiento y Ampliacin del Sistema de Transporte, Tratamiento yDisposicinFinaldelosResiduosSlidosenlaProvinciadeHuamanga(San JuanBautista,JessdeNazareno,AyacuchoyCarmenAlto).Cuyosdistritos cuentanconunapoblacintotalestimadaen165,113habitantessegncensodel ao 2005. 2.5.5 Los Procesos de desarrollo regional y local A nivel regional se vive un proceso que va de la superacin del terror a la asistencia para la reconstitucin de las condiciones del desarrollo y la afirmacin de la actitud emprendedora. Los principales procesos que vienen ocurriendo son los siguientes: Revalorizacin de la importancia de acceder a la diversidad de pisos ecolgicos en las provincias y distritos, como base para impulsar la produccin rentable.Mayorfocalizacinenintervencionesestratgicas:educacinysaluddela madre y el nio, trabajo con los jvenes, etc. pg.12Crecienteconcienciaregionalsobrelaimportanciadeloscultivosandinosy camlidos sudamericanos, con potencial de mercado nacional e internacional.Consolidacin del corredor econmico con el mejoramiento de la vas Ayacucho-Andahuaylas-Pisco,Ayacucho-Huanta-Huancayo,yNazca,Puquio,Abancay-Cuzco. Procesoderesistenciayrepoblamientoquehancontribuidoapromoverel nucleamientodelaspoblacionesanteriormentedispersas, facilitandoelacceso aserviciosbsicosymanteniendoformasinnovadorasderelacinconsus entornos naturales. Anivellocal,AyacuchoesunodelosdistritosmspobladosdelaRegin considerado en el mapa de pobreza como pobre. Sin embargo, en la realidad se vienendandoalgunosprocesosytendenciasquepropicianunasituacin favorable para iniciar y desatar un proceso sostenible de crecimiento econmico ydesarrollointegral.En elprocesode recomposicinsocial,unavezsuperado elperododeviolencia,seobservaunareorganizacinenlasinstitucionesy organizaciones de base. Entreotrosprocesosseobserva:mejorasenlaredvial;mejoradelnivel educativo; fortalecimiento del inters por acceder a mejores servicios bsicos y sociales; las mujeres asumen un rol protagnico en las organizaciones sociales. 2.5.6El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Mediante un proceso de participacin y concertacin en la provincia de Huamanga sehaidentificadolanecesidadyplanteadounplanintegralparaabordarla problemticadelosresiduosslidos,atravsdelPlanIntegraldeGestinde Residuos Slidos PIGARS, cuyos objetivos son los siguientes: Generar una cultura ambiental en las reas de salud, educacin y sensibilizar a los diferentes grupos de poblacin de la provincia de Huamanga, lo cual incluye a los actores de toma de decisiones. Fortalecerlapolticainstitucionalylacapacidaddeconcertacindela municipalidadparaasegurarlaadecuadaprestacindeserviciosdelimpieza pblica Consolidar los mecanismos de concertacin interinstitucional y convergencia de esfuerzosentrelosactoresdirectamentevinculadosalsistemadegestinde residuos slidos Incrementarlacapacidadlogsticaylarenovacindelparqueautomotor.Entre susprincipalesmetascorrespondientesalosmencionadosobjetivosse mencionan las siguientes: Desarrollarunprogramadeeducacinambientalformalynoformalque desarrolleconcienciaambientalenlosciudadanosconnfasisenlareduccin de la generacin de residuos que se producen en la provincia de Huamanga. Proponer el reuso y reciclaje de los residuos de la Provincia.GenerarconcienciaenlapoblacindeHuamanga,favorablealareduccin, reciclaje y reuso de los residuos slidos, formacin consumidores responsables, etc. Generar una cultura de pago del servicio de residuos slidos.Lograrunacoberturaal100%delaprestacindelservicioderecoleccin domiciliario. Disposicindel100%delosresiduosslidosenelRellenoSanitarioy remediacin de las reas degradadas por la disposicin final inadecuada. pg.13Demostrarlafactibilidadtcnicayeconmicadelreaprovechamientoy/o minimizacin de los residuos slidos, formando centros pilotos para su prctica en condiciones de formalidad. ConsolidareltrabajodelcomitdegestinderesiduosslidosdeHuamanga, de las redes vecinales y escolares como un referente para acciones de carcter local, regional y nacional. pg.143. IDENTIFICACIN 3.1 Diagnstico de la Situacin Actual 3.1.1 Antecedentes del problema que motiva el proyecto Lagestindelosresiduosslidosurbanosconstituyeunodelosprincipales problemas que enfrentan actualmente los gobiernos locales, problemtica que tiene su origen en diversos factores de ndole econmico, social, cultural y tecnolgico. Entretalesfactoresquemascontribuyenyagravanesaproblemticaestnla cantidad cada vez mayor de residuos que genera la poblacin, la crisis econmica quehaobligadoamantenertarifasbajas,lafaltadeeducacinyparticipacin sanitaria de la comunidad, la carencia de un manejo adecuado del relleno sanitario, entreotros.LaciudaddeAyacuchonoesajenaaestaproblemtica,talcomose reflejaenelPlanIntegraldeGestindeResiduosSlidosrealizadoporla Municipalidad de la Provincia de Huamanga. Laproduccinderesiduosslidosesproductodelasactividadeshumanasy econmicas que se realizan en distintos espacios. Los residuos slidos son aquellas sustancias,productoso subproductosenestadoslidoosemislidodelosquesu generadordispone,oest obligadoadisponeratravsdeunsistemaqueincluya procesostalescomo:minimizacinderesiduos,segregacinenlafuente, transporte, transferencia y disposicin final, entre otros. Para efectos de la ley y su reglamento,losresiduosslidosseclasificanen:residuosdomiciliarios, comerciales,delimpiezayespaciospblicos,deestablecimientosdeatencinde salud,industrial,delasactividadesdeconstruccin,agropecuariosyde instalacionesoactividadesespeciales.Elaumentodelosresiduosslidoses productodelasactividadeshumanasyeconmicasqueserealizanendistintos espacios. La situacin actual del manejo de residuos slidos en la ciudad de Ayacucho, tiene unaestrecharelacinconlapobreza,lasenfermedadesylacontaminacin ambientalqueensuconjuntosignificanprdidadeoportunidadesdedesarrollo, pueslostenedoresogeneradoresdelosRSMnoaplicanlaReduccin,Reusoy Reciclaje en la fuente, los cuales inciden en los problemas de salud pblica por los factores de riesgo ambiental, a consecuencia de ello se han registrado en la ciudad altas tasas de morbilidad general durante el ao 2003. Estasituacinnegativahamotivadoenformaconjuntaalasautoridadeslocales provincialesdistritales,personaldeeducacin,organizacionesdebasey autoridades comunales y poblacin en general la necesidad de aplicar un adecuado manejo integral de los RSM. Lamorbilidadenlaszonasperiurbanasrepresentael32.90%deltotaldecasos registrados,siendolaIRA(Infeccinrespiratoriaaguda)ylaEDA(Enfermedad diarreica aguda) los principales males ms frecuentes. pg.15Cuadro N 1 Diez primeros captulos de morbilidad general (consulta externa) Ao 2003 CDIGO CAPTULOS ZONA URBANA CANTIDAD ZONA PERIURBANA CANTIDAD TOTAL XEnfermedades del Sistema Respiratorio9,1834,50313,686 XIEnfermedades del Sistema Digestivo 5,3162,6077,923 I CiertasEnfermedadesInfecciosasy Parasitarias3,8621,8935,755 XIVEnfermedades del Sistema Genitourinario 2,3761,1653,541 XIX Traumatismos, Envenamiento y Algunas Otras Consecuencias 1,955 9582,913 XII EnfermedadesdelaPielydelTejido Conjuntivo 7303581,088 XIII EnfermedadesdelSistema Osteomuscular y del Tejido Conjuntivo554272826 XVIIISntomas, Signos y Hallazgos Anom. 517253770 VIIEnfermedades del Ojo y de los Sentidos 464227691 Todos los Dems Captulos

28,31213,88142,193 TOTALES 53,268 26,118 79,386 Fuente: Direccin Regional de Salud Ayacucho Elaboracin Propia 3.1.2 Existencia de Estudios de residuos slidos En el Per no existen estudios especficos de instituciones pblicas y privadas a los cualesremitirseparahacerunaprecisinexactasobrelosefectosalasalud humanaacausadelapresenciadescontroladadelosresiduosslidos.Sin embargoexistenestudiosenCanadyArgentinasobreelincrementode enfermedades a causa de la presencia de los residuos slidos en comunidades que en su mayora se sitan muy cerca de las reas de disposicin final. Elobjetoespresentarqueefectivamentesepresentanlosefectosdela contaminacinambientalenlasaluddelapoblacin,porellopresentaremos resultadosdealgunosestudiosrelevanteseneltemaquepermitamostrarlos efectosdelacontaminacinambientalporelmanejoinadecuadodelosresiduos slidos en la salud de la poblacin. Debeenfatizarsequeelmanejodelosresiduosslidos,ennuestropasest marcadopor lacrisiseconmicaqueha obligadoa mantenertarifasbajas, lafalta deeducacinyparticipacinsanitariadelacomunidad,laausenciadeunrelleno sanitarioquecuenteconlascondicionesadecuadasenmateriasanitariay ambiental. Asimismo,enelPer existeungranincremento enlosriesgosdelasaludpblica (principalmenteniosypersonasdelaterceraedad)comoconsecuenciadela acumulacin de los deshechos urbanos, principalmente los casos de morbilidad que correspondenalaIRA(Infeccinrespiratoriaaguda)ylaEDA(Enfermedad diarreicaaguda)losprincipalesmalesqueconfrecuenciasepresentanyla propensinacontraerenfermedadescancerigenasyanomalascongnitasenlos recin nacidos se incrementan. pg.16Acontinuacinsemencionanalgunosestudiosquehansidodesarrolladosen Canad y Argentina. Riesgo a la salud de los recin nacidos que viven cerca de los botaderos (Elliott P, Briggs D, Morris S, de Hoog C, Hurt C, Jensen TK, Maitland I, Richardson S, Wakefield J, Jarup L.) Losestudioshannotificadoelincrementodeposiblesriesgosalavejiga,cerebro, leucemiaycanceresparalospobladoresacausadelacontaminacinproducida por la basura. Asimismo,otrosestudiossugierenrelacionarloscasosdeenfermedades estomacales,respiratoriasygeneracindecncer,anivelregional,conlos pobladoresquehabitancercaalasreascontaminadasporlosdesechos,para determinarelexcesoquepuedaexistirysuniveldeimpactonegativoalasalud (Vrijheid, 2000). Riesgos en relacin con el cncer en las personas que habitan cerca de un relleno sanitario municipal en montreal, Quebec, Canad (Goldberg MS, Siemiatyck J, Dewar R, Desy M, Riberdy H.) LadisposicinfinalmunicipalparalosresiduosslidosdelaminadeMironest situada en un rea densamente poblada. En 1968, se abri como depsito para las basuras domsticas, comerciales, e industriales. El sitio tiene aproximadamente 750 000 km2 en rea y 50-80 m profundizado, y en enero de 1993 gener cerca de 36 millones de toneladas de basuras domsticas, comerciales, e industriales. Los impactos principales a la salud derivan de las emisiones continuas de biogs en elaireycontaminacindelsuelo.Elbiogsesunamezclaqumicacomplejadel bixido principalmente del metano y de carbono, pero tambin contiene cantidades importantesdeaproximadamente35tiposdiversosdeloscomponentesvoltiles orgnicos VOCs, incluyendo los agentes carcingenos humanos aceptados como: benceno, el cloruro de vinilo y algunos otros agentes carcingenos humanos. Otras emisionesincluyenlosdiesel,productosdelacombustindebiogsardiente,y partculas finas y gruesas. Anteriormente,reportaronunanlisisgeogrficodelaincidenciadelcncerentre las personas que viven cerca del sitio de disposicin final de los residuos slidos de la mina de Miron en Montreal, Quebec, Canad. Las estadsticas de enfermedades cancerigenas al estmago, del hgado, de la prstata, y del pulmn eran ms altas quelasesperadasentreloshombres,conrespectoalasmujeres,losndicesdel cncerdelestmagoyelcnceralosterosdelacervizfueronelevados;sin embargo, el cncer al seno era ms bajo que lo esperado. Las limitaciones de ese estudio incluyeron: (a)Definicindelusodelasreasgeogrficasporadministracinynomediante criterios; (b) Inhabilidad de explicar los factores de riesgo dominantes; (c) Indisponibilidad de historial de los habitantes; y (d)Elperodoerarelativamentecorto,apartirdelaprimeraexposicin(1968)a inicios de la aparicin del cncer (1981-1988). Estudio de control de casos de enfermos de cncer. Esteestudiodecontroldecasosdeenfermosdecncerserealizengrandes reas metropolitanas de Montreal a partir de 1979 a 1985. Obtuvimos la aprobacin pg.17ticaparaconducirelestudioenhospitalesyenuniversidadesqueparticiparon, entre los aos 1978 y 1979. Originalmente, intentamos identificar factores de riesgo ocupacionales de anlisis en las descripciones de las funciones del curso de la vida obtenidas mediante entrevistas personales. Se diagnostic a los hombres que envejecan entre los 35 a 70 aos y, los casos de cncerlocalizadosenaproximadamente20lugaresdiferentesdelcuerpo.Estose agrup en 13 grandes grupos, tomando en cuenta: esfago; estmago; recto; hgado; pncreas; pulmn; melanoma de la piel; prstata; vejiga; rin; linfomas de los non-Hodgkin y enfermedad de Hodgkin. Todas las diagnosis fueron confirmadas histolgicamente. Lainformacindetalladafueobtenidaapartirde3730encuestadososustitutos (tasa de respuesta = 8.15%), as como de un grupo de control de 533 temas (tasa derespuesta=69.3%).Elestudiooriginaldecontroldecasosdeenfermosde cncerincluyatemasqueresidieronenlaisladeMontrealyensuburbios prximos, pero restringimos el actual anlisis a los individuos que vivieron en la isla (esdecir,elaproximadamente80%delapoblacindelestudio).Lashistorias ocupacionales,losfactoresderiesgonoocupacionales,yladireccincompleta actual de la calle fueron obtenidos durante cada entrevista. La Ciudad De Rosario Prohibi La Incineracin De Sus Residuos Patognicos ConlaleysancionadaporBuenosAiresen2002,dosdelastresciudadesms grandes del pas han prohibido el uso de esta tecnologa El Concejo Municipal de la ciudad de Rosario sancion una ordenanza que prohbe la incineracin de residuos patognicos.Laordenanza,presentadaporPabloJavkin,concejaldelARIy presidentedelacomisindeecologa,cierralaposibilidadaltratamientode residuospor mediodeestatecnologa,obligandoalosefectoresdesaludatratar sus residuos mediante mtodos alternativos. ConlasancindeestaordenanzalasdosprincipalesciudadesdelaArgentina, RosarioyBuenosAires,hanprohibidoyalaincineracinderesiduospatognicos, marcando una tendencia que se extiende a al menos 12 municipios ms del pas.* Internacionalmente la incineracin se considera una tecnologa obsoleta y cada vez ms pases optan por mtodos menos nocivos para tratar sus residuos. Laincineracinderesiduosemitealambientesustanciastxicascomodioxinas, furanos, mercurio, plomo, cadmio, cromo, bifenilos policlorados (PCBs), entre otras. Estassustanciasprovocandiversosproblemasenlasalud,comoalteracionesen lossistemasendocrinoeinmunolgico,malformacionescongnitas,problemasen el sistema nervioso central, daos en los riones y los pulmones y cncer. pg.18 Por lo tanto, el hecho que las dos ciudades ms grandes del pas hayan prohibido la incineracinderesiduospatognicosmuestraquehoyendaesposibledarun tratamientoaestosresiduossinutilizarmtodostancontaminantescomola incineracin. Las causas de morbilidad en Ayacucho Respecto a las causas de morbilidad presentamos un cuadro obtenido de la pgina web del Ministerio de Salud, solo se ha podido encontrar para los aos 2002, 2003 y 2004. Lastasasde morbilidadparaelperiodo2002a2004enalgunoscasospresentan incrementoscomoeselcasodelasInfeccionesagudasdelasvasrespiratorias superiores que el 2002 representaban el 25.8% de los casos, el 2004 representaron el 26.63% de los casos; las enfermedades infecciosas intestinales pasaron de 5.3% enel2002al5.69%en el2004,otrasinfeccionesagudasdelasvasrespiratorias inferioresseincrementaronde7.9%al8.85%paraelperiodo;asimismo, Enfermedades del esfago, estomago y del duodeno tambin se incrementaron del2.7% al 3.09% para el mismo periodo. Cuadro N 2 PRINCIPALES GRUPOS DE CAUSAS DE MORBILIDAD REGISTRADA EN CONSULTA EXTERNA - DIRECCION DE SALUD DE AYACUCHO AOS 2002 2004 3.1.3 Gravedad de la Situacin Negativa que se Intenta Modificar Eldiagnsticorealizadodemuestraque,actualmente,lapoblacinurbanade 156,709habitantes(compuestaporloscuatrodistritos:Ayacucho,SanJuande Bautista,JessNazareno,CarmenAlto)generaalrededorde89.32tn/dade residuosslidos,deloscualesunaparteseviertenalambiente,convirtindose stosenfocosdeinfeccinyproliferacindevectorestransmisoresde enfermedades.Estosdistritossonlosquemasbeneficiostienenconrespectoal AO 2002AO 2003AO 2004 ORDGRUPO DE CAUSASNCASOS % NCASOS % NCASOS % TOTAL819,034100.00797,827100.00848,424100.00 1 Infeccionesagudasenlasvasrespiratorias superiores 211,71825.8201,48625.3225,97226.63 2 Helmintiasis 37,9824.635,8854.535,3954.17 3 Enfermedadesdelacavidadbucal,delas glndulas salivales y de los maxilares. 119,34314.6102,26612.896,23311.34 4 Enfermedades infecciosas intestinales 43,2625.349,1296.248,2535.69 5 Enfermedades del esfago, del estmago y del duodeno 21,7672.724,4813.126,2013.09 6 Otrasinfeccionesagudasdelasvas respiratorias inferiores 64,6337.963,451875,0658.85 7 Traumatismosdepartenoespecificadadel tronco, miembro o regin del cuerpo 17,2062.119,1302.4 8 Pediculosis, acariasis y otras infestaciones 15,6621.914,3621.8 9 Otras enfermedades del sistema urinario 18,8942.321,3592.723,9392.82 10 Otras dorsopatas 13,1481.614,1751.515,9811.88 11 Sntomas y signos generales 14,1001.82.34 12 Desnutricin 13,2021.719,8271.7 13 Trastornos de la conjuntiva 14,413 Las dems causas 255,41931.2224,80128.2267,14531.49 pg.19servicioderecoleccin,transporteydisposicinfinalderesiduosslidos,puesla MunicipalidadProvincialdeHuamangaapesardenocontarconrecursospara contratarmspersonalyadquirirherramientasyequipos,realizanlosesfuerzos necesariosparacubrirelservicioaestapoblacinurbanaytambinalasquese encuentran mas alejadas. a. Caracterizacin de la Provincia Ubicacin Ubicada en la regin centro-occidental del departamento, es la ms poblada y la de mayorproduccinagrcola.Compuestaporunapoblacinmitadquechuaymitad mestiza,esunaregineminentementeagrcola,dedicadaalcultivodecereales, papa, maz y hortalizas. SesitaalpiedelaquebradaCondorau,afluentedelPongora,yesunahermosa ciudadqueconservaanlaatmsferacolonial,acentuadoporlapresenciade33 iglesias en sus diferentes barrios y distritos. Huamangaestconformadapor15distritos:Acocro,Acosvinchos,Ayacucho, CarmenAlto,JessNazareno,Chiara,Ocros,Pacaycasa,Quinua,SanJosde Tillas, San Juan Bautista, Santiago de Pischa, Socos, Tambillo, Vinchos Superficie LaProvinciadeHuamangaseencuentraaunaaltitudde2,761m.s.n.m., comprende una superficie de 2981.37 km2, albergando dentro de su jurisdiccin a 15 distritos, de loscuales 4 estn comprendidos en el presente estudio: Ayacucho85.29 km2 Carmen Alto19.33 km2 San Juan Bautista18.71 km2 Jess Nazareno17.80 km2 Clima Ayacucho presenta un clima fro, pero muy benigno. En sus valles el calor aumenta por cada metro que se desciende. La temperatura vara entre los 24Cy 11C.Su altitud es de 2 761 m.s.n.m. La temperada de lluvias es de noviembre a marzo. Transporte LacomunicacinentrelasprincipaleslocalidadesenlaProvinciadeHuamangay otrasciudadesseefectaprincipalmenteporla va terrestre,cuentaasimismocon un aeropuerto. reas naturales, riqueza biolgica y turismo Ayacucho,esunadelasciudadesmsbellasyagradablesdelPer,cuentacon muchos atractivos tursticos coloniales como son las Iglesias que datan de los siglos XVI-XVII-XVIII llenos de altares dorados, joyas, pinturas, etc.querecuerdanla riquezade suspobladoresantiguos;ademssepuedenapreciar majestuosasCasonasColoniales,restosarqueolgicosquerevelanunpasado histrico. Ubicadoenelcorazndelcentrohistricomonumentalyrodeadaporunodelos mejores conjuntos de arquitectura colonial del Per la mayora de las edificaciones que la componen fueron construidas entre los siglos XVI al XVIII entre ellos destaca la Baslica Catedral. Las casonas que la rodean presentan arqueras de piedra en el primer nivel pilares, con balaustres en el segundo y techos recubiertos de las tpicas tejas de arcilla rojiza.pg.20 La Plaza es lugar de concentracin para la realizacin de actos cvicos y religiosos. En su parte central se erige el monumento al gran Mariscal Antonio de Sucre. Entresusprincipalesatractivosseencuentra:Elcomplejoarqueolgicode Conchopata,lasCuevasdePikimachay,laPampadelaQuinua,lasPuyasde Raymondi, la reserva de Pampa Galeras, etc. Foto N01 Plaza de Armas de Ayacucho Aspectos demogrficos La poblacin para el rea de influencia del proyecto es de 156 709 habitantes que correspondealazonaurbanadeltotaldelapoblacinqueabarcanloscuatro distritos:Ayacucho,CarmenAlto,SanJuandeNazarenoyJessNazareno (165,113habitantes).Asimismopresentaunadensidadpoblacionalpromediode 1,171.61 hab. por km2. Cuadro N 3 Poblacin, Densidad Poblacional Ao 2005 DistritosPoblacinSuperficie (Km2) Densidad Poblacional (hab/km2) Ayacucho96,93985.291,136.58 Carmen Alto16,08019.33831.87 San Juan Bautista36,84618.711,981.99 Jess Nazareno15,24817.80856.63 Total165,113141,131,171.61 Fuente: Censo INEI 2005 Energa Enpromedioal72%delapoblacinseutilizalaenergaelctrica,laotraforma corresponde al uso de la vela con 2%: Ayacucho es el distrito con mayor cobertura de energa elctrica con el 85.84% de la poblacin abastecida. pg.21 Cuadro N 4 Tipo de energa utilizada AYACUCHOCARMEN ALTO SAN JUAN BAUT. JESUS NAZARENO categorias Viv%Viv%Viv%Viv% Electricidad18,61985.842,47974.046,77082.683,04692.16 kerosene620.29150.4590.1110.03 Petrleo / Gas80.0400.0050.0600.00 Vela2,58011.8968520.461,10413.482377.17 Generador40.0220.0610.0100.00 Otro3031.401333.971962.39150.45 No Tiene1150.53341.021031.2660.18 Total21,691100.003,348100.008,188100.003,305100.00 Fuente: Censo INEI 2005 Vivienda DeltotaldeviviendasregistradasenelltimoCensoNacional(2005)elgradode consolidacin de las viviendas es bajo los techos de concreto no llegan siquiera al 50%delasviviendas,elsegundotipodetechoeslacalaminaosimilar,yparael caso de Carmen Alto es del 45.64% de las viviendas; las tejas es el tercer material usado en los techos (Cuadro N 5). Deotrolado,el tipode pisousadoenAyacuchoeseldecemento con50.37%de lasviviendas,53.69%y55.55%paraSanJuanBautistayJessNazareno respectivamente. Sin embargo, el piso de tierra para el caso de Carmen Alto es de 57.2%,igualmenteenlosotrosdistritosesteporcentajeesaltoytieneunimpacto en la composicin de basura recolectada pues va a tener un porcentaje importante. Cuadro N 5 Tipo de techo AYACUCHOCARMEN ALTO SAN JUAN BAUT. JESUS NAZARENO categorias casos%casos%casos%casos% Concreto armado10,61948.961,12933.724,00348.891,55947.17 Madera280.1330.0960.0750.15 Tejas3,63516.7666419.8391711.2063919.33 Calaminar o similar 7,20733.231,52845.643,22439.371,08532.83 Caa estera barro 50.0210.0360.07140.42 Paja, palmera, etc00.00170.5120.0220.06 Otro1970.9160.18300.3710.03 Total21,691100.003,348100.008,188100.003,305100.00 Fuente: Censo INEI 2005 pg.22 Cuadro N 6 Tipo de piso AYACUCHOCARMEN ALTO SAN JUAN BAUT. JESUS NAZARENO categorias casos%casos%casos%casos% Parquet mad pulid2481.1420.06340.42160.48 Vinlicos similares3121.4430.09440.54220.67 Losetas o similares 1,9919.18341.022252.751504.54 Madera Entablados 1590.7380.24280.34270.82 Cemento10,92650.371,34940.294,39653.691,83655.55 tierra7,91036.471,91557.203,42941.881,25037.82 Otro1450.67371.11320.3940.12 Total21,691100.003,348100.008,188100.003,305100.00 Fuente: Censo INEI 2005 Educacin De acuerdo al ltimo censo se puede apreciar que la tasa de analfabetismo para los 4 distritos es de 12% y solo han concluido la primaria el 8% y la secundaria solo un 15%,tieneformacinuniversitariasuperiorel9%yel6%cuentaconformacin superior no universitaria. Cuadro N 7 Nivel educativo AYACUCHOCARMEN ALTOSAN JUAN BAUT. JESUS NAZARENO Total categoras N %N %N %N %N % Si nivel10,29211.212,29215.094,04111.561,46510.1418,09011.57 Educ Inicial2,6802.925763.791,1473.284983.454,9013.13 Prim incomp16,98118.493,83925.287,19020.572,72718.8830,73719.65 Prim completa7,0017.621,4699.672,7968.001,2248.4712,4907.99 Secun incomp14,99516.332,73918.036,50018.602,68518.5926,91917.21 Secun comple13,58414.792,05913.565,39815.442,25615.6223,29714.89 Su n-univ incom3,3173.614462.941,5704.496434.455,9763.82 Su n-univ comp5,4575.947124.692,0005.728676.009,0365.78 Sup univ incom6,9527.574683.081,9495.581,0477.2510,4166.66 Sup univ comp10,56711.515883.872,3606.751,0357.1614,5509.30 Total91,826100.0015,188100.0034,951100.0014,447100.00156,412100.00 Fuente: Censo INEI 2005 Salud Laincidenciadeenfermedadestransmisiblesoendmicasmsfrecuentesen Ayacucho son las infecciones respiratorias agudas (IRAs), enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y la malaria. En los cuadros 8 y 9 se muestran los casos de nios menores de 5 aos afectados porIRASyEDAS,durantelosaos1998a2004.Deotrolado,enlareginde saludAyacuchoexistanal20049hospitales,57CentrosdeSaludy280Puestos de Salud pg.23 Cuadro N 8 Nios menores de 5 aos afectados con IRAs Aos Regin o subregin Casos AosRegin o Sub ReginCasos 2004Ayacucho81,253 2003Ayacucho65,581 2002Ayacucho63,827 2001Ayacucho45,066 2000Ayacucho42,420 1999Ayacucho41,776 1998Ayacucho42,807 1997Ayacucho40,290 Fuente : Ministerio de SaludDireccin General de Salud de las Personas- Direccin Ejecutiva de Gestin Sanitaria Cuadro N 9 Nios menores de 5 aos, afectados con EDAS AosRegin o Sub ReginCasos 2004Ayacucho22,600 2003Ayacucho17,808 2002Ayacucho19,219 2001Ayacucho16,328 2000Ayacucho17,489 1999Ayacucho16,638 Fuente : Ministerio de SaludDireccin General de Salud de las Personas- Direccin Ejecutiva de Gestin Sanitaria Agua En promedio slo el 70% de la poblacin se abastece por la red pblica dentro de la vivienda,el18%porlaredpblicafueradelaviviendapozosyel2%porro acequiaomanantial,estarealidadtieneunimpactodirectoenlasaluddelos pobladores. EneldistritodeCarmenAltosoloel55.88%delasviviendascuentanconred pblicadentrodelavivienda.El20%seabasteceporredpblicafueradela vivienda, el 7.97% de piln pblico. Cuadro N 10 Fuente abastecimiento de agua AYACUCHOCARMEN ALTO SAN JUAN BAUT. JESUS NAZARENO Total categorias N %N %N %N %N % Red pblica en la vivienda 15,29170.491,87155.885,94472.592,50975.9225,61570 Red pblica fuera de la vivienda 4,00618.4767020.011,22514.9662819.006,52918 Piln pblico1,2235.642677.975336.51170.512,0406 Camin cisterna540.2510.0340.0550.15640 Pozo60.03160.4840.05331.00590 Rio, acequia3791.751604.78160.20130.395682 Otro7323.3736310.844625.641003.031,6575 Total21,691100.003,348100.008,188100.003,305100.0036,532100 pg.24Fuente: Censo INEI 2005 Desage Respecto a la red de alcantarillado el 55% de las viviendas son atendidos por este sistema, el 18% de las viviendas cuenta con pozo ciego o letrina, el 1% usa los ros, acequias o canales y el 11% no usa ninguna de estas alternativas. Cuadro N 11 Alcantarillado AYACUCHO CARMEN ALTO SAN JUAN BAUT. JESUS NAZARENO Total categorias N %N %N %N %N % Red pblica en la vivienda12,27756.6096928.944,83259.011,83455.4919,91255 Red pblica fuera de la vivienda 3,63916.7840412.071,14413.9761118.495,79816 Pozo sptico4181.932637.861551.89200.618562 Pozo ciego/letrina3,05314.071,14334.141,12513.7451615.615,83716 Ro, acequia o canal1490.6930.0970.09862.602451 No Tiene2,1559.9356616.9192511.302387.203,88411 Total21,691100.003,348100.008,188100.003,305100.0036,532100 Fuente: Censo INEI 2005 b. Generacin y caractersticas de los Residuos Slidos Municipales (RSM) Losresiduosslidosmunicipales(RSM)estnconstituidosporlosresiduos provenientesdelapoblacinurbana,delsectorcomercialeindustrial,ydelos mercados municipales. LaciudaddeAyacuchocompuestaporlosdistritosdeAyacucho,CarmenAlto, JessNazarenoySanJuanBautistatuvoalao2005unapoblacinurbanade estimadaen165,350habitantes.Laproyeccindepoblacinypoblacinservida consideralossiguientessupuestos:2%decrecimientopoblacionalyunatasade urbanizacin de 95% de la poblacin. Cuadro N 12 Proyeccin de la poblacin Distrito200620072008200920102011201220132014201520162017 Ayacucho98878100855102872104930107028109169111352113579115851118168120531122942 Carmen Alto164021673017064174061775418109184711884019217196011999320393 San Juan Bautista 378253858139353401404094341761425974344944318452044610847030 Jess Nazareno 155531586416181165051683517172175151786518223185871895919338 Total Poblacin 168,658172,030175,470178,981182,560186,211189,935193,733197,609201,560205,591209,703 Porcentaje Urbano 95%95%95%95%95%96%96%96%96%96%96%96% Poblacin Servida 160,384163,756167,198170,712174,301177,964181,705185,525189,424193,406197,472201,522 Fuente: Censo INEI 2005 Elaboracin propia pg.25Cuadro N 13 Generacin de residuos slidos por ao Toneladas Distrito200620072008200920102011201220132014201520162017 Prod res domesticos 337023475435840369593811339303405314179743102444484583647268 Genera RS t/dia/hab 0.5760.5810.5870.5930.5990.6050.6110.6170.6230.6300.6360.642 Tasa crec pord de RS por hab 101%101%101%101%101%101%101%101%101%101%101%101% Tasa recolec RS81%85%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100% Resid domiciliarios 27,29929,54135,84036,95938,11339,30340,53141,79743,10244,44845,83647,268 Resid Com/Mercado 400413427441456471486503519536554573 Total Resid Slidos 27,69929,95436,26737,40038,56939,77441,01742,30043,62144,98446,39047,841 Fuente: Censo 2005, PIGARS - Elaboracin propia Elvalordelageneracinper-cpitaderesiduosslidosdomiciliariosesundato tcnicodeimportanciaparacuantificarlaproblemticaascomoparadiseary mejorar la operatividad del sistema de gestin de residuos slidos. Segn el estudio de caracterizacin de RS, para el caso de la ciudad de Ayacucho y metrpoli, se ha registrado una generacin per- capita promedio de 0.57, entonces la generacin de residuos slidos es de 89.54 tn/da. c. Composicin Fsica de los Residuos Slidos Elparmetrocomposicinfsicadelosresiduosslidosdomsticosesimportante, especialmente para implementar programas formales de reciclaje y reduccin de losvolmenesagestionar.Elreciclajeylareduccincontribuyendemanera significativaaprolongarlavidatildelosrellenossanitarios,cuyaconstrucciny operacinesunodelosprincipalescomponentesdelcostodelossistemasde gestin de los residuos slidos urbanos. LacomposicindelosRSUdeldistritodeAyacucho,expresaunapreponderancia delamateriaorgnicaputrescibleconun58.2%,mientrasquelosmateriales altamente reciclables (papel, plsticos, metales, etc.) representan el 15% y el resto de materiales no reciclables constituyen el 26.8%. Cuadro N 14 Composicin de residuos slidos -Zona urbana ciudad de Ayacucho ComposicinCantidad TMPorcentaje Materia Orgnica51.9858.2 Papeles y cartn2.663.0 Plsticos7.548.4 Textiles0.650.7 Metales2.112.4 Vidrios1.551.7 otros22.8325.6 Total89.32100.0 Fuente: SGSGA-MPH/Elaboracin Propia Sector Comercial Los establecimientos comerciales generan cantidades de residuos slidos que esta enfuncindirectaalaactividaddesarrollada.Sehaidentificadodentrodeeste rubro dos segmentos, el primero que corresponde a rubros comerciales diversos, y pg.26elsegundoarestaurantes,chifas,polleras.Paraloscuatrodistritosenestudiose registr (ao 2005) un total de 94.93 ton/ao cuya composicin es la siguiente: Cuadro N 15 Composicin de residuos slidos sector comercial 2005 PorcentajeTM Materia Orgnica60%56.94 Papel5%4.80 Vidrios5%4.80 Plstico20%18.90 Otros10%9.49 Total100%94.93 Fuente: PIGARS Mercados Municipales Losmercadosseleccionadosparalaejecucindelestudio,estnubicadosenlos distritosdeAyacucho,SanJuanBautista,JessNazarenoyCarmenAlto registrndose anualmente un total de 292 ton presentando la siguiente composicin: Cuadro N 16 Composicin de residuos slidos Mercados Municipales 2005 PorcentajeTM Materia Orgnica60%175.20 Otros40%116.80 Total100%292.00 Fuente: PIGARS d. Densidad de los Residuos Slidos Generados Una de las caractersticas importantes de los residuos slidos es su densidad, este valor es utilizado en la fase de recolecciny disposicin final. Segn elestudio de caracterizacin,ladensidadpromediodelosresiduosslidossincompactaresde 302.39Kg/m3. e. Anlisis de los procesos del servicio actual A continuacin se presenta un resumen del anlisis de los procesos que conforman el actual servicio de residuos slidos: Almacenamiento y barrido Con respecto al almacenamiento intradomiciliario, esta se realiza en todos los casos de manera regular; en la mayora de casos, el almacenamiento se realiza utilizando cajasycostales;estosrecipientessonreutilizadoshastaquequedaninutilizados paraestefin.Tambin,seempleanotrosrecipientescomocilindros,bolsas plsticas,latasdeaceite,entreotros.Ellugardealmacenamientodeestos recipientes es en la mayora de casos el patio de la vivienda. En cuanto al barrido delascalles,estaserealizademaneramanual,esdecirnoexistenbarrenderas mecanizadas;elequipamientodelosbarrenderosesbsico,ynormalmenteesta compuesto por escobas de retama, carretillas, lampas y cilindros. Elequipodeproteccinpersonalconelquecuentaelpersonalconstadeuna franelaparacubrirselaboca,guantesdecuero,botasozapatillas,gorrosy mameluco, estos equipos de proteccin personal no son usados, en muchos casos, debido a la falta de conocimiento por parte del personal de la importancia de estos y pg.27tambin porque no existe una cultura de renovacin continua de estos equipos por parte de la municipalidad que es la encargada de suministrarlos. Recoleccin y Transporte El servicio de recoleccin en la ciudad de Ayacucho es brindado directamente por la MunicipalidadProvincialdeHuamanga,bajolamodalidaddeadministracin directa. Las Municipalidades de los cuatro distritos de la Metrpoli de Huamanga (Ayacucho, Carmen Alto, San Juan Bautista y Jess Nazareno) cubren un (Ayacucho, Carmen Alto,SanJuanBautistayJessNazareno)cubrenuntotaldel75%delrecojo,lo queequivalea67tn/da.Sinembargo,deestacantidadrecolectada,ala disposicin final solo llega 60.3 tn/da. Larecoleccinserealizadurantecincodasalasemana,losdaslunes,martes, mircoles y viernes (de 4:00 a.m. a 1:00 p.m. y de 6:00 p.m. a 10:00 p.m.) y sbado (6:00 a.m. a 8:00 p.m.). Entrelosprincipalesproblemasexistentesrelacionadosconestafasedelservicio, se mencionan los siguientes:Deficiencias en la cobertura y el horario de la recoleccin de los residuos slidos creaunainsatisfaccindelacalidaddelservicioqueofreceelMunicipioenla poblacin. Reducido nmero de vehculos operativos y de equipamiento. Encuantoaltransporte delosresiduosslidosgenerados,laciudaddeAyacucho nocuentaconunaestacindetransferencia,porloqueeselmismocamin recolectorquientrasladalosresiduosalbotaderocontroladoenellugar denominado Uchuycruz-Mollepampa a una distancia de 105 Km. fuera de la ciudad donde se depositan los residuos slidos; el camin se toma un tiempo promedio de 90minutosenhaceresterecorrido,lavadeaccesohaciaelbotaderoestrocha carrozable. FotoN02Tipodevehculoempleadoenla recoleccindomicilariaderesiduosslidosporla Municipalidad de Huamanga. pg.28 FotoN03Sistemaderecoleccinutilizadoenel distrito de San Juan Bautista. Disposicin Final La disposicin final es la ltima etapa operacional del servicio de limpieza pblica. La provincia de Huamanga, no cuenta con una planta de transferencia, las unidades vehicularestransportanlosresiduosslidosderecoleccinprimariaaunbotadero controlado en el lugar denominado Uchuycruz-Mollepampa a una distancia de 10.5 Km.fueradelaciudaddondesedepositanlosresiduosslidos.Dicha infraestructuratiene02ha.ycuentacon03haparaunafuturaampliacin;se estimaunavidatildecuatroaos.Lainstalacindedichorellenocuentaconla aprobacin de la direccin regional de Salud Minsa. Foto N04 Lugar de disposicin final en la zona de Uchuycruz - Mollepampa A partir del ao 2005 el terreno del botadero, se convierte en el depsito oficial de la MunicipalidadProvincialdeHuamangaparaladisposicinfinaldelosresiduos slidosdeorigendomiciliario,comercialydeaquellossimilaresaestos originados por otras actividades producidos por la ciudad. pg.29Enestelugarsealmacenanalrededorde63Tndiariasdelosresiduosquese recolectanenlaciudad,segncontrolestimadoporelnmerodevehculosque ingresan al botadero y el volumen de su carga. Estos residuos una vez dejados son tapados con tierra procedente del mismo lugar, empleando un tractor oruga. No se realiza otro tipo de tratamiento a los residuos. Cuadro N 17 Residuos slidos que se vierten al ambiente AoRSU Tn/da Otros RS Tn/da RSM Generados Tn/da Disposicin Final Tn/da RSM que se vierten al ambiente Tn/da 200584.325.0089.3260.329.02 Fuente: SGSA - Elaboracin Propia Comoseobservaenelcuadro,delas93.54Tn/daderesiduosslidosquese generansolo63tnlleganadisposicinfinal,siendoelrestovertidasalambiente llegandoasignificarfuentesquerepresentancontaminacineincrementodelos ndices de morbilidad y mortalidad infantil; mientras que la poblacin joven, adulta y mayor se encuentra propensa a contagiarse a adquirir enfermedades.LosdistritosdeJessNazareno,CarmenAlto,SanJuanBautistayAyacuchoal realizar la prestacin de servicio de limpieza pblica depositan los residuos slidos albotaderocontroladosinpagoalguno.LaMunicipalidaddelaProvinciade Huamanga cubre el gasto mantenimiento de la infraestructura. Algunosdistritosquenodisponendelequipamientoadecuadodevehculos, depositansusresiduosslidosalariberadelosros,quebradasexistentes,etc. Algunospobladoressededicanalreciclajeinformal,personasindependientesque segregan y comercializan: vidrio, plstico, latas, papel y cartn. Equipamiento LaMunicipalidaddistritaldeAyacuchoenelao2003adquiri02camiones (compactadores),conelobjetivodemejorarelserviciodelimpiezapblica.Porlo tanto,cuentacon04compactadores,untractororuga(operaenelbotadero)y03 volquetes. El equipamiento con la que cuenta la Municipalidad de San Juan Bautista es de 01 camin recolector de 8 m3, Jess Nazareno cuenta con un 01 camin, Carmen Alto tiene01volquetede10m3,elcualesalquiladounavezalasemana(realiza02 viajes)cuyocobroesdeS/.150porda,mientrasquelaCiudaddeAyacucho cuenta con la siguiente flota vehicular: Cuadro N 18 Flota vehicular Tiempo Distrito de Ayacucho Capacidad m3 Nmero Vida util Ao de fabricacin camin recolector41151990 compactadoras12.52102003 compactadoras92101994 volquetes83101994 tractor oruga D6 1 2001 Fuente: MPH pg.30 Personal Lasmunicipalidadesdelosdistritosnocuentanconelpersonalsuficiente,ni capacitadopararealizaradecuadamentelasgestionesdelmanejoderesiduos slidos, contando el distrito de San Juan Bautista con 15 trabajadores, el distrito de CarmenAltocon04trabajadores,loscualesrealizanlasactividadesdebarridoy recoleccinderesiduosslidos,acontinuacinsemuestrauncuadrosobreel personal con el que cuenta el distrito de Ayacucho: Cuadro N 19 Personal Personal Nmero de trabajadores Sub Gerente01 Bilogo01 Especialista administrativo01 Asistente Tcnico01 Chferes10 Ayudantes de carro22 Barredores nombrados13 Fuente: MPH f.Supervisin y monitoreo del sistema de manejo de residuos slidos Distritos de Ayacucho, San Juan Bautista, Jess Nazareno y Carmen Alto El sistema de informacin, supervisin y monitoreo de los servicios de limpieza de las Municipalidades de Huamanga, San Juan Bautista, Jess Nazareno y Carmen Alto se realiza de la siguiente manera: Flujo de Informacin y sistematizacin LaSubGerenciadeSaneamientoAmbientaleslaencargadadegenerarla informacindelosserviciosdebarridodecallesrecoleccinderesiduosslidosy disposicin final en laMunicipalidad de Huamanga, en los otros distritos, estn las SubgerenciasdeServiciosMunicipalesyPromocinSocial(JessNazareno);la Gerencia de Servicios Pblicos (San Juan Bautista y Carmen Alto). Estaactividadnoesrealizadademanerasistemticaenningunodelosdistritos mencionados,tampococonunaperiodicidadconstante.Lanicainformacincon quesedisponeenelcasodeHuamanga,esunplanodelaciudaddondese identifica a los sectores de trabajo para la recoleccin (Ver imagen N01). No hay plano dediseode rutasparahacerseguimientoalosvehculos,nohayplanode rutadelbarridodecalles,nosehacepesajey/ocubicajedelosresiduosslidos recolectados por las unidades. pg.31Control y supervisin Existeunasupervisinmunicipalinopinada que verifica el desarrollo del servicioreferidoalcumplimientode lasrutasasignadasdemanera empricaoproductodelaprctica continuadelimpiezapblicaybuen tratoalpblico.Paradichaactividad,se cuenta con personal limitado. Nosehaformuladounreglamento para el control del servicio de limpieza pblicaylaparticipacindela comunidadparaelcontroly/o vigilancia del servicio es muy limitada. Instrumentos para la supervisin y monitoreo Enelcuadroadjunto,sepuedeobservarquedecinco(05)instrumentosde supervisinbsicos,sloeldistritodeAyacuchocuentaconunplanode delimitacin,identificacinycodificacindelossectoresdetrabajo,elrestode distritos carece de los otros instrumentos de gestin descritos en la tabla, por tanto, es importante contar con estos instrumentos para un trabajo efectivo de supervisin y monitoreo. Cuadro N19 - B Instrumentos de Supervisin y Monitoreo Bsicos DistritoPlano de sectores de trabajo Diseo de rutas de recolecc. y barrido Estudio de Tiempos y movimientos Programa de supervisin y monitoreo Programa de vigilancia ciudadana AyacuchoSNONONONO Jess NazarenoNONONONONO San Juan BautistaNONONONONO Carmen AltoNONONONONO Capacitacin del personal Elpersonalresponsabledelasupervisinnoestdebidamentecapacitadopara estalabor,noconocequeinstrumentossonimprescindiblesparaunaadecuada labor. Mayormente se ejerce un trabajo de control y supervisin respecto a; horarios de ingreso de personal, unidades asignadas y verificacin del paso y trabajo de las unidadesderecoleccinascomodelpersonalasignadopordeterminadospuntos de la ciudad. En el caso del barrido de calles sucede lo mismo. La disposicin final prcticamentenoestomadaencuentaeneltrabajodesupervisin,es desordenada y no hay un sistema de disposicin adecuado. Equipamiento No existe un rea o unidad especfica de supervisin y monitoreo en los municipios deAyacucho,JessNazareno,SanJuanBautistayCarmenAltoportanto,el equipamientopararealizarlalabordesupervisinyelmonitoreoadecuado pg.32prcticamentenoexisteoensudefectonoeselapropiado,secarecede instrumentos de supervisin bsicos (Cuadro N19-B), as como tampoco software especializado(Autocad,SIGuotrossimilares);losequiposdecmputoson insuficientes. No se cuentan con planos digitalizados, de rutas, frecuencias, etc. En algunoscasostampocosecuentaconlneatelefnica,indispensablesparala recepcin de quejas y/o reclamos del pblico usuario. Participacin ciudadana Laparticipacinciudadanaenelmanejodelosresiduosslidosesdbil,la participacindelapoblacinesmuylimitadaysloserestringeacampaasde limpiezay/odereciclajepromovidasporlasMunicipalidadesoporinstituciones privadas.Nosehaobservadoquesecuenteconunsistemadevigilancia ciudadanadelosserviciosdemanejoderesiduosslidosoporlomenosdel sistemaderecoleccindomiciliaria.Existenformasdecontrolindirecto,pero productodelasquejasdealgunosvecinos,endeterminadassituacionescrticas como acumulacin de residuos en las calles, o cuando el camin recolector no pasa atiempo.Estosedaenloscuatro(04)municipios:Ayacucho,SanJuanBautista, Jess Nazareno y Carmen Alto.Sinembargonohayunsistemadevigilanciaciudadanaquecoordina estrechamente con los municipios y que a su vez sea parte del sistema de gestin deresiduosslidosmunicipal.Elpocodesarrollodeestosmecanismosde participacinciudadanadificultananmslasolucindelproblemadela inadecuada disposicin de los residuos slidos. En conclusin se tiene que El manejo inadecuado de residuos en la ciudad de Ayacucho, principalmente en loquerespectaalarecoleccinydisposicinfinal,estaoriginandoproblemas de contaminacin ambiental y riesgo para la salud de la poblacin,Laexistenciadeunserviciodelimpiezaconcoberturadeficientemotivael rechazo de la poblacin y refuerza la cultura de no pago por el servicio prestado, Lo anterior origina elevados ndices de morosidad de los usuarios, el cual llega en promedio a 60% para la ciudad de Ayacucho. Enelmbitodistrital,loscostosporelserviciodelimpiezanorepresentanlos costosreales,debidoaquenosetieneunaestructuradecostosdefinidaen dondeseincluyaloscostosdedepreciacinyreposicindeequiposy maquinaria,seguros,costosfinancieros,costosindirectos(serviciosbsicos, instalaciones, costos administrativos), entre otros, Finalmente,enlaactualidadelpuntomascriticoenelmbitoprovincialdel serviciodelimpiezapublica,eslalimitadacoberturadelarecoleccinyla precariainstalacinparaladisposicinfinaldelosresiduos,debidoala inexistencia de un relleno sanitario con una mayor vida til. Lossistemasdesupervisnymonitoreoestnpocodesarrolladosenlos municipiosynosecuentaconlosinstrumentosbsicos,nielpersonal suficientemente entrenado para un programa de supervisin efectivo. pg.333.1.4 Intentos Anteriores de Solucin LaMunicipalidadesProvinciales,DistritalesaligualqueelGobiernoRegional elaboraron la Agenda y Plan Ambiental Regional dentro de los cuales el manejo de losresiduosslidosseencuentraconsideradocomounproblemadeurgente solucin y plasmada tambin en el Plan Estratgico de la Provincia de Huamanga, en el Presupuesto Participativo y en el Presupuesto Institucional de Apertura para el ao fiscal de 2006. Existen varios programas en que los estudiantes, docentes, personal administrativo ypadresdefamiliadelasinstitucioneseducativaspblicasyprivadasestn participando,loquerevelaelniveldeintersqueseprestaaestaactividadyque constituyelaprincipalpreocupacindelasautoridadesambientales.Entrelos principales programas puestos en ejecucin se encuentran: El programa Recicla llevado acabo en 25centros educativos de la ciudad de AyacuchoorganizadoporlaMunicipalidadProvincialdeHuamanga (MPH)yla CAR de Ayacucho. El Programa Piloto de Reaprovechamiento de Residuos Slidos llevado a cabo porlasautoridadesdelConsejoNacionaldelAmbiente(CONAM)ylaMPH. Este programa contempla: Implementacin de un sistema de segregacin para la recuperacin de residuos de valor comercial en domicilios y centros educativos. Incorporacindefamiliasquerealizanelreciclajedemanerainformal,afinde mejorar sus condiciones laborales y su nivel de vida. Desarrollar un programa activo de educacin y sensibilizacin ambiental dirigido a las familias y la poblacin educativa comprendida en la zona piloto. Estasactividadessehanejecutadoconunrelativogradodexitodebido principalmentealaescasainformacinalapoblacin,lacualhapercibido dbilmente el alcance de la ejecucin del mismo. Lasexperienciasenloscentroeducativos,comercialesyoficinas,apesardelalto intersmostradoenlaejecucindelproyecto,nosehanpodidollevaracabo correctamente debido a las dificultades de contar con un rea disponible para llevar a cabo la segregacin, o simplemente por no contar con el equipo de segregadores necesarios para realizar la colecta, por el retiro intempestivo de los mismos dejando a la deriva el proyecto. Sinembargolosproyectoscontinan,einclusiveseestconsiderandouna ampliacindelaszonaspilotohaciaelcentrohistricodeAyacucho,endondeel material reciclable es ms abundante debido a la presencia de sectores comerciales y tursticos de la ciudad. En general, los distritos de la aglomeracin ayacuchana a pesar de las voluntades y latomadeconcienciasobrelanecesidaddemejorarlagestindelosdesechos, tienendificultadesparadesarrollarsusproyectos,porfaltademediostcnicos, financiamiento,marcoorganizacional,einversionistasprivadosconcapacidady experienciaenconcesindeserviciosdelimpiezapblicamunicipalyde tratamiento y disposicin final de residuos slidos. pg.34 3.1.5 Intereses de Grupos Involucrados Elintersdelosgruposinvolucradosidentificadossedescribeenelsiguiente cuadro: Cuadro N 20 Anlisis de los grupos involucrados GRUPOSINTERESESPROBLEMAS PERCIBIDOSCONFLICTOS Poblacin periurbana de la ciudad de Ayacucho y Metrpoli Disposicin final adecuada y oportuna de los residuos slidos que generan. Acumulacin de RSU en zonas periurbanas de la ciudad. Vertimiento al ambiente de RSU Gobierno Local MPH Direccin Regional de Salud Defensora del Pueblo. Municipalidad Provincial de Huamanga Huamanga Ciudad, limpia y bella. Baja calidad de servicio y cobertura restringida de recoleccin de los residuos slidos. Poblacin Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Educacin ONGs FONAM Promover fondos para el desarrollo de los proyectos para el mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad de Ayacucho, mediante el manejo de la gestin integral de los residuos slidos. Poca coordinacin interinstitucional. Falta de Financiamiento y recursos humanos calificados para el manejo de residuos slidos Gobierno Local MPH CONAM Fortalecer la capacidad de los Municipios certificados (GALS I) para desarrollar y ejecutar proyectos que atiendan las necesidades medio ambientales de su poblacin. Poca coordinacin interinstitucional. Falta de Financiamiento y recursos humanos calificados para el manejo de residuos slidos Gobierno Local MPH Direccin Regional de Salud Mejorar las condiciones de salud de la poblacin periurbana. Incremento de enfermedades derivadas de la contaminacin del medio ambiente Gobierno Local MPH Poblacin periurbana Direccin Regional de Educacin Desarrollo integral del educando. Escasa conciencia ambiental de la poblacin, falta de cultura sanitaria Gobierno Local MPH Direccin Regional de Salud ONGs Organizar a la poblacin en el tema ambiental alrededor de un problema identificado. Escasa organizacin y limitada participacin vecinal Gobierno Local MPH Direccin Regional de Salud Defensora del Pueblo Losgruposinvolucradosmanifiestansupredisposicinparaqueelproyectosea mejor considerado y as mismo para su ejecucin. 3.1.6 Poblacin afectada y sus caractersticas Lapoblacinurbanaafectadaesaquellacomprendidaenlosdistritosqueforman parte del mbito del proyecto y ascienden aproximadamente a 165,350 habitantes. Estapoblacinesprincipalmenteurbanayconcentrada.Entrelasprincipales enfermedadesquesufrelapoblacincorrespondeaenfermedadesdelsistema respiratorio,aenfermedadesdelsistemadigestivo,aenfermedadesinfecciosasy parasitarias,elrestoaotrascausas.Asmismo,lastresprincipalescausasde mortalidadsontumores,enfermedaddelaparatocirculatorio,enfermedaddel pg.35aparatorespiratorio,traumatismoyenvenenamiento,elrestoaotrascausascomo enfermedaddelaparatodigestivo,entreotras.Respectoaindicadoresde educacin,lapoblacindelasciudadesinvolucradascuentanconcentrosde educacininicial,educacinprimariademenores,educacinprimariadeadultos, educacinespecial,deeducacinsecundariademenoresyeducacinsecundaria deadultos,ademscuentaconcentrosdeeducacinocupacionalycentrosde educacin superior no universitario. 3.1.7 Zona o rea afectada Elreaafectadaesaquellaqueseencuentracomprendidaporlosdistritosdela ProvinciadeHuamangaquesemencionanacontinuacin:SanJuanBautista, Jess Nazareno, Ayacucho y Carmen Alto. 3.2 Definicin del problema y sus causas Elservicioderesiduosslidosconsisteenlarecoleccindelosmismos, depositados por los pobladores urbanos sobre la va pblica (en sitios previamente sealados)paratransferirlos,medianteunmediodelocomocinapropiado,y continuarsuposteriormanejoenformasanitaria,segurayambientalmente adecuada (Disposicin Final). Delacomparacinentrelasituacinactualdelservicioderesiduosslidos, efectuadaporlaMunicipalidadProvincialdeHuamangaquealcanzaactualmente unacoberturadel75%,ylasmetasdelserviciopblicourbanoydelasnormas ambientales,sellegaalaconclusinqueelproblemacentralidentificadoest vinculadoconlalimitadaeinadecuadacoberturadelservicioderesiduosslidos que se brinda al pblico. LapoblacintotalafectadasonloshabitantesdelaprovinciadeHuamanga,que totalizan156,709segnCenso2005.Lapoblacinaseratendidaporelproyecto sonlospobladoresurbanosdelaciudaddeAyacuchoyelreametropolitana integradaporlosdistritosdeSanJuanBautista,JessNazarenoyCarmenAlto. Entrelascausascrticasodirectasdelproblemaidentificado,semencionanla deficientecoberturadelarecoleccinytransporte,ylainadecuadacoberturay manejodeladisposicinfinal.Acontinuacinsedescribeelrboldeproblema, causas y efectos. 3.2.1 Problema Central:Los residuos slidos urbanos de la ciudad de Ayacucho no se recolectan oportuna yadecuadamente,notienentratamiento,nosedisponenadecuadamente, contaminan el medio ambiente y afectan la salud de los pobladores" 3.2.2 Causas Directas: Escasa conciencia ambiental y tributaria de los pobladores Insuficienteeinadecuadacapacidadoperativaderecoleccinytransportede RSM. Limitadaeinadecuadainfraestructuradetratamientoydisposicinfinalde residuos slidos. Insuficienteeinadecuadosistemadesupervisinymonitoreodelmanejode RSM pg.363.2.3 Causas Indirectas: Ausenciadepolticasdeeducativasambientalesydeformacindecultura tributaria Escasa difusin y sensibilizacin sobre el manejo de RSM Catastro incompleto Gestin tcnica y operativa inadecuada Limitado equipamiento para la recoleccin y transporte de RSM Gestin tcnica inadecuada Ausencia de sistemas de tratamiento de RSM Infraestructura existente limitada para la disposicin final Limitados Instrumentos tcnicos bsicos de supervisin del manejo de los RSM. Insuficiente personal capacitado para la supervisin y monitoreo Limitada participacin ciudadana. pg.37 Los residuos slidos urbanos de la ciudad de Ayacucho no se recolectan oportuna y adecuadamente, no tienen tratamiento no se disponen adecuadamente, contamina el medio ambiente y afectan la salud de los pobladoresEscasa conciencia ambiental y tributariaInsuficiente e inadecuada capacidad operativa de recoleccin y transporte de RSM Limitada e inadecuada infraestructura de tratamiento y disposicin final de residuos slidos Insuficiente e inadecuado sistema de supervisin y monitoreo del manejo de RSMEscasa difusin y sensibilizacin sobre el manejo de residuos slidos Catastro incompleto Gestin tcnica y operativa inadecuada Limitado equipamiento para la recoleccin y transporte de los RSM Personal poco preparado respecto al manejo de residuos slidos Ausencia de sistemas de tratamiento de residuos slidos Corto perodo de vida de la infraestructura existente para la disposicin final Limitados instrumentos tcnicos bsicos de supervisn del manejo de RSM Insuficiente personal capacitado para la supervisin y monitoreoLimitada participacinciudadanaPROBLEMA CENTRALCAUSAS DIRECTASCAUSAS INDIRECTASARBOL DE CAUSASpg.383.2.4 Efecto Directo Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y otros Alta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipales 3.2.5 Efecto Indirecto Limitado equipamiento para la recoleccin, tratamiento y disposicin final de RSM Incremento de focos de contaminacin y de transmisin de vectores Deterioro del paisaje natural y del ornato pblico 3.2.6 Efecto final Deterioro de la calidad de vida de la poblacin Los residuos slidos urbanos de la ciudad de Ayacucho no se recolectan oportuna y adecuadamente, no tienen tratamiento no se disponen adecuadamente, contamina el medio ambiente y afectan la salud de los pobladoresAlta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipalesAcumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y otros Incremento de focos de contaminacin y transmisin de vectoresDeterioro del paisaje natural y del ornatopblicoLimitada capacidad de equipamiento para la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los RSMDETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN PROBLEMA CENTRALEFECTO INDIRECTOEFECTO DIRECTOEFECTO FINALARBOL DE EFECTOSpg.39 Alta tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipalesAcumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y otros Incremento de focos de contaminacin y transmisin de vectoresDeterioro del paisaje natural y del ornatopblicoLimitada capacidad de equipamiento para la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los RSMDETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN EFECTO INDIRECTOEFECTO DIRECTOEFECTO FINALLos residuos slidos urbanos de la ciudad de Ayacucho no se recolectan oportuna y adecuadamente, no tienen tratamiento no se disponen adecuadamente, contamina el medio ambiente y afectan la salud de los pobladoresEscasa conciencia ambiental y tributariaInsuficiente e inadecuada capacidad operativa de recoleccin y transporte de RSM Limitada e inadecuada infraestructura de tratamiento y disposicin final de residuos slidos Insuficiente e inadecuado sistema de supervisin y monitoreo del manejo de RSMEscasa difusin y sensibilizacin sobre el manejo de residuos slidos Catastro incompleto Gestin tcnica y operativa inadecuada Limitado equipamiento para la recoleccin y transporte de los RSM Personal poco preparado respecto al manejo de residuos slidos Ausencia de sistemas de tratamiento de residuos slidos Corto perodo de vida de la infraestructura existente para la disposicin final Limitados instrumentos tcnicos bsicos de supervisn del manejo de RSM Insuficiente personal capacitado para la supervisin y monitoreoLimitada participacinciudadanaPROBLEMA CENTRALCAUSAS DIRECTASCAUSAS INDIRECTASARBOL DE CAUSAS - EFECTOSpg.403.3 OBJETIVO DEL PROYECTO 3.3.1 Objetivo Central Mejoramientodelagestindelosresiduosslidosatravsdeltransporte, tratamientoydisposicinfinalderesiduosslidosylaimplementacindeun sistema de supervisin y monitoreo para la Ciudad de Ayacucho 3.3.2 Medios de Primer Nivel Conciencia ambiental y tributaria responsable de los pobladores Adecuada cobertura de recoleccin de residuos slidos Adecuada infraestructura de tratamiento y disposicin final de residuos slidos Adecuado sistema de supervisin y monitoreo del manejo de RSM 3.3.3 Medios fundamentales MF01 - Poblacin sensibilizada MF02 - Catastro completo MF03 - Gestin y manejo tcnico operativo eficiente MF04 - Adecuado equipamiento para la recoleccin y transporte de residuos slidos MF05 - Personal preparado en manejo de residuos slidos MF06 - Sistemas de tratamiento de residuos slidos en operacin MF07 - Disposicin final adecuada MF08 - Instrumentos tcnicos bsicos de supervisin de RSM debidamente elaboradosMF09 - Personal capacitado suficiente para la supervisin y monitoreoMF10 - Adecuada participacinciudadana PROBLEMA CENTRAL Los residuos slidos urbanos de la ciudad de Ayacucho no se recolectan oportuna y adecuadamente, no tienen tratamiento, no se disponen adecuadamente, contaminan el medio ambiente y afectan la salud de los pobladores" OB1ETIVO CENTRAL Mejoramiento de la gestin de los residuos slidos a travs del transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos y la implementacin de un sistema de supervisin y monitoreo para la ciudad de Ayacucho PROYECTO pg.41 3.3.4 Fin Directo Eliminacin de los residuos slidos de espacios pblicos y otros Reduccin de la tasa de morosidad en el pago de los arbitrios 3.3.5 Fin Indirecto Equipamientoadecuadoparalarecoleccin,tratamientoydisposicinfinal de residuos slidos Reduccin de los focos infecciosos Mejora del paisaje urbano y del ornato pblico Mejoramiento de la gestin de los residuos slidos a travs del transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos e implementacin del sistema de supervisin y monitoreo para la ciudad de AyacuchoConciencia ambiental y tributaria responsable de los pobladoresAdecuada cobertura de recoleccin de residuos slidos Adecuada infraestructura de tratamiento y disposicin final de residuos slidos Adecuado sistema de supervisin y monitoreo del manejo de RSMPoblacin sensibilizada Catastro completo Gestin y manejo tcnico y operativo eficiente Adecuado equipamiento para la recoleccin y transporte de los RSM Personalpreparado en manejo de residuos slidos Sistema de tratamiento de residuos slidos en operacin Disposicin final adecuada Instrumentos tcnicos bsicos de supervisin de RSM debidamente elaborados Personal capacitado suficiente para la supervisin y monitoreoAdecuada participacinciudadanaOBJETIVO CENTRALMEDIOS DIRECTOSMEDIOS FUNDAMENTALESARBOL DE MEDIOSpg.42 3.3.6 Fin ltimo Mejora socio econmico de la poblacin Reduccin de la tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipalesEliminacin de los residuos slidos en los espacios pblicos y otros Reduccin delos focos de contaminacin y transmisin de vectoresMejora del paisaje natural y del ornatopblicoMejora delequipamiento para la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los RSMMEJORA SOCIO ECONMICO DE LA POBLACIN OBJETIVO CENTRALFIN INDIRECTOFIN DIRECTOFIN LTIMOARBOL DE FINESMejoramiento de la gestin de los residuos slidos a travs del transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos e implementacin del sistema de supervisin y monitoreo para la ciudad de Ayacuchopg.43 ARBOL DE MEDIOS - FINESReduccin de la tasa de morosidad en el pago de los arbitrios municipalesEliminacin de los residuos slidos en los espacios pblicos y otros Reduccin delos focos de contaminacin y transmisin de vectoresMejora del paisaje natural y del ornatopblicoMejora delequipamiento para la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los RSMMEJORA SOCIO ECONMICO DE LA POBLACIN OBJETIVO CENTRALFIN INDIRECTOFIN DIRECTOFIN LTIMOMejoramiento de la gestin de los residuos slidos a travs del transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos e implementacin del sistema de supervisin y monitoreo para la ciudad de AyacuchoConciencia ambiental y tributaria responsable de los pobladoresAdecuada cobertura de recoleccin de residuos slidos Adecuada infraestructura de tratamiento y disposicin final de residuos slidos Adecuado sistema de supervisin y monitoreo del manejo de RSMPoblacin sensibilizada Catastro completo Gestin y manejo tcnico y operativo eficiente Adecuado equipamiento para la recoleccin y transporte de los RSM Personalpreparado en manejo de residuos slidos Sistema de tratamiento de residuos slidos en operacin Disposicin final adecuada Instrumentos tcnicos bsicos de supervisin de RSM debidamente elaborados Personal capacitado suficiente para la supervisin y monitoreoAdecuada participacinciudadanaMEDIOS DIRECTOSMEDIOS FUNDAMENTALESpg.44 3.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN Los pasos para identificar las alternativas de solucin son los siguientes: Clasificacin de los Medios Fundamentales en imprescindibles o no. RelacionarlosMediosFundamentalesestableciendorelacionesdeexclusin, complementariedad e independencia.Plantear acciones para los Medios Fundamentales RelacionarlasAccionesestableciendorelacionesdeexclusin, complementariedad independencia. IdentificarlasAlternativasagrupandoacciones,teniendoencuentalas siguientes reglas: Cadaalternativadebecontenerporlomenosunaaccinporcadaunodelos Medios Fundamentales imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes. Por cada Medio Fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo menos una alternativa. LasAccionesmutuamenteexcluyentevinculadasconelmismoMedio Fundamental debern formar parte de alternativas diferentes. Las Acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas. 3.4.1 Anlisis de Medios Fundamentales MF01 - Poblacin sensibilizada MF02 - Catastro completo MF03 - Gestin y manejo tcnico operativo eficiente MF04 - Adecuado equipamiento para la recoleccin y transporte de residuos slidos MF05 - Personal preparado en manejo de residuos slidos MF06 - Sistemas de tratamiento de residuos slidos en operacin MF07 - Disposicin final adecuada MF08 - Instrumentos tcnicos bsicos de supervisin de RSM debidamente elaboradosMF09 - Personal capacitado suficiente para la supervisin y monitoreoMF10 - Adecuada participacinciudadana 3.4.2 Relaciones de los Medios Fundamentales a. Medios Fundamentales imprescindibles MF04 - Adecuado equipamiento para la recoleccin y transporte de residuos slidos MF07 - Disposicin final adecuada b. Medios Fundamentales mutuamente excluyentes Ninguna c. Medios Fundamentales complementarios MF01 - Poblacin sensibilizada MF02 - Catastro completo MF03 - Gestin y manejo tcnico operativo eficiente MF05 - Personal preparado en manejo de residuos slidos MF08 Instrumentos tcnicos bsicos de supervisin de RSM debidamente elaborados. MF09 Personal capacitado suficiente para la supervisin y monitoreo MF10 - Adecuada participacin ciudadana pg.45d. Medios Fundamentales independientes MF06 - Sistemas de tratamiento de residuos slidos en operacin 3.4.3 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales MF1:Poblacin sensibilizada ACCION-A1:Sensibilizaralapoblacinparaqueadopteprcticasambientales responsables. MF2:Catastro completoACCION-A2:Implementacin del Catastro Municipal. MF3:Gestin y manejo tcnico operativo eficiente ACCION-A3:Capacitacinengestinymanejoderesiduosslidosalosresponsables del manejo tcnico operativo de residuos slidos de la Municipalidad. MF4:Adecuado equipamiento para la recoleccin y transporte de residuos slidosACCION-A4:Equipamient